發(fā)布時(shí)間：2024-01-05 17:06:52
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的中等義務(wù)教育樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高中生 高等舞蹈教育 教學(xué)體系
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)有多所普通高校陸續(xù)開(kāi)設(shè)了舞蹈專業(yè)，高等舞蹈教育像雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)，每年報(bào)考舞蹈專業(yè)的大學(xué)生成倍增長(zhǎng)，全國(guó)高等舞蹈教育呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。但是，盡管普通高校的舞蹈專業(yè)開(kāi)設(shè)多年，符合普通高校舞蹈專業(yè)學(xué)生條件的教學(xué)體系卻遲遲沒(méi)有出現(xiàn)。近些年，普通高校舞蹈專業(yè)的招生對(duì)象更是由中專生轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咧猩鸀橹?，從教學(xué)反饋可以看出，如果按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法和內(nèi)容，例如照搬像北京舞蹈學(xué)院這類專業(yè)院校的教學(xué)體系，對(duì)以高中生為教學(xué)主體的學(xué)校來(lái)說(shuō)，無(wú)論是學(xué)生的自身?xiàng)l件還是教師的教學(xué)任務(wù)都是不適合的，因此，普通高校的舞蹈專業(yè)教育不得不重新思考現(xiàn)有的教學(xué)模式、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方法，制定出一套符合生源現(xiàn)狀的普通高校的舞蹈教育體系。
一、教學(xué)現(xiàn)狀
學(xué)生是教學(xué)的主體，一切教學(xué)活動(dòng)都要圍繞教學(xué)主體展開(kāi)。在普通高校的舞蹈專業(yè)教育中，特別是近些年，教學(xué)主體逐漸發(fā)生改變，由原本100%的藝術(shù)中專的學(xué)生到如今80%―90%的普通高中生。這一現(xiàn)象不僅說(shuō)明了藝術(shù)中專的畢業(yè)生在逐年減少，而且使人們了解到伴隨著“藝考熱”越來(lái)越多的普通高中生選擇報(bào)考普通高校的舞蹈專業(yè)。根據(jù)報(bào)考數(shù)據(jù)顯示，這種現(xiàn)象不是偶發(fā)，甚至是未來(lái)的一種趨勢(shì)。這樣一來(lái)，生源的“質(zhì)量問(wèn)題”成為讓所有普通高校舞蹈教師頭痛的難題。
經(jīng)過(guò)5至6年的藝術(shù)中專學(xué)習(xí)的學(xué)生和幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)舞蹈訓(xùn)練的普通高中生相比，二者的基礎(chǔ)條件相差甚遠(yuǎn)。舞蹈教師在面對(duì)以無(wú)基礎(chǔ)的高中生為主的學(xué)生進(jìn)行授課時(shí)，按照原有的教學(xué)計(jì)劃和大綱進(jìn)行專業(yè)教學(xué)，難度可想而知。目前，大多數(shù)院校仍按照北京舞蹈學(xué)院的教學(xué)體系進(jìn)行授課，眾所周知，北京舞蹈學(xué)院是培養(yǎng)高、精、尖專業(yè)人才的專業(yè)藝術(shù)院校，其教材和教學(xué)計(jì)劃是面向?qū)I(yè)條件極其優(yōu)秀的學(xué)生而制定的，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。普通高校中以高中生為主體的舞蹈教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這種專業(yè)性的，如果一味地強(qiáng)求，無(wú)疑會(huì)造成教學(xué)中“拔苗助長(zhǎng)”的現(xiàn)象，學(xué)生學(xué)到的只是皮毛，最后只能達(dá)到“形似”而已。
對(duì)于這種現(xiàn)狀，普通高校的舞蹈教育工作者不得不引起思考，盲目地照搬專業(yè)藝術(shù)院校的教學(xué)體系，是否是我們的唯一出路？生源不同，培養(yǎng)目的不同，卻采用同樣的教學(xué)體系，這條路還能走多遠(yuǎn)？“舞蹈學(xué)生，是舞蹈教師工作的對(duì)象，是舞蹈教學(xué)質(zhì)量、舞蹈教學(xué)成果的最終體現(xiàn)者?！雹俳虒W(xué)主體發(fā)生改變，教學(xué)體系也應(yīng)當(dāng)隨之產(chǎn)生變化。如果延續(xù)舊有的教學(xué)體系，在教學(xué)中，學(xué)生會(huì)感到吃力，教師也做不到因材施教，教學(xué)問(wèn)題、人才培養(yǎng)問(wèn)題將會(huì)一并而來(lái)，因此，在這種情況下，以普通高中生為主體的新的教學(xué)體系呼之欲出。
二、專業(yè)特色與人才培養(yǎng)的定位
針對(duì)大多數(shù)普通高校舞蹈專業(yè)所面臨的問(wèn)題，從社會(huì)需求和專業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，首先應(yīng)該對(duì)專業(yè)方向和人才培養(yǎng)準(zhǔn)確定位，避免在舞蹈教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)中因缺乏自身優(yōu)勢(shì)而慘遭淘汰。
1.專業(yè)特色的建立
專業(yè)特色是一個(gè)專業(yè)生存的必需因素，它意味著獨(dú)樹(shù)一幟，意味著絕無(wú)僅有。面對(duì)著林林總總的高等舞蹈教育，沒(méi)有自身的專業(yè)特色，創(chuàng)不出自己的品牌，那將很容易被淹沒(méi)在歷史的浪潮里。
正如想到北京舞蹈學(xué)院就想到了“高、精、尖”一樣，在同行中的出類拔萃就是北京舞蹈學(xué)院的品牌。而對(duì)于大多數(shù)普通高校的舞蹈專業(yè)而言，短短幾年的專業(yè)發(fā)展史，特別是近些年生源的發(fā)展趨勢(shì)，要想在大型的專業(yè)比賽中憑借學(xué)生實(shí)力取得好名次，在同行業(yè)中有驕人的成績(jī)難度很大。但是，這并不意味著普通高校的舞蹈專業(yè)就應(yīng)甘于人后，尋找新的發(fā)展方向、挖掘自身優(yōu)勢(shì)才是真正的出路所在。
普通高校的舞蹈專業(yè)與專業(yè)院校的舞蹈專業(yè)最大的不同是所處的環(huán)境，前者處在一個(gè)多學(xué)科、多專業(yè)的大的教學(xué)科研環(huán)境中，后者則處于相對(duì)單純的單一學(xué)科環(huán)境中。普通高校的舞蹈專業(yè)，可以依靠良好的綜合資源優(yōu)勢(shì)，使舞蹈專業(yè)與其他學(xué)科相融合，在科研領(lǐng)域?qū)ξ璧高吘墝W(xué)科進(jìn)行研究創(chuàng)新。另外，還可以根據(jù)地域文化資源的優(yōu)勢(shì)，深入民間挖掘與收集本地域的民族民間舞蹈資源，并對(duì)其加以研究整理，將民族特色、地域特色和時(shí)代特色相結(jié)合，編著適合本專業(yè)需要的、符合本專業(yè)特色的教材，同時(shí)也對(duì)保護(hù)和繼承民族文化遺產(chǎn)起到了不可估量的作用。
2.人才培養(yǎng)的定位
由于生源的特殊結(jié)構(gòu)，普通高中生與藝術(shù)中專的學(xué)生在專業(yè)水平上存在一定的差距。但另一方面，以高中生為主的生源，文化素質(zhì)要明顯高于藝術(shù)中專學(xué)生。因此，學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的自身優(yōu)勢(shì)和社會(huì)對(duì)人才的需求，確立人才培養(yǎng)目標(biāo)。依托普通高校的綜合型教學(xué)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)高中學(xué)生的文化素養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，不僅從舞蹈技藝上進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，更要強(qiáng)調(diào)舞蹈理論文化的培養(yǎng)，打破對(duì)舞蹈專業(yè)學(xué)生“頭腦簡(jiǎn)單四肢發(fā)達(dá)”的偏見(jiàn)，培養(yǎng)社會(huì)所需的普及型、大眾型的能教、會(huì)編、能演、會(huì)寫的綜合型舞蹈藝術(shù)人才。
三、教學(xué)體系的改革與完善
在明確了自身的專業(yè)定位和對(duì)專業(yè)發(fā)展有了大致的方向后，應(yīng)以此為目標(biāo)進(jìn)行課程體系的調(diào)整和改革。所謂調(diào)整和改革并不是徹底地或否定，應(yīng)在基本教學(xué)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)本專業(yè)的人才培養(yǎng)目的和生源的實(shí)際情況進(jìn)行改革。從專業(yè)型向綜合型，從技術(shù)型向文化型，從單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，具體到每一節(jié)課的開(kāi)設(shè)、每一堂課的教學(xué)內(nèi)容，都要本著以培養(yǎng)目的為依據(jù)，逐步建立起科學(xué)的、系統(tǒng)的符合普通高校舞蹈專業(yè)自身需求的新型教學(xué)體系。
教育以學(xué)生為本，不同的教學(xué)主體要求我們根據(jù)實(shí)際情況采用不同的教學(xué)體系。傳統(tǒng)不破不立，要敢于突破，并給予準(zhǔn)確的定位。普通高校的舞蹈專業(yè)在時(shí)代的洪流中定會(huì)尋找到自身存在的價(jià)值和不可替代的地位，為中國(guó)舞蹈藝術(shù)人才的培養(yǎng)獻(xiàn)出自己的綿薄之力。
注釋：
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;服務(wù)意識(shí);實(shí)踐教學(xué);旅游
中圖分類號(hào):G712
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-2374(2009)19-0186-03
隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和對(duì)人才需求的逐漸增長(zhǎng),旅游專業(yè)已經(jīng)成為了一個(gè)新興的熱門專業(yè)。作為一種服務(wù)性行業(yè),服務(wù)是旅游行業(yè)最基本的“產(chǎn)品”,服務(wù)意識(shí)也就是旅游行業(yè)最基本的要求,同時(shí)也是高等旅游職業(yè)教育中學(xué)生能否適應(yīng)行業(yè)需要的最基本的能力和素質(zhì)。因此,我們?cè)谶M(jìn)行高等旅游職業(yè)教育中應(yīng)把培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)意識(shí)放在首要的位置。
一、服務(wù)意識(shí)基本知識(shí)
(一)服務(wù)意識(shí)的含義
狹義的服務(wù)意識(shí)是指服務(wù)行業(yè)從業(yè)者對(duì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解,以及從業(yè)人員內(nèi)在素質(zhì)中對(duì)服務(wù)的感受和修養(yǎng)(包括敬業(yè)精神、職業(yè)道德、技能等各個(gè)方面)并自覺(jué)、主動(dòng)、發(fā)自內(nèi)心地為他人和社會(huì)提供有償勞動(dòng)的意識(shí)。
教育心理學(xué)認(rèn)為,服務(wù)意識(shí)包括服務(wù)認(rèn)識(shí)、服務(wù)感受和服務(wù)行為方式三個(gè)層次。服務(wù)認(rèn)識(shí)是對(duì)服務(wù)含義的認(rèn)知,服務(wù)感受是在服務(wù)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種內(nèi)心體驗(yàn),當(dāng)服務(wù)認(rèn)識(shí)和服務(wù)感受成為推動(dòng)個(gè)體產(chǎn)生行為的動(dòng)力時(shí),便產(chǎn)生了服務(wù)動(dòng)機(jī)。服務(wù)行為方式是實(shí)現(xiàn)服務(wù)動(dòng)機(jī)的途徑,是一個(gè)人對(duì)服務(wù)認(rèn)識(shí)的具體表現(xiàn)和外部標(biāo)志。
高等旅游職業(yè)教育對(duì)服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng),主要包括服務(wù)認(rèn)識(shí)教育和學(xué)生對(duì)服務(wù)感受的初步體驗(yàn)教育兩方面。
(二)高職旅游專業(yè)進(jìn)行服務(wù)意識(shí)教育的重要性及必要性
1. 服務(wù)意識(shí)是高職旅游專業(yè)學(xué)生必須具備的基本素質(zhì),其教育和培養(yǎng)滿足了旅游服務(wù)行業(yè)對(duì)學(xué)生的基本需求。
旅游業(yè)最主要的產(chǎn)品是服務(wù),旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),而能否具有良好的服務(wù)意識(shí)則是創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ),是旅游行業(yè)發(fā)展的根本需要。服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)是高等旅游職業(yè)教育適應(yīng)市場(chǎng)需要的基本表現(xiàn)。在旅游專業(yè)眾多的學(xué)生素質(zhì)中,服務(wù)意識(shí)是基礎(chǔ),只有具備服務(wù)意識(shí),其他素質(zhì)才能發(fā)揮作用。因此,高等旅游職業(yè)教育應(yīng)該把服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)作為學(xué)生必須具備的基本素質(zhì)加以重視。
2.服務(wù)意識(shí)是旅游專業(yè)學(xué)生的基本技能,其教育和培養(yǎng)有利于促進(jìn)學(xué)生各方面素質(zhì)的提高。所謂優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是以客人為核心,以質(zhì)量和效益為保障,為每位客人提供準(zhǔn)確、及時(shí)、完善、周到的服務(wù)。這種優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念正是服務(wù)意識(shí)的核心。豐富的知識(shí)內(nèi)涵,嫻熟的服務(wù)技能、技巧,良好的道德修養(yǎng),優(yōu)雅的行為舉止,這些都是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。所以,良好的服務(wù)意識(shí)是提高綜合素質(zhì)的前提。服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)過(guò)程實(shí)際上也就是學(xué)生各方面綜合素質(zhì)提高的過(guò)程。
3. 服務(wù)意識(shí)是旅游專業(yè)學(xué)生職業(yè)道德的體現(xiàn),其教育和培養(yǎng)是旅游專業(yè)學(xué)生就業(yè)的保障。旅游與酒店行業(yè)是典型的服務(wù)性行業(yè),高職旅游專業(yè)學(xué)生的就業(yè)方向主要就是從事服務(wù)性工作。服務(wù)意識(shí)是旅游業(yè)工作的靈魂,旅游業(yè)要求從業(yè)者一定要有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和服從意識(shí)。因此,在校期間對(duì)學(xué)生進(jìn)行服務(wù)意識(shí)的教育和培養(yǎng),使其具備較好的服務(wù)意識(shí)水平,能使學(xué)生在畢業(yè)后盡快地進(jìn)入服務(wù)角色,縮短從學(xué)校到就業(yè)的磨合期,為其將來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、服務(wù)意識(shí)教育的特點(diǎn)
(一)服務(wù)意識(shí)教育具有長(zhǎng)久性和反復(fù)性的特點(diǎn)
與知識(shí)的傳授和技能的培養(yǎng)不同,服務(wù)意識(shí)的教育和培養(yǎng)主要存在于人腦中,是一種認(rèn)識(shí)和養(yǎng)成,這就決定了服務(wù)意識(shí)的樹(shù)立不可能是一蹴而就,學(xué)生必須通過(guò)不斷學(xué)習(xí),逐漸地理解和積累,才能漸漸轉(zhuǎn)化為自身的感受或觀念,這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。另外,由于學(xué)生尚處于人生觀和世界觀還沒(méi)有完全成熟的階段,對(duì)社會(huì)事物的看法具有不確定性,會(huì)受外界環(huán)境如社會(huì)、家庭、親友的各種思想觀念的影響。這些都會(huì)使學(xué)生服務(wù)意識(shí)的教育呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性和反復(fù)性的特點(diǎn)。
(二)服務(wù)意識(shí)教育具有抽象性和依附性的特點(diǎn)
由于服務(wù)意識(shí)存在于人腦中,對(duì)于學(xué)生而言看不見(jiàn),摸不著,只是一種抽象的概念。它的培養(yǎng)只有通過(guò)實(shí)踐以及學(xué)生的行為表現(xiàn)才能檢驗(yàn)其最終效果。因此,服務(wù)意識(shí)的教育具有抽象性的特點(diǎn)。同時(shí)由于服務(wù)意識(shí)的教育不可能完全獨(dú)立地進(jìn)行,往往依附于學(xué)生的思想品德、世界觀、知識(shí)和技能等的培養(yǎng),這就需要我們結(jié)合學(xué)校教育的各個(gè)方面來(lái)提高學(xué)生的服務(wù)意識(shí),比如教師生動(dòng)而形象的、緊密聯(lián)系實(shí)際的講解以及豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)等有意識(shí)地進(jìn)行服務(wù)意識(shí)的教育和培養(yǎng)。
(三)服務(wù)意識(shí)教育具有復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)
這一特點(diǎn)一方面源于服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)的長(zhǎng)期性和反復(fù)性、抽象性和依附性,另一方面主要在于目前從事旅游職業(yè)教育的教師大多數(shù)都沒(méi)有直接從事過(guò)服務(wù)工作,其自身對(duì)服務(wù)意識(shí)缺乏感受和深刻的認(rèn)識(shí),因此在教學(xué)中并未重視服務(wù)意識(shí)教育。另外由于一些家長(zhǎng)對(duì)服務(wù)工作存在一些偏見(jiàn)和誤會(huì),也會(huì)影響學(xué)生對(duì)服務(wù)意識(shí)的認(rèn)知。因此,服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)需要學(xué)校每一個(gè)教師的參與,也需要每一位學(xué)生家長(zhǎng)的全力配合。
三、服務(wù)意識(shí)教育和培養(yǎng)的現(xiàn)狀分析
目前,我國(guó)在旅游專業(yè)建設(shè)過(guò)程中,各校都有各自的優(yōu)勢(shì)和一些成熟的作法。但在培養(yǎng)目標(biāo)確定上,普遍存在著對(duì)學(xué)生專業(yè)理論教學(xué)、操作技能訓(xùn)練高度重視,而對(duì)學(xué)生服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)、服務(wù)理念的確立采取放任自流、讓其自生自滅的現(xiàn)象。這是由多種因素造成的。
(一)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)“錯(cuò)位”,教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際
旅游是一門應(yīng)用性學(xué)科,其人才培養(yǎng)應(yīng)注重實(shí)踐操作、服務(wù)意識(shí)和管理技能等方面的培養(yǎng),應(yīng)把重點(diǎn)放在如何提高學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力、交際能力和管理能力以及應(yīng)變能力等方面。而不少院校在課程設(shè)置上,不管宏觀與微觀,只要和旅游有關(guān)的科目都會(huì)開(kāi)設(shè),這樣培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生往往是理論知識(shí)不夠扎實(shí)和系統(tǒng),實(shí)際操作能力又與旅游企業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn),結(jié)果高不成,低不就。同時(shí),由于我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展,各種新問(wèn)題和新
情況不斷出現(xiàn),高職院校旅游專業(yè)教師的知識(shí)老化、教學(xué)手段落后等問(wèn)題也致使教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。
(二)師資力量勢(shì)單力薄,職業(yè)訓(xùn)練機(jī)制嚴(yán)重缺失
近幾年,隨著旅游專業(yè)的不斷擴(kuò)招,各大院校的旅游專業(yè)師資嚴(yán)重不足。一方面,大多數(shù)院校旅游專業(yè)的教師都是剛剛走出校門的學(xué)生,其自身缺乏實(shí)踐服務(wù)和工作的經(jīng)驗(yàn),其教學(xué)內(nèi)容勢(shì)必是側(cè)重理論,缺少針對(duì)性和指導(dǎo)性。另一方面,一位專業(yè)教師往往負(fù)責(zé)多門專業(yè)課程的教學(xué)任務(wù),由于時(shí)間和精力有限,對(duì)專業(yè)業(yè)務(wù)的鉆研只能停留在表面層次,不能深入研究。同時(shí),由于各大院校在旅游專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,存在對(duì)服務(wù)意識(shí)教育和培養(yǎng)認(rèn)識(shí)薄弱、服務(wù)技能課過(guò)于分散、管理技能實(shí)習(xí)缺乏全面性等問(wèn)題,使學(xué)生不能在學(xué)校期間就樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí),專業(yè)技能掌握不熟練,并且管理方法單一。這樣培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生,說(shuō)起理論夸夸其談,但一碰到實(shí)際問(wèn)題卻束手無(wú)策,不能適應(yīng)旅游企業(yè)實(shí)際工作的需要。長(zhǎng)此以往,必將導(dǎo)致區(qū)域高素質(zhì)旅游專業(yè)人才整體匱缺。
(三)社會(huì)、家庭存在認(rèn)識(shí)偏差,服務(wù)意識(shí)教育和培養(yǎng)缺乏認(rèn)識(shí)一體化
長(zhǎng)期以來(lái),社會(huì)、家庭教育中對(duì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)存在偏差。由于幾千年“學(xué)而優(yōu)則仕”封建傳統(tǒng)觀念的影響,從事服務(wù)工作的人被看成是下三流、人下人,至今社會(huì)上還有輕視勞動(dòng)者的現(xiàn)象。社會(huì)、家庭、親友的各種思想觀念,例如服務(wù)工作是伺候人的工作、“客人吃著我看著,客人坐著我站著”等觀念,都對(duì)學(xué)生的思想產(chǎn)生很大干擾,嚴(yán)重影響了服務(wù)意識(shí)在學(xué)生觀念中的形成。因此,對(duì)學(xué)生服務(wù)意識(shí)的教育和培養(yǎng),需要學(xué)校、社會(huì)、家庭統(tǒng)一認(rèn)識(shí),全力配合。
四、服務(wù)意識(shí)教育和培養(yǎng)的途徑與方法
在新形勢(shì)和新局面下,服務(wù)意識(shí)的教育和培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮傳統(tǒng)教育方法和途徑的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)的前提下,積極探求新的渠道,構(gòu)建多元化的服務(wù)意識(shí)教育和培養(yǎng)的途徑與方法。
(一)提高教師的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)專業(yè)師資力量
在建設(shè)和發(fā)展職業(yè)教育的實(shí)踐中證明:“提高高等旅游職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)”。
目前從事高等旅游職業(yè)教育的教師大多數(shù)都未從事過(guò)服務(wù)行業(yè),其自身對(duì)于服務(wù)意識(shí)缺乏理性的、深刻的認(rèn)識(shí)和理解,也就不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的服務(wù)意識(shí)與觀念的教育和培養(yǎng)。因此,能否提高專業(yè)教師對(duì)服務(wù)意識(shí)的認(rèn)識(shí)水平,是培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)意識(shí)的主要途徑。首先,要大力提高專業(yè)教師對(duì)服務(wù)行業(yè)的認(rèn)識(shí)水平和整體素質(zhì)。其次,要增強(qiáng)教師的實(shí)踐能力,有計(jì)劃地安排教師參加各種社會(huì)實(shí)踐和培訓(xùn)活動(dòng)。例如,派遣教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí); 鼓勵(lì)教師到星級(jí)飯店和國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社掛職鍛煉;聘請(qǐng)知名旅游企業(yè)中經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員到學(xué)校授課,與專業(yè)教師交流服務(wù)與管理經(jīng)驗(yàn)等。最后,實(shí)行旅游專業(yè)教師隊(duì)伍專兼職相結(jié)合的策略。在師資隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)程中,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)的合理性,除學(xué)校已有的專業(yè)教師以外,可以通過(guò)外部聘請(qǐng)的方式,從相關(guān)旅游行政管理機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)或者旅游行業(yè)組織中聘請(qǐng)專業(yè)人士擔(dān)任客座教師,從而實(shí)現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)的“專兼”結(jié)合。依靠外聘教師豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)力量和市場(chǎng)信息,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)、理論與實(shí)踐的合理有效的結(jié)合,這樣既實(shí)現(xiàn)了教學(xué)與生產(chǎn)第一線的統(tǒng)一,也能對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的服務(wù)意識(shí)的教育和培養(yǎng)。
(二)豐富教學(xué)方式,實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段多樣化
日常教學(xué)方式可分為課本、作業(yè)、實(shí)訓(xùn)等形式,旅游專業(yè)教師在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)充分利用各種類型的教學(xué)手段,總結(jié)其中涉及服務(wù)意識(shí)教育的內(nèi)容。
運(yùn)用課本是教學(xué)方法的主體,同時(shí)也是學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)和培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)的主要渠道。有關(guān)旅游職業(yè)教育的教材中包括的教學(xué)內(nèi)容豐富多樣,從各個(gè)方面涉及到了服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)。讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到在對(duì)客服務(wù)過(guò)程中,不管遵循什么樣的規(guī)范、程序和要求,都應(yīng)把客人放在第一位,樹(shù)立時(shí)時(shí)刻刻為賓客著想的服務(wù)理念。
(三)改變錯(cuò)誤的服務(wù)觀念,促進(jìn)學(xué)生全方面提高
服務(wù)意識(shí)是以賓客意識(shí)和職業(yè)道德為主所構(gòu)成的優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念,它的樹(shù)立和培養(yǎng)主要包括服務(wù)員的倫理道德觀和職業(yè)道德水平。
1.社會(huì)實(shí)際生活中,大多數(shù)人,尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的人,都存在著對(duì)服務(wù)工作歧視的現(xiàn)象,他們認(rèn)為旅游服務(wù)行業(yè)是伺候人的行業(yè),服務(wù)員地位低人一等,另外,現(xiàn)在的學(xué)生多為獨(dú)生子女,優(yōu)越的家庭環(huán)境使學(xué)生多以自我為中心,缺少為他人著想和團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)。但同時(shí),在以星級(jí)飯店為代表的旅游行業(yè)中,舒適、豪華的工作環(huán)境,以及較高的收入水平又會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生很大的誘惑,這就在學(xué)生腦海中產(chǎn)生是否選擇從事旅游行業(yè)的矛盾。此時(shí)就需要有正確的思想做指導(dǎo),幫助學(xué)生來(lái)解決這一問(wèn)題,正確的認(rèn)識(shí)服務(wù),這是培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)。
2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求是要適時(shí)、適地的為客人為提供周到、完善、準(zhǔn)確的服務(wù)。服務(wù)員只有具備豐富的理論知識(shí)和專業(yè)技能,具備一定的交際學(xué)、心理學(xué)、禮儀知識(shí)和外語(yǔ)能力,才能通過(guò)自己的感覺(jué),從賓客的一舉一動(dòng)和細(xì)微的表情變化中敏銳地觀察到客人的需求,并快速分析、準(zhǔn)確地作出判斷,提供周到滿意的服務(wù)。所以,促進(jìn)學(xué)生全方面提高,是培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)意識(shí)的關(guān)鍵,也是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本。
總之,學(xué)生服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)不能僅僅停留在專業(yè)教學(xué)過(guò)程中,因?yàn)閷W(xué)生在學(xué)校所學(xué)知識(shí)主要以理論知識(shí)為主,學(xué)生缺乏切身感受,所以,我們還應(yīng)利用其他各種方法和途徑,培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)意識(shí)。第一,學(xué)?？梢耘c各旅游企業(yè)緊密聯(lián)系,主動(dòng)培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)需要的人才,使學(xué)生在實(shí)際的定崗實(shí)習(xí)和參觀訪問(wèn)中體會(huì)培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)的重要性。各高職旅游院校可以針對(duì)每學(xué)期專業(yè)課程不同的特點(diǎn),安排學(xué)生到校外實(shí)訓(xùn)基地和與學(xué)校有密切聯(lián)系的旅游企業(yè)參加定崗實(shí)習(xí)活動(dòng),讓學(xué)生對(duì)服務(wù)意識(shí)獲得切實(shí)的體驗(yàn)。這種感性培養(yǎng)、強(qiáng)化練習(xí)、綜合訓(xùn)練螺旋式上升的實(shí)踐教學(xué)方式,不僅可以促進(jìn)學(xué)生理論與實(shí)踐的結(jié)合,提高專業(yè)技能,還能為學(xué)生將來(lái)就業(yè)提供機(jī)遇。另一方面,學(xué)生還可以通過(guò)參加學(xué)校組織的各種活動(dòng)培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)。例如具有接待性質(zhì)的各種文藝演出服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、來(lái)賓接待、食堂服務(wù)等活動(dòng),由各專業(yè)針對(duì)專業(yè)特點(diǎn)舉辦的模擬導(dǎo)游、模擬前廳、模擬客房、模擬餐飲的比賽活動(dòng),通過(guò)這些活動(dòng)的參加,讓學(xué)生親身體驗(yàn)服務(wù)他人和被他人服務(wù)的感受,從而達(dá)到提高學(xué)生服務(wù)意識(shí)的目的。
針對(duì)我國(guó)目前旅游職業(yè)教育中服務(wù)意識(shí)教育和培養(yǎng)相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀,我們應(yīng)當(dāng)以就業(yè)為導(dǎo)向,加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德教育、服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)和職業(yè)能力提高,緊密學(xué)校和旅游企業(yè)之間的聯(lián)系與合作。建立實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)三位一體的教學(xué)體系,推進(jìn)旅游職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新。
摘要：藝術(shù)類院校學(xué)生英語(yǔ)水平普遍較低，且參差不齊， 存在著相當(dāng)數(shù)量的英語(yǔ)基礎(chǔ)差、 學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。本文著重探討了任務(wù)型語(yǔ)言教學(xué)理論，包括任務(wù)的定義以及任務(wù)型教學(xué)的優(yōu)缺點(diǎn)，分析了藝術(shù)類高等院校英語(yǔ)教學(xué)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了任務(wù)型教學(xué)法在藝術(shù)類高等院校英語(yǔ)教學(xué)中應(yīng)用的可行性及建議。
關(guān)鍵詞：藝術(shù)類高等院校；任務(wù)型英語(yǔ)教學(xué)；應(yīng)用
藝術(shù)類院校學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)普遍較差, 且水平參差不齊, 特別近些年來(lái)隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大, 更多的英語(yǔ)學(xué)習(xí)困難, 水平較低的學(xué)困生進(jìn)入藝術(shù)學(xué)院。如何針對(duì)這些學(xué)困生進(jìn)行教學(xué), 提高他們的英語(yǔ)水平, 這是各大藝術(shù)類院校的英語(yǔ)教師都必須面對(duì)的一個(gè)難題。任務(wù)型教學(xué)的倡導(dǎo)者Willis認(rèn)為任務(wù)型教學(xué)是交際語(yǔ)言教學(xué)的邏輯發(fā)展，它與交際語(yǔ)言教學(xué)的若干原則是一致的?！叭蝿?wù)型教學(xué)法”是一種強(qiáng)調(diào)“在做中學(xué)”(learning by doing)的語(yǔ)言教學(xué)方法，“用語(yǔ)言做事”(doing things with the language)，即學(xué)習(xí)者在完成任務(wù)的過(guò)程中能夠產(chǎn)生語(yǔ)言的習(xí)得，最終達(dá)到掌握語(yǔ)言的目的。
一、英語(yǔ)任務(wù)型教學(xué)模式的界定
（一）任務(wù)型教學(xué)的定義。
任務(wù)型語(yǔ)言教學(xué)是一種強(qiáng)調(diào)“在做中學(xué)”的語(yǔ)言教學(xué)方法，是一種把語(yǔ)言應(yīng)用的基本理念轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐意義的課堂教學(xué)方式。Willis強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言教學(xué)的過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)為了完成交流任務(wù)的過(guò)程，課堂上的語(yǔ)言活動(dòng)應(yīng)該以“任務(wù)”的形式組織起來(lái)，以社會(huì)生活中的實(shí)際交流意義為中心，盡可能使這些課堂的語(yǔ)言教學(xué)活動(dòng)真實(shí)化和社會(huì)化。它體現(xiàn)了“以學(xué)生為主，以任務(wù)為中心，以活動(dòng)為形式”的教學(xué)理念。
（二）任務(wù)型教學(xué)法的實(shí)施步驟。
目前，Nunan，Skehan和Willis分別提出了3種任務(wù)型教學(xué)法的理論模式：Skehan提出了任務(wù)型語(yǔ)言教學(xué)的五個(gè)主要特征，即意義是首要的；學(xué)習(xí)者不只是重復(fù)他人的話；與真實(shí)生活中的活動(dòng)有相似之處；最重要的是完成任務(wù)；根據(jù)任務(wù)的結(jié)果評(píng)估任務(wù)的執(zhí)行情況。Nunan在他的《交際任務(wù)和語(yǔ)言大綱》一文中歸納和總結(jié)了任務(wù)型教學(xué)的五個(gè)主要特征:
(1)強(qiáng)調(diào)用目的語(yǔ)互動(dòng)學(xué)會(huì)交際；
(2)將真實(shí)文本引入學(xué)習(xí)環(huán)境；
(3)為學(xué)習(xí)者提供關(guān)注語(yǔ)言和學(xué)習(xí)過(guò)程本身機(jī)會(huì)；
(4)增加學(xué)習(xí)者個(gè)人經(jīng)歷，為課堂學(xué)習(xí)提供重要的素材；
(5)設(shè)法將課堂語(yǔ)言學(xué)習(xí)與課外語(yǔ)言激活聯(lián)系起來(lái)；Willis的模式因?yàn)槠淇刹僮餍詮?qiáng)在國(guó)際上受到廣泛的關(guān)注。在Willis的模式［3］中，任務(wù)型教學(xué)法包含以下3個(gè)階段(如表1):
表1 Willis 模式任務(wù)型教學(xué)法的3個(gè)階段
階段 項(xiàng)目
任務(wù)前（pre – task） 引入主題，介紹任務(wù)
任務(wù)環(huán)（task – cycle） 任務(wù)（task）
計(jì)劃（planning）
報(bào)告（reporting）
語(yǔ)言焦點(diǎn) （language focus） 分析（analysis）
操練 （practice）
任務(wù)前階段(Pre－task)，即任務(wù)準(zhǔn)備階段。這一階段主要由教師創(chuàng)設(shè)任務(wù)情境，介紹任務(wù)的要求和實(shí)施任務(wù)的步驟，并提出完成任務(wù)的方式方法及所要達(dá)到的目標(biāo)。
任務(wù)環(huán)階段(Task－cycle)，是指學(xué)生以個(gè)人、雙人對(duì)話(pair work)或小組(group work)的形式討論并完成老師布置的任務(wù)，然后向班級(jí)匯報(bào)和交流任務(wù)的完成情況。這一過(guò)程中，教師主要協(xié)調(diào)各組學(xué)生的分工，針對(duì)學(xué)生完成任務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，老師提出解決的建議。
語(yǔ)言焦點(diǎn)階段(Post－task)，主要由分析(analy-sis)和操練(practice)兩部分組成。在這一階段，師生共同分析和評(píng)價(jià)各組任務(wù)的完成情況，教師對(duì)重點(diǎn)語(yǔ)言項(xiàng)目進(jìn)行歸納和總結(jié)
二、藝術(shù)類高等院校英語(yǔ)教學(xué)的現(xiàn)狀
（一）學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)薄弱，層次不一。
藝術(shù)類高校學(xué)生是一個(gè)不同于普通大學(xué)學(xué)生的特殊群體，其生源復(fù)雜，英語(yǔ)基礎(chǔ)參差不齊。目前我國(guó)高等院校英語(yǔ)教學(xué)的對(duì)象主要是普通高中畢業(yè)生和從中專、技校、職業(yè)高中升入藝術(shù)類高校的學(xué)生。這些學(xué)生具有一定的英語(yǔ)基礎(chǔ)和知識(shí)，但整體水平不高，英語(yǔ)基礎(chǔ)非常差。
（二）教學(xué)要求低，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣淡薄。
藝術(shù)類高等院校，學(xué)生自身都更加偏重于藝術(shù)專業(yè)特長(zhǎng)的培養(yǎng)，對(duì)文化基礎(chǔ)課都較為忽視。同時(shí)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的文化課要求普遍偏低，有的高校的錄取分?jǐn)?shù)只要求英語(yǔ)達(dá)到50分英語(yǔ)就可以，這樣的現(xiàn)象更加劇了藝術(shù)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的狀況。
（三）英語(yǔ)教學(xué)計(jì)劃缺乏針對(duì)性。
我國(guó)藝術(shù)類高校的英語(yǔ)教學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生掌握一定的英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，提高學(xué)生在實(shí)際工作中應(yīng)用英語(yǔ)的能力。但是，英語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐中照搬大學(xué)本科教學(xué)計(jì)劃，套用普通高校的教材，因而缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)具體情況的需要，這些都成為制約和影響藝術(shù)類院校英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量乃至學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素
三、藝術(shù)類高等院校英語(yǔ)教學(xué)中任務(wù)型教學(xué)法的應(yīng)用
（一）任務(wù)型教學(xué)法在藝術(shù)類高等院校英語(yǔ)教學(xué)中應(yīng)用的可行性分析。
許多研究者和專家表示許多教學(xué)實(shí)踐證明，在藝術(shù)類高等院校的教學(xué)中實(shí)施任務(wù)型英語(yǔ)教學(xué)有很多優(yōu)越性，它的特點(diǎn)滿足了藝術(shù)類高等院校英語(yǔ)教學(xué)實(shí)用性的要求，因此具有很強(qiáng)的可行性。
（二）任務(wù)型教學(xué)法與藝術(shù)類高校專業(yè)特點(diǎn)的結(jié)合。
根據(jù)高校培養(yǎng)的總體目標(biāo)，必須以畢業(yè)生在未來(lái)的實(shí)際工作的需求和活動(dòng)為中心，以此來(lái)確定教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容。任務(wù)型教學(xué)法在這種情形下便能突現(xiàn)它的效果。教師通過(guò)設(shè)置與專業(yè)知識(shí)掛鉤的語(yǔ)言任務(wù)，讓學(xué)生在完成各項(xiàng)任務(wù)的過(guò)程中，即運(yùn)用了業(yè)務(wù)知識(shí)，更使交際和表達(dá)能力得到提高。
（三）任務(wù)型教學(xué)法實(shí)施過(guò)程中的潛在問(wèn)題及建議。
1.學(xué)生水平不足以完成任務(wù)。首先，任務(wù)設(shè)計(jì)要從學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和興趣出發(fā)，將真實(shí)的語(yǔ)言材料引入學(xué)習(xí)環(huán)境，增加任務(wù)的趣味性以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情就顯得相當(dāng)重要。其次，任務(wù)設(shè)計(jì)要有層次性，難易要適中。根據(jù)藝術(shù)生生源差別大，層次不同的實(shí)際情況，任務(wù)的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)由易到難的層次性和知識(shí)的循序漸進(jìn)，前后銜接。
2.任務(wù)型教學(xué)法對(duì)教師的水平提出了更高的要求。任務(wù)型教學(xué)的過(guò)程中，教師是語(yǔ)言活動(dòng)的指導(dǎo)者、組織者和促進(jìn)者。教師的重要任務(wù)是及時(shí)解決學(xué)生出現(xiàn)的難題并給予指導(dǎo)，使各個(gè)層次的學(xué)生在合作中互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。這就要求教師在課堂上要隨時(shí)根據(jù)學(xué)生的課堂表現(xiàn)情況，做出適當(dāng)調(diào)整。
四、結(jié)論
任務(wù)型教學(xué)給課堂教學(xué)帶來(lái)了活力，同時(shí)也對(duì)教師的素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新精神提出了更高的要求，需要外語(yǔ)教師在實(shí)踐中不斷探索、不斷反思，更新教育觀念。藝術(shù)類高校教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為社會(huì)輸送特殊專業(yè)人才，教師應(yīng)根據(jù)藝術(shù)生的特點(diǎn)和社會(huì)對(duì)人才的需求，將任務(wù)型英語(yǔ)教學(xué)與藝術(shù)專業(yè)教學(xué)方相結(jié)合，使藝術(shù)類高校的英語(yǔ)課堂更加生動(dòng)和具有實(shí)用性。
參考文獻(xiàn):
[1]Nunan D．Communicative Tasks and the Language Curriculum［M］．TESL Quarterly，1991．
關(guān)鍵詞：游泳； 交誼舞； BMI； WHR； 中老年人
中圖分類號(hào)：G806 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2013）07-163-002
隨著年齡的增長(zhǎng)，人體形態(tài)結(jié)構(gòu)和生理功能均出現(xiàn)一系列退行性變化[1]，交誼舞和游泳由于具有健身、塑形、減肥、愉悅身心的功能，越來(lái)越受到中老年人群的青睞。由于中老年人受到生理和心理等多種因素影響，內(nèi)分泌系統(tǒng)功能、免疫能力、心血管系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)器官等機(jī)能開(kāi)始減退，并且衰退的速度隨著年齡的增加而增加[2]。因此如何使中老年人身體機(jī)能得到改善，延緩衰老，并保持健康挺拔的體型，是廣大中老年人普遍關(guān)注的問(wèn)題。
進(jìn)行交誼舞與游泳對(duì)身體機(jī)能的影響已有報(bào)道[3，5-8]，本研究通過(guò)分析堅(jiān)持進(jìn)行這兩種鍛煉方式，對(duì)中老年人體重指數(shù)（BMI）、腰臀比（WHR）以及心肺功能的變化影響，探討這兩種運(yùn)動(dòng)形式對(duì)提高老年人身體機(jī)能的作用，并分析不同運(yùn)動(dòng)方式對(duì)受試者的身體素質(zhì)的影響效果，從而研究交誼舞及游泳運(yùn)動(dòng)對(duì)中老年人身體健康狀況的總體改善作用，為今后老年人健身活動(dòng)的開(kāi)展提供參考。
一、對(duì)象與方法
1.對(duì)象
本研究選取55-60周歲，身體健康，行動(dòng)能力正常，無(wú)心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)疾病的受試者。分為三組：交誼舞組、游泳組及無(wú)鍛煉組。每組約60人，男女各半，共計(jì)180人。其中交誼舞組和游泳組人員為在石家莊市各游泳館、大眾舞廳及廣場(chǎng)進(jìn)行交誼舞和游泳鍛煉的中老年人群，運(yùn)動(dòng)史均為3年以上，每周至少進(jìn)行該運(yùn)動(dòng)3次，每次持續(xù)至少兩個(gè)小時(shí)。無(wú)鍛煉組人員平時(shí)主要進(jìn)行一般的散步活動(dòng)，偶爾參加運(yùn)動(dòng)并且運(yùn)動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)于30分鐘。
2.方法
2.1本調(diào)查于2012年7月至9月， 對(duì)上述選取的三組共計(jì)180名中老年人進(jìn)行年齡、性別、鍛煉情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。同時(shí)測(cè)試身高、體重、腰圍、臀圍、血壓、心率、肺活量等指標(biāo)。
2.2測(cè)試方法。測(cè)試指標(biāo)包括身高、體重、腰圍、臀圍、體重指數(shù)、腰臀比、血壓、心率、肺活量等內(nèi)容。被測(cè)試者的身高、體重在身高體重測(cè)量?jī)x上進(jìn)行。要求其穿單衣、脫鞋。腰圍、臀圍采用軟尺（以cm為單位） 進(jìn)行測(cè)量。測(cè)量腰圍以過(guò)臍水平線為準(zhǔn)，測(cè)量臀圍以經(jīng)過(guò)向后最突出部位的水平圍度（臀部最大處）的水平線為準(zhǔn)。血壓及心律測(cè)試時(shí)要求被測(cè)試者在放松狀態(tài)下進(jìn)行。肺活量要求被測(cè)試者盡最大量的吸氣及呼氣，連測(cè)3次取最高值。
2.3數(shù)據(jù)處理。對(duì)三組人群的測(cè)量平均值進(jìn)行t檢驗(yàn)法，P
二、結(jié)果
1.三組人群BMI的對(duì)比（表1）
2.三組人群WHR的比較（表2）
3.三組人群血壓、心率、肺活量的比較（表3）
由表1可以看出，交誼舞組與游泳組之間的BMI值差異不明顯，但較無(wú)鍛煉組均具有顯著性差異。經(jīng)過(guò)持續(xù)的交誼舞與游泳的健身運(yùn)動(dòng)，中老年男女的體重均較無(wú)鍛煉組顯著減少。由表2可見(jiàn)，交誼舞組與游泳組之間的WHR值差異不明顯，但較無(wú)鍛煉組均具有顯著性差異。經(jīng)過(guò)持續(xù)的交誼舞與游泳的健身運(yùn)動(dòng)，中老年男女的腰圍均較無(wú)鍛煉組顯著減少，而同時(shí)臀圍的變化不大，此結(jié)果說(shuō)明腰腹部的脂肪在減少，這對(duì)預(yù)防心血管疾病有良好的作用。由表3可見(jiàn)，交誼舞組與游泳組之間的血壓、心率差異不明顯，但較無(wú)鍛煉組均具有差異。經(jīng)過(guò)持續(xù)的交誼舞與游泳的健身運(yùn)動(dòng)，中老年男女的血壓更加趨于正常值、心率較慢。此外，交誼舞組與游泳組人群的肺活量均較無(wú)鍛煉組明顯增大，尤其是游泳組人群的肺活量值增大最為明顯。說(shuō)明長(zhǎng)期堅(jiān)持進(jìn)行此兩種運(yùn)動(dòng)，均可明顯提高中老年人群的心肺功能。
三、討論
中老年男女的BMI及WHR指數(shù)經(jīng)過(guò)3年以上持續(xù)的交誼舞和游泳鍛煉后均呈顯著性變化，其原因可能是：這兩種鍛煉的大部分時(shí)間屬于有氧運(yùn)動(dòng)，研究表明，進(jìn)行有氧運(yùn)動(dòng)可增加脂蛋白脂酶的活性，脂促使運(yùn)動(dòng)中和運(yùn)動(dòng)后體內(nèi)脂肪的分解代謝，提高脂肪作為能量的利用效率，減少體脂和腹圍[4，9，13]。研究結(jié)果顯示，這兩種運(yùn)動(dòng)減脂瘦身的效果差異不大。血壓、心率、肺活量是反映心肺系統(tǒng)功能的重要指標(biāo)[10]，測(cè)試結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)3年以上的堅(jiān)持性鍛煉，交誼舞組與游泳組均較無(wú)鍛煉組人群的血壓、心率及肺活量發(fā)生了顯著性的變化。這兩種運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度適中，都需要持續(xù)較長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)時(shí)間，屬于體育運(yùn)動(dòng)中的耐力運(yùn)動(dòng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持鍛煉能夠促使心腔擴(kuò)大、心肌肥厚。心腔擴(kuò)大有助于增加心室充盈量、提高心臟的泵血功能儲(chǔ)備，心肌肥厚有助于加強(qiáng)心肌收縮力、促進(jìn)心室排空[11-12]。
經(jīng)過(guò)持續(xù)的交誼舞與游泳的健身運(yùn)動(dòng)，肺活量均較無(wú)鍛煉組明顯增大，尤其是游泳組人群的肺活量值增大最為明顯。說(shuō)明經(jīng)過(guò)持續(xù)的有氧鍛煉，不僅促進(jìn)了心血管系統(tǒng)功能的改善，還可以對(duì)中老年人呼吸系統(tǒng)的功能有所提高，尤其是游泳運(yùn)動(dòng)對(duì)肺活量的提高尤為明顯。這與以往的研究結(jié)果也是相符的[14-15]。
綜上所述，長(zhǎng)期堅(jiān)持交誼舞和游泳鍛煉可使中老年人體脂減少，并且有效地改善心血管系統(tǒng)與呼吸系統(tǒng)的功能，是運(yùn)動(dòng)減脂、增強(qiáng)身體機(jī)能和保持心理健康的鍛煉方式。
注：[本研究受河北師范大學(xué)課外學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目（BE2012227135750）支持]
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論文摘要：學(xué)習(xí)型社會(huì)離不開(kāi)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的支撐，高等學(xué)校在構(gòu)建學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系中應(yīng)發(fā)揮龍頭骨干作用。本文以江蘇為例，闡述了以高等學(xué)校繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心為重要節(jié)點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的必要性、可行性以及若干政策建議和措施。
高等學(xué)校繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心是指高等學(xué)校為所舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)員進(jìn)行面授輔導(dǎo)、提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)等而在校內(nèi)外設(shè)立的教學(xué)機(jī)構(gòu)總稱，包括高等學(xué)校的函授站、遠(yuǎn)程(網(wǎng)絡(luò))教育校外學(xué)習(xí)中心、業(yè)余教育(夜大學(xué))校外教學(xué)點(diǎn)、非學(xué)歷繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心(教學(xué)站)等(以下簡(jiǎn)稱“校外學(xué)習(xí)中心”)。校外學(xué)習(xí)中心包括自建自用、共建共享、社會(huì)化公共服務(wù)三種類型。校外學(xué)習(xí)中心是繼續(xù)教育的重要組成部分，是提高繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是繼續(xù)教育管理的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)，將校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)成為區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要節(jié)點(diǎn)，不僅能夠有效提高繼續(xù)教育的質(zhì)量，促進(jìn)繼續(xù)教育健康發(fā)展，而且能夠有力地促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
一、將校外學(xué)習(xí)中心建成區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系重要節(jié)點(diǎn)的必要性
(一)學(xué)習(xí)型社會(huì)離不開(kāi)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的支撐
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，加快發(fā)展繼續(xù)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)離不開(kāi)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的支撐。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式也發(fā)生了根本性的變革，在現(xiàn)階段，人們更加關(guān)注學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的獨(dú)立自主學(xué)習(xí)和對(duì)學(xué)習(xí)的支持。學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系(Learning SupportServices System)是以學(xué)習(xí)者為中心，為學(xué)習(xí)者個(gè)體或小組有效學(xué)習(xí)活動(dòng)提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的幫助與服務(wù)的系統(tǒng)總稱，包括學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，學(xué)習(xí)信息的提供和篩選，學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，高質(zhì)量學(xué)習(xí)資源的供給，為學(xué)習(xí)者個(gè)體或小組在學(xué)習(xí)過(guò)程中產(chǎn)生的各種合理需求提供的學(xué)習(xí)支持和指導(dǎo)，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)學(xué)習(xí)者進(jìn)行個(gè)別化學(xué)習(xí)和交互學(xué)習(xí)任務(wù)的完成。
(二)高等學(xué)校在終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮龍頭和骨干作用
作為教育體系的重要組成部分，高等教育是第三級(jí)教育，處于教育體系的頂部，是教育體系的龍頭和火車頭，對(duì)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建具有牽引和示范作用。教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知要求：充分發(fā)揮部屬高等學(xué)校在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系中的骨干帶頭作用。
《歐洲大學(xué)終身學(xué)習(xí)》指出，21世紀(jì)的歐洲，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)：全球化進(jìn)程發(fā)展迅速，社會(huì)老齡化特點(diǎn)日益明顯，技術(shù)更新日新月異。終身學(xué)習(xí)也逐漸被賦予更多新的含義：弱勢(shì)群體的教育需求，大學(xué)生畢業(yè)后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，退休人員為豐富文化生活進(jìn)行的學(xué)習(xí)等。此外，學(xué)生群體更加多樣，對(duì)學(xué)習(xí)的需求也更加豐富多樣。在此形勢(shì)下，大學(xué)應(yīng)該作出更加強(qiáng)有力的承諾，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中發(fā)揮中流砥柱的作用，為建設(shè)“知識(shí)歐洲”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。因此，高等學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念，以推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為己任，在終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮龍頭和骨干作用，引領(lǐng)校外學(xué)習(xí)中心按照終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)的要求，加快轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)建設(shè)，努力把校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)成為區(qū)域?qū)W習(xí)支持服務(wù)體系的重要支撐點(diǎn)。
(三)將校外學(xué)習(xí)中心建成區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要節(jié)點(diǎn)是校外教學(xué)點(diǎn)自身發(fā)展的需要
校外學(xué)習(xí)中心要持續(xù)健康發(fā)展，必須準(zhǔn)確定位，明確改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。校外學(xué)習(xí)中心是開(kāi)展繼續(xù)教育支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)，目前的主要任務(wù)是接受高等學(xué)校的委托，根據(jù)高校的要求和工作安排，配合高校進(jìn)行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理。承擔(dān)繼續(xù)教育的部分職能，配合高等學(xué)校完成繼續(xù)教育工作。但是，隨著社會(huì)的變革和教育的發(fā)展，繼續(xù)教育被重新定義，功能進(jìn)一步完善和拓展，被賦予了新的使命。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)。到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
《規(guī)劃綱要》為繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心的改革發(fā)展指明了方向。因此，高等學(xué)校繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心要適應(yīng)新形勢(shì)，樹(shù)立新觀念，明確新目標(biāo)，以服務(wù)終身學(xué)習(xí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為主要任務(wù)，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系中找到自己的坐標(biāo)和發(fā)展定位，加快轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，搭建終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)的信息平臺(tái)，努力建設(shè)成為區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要節(jié)點(diǎn)，為接受繼續(xù)教育的個(gè)人和社會(huì)群體提供更多、更靈活、更有針對(duì)性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，在終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)中不斷發(fā)展壯大。
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二、將校外學(xué)習(xí)中心建成區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系重要節(jié)點(diǎn)的可行性
(一)校外學(xué)習(xí)中心已經(jīng)形成了一定的規(guī)模
以江蘇為例，目前全省校外學(xué)習(xí)中心達(dá)到了983個(gè)，其中函授站、業(yè)余教育(夜大學(xué))教學(xué)點(diǎn)611個(gè)，占62.16％，遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心372個(gè)(包括高等學(xué)校自建遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心315個(gè)，奧鵬遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系校外學(xué)習(xí)中心44個(gè)，弘成遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系校外學(xué)習(xí)中心13個(gè))，占37.84％。這些校外學(xué)習(xí)中心分布在江蘇的100多個(gè)縣(市、區(qū))，平均每個(gè)縣(市、區(qū))有學(xué)習(xí)中心近10個(gè)。全省各縣(市、區(qū))的居民想接受繼續(xù)教育特別是學(xué)歷繼續(xù)教育，可以在當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校以及繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心得到幫助，選擇適合自己的高校、專業(yè)、層次和學(xué)習(xí)形式，校外學(xué)習(xí)中心可以提供學(xué)習(xí)信息、報(bào)名、注冊(cè)、學(xué)習(xí)資料、面授輔導(dǎo)、提交作業(yè)、就地考試等幫助和服務(wù)。因此，校外學(xué)習(xí)中心已經(jīng)成為服務(wù)公民終身學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所。
(二)校外學(xué)習(xí)中心充分利用了各種教育資源
校外學(xué)習(xí)中心廣泛分布在高、中等學(xué)校、電大、黨校、行業(yè)培訓(xùn)中心、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，充分利用了各種教育資源。比如，江蘇983個(gè)高等學(xué)校繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心，設(shè)在普通高校的有144個(gè)，占14.65％，設(shè)在成人高校的有11個(gè)，占1.11％，設(shè)在高等職業(yè)學(xué)校的有71個(gè)，占7.22％，設(shè) 在市、縣電大的有86個(gè)(含奧鵬遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)校外學(xué)習(xí)中心)，占8.75％，設(shè)在中等職業(yè)學(xué)校的有174個(gè)，占17.70％，設(shè)在技工學(xué)校(包括技師學(xué)院)的有64個(gè)占6.51％，設(shè)在成人中專校(主要是教師進(jìn)修學(xué)校、衛(wèi)生職工中專校、農(nóng)廣校)的有145個(gè)，占14.75％，設(shè)在行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有160個(gè)，占16.28％，設(shè)在黨校的有34個(gè)，占3.46％，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心的有11個(gè)，占1.11％，設(shè)在民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的有83個(gè)，占8.44％。如果以高等學(xué)校為龍頭和骨干，以這些校外學(xué)習(xí)中心為重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，就能有效整合和充分發(fā)揮各種教育資源的作用，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
(三)部分校外學(xué)習(xí)中心已經(jīng)具備終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)的功能
雖然校外學(xué)習(xí)中心是為高等學(xué)校開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)的，承擔(dān)了高等學(xué)校賦予的部分教育環(huán)節(jié)的職能。但是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，繼續(xù)教育正在從以“教”為主向以“學(xué)”為主轉(zhuǎn)變，正在從“以教師為中心”向“以學(xué)生為中心”轉(zhuǎn)變，校外學(xué)習(xí)中心也正在從“教學(xué)輔導(dǎo)中心”向“學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心”轉(zhuǎn)變。特別是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心已經(jīng)具備了學(xué)習(xí)支持服務(wù)具備條件，一些建設(shè)得比較好的學(xué)習(xí)中心以高等學(xué)校為依托，集成了高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育資源，整合了區(qū)域非學(xué)歷繼續(xù)教育資源，成為區(qū)域的終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心之一。
比如無(wú)錫市數(shù)字化學(xué)習(xí)中心在高等學(xué)校校外學(xué)習(xí)中心的基礎(chǔ)上，依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，集成了10多所高等學(xué)校繼續(xù)教育資源，積聚了無(wú)錫市黨員干部教育網(wǎng)、無(wú)錫市新農(nóng)村網(wǎng)校、無(wú)錫市企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)、無(wú)錫市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技創(chuàng)新培訓(xùn)網(wǎng)、江蘇經(jīng)理人網(wǎng)、無(wú)錫市老年學(xué)習(xí)網(wǎng)、無(wú)錫市國(guó)際服務(wù)外包與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)網(wǎng)、無(wú)錫網(wǎng)上學(xué)習(xí)城等10多個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)資源，初步成為無(wú)錫市終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要支點(diǎn)，該學(xué)習(xí)中心由學(xué)習(xí)資源庫(kù)、課程學(xué)習(xí)平臺(tái)、管理平臺(tái)和移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)等四部分組成，具有有課程資源開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、組合、展示、銷售、個(gè)人學(xué)習(xí)支持、課程費(fèi)用結(jié)算等功能。這為校外學(xué)習(xí)中心建成區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系重要節(jié)點(diǎn)提供了范例。
三、將校外學(xué)習(xí)中心建成區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系重要節(jié)點(diǎn)的策略
(一)要將校外學(xué)習(xí)中心納入?yún)^(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
將校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)成為區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要節(jié)點(diǎn)，離不開(kāi)政府的重視和支持。
首先，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮高等學(xué)校繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心在構(gòu)建區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系中的重要作用。教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)》(試行)的通知”(教高廳[2002p1號(hào))指出，“通過(guò)建設(shè)校外學(xué)習(xí)中心，可以促進(jìn)教育資源重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步形成社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為成人教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)，為構(gòu)建我國(guó)的終身學(xué)習(xí)體系奠定基礎(chǔ)”。
終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系要以學(xué)習(xí)者為中心，以高等學(xué)校為龍頭，發(fā)揮高等學(xué)校在終身教育資源建設(shè)中的骨干作用，整合終身教育資源，構(gòu)建終身教育資源平臺(tái)；同時(shí)利用高等學(xué)校校外學(xué)習(xí)中心在高等學(xué)校與中等學(xué)校、成人高校、黨校、行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職工學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心、民辦教育機(jī)構(gòu)以及其他文化社會(huì)機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用(因校外學(xué)習(xí)中心都是依托這些機(jī)構(gòu)建設(shè)的)，通過(guò)政策，引導(dǎo)高校和校外學(xué)習(xí)中心按照區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)建設(shè)的要求，根據(jù)終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系重要節(jié)點(diǎn)的發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變觀念，拓展功能，加快信息化平臺(tái)建設(shè)，集成高等學(xué)校繼續(xù)教育資源，積聚區(qū)域各種教育培訓(xùn)資源，把學(xué)習(xí)中心建成終身學(xué)習(xí)資源的連鎖超市，建成居民終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)中心，若干高校和校外學(xué)習(xí)中心以及區(qū)域各種終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)共同形成區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。
(二)校外學(xué)習(xí)中心要加快觀念更新
更新觀念是推動(dòng)高等學(xué)校繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)。
首先，要樹(shù)立以人為本的理念。學(xué)習(xí)支持服務(wù)的關(guān)鍵要素構(gòu)成主要包括：服務(wù)對(duì)象、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容等，而核心是人——學(xué)習(xí)者。因此，校外學(xué)習(xí)中心要成為終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)，必須以學(xué)習(xí)者為中心來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)中心的建設(shè)，為學(xué)習(xí)者的有效學(xué)習(xí)和交互提供全面周到細(xì)致的服務(wù)，使得學(xué)習(xí)者的各種合理請(qǐng)求能得到及時(shí)的響應(yīng)。
其次，要樹(shù)立以服務(wù)為宗旨的理念。校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，服務(wù)于區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的構(gòu)建，在區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系構(gòu)架中找準(zhǔn)目標(biāo)定位。
再次，要樹(shù)立以質(zhì)量為核心的發(fā)展觀?！督K省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求，樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，著力推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作重心從外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)、從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移。
最后，要樹(shù)立“特色發(fā)展”觀。各個(gè)校外學(xué)習(xí)中心要科學(xué)定位，克服同質(zhì)化傾向，錯(cuò)位發(fā)展，形成特色，提高水平，形成獨(dú)具特色的辦學(xué)理念和風(fēng)格。此外，還要樹(shù)立“有教無(wú)類”的理念。校外學(xué)習(xí)中心要關(guān)心困難和弱勢(shì)群體，使他們體面地學(xué)習(xí)和生活；要注意激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力，使學(xué)習(xí)者體會(huì)學(xué)習(xí)的快樂(lè)。
(三)校外學(xué)習(xí)中心要加快信息化平臺(tái)建設(shè)
《規(guī)劃綱要》要求大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便，靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。因此，校外學(xué)習(xí)中心要主動(dòng)適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，加速自身的轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的面授輔導(dǎo)為主向以信息技術(shù)為支撐的突破時(shí)空的學(xué)習(xí)支持服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快信息化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。校外學(xué)習(xí)中心信息化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該具備這樣的功能：
首先，能夠集成終身學(xué)習(xí)的各種學(xué)習(xí)資源。這些學(xué)習(xí)資源的來(lái)源除了高等學(xué)校以外，還包括地方政府、行業(yè)、企業(yè)、其他各類教育機(jī)構(gòu)、科研院所、社區(qū)、傳媒機(jī)構(gòu)、出版社、課件制作機(jī)構(gòu)、個(gè)人等提供的學(xué)習(xí)資源。
其次，能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)管理。包括學(xué)習(xí)信息的提供，學(xué)習(xí)者注冊(cè)、選課、考核、評(píng)價(jià)、學(xué)分累積遷移、學(xué)習(xí)檔案管理等。江蘇擬進(jìn)行“江蘇公民終身學(xué)習(xí)卡”試點(diǎn)，為江蘇公民終身隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)提供“一卡通”服務(wù)，學(xué)習(xí)中心應(yīng)該具備一卡通服務(wù)功能。
再次，學(xué)習(xí)過(guò)程的支持、指導(dǎo)和服務(wù)。包括輔導(dǎo)、答疑以及師生、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者之間的交互服務(wù)。
因此，校外學(xué)習(xí)中心的信息平臺(tái)既是學(xué)習(xí)資源的積聚平臺(tái)，也是學(xué)習(xí)信息平臺(tái)、學(xué)習(xí)管理平臺(tái)，更是學(xué)習(xí)指導(dǎo)支持服務(wù)平臺(tái)和學(xué)習(xí)交互平臺(tái)。當(dāng)然，很多學(xué)習(xí)者更傾向于采用“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)十面授輔導(dǎo)+實(shí)訓(xùn)實(shí)操”的混合學(xué)習(xí)方式。因此，校外學(xué)習(xí)中心應(yīng)以信息化平臺(tái)為支撐，使之成為當(dāng)?shù)鼐用窠K身學(xué)習(xí)的“學(xué)習(xí)資源超市”、“學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心”、“學(xué)習(xí)交流中心”和“實(shí)踐訓(xùn)練中心”。
(四)校外學(xué)習(xí)中心要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制
學(xué)習(xí)中心的資源和服務(wù)對(duì)象——學(xué)習(xí)者兩頭在外，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求千差萬(wàn)別，任何系統(tǒng)、任何實(shí)體、任何人在學(xué)習(xí)需求的推動(dòng)下，都有可能成為校外學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)資源的提供方。校外學(xué)習(xí)中心必須面向市場(chǎng)，與多方合作，為不同的學(xué)習(xí)者開(kāi)展多樣化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。要使校外學(xué)習(xí)中心實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，必須創(chuàng)新辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)校外學(xué)習(xí)中心所有利益相關(guān)方的積極性。
有人認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的發(fā)展方向?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將推動(dòng)終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)化運(yùn)作的學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)將出現(xiàn)，來(lái)從事終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)。因此，校外學(xué)習(xí)中心也要引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。要逐步形成由政府主導(dǎo)并提供政策支持，校外學(xué)習(xí)中心自主發(fā)展、管理與運(yùn)行，開(kāi)展各類社會(huì)人群的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，公益與市場(chǎng)服務(wù)并重，政府埋單與個(gè)人付費(fèi)結(jié)合，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
(五)創(chuàng)設(shè)校外學(xué)習(xí)中心健康發(fā)展的良好環(huán)境
首先，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。一方面，要完善校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)檢查和評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
其次，發(fā)揮示范輻射作用。教育行政部門應(yīng)該通過(guò)政策支持培育一批示范性校外學(xué)習(xí)中心，把示范中心優(yōu)先建設(shè)成為區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要節(jié)點(diǎn)，使示范性學(xué)習(xí)中心成為看得見(jiàn)、摸得著、說(shuō)得清、可復(fù)制、可推廣的范例，引領(lǐng)所在區(qū)域或不同類型的學(xué)習(xí)中心的建設(shè)，提升學(xué)習(xí)中心的總體質(zhì)量和發(fā)展水平。
再次，要加大對(duì)非法招生中介和違規(guī)辦學(xué)等行為的打擊力度，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，校外學(xué)習(xí)中心要加強(qiáng)自律，進(jìn)一步規(guī)范自身辦學(xué)行為；要打造自己的品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，形成自己獨(dú)特的文化，成為區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系中的明珠。
參考文獻(xiàn)
[1］教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知(教高[2007]9號(hào))．
4年前，同處西部的四川啟動(dòng)實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，本刊曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)深入報(bào)道。那么，這次貴州實(shí)施的教育“9+3”計(jì)劃是一項(xiàng)怎樣的計(jì)劃？貴州是在怎樣的背景下決定啟動(dòng)實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃的？計(jì)劃實(shí)施后，預(yù)計(jì)達(dá)到什么目標(biāo)？在整個(gè)計(jì)劃中，工作的重點(diǎn)是什么？存在哪些困難？將采取哪些措施保證計(jì)劃的順利實(shí)施？帶著這些問(wèn)題，本刊記者采訪了貴州省政協(xié)副主席蔡志君。
《教育與職業(yè)》：請(qǐng)您介紹一下貴州的教育“9+3”計(jì)劃。
蔡志君：“9”的目標(biāo)任務(wù)是鞏固提高9年義務(wù)教育?！?”包括兩方面的目標(biāo)任務(wù)：一是以縣為單位，到“十二五”末基本普及高中階段教育；二是從2013年秋季起，對(duì)全省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行3年免費(fèi)教育。如果說(shuō)“9”是教育“基石”，那“3”就是就業(yè)“支柱”。在“9+3”計(jì)劃中，“9”的重點(diǎn)是鞏固提高和均衡發(fā)展，難點(diǎn)是“控輟保學(xué)”；“3”的重點(diǎn)是大力發(fā)展中職教育，難點(diǎn)是改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大中職招生辦學(xué)規(guī)模。
《教育與職業(yè)》：貴州是在怎樣的背景下決定啟動(dòng)實(shí)施“9+3”計(jì)劃的？計(jì)劃實(shí)施后，預(yù)計(jì)達(dá)到什么目標(biāo)？
蔡志君： 我省“兩基”工作于2009年通過(guò)了國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，基本解決了義務(wù)教育階段適齡兒童“有學(xué)上”的問(wèn)題。但由于基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多等多方面原因，全省義務(wù)教育仍然處于低水平、不穩(wěn)固、易反復(fù)階段，突出表現(xiàn)在一些地方的義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率大幅反彈。高中階段教育方面，雖經(jīng)近年來(lái)艱苦努力，到2012年我省高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到62%，但仍為全國(guó)最低，當(dāng)年仍有10萬(wàn)余名初中畢業(yè)生不能升學(xué)就讀。同時(shí)，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，技能型人才短缺的問(wèn)題日益凸顯。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育顯得十分重要和緊迫。為此，省人民政府決定實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃。這意味著從今年秋季開(kāi)學(xué)起，選擇接受中等職業(yè)教育的學(xué)生從小學(xué)入學(xué)到就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全程免費(fèi)。這一計(jì)劃的實(shí)施對(duì)于提高全民素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)和脫貧致富、推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)目標(biāo)具有十分重要的意義。
“9+3”的工作目標(biāo)是：
鞏固提高9年義務(wù)教育水平。到2015年，以縣為單位，小學(xué)生輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)；初中生輟學(xué)率控制在2.8%以內(nèi)，9年義務(wù)教育鞏固率達(dá)85%以上，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障，義務(wù)教育學(xué)校符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定課程，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”，教師整體素質(zhì)大幅提升，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，60個(gè)以上縣（市、區(qū)、特區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。
實(shí)行3年免費(fèi)中等職業(yè)教育。2013～2015年，中等職業(yè)教育每年完成招生計(jì)劃27萬(wàn)、30萬(wàn)、33萬(wàn)人。從2013年秋季學(xué)期起，免除省內(nèi)中等職業(yè)教育在校學(xué)生學(xué)費(fèi)，60%以上中等職業(yè)教育學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金。到2015年，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)比例達(dá)到1：1，規(guī)模分別達(dá)到85萬(wàn)人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，以縣為單位基本普及高中階段教育。
《教育與職業(yè)》：在這項(xiàng)計(jì)劃中，重點(diǎn)工作是什么？
蔡志君：九年義務(wù)教育要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：一是優(yōu)化中小學(xué)校布局調(diào)整，推動(dòng)均衡發(fā)展。按照“農(nóng)村中學(xué)集中布局到縣城、寄宿制小學(xué)集中布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范義務(wù)教育階段中小學(xué)校布局調(diào)整。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌資金在市、縣政府所在地城市（鎮(zhèn)）新建一批義務(wù)教育學(xué)校，推動(dòng)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校改造擴(kuò)容。加快推進(jìn)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。同時(shí)還要加快推進(jìn)義務(wù)教育階段教育信息化建設(shè)，以彌補(bǔ)教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面的問(wèn)題，充分運(yùn)用信息化手段改進(jìn)教學(xué)方法，實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源廣覆蓋，加快縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育資源差距。
二是建立健全義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作長(zhǎng)效機(jī)制。省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及教育部門，每年年初層層簽訂“控輟保學(xué)”責(zé)任書(shū)。建設(shè)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，形成學(xué)?！h（市、區(qū)、特區(qū)）教育局—市（州）教育局—省教育廳四級(jí)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)管制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)管理，確保適齡兒童依法接受義務(wù)教育。落實(shí)城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助，實(shí)施好農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃，關(guān)愛(ài)兒童健康成長(zhǎng)。
職業(yè)教育方面要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作，一是加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。我們提出：用三年時(shí)間，實(shí)施中職“百校大戰(zhàn)”工程，集中財(cái)力建設(shè)100所左右符合教育部辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化要求的中職學(xué)校，鞏固和完善一批國(guó)家重點(diǎn)和示范中等職業(yè)學(xué)校，切實(shí)提高辦學(xué)能力；辦好一批有一定辦學(xué)規(guī)模的縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校；在有條件的市（州）重點(diǎn)建設(shè)職教園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)；省重點(diǎn)支持辦好清鎮(zhèn)職教城，力爭(zhēng)入住職教城學(xué)校達(dá)到15所以上、辦學(xué)規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)人。利用省外優(yōu)質(zhì)資源，開(kāi)展東西部合作辦學(xué)，每年選送一批初中畢業(yè)生到省外免費(fèi)接受優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和支持職業(yè)教育發(fā)展的積極性，形成多元化辦學(xué)格局。
二是提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施“五個(gè)100工程”急需的專業(yè)。改變以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，大力提高中等職業(yè)教育學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)技能，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。將縣級(jí)職業(yè)學(xué)校納入定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等，推進(jìn)“農(nóng)科教”相結(jié)合，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式，完善“中職—高職—本科立交橋”政策，暢通優(yōu)秀中職學(xué)生對(duì)口直升渠道。建立健全專業(yè)性、區(qū)域性職教集團(tuán)和示范性高職院校帶動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展路子。
百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為先。加強(qiáng)義務(wù)教育和中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。我們要繼續(xù)實(shí)施好“特崗計(jì)劃”和“國(guó)培計(jì)劃”，按編制配齊義務(wù)教育階段教師，全面提高教師素質(zhì)。建立健全縣域內(nèi)校長(zhǎng)和教師定期輪崗交流機(jī)制，促進(jìn)師資合理配置。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教。中等職業(yè)教育方面，通過(guò)實(shí)施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，加強(qiáng)在職教師繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地選派教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提高專業(yè)教師的技能水平。拓寬教師引進(jìn)渠道，從生產(chǎn)實(shí)踐一線特聘兼職教師，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的中等職業(yè)教育專兼職師資隊(duì)伍；積極支持中等職業(yè)學(xué)校與高等院校、大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度和優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)職校教師樂(lè)于從教，終身從教。
《教育與職業(yè)》：我們將采取哪些措施來(lái)保證教育“9+3”計(jì)劃的順利實(shí)施？
蔡志君：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視很關(guān)鍵，教育“9+3”計(jì)劃是省委書(shū)記趙克志同志提出來(lái)的，經(jīng)過(guò)研究、論證，作為全省“十二五”重點(diǎn)工作寫進(jìn)了省委十一屆二次全會(huì)的文件之中。陳敏爾省長(zhǎng)通過(guò)多次召集專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公、組織觀摩會(huì)等方式強(qiáng)力推進(jìn)“9+3”計(jì)劃實(shí)施。省政府成立以常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的省實(shí)施“9+3”計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“9+3”計(jì)劃，部署和調(diào)度相關(guān)工作。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備了人員，確保工作推進(jìn)、任務(wù)完成。同時(shí)，采取多種形式加大宣傳力度，營(yíng)造人人關(guān)心教育、社會(huì)各界支持實(shí)施“9+3”計(jì)劃的良好輿論氛圍。
二是強(qiáng)化投入。經(jīng)費(fèi)投入是最大的保障，我們將建立省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）三級(jí)政府實(shí)施“9+3”計(jì)劃投入保障機(jī)制，擴(kuò)大教育投、融、捐資渠道。省級(jí)相對(duì)集中財(cái)力，加大對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息力度。通過(guò)整合教育專項(xiàng)資金、公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)壓縮全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的5%用于支持實(shí)施“9+3”計(jì)劃，等等。總之，舉全省之力，實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃。
要特別介紹的是壓縮全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的5%用于支持實(shí)施“9+3”計(jì)劃。用省委書(shū)記趙克志同志多次強(qiáng)調(diào)的話來(lái)說(shuō)，是“欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，窮了教育就苦了孩子，再困難也要把教育搞上去”。
三是落實(shí)責(zé)任。實(shí)施“9+3”計(jì)劃，責(zé)任定在了各級(jí)政府、各個(gè)部門、各所學(xué)校的頭上，通過(guò)定期檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)、責(zé)任約談、社會(huì)公布等方式，落實(shí)了各級(jí)各方責(zé)任。抓鐵有痕、踏石留印，決不讓任務(wù)留下空檔。
《教育與職業(yè)》：貴州財(cái)力較為薄弱，對(duì)于實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃是否會(huì)有影響？
蔡志君：貴州是我國(guó)西部多民族聚居的省份，也是貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。全省統(tǒng)一實(shí)施“9+3”計(jì)劃，我們的最大困難還是資金投入不足、師資欠缺、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件亟待改善。我們不等不靠堅(jiān)持窮省辦大教育，努力實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，是貴州的“中國(guó)夢(mèng)”。我們懇請(qǐng)中央出臺(tái)特殊政策，支持像貴州這樣的西部貧困省份加快發(fā)展職業(yè)教育，呼吁社會(huì)各界像支持“普九”援建希望小學(xué)一樣幫助貴州職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)；12年義務(wù)教育政策；教育機(jī)會(huì)均等
義務(wù)教育制度是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步延伸義務(wù)教育的年限是世界教育發(fā)展的重要趨勢(shì)[1]。2011年，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門正式啟動(dòng)了12年義務(wù)教育政策。該政策的執(zhí)行共分為兩個(gè)階段，2011～2014年為啟動(dòng)準(zhǔn)備階段，2014～2020年為全面實(shí)施階段。整個(gè)政策旨在提升民眾的教育素質(zhì)、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等、縮小區(qū)域教育質(zhì)量差異、減輕學(xué)生的升學(xué)壓力。本文對(duì)政策的制定背景、基本內(nèi)涵、理念與目標(biāo)、框架、內(nèi)容、遇到的挑戰(zhàn)等進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和評(píng)析，以便人們對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的教育改革狀況有更加全面的了解。
一、背景
（一）西方國(guó)家教育權(quán)理念從義務(wù)說(shuō)轉(zhuǎn)為義務(wù)兼權(quán)利說(shuō)
18世紀(jì)以來(lái)，由于受到民族主義的影響，德、法等國(guó)率先實(shí)施義務(wù)教育，以培養(yǎng)具有國(guó)家意識(shí)的國(guó)民。之后，許多國(guó)家也陸續(xù)實(shí)施義務(wù)教育。20世紀(jì)初，義務(wù)教育的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，由初等教育延伸至初級(jí)中等教育，甚至到高級(jí)中等教育階段；世界各國(guó)義務(wù)教育的實(shí)施年限從8年到13年不等，其中以9年最為普遍；義務(wù)教育的理念從原來(lái)單一的政治角度，發(fā)展到培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才的經(jīng)濟(jì)角度、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等的社會(huì)正義角度，以及以學(xué)生為本、尊重受教育者的學(xué)習(xí)權(quán)等多元角度。20世紀(jì)末，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際社會(huì)組織倡導(dǎo)各國(guó)推動(dòng)全民教育的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)受教育并不是社會(huì)精英或優(yōu)勢(shì)階層所獨(dú)享的特權(quán)，而是基本的人權(quán)。為順應(yīng)國(guó)際社會(huì)教育理念的轉(zhuǎn)變和全球化的迅速發(fā)展，適時(shí)延長(zhǎng)國(guó)民基本教育的年限，已然成為各地提升民眾基本素質(zhì)與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。
（二）臺(tái)灣地區(qū)普通民眾對(duì)延長(zhǎng)基本教育年限的訴求
最初，臺(tái)灣地區(qū)的義務(wù)教育僅限于初等教育階段。1935年，臺(tái)灣實(shí)施義務(wù)教育的年限僅為1～2年；1944年，義務(wù)教育的年限為4年；1949年以后，義務(wù)教育的年限為6年；從1968年起，義務(wù)教育的年限發(fā)展到9年[2]。1980年以后，隨著臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臺(tái)灣民眾對(duì)延長(zhǎng)義務(wù)教育的呼聲不斷高漲。然而，由于種種原因，民眾的這種愿望始終未能實(shí)現(xiàn)。21世紀(jì)初，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門為積極回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)延長(zhǎng)教育年限的要求，開(kāi)展了一系列準(zhǔn)備活動(dòng)，為12年義務(wù)教育政策的出臺(tái)鋪平了道路。
（三）面向21世紀(jì)的臺(tái)灣整體教育狀況急需革新
自1990年以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行了一系列的教育改革，期望推動(dòng)高中職社區(qū)化、多元入學(xué)方案、九年一貫課程的實(shí)現(xiàn)。雖然臺(tái)灣地區(qū)的教育改革取得了一些成果，但是當(dāng)前的教育發(fā)展仍然存在著一定的問(wèn)題。一方面，臺(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高級(jí)中等教育階段的投資相對(duì)較低；另一方面，雖然高級(jí)中等教育階段的學(xué)齡人口就學(xué)率已達(dá)到98%，但是公私立及區(qū)域間的教育質(zhì)量差異依然很大。
二、理念與目標(biāo)
臺(tái)灣地區(qū)的12年義務(wù)教育共分為兩個(gè)階段，前9年的教育對(duì)象為6～15歲的小學(xué)及初中學(xué)生，該階段實(shí)施普及、義務(wù)、強(qiáng)迫入學(xué)、免學(xué)費(fèi)的普通教育；后3年為高級(jí)中等教育，教育對(duì)象為15歲以上的高中職學(xué)生，該階段實(shí)施普及、自愿入學(xué)、免學(xué)費(fèi)、免試為主的普通與職業(yè)技術(shù)教育兼顧。[3]
（一） 理念
臺(tái)灣地區(qū)12年義務(wù)教育政策共蘊(yùn)含五大教育理念：[4]
第一，有教無(wú)類：所有孩子的受教育機(jī)會(huì)一律平等，不受種族、性別、階層、社會(huì)條件、地區(qū)差異等方面的影響。
第二，因材施教：面對(duì)不同智力、興趣和個(gè)性的學(xué)生，設(shè)置不同性質(zhì)、類型的學(xué)校，采用不同的課程與教學(xué)方式，讓每個(gè)孩子都能發(fā)揮自己的潛能。
第三，適性揚(yáng)才：通過(guò)有針對(duì)性的輔導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生了解自我的個(gè)性與興趣，以及社會(huì)職場(chǎng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，讓每個(gè)孩子在人生的道路上發(fā)揮自己的所長(zhǎng)。
第四，多元發(fā)展：發(fā)揮學(xué)生的多元智能、個(gè)性特質(zhì)與興趣，進(jìn)而找到適合自己的發(fā)展道路，以便繼續(xù)升學(xué)或順利就業(yè)，開(kāi)創(chuàng)美好人生。
第五，優(yōu)質(zhì)銜接：促進(jìn)各級(jí)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，使中小學(xué)教育與高級(jí)中等教育順利銜接，不斷提高教育質(zhì)量。
（二）目標(biāo)
基于社會(huì)、學(xué)生等多元角度的綜合考慮，臺(tái)灣地區(qū)12年義務(wù)教育要達(dá)成的目標(biāo)包括：提升民眾的基本素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民素養(yǎng)；強(qiáng)化民眾的基本能力，增強(qiáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；充實(shí)高級(jí)中等教育資源，均衡區(qū)域城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展；落實(shí)學(xué)生性向探索與生涯輔導(dǎo)，引導(dǎo)多元適性升學(xué)或就業(yè)；有效減輕學(xué)生的升學(xué)壓力，引導(dǎo)學(xué)校的正常教學(xué)和五育①均衡發(fā)展；建立學(xué)力檢測(cè)機(jī)制，確保學(xué)生學(xué)力品質(zhì)。[5]
三、框架和內(nèi)容
臺(tái)灣地區(qū)12年義務(wù)教育政策共分為七大工作要項(xiàng)和十一項(xiàng)配套措施。每項(xiàng)工作要項(xiàng)和配套措施又包括了多項(xiàng)具體的戰(zhàn)略方案，從而構(gòu)建了一個(gè)立體化的框架體系。 該政策的主要內(nèi)容包括：
（一）規(guī)劃入學(xué)方式
從2014學(xué)年起，現(xiàn)行的多元入學(xué)方式將整合為免試入學(xué)和特色招生兩種形式，先辦理面試入學(xué)，再舉行特色招生。屆時(shí)，75%以上的初中畢業(yè)生可申請(qǐng)免試入學(xué)高中、高職或五專，而無(wú)需經(jīng)歷在校成績(jī)考察和基本水平測(cè)試的考驗(yàn)。當(dāng)免試入學(xué)的報(bào)名人數(shù)未超過(guò)學(xué)校核定的招生名額時(shí)，學(xué)校就必須全額錄??；若免試入學(xué)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)，學(xué)校將依照學(xué)生的會(huì)考成績(jī)、志愿、多元學(xué)習(xí)表現(xiàn)等進(jìn)行排序錄取。25%以下的初中畢業(yè)生可參加專業(yè)考試或?qū)W科測(cè)驗(yàn)，進(jìn)入獲準(zhǔn)辦理特色招生的學(xué)校就讀。按照規(guī)定，各招生區(qū)可以保留小比率的入學(xué)名額，進(jìn)行特色招生。
（二）劃分免試入學(xué)區(qū)
根據(jù)學(xué)校的類型及其他因素，免試就學(xué)區(qū)分為三類：
第一，高中職免試就學(xué)區(qū)：為配合免試入學(xué)的推動(dòng)，高中職免試就學(xué)區(qū)的規(guī)劃本著確保權(quán)益、彈性漸進(jìn)、適時(shí)調(diào)整等原則，由臺(tái)灣地區(qū)教育部門與各區(qū)市協(xié)調(diào)規(guī)劃，這與九年義務(wù)教育階段以戶籍所在地為劃分依據(jù)的做法不同。
第二，共同就學(xué)區(qū)：位于免試就學(xué)區(qū)交界的學(xué)校，可依共同就學(xué)區(qū)的方式辦理。區(qū)內(nèi)學(xué)生可以相互就學(xué)，不必搬家。各區(qū)域可根據(jù)共同生活圈、交通便利性等情況，共同協(xié)商跨區(qū)域的共同就學(xué)區(qū)范圍。
第三，五專免試就學(xué)區(qū)：由于分布較為分散等因素，五專學(xué)校實(shí)行全臺(tái)灣統(tǒng)一招生的方式。學(xué)生可根據(jù)個(gè)人志愿、個(gè)性特質(zhì)及興趣申請(qǐng)入學(xué)。
（三）實(shí)行高中職免學(xué)費(fèi)
為推動(dòng)12年義務(wù)教育政策的順利實(shí)施，臺(tái)灣地方政府加大了對(duì)高級(jí)中等教育階段的投資，實(shí)施高中職免學(xué)費(fèi)政策。該政策的具體實(shí)施分為兩個(gè)階段：第一階段，所有高中、高職（含五專前三年）學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)，但仍須繳納雜費(fèi)、代收代付費(fèi)、代辦費(fèi)；第二階段，全面推動(dòng)高中職免學(xué)費(fèi)政策，適用于所有學(xué)制的學(xué)生。
（四）提升高中職教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展
各校提出競(jìng)爭(zhēng)性校務(wù)優(yōu)質(zhì)化計(jì)劃，由教育主管部門給予經(jīng)費(fèi)支持，并建立專家咨詢輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，提高弱勢(shì)區(qū)域的教育質(zhì)量；落實(shí)學(xué)校評(píng)估與監(jiān)測(cè)，推動(dòng)高中職教育質(zhì)量的提高；鼓勵(lì)高中職的特色發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)高中職的橫向整合與縱向連接，建立高中職學(xué)校的伙伴關(guān)系，達(dá)成師資、課程、設(shè)備等教育資源的共享；加強(qiáng)高中職與中學(xué)的垂直合作，讓當(dāng)?shù)貙W(xué)生對(duì)社區(qū)內(nèi)的高中職學(xué)校的環(huán)境有適應(yīng)機(jī)會(huì)，落實(shí)就近入學(xué)的目標(biāo)。
（五）落實(shí)初中教學(xué)正?；?、適性輔導(dǎo)及質(zhì)量提升措施
提升專長(zhǎng)教師授課比例；建立全臺(tái)灣地區(qū)的中小學(xué)教師管制系統(tǒng)；增加偏遠(yuǎn)地區(qū)的專長(zhǎng)教師，提高師資力量。建立初中學(xué)生適性輔導(dǎo)制度；建立縣市學(xué)生輔導(dǎo)咨詢中心；加強(qiáng)多元入學(xué)及生涯道路宣傳。研發(fā)初中生學(xué)習(xí)成就評(píng)量標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生補(bǔ)差、補(bǔ)缺教學(xué)；推動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)；實(shí)施初中教育會(huì)考。
四、面臨的挑戰(zhàn)
（一）可能會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致教育投入不足
推動(dòng)12年義務(wù)教育實(shí)施、落實(shí)高中職免學(xué)費(fèi)政策，將會(huì)降低家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，施惠于弱勢(shì)群體，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等。政府對(duì)教育按時(shí)、足額的撥款，是普及義務(wù)教育、提高民眾素養(yǎng)的基本保障[6]。延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限，可能會(huì)大幅增加政府的財(cái)政支出。如果缺乏對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均攤保障機(jī)制，就可能會(huì)造成政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（二）教育機(jī)會(huì)的均等及教育資源的公平分配遭到質(zhì)疑
相對(duì)于公開(kāi)、公平的聯(lián)考制度，許多人質(zhì)疑新的教育政策會(huì)影響教育機(jī)會(huì)的均等和教育資源的公平分配：一方面，在只需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的基本學(xué)力測(cè)驗(yàn)和面試的特色招生過(guò)程中，很可能會(huì)出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象；另一方面，由于各區(qū)域、地區(qū)間教育資源不均衡，導(dǎo)致以區(qū)域劃分免試就學(xué)區(qū)的做法在一定程度上人為地使學(xué)生受教育機(jī)會(huì)均等的權(quán)利受到損害。
（三）精英思想在教育中根深蒂固
臺(tái)灣地區(qū)12年義務(wù)教育政策出臺(tái)后，遭到了學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等社會(huì)各界的反對(duì)，其中一個(gè)主要原因便是精英思想的固化。
很多“明星高中”質(zhì)疑這一政策實(shí)施后，將動(dòng)搖它們?cè)谂_(tái)灣地區(qū)教育中的核心地位，流入的部分學(xué)生將破壞學(xué)校原本的學(xué)習(xí)氛圍，不利于促進(jìn)教育的優(yōu)質(zhì)化。
部分高收入家庭不太相信公立學(xué)校體系，反而想讓自己的子女進(jìn)入貴族私立學(xué)校接收教育，而這些學(xué)校都以企業(yè)化的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，學(xué)生只要成績(jī)優(yōu)秀就可以獲得“一條龍”的銜接教育。12年義務(wù)教育政策出臺(tái)后，這些私立學(xué)校的“精英教育”之路依然會(huì)持續(xù)。
在“精英教育”傳統(tǒng)思想影響下，很多優(yōu)秀學(xué)生也在通過(guò)罷課、游街等行為抵制12年義務(wù)教育政策出臺(tái)。他們認(rèn)為，那些在學(xué)校不愛(ài)好學(xué)習(xí)的同學(xué)可以通過(guò)免試入學(xué)的方式輕松地進(jìn)入高中，甚至是一些“明星高中”，這對(duì)于那些在學(xué)?？炭鄬W(xué)習(xí)的尖子生來(lái)說(shuō)很不公平。
（四）可能導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)加重
有些教育學(xué)者認(rèn)為，12年義務(wù)教育政策在免試入學(xué)之外，還開(kāi)了特色招生的后門，這可能會(huì)引起更大的惡性競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)補(bǔ)習(xí)班的猖獗，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和升學(xué)壓力，優(yōu)秀學(xué)生很可能會(huì)被大城市“吸光”。
自1990年以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)的教育改革歷時(shí)20多年，在法令、師資、課程、教學(xué)、財(cái)政等方面進(jìn)行了重大改革，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，人們對(duì)其改革成果的評(píng)價(jià)也貶褒不一。但總體而言，12年義務(wù)教育政策的頒布與實(shí)施是臺(tái)灣地區(qū)教育體制從精英化培養(yǎng)模式到大眾教育模式的重要轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等的重要探索與實(shí)踐。
注釋：
①五育是1912年初在出任教育總長(zhǎng)時(shí)提出的。
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一、義務(wù)教育急需解決哪些問(wèn)題？
1．在公共支出排序中教育投入應(yīng)放在第一位。要改變“窮國(guó)辦大教育”的認(rèn)識(shí)與政策誤區(qū)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和公共政策思路。公共決策者不能以“窮”作為借口或“擋箭牌”搪塞、推卸義務(wù)教育責(zé)任。比較而言，與我們同處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、一個(gè)貧富程度的許多國(guó)家，甚至比我們更窮的國(guó)家，教育投入都比我們高。何況，我們也沒(méi)有完成已經(jīng)立法或通過(guò)發(fā)展綱要確定的教育投入目標(biāo)，還有一大截的距離。相對(duì)于滿足公共需要而言，政府經(jīng)費(fèi)永遠(yuǎn)是不足的，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也存在財(cái)政困難，問(wèn)題是如何取舍、如何排序，錢是不是花在最需要的地方。值得深刻反思和認(rèn)識(shí)的是，我們?cè)缇吞岢鰜?lái)了“再窮不能窮教育”的口號(hào)，但它不能只是停留在“口號(hào)”的層面上?！霸俑F不能窮教育”的政策含義是，在公共投入的排序中，教育要排在第一位，即使是“砸鍋賣鐵”，也要辦教育。因?yàn)檎疀](méi)有很好地履行義務(wù)教育責(zé)任，迫使很多家庭“砸鍋賣鐵”、東挪西借供孩子上學(xué)。政府應(yīng)該兌現(xiàn)承諾，真正把這副擔(dān)子從家庭的肩上接過(guò)來(lái)。義務(wù)教育的“義務(wù)”，首先是政府的義務(wù)，然后才是家庭和社會(huì)的責(zé)任。
2．明確各級(jí)政府責(zé)任定位，義務(wù)教育投資應(yīng)該由中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，義務(wù)教育公共投資主體的重心都在高層政府，而不是低層政府。雖然各國(guó)財(cái)政體制的集中與分散程度不同，但大部分國(guó)家的義務(wù)教育公共投資基本是集中的或相對(duì)集中的，投資主體或是中央或高層地方政府。中國(guó)更需要由高層政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育投資，要改變目前“以縣為主”的投資體制。教育“主管”不一定是教育“投資負(fù)擔(dān)主體”。一是，中國(guó)的政府層次是世界上最多的，由“五級(jí)半”組成，“龍多四靠”，上級(jí)政府處于強(qiáng)勢(shì)地位，容易把責(zé)任推給下級(jí)政府。長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是1994年稅制確立以后，“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”的傾向日益嚴(yán)重，縣鄉(xiāng)級(jí)的“財(cái)權(quán)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于它的“事權(quán)”，目前國(guó)家財(cái)政總收入中中央占有了51％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)只占20％左右，義務(wù)教育狀況是這個(gè)問(wèn)題的集中反映。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，全國(guó)義務(wù)教育中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)2％，省地財(cái)政負(fù)擔(dān)11％，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)78％。很多農(nóng)村縣鄉(xiāng)為實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)而債臺(tái)高筑，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。二是，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常不平衡，不僅是省際之間不平衡，一個(gè)省區(qū)內(nèi)的區(qū)域差距也非常嚴(yán)重，前者之間的差距需要中央政府平衡，后者之間的差距需要省級(jí)政府平衡，地市級(jí)以下的政府不具備這個(gè)平衡能力。發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育投資可以以省級(jí)政府為主體，落后地區(qū)以中央政府為投資主體。
3．調(diào)整義務(wù)教育、中等教育、大學(xué)教育的投資比例，首先保證義務(wù)教育投入。認(rèn)真普及初等教育、擴(kuò)張中等教育，減少高等教育的投入。教育投資的社會(huì)回報(bào)中，初等教育回報(bào)最大，高等教育回報(bào)最小。尤其在欠發(fā)達(dá)國(guó)家，初等教育的社會(huì)收益率更高。據(jù)估計(jì)，初等、中等、高等教育的社會(huì)收益率，世界平均水平是20．0、13．5、10．7，低收入國(guó)家是23．4、15．2、10．6。私人收益率，也是初等教育最高。世界銀行指出，表現(xiàn)良好的東亞國(guó)家將有限的教育資源集中投入于初等教育、中等教育而不是高等教育。韓國(guó)是最典型的例子，在高等教育、中學(xué)、小學(xué)三個(gè)階段每個(gè)學(xué)生政府投入的比例是1：2：2．5，初等教育政府投入的比例最高，2／3以上集中于中小學(xué)教育。中國(guó)卻是相反，這個(gè)比例是10：2：1，與其他國(guó)家相比是很高的，大部分公共教育資源投入到高等教育上，是初等教育的10倍、中等教育的5倍。美國(guó)的這個(gè)比例是1．2：1．25：1，中等教育政府投入的比例最高。中小學(xué)教育的目的就是要為進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)其他教育就沒(méi)有辦法進(jìn)行，如專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等。
4．在城鄉(xiāng)之間的選擇上，首先保證農(nóng)村貧困地區(qū)的義務(wù)教育投入。義務(wù)教育的一個(gè)基本目標(biāo)是提供公共產(chǎn)品，保證受教育的機(jī)會(huì)均等，因此義務(wù)教育的基本思路而不能停留在“有錢才辦義務(wù)教育，錢多多辦，錢少少辦”的層面，應(yīng)該是“扶貧幫困”，首先要保證貧困地區(qū)、貧困家庭孩子上學(xué)的問(wèn)題。2005年的兩會(huì)上有人大代表提出要實(shí)行12年義務(wù)教育。從現(xiàn)在整個(gè)的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際需要看，這是一個(gè)很有見(jiàn)地、切實(shí)可行的議案。最近有人對(duì)12年義務(wù)教育的動(dòng)議提出反對(duì)意見(jiàn)，說(shuō)9年義務(wù)教育還沒(méi)有搞好，如何搞12年，會(huì)更加加劇不公平。從社會(huì)公平、縮小差距的角度看，應(yīng)該實(shí)行12年義務(wù)教育，但首先不是在富裕地區(qū)，也不是一刀切，而是首先在貧困地區(qū)推行12年義務(wù)教育，把它作為扶貧開(kāi)發(fā)、解決農(nóng)村貧困的治本之策來(lái)研究。
5．保證農(nóng)村貧困地區(qū)女孩子完成完整的義務(wù)教育。女性受教育程度的高低與整個(gè)社會(huì)人力資本呈正相關(guān)。女性受教育程度越高，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率和生育率越低。母親一代受教育程度高，子女一代的健康素質(zhì)和文化素質(zhì)相應(yīng)就高。一個(gè)家庭中，母親的狀況在很大程度上決定家庭的命運(yùn)，也影響了后代的命運(yùn)。幫助了母親，就幫助了家庭，幫助了后代。因此，保證女性完成義務(wù)教育對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。女性受教育水平提高使她們積極參加社會(huì)工作，理性選擇生育數(shù)量，提高哺育、教育孩子的質(zhì)量。與中國(guó)同處于東方文化圈中的日本、韓國(guó)的發(fā)達(dá)與女性較高的受教育程度和文化素養(yǎng)是分不開(kāi)的。但是，在中國(guó)的貧困農(nóng)村地區(qū)，重男輕女思想嚴(yán)重，女性文盲遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性文盲。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料，中國(guó)6歲以上文盲人口中，男性為27．68％，女性為72．32％，農(nóng)村的情況更嚴(yán)重些。這對(duì)整個(gè)人口素質(zhì)的提高極為不利。最低應(yīng)該保證農(nóng)村的女孩子受到完整的義務(wù)教育，這對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距的意義是綿長(zhǎng)久遠(yuǎn)的。孟加拉國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得重視，他們是對(duì)八年級(jí)以下的女學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育，優(yōu)先解決女童的失學(xué)問(wèn)題。
6．要下大力氣解決農(nóng)村的師資問(wèn)題。師資短缺是目前農(nóng)村義務(wù)教育存在的一個(gè)瓶頸。目前我國(guó)農(nóng)村教育面臨師資匱乏的窘境，由于條件艱苦，大學(xué)生畢業(yè)后不愿到農(nóng)村當(dāng)教師，農(nóng)村的教師往縣城流，縣城的師資往市里流，市里的師資往省會(huì)城市流，西部城市的師資往東部沿海流。越往上面，教師越多，優(yōu)秀教師也越多，有的地方甚至教師超編；越往基層，教師越緊缺，合格教師越少。一些貧窮地區(qū)的校舍是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，但因?yàn)榱舨蛔±蠋?，教育系統(tǒng)派不出老師，學(xué)生都走了，校舍也變成了羊圈。要真正解決農(nóng)村學(xué)校缺乏教師尤其是優(yōu)秀師資的問(wèn)題，重要的是要依靠政策和制度，更大幅度地提高農(nóng)村教師的物質(zhì)待遇、業(yè)務(wù)出路和社會(huì)地位。要?jiǎng)?chuàng)造足夠好的條件，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村教書(shū)育人，讓農(nóng)村教師熱愛(ài)本職工作，安心本職工作。
7．切實(shí)解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題非常緊迫。目前每年全國(guó)有1．3億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民工子女中適齡學(xué)童，或者留在家鄉(xiāng)成為“留守族”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)“留守族”已達(dá)7000萬(wàn)左右；或者進(jìn)城成為“遷移族”，舉家在外務(wù)工的勞動(dòng)力2430萬(wàn)人，隨同父母進(jìn)入城市的6至14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬(wàn)人。義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)十分尷尬的“真空地帶”——“留守族”無(wú)人照管，城里的公辦學(xué)校閉著大門或收費(fèi)過(guò)高，打工者無(wú)奈在他們聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部辦起的所謂“打工子弟學(xué)?！庇帧胺欠ā倍屹|(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)這些極其簡(jiǎn)陋、收費(fèi)低、質(zhì)量不高的學(xué)校吸收了一多半的打工子弟。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題暴露了城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制的嚴(yán)重缺陷。如何解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題對(duì)政府是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，政府有責(zé)任、有義務(wù)來(lái)解決農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題，而且是一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。中央政府和當(dāng)?shù)氐牡胤秸畱?yīng)該協(xié)調(diào)共同解決。
二、能否解決農(nóng)村義務(wù)教育投入不足的問(wèn)題？
從國(guó)際義務(wù)教育發(fā)展的歷程看，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等都是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初開(kāi)始實(shí)施義務(wù)教育制度的，不僅是普通教育，還包括18歲之前的職業(yè)義務(wù)教育，困難家庭的生活補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)用品、交通補(bǔ)助等。德國(guó)、日本兩國(guó)在二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)情況是處于絕對(duì)的貧困，英國(guó)、法國(guó)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也遠(yuǎn)稱不上富裕。中國(guó)目前人均收入已經(jīng)超過(guò)了1000美元，已經(jīng)具備了“以工哺農(nóng)”的能力。雖然與其他國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)民人口比重較大，但在這個(gè)背景下加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入具有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
從實(shí)際需要看，對(duì)于農(nóng)村全部免費(fèi)教育義務(wù)到底需要多少錢，有不同的估計(jì)。（1）2004年1月，農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)歷時(shí)一年半的一份調(diào)查結(jié)果顯示，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的全部免費(fèi)制，每個(gè)縣須增加投入的教育經(jīng)費(fèi)底限為4300萬(wàn)／年。如果全國(guó)有2／3的縣要由中央和省級(jí)財(cái)政來(lái)支付，大致推算政府從一開(kāi)始要增加的財(cái)政投入為688億元左右。（2）林毅夫測(cè)算，農(nóng)村義務(wù)教育支出中最重要的是教師工資的費(fèi)用。中國(guó)農(nóng)村的小學(xué)教師有380萬(wàn)人，如果中央政府能夠保證這些教師每月500元的收入（在中西部地區(qū)基本能夠穩(wěn)定小學(xué)教師隊(duì)伍，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)可能不夠，需要東部發(fā)達(dá)地區(qū)的政府再補(bǔ)貼一點(diǎn)），需要經(jīng)費(fèi)228億人民幣。全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的中學(xué)教師有223萬(wàn)人，如果中央政府財(cái)政保證每月800元的收入，總的費(fèi)用是218億人民幣。中小學(xué)教師工資加起來(lái)是每年446億人民幣。（3）傅光明估計(jì)的是農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育，農(nóng)村小學(xué)教師需要工資約364億元，全免農(nóng)村小學(xué)學(xué)雜費(fèi)需要163億元，兩項(xiàng)合計(jì)約527億元。（4）周天勇測(cè)算，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需要4000億元。2003年全國(guó)城市義務(wù)教育生均財(cái)政支出為3500元左右，8億農(nóng)村人口估計(jì)25％為義務(wù)教育階段的人口，即2億，要達(dá)到城市義務(wù)教育水平，則需7000億元；每人按照低標(biāo)準(zhǔn)2000元計(jì)算，需要4000億元。
