發(fā)布時間：2023-11-07 10:04:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的中等職業(yè)教育的概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、兩大內(nèi)涵
"中等職業(yè)教育"這一名稱中"中等"一詞的含義一般理解為中等文化基礎(chǔ)教育，具體為"高中階段文化基礎(chǔ)教育"（《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》教育部教職成[2000] 2號文件）。也有人以為"中等"二字意指中職教育培養(yǎng)的是"中級專門人才"，比如，以往的中專以技術(shù)員級的專門人才為培養(yǎng)目標(biāo)，而"技術(shù)員"在工業(yè)企業(yè)人才類型中屬低于工程師類的高級專門人才而高于技術(shù)工人類的低級專門人才的"中級"專門人才。但由于目前絕大多數(shù)中職專業(yè)以"初級專門人才"（即具備上崗資格的初級技術(shù)水平的工作人員）為自己的培養(yǎng)目標(biāo)，并且專門人才的水平等級應(yīng)在本類人才內(nèi)部區(qū)別（如會計中的初級、中級、高級，工程師中的助工、工程師、高工等），不應(yīng)引入企業(yè)人才類別的概念。同時隨著行業(yè)技術(shù)水平的提高以及社會教育的發(fā)展，多數(shù)企業(yè)已不再將中專畢業(yè)生直接錄用到技術(shù)員崗位，因而此種理解不被普遍接受。
"中等職業(yè)教育"中的"職業(yè)教育"屬性似乎顯而易見，但仍有必要在與一些相關(guān)概念的屬性區(qū)別中加以明確。
首先與"職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)"的區(qū)別。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)一般內(nèi)容單一，著眼于專門職業(yè)技術(shù)知識的介紹和專門職業(yè)技術(shù)技能的訓(xùn)練。而職業(yè)教育則從屬于教育，"教育是有意識的以影響人的身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會活動"（葉瀾《教育概論》人教社1991年6月版P8）。它不僅介紹職業(yè)知識、訓(xùn)練職業(yè)技能，而且注重使學(xué)生形成"科學(xué)的世界觀、人生觀和愛國主義、集體主義、社會主義思想以及良好的職業(yè)道德和行為規(guī)范；具有基本的科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握必需的文化基礎(chǔ)知識，具有繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力；具有創(chuàng)新的精神和初中能力、立業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；具有健康的身體和心理；具有基本的欣賞美和創(chuàng)造美的能力。"（《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》教育部教職成[2000] 1號文件）相對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來說，"職業(yè)教育"的內(nèi)容要豐富得多，它著眼于人在職業(yè)活動方面的全面素質(zhì)的提高。
其次與基礎(chǔ)教育階段"職業(yè)教育"的區(qū)別。我國目前基礎(chǔ)教育階段所涉及的職業(yè)教育內(nèi)容很少，但國外（如美國）基礎(chǔ)教育中很早就設(shè)置了職業(yè)教育的內(nèi)容。比如，小學(xué)就有大量的職業(yè)介紹，國家法定每年4月22日為"帶孩子上班日，這一天學(xué)校不上課，家長要把孩子帶到班上，使孩子了解成年人的職業(yè)生活和社會上的種種行業(yè)。中學(xué)里設(shè)置職業(yè)模擬課，增加孩子對職業(yè)活動的認(rèn)識。孩子到10歲左右就可以從事各種有償勞動，到社會上去打工，嘗試職業(yè)活動，以便今后的職業(yè)選擇……（黃全愈《素質(zhì)教育在美國》廣東教育出版社1999年版）。此類職業(yè)教育包含在基礎(chǔ)教育的內(nèi)容之中，目的是使孩子逐漸形成對社會職業(yè)活動的認(rèn)識，形成自己的職業(yè)傾向，以便成年期的職業(yè)定向。有跡象表明此類設(shè)置在我國基礎(chǔ)教育的課程中將有所增加。但是"中等職業(yè)教育"中的職業(yè)教育與此類教育有著質(zhì)的區(qū)別?；A(chǔ)教育中的職業(yè)教育是以職業(yè)定向?yàn)槟康牡穆殬I(yè)活動啟蒙教育，中等職業(yè)教育則是職業(yè)定向后以取得上崗資格為目的的職業(yè)教育。中職教育的對象不是兒童而多是即將進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入成年期、已對社會有了相當(dāng)了解并通過專業(yè)選擇確定了職業(yè)方向的青年。中等職業(yè)教育的內(nèi)容是全面系統(tǒng)的職業(yè)知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能訓(xùn)練，目標(biāo)是使學(xué)生成為"與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德智體美等全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動者和中初級專門人才。"（同上）。
"高中階段文化基礎(chǔ)教育"和"初等職業(yè)技術(shù)水平的職業(yè)教育"是當(dāng)前"中等職業(yè)教育"的兩大內(nèi)涵。中職之所以能夠成為一個相對于普通高中的教育種類，主要決定于它的職業(yè)教育內(nèi)涵而非基礎(chǔ)教育內(nèi)涵，因而可以認(rèn)為，"職業(yè)教育"是奠定中等職業(yè)教育根本屬性的核心內(nèi)涵。
二、兩大內(nèi)涵形成、長消、對立統(tǒng)一的決定因素
中職教育兩大內(nèi)涵的形成、長消各有其決定因素。教育本來負(fù)有幫助人社會化的任務(wù)，而職業(yè)化是人的社會化的重要內(nèi)容，因而職業(yè)教育是人類教育的一個重要組成部分。工業(yè)社會以來，社會行業(yè)、職業(yè)種類日趨增多并專門化，幫助人們具備條件以進(jìn)入并高效從事專門職業(yè)工作的職業(yè)教育也就相應(yīng)地大規(guī)模發(fā)展起來。職業(yè)教育的形成與發(fā)展和社會生產(chǎn)及行業(yè)的發(fā)展水平、社會行業(yè)發(fā)展提供的工作崗位增多、對從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平要求的變化等都有關(guān)，并能導(dǎo)致職業(yè)教育需求的增加。職業(yè)教育的需求增加取決于社會中人的職業(yè)活動狀況，個人擇業(yè)、上崗、崗位晉升、轉(zhuǎn)崗等都會引發(fā)對職業(yè)教育的需求。許多職教工作者由于親歷了改革開放以來第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展引發(fā)的職業(yè)高中熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革造成的中專教育低迷以及人才勞動力選用引入市場競爭機(jī)制后興起的職業(yè)教育、成人教育……因而對此深有體會。而行業(yè)用人和個人求職首先求助的就是幫助人取得職業(yè)入門、上崗資格的初等職業(yè)技術(shù)水平的職業(yè)教育?？梢?，中職教育的"初等職業(yè)技術(shù)水平的職業(yè)教育"這一內(nèi)涵具有深刻的社會生產(chǎn)發(fā)展的背景和原因，這一背景和原因最終決定著中職"初等職業(yè)技術(shù)水平的職業(yè)教育"這一內(nèi)涵的興衰長消。
中等職業(yè)教育的另一內(nèi)涵--"高中階段的文化基礎(chǔ)教育"從屬于幫助人具備起碼水平的一般能力和基本素質(zhì)的基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育的發(fā)展取決于社會對預(yù)備人才質(zhì)量的基本要求、社會教育的總體發(fā)展水平和社會與家庭對教育費(fèi)用的承受能力，而其總體規(guī)模則受制于人口出生率。我國建國后相當(dāng)長的時間內(nèi)，基礎(chǔ)教育尤其是高中階段基礎(chǔ)教育的發(fā)展有限，中等職業(yè)教育中的文化基礎(chǔ)教育作為高中階段教育的一種形式并存于普通高中教育。至上世紀(jì)末，我國（尤其我市）由于生產(chǎn)的科技水平提高，職業(yè)領(lǐng)域競爭激烈，對預(yù)備人才的基本水平要求也提高了----新增勞動力沒有高中階段文化基礎(chǔ)便難以進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域并持續(xù)發(fā)展，因而要求高中階段基礎(chǔ)教育有較大的發(fā)展。此時社會與家庭對高中階段基礎(chǔ)教育費(fèi)用的承受能力也有所提高。但由于我市人口出生率趨低，基礎(chǔ)教育的生源總數(shù)趨少，同時社會存在鄙薄職業(yè)教育，以普通高中為高中階段教育正統(tǒng)的意識，致使近年高中階段基礎(chǔ)教育的發(fā)展具體表現(xiàn)為普通高中擴(kuò)招，職普招生比例有所下降。元怪乎有人表示出"普高再擴(kuò)招，中職便無生可招"的憂慮。
中等職業(yè)教育的兩大內(nèi)涵各有其形成原因和決定因素，而兩者相互聯(lián)系、統(tǒng)一在中等職業(yè)教育這一概念中也事出有因，其內(nèi)在的必然性是教育內(nèi)容上的銜接關(guān)系。在現(xiàn)代社會中，基礎(chǔ)教育無法滿足人自身發(fā)展過程中的全部教育需求，必要的基礎(chǔ)教育之后，人們總要尋求職業(yè)教育的幫助；同時絕大多數(shù)職業(yè)教育（即使是初級水平的職業(yè)教育）也必須以具備高中階段基礎(chǔ)教育水平為前提，學(xué)生如果不具備高中階段基礎(chǔ)教育的知識基礎(chǔ)和接受能力，就難以進(jìn)行專業(yè)課的學(xué)習(xí)。然而，中等職業(yè)教育中兩大內(nèi)涵的聯(lián)系與統(tǒng)一，也有其外在的偶然性。如果不是建國后40年我國、我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育發(fā)展的特定情況，我國的初級水平的職業(yè)教育未必與中職高中階段的文化基礎(chǔ)教育相結(jié)合，而有可能與普通高中相銜接。特定的情況在特定的時間和區(qū)域內(nèi)將兩大內(nèi)涵聯(lián)系統(tǒng)一在一起，構(gòu)成了中等職業(yè)教育這一特定事物，變化了的情況在變化了的時間和區(qū)域內(nèi)也可能改變兩大內(nèi)涵的聯(lián)系和統(tǒng)一，促成中等職業(yè)教育這一特定事物的變化和發(fā)展。
三、中職內(nèi)涵探討的意義
探討概念內(nèi)涵是為了明確概念所反映的事物的本質(zhì)屬性，以便明確這一事物與相近或相關(guān)的其他事物的區(qū)別。明確中等職業(yè)教育的內(nèi)涵有利于我們厘清許多與中職工作有關(guān)的認(rèn)識。比如：中職教育是應(yīng)屆初中畢業(yè)生的教育嗎？顯然不是。中職教育的內(nèi)涵決定了它以具備初中畢業(yè)文化基礎(chǔ)、尋求初等職業(yè)教育幫助的人為教育對象，對他們進(jìn)行相應(yīng)的文化基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。當(dāng)今即使是北京市，社會上這樣的人也大有人在。有統(tǒng)計說，北京市青壯年人口中，40％沒有高中學(xué)歷，其中相當(dāng)部分有初級職業(yè)教育需求，這些人應(yīng)該說是我市中等職業(yè)教育的潛在生源。另外，在已具備高中畢業(yè)文化水平甚至更高學(xué)歷的人中也未必沒有中職教育的潛在生源，以往成人中專一些熱門專業(yè)（如財會、計算機(jī)、導(dǎo)游等）的課堂上，時常可以看見大專生、大學(xué)生，甚至研究生在津津有味地聽課，因?yàn)樗麄兪沁@些專業(yè)的門外漢，又想取得入門資格。針對上述一些教育需求，教育部文件說"學(xué)?？筛鶕?jù)需要與可能，積極探索……彈性學(xué)習(xí)制度，允許成年學(xué)員和有實(shí)際需要的學(xué)生……完成學(xué)業(yè)"。（《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》教育部教職成[2000]2號文件），我市進(jìn)行了職成融通的中職教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些都是政府的應(yīng)對之策。問題在于我市相當(dāng)一部分中職學(xué)校由普通高中校轉(zhuǎn)變而來，長期以來又承擔(dān)著應(yīng)屆初中畢業(yè)生教育的任務(wù)，因而形成以應(yīng)屆初中畢業(yè)生為教育對象的思維定勢，一旦應(yīng)屆初中生生源萎縮，就誤以為自己也完成了歷史使命。
又如，中等職業(yè)教育的職業(yè)教育是否只能局限在初級水平等級上？以往確實(shí)是這樣的。但社會生產(chǎn)與職業(yè)教育發(fā)展至今，人才市場統(tǒng)計表明，具有初級水平的求職者"供大于求"，求職者在"中、高（技術(shù)水平）等級上不能滿足用人單位的需求。"（《北京：什么人在找工作什么工作在找人》 2001年3月16日《生活時報》）關(guān)于人才的成長途徑，江總書記在《關(guān)于教育的談話》中指出："我們國家人口多，人人都上大學(xué)仍然是不現(xiàn)實(shí)的。也不是只有上了大學(xué)，才能成為人才，'三百六十行，行行出狀元'。"可見，不上大學(xué)、選擇職業(yè)學(xué)習(xí)然后就業(yè)的人，獲得了初級技術(shù)水平還可以繼續(xù)提高職業(yè)水平，并成為職業(yè)工作中的"狀元"。取得初級技術(shù)水平的中職畢業(yè)生，對口就業(yè)相當(dāng)時間后，希望得到職業(yè)水平提高以便職業(yè)晉升，仍然會到職業(yè)學(xué)校來尋求幫助。國外將此類教育稱之為"回流教育"?；亓鹘逃巧鐣a(chǎn)、行業(yè)發(fā)展以及社會從業(yè)人員自身發(fā)展向職業(yè)教育提出的需求，它將導(dǎo)致職業(yè)教育由低到高的系列化，而在這種職業(yè)教育水平系列化的過程中，積累了相當(dāng)職業(yè)教育資源的中等職業(yè)教育，未必只能圃于初級技術(shù)水平等級而無動于衷，置身事外。
再者，中等職業(yè)教育中的高中階段文化基礎(chǔ)教育是否等同于普通高中教育？首先從目前教學(xué)科目及學(xué)時安排上看，中職文化基礎(chǔ)課的科目要少于普通高中，科目所占用的總學(xué)時也少于普通高中近30％，如中職語文課總學(xué)時為272個（據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校語文教學(xué)大綱（試行）》教育部教職成[2000]7號文件），而普通高中語文課總學(xué)時為384個（據(jù)《普通高中語文課課程標(biāo)準(zhǔn)》人民教育出版社2000年版）。如此距離使中職文化基礎(chǔ)課只能"相當(dāng)于高中水平"而不可能等同于普通高中。再就生源比較，由于普通高中擴(kuò)招吸納了初中畢業(yè)生中優(yōu)秀生源，進(jìn)入中職學(xué)校的生源質(zhì)量較往年大大下降。據(jù)初步估計，我市2000秋中職新生中有40％左右不具備初中畢業(yè)水平。這就在實(shí)際上形成了當(dāng)前中職文化基礎(chǔ)課初中文化補(bǔ)習(xí)和高中階段教育并存的局面，這是與普通高中很不一樣的。據(jù)預(yù)測，中職應(yīng)屆生生源質(zhì)量在若千年內(nèi)沒有轉(zhuǎn)好的趨勢，而我市中職應(yīng)屆生以外的生源，據(jù)以往成人中等學(xué)校的觀察，也多為低質(zhì)生源。生源質(zhì)量狀況決定了中職文化基礎(chǔ)課具有低起點(diǎn)的特點(diǎn)。另外中職文化基礎(chǔ)課與普通高中課的不同，還在于不同的人才類型培養(yǎng)目標(biāo)。中職培養(yǎng)職業(yè)人才，而普通高中為學(xué)生日后進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域做準(zhǔn)備。中職文化基礎(chǔ)課由于有這種低起點(diǎn)、短時限、為進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域提供必要準(zhǔn)備的特點(diǎn)，就必然在課程標(biāo)準(zhǔn)乃至內(nèi)容功能上有別于普通高中教育。而正因如此，中職的文化基礎(chǔ)教育也就難以被一再擴(kuò)招的普通高中教育所替代。
還有，中等職業(yè)教育也不可與中等職業(yè)學(xué)校劃等號。中等職業(yè)教育是教育的一個類型，而中等職業(yè)學(xué)校是具備中職教育功能的教育機(jī)構(gòu)。即便中等職業(yè)教育有其質(zhì)的規(guī)定性，教育功能有限，也難以限定中等職業(yè)學(xué)校的全部功能，更何況中職的內(nèi)涵與功能在新的形勢下將空前豐富。
目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育還沒有完全走出改革的低谷和困境。教育專家們認(rèn)為：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展必須從面向三農(nóng)轉(zhuǎn)為面向城鄉(xiāng)，從單一就業(yè)教育轉(zhuǎn)為就業(yè)與升學(xué)教育并重，從為本地積累新生勞動力轉(zhuǎn)為向外地大批量轉(zhuǎn)移新生和剩余勞動力。當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，還是新與舊，現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)教學(xué)模式之間的矛盾。如果單從中等職業(yè)教育的性質(zhì)、目的、形式出發(fā)，我國中等職業(yè)教育與行業(yè)之間聯(lián)系存在的問題還是很多很多。若以行業(yè)需求為導(dǎo)向、能力為基礎(chǔ)、學(xué)員為中心的新職教理念為背景，建立一套完整的中等職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系的二元聯(lián)系機(jī)制，讓二元聯(lián)系機(jī)制的運(yùn)作模式和這種機(jī)制發(fā)揮水融作用，職業(yè)教育的效果將會錦上添花，如魚得水。
關(guān)于民族地區(qū)中等職業(yè)教育與社區(qū)發(fā)展研究的相關(guān)文獻(xiàn)幾乎空白。只有少量關(guān)于民族地區(qū)人才培養(yǎng)研究的相關(guān)文獻(xiàn)，如：焦俊霞提出必須改變傳統(tǒng)的人才觀念，堅(jiān)持任人唯賢的原則，改革一切不合理的規(guī)章制度，建立積極、公開、平等、有效的人才競爭機(jī)制，使人才個性和才能都得到充分的發(fā)展和施展。劉世樹從人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才是生產(chǎn)力中最活躍因素的靈魂，是使經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得長久發(fā)展的動力源的觀點(diǎn)出發(fā)，通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)面臨著人才，主要表現(xiàn)為三多三少：一是普通型的人才較多，專業(yè)型的人才少；二是懂行政管理的人才較多，會經(jīng)濟(jì)管理的人才少，三是具備傳統(tǒng)知識的人才較多，具備新型知識的人才少，并進(jìn)而認(rèn)為人才的緊缺，制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。劉勝康提出，在開發(fā)中民族地區(qū)要樹立系統(tǒng)的人才一開發(fā)觀念，努力營造良好的人才成長社會環(huán)境，制定有效措施，大力發(fā)展民族教育。以上研究主要從職業(yè)技術(shù)人才的市場觀、就業(yè)觀出發(fā)，著重探討職業(yè)教育如何服務(wù)于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場需求，進(jìn)而集中在人才培養(yǎng)的目標(biāo)、任務(wù)、模式、學(xué)制、實(shí)習(xí)與見習(xí)方式、師資等問題上，幾乎沒有從教育對人的發(fā)展、對人的價值的維度，沒有從人的全面發(fā)展、人的未來發(fā)展需求、人如何適應(yīng)未來急劇變化的生活世界等維度來探討中等職業(yè)教育的發(fā)展定位問題，至于探討民族地區(qū)的中等職業(yè)教育的發(fā)展定位更是無人論及，相關(guān)研究寥寥無幾。而民族地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展則而臨雙幣的發(fā)展困境：一方而從市場定位的角度要與東部地區(qū)的中等職業(yè)教一育進(jìn)行就業(yè)競爭：另一方面，又由于遠(yuǎn)離就業(yè)地、專業(yè)師資短缺、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件簡陋、學(xué)制壓縮，加上更重要的是學(xué)生民族文化的先天背景等因素，必須迫使我們重新思考民族地區(qū)中等職業(yè)教育的未來發(fā)展路徑。因此，研究民族地區(qū)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的問題就顯得十分必要。
共生是一個生態(tài)學(xué)的基本概念，是指生物之間的一種生態(tài)關(guān)系，生物之間除了競爭、寄生、捕食和原始合作的關(guān)系外，還有一個重要的關(guān)系，即互利共生，簡稱共生（Symbiosis）。共生的概念最早由德國真菌學(xué)家德貝里（AnionDebary）在研究真菌時于1879年提出。從理論上講，共生是指兩個不同物種的有機(jī)體密切地結(jié)合在一起，在共同的生活中雙方均獲得利益，但彼此不能分開單獨(dú)生存。共生的結(jié)果，往往使雙方更能適宜環(huán)境，從而導(dǎo)致了生物的進(jìn)化。
隨著時代的發(fā)展日益突出并帶來對人自身及其所關(guān)涉關(guān)系的危害。不僅如此，教育競爭也因競爭的雙刃性在促進(jìn)人類進(jìn)步社會發(fā)展、科技發(fā)達(dá)的同時，使得教育自身衍生了諸多弊端如排他勝、封閉性以及非均衡性；對狹義科技取向的教育而言，其占有性的當(dāng)代形態(tài)使得教育自身、人的發(fā)展以及社會呈現(xiàn)一種單向度的、畸形的發(fā)展傾向，并帶來諸多危害，所以共生哲學(xué)理念的重要維度一科學(xué)與人文共生，同樣給科學(xué)主義教育的未來發(fā)展提供了新的參照。可以說，當(dāng)代教育競爭與科技的極端化發(fā)展是背離共生的。所謂共生教育，解決兩個問題：一個問題是人類自身的生長同它外部世界的良險發(fā)展形成一個共生互補(bǔ)的系統(tǒng)。另一個問題是在與其它民族、其它文化相處以及對待自己的文化和現(xiàn)代化發(fā)展這些問題中形成的文化共生。一個是自然共生，一個是文化上的共生。這兩個問題解決好了，我們才有可能解決我們的教育問題。
近年來，中等職業(yè)教育的改革一呼百應(yīng)。在教育的過程中，課程始終是人才培養(yǎng)的核心。因此，進(jìn)行課程改革是中等職業(yè)教育改革的基本切入點(diǎn)，只有進(jìn)行課程改革，才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)能力的有機(jī)結(jié)合。在當(dāng)前的知識經(jīng)濟(jì)時代，人才問題是關(guān)系黨和國家發(fā)展的關(guān)鍵問題?？茖W(xué)發(fā)展觀中的發(fā)展，其核心是以人為本。國家要通過發(fā)展各級各類教育，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，才能真正提升國家的核心競爭力。中等職業(yè)教育在新形勢下亦承擔(dān)著提高勞動者素質(zhì)、服務(wù)于每位學(xué)生成長的重任，成為我國綜合國力提升的寬厚基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)支撐。目前，中職學(xué)生的生源普遍年齡小、素質(zhì)參差不齊。中等職業(yè)課程必須重視每位學(xué)生的潛能挖掘，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)不同角色的成功者。經(jīng)濟(jì)社會要求人才的發(fā)展具有可持續(xù)性。因此中等職業(yè)教育的目標(biāo)不僅定位于知識和技能的獲得，也要重視學(xué)生態(tài)度的形成、品德的提高和情感的升華。中等職業(yè)學(xué)校要不斷發(fā)展壯大，不斷滿足社會對人才的需求，僅僅依靠擴(kuò)大招生規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須走促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的道路，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，全面審思和改革“傳道、授業(yè)、解惑”式的教育教學(xué)策略。
二、中等職業(yè)教育課程改革的方向與策略
2．1中等職業(yè)教育課程改革基本目的
實(shí)踐整體教育觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)是中等職業(yè)教育課程改革的基本價值取向?！耙苑?wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”是中等職業(yè)教育課程改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐一體化，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能素質(zhì)，突出學(xué)生的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力。服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)是課程改革的原動力。
2．2中等職業(yè)教育課程改革基本方向
中等職業(yè)教育課程改革需要政府特別是地方政府的政策傾斜與資金扶持，構(gòu)建全方位的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。更新觀念，貫徹以就業(yè)為導(dǎo)向的職教理念。以就業(yè)為導(dǎo)向的課程模式應(yīng)占主導(dǎo)位置。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)全程合作，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源。
2．3中等職業(yè)教育課程改革側(cè)重點(diǎn)———課程整合、課程分層
課程整合，就是按照特定的教學(xué)目標(biāo)要求，有選擇性地將原來分屬于不同學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容有機(jī)地組成一門新的課程，實(shí)現(xiàn)特定的教學(xué)目標(biāo)。當(dāng)然，這種整合不是原有內(nèi)容的簡單拼湊，而是有機(jī)、有序、合理的融合。課程分層，是對課程內(nèi)容尤其是專業(yè)課程內(nèi)容進(jìn)行橫向分割，以滿足不同專業(yè)對同一課程的不同需求，也能滿足不同個體對同一課程的需求。經(jīng)過課程整合后的課程分層，可針對不同學(xué)生進(jìn)行分層教育，以滿足社會的用工需要。
三、中等職業(yè)教育課程改革的初步成果
當(dāng)前我國中等職業(yè)教育課程改革主要從四個方面開展。
3．1課程結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整
課程結(jié)構(gòu)是課程目標(biāo)轉(zhuǎn)化成為教育成果的紐帶。以就業(yè)為導(dǎo)向而設(shè)計的中職課程目標(biāo)，既有中等職業(yè)教育共性目標(biāo)要求，又有清晰的職業(yè)基本能力要求以及具體職業(yè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，有明確的職業(yè)崗位人才規(guī)格、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的目標(biāo)定位。這種一般素質(zhì)、職業(yè)能力、崗位技術(shù)“三位一體”的課程目標(biāo)模式，直接與就業(yè)目標(biāo)掛鉤，可以大大縮短學(xué)校教育與就業(yè)需求之間的距離。教育過程中把學(xué)生思想品德、文化知識以及審美、體質(zhì)、心理等素質(zhì)教育同專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)以及職業(yè)崗位技術(shù)訓(xùn)練緊密地結(jié)合在一起，貫穿其中。基于此，有學(xué)者提出中等職業(yè)教育課程的開發(fā)結(jié)構(gòu)應(yīng)由文化基礎(chǔ)課程、專業(yè)理論課程、綜合活動課程“三大板塊”組成。新的課程體系應(yīng)重視專業(yè)技術(shù)能力、計算機(jī)能力、外語能力、與人交往能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等培養(yǎng)。
3．2課程內(nèi)容從知識本位轉(zhuǎn)向職業(yè)能力本位
以就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)計中職課程內(nèi)容，要求從知識本位轉(zhuǎn)向能力本位，其具體做法是:首先，以職業(yè)所需的能力為主線，包括勝任職業(yè)所需的專業(yè)知識、工作技能和工作態(tài)度的培養(yǎng)，直接反映職業(yè)角色對從業(yè)者的能力要求;其次強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐，基礎(chǔ)理論以應(yīng)用為目的，以“必需、夠用”為度;再次，把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)引入課程體系，促進(jìn)學(xué)校課程與職業(yè)資格證書在教學(xué)內(nèi)涵上的統(tǒng)一。以職業(yè)能力為本位的課程內(nèi)容設(shè)計思路，不僅有技術(shù)能力要求，而且包括具有廣泛適應(yīng)性的一般職業(yè)能力的培養(yǎng)，使學(xué)生既有較高的職業(yè)技能，又有一定的職業(yè)崗位轉(zhuǎn)換的適應(yīng)能力，從而獲得較強(qiáng)的就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。課程綜合化與建立技能訓(xùn)練體系將成為一個重要的研究領(lǐng)域，這將是今后課程改革的主要內(nèi)容。針對崗位技能要求的變化，要不斷創(chuàng)新教材，在現(xiàn)有教材基礎(chǔ)上多渠道開發(fā)補(bǔ)充性、更新性和延伸性的教輔資料，依托企業(yè)研發(fā)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)和新崗位的校本教材。
3．3課程實(shí)施過程的多元化
以就業(yè)為導(dǎo)向的課程實(shí)施過程，應(yīng)是一種開放的教學(xué)過程。師資、教材、教學(xué)模式是課程實(shí)施的三個基本要素。目前絕大多數(shù)中職院校的做法是:在年齡、學(xué)歷、職稱、和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化教師隊(duì)伍;精選、精編、精改現(xiàn)有教材;在教學(xué)模式上普遍推行仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)和模擬教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、技能打包教學(xué)等適合職業(yè)教育的教學(xué)方法。在教學(xué)方式上強(qiáng)調(diào)因材施教，“尊重并承認(rèn)學(xué)生在學(xué)習(xí)速度、學(xué)習(xí)能力的個別差異。為了滿足學(xué)生的要求，教師可創(chuàng)造出使學(xué)生感到友好的學(xué)習(xí)環(huán)境”。
3．4課程評價的開放性
目前普遍被接受的課程評價新標(biāo)準(zhǔn)遵循三個原則:a)課程效果以學(xué)生為主體。b)突出“能力目標(biāo)”。c)能否用恰當(dāng)?shù)娜蝿?wù)進(jìn)行訓(xùn)練。在學(xué)生評價方面，更注重在實(shí)際工作情境中評價學(xué)生的實(shí)際操作能力。把對學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和實(shí)際工作能力的訓(xùn)練放在重要位置，充分利用社會教育資源和教育評價機(jī)制來推動學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，對于學(xué)生持久就業(yè)能力的養(yǎng)成具有現(xiàn)實(shí)意義。
四、中等職業(yè)教育課程改革展望
（吉林師范大學(xué)，吉林四平136000）
摘要：在國家政策的大力扶持下，我國職業(yè)教育迎來了重要發(fā)展期，四平市中等職業(yè)學(xué)校取得了很大發(fā)展，為四平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧做出了重要貢獻(xiàn)。然而，在發(fā)展過程中，也存在著諸多問題，制約了中職學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。本文從教育經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人才三個方面進(jìn)行分析，提出了中職學(xué)校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的對策。
關(guān)鍵詞 ：職業(yè)教育；四平市；發(fā)展?fàn)顩r；對策研究
DOI:10.16083/j. cnki. 22 - 1296/g4 2015. 08. 044
中圖分類號：G659 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-1580(2015)08-0095-02
我國的職業(yè)教育可以追溯到19世紀(jì)的時期。隨著我國教育方針的制定及教育制度的不斷改革調(diào)整，我國的中等職業(yè)教育已經(jīng)有了很大的發(fā)展，為建設(shè)和諧社會、解決三農(nóng)問題做出了重要貢獻(xiàn)。2002年，全國職業(yè)教育工作會議的召開和教育“十二五”規(guī)劃綱要的出臺進(jìn)一步彰顯了職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的規(guī)模和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的功能。
四平市位于吉林省西南部，是東北咽喉要道，地理優(yōu)勢明顯。四平經(jīng)濟(jì)要獲得更快的發(fā)展，需要高質(zhì)量的專業(yè)勞動者，因此，中等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展速度將直接影響四平市未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。目前，全市共有中等職業(yè)學(xué)校29所，這些學(xué)校為四平市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批的職業(yè)技能型人才，推動全市的職業(yè)技術(shù)教育健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。各學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況，開設(shè)了各具特色的專業(yè)，為社會培養(yǎng)出了適應(yīng)市場需求的職業(yè)技術(shù)人才。在教育制度改革打破包分配的背景下，形成普高熱，四平市中等職業(yè)學(xué)校從招生到培養(yǎng)等方面出現(xiàn)了一系列新問題，當(dāng)然，這是我國中等職業(yè)學(xué)校在發(fā)展過程中不可避免的。
一、四平市中職教育存在的問題
（一）辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步上升，生源整體素質(zhì)下降
近年來，國家大力扶持中等職業(yè)教育，各類職業(yè)學(xué)校在校舍、危舊樓改造建設(shè)方面總體得到改善，農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金基本全覆蓋。國家教育體制由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，高校擴(kuò)大招生，學(xué)生畢業(yè)后自主擇業(yè)，大部分學(xué)生進(jìn)入高中，中等職業(yè)學(xué)校招生存在很大困難，生源數(shù)量明顯不足，質(zhì)量嚴(yán)重下滑。職業(yè)學(xué)校招收學(xué)生人數(shù)急劇減少，以2010年為例，四平地區(qū)初中畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為兩萬人，15000人進(jìn)入高中，余下5000人被衛(wèi)校、技工、學(xué)前教育等29所中職學(xué)校招收，生源在總數(shù)上不能滿足中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量的要求，生源入數(shù)得不到保證，學(xué)校不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)生整體素質(zhì)較低，對初中階段各科知識掌握得不好，甚至連基本概念都不清楚，因此，開展文化課教學(xué)也比較困難，學(xué)生學(xué)習(xí)效果低下。
（二）師資隊(duì)伍落后，雙師型教師匱乏
白2005年起，四平市財政沒有新增教師編制，教師隊(duì)伍不能及時更新，在隊(duì)伍中出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，教育理念不能及時更新。學(xué)校資金短缺，教師很少有機(jī)會外出進(jìn)修。學(xué)校招聘教師都在應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔，其具備較完善的理論知識，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)職業(yè)技能，不能滿足學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要。目前，四平市各職業(yè)學(xué)校雙師型教師數(shù)量比例低于20%，按照國家規(guī)定，專業(yè)教師中具備雙師型能力教師的比例不應(yīng)低于30%。多數(shù)教師都是在所學(xué)專業(yè)方面保持持續(xù)發(fā)展，極少數(shù)教師有時間、有能力、有財力進(jìn)修第二專業(yè)。
（三）地方政府財政薄弱，教育經(jīng)費(fèi)支持不足
四平市政府財政薄弱，對教育尤其職業(yè)教育投資甚少，這嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。四平市中等職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)備難以更新，辦學(xué)條件還有待改善，中等職業(yè)教育主要經(jīng)費(fèi)要靠學(xué)校收取學(xué)費(fèi)進(jìn)行維持，根本無法進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。許多中等職業(yè)學(xué)校只能自行籌措資金進(jìn)行設(shè)備更新，但是學(xué)校籌措能力與經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求有較大差距，此外，還要支付冬季取暖、聘用教師等相關(guān)日常費(fèi)用，因此，學(xué)校只能勉強(qiáng)維持日常教學(xué)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）職業(yè)定位存在偏見，社會對職業(yè)教育認(rèn)識不夠
社會對職業(yè)教育認(rèn)識存在偏差，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校從招生到培養(yǎng)遇到諸多困難。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生主要從事機(jī)械加工與制造、農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)護(hù)衛(wèi)生、學(xué)前教育等基本技能工作，認(rèn)為藍(lán)領(lǐng)職業(yè)是不太光彩的事，是要付出辛勤勞動才能獲得報酬的。尤其是我國教育體制打破了分配制度，加重了對中職教育的冷漠和歧視。成績好的學(xué)生都考取高中，成績一般的學(xué)生也都就讀高中，拼搏考取大學(xué)。中職學(xué)校只能招收到學(xué)習(xí)上懶散慢、成績較低的學(xué)生，而來就讀的學(xué)生也都自嘆無奈來中職學(xué)習(xí)。
二、對策及建議
（一）改革招生制度，加大宣傳力度
建議政府教育行政機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)有招生計劃，加大招生統(tǒng)籌力度，嚴(yán)格按照職業(yè)普高比例4:6執(zhí)行招生計劃。打擊違規(guī)招生、賄賂招生等行為，加強(qiáng)招生監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)學(xué)生信息源，關(guān)注學(xué)生去向，嚴(yán)格落實(shí)政策。各職業(yè)學(xué)校加大招生宣傳力度，廣泛宣傳就讀職業(yè)學(xué)校周期短、見效快、切實(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢。學(xué)校應(yīng)大力開展招生宣傳活動，開展國家政策如農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)等宣傳活動，做好學(xué)生家長思想丁作，對比職校和普高教育費(fèi)用開支，消除白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)觀念，量身量力入學(xué)。
（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)雙師型教師
中職學(xué)校應(yīng)開設(shè)專項(xiàng)資金，定期對教師進(jìn)行培訓(xùn)，公派教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)。鼓勵中青年教師學(xué)習(xí)第二專業(yè)，打造一專多能型職業(yè)教師隊(duì)伍。注重專業(yè)學(xué)科帶頭人和雙師型教師的培養(yǎng)，努力提升雙師型教師數(shù)量和質(zhì)量，完善師資專業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)教師專業(yè)化發(fā)展趨勢。
（三）逐步增加財政教育投入，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展
各職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，招生規(guī)模逐年增大，辦學(xué)資金短缺，教學(xué)儀器設(shè)備陳舊，教學(xué)質(zhì)量難以保障，長期以來這種矛盾沒有從根本上得到解決。建議市政府設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)?shù)啬甓蓉斦A(yù)算，合理調(diào)整教育資金分配，專款專用；按照國家規(guī)定足額配套職業(yè)教育助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資金，并及時發(fā)放。學(xué)校自身也應(yīng)多方籌措資金，爭取社會力量，改善辦學(xué)條件。
伴隨著中國要建設(shè)人力資源強(qiáng)國和推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的步伐，職業(yè)教育必須把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，這必然使得中等職業(yè)學(xué)校必須圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育的特點(diǎn)進(jìn)行全新的質(zhì)量管理改革，除了對現(xiàn)有的教育質(zhì)量管理體系進(jìn)行改革之外，還必須從企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理的全面質(zhì)量管理模式。因此，在中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)建質(zhì)量管理體系責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。第一，教育質(zhì)量是中等職業(yè)學(xué)校的生命線。按照全面質(zhì)量管理的觀點(diǎn)，中等職業(yè)學(xué)校也必須明確教育質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的核心，是中等職業(yè)教育的生命線。當(dāng)前職業(yè)教育體制改革取得突破性進(jìn)展，職業(yè)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，一方面造成生源質(zhì)量的下降，另一方面造成中等職業(yè)學(xué)校師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和教育經(jīng)費(fèi)等教育資源的相對短缺，如果缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理，必將導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。保證和提高職業(yè)教育質(zhì)量直接關(guān)系到職業(yè)教育改革發(fā)展的成敗，關(guān)系到中等職業(yè)學(xué)校的生存與發(fā)展。因此，只有建立職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量管理體系并有效實(shí)施，才可保證教育質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定地提高。第二，中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才必須滿足企業(yè)要求。中等職業(yè)教育就是就業(yè)教育，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。企業(yè)非常重視質(zhì)量管理的理念，中等職業(yè)學(xué)校為滿足企業(yè)需求，必須盡快構(gòu)建質(zhì)量管理體系，在日常教育教學(xué)過程中滲透質(zhì)量管理體系概念，盡快形成產(chǎn)品質(zhì)量就是企業(yè)生命的共識，從而使中職畢業(yè)生能盡快融入企業(yè)文化，盡快適應(yīng)企業(yè)高度重視質(zhì)量管理的思維與文化。因此，中等職業(yè)學(xué)校通過構(gòu)建和實(shí)施質(zhì)量管理體系，可大大提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，縮短職業(yè)學(xué)校到企業(yè)的磨合期，真正為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才。
2中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及問題
作為培養(yǎng)我國技能型人才主力軍的中等職業(yè)教育，在數(shù)量與規(guī)模大發(fā)展的同時，遇到了種種質(zhì)量問題。如教學(xué)內(nèi)容陳舊，課程結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，培養(yǎng)模式落后，雙師型隊(duì)伍缺乏，實(shí)訓(xùn)設(shè)備跟不上企業(yè)發(fā)展，管理觀念與體制機(jī)制落伍等。傳統(tǒng)的管理理念、人員素質(zhì)和管理機(jī)制己越來越不適應(yīng)市場和現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求。要解決職業(yè)教育質(zhì)量問題，必須構(gòu)建一整套體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會，符合市場規(guī)律的科學(xué)有效的管理思想、管理方式、管理體制和保障機(jī)制。而目前，我國中等職業(yè)教育質(zhì)量管理主要存在以下問題:
2．1觀念落后很多職業(yè)教育管理的人員，甚至領(lǐng)導(dǎo)的思維還停留在計劃經(jīng)濟(jì)模式下，完全封閉式辦學(xué)，中等職業(yè)教育管理體系已明顯不適應(yīng)市場的發(fā)展。具體主要表現(xiàn)在以下三個方面:第一，缺乏市場意識，中等職業(yè)教育與市場需求脫節(jié)，專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置不能符合企業(yè)和社會對人才培養(yǎng)的需求。無視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒有使教育資源得到合理配置，也就無從追求職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。第二，缺乏對學(xué)生的服務(wù)意識，把學(xué)生當(dāng)成是中職學(xué)校的管理對象，進(jìn)行的教學(xué)還是在黑板上開機(jī)器，忽略學(xué)生動手與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不能充分挖掘?qū)W生的發(fā)展?jié)撃?。第三，教學(xué)管理部門缺乏對教學(xué)的服務(wù)意識。教學(xué)管理部門在中等職業(yè)學(xué)校中扮演的是教學(xué)指導(dǎo)、監(jiān)督考核的角色，而從沒想過為教學(xué)一線提供教育教學(xué)質(zhì)量信息，幫助教師改進(jìn)和提高教育質(zhì)量。所以，盡管幾乎所有中職學(xué)校都很重視教育質(zhì)量，但是什么是高質(zhì)量的職業(yè)教育，很多人的認(rèn)識是模糊的，尤其是中等職業(yè)教育“經(jīng)濟(jì)效益”和“社會效益”的雙重特性，就業(yè)與教育的雙重導(dǎo)向，更使管理者們很難評價中等職業(yè)教育的質(zhì)量。目前衡量中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量或者人才的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，可以說還是停留在學(xué)生學(xué)得怎么樣上，沒有更多關(guān)注是否滿足社會與企業(yè)需求。如果在中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)建質(zhì)量管理體系，很多問題將迎刃而解，管理人員、教師將樹立服務(wù)意識，構(gòu)建符合社會需求的課程體系，全面提高教育質(zhì)量。
2．2思想方法陳舊目前我國大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的思想停留在學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量上，而學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量也是簡單從學(xué)生成績或者就業(yè)率等量化指標(biāo)來衡量學(xué)校的教育質(zhì)量。實(shí)際上中等職業(yè)教育質(zhì)量存在著雙重質(zhì)量問題，一方面是學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)的質(zhì)量;另一方面才是學(xué)生即學(xué)校產(chǎn)品的質(zhì)量。一般中等職業(yè)學(xué)校根本不會對學(xué)校為社會、企業(yè)、家長和學(xué)生提供的服務(wù)質(zhì)量有多少關(guān)注;同樣學(xué)校也沒有對學(xué)生的就業(yè)能力、符合企業(yè)需求的程度及學(xué)生的創(chuàng)新及終身發(fā)展能力給予足夠重視。其結(jié)果導(dǎo)致社會、企業(yè)、家長對中職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生不滿意，學(xué)生對中職學(xué)校沒有關(guān)注他們的需求與發(fā)展需要不滿意?！耙陨鸀楸尽钡慕逃芾碛^念早已深入人心，卻也猶如教育口號，很多學(xué)校根本沒有把它落到實(shí)處，也不知道如何把它落到實(shí)處。目前中等職業(yè)學(xué)校絕大多數(shù)僅停留在質(zhì)量管理的末端檢驗(yàn)階段，主要以考試、競賽為主，事前控制差，質(zhì)量成本高，更無從談經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從這個方面看，職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)的管理水平。
2．3評價標(biāo)準(zhǔn)片面對中職學(xué)校教育教學(xué)檢查與評價的依據(jù)主要停留在教學(xué)計劃等文本上，評價標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范、科學(xué)，比較片面;其評價主要以上級教育主管部門的評價為主，即以行政評價為主，缺乏自我評價、自我修正的良性循環(huán)機(jī)制，使被評價者永遠(yuǎn)處于比較被動的地位，通常造成為評價而評價。中職學(xué)生質(zhì)量評價不合理主要表現(xiàn)在:評價過程沒有注重吸收行業(yè)及企業(yè)人員的參與，使對學(xué)生的評價不客觀、不科學(xué)，沒有考慮企業(yè)的要求;對學(xué)生評價還是以終結(jié)性評價為止，沒有形成過程考核等質(zhì)量考核常態(tài)性質(zhì)量評價體系;還未形成各中職學(xué)校間可相互比較的相對客觀公平的質(zhì)量評價體系。
3中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)建質(zhì)量管理體系的策略
隨著我國經(jīng)濟(jì)和教育國際化程度不斷深入，中等職業(yè)教育必須走校企合作的道路，要為經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的高素質(zhì)技能型人才。同時，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，我國中等職業(yè)教育要想獲得社會與企業(yè)認(rèn)可，建成世界一流現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須要借鑒和引進(jìn)國際上先進(jìn)的科學(xué)管理理念和管理技術(shù)，構(gòu)建符合中職特點(diǎn)的職業(yè)教育質(zhì)量管理體系。中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理體系是指實(shí)施中等職業(yè)教育管理所需的組織結(jié)構(gòu)、過程和資源，主要包括辦學(xué)宗旨、管理目標(biāo)與職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)和過程程序，以及完成辦學(xué)目標(biāo)所需要的資源。一所運(yùn)行順暢的中等職業(yè)學(xué)校，必須具備科學(xué)合理、精干高效的組織結(jié)構(gòu)，制定有文件化、規(guī)范化的教育流程，配置業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍、充足更新的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備等資源。中職學(xué)校首先根據(jù)社會、企業(yè)、家長、學(xué)生的需要確認(rèn)教學(xué)服務(wù)的需求，制定中職學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)，明確學(xué)校管理職責(zé)。根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的服務(wù)需求及學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)做出教學(xué)服務(wù)的策劃與設(shè)計，并根據(jù)教學(xué)服務(wù)策劃進(jìn)行教學(xué)資源管理，對教學(xué)服務(wù)結(jié)果進(jìn)行內(nèi)部審核，由社會、企業(yè)、家長、學(xué)生做出評定。
3．1通過市場調(diào)研，確定中職教學(xué)服務(wù)的需求中等職業(yè)教育需求的確定就是通過市場調(diào)查研究了解社會、產(chǎn)業(yè)，行業(yè)和企業(yè)對高素質(zhì)技能型人才的需求，對中職教育的需求，為制定中職教育的專業(yè)設(shè)置、招生計劃和人才培養(yǎng)計劃提供依據(jù)，并確認(rèn)本地區(qū)由于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各種專業(yè)人才和職業(yè)教育的需求。只有認(rèn)真開展教育需求的調(diào)查研究，才能使中職學(xué)校的規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、課程大綱、師資隊(duì)伍等符合社會對中職人才的要求，培養(yǎng)出高質(zhì)量的中職畢業(yè)生。
3．2根據(jù)教學(xué)服務(wù)需求，確定管理職責(zé)、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)根據(jù)中職學(xué)校教學(xué)服務(wù)需求，制定管理職責(zé)、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，滿足多方顧客的需求，包括社會、企業(yè)、教育主管部門、家長、學(xué)生。由于各個中職學(xué)校所處的區(qū)域不同。屬地的主導(dǎo)與特色產(chǎn)業(yè)不同，辦學(xué)的宗旨略有不同，應(yīng)根據(jù)中職學(xué)校自身的優(yōu)勢和實(shí)際情況，制定學(xué)校的辦學(xué)宗旨、管理目標(biāo)與教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)。在制定發(fā)展目標(biāo)時要有本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)特色，并結(jié)合中職學(xué)生自身的優(yōu)勢和實(shí)際情況，一定要體現(xiàn)學(xué)校的自身辦學(xué)特色，盡量與其他學(xué)校錯位發(fā)展，形成自己的核心競爭力。中職學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量主要由整體的教學(xué)質(zhì)量與課程教學(xué)質(zhì)量組成，具體表現(xiàn)為教師課堂教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。中職學(xué)校在制定教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)時，由學(xué)校制定出統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)，然后按結(jié)構(gòu)進(jìn)行目標(biāo)的分解，由上至下進(jìn)行目標(biāo)的細(xì)分，以保證教育質(zhì)量目標(biāo)分解的公平有效。同時，建立適應(yīng)中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的組織結(jié)構(gòu)，對質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將目標(biāo)落到實(shí)處。根據(jù)社會需求情況及管理職責(zé)與目標(biāo)，進(jìn)行教學(xué)服務(wù)的設(shè)計與策劃。首先是對中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的定位，然后確定人才的培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)人才規(guī)格確定合理的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)的目標(biāo)模式，最后制定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱和培養(yǎng)計劃和措施。
3．3依據(jù)教學(xué)服務(wù)的設(shè)計與策劃，進(jìn)行教育資源配置與管理中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)中職的辦學(xué)宗旨、學(xué)生培養(yǎng)的特點(diǎn)和規(guī)模確定所需要的資源。中職學(xué)校的教育資源主要是物質(zhì)資源和人力資源。物質(zhì)資源包括教室、操場、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、學(xué)生宿舍、教育經(jīng)費(fèi)等;人力資源主要指學(xué)校師資隊(duì)伍和行政人員。中職學(xué)校教學(xué)質(zhì)量是教育質(zhì)量的關(guān)鍵，而教師質(zhì)量又是決定教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。從事中職教學(xué)的教師不僅需要具有豐富多元的專業(yè)知識，更需要具備熟練的技能素養(yǎng)，能創(chuàng)造性地解決實(shí)踐教學(xué)中理論和實(shí)際問題，尤其要解決的是動手操作能力的弱點(diǎn)。要積極開展校企合作，著重加強(qiáng)教師教育教學(xué)本領(lǐng)和行業(yè)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高教師實(shí)訓(xùn)教學(xué)、理實(shí)一體教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)的駕馭能力。同時由于社會環(huán)境不斷變化及顧客要求的不斷變更，中職學(xué)校也應(yīng)及時提供變更所需的資源。教育資源的配置與管理是依據(jù)教學(xué)服務(wù)策劃開展的，主要是根據(jù)中職學(xué)校的辦學(xué)層次、規(guī)模、人才的培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)教學(xué)和培養(yǎng)計劃，對學(xué)生開展思想道德教育、文化知識教學(xué)、技能實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，要統(tǒng)籌好實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，合理配置教師，科學(xué)分配教育經(jīng)費(fèi)。
關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；成本分擔(dān)；理論分析；實(shí)證分析；對策
作者簡介：許麗平（1982―），女，漢族，江蘇鹽城人，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教育管理學(xué)系碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。
中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-7518（2008）03-0004-04
職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，它是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑，它的發(fā)展程度是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。中等職業(yè)教育處于職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位，是職業(yè)教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)現(xiàn)代社會所需的技術(shù)人才的重要基地。筆者認(rèn)為，從教育系統(tǒng)內(nèi)部和諧的角度出發(fā)，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度出發(fā)，從實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的角度出發(fā)，中等職業(yè)教育的發(fā)展都應(yīng)該成為我國職業(yè)教育發(fā)展中的重點(diǎn)?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃中提出的中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展目標(biāo)，表明了國家對中等職業(yè)教育發(fā)展的重視，也昭示著我國中等職業(yè)教育發(fā)展契機(jī)的到來。
當(dāng)前，在教育財政理論研究中，對于教育成本及教育成本分擔(dān)的研究多數(shù)側(cè)重于非義務(wù)教育中的高等教育領(lǐng)域，相比之下，對于非義務(wù)教育中的中等職業(yè)教育成本及成本分擔(dān)的研究則相對較少。那么，我國的中等職業(yè)教育是否適合實(shí)施成本分擔(dān)呢？本文將對這一問題加以分析，并提出相關(guān)的對策建議。
一、我國中等職業(yè)教育是否應(yīng)該實(shí)行成本分擔(dān)？
教育成本分擔(dān)（Costs Sharing），也稱教育成本補(bǔ)償，是指教育投資由誰支付、如何支付的問題，即教育投資如何在政府、企業(yè)、個人等各方合理分?jǐn)偛⒆罱K實(shí)現(xiàn)的問題。目前，高等教育實(shí)行成本分擔(dān)至少在理論方面已無太多爭議，那么，中等職業(yè)教育是否應(yīng)該實(shí)行成本分擔(dān)？如果應(yīng)該實(shí)行，與其他教育層次相比，其成本分擔(dān)的主體以及各主體分擔(dān)的比例又有哪些特點(diǎn)與不同之處？筆者將從下面幾種理論來對這些問題加以闡述和分析：
（一）人力資本理論
1960年美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（T．W．Schultz）首先提出“人力資本”這一概念，并創(chuàng)立了人力資本理論。舒爾茨認(rèn)為，人力資本的形成有這樣幾個途徑：各級學(xué)校的正規(guī)教育；醫(yī)療保健；勞動力的遷移；國外人才移入本國；信息獲得。在所有的渠道中，正規(guī)教育是人力資本投資形成最重要的形式。人力資本投資理論認(rèn)為，教育是人力資本投資的核心，教育不但是一種消費(fèi)，同時也是一種投資活動，是增加人的價值含量并影響未來的貨幣收入和未來消費(fèi)的投資。從宏觀上看，教育投資對社會有良性回報，它能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長。從微觀上看，教育投資對受教育者個人也有良性回報，它能提高和改善人的未來收益。人力資本理論提出后，各國政府紛紛加大了對教育的投資力度。從這一理論來看，中等職業(yè)教育無疑也是一種人力資本投資，它能增加投資者未來的收入，并促進(jìn)社會的技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長，所以，政府、個人與社會都應(yīng)該為這一教育進(jìn)行成本分擔(dān)。
（二）準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論
準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論是根據(jù)教育的屬性來決定教育是否進(jìn)行成本分擔(dān)的理論。公共產(chǎn)品理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（Paul A．Samuelson）于1954年創(chuàng)立的，它依據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)是否具有消費(fèi)上的競爭性和排他性，將全部社會產(chǎn)品和服務(wù)分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，私人產(chǎn)品應(yīng)由市場提供，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則應(yīng)由政府與市場共同提供。一方面，因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育的接受者在獲得知識和技能后，他們增加了獲得收入乃至提高社會地位的能力，而未接受者則無法具備這種能力，所以，中等職業(yè)教育具有消費(fèi)上的競爭性和排他性，具有一定私人產(chǎn)品的屬性；但另一方面，個人在接受中等職業(yè)教育后，有著明顯的“正的外部性”，它不僅能給個人帶來好處，而且更能給社會帶來好的影響。它有利于提高社會勞動生產(chǎn)率，有利于加快社會技術(shù)進(jìn)步和信息傳播，也有利于提高社會和諧程度。相對于初等教育，中等職業(yè)教育的受教育者認(rèn)知度提高了，社會犯罪和社會暴亂等社會不安定因素的發(fā)生率就會下降。因此，中等職業(yè)教育又具有公共產(chǎn)品的某些特征與屬性。綜合這兩方面的分析，我們可以看出，中等職業(yè)教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，它需要通過政府、個人和社會來共同分擔(dān)成本。
（三）成本分擔(dān)理論
成本分擔(dān)理論是由美國著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通針對高等教育于1986年提出的，但此理論適用于一切非義務(wù)教育。該理論認(rèn)為，教育成本應(yīng)由政府、學(xué)生、學(xué)生家長和社會人士（捐贈）共同分擔(dān)。其成本分擔(dān)理論所依據(jù)的價值基礎(chǔ)是：教育是有投資、有收益的活動，滿足了多個主體的需要，收益人包括國家、受教育者個人、納稅人（雇主）、企業(yè)、家庭、大學(xué)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，誰收益誰付款，教育的成本就必須由這些主體分擔(dān)。其理論依據(jù)主要是利益獲得原則和能力支付原則。在我國，中等職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育，它是一種選擇性教育，國家并未強(qiáng)制人人都接受，因此其不具備法律賦予的純公共產(chǎn)品性質(zhì)。所以，它可以按照利益獲得原則和能力支付原則，實(shí)行教育成本分擔(dān)。
（四）成本―收益理論
從成本角度來看，中等職業(yè)教育是一種重視實(shí)際操作、實(shí)踐性很強(qiáng)的教育，據(jù)統(tǒng)計，其生均教育成本約是普通高中生均教育成本的3倍。因此，中等職業(yè)教育成本分擔(dān)中，政府分擔(dān)的教育成本比例應(yīng)該高于普通高中教育，但我國的事實(shí)卻恰恰相反。從經(jīng)濟(jì)效益角度來看，北京大學(xué)高等教育研究所閔維方所長和陳曉宇博士對我國教育的個人收益率作了一項(xiàng)研究，結(jié)果顯示，我國各層次教育的名瑟收益率（指多接受一年教育可以帶來的收入增長的比率）分別為：初中3.59%，高中4.19%，中專6.76%，大專4.67%，本科6.58%。從數(shù)據(jù)可以看出，中專的名瑟收益率高于高中，也高于大專與本科。因此，從經(jīng)濟(jì)效益的角度來講，政府對中等職業(yè)教育的投入也應(yīng)該高于普通高中。
二、我國中等職業(yè)教育是否實(shí)行了成本分擔(dān)？
本文擬運(yùn)用相關(guān)年度的《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)估算出中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)主體及相關(guān)的分擔(dān)情況。
《中國統(tǒng)計年鑒》把我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源主要分為五個渠道：國家財政性教育經(jīng)費(fèi)、社會團(tuán)體和公民辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會捐資集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)、其他教育經(jīng)費(fèi)（主要是產(chǎn)業(yè)收入和有償服務(wù)等）。受資料所限，本文采納的是中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)的數(shù)據(jù)。各個來源渠道構(gòu)成的歷年變化如表1、圖1所示：
從表1和圖1看出，1996年至2004年，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道中，學(xué)雜費(fèi)、社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)都有了很大提高，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)以及社會捐資集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻都一直在下降。
（一）國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占兩類學(xué)校經(jīng)費(fèi)總投入的份額都在逐年下降，下降了近10個百分點(diǎn)，而且它們與普通高中之間的數(shù)額也存在著相當(dāng)大的差距，這種差距與職業(yè)教育的高成本是不相匹配的。
（二）學(xué)雜費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例在兩類學(xué)校中都有所提高，職業(yè)中學(xué)的比例逐年上升，而中等專業(yè)學(xué)校的比例在2000年達(dá)到最高點(diǎn)之后開始緩慢下降。這主要是由于中等專業(yè)學(xué)校在2000年以前的學(xué)雜費(fèi)比普通高中和職業(yè)高中都要高得多，幾乎都要高到10個百分點(diǎn)，這使得很多農(nóng)村學(xué)生難以承受如此昂貴的學(xué)費(fèi)，影響了中等專業(yè)學(xué)校的招生數(shù)量。
（三）社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入占兩類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總投入比例幾乎每年都在增加，大致都增長了一倍多。盡管其占總經(jīng)費(fèi)的比例較小，但已呈現(xiàn)出積極的上升趨勢，表現(xiàn)為近年來我國民辦職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。這無疑是我國未來緩解中等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)壓力的一個重要手段，國家應(yīng)該予以大力支持與發(fā)展，提高它們在中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中的比例。
（四）社會捐資集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大幅下降，中等專業(yè)學(xué)校從1996年的2.42%下降到2004年的0.18%，職業(yè)中學(xué)則從1996年的6.35%下降至2004年的0.76%。雖然其絕對數(shù)值增長了許多，但占總經(jīng)費(fèi)的比值卻減少了10倍多，這應(yīng)該引起政府的足夠重視，應(yīng)以各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引民眾對中等職業(yè)教育的捐資與集資，以緩解其經(jīng)費(fèi)短缺問題。
（五）其他教育經(jīng)費(fèi)（主要是產(chǎn)業(yè)收入和有償服務(wù)等）占總經(jīng)費(fèi)的比例也有所提高，尤其是中等專業(yè)學(xué)校的比例提高較大，1996年占5.54%，到2004年則占到了12.03%，上升幅度相對較快。這得益于中等專業(yè)學(xué)校自身積極的創(chuàng)收活動，使得自身形成了良好的造血功能，它對于捉襟見肘的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)無疑起到了很大的促進(jìn)作用。
三、我國中等職業(yè)教育成本分擔(dān)是否合理？
通過上述分析可以了解到我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道近十年來的變化情況，即中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)情況。從中發(fā)現(xiàn)我國中等職業(yè)教育已經(jīng)在逐步實(shí)行成本分擔(dān)，其中政府分擔(dān)的比重正在逐年下降，個人分擔(dān)的比重正在逐年上升；個人與家庭所支付的職業(yè)中學(xué)學(xué)雜費(fèi)增長速度較快，占生均教育經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民收入的比重均有所上升。但在成本分擔(dān)的過程中依然存在著諸多問題，最為突出的是政府對中等職業(yè)教育的投入水平偏低，這嚴(yán)重制約著我國中等職業(yè)教育的未來發(fā)展。從2007年總理在政府工作報告中提出教育方面要著力完成“普及、發(fā)展、提高”的三大任務(wù)可以看出，“十一五”期間是職業(yè)教育的黃金發(fā)展期，重點(diǎn)則是發(fā)展中等職業(yè)教育，2007年中職招生規(guī)模將擴(kuò)大到800萬人。由于中等職業(yè)教育目前還做不到實(shí)行免費(fèi)教育，中等職業(yè)教育是非義務(wù)教育，學(xué)生家庭應(yīng)為其子女上學(xué)交納一定的費(fèi)用。所以，隨著中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量的與日俱增，越來越迫切需要建立多渠道的投資體制來合理分擔(dān)教育成本,從而解決中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)困難，保證其所培養(yǎng)的人才質(zhì)量，進(jìn)而滿足經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求。在這一前提下，筆者認(rèn)為需要對成本分擔(dān)的各個主體加以改進(jìn)，加快民辦中等職業(yè)教育的發(fā)展，鼓勵社會捐贈，加強(qiáng)政策立法，并積極完善中等職業(yè)教育的學(xué)生資助體系，這樣才能使中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)更趨合理。
四、如何完善我國中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)？
（一）科學(xué)核算教育成本，合理制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1995年，我國《中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要低于同類普通高等院校的學(xué)雜費(fèi)；職業(yè)高中和技工學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低于同類中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)”。這是在當(dāng)時中等職業(yè)教育處于蓬勃發(fā)展階段提出來的，但在13年后的今天，要大力發(fā)展職業(yè)教育，就必須明確學(xué)費(fèi)占年生均教育成本的比例。按照初等教育、中等教育、高等教育的外部性依次減弱，那么政府的補(bǔ)貼也應(yīng)該依次減弱，即各級教育的私人成本分擔(dān)要逐漸加強(qiáng)。由此推斷，政府對于中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)介于初等教育和高等教育之間，不宜高于初等教育，也不宜低于高等教育。所以在中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)中，私人分擔(dān)的部分即學(xué)費(fèi)最高不該高于高等教育學(xué)費(fèi)25%的標(biāo)準(zhǔn)，建議控制在年生均教育成本的20%以內(nèi)。
（二）加大政府經(jīng)費(fèi)投入，確保中等職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展
眾所周知，政府對職業(yè)教育資金上的大力支持是各國職業(yè)教育迅速發(fā)展的一個主要原因。政府財政的支持極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，反過來職業(yè)教育的極大發(fā)展又促進(jìn)了整個國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。如1862年，美國在林肯總統(tǒng)的支持下，建立了聯(lián)邦政府撥款資助職業(yè)教育的制度。此后，聯(lián)邦政府通過多次追加對職業(yè)教育的撥款，并擴(kuò)充受資助的范圍，使職業(yè)教育得到了巨大的發(fā)展。美國的經(jīng)濟(jì)同樣也獲得了快速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)巨頭。而按照中等職業(yè)教育“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，政府在中等職業(yè)教育的投入上也是不能“缺位”的，而且至少要負(fù)擔(dān)教育成本的60%左右。因此，政府需承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，加大對中等職業(yè)教育的財政投入，盡快建立中等職業(yè)教育財政保障機(jī)制，保證中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)能夠每年穩(wěn)步增長，這樣才能確保中等職業(yè)教育的穩(wěn)定、快速發(fā)展。
（三）創(chuàng)造條件吸引投資，加快民辦中等職業(yè)教育發(fā)展
聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所（IIEP）在研究報告中認(rèn)為，如果發(fā)展中國家公立學(xué)校必須通過收取學(xué)費(fèi)來補(bǔ)償一部分成本的話，那么可以考慮兩種辦法，一是制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時候必須同時考慮給低收入家庭提供補(bǔ)貼，二是在政府確實(shí)沒有能力擴(kuò)大公立學(xué)校系統(tǒng)的規(guī)模時，積極扶持私立學(xué)校的發(fā)展是一個比較好的選擇。所以，在我國需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育而政府又不太可能大幅度提高對其投入的背景下，創(chuàng)造條件吸引社會和私人資本，加快民辦中等職業(yè)教育發(fā)展，不失為一條增加中等職業(yè)教育投入的途徑。據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，全國共有民辦中等職業(yè)學(xué)校1657所，當(dāng)年招生52萬人，在校學(xué)生超過110萬人，分別占全國整個中等職業(yè)教育的10.9%、9.2%和7.9%，但從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)以及我國的實(shí)際情況來看，民辦中等職業(yè)學(xué)校依然有很大的發(fā)展空間。所以各級地方政府和教育主管部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好《民辦教育促進(jìn)法》，保護(hù)好民辦學(xué)校的合法權(quán)益，促進(jìn)其快速發(fā)展，從而使中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)模式更為合理。
（四）積極加強(qiáng)立法工作，鼓勵社會捐資辦學(xué)
西方國家的社會捐贈資金是教育經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，無論是高等教育還是中等教育、初等教育都受到了社會各界大量捐贈的資助，這不僅使得教育得到了更快、更好的發(fā)展，更反應(yīng)出了人們對于教育的重視程度。而我國中等職業(yè)教育的社會捐贈很小，它占總經(jīng)費(fèi)的比例也每年都在下降,從1996的2.42%減少到了2004年0.18%,所占比例極其微小。這主要是由于我國對社會捐贈法律法規(guī)以及政策的不夠完善與規(guī)范。西方國家對社會捐贈的許多做法值得我們學(xué)習(xí)，如政府對社會捐贈的個人和企業(yè)減免個人所得稅和企業(yè)所得稅，允許企業(yè)、個人投入學(xué)校的建設(shè)資金稅前列支等。所以，我國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政策立法工作，以此來規(guī)范中等職業(yè)教育的社會捐贈行為，充分發(fā)揮社會捐贈在中等職業(yè)教育發(fā)展中的積極作用。
（五）制定相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)分擔(dān)成本
中等職業(yè)教育通過教育過程，將沒有現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動技能的農(nóng)村剩余勞動力培養(yǎng)成技能熟練、上手快、用得好、留得住的技術(shù)工人或服務(wù)人員，提供的是職業(yè)教育產(chǎn)品，企業(yè)使用這些具有較強(qiáng)實(shí)際動手能力的實(shí)用型人才，使員工整體素質(zhì)得以提高，不僅促進(jìn)了企業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增加了盈利能力，還節(jié)約了企業(yè)的教育培訓(xùn)費(fèi)用，降低了企業(yè)用不熟練員工帶來勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的風(fēng)險，企業(yè)購買的是物化在培訓(xùn)者身上的職業(yè)教育服務(wù)。因此，企業(yè)應(yīng)按照接收員工的數(shù)量、專業(yè)、層次付給職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生過程中的成本耗費(fèi)。企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育成本費(fèi)用的分擔(dān)形式，除《職業(yè)教育法》中規(guī)定的提取方式和比例外，還應(yīng)制定企業(yè)購買職業(yè)教育服務(wù)的政策。
（六）關(guān)懷中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生，完善學(xué)生資助體系
從世界銀行模式看，要讓公共性的職業(yè)教育服務(wù)惠及經(jīng)濟(jì)貧寒學(xué)生，不能完全交由市場自行調(diào)節(jié)，可能有三種方式：一是作為基本技能訓(xùn)練的職業(yè)學(xué)校教育，政府財政需要盡可能提供基本資助和補(bǔ)貼；二是有一定市場回報率的職業(yè)教育，政府應(yīng)通過貼息貸款或獎學(xué)金等予以資助；三是有很高市場回報率的職業(yè)教育，政府應(yīng)對學(xué)習(xí)成績較為優(yōu)異者提供全額資助。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政制度的完善，我國政府應(yīng)在社會管理、公共服務(wù)領(lǐng)域負(fù)起更多的責(zé)任，特別要對資助弱勢群體接受職業(yè)教育培訓(xùn)承擔(dān)起更大的責(zé)任。然而現(xiàn)在我國的中等職業(yè)教育并沒有如高等教育一樣形成一整套由“獎、貸、勤、免、助”組成的完整的資助體系。鑒于此，筆者建議：一要加大國家對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的獎學(xué)金力度，這樣既可以減輕貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情；二要將在高等教育領(lǐng)域中實(shí)行的助學(xué)貸款政策擴(kuò)展到中等職業(yè)教育中去，尤其是擴(kuò)展到貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)教育中去。中等職業(yè)教育有前景好、貸款風(fēng)險小的優(yōu)勢，它有實(shí)施國家助學(xué)貸款的良好環(huán)境與條件；三要在中等職業(yè)教育普遍建立學(xué)雜費(fèi)減免制度和勤工助學(xué)制度，讓貧困學(xué)生及其家庭不會因?qū)W致貧，因?qū)W返貧，從而順利完成學(xué)業(yè)；四要建立中等職業(yè)教育貧困生助學(xué)制度，目前基礎(chǔ)教育和高等教育的扶困助學(xué)體系基本建成，高等職業(yè)院校貧困生資助已經(jīng)納入國家助學(xué)貸款政策范圍，而中等職業(yè)教育助學(xué)制度卻尚未建立。雖然2006年國家設(shè)立了中等職業(yè)學(xué)校國家資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資金，受惠學(xué)生達(dá)到80多萬人，但距離完整、系統(tǒng)的學(xué)生資助體系還相差甚遠(yuǎn)。因此，需要利用未來幾年國家和政府大力發(fā)展中等職業(yè)教育的契機(jī)，建立一整套完整的學(xué)生資助體系。這樣不僅可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，而且還可以滿足社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中等職業(yè)教育的需求，也能夠有利于教育自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
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關(guān)鍵詞：中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；課程改革；課程建設(shè)
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，企業(yè)以及其他用人單位對人才的要求越來越苛刻，尤其是近年來伴隨著畢業(yè)生的每年增多，2008年金融危機(jī)對人才需求量的減少，就業(yè)已經(jīng)成了社會公認(rèn)的一個大問題。如何通過對課程改革和課程建設(shè)，使畢業(yè)生所學(xué)的方向和專業(yè)適合崗位要求，這是畢業(yè)生順利實(shí)現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)，而非畢業(yè)即失業(yè)的一個有效途徑，也是每一個教育工作者的必須思考的問題。
1、當(dāng)前學(xué)校課程設(shè)置的存在問題
當(dāng)前，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的課程設(shè)置存在著這樣或那樣的問題，必須加以改革。
1.1中等職業(yè)教育的目的需要進(jìn)一步明確
中等職業(yè)教育與高中教育是不同的，它更加側(cè)重于技術(shù)型人才的培養(yǎng)，因此，中等職校的專業(yè)設(shè)置必然以社會性、教育性需求為導(dǎo)向。在培養(yǎng)學(xué)生的時候，出發(fā)點(diǎn)除了培養(yǎng)學(xué)生的身心發(fā)展外，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的對社會的適應(yīng)性，自己所掌握的技術(shù)的實(shí)用性，畢業(yè)后就能夠被用人單位接受，能夠迅速的對崗位勝任。這是我們必須明確的中等職業(yè)教育的側(cè)重點(diǎn)。
1.2專業(yè)設(shè)置的社會性和教育性不夠
當(dāng)今的社會分工已越來越細(xì)，越來越具體，已形成一個多樣化、多層次密切依賴的整體格局。這種格局要求有各種不同層次、不同類型的人才不斷地充實(shí)到各種不同層次、不同形式的具體崗位之中。技能型人才是社會所需的人才的一種，它在社會的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，是形成有機(jī)的勞動整體不可或缺的部分。而現(xiàn)階段，技能型人才的培養(yǎng)則主要依賴于中等職業(yè)教育。因此，中等職業(yè)教育必須根據(jù)社會的需求，依據(jù)社會的不同分工，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)從事各類職業(yè)的技能型、應(yīng)用型人才。但是目前我國的中等職業(yè)技術(shù)教育的課程設(shè)置好多都是相似的，課程設(shè)置技能型不夠，作為職業(yè)技能型的課程有待進(jìn)一步改進(jìn)。
1.3以學(xué)生為本的服務(wù)意識有待加強(qiáng)
無論是學(xué)校，還是教育工作者，都應(yīng)該樹立一種服務(wù)意識，樹立對學(xué)生負(fù)責(zé)的服務(wù)意識。要堅(jiān)持以學(xué)生為本，為他們的身心健康發(fā)展考慮，為他們的就業(yè)考慮。不僅要考慮如何吸引學(xué)生來到自己學(xué)校上學(xué)，更要考慮學(xué)生從自己的學(xué)校畢業(yè)以后去哪里工作，是否能夠成為一名合格的建設(shè)者。學(xué)校要樹立為學(xué)生全程服務(wù)的意識，迎進(jìn)送出順利就業(yè)，課程設(shè)置上和建設(shè)上更要充分考慮學(xué)生自身的接受能力以及社會的需求，根據(jù)實(shí)際情況和未來發(fā)展趨勢設(shè)置相應(yīng)課程。
2、課程改革與建設(shè)需要考慮的幾個問題
2.1需要設(shè)置以職業(yè)指導(dǎo)課程
對于我們中等職業(yè)技術(shù)教育來說，設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)課是非常必要的。時至今日職業(yè)指導(dǎo)在絕大多數(shù)學(xué)校中還沒有成為一門正式的課程，或有開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課而未納人正常的教學(xué)計劃，并且僅限于在畢業(yè)前的突擊指導(dǎo)，多側(cè)重于政策教育，簡單的就業(yè)技巧教育，內(nèi)容不全面。職業(yè)指導(dǎo)課的師資薄弱，指導(dǎo)課的水平和效果有待加強(qiáng)。因此，職業(yè)指導(dǎo)要走上正軌，需要完善課程體系建設(shè)，把職業(yè)指導(dǎo)納人正常的教學(xué)計劃之中，充分發(fā)揮第一課堂的作用。還要建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。職業(yè)指導(dǎo)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容不僅包括就業(yè)形勢與政策教育，擇業(yè)觀教育，擇業(yè)技巧教育，畢業(yè)生心理素質(zhì)教育，適應(yīng)社會的教育，還包括誠信教育，創(chuàng)業(yè)教育，職業(yè)意識教育，職業(yè)理想教育，職業(yè)道德教育，職業(yè)價值取向教育，職業(yè)生涯規(guī)劃教育以及人生觀、世界觀和價值觀教育等內(nèi)容。職業(yè)指導(dǎo)課可以分為以下幾個方面，一是專業(yè)認(rèn)識;二是職業(yè)意識、職業(yè)道德;三是職業(yè)生涯設(shè)計;四是就業(yè)政策法規(guī);五是求職技巧?？偟膩碚f，職業(yè)指導(dǎo)課程要實(shí)用化、個性化、現(xiàn)代化。課程要根據(jù)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生就業(yè)目標(biāo)訴求來制定，使課程實(shí)用。要尊重學(xué)生的個性，把先進(jìn)的“體驗(yàn)式、情景式、演練式”模式用在課堂中。還要利用先進(jìn)的工具，使課堂現(xiàn)代化，以加強(qiáng)接受效果。
通過課程教學(xué),大學(xué)生應(yīng)當(dāng)在態(tài)度、知識和技能三個層面均達(dá)到以下目標(biāo)。
一是態(tài)度層面:通過本課程的教學(xué),學(xué)生應(yīng)當(dāng)樹立起職業(yè)生涯發(fā)展的自主意識,樹立積極正確的人生觀、價值觀和就業(yè)觀念,把個人發(fā)展和國家需要、社會發(fā)展相結(jié)合,確立職業(yè)的概念和意識,愿意為個人的生涯發(fā)展和社會發(fā)展主動付出積極的努力。二是知識層面:通過本課程的教學(xué),學(xué)生應(yīng)當(dāng)基本了解職業(yè)發(fā)展的階段特點(diǎn);較為清晰地認(rèn)識自己的特性、職業(yè)的特性以及社會環(huán)境;了解就業(yè)形勢與政策法規(guī);掌握基本的勞動力市場信息、相關(guān)的職業(yè)分類知識以及創(chuàng)業(yè)的基本知識。三是技能層面:通過本課程的教學(xué),大學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握自我探索技能、信息搜索與管理技能、生涯決策技能、求職技能等,還應(yīng)該通過課程提高學(xué)生的各種通用技能,比如溝通技能、問題解決技能、自我管理技能和人際交往技能等。
2.2課程改革應(yīng)該根據(jù)社會的需求
在學(xué)校課程設(shè)置的時候，應(yīng)該充分調(diào)查社會的需求，在未來的幾年內(nèi)，對專業(yè)的受歡迎程度做好有效預(yù)測，不盲目開設(shè)專業(yè)，不盲目增加或較少相關(guān)課程。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校也可以深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對社會對人才的需求有個全面的把握。技術(shù)學(xué)校課程應(yīng)該體現(xiàn)職業(yè)教育以發(fā)展技能為主的本質(zhì)，而目前有的課程陳舊落后不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，有的太過高深不適應(yīng)學(xué)生的實(shí)際學(xué)力，而且大多過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位，重理論輕技能，不利于拓展學(xué)生的知識面，不利于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，不利于學(xué)生的均衡發(fā)展。因此，課程綜合化是當(dāng)今課程改革的一大趨勢，課程綜合化“強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗(yàn)、社會需要和問題為核心”；同時，培養(yǎng)初中級級技術(shù)人才也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對現(xiàn)代職業(yè)教育的呼喚。
2.3課程改革應(yīng)該考慮培養(yǎng)學(xué)生身心發(fā)展
中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生無論在生理方面還是在心理方面，都有了很大程度的發(fā)展，這都為其接受進(jìn)一步的教育（其中包括高中階段的專業(yè)教育）創(chuàng)造了條件。特別是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生自我意識的日益成熟，職業(yè)心理的發(fā)展，已使他們具備了接受某種專業(yè)教育、從事一定社會職業(yè)的心理基礎(chǔ)。處于中等職業(yè)教育階段的學(xué)生，其認(rèn)知水平有了進(jìn)一步的提高，概念的、判斷的認(rèn)知方式得到了很大程度發(fā)展，邏輯的、抽象的思維能力日益強(qiáng)化，其意志的堅(jiān)定性以及情感的穩(wěn)定性、社會性、職業(yè)性得以進(jìn)一步加強(qiáng)，外在的技能性活動也進(jìn)一步熟練，并且也易于形成固定的操作能力。所有這些都為處于這一時期的學(xué)生個體的發(fā)展提供了身體、心理等方面的支持，使其認(rèn)知活動、技能訓(xùn)練活動得以順利展開，從而不斷獲得新的知識，形成新的技能。這正是中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置所必須依賴的學(xué)生身心發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。所以，在中等職業(yè)教育的課程設(shè)置中，必須充分考慮到學(xué)生的身心全面、健康發(fā)展。
3、國外職業(yè)技術(shù)教育對我國的啟示
國外，尤其是美國、日本、德國的職業(yè)技術(shù)教育理念和方法都比較先進(jìn)，有很多地方值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
3.1課程改革應(yīng)因地制宜
職業(yè)技術(shù)教育存在很多有效的課程教育模式。但是沒有一種模式可以說是絕對通用的。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，這就要求我們在進(jìn)行課程教育改革時，充分考慮到該地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展特色以及未來發(fā)展的趨勢，制定符合實(shí)際的課程。
3.2課程改革應(yīng)該建立動態(tài)運(yùn)行機(jī)制
課程設(shè)置不可能是一成不變的，所以在進(jìn)行課程設(shè)置的時候應(yīng)該采用發(fā)展的眼光，將課程設(shè)置納入到按需增減、按需調(diào)整的動態(tài)運(yùn)行機(jī)制中去。使課程設(shè)置更加符合現(xiàn)代社會的需求，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
3.3國外在職教課程改革方面的主要特點(diǎn)和趨勢
從國外教育課程改革的特點(diǎn)和趨勢來看，現(xiàn)代職教課程呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)的“教程”向“學(xué)程”的轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的“教育專家導(dǎo)向”向“消費(fèi)者需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的“知識本位”向“能力本位”和“勞動力本位”轉(zhuǎn)變等特點(diǎn)。我們必須要把握這些特點(diǎn)，開展適合時代和國情的職教課程改革。使學(xué)生真正成為有能力、有實(shí)力、有潛力的求職者。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中等職業(yè)教育課程建設(shè)之思考》，譚昌藩，科學(xué)咨詢(教育科研),2009年04期
中職專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制的內(nèi)涵
從目前學(xué)術(shù)界對中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師概念的界定來看，盡管尚未形成一種共識，但主要是指實(shí)踐理論一體化，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生從業(yè)后所需要的特殊知識和能力的教師，在能力方面特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)理論知識和專業(yè)實(shí)踐能力的整合應(yīng)用。
現(xiàn)代漢語對“補(bǔ)充”的基本解讀是進(jìn)一步充實(shí)；補(bǔ)足所缺之物?！爸械嚷殬I(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充”不是通常的數(shù)量上的補(bǔ)充吸納，而是為彌補(bǔ)中等職業(yè)學(xué)校因政策、人事制度等各種因素造成的教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高而進(jìn)行的力度較大的納新。其目的是優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校教師資源，對象是“進(jìn)得來”、“留得住”、“跟得上”、“選得上”的合格或者優(yōu)秀的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師。
機(jī)制是指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系，廣義上屬于制度范疇。體制和制度是機(jī)制建立的基石，通過與之相應(yīng)的體制和制度的建立（或者變革），機(jī)制在實(shí)踐中才能得到體現(xiàn)。機(jī)制通常是由組織、制度和運(yùn)行三部分組成。因此，一個好的機(jī)制，要有健全的組織、完備的制度和順暢的運(yùn)行。中等職業(yè)學(xué)校教師流失的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。中等職業(yè)學(xué)校所需專業(yè)課教師應(yīng)該如何補(bǔ)充，為何要補(bǔ)充，必然涉及標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求和地方財政如何保障等一系列問題。
“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”不同于規(guī)定教師入職條件的“準(zhǔn)入制度”，而是更強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)過程中對合格甚至優(yōu)秀人才的吸納和引入。因此，“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”主要應(yīng)由培養(yǎng)機(jī)制、入職機(jī)制、使用機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制等諸多機(jī)制構(gòu)成。同時，在建立上述補(bǔ)充機(jī)制時必須明確到“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”的基本內(nèi)涵是吸納更多合格的甚至優(yōu)秀人才到中等職業(yè)學(xué)校工作，核心是使合格甚至優(yōu)秀人才面對中等職業(yè)學(xué)校教師崗位時能夠“愿意來”、“進(jìn)得來”、“留得住”。
職業(yè)教育是有別于普通教育的一種教育，而中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師更具特殊性，基于此，“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”還應(yīng)充分考慮中等職業(yè)教育工作的特殊性，從源頭保證高素質(zhì)教師進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校任教。
中職教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
近年來在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策引導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，我國職業(yè)教育主要是中等職業(yè)教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大。2009年全國中等職業(yè)學(xué)校在2008年招生的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大50萬人，努力實(shí)現(xiàn)招生860萬人的目標(biāo)。要保持中等職業(yè)教育這種發(fā)展的勢頭，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時，高度重視提高辦學(xué)質(zhì)量的問題。提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在教師，沒有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍就不可能有高質(zhì)量的職業(yè)教育。因此，必須把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在中等職業(yè)教育發(fā)展中的重要位置。
“十一五”期間，中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)取得了很好的進(jìn)展，師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)取得了重大突破。相關(guān)的制度不斷完善，教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但從總體來看，職教教師隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，保障不足，仍然是當(dāng)前制約職業(yè)教育發(fā)展的突出環(huán)節(jié)。目前主要存在三個問題：一是隨著職業(yè)教育的持續(xù)擴(kuò)招，教師緊缺的問題日益嚴(yán)重；二是專業(yè)課教師的比例偏低，教師的專業(yè)技能水平和實(shí)踐教學(xué)能力偏弱問題突出；第三，管理制度不健全，職教特色不明顯，相關(guān)的條件保障不足。由于中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍的特殊性和中等職業(yè)學(xué)校各方面條件的限制，中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)相對緩慢和滯后。同時，我國職業(yè)院校教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、錄用、選撥制度及其途徑和方法，遠(yuǎn)不如普通教育系統(tǒng)那樣完整和規(guī)范，中等職業(yè)學(xué)校教師尤其是專業(yè)課教師的補(bǔ)充出現(xiàn)斷層。因此，盡快建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制，是十分緊迫而艱巨的任務(wù)。
關(guān)于建立中職專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制的建議
建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，怎么建，怎么辦？并非一蹴而就，既涉及當(dāng)前我國中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)實(shí)需求等諸多教育系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，也與整個社會環(huán)境、經(jīng)費(fèi)、政策和社會支持系統(tǒng)等教育系統(tǒng)外部的關(guān)系和內(nèi)容密切相關(guān)。
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和趨勢來看，這些條件的具備和成熟尚需較長時間。站在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破點(diǎn)應(yīng)該是當(dāng)前建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制的關(guān)鍵。
積極推進(jìn)擴(kuò)大中等職業(yè)免費(fèi)師范教育
從 2007年秋季起，國家開始在六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，目的是通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，建立制度，為培養(yǎng)造就大批扎根農(nóng)村、長期從事農(nóng)村教育工作的優(yōu)秀中小學(xué)教師奠定基礎(chǔ)。在教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育示范引領(lǐng)作用的帶動下，全國許多省份都相繼開展師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，對加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)村教育師資隊(duì)伍發(fā)揮了積極作用。作為我國最早建立、最具影響力、以培養(yǎng)職教師資為主要任務(wù)的天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)充分利用本校培養(yǎng)職教師資的優(yōu)勢，響應(yīng)國家政策，積極為廣西、海南、新疆、、浙江省溫州市等培養(yǎng)免費(fèi)師范生。在當(dāng)前國家大力發(fā)展職業(yè)教育的良好政策環(huán)境下，借助國家公共財政，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)培養(yǎng)免費(fèi)師范生的做法可以在更多學(xué)校實(shí)行。如，江西科技師范大學(xué)等我國首批建立的高等職業(yè)技術(shù)師范院校，是教育部重點(diǎn)建設(shè)的培養(yǎng)職業(yè)教育師資的高等院校，完全有能力實(shí)行免費(fèi)師范生教育。積極實(shí)施師范生免費(fèi)政策是國家提升中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)的一項(xiàng)重要舉措，也是創(chuàng)新中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制和激勵機(jī)制的重要舉措。
加大專業(yè)碩士培養(yǎng)力度
專業(yè)碩士是我國研究生教育的一種形式。它是一種側(cè)重實(shí)踐和應(yīng)用方面的學(xué)位，旨在針對一定的職業(yè)背景，以職業(yè)動機(jī)為導(dǎo)向，培養(yǎng)適應(yīng)社會特定職業(yè)和崗位，以及實(shí)際工作需要的應(yīng)用型高層次專門人才。我國專業(yè)學(xué)位碩士研究生的出現(xiàn)促進(jìn)了我國應(yīng)用型高級專門人才的培養(yǎng)。因此，為緩和當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師短缺和不稱職的問題，完全可以在全國一些有條件的高校大力發(fā)展工程、建筑、農(nóng)業(yè)推廣等領(lǐng)域的專業(yè)碩士。一方面，獲得專業(yè)碩士學(xué)位的畢業(yè)生通過招聘錄用充實(shí)到中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師隊(duì)伍中來；另一方面，通過舉辦學(xué)習(xí)內(nèi)容有針對性的專業(yè)碩士教育，對當(dāng)前在職中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師實(shí)施繼續(xù)教育，以此提高他們的職業(yè)能力和創(chuàng)新能力。
加強(qiáng)企業(yè)選拔專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)
