發(fā)布時間：2023-12-22 10:18:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號 S37；TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0302-01
農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存的必需品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民的身體健康和生命安全，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定[1-2]。
1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的必要性和重要性
開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)，確保為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，維護(hù)人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容，有效地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作向前發(fā)展，切實(shí)提升我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，同時對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易等方面具有十分重要意義。
2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的現(xiàn)狀及存在問題
截至2011年，我國已建成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心有1 339個，基本覆蓋了全國主要大中城市。我國已從部、省、地、縣4個層次開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。各級檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)布局更加合理，檢驗(yàn)檢測設(shè)備更新升級，配套更加完善，檢測方式從單純的定性分析向定性定量分析相結(jié)合擴(kuò)充，檢測范圍由單一產(chǎn)品向各類農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展總體上平穩(wěn)性好。
但我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作起步較晚，正處于探索階段，在開展過程中不可避免地存在一些問題。由于一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)成立時間較短，檢測環(huán)境設(shè)置欠佳，相關(guān)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備簡單，人員不足，專業(yè)技術(shù)有限，經(jīng)費(fèi)缺乏，檢測的主要任務(wù)僅限于例行監(jiān)測，目前的檢測能力無法保證本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測任務(wù)的需求。另外，農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及面廣，檢測項(xiàng)目多，檢測設(shè)備不能批量快速準(zhǔn)確檢測。同時檢驗(yàn)檢測工作開展極不平衡，有些市縣級地區(qū)檢驗(yàn)檢測未運(yùn)作；而且大多數(shù)檢測工作側(cè)重于農(nóng)藥殘留檢測，畜產(chǎn)品及水產(chǎn)品獸藥殘留檢測和農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測能力較弱，不能滿足全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的需要，大部分未能全面開展定性定量檢測。目前，總體檢驗(yàn)檢測工作還不能適應(yīng)日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。
3 對策
3.1 加強(qiáng)先進(jìn)檢測技術(shù)引進(jìn)和檢測方法完善
大多數(shù)檢測儀器設(shè)備陳舊，專業(yè)化程度低，配套性差，限制了檢測范圍和檢測能力，雖然有的項(xiàng)目能檢測，但由于檢測方法與國際不接軌，儀器設(shè)備精度較差，導(dǎo)致結(jié)果偏差較大，難以滿足我國進(jìn)出口貿(mào)易的需要。另外，由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，沒有專門的檢測方法研發(fā)項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)力量十分薄弱，檢測方法標(biāo)準(zhǔn)不完善或嚴(yán)重滯后。因此，需要引進(jìn)國外先進(jìn)高新和高精檢測技術(shù)儀器，加大對更新更好的檢測方法研發(fā)投入力度。
3.2 加強(qiáng)人才引進(jìn)和專業(yè)檢測技術(shù)培訓(xùn)
我國檢測機(jī)構(gòu)普遍存在專業(yè)檢測技術(shù)人員短缺問題，專業(yè)檢測技術(shù)人員素質(zhì)和水平參差不齊，農(nóng)業(yè)部門和地方政府應(yīng)加大對高層次專業(yè)檢測技術(shù)人員引進(jìn)、專業(yè)檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，最好達(dá)到相關(guān)檢測工作持證上崗的目標(biāo)，同時應(yīng)用現(xiàn)代的理論和技術(shù)裝備檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍。
3.3 加大財政資金投入力度
資金短缺是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作中存在的重要問題，檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備維護(hù)和更新的投入不能得到完全保障，人員專業(yè)檢測技術(shù)水平更新得不到落實(shí)。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，是一項(xiàng)儀器試劑耗費(fèi)較大的長期工程，需要各級政府對這項(xiàng)工作的高度重視和全力支持，才能保證檢測工作長期穩(wěn)定的開展[3-4]。
3.4 加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
一套完善的法律法規(guī)體系是提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測水平的根本保障，因此應(yīng)高度重視相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測法律法規(guī)體系建設(shè)，加快完善農(nóng)藥殘留限量、獸藥殘留限量、有毒有害物質(zhì)殘留限量及檢測方法的標(biāo)準(zhǔn)化制定過程，為有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測工作運(yùn)行提供有力的法律支撐。
3.5 加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作管理力度
政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中處于主導(dǎo)地位并起到監(jiān)管作用，在政府管理下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系及法律制度完善，能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中，政府代表國家完善法律制度，立法明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的法律地位和檢驗(yàn)檢測職能，用法律法規(guī)確定檢驗(yàn)檢測部門的明確責(zé)任和分工，使開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作有法可依，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能得到有效保障。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 李遠(yuǎn).巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（23）：290-292.
[2] 黃陽成，翁春英，李翔，等.柳州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀與完善對策[J].廣西農(nóng)學(xué)報，2007（S1）：65-66.
摘要：筆者通過對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行專題調(diào)研，采取深入生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)群體走訪座談，對農(nóng)貿(mào)市場交易情況實(shí)地了解等多種形式，收集掌握了第一手資料和信息，對收集到的資料和信息認(rèn)真分析梳理，認(rèn)為雖然目前全縣未發(fā)生一起食品安全事故，但隨著產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的增加、市場銷售量的擴(kuò)大，農(nóng)村營養(yǎng)餐的普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容忽視，安全隱患和質(zhì)量問題依然存在，因此必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度。
民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是廣大群眾日常飲食的最主要來源，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)群眾飲食健康是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高群眾健康水平，建設(shè)和諧社會的重要舉措。為了提高《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在我縣的深入貫徹落實(shí)，提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視和關(guān)注，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識增強(qiáng)，從2010年開始，縣有關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全活動，活動在縣城城關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，對生產(chǎn)、銷售監(jiān)管工作提出了明確的要求。今年6月以來，對我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況開展了專題調(diào)研，調(diào)研通過對生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)群體走訪座談，對農(nóng)貿(mào)市場交易情況實(shí)地了解，收集掌握了第一手資料和信息，并對收集到的資料和信息分析梳理，形成本調(diào)研報告。
1、目前我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。
我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面主要由農(nóng)業(yè)投入品、種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售幾個環(huán)節(jié)組成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況關(guān)系到我縣農(nóng)產(chǎn)品市場銷售和產(chǎn)品競爭力提高，關(guān)系到城鄉(xiāng)消費(fèi)者的身體健康和生命安全，關(guān)系到全縣農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。通過調(diào)研，我們深切感受到：到目前止，我縣農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢合格率均在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均在95%以上，在銷售和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用違禁物的現(xiàn)象，全縣未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，但就當(dāng)前而言，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與上級要求比，與群眾的期盼比，與市場需求比還有一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)作物特別是蔬菜質(zhì)量安全問題較為突出。蔬菜是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，是群眾一日三餐必不可少的食品來源，由于受季節(jié)性蟲害影響，蔬菜用藥量較多較大，特別是夏秋季節(jié)，像豆角、空心菜等一些葉菜和果菜的用藥情況更是特別嚴(yán)重，加上一些農(nóng)村生產(chǎn)者的用藥安全意識較為淡薄，用藥品種和采收間隔期不符合安全規(guī)定，農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況較為嚴(yán)重。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖不按規(guī)定使用藥品的現(xiàn)象仍然存在，一些養(yǎng)殖戶在使用魚藥時沒有達(dá)到間隔期限，造成水產(chǎn)品藥量殘留超標(biāo)。四是農(nóng)產(chǎn)品交易市場的質(zhì)量安全管理機(jī)制不健全，質(zhì)量安全監(jiān)管基本上是處于缺失狀況。
2、產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的主要隱患
我縣部分農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題隱患?xì)w納起來主要有以下幾個方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，部分生產(chǎn)者道德缺失，為追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益而違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁添加劑，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是違禁違規(guī)藥品的銷售由于利益驅(qū)使時恐有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患，如瘦肉精、甲胺磷等違禁藥品轉(zhuǎn)入地下銷售，查處難度很大。二是管理機(jī)制還未有效建立，我縣編辦雖在2008年10月批準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)局設(shè)立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測試中心，但目前人員、管理機(jī)制還沒有完全到位，工作還未有效開展。三是經(jīng)費(fèi)投入不足，目前省市兩級在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方面都投入了一定財力，而縣級投入不足，未納入縣級財政預(yù)算，從而制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測這一帶有公益性的工作正常開展。
3、加強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)群眾健康和生命安全，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安全意識增強(qiáng)，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將更加重視和關(guān)注，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為各級政府的重要職責(zé)，改善和加強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀是縣政府和相關(guān)行政主管部門當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作，我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出幾點(diǎn)建議。
3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，必須要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作保障。要把承擔(dān)具體工作的人員固定下來，讓他們集中精力從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)工作，并有針對性地加大教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，大膽探索有效的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作科技含量，不斷增強(qiáng)依法行政的能力，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。
3.2 建立完備的檢測條件。開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作需要大量相應(yīng)的設(shè)備和檢測場地，對檢測所需的儀器設(shè)備，要先將現(xiàn)有的儀器設(shè)備登記造冊，整合使用，然后根據(jù)檢測開展的需要，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，購買必要的設(shè)備，形成有人員、有場所、有設(shè)備的良好工作基礎(chǔ)。
3.3 積極探索一條有效的管理途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者等一系列環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作也要實(shí)行分級管理負(fù)責(zé)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測縣級檢測站是龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檢測網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)和是源頭，要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體工作負(fù)責(zé)人和專業(yè)初檢人員，重點(diǎn)生產(chǎn)村特別是重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)村必須明確一名兼職的質(zhì)量安全監(jiān)管人員，把質(zhì)量安全問題消除在生產(chǎn)源頭，要給全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)村配備一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測設(shè)備，方便鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作的開展。
為了使我街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作思路清晰，目標(biāo)明確，措施得力，大見成效，經(jīng)街道辦事處研究，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作指導(dǎo)思想：堅(jiān)持“三級”齊抓共管，圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)、立足務(wù)實(shí)創(chuàng)新。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障廣大人民群眾的食品安全，呵護(hù)廣大人民群眾的生命健康。
二、主要目標(biāo)
遏制農(nóng)產(chǎn)品安全重大事故發(fā)生，杜絕一般事故發(fā)生，加大安全監(jiān)督管理力度，加大專項(xiàng)整治力度，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全街道。
三、工作重點(diǎn)
圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一目標(biāo)，做到“六抓好、六提高”。
1、抓好監(jiān)管組織健全工作，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能作用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的前提，街道成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)口部門要成立相應(yīng)的管理組織，各村（居）委會配備一名管理員，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
2、抓好宣傳教育工作，提高人們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全監(jiān)管宣傳教育工作，做到“兩個結(jié)合”、“兩個到位”，即：突擊宣傳教育與日常宣傳教育相結(jié)合，集中宣傳教育與單位宣傳教育相結(jié)合；做到宣傳教育工作力度到位，宣傳教育方式到位。利用會議、標(biāo)語、橫幅、廣播等方式，廣泛宣傳國家及市、區(qū)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有關(guān)法律法規(guī)，大力營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作氛圍，使廣大群眾進(jìn)一步提高對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，強(qiáng)化人們的安全意識，提高人們自我防范的能力。
3、抓好臺賬、制度健全工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作臺賬，確保臺賬完整，制度齊全，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)。
4、抓好專項(xiàng)整治工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效。街道將扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，做到發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的行為，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效。
[關(guān)鍵詞] 植物保護(hù)；農(nóng)產(chǎn)品；安全
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已成為當(dāng)今社會人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，如何進(jìn)行植物保護(hù)，科學(xué)合理安全用藥，確保農(nóng)產(chǎn)品無農(nóng)藥污染，保護(hù)廣大人民的身體健康，這是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上要解決的問題。特別是我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易額度飛速增加，國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求日益增長，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，保護(hù)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全，打破農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的綠色堡壘，已成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，搞好新形勢下的植物保護(hù)對實(shí)際這一戰(zhàn)略具有重要意義。
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的涵義
我國從2006年11月1日起執(zhí)行了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，其中明確定義，農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、生物品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合保障人的健康安全的要求?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中還明確規(guī)定含有國家禁止使用農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售；農(nóng)藥、獸藥的化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬的有毒物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，也不得銷售；含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素，不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售；防腐劑、添加劑等材料不符合國家強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售。
二、植物保護(hù)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障
1.植物保護(hù)的目的
主要目的在于保護(hù)植物產(chǎn)品（即農(nóng)產(chǎn)品）在生產(chǎn)儲藏過程中不受有害生物如病原菌、蟲害等的侵害，應(yīng)用農(nóng)藥進(jìn)行化學(xué)防治作為其主要技術(shù)難以避免。植物產(chǎn)品處于食物鏈的最頂端，除工業(yè)污染外，多數(shù)污染物直接或間接與農(nóng)藥這種植物保護(hù)的重要生產(chǎn)資料有關(guān)。
2.植物保護(hù)宗旨之一是保護(hù)植物產(chǎn)品安全
植物保護(hù)技術(shù)和措施作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本保障，平均每年挽回大量的糧食損失，在解決人類的溫飽問題上，幾十年來無論在國內(nèi)還是國外都建立了不朽的功績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上約有8億人還沒有足夠的糧食保障。不斷增加的人口和不斷減少的土地使世界糧食供應(yīng)日趨緊張。全世界為害農(nóng)作物的害蟲有10000多種，病原菌有8000多種，線蟲1500多種，雜草2000多種。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中如果不進(jìn)行植物保護(hù)，即不進(jìn)行病蟲草鼠害的整治，產(chǎn)量損失可達(dá)70%，農(nóng)作物僅有30%的收成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在植物保護(hù)的貢獻(xiàn)中，化學(xué)防治可挽回產(chǎn)量損失28%以上，其中除草劑挽回16.4%，殺蟲劑挽回7.1%，殺菌劑挽回4.2%。由此可見，植物保護(hù)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的重要措施。
三、植物保護(hù)技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)測管理
1.植物保護(hù)的技術(shù)
包括法規(guī)防治（植物檢疫）、農(nóng)業(yè)防治、物理防治貫穿于套個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。生物防治以安全、有效、持效、無污染而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)中具有特殊重要性。新型安全且高效低毒的農(nóng)藥開發(fā)和科學(xué)使用，大幅度降低了對非靶性生物和環(huán)境的危害，又為化學(xué)防治展示了樂觀的前景?！邦A(yù)防為主，綜合防治”的植物保護(hù)方針與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價體系的思想是一致的。 。
2.植物保護(hù)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系都強(qiáng)調(diào)防患于未然
植物的保護(hù)技術(shù)著眼著生態(tài)系統(tǒng)，管理對象為有害生物，注重減小農(nóng)藥等有害化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境的影響；《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中對農(nóng)產(chǎn)品安全管理進(jìn)行全程化管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，不僅僅局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也包括農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)即市場流通環(huán)節(jié)，突出源頭治理，加強(qiáng)全程監(jiān)控，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化責(zé)任追究，區(qū)別不同主體，實(shí)行分類指導(dǎo)。
四、植物保護(hù)面臨的新形勢
一、充分認(rèn)識抓好重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性
重大動物疫病防控及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，各級重視，社會關(guān)注。加強(qiáng)重大動物疫病防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是貫徹落實(shí)十精神的具體體現(xiàn)。冬季是各類重大動物疫病的高發(fā)期，加之春節(jié)臨近，農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，也是質(zhì)量安全風(fēng)險集中的敏感期，各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，認(rèn)真履行職責(zé)，深入排查工作中存在的問題和日常監(jiān)管中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定工作計(jì)劃，做到任務(wù)落實(shí)、組織落實(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，為節(jié)日農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障。
二、完善防疫機(jī)制，保障重大動物疫病防控成效
1、實(shí)行目標(biāo)管理。冬季重大動物疫病防控工作實(shí)行目標(biāo)管理，考核結(jié)果納入市政府對鎮(zhèn)街工作的績效考核，并予以通報，對在動物疫病防控工作中表現(xiàn)優(yōu)異的鎮(zhèn)街予以表彰。
2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市防治重大動物疫病指揮部要根據(jù)《重大動物疫病防控工作目標(biāo)考核方案》，對全市的防疫工作予以督導(dǎo)檢查，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。
3、強(qiáng)化免疫注射。必須對全市散養(yǎng)畜禽按要求進(jìn)行集中免疫注射，免疫密度達(dá)100%，規(guī)模養(yǎng)殖場要按科學(xué)的免疫程序進(jìn)行免疫接種，免疫密度確保100%。經(jīng)過前期防疫，沒有達(dá)到抗體保護(hù)率要求的，必須進(jìn)行補(bǔ)防，防疫結(jié)束后，畜牧局要及時進(jìn)行抗體監(jiān)測并予以通報，確保達(dá)到免疫要求。
4、加強(qiáng)疫情監(jiān)測。要細(xì)化部門、鎮(zhèn)街、村居的“屬地管理”責(zé)任，完善疫情監(jiān)測體系，不斷提高預(yù)警預(yù)報能力。被監(jiān)測單位或個人必須按要求采送樣本，以便及時掌握畜禽的免疫效果，科學(xué)指導(dǎo)補(bǔ)防補(bǔ)免。
5、搞好檢疫監(jiān)督。要認(rèn)真搞好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要切實(shí)加強(qiáng)公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理，嚴(yán)防外疫傳入。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則進(jìn)行撲滅，堅(jiān)決防止擴(kuò)散。
6、強(qiáng)化隊(duì)伍管理。嚴(yán)格按照各級村級動物防疫員管理要求，選聘、管理、考核好全市村級動物防疫員隊(duì)伍，按照考核結(jié)果發(fā)放誤工補(bǔ)助，獎勤罰懶，?？顚Ｓ茫袑?shí)發(fā)揮村級防疫員的作用。
7、加大宣傳力度。通過多種形式，宣傳重大動物疫病防控知識，讓養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識防疫工作的重要性，變強(qiáng)制免疫為養(yǎng)殖戶自覺免疫，真正做到群防群控，營造濃厚的防疫氛圍。
8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”和“屬地管理”的總體要求，明確“動物疫病防控政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，全力做好重大動物疫病防控工作。
9、保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要將動物疫病免疫監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、無害化處理及動物及其產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)檢測等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。
10、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。市防治重大動物疫病指揮部負(fù)責(zé)對全市的動物疫病防控工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對、失職瀆職等行為進(jìn)行行政問責(zé)，對觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。
三、強(qiáng)化措施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平
1、強(qiáng)化監(jiān)測，清除安全隱患。要根據(jù)冬季以大棚生產(chǎn)為主的特點(diǎn)，突出蔬菜生產(chǎn)期間和上市前的用藥、用肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展以煙熏劑為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查，加大抽檢頻次和數(shù)量。要指導(dǎo)已建立農(nóng)殘檢測室或配備農(nóng)藥殘留速測儀的各鎮(zhèn)（街道）、基地園區(qū)、市場進(jìn)行自檢，并對全市主要瓜菜生產(chǎn)基地園區(qū)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行大范圍、全方位、多品種、多頻次、多數(shù)量的農(nóng)藥殘留專項(xiàng)抽查檢測。各鎮(zhèn)（街道）要重點(diǎn)做好蔬菜，特別是韭菜分散種植戶的抽檢工作，盡量做到不漏村、不漏戶、不漏品種。對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，在進(jìn)行上報的同時，要依法采取有效措施做出處理，檢測出高毒農(nóng)藥成分的，要堅(jiān)決進(jìn)行銷毀，未出農(nóng)藥安全間隔期的，要監(jiān)督其在安全間隔期之后進(jìn)行銷售，對檢測結(jié)果存在疑問的，要送農(nóng)業(yè)局檢測中心進(jìn)行復(fù)檢，盡可能地消除質(zhì)量安全隱患。
2、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)管監(jiān)督。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員是我市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一支重要力量。農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員的督導(dǎo)、考核和管理力度，及時兌現(xiàn)獎懲，對工作不積極、不負(fù)責(zé)的要堅(jiān)決撤換，確保把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。
3、加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。要從制定技術(shù)規(guī)程、編制操作手冊、開展技術(shù)培訓(xùn)入手，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要針對冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)對大棚蔬菜、瓜果進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大種植戶按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求進(jìn)行生產(chǎn)管理，確保質(zhì)量安全。
關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;檢驗(yàn)檢測;體系建設(shè);對策
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到各級政府和人民群眾的重視。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是增強(qiáng)寶雞市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障寶雞市城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)安全、落實(shí)以人為本、構(gòu)建“和諧寶雞”的迫切要求。寶雞市是典型的城郊農(nóng)業(yè)區(qū)，小麥、玉米等大宗糧食作物種植面積大，同時，蘋果、梨、獼猴桃、櫻桃、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物也占有相當(dāng)大的面積，生產(chǎn)的這些農(nóng)產(chǎn)品除供給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘ＯM(fèi)外，多余的部分要調(diào)往外地銷售，尚不能自足的農(nóng)產(chǎn)品又要從外地調(diào)入，在這個相互流通的過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作就顯得尤為重要。
1寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作現(xiàn)狀
寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心于2008年5月開始籌建，2008年7月市編委批準(zhǔn)正式成立，10月人員基本到位，化驗(yàn)室正在建設(shè)之中，初建面積30 m2左右，配備NY-Ⅳ農(nóng)藥殘留速測儀器，另有檢測車1輛，配備NC-800農(nóng)藥殘留速測儀器。市區(qū)的寶商家美佳、恒豐園果品批發(fā)市場等超市、批發(fā)市場利用農(nóng)藥快速檢測儀開展蔬菜、水果等樣品的農(nóng)藥殘留檢測工作。12個縣區(qū)當(dāng)中，金臺區(qū)已于2003年成立了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，與金臺區(qū)農(nóng)技站合署辦公，開展農(nóng)藥殘留檢測;陳倉、鳳翔2個縣區(qū)爭取的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站建設(shè)》項(xiàng)目，投資儀器已基本到位，但由于種種原因，至今還未開展相關(guān)檢測工作;岐山、扶風(fēng)、太白等3個縣已爭取到《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站建設(shè)項(xiàng)目》，項(xiàng)目正在建設(shè)之中;其他縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作由于經(jīng)費(fèi)等原因基本處于停滯狀態(tài)。
2寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作存在的問題
2.1檢測體系不健全
目前，全市12個縣區(qū)中，陳倉區(qū)雖已批編制，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和其他縣區(qū)一樣仍掛靠在農(nóng)業(yè)局，沒有成立對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)[1]，多數(shù)縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作職能放在農(nóng)業(yè)局，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作掛靠在農(nóng)技中心，如隴縣、千陽、鳳翔、岐山、眉縣、太白、麟游等7個縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作掛靠在農(nóng)技中心，扶風(fēng)縣掛靠在執(zhí)法大隊(duì)，金臺區(qū)掛靠在農(nóng)技站，渭濱區(qū)掛靠在蔬菜站。市區(qū)的寶商家美佳、華潤萬家、恒豐園果品批發(fā)市場等幾個超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備有簡單的農(nóng)藥殘留速測儀，開展日常性的農(nóng)殘檢測工作，但縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作仍處于空白狀態(tài)，這種不健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)極不利于全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的全面開展。
2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作宣傳不到位
個別縣區(qū)政府和相關(guān)部門對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識不足，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的支持和投入力度不夠，體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。由于宣傳不到位，部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識也比較模糊，沒有形成全社會共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，致使市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心到有關(guān)縣區(qū)的超市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作而不能得到很好的配合。
2.3檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備配備不齊全
從全市范圍看，目前還沒有一家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全化驗(yàn)室的設(shè)施是完備齊全的，農(nóng)藥殘留檢測要用到的液相色譜儀、氣相色譜儀等很多設(shè)備均因資金問題而沒有配備。鳳翔、陳倉2個縣區(qū)在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站建設(shè)》項(xiàng)目上雖已配備了液相色譜儀，但由于沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，至今沒有啟用。其他縣區(qū)的設(shè)備配置也很不齊全，部分機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備已經(jīng)老化，由于經(jīng)費(fèi)沒有保障，因此檢測工作難以持續(xù)開展。能夠開展速測工作的金臺區(qū)農(nóng)技站所管理的幾個蔬菜批發(fā)市場或超市，因受設(shè)備和人員限制，檢測能力只限于定性分析，不能作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)。
2.4專職檢測人員缺乏，技術(shù)操作水平亟待提高
從寶雞市整個情況來看，普遍存在專業(yè)檢測人員缺乏的問題[2]。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心現(xiàn)有工作人員雖然都具有大專以上文憑，但半數(shù)以上所學(xué)專業(yè)不對口，專業(yè)對口的技術(shù)人員由于沒有儀器設(shè)備及系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，致使檢測技術(shù)和力量仍顯得十分缺乏。臨時掛靠于農(nóng)技中心或其他單位的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)也沒有從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的專業(yè)技術(shù)人員，特別是儀器設(shè)備已落實(shí)到位的鳳翔、陳倉2個《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站建設(shè)》項(xiàng)目實(shí)施縣，檢測技術(shù)力量的缺乏已成為制約當(dāng)前檢測工作開展的主要問題之一。
3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策
3.1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度
加強(qiáng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)知識的宣傳普及，提高各級政府的重視程度和支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量意識和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的安全意識，使各級政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者都能關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為維護(hù)公眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
3.2加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)
按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的意見》要求，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系》已于2009年4月通過省級論證并報市政府待批，按照當(dāng)初體系建設(shè)的要求，寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心要以具備精準(zhǔn)定量分析能力為建設(shè)目標(biāo)，通過不斷完善化驗(yàn)室設(shè)施，配備專職檢測人員，加強(qiáng)檢測人員技能培訓(xùn)，化驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)可等工作，爭取建成陜西省一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)主要以開展現(xiàn)場快速檢測、指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，直接面向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，重點(diǎn)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、大型超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測工作;生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、大型超市也要建立檢測機(jī)構(gòu)，利用快速檢測設(shè)備，做好農(nóng)產(chǎn)品自檢，把好質(zhì)量入口關(guān)。
3.3加大財政資金投入力度
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測包括設(shè)備投入、檢測成本、人員培訓(xùn)、認(rèn)證認(rèn)可等多項(xiàng)開支，尤其是可作定量分析的液相色譜分析儀價格高達(dá)幾百萬元，試劑及其他耗材價格不菲，如要開展經(jīng)常性的檢測，經(jīng)費(fèi)花銷很大。省、市2級財政從2008年籌建至今，雖然撥給寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心100多萬元的籌建經(jīng)費(fèi)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的運(yùn)作開支需要。因此，市、縣2級政府應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》等法律規(guī)定和文件精神，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作經(jīng)費(fèi)列入年度同級財政預(yù)算，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、化驗(yàn)室建設(shè)、市場監(jiān)管和人員培訓(xùn)等工作的正常開展提供足額的經(jīng)費(fèi)保障[3]。
3.4加速人才引進(jìn)與技術(shù)培訓(xùn)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作任務(wù)繁重。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》中“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于5人，其中中級職稱以上人員比例不低于40%。技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級以上技術(shù)職稱，并從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作5年以上”的規(guī)定，寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心應(yīng)至少配備8~10名以上專職檢測人員，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心至少配備5名專職檢測人員[4]。改變管理與檢測人員混用的現(xiàn)象，把檢測人員從管理監(jiān)督中分離出來，保證檢測工作正常有序開展?？h區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與編制、人事部門的溝通聯(lián)系，及時反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)方面專業(yè)檢測人員缺乏的問題，從大學(xué)畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用高素質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)檢測人員，充實(shí)壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，并對現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，更新知識，提高技能，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作新的需要。
4參考文獻(xiàn)
[1] 李艷妮，王曉妮，李乃會.基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在問題及發(fā)展建議[J].中國農(nóng)村小康科技，2010(11):6-7.
[2] 張薇，張文君.強(qiáng)化林限用農(nóng)藥管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)藥，2010(2):152-154.
一是給生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者造成重大經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)產(chǎn)品一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，不但會對直接的消費(fèi)者的生命財產(chǎn)造成損害，還可能由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，追究該農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者的責(zé)任。最終，消費(fèi)者的損失將由經(jīng)營者來承擔(dān)。其最終結(jié)果是消費(fèi)者和經(jīng)營者都為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題付出了代價。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)產(chǎn)業(yè)危機(jī)。對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和初級加工企業(yè)來說，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的信譽(yù)損失，屬于個體經(jīng)濟(jì)行為。但由于大部分農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)品牌多被稱作原產(chǎn)地品牌而非注冊商標(biāo)，如煙臺蘋果、壽光蔬菜、章丘的大蔥等，個別生產(chǎn)者的行為卻會帶來整個區(qū)域品牌的信譽(yù)危機(jī)。2005年河北省張北無公害農(nóng)蔬菜基地的個別農(nóng)戶利用夜間偷施劇毒農(nóng)藥遭到“焦點(diǎn)訪談”曝光之后，北京市場開始拒絕接受來自該產(chǎn)區(qū)的蔬菜，給當(dāng)?shù)責(zé)o公害蔬菜生產(chǎn)以沉重打擊，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。三是降低消費(fèi)信心，引起社會恐慌。農(nóng)產(chǎn)品作為一種特殊的商品，其產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到公眾的生命和健康。一旦產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，該產(chǎn)品信譽(yù)和消費(fèi)者信心的下降，也帶來一系列的社會問題，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素的增加。近幾年來，禽流感、蘇丹紅等一系列的事件都引發(fā)了大面積的社會恐慌。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度發(fā)達(dá)的國家，一般都有一個完善的法律體系。通常是在國家層面上有一個基本的統(tǒng)一的法律，通過基本的法律來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個法律和各個執(zhí)法部門之間的關(guān)系，有效地發(fā)揮法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)的作用。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律完善的國家還在橫向和縱向的方面構(gòu)建了一個有效的法律網(wǎng)，以一個整體協(xié)調(diào)的法律體系來保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。目前，我國還沒有一個類似于國外的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法，結(jié)果導(dǎo)致很多矛盾,表現(xiàn)最為突出的是《食品安全法法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》之間的不協(xié)調(diào)性。首先,我國存在食品衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量兩套獨(dú)立而且規(guī)定不一致的法律,導(dǎo)致在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員無所適從。在制定法律過程中,部門之間的協(xié)調(diào)和溝通不夠,這就不可避免地會產(chǎn)生矛盾。所以，完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的呼聲越來越高。
二、完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的對策
1、完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法，結(jié)合我國目前的實(shí)際情況，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到在我國加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的立法的緊迫性，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)及各種規(guī)章制度的工作已經(jīng)迫在眉睫。因此，有必要加大有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法工作，并對現(xiàn)有與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)整、修訂及全面清理,建立重在防范,以科學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品安全法律體系。這個完善的法律體系應(yīng)該包括以基本法為龍頭,其他具體法律相配合的多種層次的專門具體的法律體系。以國際食品安全法典為依據(jù),建立農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)體系的基本框架，有利于我國的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易和與國際接軌。我國新出臺的《食品安全法》第二條規(guī)定，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。因此，對于涉及農(nóng)產(chǎn)品方面的安全風(fēng)險檢測和評估、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品安全事故的處理等問題應(yīng)該按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，但我國的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中并無此項(xiàng)規(guī)定，大多數(shù)都零散地規(guī)定在國務(wù)院的行政法規(guī)中。因此，有必要借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，對我國的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行修改、補(bǔ)充，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》成為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》這一基本法對農(nóng)產(chǎn)品安全管理做出原則的規(guī)定。修改后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)當(dāng)明確以危險性評估為基礎(chǔ)來建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系;明確各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任;明確食品安全管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制;制定與政策實(shí)施相關(guān)的基本方針;明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及其他相關(guān)者在保障農(nóng)產(chǎn)品安全過程中的權(quán)利和職責(zé);確保制定政策過程公正性和透明性;綜合推進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)的政策實(shí)施;明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制;對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)定;闡明食品安全教育的重要性等。
2、制定與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套的法律法規(guī)。對于經(jīng)過修訂的新的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)范的內(nèi)容更加全面，但多為原則性的規(guī)定。為了能夠更好地發(fā)揮法律的作用，應(yīng)該有一些與之相配套的單一的法律。在某些與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全聯(lián)系緊密、需要詳細(xì)具體規(guī)定的、屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域等方面，今后應(yīng)根據(jù)需要制定一些單一的法律。目前,我國有一些制度還體現(xiàn)為條例、暫行規(guī)定、通知等形式,今后隨著時間的推移,應(yīng)當(dāng)將一部分上升為法律。對于我國來說,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)配套法令和條例、《市場準(zhǔn)入制度法》、《植物檢疫法》、《轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法》、《認(rèn)證法》等是應(yīng)當(dāng)考慮的問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理體系
1前言
我國是農(nóng)業(yè)大國，也正是因?yàn)槿绱?，我國歷來對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了高度的重視。尤其是伴隨著改革開放以來，我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更是迎來了前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理顯得尤為重要。
2我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀分析
2.1進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要性分析
長期以來，我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)就是有效保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，追求產(chǎn)量的增加，應(yīng)該說這是由我國正處于并將長期處于社會主義發(fā)展初級階段的國情所決定的。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品的供求逐步進(jìn)入平衡、穩(wěn)定甚至還有所富余的狀態(tài)，人們生活水平的提升也使得人們對生活質(zhì)量有了更高的追求，諸多因素將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到了極為突出的位置。另外，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提升，這與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著莫大的關(guān)聯(lián)，在經(jīng)濟(jì)相對落后的狀況下，人們只要吃得飽就好，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提升，人們不僅僅追求吃得飽，更要求吃得好，更加關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品是否安全，是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否真正安全，是否真正有益于身體健康。在這樣的背景下，如何有效統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系就尤為關(guān)鍵。最后，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，質(zhì)量安全是關(guān)鍵。因此，必須全力以赴，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升質(zhì)量安全水平。
2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀分析
從目前了解的實(shí)際情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系尚且不夠健全、完善，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.2.1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落后與缺乏
在世界主要的發(fā)達(dá)國家，通常是2年或者5年修訂一次農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而在我國，通常都是10年左右的事件才會對現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。另外，我國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種類也相對缺乏。從當(dāng)前的情況來看，我國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更多的是圍繞農(nóng)作物生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程展開的，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留安全限量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品的分級標(biāo)準(zhǔn)以及市場準(zhǔn)入等方面的相關(guān)規(guī)定較少，甚至根本沒有。需要注意的是，我國的很多農(nóng)產(chǎn)品還無法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)。我國農(nóng)產(chǎn)品的來源大多都是農(nóng)民生產(chǎn)的，由于很難統(tǒng)一組織、加上農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高等因素的限制，短期內(nèi)無法形成品牌，也不便于政府部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督與管理；與此同時，在質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂方面，主體相對混亂，權(quán)責(zé)劃分不明確，標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)甚至不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在。我們以蔬菜這種初級農(nóng)產(chǎn)品為例，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既有衛(wèi)生部門制定的，也有質(zhì)檢部門制定的，還有農(nóng)業(yè)部門制定的，雖然都是國家標(biāo)準(zhǔn)，但是與衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)相比，質(zhì)檢部門的標(biāo)準(zhǔn)更多，讓經(jīng)營者無所適從。
2.2.2質(zhì)量檢測體系不完善
質(zhì)量檢測體系的不完善主要體現(xiàn)在制度體系的不完善、投資體系的不完善、監(jiān)測體系的不完善等幾個方面。在制度體系方面，雖然我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)早在1998年就開始了，但是無論是在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，還是在實(shí)際的檢測能力等方面，都存在著較大的差距。在投資體系方面，目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)大多是非營利性的公益性質(zhì)單位，投資來源相對單一，主要是靠國家的財政資金，而實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、先進(jìn)儀器設(shè)備的采購、技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)等，都需要更多的資金來源，當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)或者大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由于尚且沒有真正意識到做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理等因素的影響，很少甚至根本不愿意提供必要的資金支持。在檢測體系方面，無論是監(jiān)測的范圍，還是監(jiān)測的品種都相對較少，最終導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果的代表性不夠，無法全面、真實(shí)反映農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。
2.2.3質(zhì)量檢測管理隊(duì)伍的專業(yè)化不強(qiáng)
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測是一項(xiàng)技術(shù)型較強(qiáng)的工作，從目前的情況來看，專業(yè)人才的匱乏，現(xiàn)有人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升都是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不到位的主要原因。
3進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策分析
3.1樹立先進(jìn)的質(zhì)量安全管理理念
理念是先知，也是行動的先導(dǎo)。對于相關(guān)部門和相關(guān)人員而言，一定要首先樹立先進(jìn)的質(zhì)量安全管理理念，進(jìn)而以主人翁的責(zé)任感和使命感投入到實(shí)際的工作中去，為各項(xiàng)工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)、有力的保障。
3.2農(nóng)戶-企業(yè)-政府的協(xié)同努力
在農(nóng)戶方面，由于農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，因此在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過程中發(fā)揮著不容忽視的作用。為此，一定要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識，盡量采用更加環(huán)保的方式來從事農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，提升農(nóng)戶的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動更加科學(xué)、合理、規(guī)范。在企業(yè)方面，要嚴(yán)格控制工業(yè)污水以及二氧化碳等的過量排放可能對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，進(jìn)而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。具體來說，企業(yè)的生產(chǎn)活動必須符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；另外，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來說，不僅要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染，比如說農(nóng)藥、化肥的不合理施用和不當(dāng)處理，還要注意生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)該嚴(yán)格按照我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。從政府方面來說，要想強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進(jìn)行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應(yīng)該制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，完善相關(guān)法律法規(guī)；提高土壤修復(fù)技術(shù)，消減污染物從土壤向農(nóng)產(chǎn)品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產(chǎn)能力；增加資金投入，加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識和生產(chǎn)技術(shù)水平。另外，事中應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的檢測，要求企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府應(yīng)該定期派人去企業(yè)生產(chǎn)基地考察，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過程，對不按要求進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)該給予嚴(yán)厲懲罰，并通過新聞媒體向外。最后，事后應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。
參考文獻(xiàn)
[1]趙輝.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012，29（2）：42-44.
