發(fā)布時(shí)間：2024-01-20 16:57:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，凌源市設(shè)施蔬菜花卉面積已達(dá)到1.57萬(wàn)hm2，其中蔬菜生產(chǎn)面積1.13萬(wàn)hm2，花卉生產(chǎn)面積0.43萬(wàn)hm2。設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為該市農(nóng)民脫貧致富、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
1.1無(wú)公害生產(chǎn)
1997年提出“提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜”的工作目標(biāo)，1998年全面啟動(dòng)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，成立凌源市無(wú)公害蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和凌源市無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審定委員會(huì)，制定凌源市22種蔬菜《無(wú)公害蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。2001年1月26日通過(guò)《無(wú)公害蔬菜（綠色農(nóng)產(chǎn)品）管理辦法》，制定并下發(fā)《凌源市無(wú)公害蔬菜發(fā)展實(shí)施意見》《凌源市無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)實(shí)施方案》，使凌源市無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)工作納入法制化軌道。為加強(qiáng)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，市政府成立蔬菜花卉管理局和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，對(duì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理。2005年凌源市創(chuàng)建全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）生產(chǎn)示范基地縣工作通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。2007—2008年被農(nóng)業(yè)部定為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地縣。
1.2市場(chǎng)建設(shè)
1993年，凌源市八里堡蔬菜批發(fā)市場(chǎng)成立，1998年被遼寧省農(nóng)業(yè)廳命名為無(wú)公害黃瓜批發(fā)市場(chǎng)，1999年被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為定點(diǎn)市場(chǎng)，2002年被省政府命名為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。先后經(jīng)2次擴(kuò)建，現(xiàn)占地面積28.67hm2，日交易量900t。圍繞該市場(chǎng)，凌源市還確定四官營(yíng)子、三家子、溝門子3個(gè)蔬菜批發(fā)收購(gòu)站。2002年，凌源市在國(guó)道306線路邊建1處花卉交易市場(chǎng)，占地總面積10hm2。日交易鮮切花逾200萬(wàn)枝，種球逾100萬(wàn)粒，日成交額50萬(wàn)元。2003年被省政府命名為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
1.3品種結(jié)構(gòu)調(diào)整
凌源市針對(duì)保護(hù)地品種單一、生產(chǎn)周期集中、品種更新?lián)Q代慢、跟不上市場(chǎng)需求、市場(chǎng)“半年閑”和滿足不了客戶配菜等問(wèn)題，1999年著手保護(hù)地內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此過(guò)程中，凌源市按照“市場(chǎng)需要什么就種什么，什么品種好銷就種什么”配置資源，安排生產(chǎn)。黃瓜由密刺型向無(wú)刺型或稀刺型轉(zhuǎn)變；番茄由大果型向中、小果型轉(zhuǎn)變；辣椒品種由普通類向國(guó)外彩椒品種轉(zhuǎn)變；其他品種由普通大路品種向名、優(yōu)、新、特品種轉(zhuǎn)變?；ɑ苌a(chǎn)是凌源市保護(hù)地產(chǎn)業(yè)中第二大主導(dǎo)品種，通過(guò)幾年的培養(yǎng)和發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯?；ɑ芷贩N更新上，60%都使用國(guó)外品種，使花卉質(zhì)量和檔次明顯提升，效益也十分顯著。
2存在的問(wèn)題
雖然凌源市的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但也存在許多制約其發(fā)展的不利因素和矛盾：一是當(dāng)前保護(hù)地建設(shè)大多建在二坡地、山地上，水資源匱乏，打井成本相應(yīng)增加，并且距離棚區(qū)較遠(yuǎn)，致使輸水管路和輸電線路延長(zhǎng)、電桿增多等，導(dǎo)致建棚成本增加，基礎(chǔ)設(shè)施投入加大。由于農(nóng)民投入不足，加上凌源市財(cái)力有限，建棚資金缺口較大。二是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，品種單一、生產(chǎn)和市場(chǎng)“半年閑”、設(shè)施利用率不高的矛盾還未得到根本解決。三是棚室結(jié)構(gòu)老化。四是信息閉塞，生產(chǎn)具有一定的盲目性。五是土壤惡化，產(chǎn)量下降明顯。六是技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。七是科技示范工作落后。要將新品種、新技術(shù)、新設(shè)施迅速推廣普及，使設(shè)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)變成農(nóng)民看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)存在，就必須建立健全的科技示范體系。
3設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策
（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，凌源市的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的不懈努力，否則也就沒有現(xiàn)有規(guī)模和良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
（2）突出規(guī)模效應(yīng)。采取填空補(bǔ)齊、見縫插針的方式建成老棚新區(qū)，采取因地制宜、集中連片、突出重點(diǎn)的原則規(guī)劃新區(qū)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，全面提升規(guī)模和示范效應(yīng)，促進(jìn)保護(hù)地建設(shè)大發(fā)展。
（3）加大設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植茬口，在鞏固主導(dǎo)品種蔬菜和花卉的基礎(chǔ)上圍繞南方市場(chǎng)需求，加大冷棚春提早、秋延晚及越夏蔬菜種植規(guī)模，進(jìn)一步提高棚室利用率和單位面積產(chǎn)出比例[1-2]。
（4）重點(diǎn)推廣棚室土壤改良技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推廣和普及營(yíng)養(yǎng)土栽培法、人工配制基質(zhì)栽培法、高溫悶棚殺菌、大水淋溶洗鹽技術(shù)，提倡增施農(nóng)家肥、合理施用化肥、科學(xué)倒茬輪作等。
（5）加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的科技示范及推廣普及。按照市有綜合性示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范基地、村有示范戶的思路抓好蔬菜花卉新品種立體栽培、無(wú)土栽培、營(yíng)養(yǎng)液調(diào)配技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)控技術(shù)、二氧化碳施肥技術(shù)、機(jī)械化作業(yè)技術(shù)、新能源技術(shù)、化控技術(shù)等，提高溫室人工控制能力，使設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步向植物工廠化方向發(fā)展，從而向設(shè)施農(nóng)業(yè)高級(jí)形式工廠化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[3-4]。
（6）改革設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。一是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，層層選擇人才，派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)服務(wù)；二是創(chuàng)新管理機(jī)制，建立可上可下的用人制度，切實(shí)抓好技術(shù)服務(wù)工作；三是更新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。
（7）建立和完善設(shè)施蔬菜花卉市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)政府對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜花卉市場(chǎng)體系的宏觀調(diào)控，根據(jù)種植規(guī)模、區(qū)域，科學(xué)合理規(guī)劃布局，要出臺(tái)相應(yīng)的《市場(chǎng)建設(shè)管理辦法》，采用現(xiàn)代先進(jìn)管理措施管理市場(chǎng)，搞好蔬菜花卉市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，形成以監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息體系和以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新管理體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的市場(chǎng)服務(wù)于管理體系，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，使經(jīng)紀(jì)人與市場(chǎng)有效結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。
（8）建立蔬菜花卉服務(wù)體系。市（縣）、鄉(xiāng)2級(jí)要建立設(shè)施農(nóng)業(yè)信息站，為種植戶提高種植信息、市場(chǎng)信息，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民選擇種植品種和茬口安排，減少生產(chǎn)的盲從性，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:兩型社會(huì);農(nóng)業(yè);評(píng)價(jià);混合聚類;K-means聚類;層次聚類
中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)07-0019-04
一、兩型農(nóng)業(yè)
“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”(簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”)定義于農(nóng)業(yè)就是“資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)”和“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”(簡(jiǎn)稱“兩型農(nóng)業(yè)”)。所謂資源節(jié)約型農(nóng)業(yè),是以節(jié)地、節(jié)水為中心的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,包括發(fā)展多熟制種植,提倡立體多層農(nóng)業(yè),采取先進(jìn)的灌溉制度、灌溉技術(shù)和科學(xué)的施肥制度等節(jié)時(shí)、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、高效低耗的集約化農(nóng)業(yè)。所謂環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),是以循環(huán)農(nóng)業(yè)為中心的清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,包括減量使用農(nóng)藥、化肥和地膜,改進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù),發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、健康養(yǎng)殖工程、廢棄物循環(huán)再利用工程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化和農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化。
所謂“兩型農(nóng)業(yè)”,就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心,以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)為重點(diǎn),大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術(shù),注重水土保持和生態(tài)建設(shè)等環(huán)保型技術(shù),大力培養(yǎng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)觀念,大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài),促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“兩型農(nóng)業(yè)”作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和一種生產(chǎn)體系,具有如下基本特征:(1)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益高度統(tǒng)一于生產(chǎn)體系中。對(duì)可再生資源用養(yǎng)并重,實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用;對(duì)非再生資源實(shí)行開發(fā)利用,邊開發(fā)邊使用。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上,實(shí)行一業(yè)為主,多種經(jīng)營(yíng),立體種植、種養(yǎng)結(jié)合,逐步實(shí)現(xiàn)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”生產(chǎn)模式,提高資源利用率和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。(2)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)被循環(huán)使用和重復(fù)利用,農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、燃料和其他原材料,要盡可能減少投入,農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品及其加工制品,要盡可能多地產(chǎn)出。獲得生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)、能量消耗得到降低以及資源再生利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)效益提高的綜合效果。(3)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給得到保障。要保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境與自然和諧友好,農(nóng)民生活水平顯著提高。
二、“兩型農(nóng)業(yè)”的評(píng)價(jià)
要發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”,首先需要解決其評(píng)價(jià)問(wèn)題。因?yàn)?如果不能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià),就不能準(zhǔn)確把握“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢(shì),就不可能客觀地、有針對(duì)性地提出發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”的建議和對(duì)策,提升區(qū)域農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也無(wú)從談起?！皟尚娃r(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r是以區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ),以區(qū)域農(nóng)業(yè)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為前提,以區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源得到節(jié)約與農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境得到改善為途徑,以區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益為目標(biāo),涵蓋區(qū)域農(nóng)業(yè)本身以及區(qū)域內(nèi)部有關(guān)要素、關(guān)系和行為多方面的綜合系統(tǒng)。
適用于“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r的系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法有很多,但是,采用基于K-means聚類和層次聚類的混合聚類方法,針對(duì)省級(jí)區(qū)域“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)的相關(guān)研究,目前還未見于有關(guān)文獻(xiàn)資料。而研究湖南省各市州“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)于定位和調(diào)整省內(nèi)各市州的區(qū)域農(nóng)業(yè)功能,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的相互協(xié)調(diào),進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合湖南省的實(shí)際情況,針對(duì)“兩型農(nóng)業(yè)”的各市州區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系和劃分方法進(jìn)行研究,提出湖南各市州“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)方案,以期為建立新時(shí)期湖南省區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供指導(dǎo),為有關(guān)部門提供決策參考。
三、“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
“兩型農(nóng)業(yè)”是我國(guó)首次提出的概念,雖然很多研究者對(duì)“兩型農(nóng)業(yè)”的評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了不少研究,但在“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)方面,迄今還沒有現(xiàn)成的、完整的省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可供參考。而評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇是否合理,直接關(guān)系到“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可操作性,進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)政策制定的成敗。
遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的代表性、易獲性、科學(xué)性和可比性等原則,結(jié)合湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然地理和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,構(gòu)建了湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如表1所示。
“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和86個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。其中生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益子系統(tǒng)由3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、26個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成;循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平子系統(tǒng)由3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)由4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、29個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。
由評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成可以看出,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相耦合的復(fù)雜有機(jī)過(guò)程,其發(fā)展活動(dòng)不是孤立的技術(shù)活動(dòng),也不是單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而是與自然、社會(huì)諸多過(guò)程交織在一起的統(tǒng)一體,其實(shí)質(zhì)是一個(gè)生產(chǎn)―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)―生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。
四、數(shù)據(jù)采集與處理
(一)數(shù)據(jù)的采集
根據(jù)《2007-2008年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)和湖南省宏觀數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源,結(jié)合前文的指標(biāo)計(jì)算方法,對(duì)湖南省14個(gè)市州“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集,獲得各指標(biāo)的取值,如表2所示。
(二)指標(biāo)的歸一化
由于每個(gè)指標(biāo)的取值大小和計(jì)量單位差別較大,為使各項(xiàng)指標(biāo)與影響因素在加權(quán)計(jì)算之前對(duì)分類結(jié)果的影響程度相同,應(yīng)對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行[0,1]區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)歸一化處理,把數(shù)量級(jí)不同的數(shù)據(jù)統(tǒng)一映射到[0,1]區(qū)間段上。為此,筆者對(duì)于效益型指標(biāo)采用式(1),對(duì)于成本型指標(biāo)采用式(2)進(jìn)行歸一化處理。
y=■(1)
y=■(2)
其中,x、y分別為轉(zhuǎn)換前、后的值,maxValue、minValue分別是樣本的最大值和最小值。
五、“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)
聚類分析可較好地滿足“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)要求。通過(guò)聚類分析可將樣本數(shù)據(jù)歸入相對(duì)同源的組或“類”(cluster)。K-means聚類算法簡(jiǎn)單,運(yùn)行效率高,是比較常用的聚類算法。筆者首先使用K-means聚類算法對(duì)湖南省14個(gè)市州進(jìn)行聚類。但K-means聚類算法需要事先制定聚類數(shù),而層次聚類(Hierarchical Clustering)無(wú)需事先指定聚類數(shù),因此筆者同時(shí)采用層次聚類對(duì)湖南省14個(gè)市州“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)進(jìn)行研究,以驗(yàn)證K-means聚類的結(jié)果。
(一)基于K-means聚類的劃分
K-means聚類算法是典型的基于距離的聚類算法,采用距離作為相似性的評(píng)價(jià)指標(biāo),兩個(gè)樣本的距離越近,其相似度就越大。根據(jù)K-means聚類算法的規(guī)則,聚類數(shù)k值必須事先指定。為得到樣本間的距離,可將每個(gè)樣本數(shù)據(jù)看作是m維空間上的一個(gè)點(diǎn)。兩樣本之間的距離就是它們所對(duì)應(yīng)的m維空間上的點(diǎn)和點(diǎn)之間的距離,反映了相應(yīng)樣本間的親疏程度。聚類時(shí),距離較近的樣本屬于同一類,距離較遠(yuǎn)的樣本屬于不同類。筆者以歐式距離(Euclidean Distance)作為相似度測(cè)度[8-10]。兩樣本(x,y)之間的歐式距離計(jì)算方法如公式(3)所示。
Dist(x,y)=■(3)
將各分類個(gè)體與聚類中心表示為m維空間中的點(diǎn)后,“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)問(wèn)題,即轉(zhuǎn)化為m維空間中的點(diǎn)按其與距離中心之間歐氏距離大小聚類為k類的問(wèn)題。
針對(duì)湖南省14個(gè)市州現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,筆者將該聚類數(shù)指定為3類,即劃分為A類地區(qū)、B類地區(qū)和C類地區(qū)。基于K-means聚類的劃分結(jié)果如表3所示。從表3可知,其以長(zhǎng)沙市作為中心點(diǎn),距離最近的有湘潭市、株洲市,這3個(gè)地區(qū)聚集為A類地區(qū);衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、常德市、郴州市聚集為一類,這4個(gè)地區(qū)聚集為B類地區(qū);邵陽(yáng)市、婁底市、益陽(yáng)市、永州市、懷化市、張家界市、湘西自治州聚集為一類,這7個(gè)地區(qū)聚集為C類地區(qū)。
(二)基于層次聚類的劃分
與K-means聚類算法不同,層次聚類無(wú)需事先指定聚類數(shù)。其基本原理是首先將每個(gè)對(duì)象歸為一類,共得到N類,每類僅包含一個(gè)對(duì)象。然后找到最接近的兩個(gè)類且合并為一類,同時(shí)重新計(jì)算新的類與所有舊類之間的距離。如此重復(fù),直到最后合并成一個(gè)類為止。類與類之間的距離就是它們所包含的對(duì)象之間的距離,該距離亦采用歐氏距離,小類間的距離按類間平均鏈鎖法計(jì)算。
基于層次聚類的結(jié)果如表4和表5所示。從表4中可知,14個(gè)樣本均有效,聚類過(guò)程中缺少樣本為0,即14個(gè)樣本均進(jìn)入了聚類分析。聚類過(guò)程的聚類層次如表5所示。
(三)分析與討論
通過(guò)層次聚類,可將湖南省14市州分為三大類,分別是:長(zhǎng)沙市、湘潭市、株洲市;衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、常德市、郴州市;邵陽(yáng)市、婁底市、益陽(yáng)市、永州市、懷化市、張家界市、湘西自治州。這與K-means聚類算法得到的聚類結(jié)果是一致的,這個(gè)結(jié)果也與實(shí)際情況相吻合。這充分表明了此方法的可行性和有效性,也說(shuō)明了筆者提出的“兩型農(nóng)業(yè)”區(qū)域劃分指標(biāo)是合理的。
因此,通過(guò)基于K-means聚類和層次聚類的混合聚類方法,可得到湖南省14個(gè)市州“兩型農(nóng)業(yè)”區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)結(jié)果分為:A類地區(qū)為長(zhǎng)沙市、湘潭市、株洲市;B類地區(qū)為衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、常德市、郴州市;C類地區(qū)為邵陽(yáng)市、婁底市、益陽(yáng)市、永州市、懷化市、張家界市、湘西自治州。
六、結(jié)束語(yǔ)
筆者根據(jù)“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)模型,構(gòu)建了湖南省14市州“兩型農(nóng)業(yè)”的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)結(jié)果,并采用基于K-means聚類和層次聚類的混合聚類方法,對(duì)湖南14個(gè)市州進(jìn)行了農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的區(qū)域劃分,其劃分結(jié)果可以為有關(guān)部門提供決策參考。
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1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性與可能性
1.1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的需要農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是食品安全的前提和保障。低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)核心是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，達(dá)到低能耗、低污染、低排放、高效益，從而為人們提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。
1.2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要通過(guò)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)品的投入量，通過(guò)各種綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，最大限度地增加碳儲(chǔ)量，可大大減少農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放，從而達(dá)到改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。
1.3發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了片面地追求產(chǎn)量效益，追求利益的最大化，大量使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走入了另外一個(gè)極端，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。
1.4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要當(dāng)前不少地方農(nóng)村環(huán)境還存在諸多問(wèn)題，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜過(guò)度使用的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工廠污染治理問(wèn)題，部分農(nóng)機(jī)能耗高、廢氣排放多的問(wèn)題，一些農(nóng)戶焚燒秸稈、污染大氣的問(wèn)題，畜禽糞便等畜牧業(yè)廢棄物難以處理的問(wèn)題等等，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。
2當(dāng)前影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1過(guò)量使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)為了片面地追求產(chǎn)量和效益，不科學(xué)地使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，影響農(nóng)產(chǎn)品安全，在威脅人類健康的同時(shí)還會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
2.2農(nóng)業(yè)污染是環(huán)境的污染大戶據(jù)估算，2000年農(nóng)業(yè)源排放甲烷占我國(guó)甲烷排放總量的80%,排放氧化亞氮占我國(guó)氧化亞氮排放總量的90%以上。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用已成為溫室氣體排放的重要來(lái)源。由于農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)低于城市用車，且油品質(zhì)量較低，所以農(nóng)用動(dòng)力的溫室氣體排放成為農(nóng)村大氣污染的主要來(lái)源。
2.3不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式耕地面積減少，農(nóng)業(yè)灌溉方法不當(dāng)，水土流失嚴(yán)重，施肥方式不合理，草地過(guò)度放牧等等一系列不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加劇了土壤退化和沙漠化，降低了農(nóng)業(yè)碳匯功能。
3發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)基本途徑
3.1發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)農(nóng)業(yè)指以生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，以資源高效循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效益為基本特征，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。它強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效應(yīng)，通過(guò)建立“資源—產(chǎn)品—廢棄物再利用或再生產(chǎn)”的循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)以及農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，達(dá)到“兩低一高”（即資源的低消耗、污染物的低排放、資源利用的高效率）的目的。
3.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)指按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是伴隨著整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展而逐步形成的一種全新農(nóng)業(yè)。為了搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，一方面要注重總結(jié)與推廣我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中適于生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，比如：合理輪作、種植綠肥、施用有機(jī)肥、橫坡打攏、修建水平橫田等等。這些都是廣大農(nóng)民十分熟悉并且愿意接受的措施；另一方面，要加緊研究與大力推廣先進(jìn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如：為了減少白色污染而研制的光解膜、生物農(nóng)藥、生物化肥、秸稈還田、節(jié)水灌溉等等。
3.3發(fā)展立體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立體農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合的新發(fā)展，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的優(yōu)化組合。具體地說(shuō)，立體農(nóng)業(yè)是多種相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生物（植物、動(dòng)物、微生物）種群，在空間、時(shí)間和功能上的多層次綜合利用的優(yōu)化高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前立體農(nóng)業(yè)的主要模式有：丘陵山地立體綜合利用模式；農(nóng)田立體綜合利用模式；水體立體農(nóng)業(yè)綜合利用模式；庭院立體農(nóng)業(yè)綜合利用模式。
3.4發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)農(nóng)業(yè)是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機(jī)肥滿足作物營(yíng)養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機(jī)飼料滿足畜禽營(yíng)養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可向社會(huì)提供無(wú)污染、好口味、食用安全的環(huán)保食品，有利保障人民身體健康，減少疾病發(fā)生；發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可以減輕環(huán)境污染，有利恢復(fù)生態(tài)平衡；發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，增加外匯收入；發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于增加農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)
一、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析
內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一：傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下的初級(jí)發(fā)展階段，1951年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司分公司成立，開始在內(nèi)蒙古試辦了畜牧保險(xiǎn)和農(nóng)作物保險(xiǎn)。第二，商業(yè)色彩下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)整發(fā)展階段：1996年以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)在商業(yè)保險(xiǎn)體制中發(fā)展。第三，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展階段：即目前內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式（“政府財(cái)政給予補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)公司為政府代辦”）。
內(nèi)蒙古地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)與全國(guó)基本一致，但其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相比，同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類指標(biāo)相比，規(guī)模非常小，甚至可以說(shuō)遠(yuǎn)未形成規(guī)模。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)不穩(wěn)定，波動(dòng)性大，總體下降的趨勢(shì)。
二、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）政策性農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼品種少
目前內(nèi)蒙古列入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的農(nóng)作物品種僅限于主要糧食作物和油料作物，包括玉米、小麥、大豆、油菜籽、葵花籽，養(yǎng)殖業(yè)品種限于近兩年社會(huì)反映強(qiáng)烈的能繁母豬和奶牛。在實(shí)際運(yùn)作中，由于各地政府提倡“一鄉(xiāng)一品、一村一品”，各地種植品種和養(yǎng)殖品種差異很大，如馬鈴薯是內(nèi)蒙古的主要農(nóng)作物之一，卻不在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種之列，嚴(yán)重抑制了當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展。還有其他鄉(xiāng)村的主要農(nóng)作物不在中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，地方財(cái)政也不具備單獨(dú)補(bǔ)貼能力，造成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展中事實(shí)上的不公平，不利于惠農(nóng)農(nóng)民的拓寬。
（二）農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼撥付劃轉(zhuǎn)機(jī)制不合理
政策性補(bǔ)貼保費(fèi)是由中央和自治區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，各級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付層層下?lián)埽詈笥善炜h財(cái)政統(tǒng)一劃撥給縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。有些旗縣，由于資金周轉(zhuǎn)原因，不能將財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)劃撥保險(xiǎn)公司，影響了資金的正常周轉(zhuǎn)。2008年的財(cái)政補(bǔ)貼在2009年初才陸續(xù)下?lián)艿娇h級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施收支兩條線，收來(lái)的農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)又要逐級(jí)上劃給總公司，總公司再撥付賠款。這種劃撥機(jī)制不僅增加了資金流轉(zhuǎn)時(shí)間，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)險(xiǎn)賠款的正常支出，導(dǎo)致2008年的部分賠款在2009年一季度才能發(fā)放，農(nóng)險(xiǎn)的補(bǔ)償作用不能及時(shí)發(fā)揮。
（三）種植業(yè)承保、理賠不規(guī)范
在承保中，由于農(nóng)險(xiǎn)承保工作時(shí)間集中，旗縣保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員較少，無(wú)力自行驗(yàn)標(biāo)承保，基本依靠村干部填寫承保清單并收取保費(fèi)，村干部的責(zé)任心則決定了承保質(zhì)量的高低，容易出現(xiàn)保人簽字甚至保等不規(guī)范行為。在理賠中，主要采取村委會(huì)統(tǒng)一報(bào)案、旗縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家小組抽查的方式進(jìn)行查勘，由于抽查面有限，存在多賠、少賠或平均賠付的不合理現(xiàn)象。
（四）農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足
內(nèi)蒙古絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于保險(xiǎn)的了解只停留在有所了解的層面上，而參保也是在政府的推廣之下進(jìn)行的，農(nóng)民大部分沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體操作更是認(rèn)識(shí)不足、理解不透。甚至還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是向農(nóng)民變相收費(fèi)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中最重要的需求主體，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須要有農(nóng)牧民群眾的廣泛參與，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳和如何更大程度地提高農(nóng)牧民的保險(xiǎn)意識(shí)已成為刻不容緩需要解決的問(wèn)題。
三、內(nèi)蒙古發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的策略
（一）擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的確定不應(yīng)該緊緊著眼于糧食安全，而應(yīng)該擴(kuò)大視野，著眼于農(nóng)民增收，才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。相應(yīng)的，在確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種時(shí)，也應(yīng)該因地制宜，以地市為單位，篩選當(dāng)?shù)氐闹е娃r(nóng)作物，以此確定補(bǔ)貼品種，逐步開發(fā)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)保險(xiǎn)形式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、多元化。
（二）強(qiáng)制推行農(nóng)險(xiǎn)賠款“一卡通”
政策性農(nóng)險(xiǎn)開辦中存在的各種問(wèn)題，部分是由于賠款資金管理機(jī)制存在漏洞，必須采取措施，杜絕現(xiàn)金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使賠款直接到農(nóng)民手中。目前農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村大力推行銀行卡業(yè)務(wù)，所有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都可通過(guò)銀行卡發(fā)放給農(nóng)民，俗稱農(nóng)村“一卡通”業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)賠款也必須通過(guò)此途徑，保險(xiǎn)公司直接將賠款打在農(nóng)戶的銀行卡上，才能減少對(duì)村委會(huì)及其他中間環(huán)節(jié)的依賴，從而避免個(gè)人或單位截留賠款行為，保障農(nóng)民權(quán)益。
（三）加大政府推動(dòng)力度
加大政府引導(dǎo)力度，輔以必要的行政手段，努力擴(kuò)大承保面。只有這樣，才能有利承辦公司建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。鑒于農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，投保積極性不高，各級(jí)政府要倡導(dǎo)、發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大受眾面，提高農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)和參與積極性，不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)險(xiǎn)承保面。
（四）加大宣傳動(dòng)員工作力度，積極組織農(nóng)牧戶投保
各部門編制通俗易懂的宣傳資料，充分利用各種媒體向廣大農(nóng)牧民宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)和國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)和投保積極性。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
從近五年的數(shù)據(jù)來(lái)看，湖南省支付的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款已經(jīng)累計(jì)達(dá)到了34．5億元，其中有900萬(wàn)戶次的參保群眾受益。2014年湖南市場(chǎng)原保費(fèi)總收入587．73億元，同比增長(zhǎng)15．6％。其中全省農(nóng)業(yè)保障的保費(fèi)金額以及理賠金額分別為15．12億元和7．15億元，相比于2009年保費(fèi)金額提高了82％，理賠金額提高了61％。當(dāng)前，湖南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正處于蓬勃發(fā)展階段，這為農(nóng)戶合法利益以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都提供了強(qiáng)有力的保障，但在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方面，湖南省雖然取得了一定的成果，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類多、工作量大以及涉及面廣，同時(shí)處于一個(gè)試點(diǎn)階段，湖南省在這方面依舊存在低水平、低效率的惡性循環(huán)中難以自拔。若要促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，首要條件便是對(duì)當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)況以及問(wèn)題進(jìn)行研究分析，從而強(qiáng)化全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，為省內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
一、湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）保險(xiǎn)規(guī)模大幅增長(zhǎng)
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境中，保險(xiǎn)業(yè)抓住機(jī)遇迅速發(fā)展，無(wú)論是規(guī)模還是數(shù)量都有了很大提升。2008年，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金補(bǔ)貼額度達(dá)到了6．96億元，其中中央以及省內(nèi)補(bǔ)貼分別為3．72億元以及2．53億元，相比于2007年，中央補(bǔ)貼提高了53％，省內(nèi)補(bǔ)貼提高了28％。在一系列惠農(nóng)政策和商業(yè)保障的有力支持下，湖南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出許多優(yōu)勢(shì)，最突出的方面是增加了保險(xiǎn)品種和提高補(bǔ)償金額。新增保險(xiǎn)品種為油菜與奶牛；對(duì)奶牛、母豬、水稻、油菜、棉花保險(xiǎn)額度分別為4000元（每頭）、1000元（每頭）、240元（每畝／季）、150元（每畝）、300元（每畝）。目前湖南省理賠資金逐年增加，保險(xiǎn)保障作用逐步體現(xiàn)。2009－2013年，湖南省累計(jì)支付保險(xiǎn)賠款34．5億元，年均增長(zhǎng)12．7％，受益農(nóng)戶900萬(wàn)戶次。理賠的農(nóng)產(chǎn)品范圍包括了玉米、水稻、棉花、油菜等主要省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，湖南省已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼種類最多的省份之一，其覆蓋范圍包含了省內(nèi)所有縣市區(qū)。另外，保費(fèi)補(bǔ)貼不斷增長(zhǎng)，保險(xiǎn)放大作用也明顯增強(qiáng)。
（二）險(xiǎn)種更加豐富
湖南省在成為國(guó)內(nèi)首批的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，其保險(xiǎn)品種以及保險(xiǎn)范圍都在不斷擴(kuò)大。2010年，試點(diǎn)縣市個(gè)數(shù)已從幾個(gè)增加到一百四十多個(gè)，參保農(nóng)戶數(shù)量平均2000多萬(wàn)戶，承保價(jià)值達(dá)到300多億元／年。2012年，省內(nèi)的保險(xiǎn)種類已經(jīng)包含了玉米、水稻、棉花、油菜等諸多農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，擴(kuò)大承保規(guī)模，將承保面由去年的70％提高到2012年播種面積的80％［63］。同時(shí)在水稻的保額上有所提升，從而讓其幾乎能夠覆蓋直接物化成本，符合農(nóng)戶需求，提升對(duì)農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障水平。
（三）保險(xiǎn)金額及保費(fèi)補(bǔ)貼比較穩(wěn)定
湖南省的保險(xiǎn)金額根據(jù)投保對(duì)象的價(jià)值來(lái)進(jìn)行衡定，價(jià)值分為兩個(gè)部分：一是購(gòu)買價(jià)格，二是在賣出前累計(jì)養(yǎng)育成本，比如農(nóng)作物的養(yǎng)育成本包含化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕地和地膜；養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)育成本則包括主要為食物。2015年，湖南省由財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠品種有10個(gè)，包括：水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林等保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金額及保險(xiǎn)費(fèi)率也已確定。如水稻保險(xiǎn)，每季每畝苗期保險(xiǎn)金額為240元，分蘗拔節(jié)期為280元，成熟期為320元，保險(xiǎn)費(fèi)率5％，即每畝保費(fèi)16元；棉花每畝苗期保險(xiǎn)金額為150元，蕾鈴期為250元，吐絮期為300元，保險(xiǎn)費(fèi)率8％，即每畝保費(fèi)24元；油菜保險(xiǎn)每畝苗期保險(xiǎn)金額為90元，蕾薹期為110元，成熟期為150元，保險(xiǎn)費(fèi)率6％，即每畝保費(fèi)9元；能繁母豬保險(xiǎn)每頭保險(xiǎn)金額為1000元，保險(xiǎn)費(fèi)率6％，即每頭保費(fèi)60元；育肥豬保險(xiǎn)金額500元（可向上浮動(dòng)）、保險(xiǎn)費(fèi)率6％（可向下浮動(dòng)），按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；公益林保險(xiǎn)每畝保險(xiǎn)金額為400元，保險(xiǎn)費(fèi)率4‰，即每畝保費(fèi)1．6元；商品林保險(xiǎn)保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率由承保公司和林農(nóng)自行確定，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。2014年，湖南省內(nèi)的10大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額以及保費(fèi)補(bǔ)貼比例已經(jīng)出臺(tái)，如，油菜、奶牛等農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)用由中央以及省政府各補(bǔ)貼四成，市縣兩級(jí)補(bǔ)貼在一成以上，剩下則由農(nóng)戶以及相關(guān)組織支付。
（四）抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)
湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類已經(jīng)從最初的水稻、棉花、母豬（具有繁殖能力）三類，擴(kuò)展到了棉花、玉米、甘蔗等諸多品種，省內(nèi)的試點(diǎn)也從56個(gè)提升到了123個(gè)，在自然災(zāi)害后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能為受災(zāi)的農(nóng)民提供相應(yīng)的資金，同時(shí)也大大緩解了政府救災(zāi)壓力，這也就使得農(nóng)民相比于前幾年其參保積極性得到大幅度提升，進(jìn)而能夠確保農(nóng)業(yè)能夠具有更高的抗風(fēng)險(xiǎn)水平。尤其是對(duì)那些非常容易受自然因素影響的產(chǎn)品，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用也就更為突出。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深入發(fā)展，不僅能夠提升農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害水平，其輻射以及帶動(dòng)作用還能夠提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的品牌影響，從而促進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)其他相關(guān)的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保意識(shí)也明顯得到了提高。
二、湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在主要問(wèn)題
（一）災(zāi)害損失的賠付較低
注：數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省保監(jiān)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)圖12007－2013年湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體概況（單位：億元）從上圖中可以看出，湖南省在2009－2013的五年里，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均賠償率為36．51％，最高時(shí)候可達(dá)42％。而在這五年里，其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的平均賠償率為79．06％，最高時(shí)候可達(dá)60．68％。二者之間存在的巨大差距，說(shuō)明湖南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有很大的發(fā)展空間。
（二）財(cái)政補(bǔ)貼占理賠金額比例偏高
注：數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省保監(jiān)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)圖2顯示，湖南省在2007－2011的五年里，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠償金額中大部分為政府的財(cái)政補(bǔ)貼，最多的時(shí)候甚至占到全年賠償金額的77．36％，比保險(xiǎn)公司的理賠金額平均高出11．20％，這說(shuō)明湖南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普遍依賴政府的財(cái)政支持，保險(xiǎn)公司未能起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主要作用。
（三）巨災(zāi)保險(xiǎn)支持力度不夠
農(nóng)業(yè)巨災(zāi)具有波及范圍大、不可預(yù)見等特點(diǎn)，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比一般的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更高、損失更大。為了減少巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的高額損失，保險(xiǎn)公司一般采用再保險(xiǎn)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)或一系列的方式增加保險(xiǎn)的購(gòu)買成本，例如設(shè)置更高的賠償起點(diǎn)、降低賠償比例、提高保險(xiǎn)費(fèi)率等。但是這一系列措施也將間接阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，喪失了其本身應(yīng)起的作用。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生頻率最高、受災(zāi)面積最廣、災(zāi)害種類最多、受災(zāi)損失最大的國(guó)家之一，這嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)帶來(lái)一系列社會(huì)不穩(wěn)定因素。全國(guó)所有省份中，湖南省更是幾個(gè)主要受災(zāi)省份之一，從湖南省減災(zāi)委員會(huì)的歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，湖南省的主要自然災(zāi)害包括干旱、洪澇、霜凍、冰雹等40多種，特別是干旱、洪澇在近幾年里頻頻發(fā)生。在過(guò)去的幾年中，湖南省平均每年的受災(zāi)損失高達(dá)150億元。這給湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)造成了巨大的負(fù)擔(dān)。（四）農(nóng)民參保意愿不強(qiáng)烈當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式存在一個(gè)非常突出的問(wèn)題，即高額的保險(xiǎn)費(fèi)和費(fèi)率不能滿足農(nóng)民的廉價(jià)需求。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身存在的風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)保險(xiǎn)公司又只能通過(guò)提高保險(xiǎn)費(fèi)率才能降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到盈利的目的。國(guó)外研究表明，歐美地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率是一般保險(xiǎn)費(fèi)率的幾十倍，就湖南省目前的情況來(lái)看，全省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民的收入普遍偏低。目前，湖南省各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平普遍偏低，在扣除農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料的費(fèi)用后，農(nóng)民手中的剩余資金勉強(qiáng)能滿足自己和家人的生活和學(xué)習(xí)需求，完全無(wú)法支付高額的費(fèi)用來(lái)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，即使有政府的財(cái)政補(bǔ)貼，也難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。
三、湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策
（一）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度
1．逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍作為準(zhǔn)公共物品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是屬于一種政策性的保險(xiǎn)。政府需要根據(jù)地區(qū)的特征從而制定與之相適應(yīng)的補(bǔ)貼制度。從湖南地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作情況，仍然需要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的范圍。納入湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍的農(nóng)作物不夠?qū)挿?，補(bǔ)貼不能完全覆蓋到湖南省各地區(qū)的所有農(nóng)民。政府在制定相關(guān)的補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況。那些對(duì)湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、推動(dòng)湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司又不是很愿意經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)考慮先將其納入湖南省的補(bǔ)貼范圍內(nèi)。還有一些地區(qū)的“特色農(nóng)業(yè)”也應(yīng)該鼓勵(lì)。除此之外，對(duì)于自然災(zāi)害較重的地區(qū)，易受病蟲害的地區(qū)，應(yīng)該考慮擴(kuò)大該地區(qū)的農(nóng)保補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)保補(bǔ)貼的比例。2．開發(fā)多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性主要體現(xiàn)在湖南省政府對(duì)其發(fā)展的支持力度，可以通過(guò)撥付專項(xiàng)資金、稅費(fèi)減免或者其他措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如湖南省水稻農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式是中央與湖南省分別占據(jù)40％以及25％，而市（州）補(bǔ)貼則必須高于上一年金額，縣（市、區(qū)）則需要基于市州補(bǔ)貼額度上補(bǔ)足10％，省直管縣（市）新增擴(kuò)面部分為縣（市）財(cái)政補(bǔ)貼10％，湘西自治州以及非省直管縣（區(qū)）擴(kuò)面部分由市（州）、縣（區(qū)）承當(dāng)?shù)捻氃?0％以上。剩下的則為農(nóng)戶以及相關(guān)的龍頭企業(yè)、組織進(jìn)行支付。湖南省能夠借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的全面、分散補(bǔ)貼，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的蓬勃發(fā)展，提升農(nóng)戶收入水平。除此之外，還要考慮到社會(huì)通貨膨脹因素造成了各項(xiàng)生產(chǎn)成本的增加，因此要適當(dāng)?shù)奶岣哔r償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度，達(dá)到減小農(nóng)戶支出、保障收入的目的。
（二）不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障能力與防災(zāi)水平
1．建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)基金，提高防災(zāi)水平自古以來(lái)，湖南便出現(xiàn)了諸多自然災(zāi)難，而在所有災(zāi)難中，發(fā)生最為頻繁、影響最大的是水災(zāi)、旱災(zāi)、冰災(zāi)、蟲災(zāi)。各種災(zāi)害的頻發(fā)給湖南社會(huì)帶來(lái)了極大的災(zāi)難，農(nóng)業(yè)特大自然災(zāi)害和巨災(zāi)損失難以避免。目前湖南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況是基本保本，前提是這幾年基本沒有發(fā)生巨災(zāi)。作為一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，若自然災(zāi)害的規(guī)模較大，則必然會(huì)造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)極大的虧損。這就使得構(gòu)建具有一定財(cái)政支撐的災(zāi)難保險(xiǎn)制度是極為必要。災(zāi)害發(fā)生的頻率和損失程度的大小對(duì)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)狀況和穩(wěn)定性有著根本的影響，只有保險(xiǎn)公司穩(wěn)定才能不斷提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障農(nóng)民的利益。因此，應(yīng)該建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)資金來(lái)提高防災(zāi)水平，資金可以通過(guò)政府劃撥、公司自身投入和社會(huì)融資等多種方式獲取。2．完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立有力的配套服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定的復(fù)雜性，其復(fù)雜性體現(xiàn)在業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，還體現(xiàn)在與之相關(guān)的各個(gè)部門的溝通方面。有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)制度、扶持政策是否能夠及時(shí)落實(shí)到位，往往取決于各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)是否順暢。二是加強(qiáng)監(jiān)管，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)險(xiǎn)的承保、理賠、再保、財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。督促公司完善大面積理賠預(yù)案，規(guī)范農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)肅查處基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)過(guò)多使用行政手段、強(qiáng)制承保、拖賠拒賠等侵害農(nóng)戶利益的行為。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善承辦機(jī)構(gòu)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度，創(chuàng)新農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)管方式。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，提高參保意愿
湖南省的水稻、柑橘、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)均居前列。而近年來(lái)全省以加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)了其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。雖然這些農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量方面較高，但其加工轉(zhuǎn)化能力較為低下，有八成的農(nóng)產(chǎn)品還是以鮮銷為主，相比于產(chǎn)量的全國(guó)前列，全省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例則在國(guó)內(nèi)平均水平之下。而在近些年來(lái)，全省已經(jīng)在逐漸改變這種狀況，湖南省已經(jīng)初步形成了水產(chǎn)品、棉麻、竹木、糧食、畜禽等加工為主體，其他特色農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系。湖南作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)最大的種植業(yè)生產(chǎn)基地之一，但仍然是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)方式，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加大了生產(chǎn)成本，減少了生產(chǎn)收益。因此，湖南省應(yīng)因地制宜，發(fā)揮其有利于大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地理、地形優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)需要從分散農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；男袠I(yè)，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到了生產(chǎn)以及流通領(lǐng)域，從純粹的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)大到生產(chǎn)加工，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受益水平。鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)合作組織或者行業(yè)的大企業(yè)幫助農(nóng)民打理，從實(shí)際上保障農(nóng)民的利益，進(jìn)一步提高農(nóng)民參保積極性以達(dá)到提高參保率。還可以對(duì)投保的主體提供低息或無(wú)息貸款，形成“農(nóng)戶買保險(xiǎn)—收益有保障———銀行放貸———農(nóng)戶再次買保險(xiǎn)”的良性循環(huán)。
湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，這需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的探索和研究，堅(jiān)持不懈、不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要部分，是降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)戶收入、確保農(nóng)戶合法權(quán)益的重要手段。這就使得促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)湖南省甚至全國(guó)而言，都是極為重要的。
作者:杜芳 單位:保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展對(duì)策現(xiàn)狀
近年來(lái)，農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)的發(fā)展在我國(guó)受到了廣泛的關(guān)注。教育是立國(guó)之本，民族興旺的標(biāo)記，在當(dāng)前推行新一輪課程改革的時(shí)代背景下，給教育界帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于對(duì)“教師專業(yè)發(fā)展”的挑戰(zhàn)。教師是課程改革的中堅(jiān)力量，是課程改革的實(shí)施者，教師的專業(yè)發(fā)展水平直接影響乃至決定課程實(shí)施的方向、質(zhì)量和深度。華東師范大學(xué)葉瀾教授認(rèn)為“要建設(shè)一支能勝任21世紀(jì)中國(guó)基礎(chǔ)教育重任的新型教師隊(duì)伍，必須加快教師專業(yè)發(fā)展的進(jìn)程”。隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視，學(xué)校教師的整體素質(zhì)得到了提高。然而，與城市的小學(xué)教師相比，農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)程度還存在著很大的差距。
1、農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展研究的意義
農(nóng)村教育是中國(guó)教育系統(tǒng)中最重要、最廣大的一部分，農(nóng)村小學(xué)教師在我國(guó)教師隊(duì)伍中占有較大的比例，其專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)地方的教育發(fā)展有著積極的作用，他們的綜合素質(zhì)與專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何，在很大程度上對(duì)一所學(xué)校、一個(gè)區(qū)域的發(fā)展有著重要的影響。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者有意識(shí)促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的研究專題比較薄弱，人們關(guān)注的重點(diǎn)是教師生活的待遇問(wèn)題，而忽略對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的研究[3]。本研究在總結(jié)和分析關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)之上，對(duì)阜新市農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r作出清晰而明確的分析；并提出當(dāng)前提高農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展的必要性，從而豐富農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵。
2、農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
2.1專業(yè)知識(shí)不完善，能力欠缺
在對(duì)教師專業(yè)知識(shí)進(jìn)行了解中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍在整體上存在知識(shí)老化、觀念落后等現(xiàn)象。其中，年齡在50周歲的教師有很多，他們的思維在某種程度上跟不上當(dāng)今教學(xué)改革的需要，忽略知識(shí)的補(bǔ)充學(xué)習(xí)。雖然也有大部分教師關(guān)注自身能力的提高，但是往往無(wú)從下手，并且對(duì)學(xué)科知識(shí)和相關(guān)學(xué)科知識(shí)了解不充分，不能對(duì)知識(shí)進(jìn)行有效整合，面對(duì)教學(xué)改革和教學(xué)中的難題常常表現(xiàn)出不知所措。目前農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)能力和教師職業(yè)能力的要求具有較大的差距，這些差距不能滿足素質(zhì)教育的提高和課程改革的需要，主要表現(xiàn)在專業(yè)技能方面。
2.2教師繼續(xù)教育的資源相對(duì)不足
對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，雖然近幾年發(fā)展水平有所提高，但由于受歷史、地理位置和環(huán)境資源等因素的影響，其教育水平和教育資源也就自然相對(duì)發(fā)展不足，既表現(xiàn)為量的不足，也表現(xiàn)為質(zhì)的不足。此外，對(duì)多數(shù)在普通小學(xué)任教的教師，參加省級(jí)或市級(jí)骨干教師培訓(xùn)，這些機(jī)會(huì)都是遙不可及的。而對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，平時(shí)可以參與的進(jìn)行專業(yè)發(fā)展方面的活動(dòng)就是互相聽課評(píng)課、教學(xué)研討會(huì)和教師間的經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)修的機(jī)會(huì)較少，去別的學(xué)校觀摩優(yōu)秀教學(xué)、聽取專家講座和參加學(xué)校以外的培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)也較少，就算有時(shí)候?qū)W區(qū)組織了一些活動(dòng)，教師們也可能會(huì)因?yàn)榻虒W(xué)任務(wù)繁重而沒有時(shí)間參加。由此可見，阜新市農(nóng)村小學(xué)教師的繼續(xù)教育資源嚴(yán)重缺乏。
2.3重視工作績(jī)效、輕視教師專業(yè)發(fā)展
目前，教師們反復(fù)談到社會(huì)上應(yīng)試教育占主導(dǎo)地位的社會(huì)教育文化背景，學(xué)校為了滿足家長(zhǎng)的愿望，片面的強(qiáng)調(diào)升學(xué)率，社會(huì)和教育行政部門對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)也主要以量化為主，所以，學(xué)校的工作重心就大部分放到了工作績(jī)效上，把學(xué)生的分?jǐn)?shù)和升學(xué)率作為對(duì)教師評(píng)價(jià)的主要因素，這樣就導(dǎo)致了教師為了應(yīng)付考試和學(xué)校的壓力而放棄全面發(fā)展的教育目標(biāo)，把自身的專業(yè)發(fā)展也放在了次要的地位。
2.4工資待遇不高，學(xué)習(xí)的積極性降低
由于受地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，政府部門支持農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)有限，農(nóng)村教師的工資水平與職稱水平嚴(yán)重脫節(jié)，與城市教師相比，甚至出現(xiàn)“同工不同酬”的現(xiàn)象。而且，由于經(jīng)費(fèi)的限制，農(nóng)村小學(xué)教師外出培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的保障。
3、解決農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)的建議與對(duì)策
3.1政府重視教師專業(yè)發(fā)展，完善教師培訓(xùn)機(jī)制
農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展不僅僅是學(xué)校、教師的行為，更應(yīng)該是各級(jí)政府部門的職責(zé)，各級(jí)政府部門和教育行政部門應(yīng)該全面落實(shí)上級(jí)文件精神，督促檢查教師專業(yè)發(fā)展運(yùn)行情況。建立健全一系列的法規(guī)政策，統(tǒng)籌管理教師繼續(xù)教育培訓(xùn)情況。建立保障措施：對(duì)教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的保障；經(jīng)費(fèi)保障；時(shí)間安排上保障。確保農(nóng)村小學(xué)教師輕輕松松參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，使得農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展得到有效實(shí)施，真正使農(nóng)村小學(xué)教師的素質(zhì)教育落到實(shí)處。
3.2加強(qiáng)市、縣、區(qū)教師進(jìn)修部門有效聯(lián)合
為保證教師繼續(xù)教育的良好穩(wěn)定發(fā)展，有效地促進(jìn)機(jī)制是加強(qiáng)市、縣、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校之間的聯(lián)合?？h、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校在培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)該和上級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致。目前，個(gè)別區(qū)、縣教師進(jìn)修學(xué)校在培訓(xùn)能力和人員配置上比較單薄，不能滿足農(nóng)村小學(xué)教師長(zhǎng)期而穩(wěn)定發(fā)展的需要，保證不了農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的正常運(yùn)行。
3.3合理安排教師的工作、學(xué)習(xí)和進(jìn)修
學(xué)校要為教師提供更多專業(yè)發(fā)展的時(shí)間和空間，為教師的專業(yè)發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)、創(chuàng)造更多的有利條件，并且要在時(shí)間上合理安排教師的工作，減少教師的負(fù)擔(dān)，以留出更多的時(shí)間供教師學(xué)習(xí)和進(jìn)修。目前，農(nóng)村小學(xué)教師的時(shí)間不夠用，這是影響教師專業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一，要解決這個(gè)問(wèn)題，學(xué)?？梢詮亩喾矫娌扇〈胧菏紫纫獪p少教師的工作量，充分利用教學(xué)會(huì)議時(shí)間進(jìn)行專業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，減少一些不必要的行政會(huì)議，提供給教師更多可以自由支配的時(shí)間。其次，對(duì)于處于同一年級(jí)任教或同一學(xué)科任教的教師安排共同備課或?qū)W術(shù)研討，在完成了教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，又可以促進(jìn)教師間的交流，不僅節(jié)約了時(shí)間，也達(dá)到了應(yīng)有的效果。再次，學(xué)校要為教師多提供在職進(jìn)修的機(jī)會(huì)，有這樣機(jī)會(huì)的時(shí)候，要積極鼓勵(lì)教師參加，以便更好的在專業(yè)發(fā)展上取得進(jìn)步。此外，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，也要制定一系列的規(guī)章制度，如果沒有制定相關(guān)的制度，學(xué)校的教學(xué)秩序就會(huì)變得混亂，因此學(xué)校在制定了教學(xué)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上也需要制定相應(yīng)的教師專業(yè)發(fā)展制度，這樣才能使教師在進(jìn)行專業(yè)發(fā)展時(shí)有一定的制度保障。
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目前，經(jīng)過(guò)30余年的改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已現(xiàn)雛形，但總體而言層次不高，且發(fā)展不平衡。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)于加快中原崛起、河南振興，特別是順利推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。河南是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，目前已進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段，既面臨著跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨著構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的挑戰(zhàn)。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系在其中扮演著十分重要的角色和作用。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)逐步形成
（1）創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”的作用。遵循市場(chǎng)規(guī)則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制、新途徑，按照市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)合理流動(dòng)，農(nóng)村各經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行決策和運(yùn)作。
（2）加強(qiáng)市場(chǎng)法律體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府“有形的手”的作用。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)法律體系，明確各經(jīng)營(yíng)主體的法律地位及權(quán)利義務(wù)，依法管理市場(chǎng)，凈化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保各主體的經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、合規(guī)、合法。
（3）初步建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由政府牽頭和協(xié)調(diào)，與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司合作建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（4）發(fā)展期貨市場(chǎng)。2009年，河南期貨市場(chǎng)交易量和交易額分別達(dá)到4.54億手和191086.75億元。在鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)了全國(guó)最大的期貨市場(chǎng)──鄭州商品交易所，已形成期貨、遠(yuǎn)期現(xiàn)貨和即期現(xiàn)貨三位一體的全國(guó)大市場(chǎng)格局。目前，河南逐步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的經(jīng)營(yíng)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、提高現(xiàn)代科技利用率和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度。
二、逐步建立起較為完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系
市場(chǎng)體系的建立是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成的前提。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，河南農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)得到了較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能不斷提升，市場(chǎng)輻射能力不斷增強(qiáng)，以鄭州商品交易所、鄭州毛莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)、華中棉花交易市場(chǎng)、商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)為代表的大型批發(fā)交易市場(chǎng)在全國(guó)有一定的知名度，初步形成了產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)、有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合的多層次發(fā)展格局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)著河南70%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)，發(fā)揮著農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的作用。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐步規(guī)范，物流配送和連鎖超市發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)育較快，農(nóng)產(chǎn)品流通主體多元化的格局正在形成。一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)初見成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn)，產(chǎn)銷連接更趨緊密，市場(chǎng)帶動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)。但總體上講，河南農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，如市場(chǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，市場(chǎng)總體規(guī)模偏小，現(xiàn)代化裝備水平低，農(nóng)產(chǎn)品流通效率不高，等等。
三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
農(nóng)民合作組織是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加經(jīng)濟(jì)談判能力、改善自身經(jīng)濟(jì)地位的有效形式，在產(chǎn)供銷的各個(gè)環(huán)節(jié)建立起各種經(jīng)濟(jì)職能的農(nóng)業(yè)合作組織，能夠保障農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的利益。近年來(lái)，隨著河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，多種形態(tài)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織紛紛出現(xiàn)，初具規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織1萬(wàn)余家，參加會(huì)員200余萬(wàn)戶，業(yè)務(wù)涉及農(nóng)、林、牧、漁等各個(gè)領(lǐng)域，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到了很好的作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
四、龍頭企業(yè)規(guī)模逐步壯大
龍頭企業(yè)帶動(dòng)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。近年來(lái)，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織者、勞動(dòng)者、市場(chǎng)開拓者和運(yùn)營(yíng)中心，拓寬了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、增值。糧食產(chǎn)業(yè)方面，全省形成了85個(gè)規(guī)模較大的小麥加工企業(yè)，創(chuàng)出了名牌產(chǎn)品，“蓮花”味精，“白象”、“”、“斯美特”方便面，“科迪”、“三全”、“思念”水餃、湯圓等，已成為全國(guó)的知名品牌。油料產(chǎn)業(yè)方面，目前河南有日產(chǎn)200噸以上油品的中型榨油廠120余家，其中，信陽(yáng)萬(wàn)富油脂公司和固始蓼源油脂集團(tuán)兩個(gè)企業(yè)年加工油菜籽能力達(dá)到60萬(wàn)噸；內(nèi)黃縣星河油脂公司年產(chǎn)花生油10萬(wàn)噸，生產(chǎn)規(guī)模已成為全國(guó)第3；被譽(yù)為花生加工專業(yè)村的武陟縣謝旗營(yíng)鎮(zhèn)陳小段村，全村430戶村民加工銷售花生產(chǎn)品10余萬(wàn)噸，周口康益糧油集團(tuán)公司、許昌山花實(shí)業(yè)有限公司年加工大豆能力都在50萬(wàn)噸以上。纖維產(chǎn)業(yè)方面，神馬集團(tuán)、新紡集團(tuán)、白鷺集團(tuán)、鄭紡機(jī)公司、南紡集團(tuán)和白馬公司等6家企業(yè)銷售收入超10億元，占全省規(guī)模以上紡織工業(yè)的比重達(dá)到20.9%。畜禽產(chǎn)業(yè)方面，建成了一批有影響力的
轉(zhuǎn)貼于
龍頭企業(yè)，2010年全省投資千萬(wàn)元以上的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)30家，漯河雙匯、匯通，信陽(yáng)華英，鄭州花花牛，鶴壁大用、永達(dá)，周口邦杰，長(zhǎng)葛眾品，商丘科迪等30家龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全省畜產(chǎn)品品牌已達(dá)2000余個(gè)，“雙匯”等已成為國(guó)內(nèi)外知名品牌，“雙匯”火腿腸、冷鮮肉進(jìn)入全國(guó)各大中城市超市。
一、永勝縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用突出
永勝縣一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以建設(shè)農(nóng)業(yè)為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)。永勝縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，龍頭企業(yè)建設(shè)取得顯著成效，初步形成了以“公司+基地+農(nóng)戶”形式為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了較大作用。2010年永勝縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值152165萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.0%，農(nóng)業(yè)完成增加值89600萬(wàn)元，同樣比上年增長(zhǎng)7.0%，農(nóng)民純收入增長(zhǎng)18.3%，達(dá)到3317元。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具備了一定規(guī)模和實(shí)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化
至2010年底，永勝縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)27家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)5家，市級(jí)20家。27家企業(yè)中，總資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1億元的企業(yè)有1家，總資產(chǎn)5000萬(wàn)元以上的企業(yè)有6家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，種植養(yǎng)殖的品種從傳統(tǒng)農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖，擴(kuò)展到觀賞花卉，生物藥材，螺旋藻等；加工生產(chǎn)也從最初的簡(jiǎn)單加工，擴(kuò)展到技術(shù)含量更高的生物化工產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)品所針對(duì)的市場(chǎng)也從省內(nèi)周邊州市，擴(kuò)展到日韓、東南亞、歐美等國(guó)際市場(chǎng)。一些企業(yè)在發(fā)展自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，不斷向新的領(lǐng)域發(fā)展，不但實(shí)現(xiàn)了從原料種植到產(chǎn)品深加工再到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還謀求多樣化的發(fā)展，進(jìn)一步涉足于運(yùn)輸物流、小額貸款擔(dān)保等領(lǐng)域。
（三）從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工及出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成長(zhǎng)迅速
近年來(lái)，永勝縣把出口創(chuàng)匯作為發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的重點(diǎn)，立足國(guó)際市場(chǎng)，突出比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生物創(chuàng)新成為創(chuàng)匯大產(chǎn)業(yè)。目前，全縣生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯總額在麗江市出口創(chuàng)匯額中已經(jīng)占到很大的比重。2010年，作為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)代表的麗江中源綠色食品有限公司的出口額就達(dá)到1500萬(wàn)美元，占到麗江市全市出口額的一半，出口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入折合人民幣達(dá)1224萬(wàn)元。
（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚處起步階段，發(fā)展依然存在問(wèn)題
一是生產(chǎn)規(guī)模有限，帶動(dòng)能力不足。雖然近年來(lái)永勝農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，但是必須看到，大多數(shù)龍頭企業(yè)仍然處于起步階段。一些企業(yè)雖然產(chǎn)品暢銷，但由于生產(chǎn)投入不夠，技術(shù)不夠先進(jìn)，產(chǎn)量不足，常常出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象。有的龍頭企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料部分來(lái)自于外地，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入方面的效果有限。二是龍頭企業(yè)科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)。企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力弱，附加值低，加工水平和科技裝備與同行業(yè)先進(jìn)水平相比有較大差距。另外，企業(yè)的品牌效應(yīng)不強(qiáng)。雖然如三川火腿等品牌在省內(nèi)具有了一定的知名度，但還無(wú)法與金華火腿、宣威火腿等知名品牌相提并論。三是農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、產(chǎn)銷脫節(jié)。很多龍頭企業(yè)與農(nóng)戶還沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)戶之間是一種簡(jiǎn)單松散的買賣關(guān)系，缺乏保障機(jī)制。以致時(shí)常出現(xiàn)價(jià)高時(shí)農(nóng)民直接向市場(chǎng)出售，價(jià)低時(shí)企業(yè)壓價(jià)收購(gòu)等違約的現(xiàn)象。
二、永勝縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資情況
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展中得到了金融的重要支持
為了貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，中國(guó)人民銀行永勝縣支行不斷通過(guò)加大窗口指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款等政策工具，引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投入。2010年末，27家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的銀行貸款余額達(dá)到24580萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.36%。其中，兩家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)銀行貸款余額7589萬(wàn)元，占各家龍頭企業(yè)銀行貸款余額總數(shù)的30.87%，五家省級(jí)龍頭企業(yè)銀行貸款余額11280萬(wàn)元，占各家龍頭企業(yè)銀行貸款余額總數(shù)的45.89%。
（二）“融資難”問(wèn)題仍然困擾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道單一，基本依賴銀行貸款等間接融資方式。值得注意的是，20家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的銀行貸款余額為5711萬(wàn)元，僅占到全部龍頭企業(yè)銀行貸款余額的23.23%，相對(duì)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和省級(jí)龍頭企業(yè)所獲得的貸款金額具有較大差距。另外，27家龍頭企業(yè)中仍然有12家企業(yè)暫未獲得銀行貸款，其中絕大多數(shù)也屬于規(guī)模較小的市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。由此，“融資難”問(wèn)題對(duì)于中小龍頭企業(yè)尤為突出。
（三）多重因素導(dǎo)致“融資難”問(wèn)題
一是金融機(jī)構(gòu)信貸門檻較高。現(xiàn)階段，永勝縣大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？h域各金融機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)都由其上級(jí)行統(tǒng)一制定，同時(shí)，也沒有建立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)授信和審批體系，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)難以達(dá)到的這些評(píng)級(jí)授信條款的要求。二是金融機(jī)構(gòu)信貸審批過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁雜。一些以食用菌、蔬菜、糧食等收購(gòu)加工和銷售為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)資金的需求表現(xiàn)為季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間急、需求量大。由于這些行業(yè)自身的特殊性，他們的資金需求具有“短、頻、快”的特點(diǎn)。但是，金融機(jī)構(gòu)信貸審批又必須執(zhí)行審慎性原則，企業(yè)申請(qǐng)貸款需要經(jīng)過(guò)層層申報(bào)、調(diào)查、審批、批復(fù)，一筆貸款從企業(yè)申請(qǐng)到放款，有時(shí)甚至需要一個(gè)月以上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)的需求。三是基層金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足。近年來(lái)，各行社針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的需求，開發(fā)和嘗試了一些新的信貸品種，如林權(quán)抵押貸款等，收到了一定的效果，但出于風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，政策并沒有廣泛推開，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不能充分享受到新信貸產(chǎn)品的好處。四是縣域內(nèi)信用擔(dān)保體系不健全。各金融機(jī)構(gòu)要求企業(yè)必須有足額抵押、擔(dān)保才能獲得貸款，而大都數(shù)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都存在抵押擔(dān)保不足的問(wèn)題。永勝縣至今仍沒有一家具有資質(zhì)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，很大程度上限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款的使用。
三、金融支持永勝縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的措施建議
（一）加強(qiáng)人民銀行貨幣信貸政策傳導(dǎo)，引導(dǎo)資金向龍頭企業(yè)傾斜
人民銀行應(yīng)該繼續(xù)配合地方政府農(nóng)業(yè)主管部門，充分貫徹落實(shí)國(guó)家“支農(nóng)惠農(nóng)”政策，并通過(guò)窗口指導(dǎo)職能，支持對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的資源整合，在引導(dǎo)財(cái)政資金和信貸資金流向規(guī)模效益好、精深加工、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)的同時(shí)，也為創(chuàng)業(yè)之初、規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供政策支持。
（二）提高金融支農(nóng)服務(wù)水平，清除阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的信貸制度障礙
一是創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評(píng)級(jí)、授信模式，適當(dāng)降低對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸門檻，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)積累良好的信用記錄，爭(zhēng)取在評(píng)級(jí)授信、靈活用信、利率政策等方面的優(yōu)惠政策。二是簡(jiǎn)化審批手續(xù)，適當(dāng)減少信貸審批層次，提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的審批辦貸效率。
（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)其產(chǎn)品的適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的可選擇性
鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理理念，創(chuàng)新信貸營(yíng)銷方式。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，發(fā)展可循環(huán)使用信用額度、季節(jié)性收購(gòu)貸款，實(shí)行靈活的貸款期限。鼓勵(lì)抵押物的多種替代形式，探索保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等，推廣林權(quán)、商標(biāo)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押質(zhì)押貸款。并支持符合條件的龍頭企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券等直接融資產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道和融資來(lái)源。
（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的支持作用
構(gòu)筑一個(gè)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社分層服務(wù)、功能互補(bǔ)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供整體服務(wù)。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)政策性貸款業(yè)務(wù)范圍，完善政策性業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造提供有力支持。充分利用農(nóng)業(yè)銀行在股份制改革中的優(yōu)惠政策，鞏固其支農(nóng)主力軍的地位，充分發(fā)揮其支農(nóng)作用。探索改進(jìn)農(nóng)信社小額貸款發(fā)放新模式，通過(guò)加工龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保等方式，農(nóng)信社發(fā)放貸款給農(nóng)戶，農(nóng)戶、農(nóng)企與農(nóng)信社三方利益“捆綁”的方式間接為龍頭企業(yè)提供融資服務(wù)。
