序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的糧食安全對(duì)策建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)安全；黑龍江省

中圖分類(lèi)號(hào)：F762.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

一、黑龍江省糧食生產(chǎn)安全現(xiàn)狀

1.黑龍江省糧食生產(chǎn)數(shù)量安全現(xiàn)狀

黑龍江省有自然肥力豐富的黑土層，有豐富的水資源和耕地資源。每年生產(chǎn)的糧食不僅能夠自給，還能夠向其它省份大量輸送。近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食作物總產(chǎn)量持續(xù)增加不斷創(chuàng)歷史新高。2011年黑龍江省糧食生產(chǎn)更是喜獲特大豐收，實(shí)現(xiàn)了“八連增”目標(biāo)，總產(chǎn)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1114.1億斤，成為全國(guó)糧食總產(chǎn)和商品量雙第一的唯一省份。為保障國(guó)家糧食安全做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

2.黑龍江省糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)質(zhì)量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。黑龍江省擁有發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)有利的自然環(huán)境，是全國(guó)最大的綠色、無(wú)公害、有機(jī)食品生產(chǎn)基地。2011年全省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(農(nóng)場(chǎng))546個(gè)，示范縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到穩(wěn)步提升，為消費(fèi)者提供了大量安全、有機(jī)、健康的糧食產(chǎn)品。

二、黑龍江省糧食生產(chǎn)安全存在的問(wèn)題

1.土地壓力日益增加

耕地資源是保障糧食安全的基礎(chǔ),保持一定的耕地面積,提高耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力,是維系我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵。黑龍江省糧食總產(chǎn)量逐年上升，隨之而來(lái)給土地帶來(lái)的壓力也是逐年上升。多年來(lái)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使得黑土層逐年變薄，土壤質(zhì)量也逐年下降，黑土耕地的肥力更是逐年流失，植被的大量砍伐和破壞使水土流失現(xiàn)象也是越來(lái)越嚴(yán)重，綜合生產(chǎn)能力相比于黑土層開(kāi)墾之初是逐年下降。

2.農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，投入保障措施不完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保障。黑龍江省農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，影響糧食生產(chǎn)的旱澇災(zāi)害和風(fēng)雹災(zāi)害等，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生具有隨機(jī)性的特點(diǎn)，而黑龍江省糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)還不夠完善，不能完全抵御隨時(shí)發(fā)生的早澇和風(fēng)雹等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響。黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)還不夠完善，對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生預(yù)測(cè)不夠精確，靠天吃飯的現(xiàn)象還普遍存在。

3.農(nóng)田生態(tài)威脅加重

黑龍江省糧食生產(chǎn)主要有水稻、小麥、玉米、大豆。近年來(lái)黑龍江省調(diào)整糧食作物結(jié)構(gòu)，水稻、小麥和大豆的種植面積增加，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)、生物多樣性減少，種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)田生態(tài)承載能力日益下降，生態(tài)系統(tǒng)中自然形成的生物鏈被打斷，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越脆弱，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)安全受到潛在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害威脅。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化

近些年來(lái)，由于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得大量的工業(yè)廢氣排放到空氣中、大量的工業(yè)廢水排放到河流中，嚴(yán)重污染和破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的大量使用使耕地中殘留的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜越來(lái)越多，耕地的質(zhì)量嚴(yán)重下降，水污染也呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。

三、保障黑龍江省糧食生產(chǎn)安全的建議

1.加大力度保護(hù)耕地，減輕土地壓力

保護(hù)耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量、減輕土地壓力已成為黑龍江省保障糧食生產(chǎn)安全的首要任務(wù)，黑龍江省應(yīng)加大力度保護(hù)自然肥力豐富的黑土耕地，恢復(fù)和保持土壤肥力，建立土壤水庫(kù)，增加土壤耕層蓄水能力。增加農(nóng)田地表覆蓋率和覆蓋期，減少土壤水分的蒸發(fā)和流失，以逐步恢復(fù)土壤的生產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)與利用中低產(chǎn)田，綜合開(kāi)發(fā)與治理鹽堿地，走邊治理邊保護(hù)的路子減輕土地壓力確保生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.減災(zāi)防災(zāi)，加強(qiáng)投入保障措施

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)投入主要分為三個(gè)方面：

一是加強(qiáng)政府投入。

二是加強(qiáng)農(nóng)民投入。

三是加強(qiáng)社會(huì)投入。

3.保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性

糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性是保障糧食生產(chǎn)安全的前提，黑龍江省應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的完整性與生物的多樣性，合理利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使資源的持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)形成有機(jī)整體?；謴?fù)原植被、原生態(tài)環(huán)境，保證生物的多樣性，讓農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)原有的生物各類(lèi)。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與治理

全面實(shí)施國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。要嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣、廢水的任意排放，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。全面推行清潔生產(chǎn)，選用低毒、低殘留農(nóng)藥，合理施用化肥，提倡施用有機(jī)肥，大力推廣秸桿還田，加快研制開(kāi)發(fā)和推廣生物肥與生物農(nóng)藥。

四、結(jié)論

綜合以上觀點(diǎn)可知，黑龍江省糧食生產(chǎn)在保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全方面有著舉足輕重的作用，黑龍江糧食生產(chǎn)無(wú)論是在數(shù)量方面還是質(zhì)量方面都在保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全中有著重要的地位，但是黑龍江省在糧食生產(chǎn)安全方面也存著一定的問(wèn)題，第一，土地壓力日益增加；第二，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，投入保障措施不完善；第三，農(nóng)田生態(tài)威脅加重；第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化。本文結(jié)合黑龍江省自身糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題提出了解決相應(yīng)問(wèn)題的建議，有助于黑龍江省在原有的基礎(chǔ)上能生產(chǎn)出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的糧食產(chǎn)品，為保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]解宗方,張偉.糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的政策保障――以河南省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(11).

[2]閆雷,吳春麗,李國(guó)泰,秦智偉.中國(guó)糧食安全與黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思考[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(02).

[3]郭巍,宋戈.基于糧食安全的黑龍江省耕地壓力動(dòng)態(tài)變化定量分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2009(02).

第2篇

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；社會(huì)保障體系；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，這就需要推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；有利于土地資源的充分利用；有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性增加農(nóng)民收入，提高生產(chǎn)率?？墒墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)又必須堅(jiān)持，保證農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要解決這個(gè)矛盾就是要推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。為此，要探尋土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，筆者針對(duì)東臺(tái)市的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。

一、研究設(shè)計(jì)和現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查一共調(diào)查了9個(gè)鎮(zhèn)里的44村。從各村的情況來(lái)看，在完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的大的政治背景情況下，各個(gè)村在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面都取得了相應(yīng)的進(jìn)步。

（一）合同規(guī)范化

簽訂合同是指土地流轉(zhuǎn)雙方用書(shū)面合同來(lái)確定流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村委會(huì)作為轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的中間人，制定相關(guān)土地流轉(zhuǎn)合同，然后本著自愿的原則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)自己親自簽下合同。在有效回收的435份問(wèn)卷中，通過(guò)簽訂合同流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)有289戶(hù)，占66.4%，但也有通過(guò)口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)93戶(hù)，占21.3%。簽訂合同的農(nóng)戶(hù)占大多數(shù)，土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛大大減少。充分領(lǐng)會(huì)了黨的十六大報(bào)告做出的“地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。

（二）實(shí)行目標(biāo)考核

東臺(tái)市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作列為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，對(duì)工作成效突出的單位及個(gè)人給以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，完不成年度目標(biāo)任務(wù)的不能評(píng)為先進(jìn)單位和個(gè)人。在農(nóng)經(jīng)工作會(huì)議上，各鎮(zhèn)都遞交了目標(biāo)責(zé)任狀，農(nóng)辦每季度對(duì)全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考核。使得各鎮(zhèn)都全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模進(jìn)程。且為保證土地合法流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行逐一審核，定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)村土地承包法規(guī)的，一律予以制止，責(zé)令恢復(fù)原承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。并且制定了扶持政策，東臺(tái)市制定并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，安排了轉(zhuǎn)型資金用于扶持合法有效的土地流轉(zhuǎn)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行土地股份合作制經(jīng)營(yíng)的組織者都有獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（三）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式多樣化

有土地股份合作社、蔬菜經(jīng)濟(jì)合作社、食用菌栽培、品牌蔬菜及農(nóng)產(chǎn)品、花木園區(qū)、蠶桑核心方、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，都有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，其中土地股份合作社有利于使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)過(guò)程更加合法更加有序，帶來(lái)了“農(nóng)民成‘股民’，土地變資本”的可喜變化，同時(shí)這些成為股民的農(nóng)戶(hù)還可以到種植園進(jìn)行務(wù)工獲得兩次收益。以東臺(tái)市梁垛鎮(zhèn)梁垛村為例，共吸收688個(gè)農(nóng)戶(hù)入股，設(shè)計(jì)七個(gè)村民小組，入股土地653.797畝，占總承包面積38.6%，折成股份653.797股，且每股分紅保底1000元，另視經(jīng)營(yíng)效益追加分紅。同時(shí)，這部分土地的農(nóng)戶(hù)中又將有285個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到務(wù)工經(jīng)商等第二、三產(chǎn)業(yè)中去，到時(shí)從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比例將達(dá)到86%。并且無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展。

二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）信息流通不暢

在有效回收的調(diào)查問(wèn)卷435份中，有43戶(hù)，占9.88%不知道土地流轉(zhuǎn)這一政策，只是在電視上看到，并不知道這一政策已經(jīng)落實(shí)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息流通不暢，延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。并且對(duì)于有意向想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶(hù)，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，爭(zhēng)取讓每家每戶(hù)都對(duì)土地流轉(zhuǎn)有所了解。對(duì)于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應(yīng)提供外面土地承包的信息，鼓勵(lì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到外地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善

在走訪過(guò)程中，筆者了解到有些農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，大面積的土地卻沒(méi)有上保，原因是即使上了保險(xiǎn)，遭遇旱災(zāi)或是水災(zāi)，給予的賠償不是很多，而且還有諸多限制。因此在調(diào)查訪問(wèn)的農(nóng)戶(hù)中有149戶(hù)沒(méi)有給農(nóng)業(yè)買(mǎi)保險(xiǎn)，占38.0%。農(nóng)戶(hù)說(shuō)與其買(mǎi)保險(xiǎn)交了那么多的錢(qián)，不如不買(mǎi)保險(xiǎn)，自己來(lái)承擔(dān)損失。可是結(jié)果可想而知，一旦遭遇嚴(yán)重一點(diǎn)的天災(zāi)，農(nóng)戶(hù)的能力跟本不足以抵擋。所以政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面可以給予農(nóng)民優(yōu)惠，減少限制。真正做到為人民服務(wù)，為農(nóng)民謀利益。

（三）少部分耕地在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后變?yōu)榉寝r(nóng)用地

這些耕地大部分被道路的修建、城鎮(zhèn)、工廠、搬遷占用。這種情況主要發(fā)生在城鎮(zhèn)郊區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府對(duì)土地用途監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行耕地保護(hù)政策力度不大，使得部分農(nóng)村土地存在著土地流轉(zhuǎn)后用于第二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。有121戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，占30.9%。由于第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比農(nóng)業(yè)的高，且承包土地的價(jià)格是按照農(nóng)業(yè)用途為標(biāo)準(zhǔn)的，而當(dāng)土地用途發(fā)生變化時(shí)，土地的承包價(jià)格要高得多，因此農(nóng)戶(hù)對(duì)這部分差價(jià)得不到合理的分配，從而產(chǎn)生糾紛。即使部分耕地不轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，這些耕地也會(huì)被用來(lái)種經(jīng)濟(jì)作物。然而糧食安全對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是全世界舉目共賭的。從2007年年初世界食品漲價(jià)指出，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響就波及全球。且對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食是最重要的戰(zhàn)略物資。如果流轉(zhuǎn)的土地都用來(lái)修建道路，建造工廠，種植經(jīng)濟(jì)作物，那么糧食安全問(wèn)題必將令人擔(dān)憂(yōu)。2011年中央1號(hào)文件也規(guī)定：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。也就是說(shuō)，流轉(zhuǎn)后的土地，仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能用作房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等其他用途。

（四）在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，60歲-70歲的農(nóng)民值得關(guān)注

在走訪調(diào)研的435戶(hù)中有93.9%的農(nóng)戶(hù)家中有60-70歲的農(nóng)民，因?yàn)檫@些農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出去以后，由于年齡上的限制，即使出去打工，也幾乎不會(huì)有工廠會(huì)顧用他們。所以他們幾乎不會(huì)想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，這樣就成了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的阻礙。筆者建議政府可以把這些勞動(dòng)力引到周?chē)恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)上去，可以提供給他們短工做。例如，每天去蔬菜大棚里除草，有時(shí)可以打農(nóng)藥，每天有固定的工資，按天計(jì)算，月底結(jié)算。這樣就很好地解決了60歲-70歲農(nóng)民的工作問(wèn)題，這樣他們也會(huì)很樂(lè)意地流轉(zhuǎn)自己的土地。這不僅促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了充足的勞動(dòng)力。（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以吸引更多的種植能手、養(yǎng)殖大戶(hù)、龍頭企業(yè)來(lái)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。可是據(jù)筆者所了解，國(guó)家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上沒(méi)有給予相應(yīng)的撥款。如果農(nóng)村要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這部分資金就要由村委會(huì)或者鎮(zhèn)政府承擔(dān)，可是村委會(huì)一般不可能拿出大部分資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了一定的困難。因此，建議國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)給予相關(guān)的補(bǔ)貼，為農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)有力的后盾。

（六）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在假流轉(zhuǎn)現(xiàn)象

有些村為了達(dá)到上級(jí)政府規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)的任務(wù)，進(jìn)行了假流轉(zhuǎn)。一個(gè)農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)給另一個(gè)農(nóng)戶(hù)，而這個(gè)農(nóng)戶(hù)又將流轉(zhuǎn)過(guò)的土地再流轉(zhuǎn)給原來(lái)流轉(zhuǎn)給他的農(nóng)戶(hù)，這樣就造成了一個(gè)假象，土地流轉(zhuǎn)的面積在增加。但是事實(shí)上是土地之間不是在進(jìn)行流轉(zhuǎn)而是在進(jìn)行交換，且交換的是同一塊土地。這嚴(yán)重地阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，而且會(huì)掩蓋土地流轉(zhuǎn)的弊端，因此，必須要進(jìn)行整改。需要上級(jí)政府加強(qiáng)監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)合理有序地進(jìn)行；需要各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺(jué)自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；需要加大對(duì)農(nóng)戶(hù)宣傳土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)戶(hù)能自發(fā)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并切身地感受到進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處。

          三、針對(duì)以上問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策

（一）進(jìn)一步探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營(yíng)

土地股份合作社的成立進(jìn)一步規(guī)范了干部的行為，形成了管理程序化，增加了透明度，加強(qiáng)了農(nóng)民的知情權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村中大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭加工企業(yè)圍繞本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，牽頭組織農(nóng)民開(kāi)展合股、合作、協(xié)作，建立原料基地。支持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、合作組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、種養(yǎng)大戶(hù)等市場(chǎng)主體領(lǐng)辦土地股份合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按股保底分紅。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)體制規(guī)模試點(diǎn)，探索合作的新形式，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社。支持和鼓勵(lì)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步加大財(cái)政扶持、獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中

在三倉(cāng)鎮(zhèn)新五村，筆者了解到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)即使在外地承包大面積的土地，也沒(méi)有得到獎(jiǎng)勵(lì)。并且在農(nóng)戶(hù)貸款上，部分農(nóng)戶(hù)在尋找擔(dān)保人方面仍存在困難，且每年都會(huì)有農(nóng)民因還不起貸款而自殺的現(xiàn)象。所以各個(gè)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)政策從財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化金融信貸支持，不斷創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保方式，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、合作組織等，連片發(fā)展高效規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民的積極性。鼓勵(lì)政策作為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的催化劑，應(yīng)將之落實(shí)到位。通過(guò)給農(nóng)民補(bǔ)貼的方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）解決從土地上解放出來(lái)的剩余勞動(dòng)力

當(dāng)農(nóng)戶(hù)將自己的土地流轉(zhuǎn)出去之后，他們自己的就業(yè)問(wèn)題一時(shí)難以得到解決。但是可以讓解放出來(lái)的勞動(dòng)重新回到土地，為那些進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)打工，這樣不僅解決了60歲-70歲農(nóng)民的工作問(wèn)題，這樣他們也會(huì)很樂(lè)意地流轉(zhuǎn)自己的土地。不僅促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了充足的勞動(dòng)力。并且還應(yīng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

1、鄧宗兵,羅倩文.農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),2004(1).

2、盛利,關(guān)欣,蔣婧.中國(guó)糧食安全與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(9).

第3篇

1我國(guó)農(nóng)村人口安全問(wèn)題的提出

隨著全球人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，除了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等為主要內(nèi)容的人類(lèi)傳統(tǒng)的安全觀以外，國(guó)家的土地安全、糧食安全、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全日益得到廣泛關(guān)注。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)的70％，因此，農(nóng)村人口安全問(wèn)題必須得到更廣泛的重視。

隨著計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村人口問(wèn)題除繼續(xù)控制人口數(shù)量外，人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口遷移流動(dòng)等問(wèn)題也日益突出。2003年，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)張維慶主任在“人口、社會(huì)與SARS”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，明確指出了“人口安全”的概念：“一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)家安全不因人口問(wèn)題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性的危機(jī)”。農(nóng)村人口安全是在人口安全這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，關(guān)系到我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)安全?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面臨一系列的人口安全問(wèn)題。即農(nóng)村生育率問(wèn)題、農(nóng)村人口就業(yè)問(wèn)題日益突出、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人口出生性別比偏高問(wèn)題等。

2社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口安全的積極意義

2．1建設(shè)新農(nóng)村，有利于加快人口城市化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口的大國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)穩(wěn)定目前的總和生育率，維護(hù)我國(guó)農(nóng)村人口安全具有重要作用。我國(guó)的城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)城的問(wèn)題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)村人口控制和發(fā)展的目標(biāo)，是最終實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村不僅有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還同時(shí)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。隨著城鄉(xiāng)合作的加強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，為城市的現(xiàn)代化發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，有利于城市地區(qū)擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)。通過(guò)城市化的快速發(fā)展，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的定向流動(dòng)，為農(nóng)村人口安全提供了合理的人口結(jié)構(gòu)，特別是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．2建設(shè)新農(nóng)村，既有效控制農(nóng)村人口數(shù)量，又能提高農(nóng)村人口素質(zhì)

控制人口數(shù)量是確保我國(guó)農(nóng)村人口安全的前提條件。建設(shè)新農(nóng)村不僅有利于降低農(nóng)村地區(qū)的生育率，有效控制農(nóng)村地區(qū)的人口增長(zhǎng)，還可以促進(jìn)農(nóng)村人口改變傳統(tǒng)生育觀念，我國(guó)的農(nóng)村人口基數(shù)較大，改革開(kāi)放以來(lái)，政府部門(mén)通過(guò)各種政策對(duì)農(nóng)村人口數(shù)量的控制取得了巨大成就。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，無(wú)論是身體素質(zhì)還是科學(xué)文化素質(zhì)，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口相比相差很多。建設(shè)新農(nóng)村在提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村人口的素質(zhì)教育，有效控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，使農(nóng)村人口安全得到保障，這對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)再生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有促進(jìn)作用。

2．3建設(shè)新農(nóng)村，有利于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的推廣和完善

隨著農(nóng)村人白生活質(zhì)量的不斷提高，其養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老模式也開(kāi)始發(fā)生變化，從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)8．69億，其中60歲以上農(nóng)村人口大約有6083萬(wàn)人，其絕對(duì)數(shù)是城鎮(zhèn)老年人口的兩倍。由此可見(jiàn)，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，關(guān)系到廣大農(nóng)村人口的切身利益，關(guān)系到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題是確保我國(guó)農(nóng)村人口安全的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。所以除了繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障這兩種關(guān)系方式功能外，還要運(yùn)用社會(huì)養(yǎng)老制度為農(nóng)民提供一種新的養(yǎng)老方式，并通過(guò)制度創(chuàng)新，來(lái)探索一條有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新途徑。

3我國(guó)農(nóng)村人口安全對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的影響

農(nóng)村人口安全是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及制度變遷等變化的基礎(chǔ)。黨和國(guó)家堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)培育新農(nóng)民來(lái)建設(shè)新農(nóng)村。為了確保我國(guó)農(nóng)村人口安全，使農(nóng)村人口也能隨著社會(huì)的發(fā)展而全面發(fā)展，這對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

我國(guó)農(nóng)村人口安全是建設(shè)新農(nóng)村的前提條件?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入，要增加農(nóng)民收入就必須從農(nóng)民的自身作為開(kāi)端。不管是發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是建設(shè)新農(nóng)村，都要以確保農(nóng)村人口安全為基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村的目的是提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村人口自身問(wèn)題的解決，是提高生活質(zhì)量的前提。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國(guó)家為了解決農(nóng)村問(wèn)題制定的總方針和總路線(xiàn)，是在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最直接、最有效的方法，同時(shí)也需要農(nóng)村人口安全作為前提條件。

我國(guó)農(nóng)村人口安全為建設(shè)新農(nóng)村提供動(dòng)力。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)大量農(nóng)村人口流入城市，為城市建沒(méi)做出了巨大貢獻(xiàn)，一直都是城市建設(shè)勞動(dòng)力的主要來(lái)源。因此大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅是未來(lái)城市發(fā)展的主要原動(dòng)力之一，更是現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。建設(shè)新農(nóng)村，不僅需要大量的人力、物力資源，更需要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的智力資源，如何提高農(nóng)村人口的智力資源也成為建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。確保我國(guó)農(nóng)村人口安全，提高農(nóng)村人口素質(zhì)不僅能為建設(shè)新農(nóng)村提供充足的勞動(dòng)力，還能為新農(nóng)村的今后發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供先進(jìn)的智力資源，也為堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了新的要求。

我國(guó)農(nóng)村人口安全為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須著眼于新的實(shí)踐，以新的理念和舉措解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。1999年我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，2030年前后達(dá)到老齡化高峰。我國(guó)老年人口中，農(nóng)業(yè)人口、受教育程度低的人口占了很大比例，許多老年人既缺乏經(jīng)濟(jì)積累，又缺少知識(shí)儲(chǔ)備。目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口中65歲以上老人比例達(dá)到6．42％，而在農(nóng)村這一比例已達(dá)7．5％。農(nóng)村人口老齡化速度比城市更快，將成為阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村人口安全將為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)解決人口方面的諸多問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保證。

4對(duì)策與建議

(1)把建設(shè)新農(nóng)村與解決“三農(nóng)”問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)

建設(shè)新農(nóng)村是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互相依賴(lài)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的過(guò)程。1980年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。農(nóng)村問(wèn)題主要表現(xiàn)是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是內(nèi)陸農(nóng)村自然條件差，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別較大。農(nóng)民問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民生活水平很低，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)換。農(nóng)村人口安全是在提高農(nóng)村人口素質(zhì)、加快人口非農(nóng)化過(guò)程、增加農(nóng)民收入水平等方面的基礎(chǔ)上，使城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來(lái)農(nóng)村地區(qū)的小康社會(huì)。 

(2)在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是建設(shè)全面小康社會(huì)的前提?？s小城鄉(xiāng)差距，避免出現(xiàn)兩極分化是我們黨和國(guó)家始終奮斗的目標(biāo)之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度；開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；保證城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的交流，加強(qiáng)彼此之間的合作，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，這樣才可能在提高我國(guó)農(nóng)村生活水平的基礎(chǔ)上，鞏固和確保我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

(3)重視農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

農(nóng)村人口素質(zhì)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力資源。農(nóng)村人口素質(zhì)問(wèn)題主要是指文化素質(zhì)，即基礎(chǔ)教育水平。建設(shè)新農(nóng)村不僅要提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和增加農(nóng)民收入，更要加強(qiáng)農(nóng)村人口的民主法制觀念和精神文明建設(shè)。完善農(nóng)村地區(qū)的教育體系，提高農(nóng)村人口受基礎(chǔ)教育的年限，是提高我國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)的有效途徑。首先要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)農(nóng)村人口的文化和技能培訓(xùn)；其次是對(duì)農(nóng)村人口的文化技能進(jìn)行培訓(xùn)；此外，還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)在法律常識(shí)、生活美學(xué)、道德概論等方面的教育；并且同時(shí)采取優(yōu)惠措施，積極鼓勵(lì)和吸引投資，為農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)各種人才，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。

(4)樹(shù)立可持續(xù)的發(fā)展觀，加強(qiáng)以人為本的農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)