發(fā)布時間：2022-03-12 12:58:43
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【關鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要職業(yè)農(nóng)民去建設，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民去實現(xiàn)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵一環(huán)，同時懷化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提出了新要求，以及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對懷化實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。
1 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有利條件及現(xiàn)狀
1.1 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有利條件
一是，“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給懷化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來前所未有的發(fā)展機遇，也就給懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供了廣闊發(fā)展空間。二是，市委市政府高度重視農(nóng)村黨員干部教育，重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。三是，經(jīng)過多年的實踐，懷化已經(jīng)初步形成了學歷教育與非學歷教育相結(jié)合、遠程教育與傳統(tǒng)面授教育并行公辦學校與民辦教育機構協(xié)作的農(nóng)民和農(nóng)村后備人才教育、培養(yǎng)體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)積累豐富的經(jīng)驗。
1.2 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀
2012年中央1號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。從2012年8月至2014年12月為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點階段，2013年洪江市作為湖南的10個試點縣之一參與試點，2014年麻陽、靖州加入試點行列。2015年后，又有通道等縣市區(qū)參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。2015年全市完成培訓4450人，2016年培訓總?cè)蝿?700人?？傮w而言，各縣發(fā)展不平衡，有些縣市區(qū)重視，有些不重視，有些政府扶持，有些不扶持。做得比較好的，如通道等縣市區(qū)在組織機構、培訓體系、實訓基地、培訓課題選擇、培訓目標、培訓質(zhì)量等方面都是做的比較好的，深得上級部門的認可。
2 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)存在的問題
根據(jù)懷化市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)相關政策及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀等，還存在一些值得注意的問題。
2.1 懷化現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不多、素質(zhì)不高、基礎不牢
一是，農(nóng)村青壯年勞動力流失嚴重，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出，新型職業(yè)農(nóng)民后備人才不足。二是，在家務農(nóng)的農(nóng)民，普遍年齡偏大，文化水平低下，思想觀念保守，平時只顧低頭種地，不聞外界時事，對新知識、新事物的接受能力較低，缺乏參訓熱情。
2.2 考核監(jiān)管不到位
一是，過去的績效考核只求數(shù)量不求質(zhì)量，有部分職能部門和培訓機構為了追求“高效”、“數(shù)量”，往往采用蜻蜓點水般淺層次的培訓，培訓質(zhì)量沒有保障。二是，新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理上有待加強，對新型職業(yè)農(nóng)民認定管理必要性的認識不足，新型職業(yè)農(nóng)民認定的標準不統(tǒng)一、欠科學。
2.3 農(nóng)民培訓師資隊伍難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求
一是，農(nóng)民培訓專兼職師資隊伍結(jié)構嚴重不合理，農(nóng)口專業(yè)的教師大多年齡老化，且多數(shù)人已退休或接近退休，能授課的青年專業(yè)人才少之又少，出現(xiàn)青黃不接的嚴重局面，課件制作水平普遍不高，不能很好的實現(xiàn)教學資源共享。二是，實訓教師嚴重不足。
2.4 教育資源缺乏有效整合
一是，現(xiàn)有涉農(nóng)教育資源分散在農(nóng)廣校系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、電大系統(tǒng)和社會培訓機構等不同教育機構之中，彼此分離，缺少溝通，沒有共享，未形成合力。二是，實訓基地不足，而且存在重復建設、使用率不高等問題。
2.5 培養(yǎng)模式存在偏差
一是，培養(yǎng)理念上，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等同于技能教育、等同于農(nóng)民工培訓。二是，培養(yǎng)內(nèi)容上，重技能訓練輕技術教育，重技能培養(yǎng)輕技術創(chuàng)新。三是，授課方式落后，目前農(nóng)民培訓仍以面?zhèn)骺谑跒橹鳎嘤柺侄慰茖W技術含量不高。
3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下推進懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對策與建議
新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關系我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，最現(xiàn)實的關系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進我市新型職業(yè)農(nóng)民培育，加快制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、管理規(guī)范。
3.1 優(yōu)化激勵機制
一是，優(yōu)化激勵政策，加大吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度，增加新型職業(yè)農(nóng)民后備人才數(shù)量。二是，設立政府新型職業(yè)農(nóng)民培育獎勵與扶持基金，對于經(jīng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓合格者，提供一定創(chuàng)業(yè)扶持資金，對創(chuàng)業(yè)取得一定成績的新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的物質(zhì)獎勵。三是，調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性。如對于培訓合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格C書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動性、參與性。
3.2 加強考核管理
一是，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實行分級管理、分層負責，全面推行績效管理，中央對省、省對縣、縣對培訓機構和培訓師資分層進行績效考核，重點考核培育任務完成、學員滿意度、學員庫和師資庫建設、補助資金使用管理等情況。績效考評結(jié)果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進行培養(yǎng)效果評價的模式。二是，建立培訓效果評估機制，利用問卷調(diào)查、學員座談、實地查驗等形式，圍繞培訓內(nèi)容、培訓方法、培訓教師、培訓時間、培訓教材、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務、組織管理等內(nèi)容進行學員滿意度測評。做好培訓總結(jié)和宣傳，按照農(nóng)業(yè)主管部門要求，按時上報總結(jié)等相關材料，并配合做好督導檢查和驗收工作。以避免培訓監(jiān)管機制不到位，短視等現(xiàn)象。三是，加強新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理。要建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，以統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，落實支持扶持政策；要以生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點，研究制定認定標準和管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態(tài)管理機制。
3.3 加強師資建設
一是，按照統(tǒng)一建設、分級使用的原則，建立全市新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。每縣要根據(jù)需要遴選一批優(yōu)秀師資納入師資庫，對入庫師資要嚴格把關。各地要分級建立師資庫使用管理制度，建立科學的資源配置和考核管理機制，原則上選派入庫師資開展教學培訓工作，并對入庫師資實行考核評價和動態(tài)管理，及時清退不合格師資。鼓勵優(yōu)秀師資在全市范圍內(nèi)授課，發(fā)揮好入庫師資在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的重要作用。二是，大力培養(yǎng)、選聘優(yōu)秀實訓教師。借鑒銅仁的經(jīng)驗，拓寬專業(yè)教師的來源渠道，職業(yè)學?？稍诓煌黄坪硕ň幹频那疤嵯拢衅父叩葘W校畢業(yè)生或企事業(yè)單位生產(chǎn)一線的技術人員，并可暫緩教師資格的限制。在參加人事、教育部門組織的公開招聘考試中，考試考核合格的即予以聘用，被聘用者三年內(nèi)應取得相應的教師資格證，對未取得教師資格的不予聘用教師崗位或予以解聘。鼓勵企事業(yè)和科研單位人才到職業(yè)學校兼職任教，對兼職人員在同行業(yè)職稱評聘中優(yōu)先評聘，其任教情況作為工作業(yè)績考核評價的重要內(nèi)容。三是，與普通高校合作，通過委托培養(yǎng)等方式，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民教育的師資。
3.4 整合教育資源
一是，整合職業(yè)教育、農(nóng)民素質(zhì)教育、電大“農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃”和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等各類教育資源，推進職業(yè)教育與職業(yè)培訓相銜接，職業(yè)技能培訓與學歷教育相溝通，構建多層次、多向度職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的立交橋。這方面通道縣進行了卓有成效的探索，在縣財政相當緊張的情況下，仍舉全縣之力，統(tǒng)籌安排專項資金1.1億元用于職校新校區(qū)建設，將黨校、職業(yè)技術學校、農(nóng)廣校三校建在一起，實現(xiàn)教學和生活設施公用，師資共享，有效整合教育資源。二是整合各縣市區(qū)實訓教學資源，建立市、縣級公共實訓基地，實現(xiàn)實訓教學資源的共建共享，解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實訓基地不足、實踐教學弱化的問題。目前，懷化市已有三十多個新型職業(yè)農(nóng)民實訓基地，每個縣市至少都有2-3個，但各自獨立，沒有共享，這樣，既沒有得到充分利用，又不能滿足更多的專業(yè)實訓。三是鼓勵企業(yè)或其他社會力量創(chuàng)辦開放性公共實訓教學基地，采用政府購買服務的方式為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供實訓教學。
3.5 創(chuàng)新培養(yǎng)模式
一是，更新培養(yǎng)理念，不但要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用技術，更要注重培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的技術素養(yǎng)，不僅讓職業(yè)農(nóng)民熟練掌握各種技能，還要讓職業(yè)農(nóng)民具備對某種技術的舉一反三和改進創(chuàng)新的能力，還要注重職業(yè)觀念、職業(yè)道德、職業(yè)理想和職業(yè)精神的教育和培養(yǎng)。二是，實行“一點兩線、全程分段”培訓，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的教學模式。三是，利用信息化手段開展培育工作，探索農(nóng)民接受在線教育培訓、移動互聯(lián)服務和在線管理考核等方式，提高培養(yǎng)針對性、有效性和規(guī)范性。四是，采取“走出去，進來”的模式開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作，讓農(nóng)民能站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至高點上看世界，思考和制定自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又好又快地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、增效與農(nóng)民的增收。走出去是把農(nóng)民送到市外、省外，甚至國外，去學習別人好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展理念?！罢堖M來”是把聲譽較好、規(guī)模較大、發(fā)展的潛力較強的涉農(nóng)企業(yè)請進來，把優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、先進模式及超凡智力引入懷化，使懷化的農(nóng)民在發(fā)展自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時與大型的涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展進行無縫對接。形成大企業(yè)帶動下的新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大進步、大發(fā)展。繼而走標準化、規(guī)范化、國際化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從而打破“小農(nóng)意識”對農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的限制。五是，推行農(nóng)民田間學校模式，由先前注重培訓數(shù)量變注重培訓質(zhì)量。農(nóng)民田間學校將以農(nóng)民為中心，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，以田間為課堂，以啟發(fā)式、參與式、互動式為特點。田間學校將按不同的專業(yè)設置培訓課時，結(jié)合農(nóng)時生產(chǎn)，以節(jié)為單位，1節(jié)含有3-4個課時，將理論課時和實踐課時設置為1：2或1：3，圍繞生產(chǎn)中存在的問題，由學員提出，培訓中心的老師負責指導或集中培訓。培訓中心的老師解決不了的，還可以請教上級專家提供技術支持。努力做到課題圍繞生產(chǎn)設、教師圍繞學員轉(zhuǎn)、理論圍繞實踐走。
3.6 推行精準培育
通道縣實施新型職業(yè)農(nóng)民精準培養(yǎng)的經(jīng)驗，值得懷化的其他縣市區(qū)學習與借鑒。一是，精選培訓課題。每年年初，各涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入村到戶開展調(diào)研，確定各類培訓課題，選定各種培訓師資，安排相關培訓裝備和培訓資料，授課采取集中培訓與個別輔導相結(jié)合，理論培訓與實踐操作相結(jié)合，教師重點指導和學員實踐操作相結(jié)合，解決學員在學習和生產(chǎn)過程中遇到的各類實踐問題和困難。二是，精準培訓方向。優(yōu)先將具有當?shù)靥厣桶l(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)作為培訓方向，培訓效果和市場反應非常好。如2015年舉辦的三期培訓，第一期的人頭果培訓，現(xiàn)在俗稱“黑老虎”的人頭果市場新寵；第二期的蘭花培訓，目前貨源遠遠滿足不了訂單的需求；第三期的農(nóng)產(chǎn)品電子商務培訓，目前已有獼猴桃、人頭果等多項侗鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推向全國，走向世界。三是，精準培訓對象。將參訓農(nóng)民培養(yǎng)成發(fā)家致富的領頭者和引領農(nóng)村社會風氣的示范戶，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。四是，精準培訓質(zhì)量。充分利用湖南省新型職業(yè)農(nóng)民專家咨詢庫，聘請省內(nèi)知名專家來上專業(yè)課，大力推廣參與式教學，采用課堂教學、主題討論和基地實訓等培訓方式，充分調(diào)動學員的積極性，確保專業(yè)課培訓效果。
關鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)村城鎮(zhèn)化;相關性
中圖分類號:F303.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0050-03
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征
(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與特征
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在不同的發(fā)展階段,受不同生產(chǎn)力水平的主要影響,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著不同的科學內(nèi)涵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征是科學化、集約化、商品化和市場化。與之對應的是,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、生產(chǎn)裝備和手段現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構和經(jīng)營管理現(xiàn)代化的綜合體現(xiàn),是一個動態(tài)的、開放的、綜合性發(fā)展的概念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強調(diào)的是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)化,所以它的特征應體現(xiàn)在以下幾個方面:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術科學化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務社會化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效高優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)勞動者知識化、農(nóng)村生活現(xiàn)代化等。
(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵與特征
從人口、社會、經(jīng)濟等不同的角度,關于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的定義各有不同。筆者認為,農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是從主體角度來分析和評價農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域,農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動,農(nóng)村價值觀念轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)價值觀念,農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)生活方式的過程和程度。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的特征主要體現(xiàn)為:一是時間特征,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個復雜而系統(tǒng)的綜合過程,表現(xiàn)為過程和階段的統(tǒng)一,以漸進、漸變?yōu)橹?二是空間特征,表現(xiàn)為城鎮(zhèn)結(jié)合,以鎮(zhèn)為主;三是就業(yè)特征,表現(xiàn)為亦工亦農(nóng),以非農(nóng)就業(yè)為主;四是生活方式特征,表現(xiàn)為亦村亦城,以城鎮(zhèn)生活觀念和方式為主。
二、徐州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的狀況及關系
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是徐州農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標和基本方向,也是決定和影響徐州農(nóng)村城鎮(zhèn)化的前提和基礎。通過歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢和分析,得出徐州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展關系(如表1所示)。
由表1可以看出,隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和提高,農(nóng)業(yè)機耕面積、機播面積、農(nóng)業(yè)電氣化和農(nóng)業(yè)機械總動力在逐年增加,導致第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)人口的比例逐年減少,從而促使農(nóng)業(yè)人口也在逐年減少,但由此帶來的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在逐年增加。這些都為徐州農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必需的物質(zhì)、經(jīng)濟和人力資源基礎。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也是影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要因素。在中國,“人多地少”的矛盾尤其突出,徐州地區(qū)亦是如此。要有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,關鍵在于提高人均耕地面積。由于總耕地面積基本不變甚至變小,就只有通過大量減少農(nóng)業(yè)人口來得以實現(xiàn),從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)化發(fā)展。
通過歷史數(shù)據(jù)分析,得出徐州農(nóng)村城鎮(zhèn)化率與第一產(chǎn)業(yè)水平之間的關系(如圖1所示)?？梢钥闯?以非農(nóng)業(yè)人口比重法統(tǒng)計出的徐州農(nóng)村城鎮(zhèn)化率Y從1990年的17%上升到2005年的34%,遞增比較平緩,每年遞增不到1.0個百分點,比較符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學規(guī)律。同時也可以看出,第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比率雖然呈遞減狀態(tài),但不等于第一產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響是負向的。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比率呈遞減趨勢,只能反映第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟上對城鎮(zhèn)化的支撐作用確實在減小,取而代之的是第二、第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻增長。
三、徐州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的相關性分析
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化都是中國全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村必不可少的路徑和方式。兩者之間存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系,相互聯(lián)系、相互促進和相互發(fā)展。首先,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,在很大程度上受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響和制約,必須要考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展狀況,兩者的聯(lián)系是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中所涉及的所有各種聯(lián)系的基礎。其次,農(nóng)村城鎮(zhèn)化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求和條件依托。
(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供的產(chǎn)品既有食物產(chǎn)品,也有原料產(chǎn)品。不管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重如何變化,人們對農(nóng)業(yè)的依賴程度始終是100%,農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的依賴程度同樣是100%,沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基礎,農(nóng)村城鎮(zhèn)化只能化為空談。
2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供更加充足的人力資源。人力資源是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的首要因素。城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村勞動力人口均呈逐年上升而農(nóng)村就業(yè)人口呈逐年下降的趨勢,反映出農(nóng)村剩余勞動力呈逐年上升勢態(tài)。城鎮(zhèn)人口的增長,一方面來源于自身的自然增長,另一方面主要來源于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移,即部分農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)。以2005年為例,徐州地區(qū)總?cè)丝跒?25.31萬,比1990年上升了近15%;農(nóng)村勞動力人口為348萬,比1990年上升了9%;而農(nóng)村就業(yè)人口為182.63萬,比1990年下降了約27%,與此相對應,農(nóng)村剩余勞動力從1990年的22%上升到了2005年的48%,上升了26%。由此可以看出,農(nóng)村勞動力就業(yè)人口的減少與剩余勞動力的增加是高度吻合的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就越高,需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力就越少,能夠釋放出的農(nóng)業(yè)勞動力也就越多。徐州城鎮(zhèn)化速度加快的主要原因是由于大規(guī)模的農(nóng)村人口進入城市和城鎮(zhèn)所致。但是,受多種綜因素的綜合影響,目前徐州城鎮(zhèn)勞動力供大于求,導致農(nóng)業(yè)在勞動力要素上對城鎮(zhèn)化的制約作用表現(xiàn)得不是很突出。
3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供必需的土地和資金。首先,土地是最基本的生產(chǎn)要素,是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要依托。城鎮(zhèn)建設所占用的土地,大都來自農(nóng)業(yè)用地,可以說在一定程度上是犧牲了農(nóng)業(yè)用地來謀求城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。因為多數(shù)城鎮(zhèn)都建在地勢平坦、交通便利之處,而這些地方往往是農(nóng)業(yè)的最好用地。徐州地區(qū)土地總面積11 258平方公里,1990年城市面積為184.5平方公里,占總面積的1.6%;到了2005年城市面積增長到了1 160平方公里,占總面積的10.3%,這都是以犧牲農(nóng)業(yè)用地為代價的。其次,農(nóng)業(yè)發(fā)展以多種形式和渠道為城鎮(zhèn)化提供資金。農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展,帶來的變化是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平提高,農(nóng)民收入、生活水平比以往有了較大幅度的提高,觀念有了比較大的變化,他們除了必要的農(nóng)業(yè)消費,更多的資金用在建房、購房、教育、興辦產(chǎn)業(yè)、到城鎮(zhèn)謀發(fā)展等多種渠道上。根據(jù)中國的實情,國家還難以對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設投入大量的資金。要推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐,靠的主要還是農(nóng)民,農(nóng)民是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的投資主體,同時也是社會主義新農(nóng)村的建設主體。
(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用
1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以吸納農(nóng)村大量剩余勞動力,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。受農(nóng)民收入增長緩慢、科技投入能力低、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技缺乏需求等因素的影響,導致中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平相對落后和偏低,徐州地區(qū)情況亦是如此。其中,農(nóng)民收入是最重要的影響因素。而農(nóng)民收入主要取決于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率、人均土地使用面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)民總收入和農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘确矫?。究其根本原?是因為農(nóng)村勞動力過多導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率偏低,農(nóng)業(yè)人口過多導致人均收入偏低。因此,要從根本上解決問題,需加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設步伐,穩(wěn)步地大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量,從而增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)技術的變遷,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠擴大農(nóng)產(chǎn)品市場空間,促進農(nóng)業(yè)的商品化和市場化。徐州是農(nóng)業(yè)大市,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑是市場化。要依靠市場來引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。從美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看,市場化始終是主流,而企業(yè)化是其主要形式。農(nóng)業(yè)是個特殊產(chǎn)業(yè),政府應該干預市場失靈,而不應該干預農(nóng)戶。政府應加強正確的市場導向,通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)帶來更多的農(nóng)產(chǎn)品市場信息,從而從多渠道多層面來引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進會帶來城鎮(zhèn)人口的增加,促進與農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的擴張,會大大增強對農(nóng)產(chǎn)品的需求,為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供寬廣的平臺和空間。
3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構的高級化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,根本任務就是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進,而生產(chǎn)方式的調(diào)整,必然促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整,使農(nóng)村從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,向農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等綜合性經(jīng)濟轉(zhuǎn)化,農(nóng)業(yè)致富的渠道也從單一的農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)向以農(nóng)為本、以工促農(nóng)、以商富農(nóng)。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,可以從更多渠道籌集農(nóng)業(yè)資本,解決部分農(nóng)村剩余勞動力的出路,同時促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,加快了農(nóng)民致富的步伐。農(nóng)業(yè)結(jié)構的調(diào)整會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)釋放出更大的空間,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構向高級化方向發(fā)展,即收入彈性大的農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)中所占的份額不斷增大。農(nóng)貿(mào)市場、城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品高追求,能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場導向,吸引農(nóng)民生產(chǎn)、銷售收入彈性大的高檔、高品質(zhì)產(chǎn)品,促進農(nóng)民增收。
4.農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)營向規(guī)?；l(fā)展,為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打牢基礎。以高技術、高效率為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營必須走向規(guī)?；?要達到一定的規(guī)模才能更好地應用高技術,提高生產(chǎn)效率。如果不改變農(nóng)村以戶為單位進行的小規(guī)模生產(chǎn)方式,農(nóng)村經(jīng)濟是很難出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應的,因為小規(guī)模經(jīng)濟無法有效地讓農(nóng)民增收。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化,將目前徐州近一半的剩余勞動力盡可能多地“釋放”出來,拓寬他們的就業(yè)方式和渠道,從而釋放出更多的土地等農(nóng)村資源,為農(nóng)業(yè)的集約生產(chǎn)創(chuàng)造條件,從而拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)營向規(guī)模化發(fā)展。比如,銅山縣三堡鎮(zhèn)勝陽村,以木材加工產(chǎn)業(yè)為龍頭,通過整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構,建設鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),從政策上引導農(nóng)民多方位就業(yè)創(chuàng)業(yè),擴大農(nóng)民增收渠道,從而成為徐州乃至蘇北地區(qū)經(jīng)濟實力強、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進步伐快的典型新村。
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一、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設
長期以來我國農(nóng)業(yè)基礎設施一直較為薄弱，這對糧食的產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展都帶來了較大的影響，所以需要加強農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，加快對水土資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)對耕地的有效保護，進一步對農(nóng)田水利設施進行完善，從整體上強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。同時還要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中充分的發(fā)揮灌區(qū)的主體作用，加快灌區(qū)節(jié)水改造，對農(nóng)業(yè)防洪排澇工程體系建設進行完善，提高農(nóng)業(yè)灌區(qū)工程建設的質(zhì)量，確保工程能夠更好的發(fā)揮其作用，實現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)增收。
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐
隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，我們農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了人增田減的情況，在這種情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要強調(diào)單產(chǎn)和提質(zhì)和提效，這就需要充分的依靠科學上的創(chuàng)新。因此需要進一步增加對農(nóng)業(yè)科技上的投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊的建設工作，形成完善的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展機制，從而進一步確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程 ，還需要對種業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用給予充分的重視，所以需要加強研發(fā)、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品品種，確保實現(xiàn)良種化。通過各種技術的研發(fā)和推廣，并進一步對基層農(nóng)技推廣體系進行完善，使農(nóng)業(yè)科學深入到農(nóng)戶，對農(nóng)民種植過程中起到有效的引導作用，確保農(nóng)民種田水平的提升。
三、全面推進農(nóng)業(yè)機械化
農(nóng)機裝備水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力，因此需要加快農(nóng)業(yè)機械的科技投入，使機械化覆蓋更廣闊的領域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的機械化。特別是需要加快秋糧生產(chǎn)機械化工程，加快生產(chǎn)機械化發(fā)展的步伐，從而進一步加快經(jīng)濟作物、設施農(nóng)業(yè)和保護性耕作等機械化技術的應用。加快縣級農(nóng)機服務體系和農(nóng)機專業(yè)合作社的建設，加快促進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化的步伐。通過農(nóng)業(yè)機跨區(qū)作業(yè)及智能調(diào)度管理等平臺的建設，從而強化農(nóng)機信息化服務的水平，確保農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)率的提升。
四、積極拓展農(nóng)業(yè)的多功能性
為了更好的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源要素的高效利用，則需要進一步對農(nóng)業(yè)多功能性進行拓展，以便于能夠更好的將農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，確保農(nóng)民收入的增加。通過對農(nóng)業(yè)功能區(qū)進行科學劃分，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向進行明確，加快推動農(nóng)業(yè)在原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護及觀光休閑等多項功能的開發(fā)，因地制宜的發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強調(diào)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢互補的實現(xiàn)。加快推動農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力，加快推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)效益的實現(xiàn)。并在此基礎上引導資金、技術和人才等要素向農(nóng)村聚集，確保農(nóng)業(yè)土地增值收益的增加，加快推動新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
五、提高農(nóng)業(yè)組織化程度
為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民收入水平的提高，則需要加強農(nóng)業(yè)組織化程度，推動農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；?jīng)營，這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和手段。在這種形勢下，需要加快新型農(nóng)民的培養(yǎng)，使農(nóng)民文化、技術和經(jīng)營水平都能夠得以提高，引導農(nóng)民走上農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展之路。進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)，通過土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。另外還要對農(nóng)業(yè)社會化服務體系進行健全和完善，以資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)為依托，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐，以多元化和多形式的經(jīng)營方式加強農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的各種資源的整合和聯(lián)合，確保現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快。
六、強化農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用
構建農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系及農(nóng)戶家庭循環(huán)體系。強化農(nóng)村再生資源的回收加工利用，扶持秸稈還田農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)、改進和普及，大力推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈氣化。積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術。減少資源消耗和物質(zhì)投入，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。加大測土配方施肥，積極推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，減少化肥、農(nóng)藥使用量，改良土壤。推廣應用立體種養(yǎng)等新型高效農(nóng)作模式。推進生物質(zhì)能源開發(fā)，普及以農(nóng)村戶用沼氣為重點的清潔能源。發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步化，努力打造功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
【關鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)影響
一、引言
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有所不同，其首個特征就是通過轉(zhuǎn)變物質(zhì)能量循環(huán)的方式來打破農(nóng)業(yè)的能量和物質(zhì)循環(huán)封閉圈，從而使外來的能源和物質(zhì)進入循環(huán)的過程；第二個重要的特征就是技術進步。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實際上就是建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程，要求要用現(xiàn)代化的物質(zhì)生產(chǎn)設備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技甚至信息技術來改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理體系來整合農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式來提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理思想來引領農(nóng)業(yè)，用提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)來發(fā)展農(nóng)業(yè)。
中部六?。ㄉ轿?、安徽、江西、河南、湖南、湖北）集城市大、農(nóng)村多、平原闊、庫區(qū)廣的空間結(jié)構于一體，農(nóng)業(yè)大省背景下的二元經(jīng)濟結(jié)構表現(xiàn)尤為突出。在農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營占絕對主體地位、勞動力大量外出務工、中部地區(qū)氣候溫和以及地處平原的大區(qū)域背景下，盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度比較緩慢，但仍具大有可為的發(fā)展空間。本文根據(jù)中部六省區(qū)域情況，通過面板數(shù)據(jù)實證分析，結(jié)果表明農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有正向推動作用，但前者比后者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用更大。所以當?shù)卣紫葢摾^續(xù)創(chuàng)造條件挖掘潛力，進一步引導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移城市就業(yè)；其次要大力合法合規(guī)推進農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)工作進程，創(chuàng)造條件讓土地承包流轉(zhuǎn)制度推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力得到真正釋放。
二、文獻綜述
農(nóng)業(yè)乃國之根本，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇?？v觀現(xiàn)代化社會建設的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個社會現(xiàn)代化的前提和基礎；從穩(wěn)定經(jīng)濟增長作用看，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊地位，國內(nèi)外許多專家學者都對如何進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及影響其發(fā)展的因素進行了研究。
劉易斯在《無限勞動供給下的經(jīng)濟發(fā)展》一文，把大多數(shù)欠發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展劃分為兩個階段，分別為勞動力供給無限和有限階段，并指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三者相互促進，協(xié)同發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學中“推―拉”定理的重要體現(xiàn)。與劉易斯不同，舒爾茨強調(diào)要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在高的生產(chǎn)率水平上達到均衡，則必須對邊際投入要素進行改進，透過邊際產(chǎn)量的增加來實現(xiàn)總產(chǎn)量的增長。1960年前后，以Theodore W.Suchultz等為代表的一些經(jīng)濟學家，提出改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關鍵是通過新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的引進，來促使農(nóng)業(yè)收入流價格下降，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟增長的源泉。在實證方面，P.J. Turyareeba（2001）認為通過創(chuàng)新和發(fā)展綠色可再生能源技術將極大地改善和提高烏干達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
國內(nèi)學者對于如何進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及對其影響因素的研究，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇。薛亮分析指出我國許多不同的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式，摸索出了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應該堅持以社會化服務為核心，以努力創(chuàng)新各種發(fā)展舉措為支撐，積極穩(wěn)妥推進規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進的因素。向國成教授認為從分工共生的角度分析，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進是個長期過程，在這期間農(nóng)戶兼業(yè)化能夠提高農(nóng)民收入，進而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這實際上客觀指出農(nóng)村剩余勞動力短期轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進作用。
從以上研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關文獻中可以看出，同時研究農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間關系的文章不多，且實證比較農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用大小的文獻也很少，分析比較農(nóng)地流轉(zhuǎn)及勞動力轉(zhuǎn)移，二者誰對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用更大的文獻更是寥寥無幾。本文就是針對此經(jīng)濟學界研究還不多的現(xiàn)象進行說明解釋，并提出相關政策建議。
三、實證分析
1、變量選取及數(shù)據(jù)來源
本文以數(shù)據(jù)的可得性和準確性為準，選擇以農(nóng)村人均機械總動力（千瓦/百人）為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的衡量指標。關于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)核算，本文采用陸學藝提出的計算方法測算中部六省份農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量，公式為：勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量=（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)-城鎮(zhèn)職工人數(shù)）+（鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)-農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)）。農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)面積統(tǒng)計權威數(shù)據(jù)從2009年開始，因此選取2009―2013年數(shù)據(jù)做實證分析。為盡量避免偽回歸問題的出現(xiàn)，選取影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的控制變量分別為農(nóng)村人均水庫總庫容量（立方米/人）和農(nóng)村人均用電量（千瓦?時/人）。城鄉(xiāng)收入差距比則采用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來衡量。為了減少各個因素變量單位不統(tǒng)一和取值大小不一可能帶來的模型異方差問題，所有變量均做取對數(shù)處理。各變量描述性統(tǒng)計如表1所示。本文采用2009―2013年中部六?。ㄉ轿?、安徽、江西、河南、湖南、湖北）的面板數(shù)據(jù)進行描述性實證研究。因此，設定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為被解釋變量及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)為主要解釋變量，添加控制變量分別為城鄉(xiāng)收入差距比、農(nóng)村人均用電量和農(nóng)村人均水庫總庫容量。數(shù)據(jù)來源主要是以下幾個方面：國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫、土流網(wǎng)、2009―2013年《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，同時參考中部六省政府統(tǒng)計局網(wǎng)站的各省市統(tǒng)計年鑒。據(jù)此，本文建立如下計量方程：
2、實證結(jié)果及其解釋
關于計量公式（1），為了更穩(wěn)健地反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的關系，我們設置了表2所示的五種模型：模型1為混合效應回歸模型、模型2為控制了異方差的混合回歸模型、模型3為固定效應回歸模型、模型4為隨機效應回歸模型、模型5為最大似然估計隨機效應回歸模型。另外在固定效應與隨機效應的選擇上，根據(jù)Hausman檢驗獲得伴隨概率為0.2780，因此接受模型為隨機效應的原假設，選擇隨機效應回歸模型。然后使用以地域為聚類變量的聚類穩(wěn)健標準差，進行隨機效應回歸，并進行LM檢驗，如表2所示，假設檢驗非常顯著地接受了不存在個體隨機效應的原假設，也就是說，隨機效應模型并不優(yōu)于混合效應回歸模型。
因此，只有兩個模型是比較合適我們進行經(jīng)濟意義分析的，分別是隨機效應回歸模型和混合效應回歸模型。其中兩個的任意模型，相關變量的系數(shù)均一樣。根據(jù)表2的此兩模型回歸結(jié)果顯示：lnlabor的系數(shù)為0.103，在1%的置信水平下顯著，表明農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增長率變動1個百分點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長率增加0.103個百分點；lnsqu的系數(shù)為0.0278，表明農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)面積增長率每增加1個百分點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長率增加0.0278個百分點。由此看出，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動力遠遠大于農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的推動力。之所以如此，可能是基于以下幾個方面的因素。第一，農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)制度最近剛鋪開實行，加上我國長期以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有形成規(guī)模，家庭小農(nóng)經(jīng)營仍占絕對主體地位，導致農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化相對緩慢。第二，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)的基礎。只有農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，才能有條件進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)到少數(shù)家庭或者企業(yè)之中。伴隨著我國近來城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展而來的農(nóng)村剩余勞動力帶來的資金支農(nóng)，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的最主要的動力之一。第三，土地流轉(zhuǎn)引導機制不健全，法律規(guī)章制度不完善，政策宣傳不到位，導致農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。第四，農(nóng)村惠農(nóng)支農(nóng)的金融體系有待完善，有實力和條件進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的企業(yè)和家庭農(nóng)場相對較少，普遍缺少資金支持和強有力的政策扶持，這也導致一部分農(nóng)民想將土地流轉(zhuǎn)出去卻無法流出的困難局面。lnres和lnele的系數(shù)分別為0.203和0.658，說明二者對lnmech（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）具有極大地正向促進作用。lnrate的系數(shù)為負數(shù)-1.276，說明城鄉(xiāng)收入差距越大，越不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
四、對策建議
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有正向的推動作用，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增長率變動1個百分點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長率增加0.103個百分點；農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)面積增長率每增加1個百分點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長率增加0.0278個百分點。由此可以顯著地看出，就對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻力度上來講，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移比農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)更大。因此，為了提升農(nóng)業(yè)機械化水平，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，本文提出以下對策和建議。
第一，優(yōu)先推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)戶籍制度，放寬農(nóng)民工市民化準入門檻，同時當?shù)卣畱M一步出臺各種保護農(nóng)民工進城務工權益的規(guī)章制度，吸引農(nóng)民工到中小城市安家落戶。第二，農(nóng)民意愿土地承包流轉(zhuǎn)是關鍵。要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制和就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶的后顧之憂，依法保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的合法權益。當?shù)卣膭钣袟l件的企業(yè)、家庭農(nóng)場和合作社等通過銀行擔保融資貸款的形式搞活農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)市場。
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一、龍江城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關聯(lián)關系分析
所謂城鎮(zhèn)化亦稱非農(nóng)化，是指一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和農(nóng)村生活方式城市化的過程。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在直接經(jīng)驗和簡單工具基礎上的自給性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代生產(chǎn)資料、科學技術和經(jīng)營管理方法為基礎的商品性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。
從全國及龍江60多年經(jīng)濟社會發(fā)展實踐看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在著必然的聯(lián)系，二者互為依托、互為基礎、互為前提，相互促進，相互制約。在農(nóng)業(yè)基礎牢固時期，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)之間關系協(xié)調(diào)、順暢，經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，反之，國民經(jīng)濟建設被迫進行調(diào)整，城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)停滯，甚至倒退。
（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化“推力”分析。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。世界各國走向現(xiàn)代化的必由之路，就是要推進城鎮(zhèn)化，繁榮農(nóng)村，從而達到減少農(nóng)民富裕農(nóng)民的目標。
我省為全國第一產(chǎn)糧大省，也是最大的商品糧輸出省份，2012年產(chǎn)量為1152.3億斤，農(nóng)村居民家庭人均出售糧食3476公斤，這為城鎮(zhèn)化良性發(fā)展提供了“基礎條件”和“市場條件”，充分發(fā)揮了“中華大糧倉”作用，不僅滿足了本省城鎮(zhèn)居民的需求，而且支撐了全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。若按每人每天消費1斤原糧計算，我省2012年出售的商品糧可以供養(yǎng)全國1/3多的城鎮(zhèn)人口。同時能夠擴大國內(nèi)需求，據(jù)有關專家測算，城市人口每增加1人，其用于消費的支出要增加5倍左右，另外拉動城市基礎設施等公共服務的潛在投資需求10萬元左右。
（二）城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“拉力”分析。截止2012年末，我省共有12個地級市、18個縣級市，以及474個鎮(zhèn)。全省132個大型工業(yè)企業(yè)以及79所普通高等院校，以及絕大部分科研、金融機構坐落在城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術、資金的“重要來源”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“重要依托”（龍頭企業(yè)一般布局在城鎮(zhèn)），是提高農(nóng)民素質(zhì)的“重要途徑”。
二、龍江城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關系的建議
目前，我省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進中存在的主要問題，一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；二是第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對滯緩；三是城鄉(xiāng)收入制約。
針對上述存在的問題，應充分發(fā)揮全省現(xiàn)實和潛在的發(fā)展優(yōu)勢、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、縮小城鄉(xiāng)差距、推進體制機制改革等路徑，促進二者深度融合，具體建議如下：
（一）加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程，打造產(chǎn)業(yè)升級版
龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀是偏重型、資源產(chǎn)業(yè)比重大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，應加快轉(zhuǎn)型升級，一是針對科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化發(fā)展方向，用好用足國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，積極爭取新一輪優(yōu)惠政策，加快“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設，提升新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所占比重，既增加存量又擴大增量，以彌補“油”經(jīng)濟增長的“死面”。二是針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化方向，大中小城市和城鎮(zhèn)并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，構建1小時哈爾濱大都市圈、哈大齊牡城市帶、東部城市群等“一圈、一帶、一群”城市發(fā)展新格局，增加城鎮(zhèn)的承載能力。
（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、場縣共建，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
龍江第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率與二、三產(chǎn)業(yè)相比，差距比較大。為此，一是應加快“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化”為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，充分體現(xiàn)“生態(tài)大省”和綠色食品種植面積全國第一的優(yōu)勢，壯大玉米、水稻、大豆、乳品、肉類、蔬菜、馬鈴薯、山特等主導產(chǎn)業(yè)，做強龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升糧食、鮮奶、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品加工率，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強對農(nóng)戶牽動力，打造出“小生產(chǎn)、大群體”格局。二是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，應鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社，使更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。三是黑龍江墾區(qū)是全省乃至全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板，示范和帶動作用強，應在現(xiàn)有基礎上，以“場縣共建”為載體，發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢，推動農(nóng)機代耕服務邁向更大范圍和更深領域，力爭使全省三分之一以上的農(nóng)戶納入共建產(chǎn)業(yè)體系，加快推動城鄉(xiāng)一體化進程。
（三）增加城鄉(xiāng)居民收入，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構桎梏
根據(jù)黨的十報告提出的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。龍江為此應做到，一是深化收入分配制度改革，著力提高初次分配中勞動報酬比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重，增加低收入者收入，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。二是建立城鎮(zhèn)居民增收長效機制，擴大食品工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模（西方發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工后，糧食增值1―4倍；畜產(chǎn)品增值1―3倍；果蔬增值1―10倍），加快實施中小企業(yè)成長工程（據(jù)測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量，勞動密集型小企業(yè)是資本技術密集型大企業(yè)的10倍以上），做大傳統(tǒng)服務業(yè)、做強現(xiàn)代服務業(yè)（從投入產(chǎn)出的角度看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產(chǎn)業(yè)多達1000個，我省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2010年比1978年增加576.6萬人，占同期全省新增就業(yè)人數(shù)的62.3%）。三是多渠道促進農(nóng)民增收，繼續(xù)實施“多予、少取、放活”政策，堅持最低保護價制度，提高種糧收入，擴大工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入比重，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。同時應強化農(nóng)民文化科技培訓，培養(yǎng)和造就大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民（2012年全省農(nóng)村家庭就業(yè)勞動力構成中，高中以上學歷僅占7.4%，中專以上只有2.2%，難以推廣普及農(nóng)業(yè)新科技）。
關鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;草莓;樹莓;研究
中圖分類號:F32
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)21-0109-02
1 長豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革,是在鞏固的基礎上,利用現(xiàn)代科學技術和經(jīng)營管理以及國家宏觀調(diào)控,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合,使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道,實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。
近年來,長豐縣積極實施種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構實現(xiàn)了單一的糧食生產(chǎn)向多元化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程不斷加快。從長豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看,長豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有以下幾個明顯特點。
1.1 主導產(chǎn)業(yè)基本形成
立足縣情實際,以扶植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點,積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品日夜突出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構不斷優(yōu)化的態(tài)勢。2007年起,長豐縣實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“418工程”。通過實施418工程,現(xiàn)已形成了優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、草莓蔬菜業(yè)、林果花卉業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè),如長豐草莓產(chǎn)業(yè)、立華養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)等。
1.2 園區(qū)基地初顯規(guī)模
長豐縣農(nóng)產(chǎn)品基地已逐步向規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化方向發(fā)展,并形成一定規(guī)模。圍繞建設全縣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地,加快草莓、果蔬、生豬、奶牛、養(yǎng)雞、飼草、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)糧棉油等基地的“萬、千、百”工程的實施,已取得巨大成效。2008年,全縣草莓、蔬菜種植面積達16.6萬畝,產(chǎn)量達26.3萬噸,同比增長14.2%和16.6。2009年,全縣草莓種植面積突破12萬畝,畝純收益6000-7000元,最高收益上萬元,成為當?shù)剞r(nóng)民致富的龍頭產(chǎn)業(yè)。2012年,全縣力爭草莓、樹莓種植面積達20萬畝,形成全國最大的漿果縣。
1.3 龍頭企業(yè)隊伍迅速壯大
長豐縣現(xiàn)共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)62家,其中國家級2家,新增1家,省級9家,新增4家,市級37家,新增12家。其中,全縣農(nóng)業(yè)投資千萬元以上的項目17個,各類龍頭企業(yè)在長豐建立生產(chǎn)基地達20.1萬畝,企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機制,輻射帶動農(nóng)戶11.4萬戶,同比增長12%,戶均增收1700元。全縣市級以上(含市級)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入14.5億元,同比增長13%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的強勁發(fā)展勢頭,為全縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了堅實基礎。
1.4 農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新逐步興起
全縣各類協(xié)會、專業(yè)合作社已發(fā)展到198家;會員、社員人數(shù)已達16000人,涉及糧食、草莓、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、林業(yè)、食用菌、水果、棉花等近10個類別,已成為我縣農(nóng)村社會化服務體系的重要組成部分,在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、引導帶動農(nóng)民結(jié)構調(diào)整等方面發(fā)揮了重要的作用。
1.5 市場體系逐步建立
長豐縣各級政府健全和完善農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡,建立草莓銷售專業(yè)市場,積極拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。在水湖鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)和左店鄉(xiāng)都分別開辟了草莓專業(yè)市場,縣城水家湖每年都在草莓銷售季節(jié)開辟草莓交易市場,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但充分利用了專業(yè)市場和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場,還充分利用中介服務組織作用,積極做好草莓交易工作。同時在合肥周谷堆市場建立固定批零網(wǎng)點。
2 長豐縣推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的基本做法
積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,關鍵是轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路、正確定位、創(chuàng)新發(fā)展。長豐縣在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,著重抓好了“十個環(huán)節(jié)”,實現(xiàn)了“四個提升”。
2.1 突出重點,提升現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平
2.1.1 以園區(qū)建設為重點,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)
通過加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,園區(qū)科技創(chuàng)新,改善園區(qū)基礎設施,增加現(xiàn)代科技設施,不斷提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量。今年,長豐縣建立了草莓脫毒組培育苗示范園、全國蔬菜種植標準園草莓園、馬鈴薯科技示范園、南瓜新品種展示園等農(nóng)業(yè)園且作用明顯。草莓脫毒組培育苗示范園已投產(chǎn)繁育原種苗,預計年底實現(xiàn)100萬株優(yōu)質(zhì)脫毒原種苗的培育能力,滿足全縣10萬畝以上的草莓種植用苗需求;創(chuàng)建全國蔬菜種植標準園草莓園,園區(qū)面積400畝,開展草莓新品種、新技術、新模式栽培技術集成應用研究示范;馬鈴薯科技示范園各品種經(jīng)實收平均單產(chǎn)達3160公斤/畝,獲得豐收,縣政府先后組織3次現(xiàn)場觀摩活動,推動全縣馬鈴薯生產(chǎn)快速發(fā)展;南瓜新品種展示園建成高標準溫室大棚40畝,落實全國科研院所和種子企業(yè)70家140多個南瓜新品種參加種植展示,栽種大棚南瓜30多畝,露地南瓜200畝,為展示長豐南瓜種植水平提供了平臺。
2.1.2 以不均衡發(fā)展為重點,形成草莓、樹莓兩翼齊飛態(tài)勢
長豐草莓經(jīng)過30年的發(fā)展,在長豐北部已形成優(yōu)勢集中產(chǎn)區(qū),種植規(guī)模迅速擴大,品牌日益響亮,效益連年攀升,已發(fā)展成為全縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。2009年,全縣草莓種植面積達12萬畝。今年,草莓育苗工作基本結(jié)束,全縣育苗總面積達4.8萬畝,同比增長14.3%,可滿足15萬畝草莓移栽需求。長豐南部將大力發(fā)展樹莓產(chǎn)業(yè)。2010年,長豐縣樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取達到6000-7000畝,到2012年爭取達到2-3萬畝,實現(xiàn)草莓和樹莓20萬畝,形成“北有草莓、南有樹莓”比翼雙飛。
2.2 緊抓三個環(huán)節(jié),提升農(nóng)民增收水平
2.2.1 以科技促進特色農(nóng)業(yè)增效
長豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,成績顯著,與科技促進是密不可分的,特別是長豐縣草莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及所取得的成效,更是依靠強大的技術支撐。長豐草莓的發(fā)展一直有著強大的智力在支撐,有著強大的技術支撐作后盾?？h內(nèi)我們建立了縣鄉(xiāng)村三級草莓協(xié)會為主體的技術培訓體系,對草莓種植戶進行技術指導。為了加強技術指導,長豐縣從省外聘請草莓專家進行技術指導,如從青島農(nóng)業(yè)大學植物科技學院聘請姜卓俊教授對長豐縣400多名草莓種植戶和草莓生產(chǎn)專業(yè)合作社人員進行培訓。除此,長豐縣還從西班牙、以色列、比利時等國聘請草莓專家為長豐草莓生產(chǎn)支招。草莓專家還為長豐莓農(nóng)引進了先進的滴灌設施。此項技術的實施,不僅減輕了長豐農(nóng)民栽培草莓時的勞動強度,降低了草莓病蟲害的發(fā)生,減少了農(nóng)藥使用量和肥料隨水流失,而且增強了草莓質(zhì)量和市場競爭力,是一項應大力推廣的科技項目。
2.2.2 以草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射擴大就業(yè)帶動增收
2008年,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機制,輻射帶動農(nóng)戶11.4萬戶,戶均增收近兩千元。全縣市級以上(含市級)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入14.5億元,同比增長13%。2009年,全縣草莓種植面積達12萬畝,較2006年增長126.4%,三年翻了一番多。擁有種植戶5萬多戶,從業(yè)人員9.2萬人,受益農(nóng)民18.6萬人,總產(chǎn)量22萬噸,畝均產(chǎn)值1.2萬元以上。
2.3 緊扣三個主題,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平
2.3.1 以綠色安全為主題,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
經(jīng)過近兩年的發(fā)展,長豐縣已注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標達16個;擁有國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品18個;綠色食品6個;有機食品1個。獲得省級名優(yōu)產(chǎn)品2個,獲得國家標準委批準的標準化示范基地2個,金潤米業(yè)的大米榮獲合肥市免檢產(chǎn)品稱號;長豐草莓成功獲得了國家工商局、國家質(zhì)監(jiān)局的注冊和地理標識的認證。
2.3.2 引進優(yōu)良品種,提升競爭力
隨著草莓生產(chǎn)規(guī)模的逐漸形成,草莓品種的引進更新更快。開始選用品種為日本的“寶交早生”,后來被新品種“豐香”所代替。近幾年,縣農(nóng)技推廣部門利用省級財政資金新建了合肥市作物組培中心,積極開展草莓種苗的脫毒組培技術研究和推廣,目前脫毒草莓種苗應用已占全縣草莓種植面積的40%左右。脫毒草莓的推廣,大幅度地提高了草莓的產(chǎn)量、品質(zhì)、效益和市場競爭力,深受廣大莓農(nóng)的歡迎。
2.3.3 開發(fā)新品種,拓展新市場
樹莓,含有多種維生素,營養(yǎng)價值高,擁有“果中黃金”、“水果皇帝”的美譽。長豐縣從2008年初,與沈陽農(nóng)業(yè)大學合作,引種350畝樹莓,目前少量鮮果已進入合肥超市、賓館、醫(yī)院,呈現(xiàn)出供不應求狀況?；跇漭袌銮熬皬V闊,今年10月下旬,長豐縣組織人員前往“樹莓之鄉(xiāng)”沈陽市東陵區(qū)考察。根據(jù)東陵經(jīng)驗,長豐縣計劃在三年內(nèi)將長豐打造成萬畝樹莓大縣,形成草莓、樹莓比翼雙飛態(tài)勢。
2.4 做好三篇文章,提升服務水平
2.4.1 加強制度建設,做好護農(nóng)文章
長豐縣是國家級草莓標準化示范區(qū),長豐草莓是國家農(nóng)業(yè)部確認的綠色食品,是安徽省第六件地理標志注冊商標產(chǎn)品。在組織標準化生產(chǎn)過程中,建立了目標責任制、運行跟蹤督察制、全程技術指導制;采用大棚蜜蜂授粉等技術,實行農(nóng)資統(tǒng)一供應,對供應草莓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行監(jiān)督管理;在縣農(nóng)技推廣中心建立了農(nóng)藥殘留分析室,定期監(jiān)測,組織科技人員制定《草莓育苗技術規(guī)范》、《江淮草莓促成栽培生產(chǎn)技術規(guī)程》、《草莓病蟲害綜合防治技術規(guī)程》,這3項標準不僅在長豐縣得以實施,而且被省技術監(jiān)督局批準為省內(nèi)地方標準。加強制度建設,積極開展標準化生產(chǎn)技術示范、試驗,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展能力,實現(xiàn)廣大霉農(nóng)的根本利益。
2.4.2 加大政府支持,做好扶農(nóng)文章
長豐草莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了省、市、縣三級政府的高度重視。政府的大力支持對長豐草莓的發(fā)展有著保駕護航的作用。長豐縣已經(jīng)與中央電視臺合作舉辦了八界草莓文化節(jié),推廣、宣傳長豐草莓,擴大長豐草莓的知名度和影響力。長豐縣還先后在北京人民大會堂、北京釣魚臺國賓館舉辦推介會,在北京新發(fā)地市場、天津紅旗市場、沈陽水果批發(fā)市場召開經(jīng)銷商與草莓戶對接會,加強長豐草莓與各地經(jīng)銷商的聯(lián)系與合作.此外長豐還在制度方面給草莓保駕護航,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長均為草莓經(jīng)銷第一責任人。
合肥市委市政府高度重視長豐草莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年提出了打造省會經(jīng)濟圈草莓基地的戰(zhàn)略構思,這項舉措不僅符合省政府提出的“打造江淮草莓產(chǎn)業(yè)帶以長豐為主”的戰(zhàn)略思想,更符合合肥市市委市政府做大做強長豐草莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。
2.4.3 強化各項服務,做好惠農(nóng)文章
長豐縣政府每年安排財政資金1000萬元,整合項目資金不低于500萬元,設立特色農(nóng)業(yè)雙20萬畝工程專項資金,并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加資金規(guī)模。重點支持優(yōu)質(zhì)種苗引種、繁育、推廣和科技示范園及規(guī)?；a(chǎn)基地建設、龍頭企業(yè)引進培育、產(chǎn)業(yè)服務體系配套、品牌創(chuàng)建、人才引進等環(huán)節(jié)。具體獎補政策包括:對本縣繁育的脫毒優(yōu)質(zhì)草莓原原種苗每株獎補1元,脫毒優(yōu)質(zhì)原種一代大苗每株獎補0.2元;購買指定的優(yōu)質(zhì)樹莓脫毒原種苗及種植配套設施每畝獎補1200元,優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯、南(冬)瓜100畝以上的,每畝獎補200元,建立新品種展示推廣示范園300畝以上和建立種苗繁育推廣示范園100畝以上的,給予連續(xù)2年的土地租金補助;每年整合服務體系建設經(jīng)費50萬元,重點用于專家聘請、科技培訓、市場營銷等產(chǎn)業(yè)服務體系建設等。
3 長豐縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示
(1)政府政策調(diào)控扶持是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之本。
(2)更新理、創(chuàng)新發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之前提。
(3)強化生態(tài)意識、提升產(chǎn)品質(zhì)量是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之基。
關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)；總體規(guī)劃；規(guī)劃思路和內(nèi)容
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)是在農(nóng)業(yè)智力資源密集、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟較發(fā)達的城市和農(nóng)村劃出一定地域范圍，以工商資本、科教機構、專家團隊和犬學生等為創(chuàng)業(yè)主體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施和高技術及先進管理、營銷理念為支撐，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為目標，集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)休閑、生態(tài)教育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，是農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)有機統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)功能園區(qū)的新模式。
目前國內(nèi)出現(xiàn)較多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園多是以“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”等命名的園區(qū)，其規(guī)劃大多沿用原農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的兩種主要思路：以產(chǎn)業(yè)為核心的園區(qū)規(guī)劃和以土地利用為核心的園區(qū)規(guī)劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃目前還沒有技術規(guī)范，加之園區(qū)本身的綜合性，導致規(guī)劃編制單位和成果內(nèi)容五花八門。對于學科交叉性較強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，出現(xiàn)不同風格的規(guī)劃成果本也正常，但打上了明顯學科壁壘烙印的規(guī)劃。其人為造成的局限性必然會影響園區(qū)的競爭力。本文結(jié)合筆者參與的臨山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃項目，重點對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應包括的主要內(nèi)容和遵循的規(guī)劃思路進行研究。
1 臨山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)刨業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃
浙江余姚市臨山鎮(zhèn)位于杭州灣南岸，不但具備良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的基礎條件，也具備創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌占領市場的實戰(zhàn)經(jīng)驗。有著近千年歷史的臨山鎮(zhèn)。具備深厚的歷史文化內(nèi)涵和較為優(yōu)越的旅游資源條件，也積累了休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)的成功經(jīng)驗。良好的地理區(qū)位和交通區(qū)位為接受資金、技術的輻射，農(nóng)副產(chǎn)品的集散和游客的進出提供了良好的基礎。
1.1 項目建設意義與開發(fā)建設條件分析
為解決園區(qū)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)選擇不當、重復建設、布局散亂等問題，規(guī)劃首先從全國、浙江、園區(qū)三個層面分析園區(qū)建設的意義與作用，并對園區(qū)建設的環(huán)境與條件進行評價，對其開發(fā)優(yōu)勢與劣勢進行SWOT分析。經(jīng)過研究，筆者認為：
園區(qū)建設的主要意義是為我國解決農(nóng)業(yè)結(jié)構單一、增產(chǎn)不增收、農(nóng)民收入低下等問題提供技術和產(chǎn)業(yè)示范；促使浙江省的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“改造、拓展、提升”，引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；項目不僅是一般意義上的農(nóng)業(yè)功能園區(qū)，而且利用工商資本和大學生、專家團隊等創(chuàng)業(yè)主體。以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)為切入點，打造一個集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)休閑(生態(tài)酒店、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村度假、生態(tài)浴場、水上休閑、旅游觀光)、生態(tài)教育和農(nóng)業(yè)技術推廣為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。使之成為杭州灣南岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展有機統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)功能園區(qū)的大范本與新模式。
1.2 規(guī)劃思路與發(fā)展目標
在充分認識建設意義、開發(fā)建設優(yōu)劣勢條件的基礎上，確定園區(qū)規(guī)劃思路為：充分利用現(xiàn)有葡萄、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基礎，重點進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及旅游資源規(guī)劃并進行創(chuàng)業(yè)區(qū)塊的劃分；吸引技術、人才、資金、信息、政策等投入要素和工商資本、科教機構、專家團隊、大學生等創(chuàng)業(yè)主體；聚集園區(qū)內(nèi)外的技術、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟資源；按照六個原則分階段建核心區(qū)及輻射區(qū)；逐步建成實現(xiàn)顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。
在明確規(guī)劃思路的基礎上，確定園區(qū)發(fā)展總體目標未來五年內(nèi)(2009～2013年)項目將建成集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、生態(tài)保護以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、旅游度假等多重功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，是以規(guī)?；?、科技化、生態(tài)化、標準化綠色無公害果蔬種植為其主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工配送、技術集成示范、都市居民旅游接待和現(xiàn)代新農(nóng)民培訓等內(nèi)容為輔助產(chǎn)業(yè)，具有一定規(guī)模效益的余姚農(nóng)業(yè)功能園區(qū)，引進農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)15家以上，實現(xiàn)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8000萬元以上，年接待游客量15萬人次以上，旅游收人1000萬元以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化輻射面積2萬畝以上，真正實現(xiàn)顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。
1.3 功能定位與園區(qū)性質(zhì)
根據(jù)項目建設條件、規(guī)劃思路和發(fā)展目標，堅持綜合性、系統(tǒng)性、開放性、因地制宜、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的原則，高起點、多角度對園區(qū)進行功能定位。為了解決園區(qū)產(chǎn)品結(jié)構雷同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動能力差等問題，運用區(qū)域經(jīng)濟學和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論，以區(qū)域資源稟賦為基礎，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為原則，分層次對園區(qū)功能定位、分區(qū)域和時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進行研究。
園區(qū)以臨山的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀為背景，以創(chuàng)新強鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)富民為目標，以濱海灘涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能綜合發(fā)展與集約發(fā)展為特色。以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、農(nóng)業(yè)科技示范、品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑觀光為主要內(nèi)容，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和工商資本為依托，通過土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營、現(xiàn)代化管理等手段，構建人與自然和諧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造融科技研發(fā)、技術示范、園藝產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑觀光、新技術培訓和新興農(nóng)業(yè)孵化等為一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
1.4 總體布局、功能分區(qū)、景觀構架
為了解決區(qū)域輻射帶動能力差和各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能定位不清的問題。，以農(nóng)業(yè)區(qū)位、中心地、新經(jīng)濟區(qū)、增長極和技術轉(zhuǎn)移等理論為指導，根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎、影響能力等條件，采用多核結(jié)構和點軸式結(jié)構…。整個園區(qū)分為核心區(qū)和輻射區(qū)兩大板塊，以一條南北向快速通道將城鎮(zhèn)(臨山)、村莊(蘭海、梅園、臨海等村)、園區(qū)及杭州灣進行了有機串聯(lián)(圖1)。以“一核(核心板塊)、二翼(輻射板塊)”為基本功能區(qū)塊，以2縱4橫為基本路網(wǎng)。以1海、3江、多渠為基本水系形成功能明確、網(wǎng)絡清晰的空間結(jié)構布局。以“銜接三次產(chǎn)業(yè)(一、二、三產(chǎn))，融合三生(生產(chǎn)、生活、生態(tài))功能”為基本特色，形成內(nèi)容豐富、循環(huán)發(fā)展的內(nèi)部層次構架。兩者結(jié)合，綜合形成以“2大板塊、18景區(qū)、72景點、3次產(chǎn)業(yè)、3生功能”為中心內(nèi)容的總體結(jié)構布局形式。
功能分區(qū)及旅游景點策劃：根據(jù)以上結(jié)構框架及土地利用可能性，規(guī)劃在本地塊的兩大板塊里設置綜合服務區(qū)、核心創(chuàng)業(yè)區(qū)、濕地農(nóng)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村田園區(qū)和濱水生態(tài)景觀帶等5大功能區(qū)，并根據(jù)休閑旅游需要，組織建設鄉(xiāng)村廣場、生態(tài)度假、實驗農(nóng)莊、大浦江生態(tài)養(yǎng)生園、江南葡萄大觀園等18個景區(qū)。
景觀構架：基于更好的開發(fā)休閑觀光產(chǎn)業(yè)考慮，專門對園區(qū)的景觀構架進行較詳細的規(guī)劃。園區(qū)的景觀主軸沿南北方向的搶險路(園區(qū)主路)伸展，總長1860米，景觀副軸沿2條環(huán)形閉合車行道和2條水上游覽線展開，總長25000米。重要景觀節(jié)點共18處；規(guī)劃2條水上景觀帶，主要承擔水上交通和水上游覽功能；在綜合服務區(qū)的會展中心屋頂、葡萄大觀園內(nèi)葡萄酒城堡和七八丘觀潮塔3處設鳥瞰點。
1.5 分區(qū)規(guī)劃、支撐體系與保障措施
為了建設和組織管理需要，規(guī)劃還從分區(qū)規(guī)劃、技術支撐體系、基礎設施建設、組織管理體制與運行機制創(chuàng)新、資源環(huán)境平衡和規(guī)劃實施保障措施等方面進行專項研究。特別要提出的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理和運作上應具有更大的自主性和靈活度，更加符合市場化的規(guī)律，只有這樣才能更好的發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)團體的主觀能動性，使園區(qū)具有更強的生命力。
（一）城市化進程的加快是都市農(nóng)業(yè)形成的直接原因
在中國的工業(yè)化、城市化推進過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村起了不可替代的作用：在城市化、工業(yè)化的起步階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為其后來的推進奠定了基礎、提供了客觀條件。在工業(yè)化、城市化步入中等發(fā)展水平以后，就應該用工業(yè)化和城市化中所獲得的資源和收益反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，最終實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)是城市化水平發(fā)展到一定階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城市化進程中，并服務和依賴于城市化建設與發(fā)展（周春江，2011；田玉敏，2010）。
都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)不同，其最大的特點就是與城市的經(jīng)濟生活有著不可分割的關系：它服務于城市，城市也反哺于它；其在發(fā)展過程中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置；同時也有一定的改善生態(tài)環(huán)境和豐富城市生活作用；科學化生產(chǎn)管理和先進農(nóng)業(yè)技術對于其推動作用明顯；生產(chǎn)、運輸和銷售環(huán)節(jié)高度集約化，增加了抵抗自然災害和不穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品交易市場的沖擊。
（二）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是解決城市化問題的客觀要求
經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷深入，必然帶來一些伴生問題。城市中生活和工作壓力大、居住條件緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等成為了普遍現(xiàn)象。城市人口密度大，空間寶貴，居民生活節(jié)奏緊張，對于農(nóng)產(chǎn)品有著極大需求量，因此都市農(nóng)業(yè)的作用日益凸顯。然而，這種作用不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供應上，人們對于生活質(zhì)量的高要求使得都市農(nóng)業(yè)在生態(tài)和旅游方面的貢獻日益凸顯（寧超喬，2006；金國峰，2004）。正是這種巨大的需求缺口，迫使都市農(nóng)業(yè)在補充城市功能方面必須做出更大的調(diào)整和更重要的貢獻，這也是市場這只“看不見的手”決定的都市農(nóng)業(yè)必須全方位、高標準的發(fā)展。
（三）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是推動城鄉(xiāng)一體化的必由之路
當前，我國城鄉(xiāng)一體化過程中存在的問題主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟相對滯后，城鎮(zhèn)居民收入水平高，且增長幅度明顯高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入差距較大。在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整，出現(xiàn)大量剩余的勞動力，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構性過剩情況嚴重，農(nóng)民只增產(chǎn)不增收。為縮小農(nóng)村與城市的差距，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的推進已經(jīng)迫在眉睫，主要原因有如下兩點。
1. 通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，能夠促使農(nóng)業(yè)具有與工業(yè)相同的交通、信息、電力等基礎設施，并且為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎，有力地促進城市化和城鄉(xiāng)一體化（侯滿平，2006）。
2. 都市農(nóng)業(yè)作為城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動的最佳結(jié)合點，能便利地利用城市資本集聚科技成果，采用先進的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)?；a(chǎn)，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間利用能力，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)之間的差距，同時帶動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
由此看來，城市化進程與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著相互依存，相互促進的關系，有著特殊作用和特殊地位的都市農(nóng)業(yè)勢必伴隨著城市化進程的加快而快速發(fā)展，并發(fā)揮不可替代的作用。
二、房山區(qū)城市化進程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提高
2011年，房山區(qū)高標準農(nóng)田面積不斷擴大，在全區(qū)42.11萬畝的可耕地面積中，有25萬畝就是高標準農(nóng)田，比重達到58.6%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平能達到75%，超過國家平均水平。
（二）房山區(qū)糧食種植日益規(guī)?；?/p>
2011年，房山區(qū)糧食總產(chǎn)量達到15.2萬噸，種糧農(nóng)戶為尋求更高效益，彼此融合，進行規(guī)?；a(chǎn)，已有201戶種糧大戶的種植規(guī)模達30畝以上，總承包面積18000畝。具體情況見表1。
（三）設施農(nóng)業(yè)效益最為突出
2012年上半年，房山區(qū)已發(fā)展20581畝設施農(nóng)業(yè)，同比增加1065畝，增長7.4%。這里需要特別指出的是，2012年上半年房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，其生產(chǎn)總值逐年增長迅速。但是，由于2012年7月21日發(fā)生特大暴雨災害，使房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)下半年蒙受損失，特別是觀光休閑農(nóng)業(yè)受其影響嚴重，業(yè)績大幅度下滑，民俗旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)這一年僅實現(xiàn)收入2.6億元，與2011年相比下降13.3%。
由此可見，房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但該產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未完全成熟，抗風險能力較差，亟需對其發(fā)展中存在的問題進行分析研究，并提出解決對策，以實現(xiàn)房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破性飛躍。
三、房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題
（一）城市化發(fā)展水平較落后
近幾年，雖然房山區(qū)城市化水平顯著提高，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構和農(nóng)村發(fā)展水平的限制，與北京其他區(qū)縣相比，還有不少差距。2011年，房山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程綜合實現(xiàn)程度達到80.94%，在北京各遠郊區(qū)縣中處于第四位，落后于排名前三的平谷84.64%，門頭溝81.18%和懷柔81.11%。2012年，房山區(qū)的綜合排名在全市十六個區(qū)縣中處于第十位。從監(jiān)測結(jié)果看，房山區(qū)尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，其城市化水平仍有待進一步提高。
（二）耕地資源、水資源匱乏
由于城市化進程不斷加快，房山區(qū)耕地面積大幅度減少，復種指數(shù)不斷下降，糧食和經(jīng)濟作物總產(chǎn)量明顯降低，不利于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別對種植業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大沖擊。
在水資源方面，房山區(qū)人均水資源量為1200立方米，但人均可用水資源量僅258立方米，低于全市平均水平，由于連年干旱，房山區(qū)地表水和地下水資源緊缺，水的供需矛盾日益突出。
（三）主導產(chǎn)業(yè)扶持力度欠缺
房山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構已初步形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局，但是整個產(chǎn)業(yè)依然缺乏規(guī)模培育，科學技術含量過少，可持續(xù)性不足，三個產(chǎn)業(yè)分配依然不合理等特點，導致主導作用不突出，進而影響了城市化進程和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。種植業(yè)、畜牧業(yè)、民俗旅游產(chǎn)業(yè)還缺乏規(guī)模整合、規(guī)范和檔次的提升，缺乏科學化管理和經(jīng)營，與真正意義上的主導產(chǎn)業(yè)還存有一定差距。房山的主導產(chǎn)業(yè)沒有作為主打產(chǎn)業(yè)進行整合、扶持，也沒有起到“火車頭”的作用，其發(fā)展還有待進一步進行整合調(diào)整。
（四）觀光農(nóng)業(yè)綜合服務落后
當前，房山的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，但在這一過程中，也暴露出很多問題，最突出的就是房山觀光園區(qū)布局零星分散，大多數(shù)園區(qū)規(guī)模較小，活動內(nèi)容單調(diào)，缺乏完善的休閑娛樂設施。由于園區(qū)整體發(fā)展水平較低，宣傳力度不足，缺乏科學指導，使得園區(qū)的社會知名度較低，缺乏對游客的吸引力。
（五）農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后
房山在北京屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，山區(qū)面積占總土地面積的65.7%，但是復雜多樣的地質(zhì)狀況，嚴重阻礙全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設，制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。房山區(qū)基礎設施滯后主要表現(xiàn)在道路和水利設施兩個方面。在交通道路方面，城區(qū)道路缺乏合理規(guī)劃，不同等級道路之間錯綜復雜，銜接不合理，不能很好地發(fā)揮整體協(xié)同效應，整個路網(wǎng)形態(tài)混亂，缺乏整體性和系統(tǒng)性，在城區(qū)中覆蓋率較低，直接阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通。在水利設施方面，供水設施老化，全區(qū)供水不足，排水系統(tǒng)落后，不能滿足全區(qū)建設發(fā)展的需要（劉偉，2009）。
四、加快房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
（一）加強房山資源管理，提高資源利用率
房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地資源短缺，為此應建立土地集約利用和優(yōu)化機制，認真組織開展房山區(qū)土地利用普查評價工作，評估現(xiàn)有可利用土地，對其開發(fā)和投入產(chǎn)出情況進行了解，并且對可供開發(fā)利用土地、低效利用土地和閑置土地的數(shù)據(jù)信息進行詳細統(tǒng)計（劉偉，2009）。在土地市場供應中，政府發(fā)揮著主導作用，利用這一點，房山區(qū)在建立土地管理動態(tài)維護機制的基礎上，可以對都市農(nóng)業(yè)用地進行有計劃的安排和供給，保障土地的高效利用率，避免無規(guī)劃建設和無目的開發(fā)的情況發(fā)生。
（二）促進主導產(chǎn)業(yè)升級，打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)
首先，對于已經(jīng)有一定規(guī)模的食用菌產(chǎn)業(yè)，應大力推進房山區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進先進技術，集中資源優(yōu)勢，進行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，打造食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，將食用菌作為房山特色品牌產(chǎn)品推向全國，爭取成為北京乃至全國的食用菌高端產(chǎn)業(yè)示范基地。
其次，建設現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖業(yè)體系。養(yǎng)殖業(yè)一直是房山區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，應該充分利用這一資源生態(tài)優(yōu)勢和品牌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過強化養(yǎng)殖業(yè)支撐保障體系，加強養(yǎng)殖基地建設，提升房山養(yǎng)殖業(yè)知名度，建立生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等各項工程措施。此外，房山區(qū)要建立一套運行良好、功能完善的現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖體系，引進科學技術積極改良所養(yǎng)殖的畜禽品種，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)管理方式，改革對畜產(chǎn)品的經(jīng)營流通手段，進行規(guī)范的經(jīng)營管理，推動房山養(yǎng)殖業(yè)不斷趨于規(guī)?；I(yè)化，使房山區(qū)成為一個現(xiàn)代化的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大縣。
（三）做好觀光農(nóng)業(yè)特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
近年來，綠色產(chǎn)業(yè)成為了一個新興的經(jīng)濟增長點，房山區(qū)應抓住這一機遇，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色休閑產(chǎn)業(yè)，特別是重點發(fā)展林果、花卉和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。房山區(qū)要實現(xiàn)特色觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還必須考慮其所處地理位置和城鎮(zhèn)居民對觀光農(nóng)業(yè)的消費需求（王占鋒，2010）。在房山周邊地區(qū)，居民通常對休閑度假及城鎮(zhèn)旅游具有較高的需求，所以在周邊地區(qū)應該重點開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)園和風光型農(nóng)業(yè)園。而在房山區(qū)中心集鎮(zhèn)地區(qū)，具有農(nóng)莊特色，發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟也是該區(qū)域的建設重點，所以在中心集鎮(zhèn)地區(qū)，大多以建設休閑農(nóng)莊為主，突出發(fā)展農(nóng)莊式的農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。房山區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，不能僅注重其休閑娛樂功能，還應該著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引進農(nóng)業(yè)高科技品種，拓展園區(qū)功能，使觀光園區(qū)成為娛樂性、科學性和文化性并存的高級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。
（四）完善基礎設施建設，集聚農(nóng)業(yè)發(fā)展力
在道路交通方面，房山區(qū)充分利用北京市建設軌道交通的機會，對軌道交通沿線的土地資源進行整合規(guī)劃，實行有效開發(fā)，提高土地利用率，充分發(fā)揮每一寸土地的價值。在此基礎上，進一步改造區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，加強與城市中心交通聯(lián)系，方便農(nóng)產(chǎn)品運輸。
在水利灌溉設施方面，著眼房山區(qū)水資源匱乏的現(xiàn)狀，要特別重視灌溉用水計量的精細化管理，在保證全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎上，采取各種節(jié)水措施，最大程度降低農(nóng)業(yè)用水量，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，針對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，房山區(qū)正加大力度實現(xiàn)智能化管理，爭取對全區(qū)農(nóng)業(yè)用水建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。
在應對農(nóng)業(yè)自然災害方面，重點強化公共安全設施的建設，還要特別強調(diào)防災減災工作的落實，在規(guī)劃中注重對防災場地的預留建設，保證有充足的空間應對突發(fā)狀況；建立完善的減災應急體系，尤其是對墑情、旱情和水情的應對，建立自動監(jiān)測網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)抗旱防澇能力，增強農(nóng)業(yè)的減災水平。
（五）構筑科技支撐體系，推動規(guī)模化經(jīng)營
