發(fā)布時(shí)間：2023-11-16 11:03:29
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對(duì)公益活動(dòng)的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、基本情況
二、存在的問(wèn)題
1、科技創(chuàng)新機(jī)制不健全。一方面，各級(jí)職能部門(mén)沒(méi)有合理確定職責(zé)范圍。在科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、體制機(jī)制建設(shè)、對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的幫扶措施等基本上缺乏統(tǒng)一步調(diào)，造成工作推進(jìn)缺乏有機(jī)合力，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。二是各類(lèi)企業(yè)之間缺乏有效的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成各縣區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，基礎(chǔ)設(shè)施銜接性較差。
2、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足。近幾年來(lái)，**大中型工業(yè)企業(yè)r&d經(jīng)費(fèi)投入總量雖然呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但仍處于較低水平。2008年，全市r＆d經(jīng)費(fèi)投入占gdp的比重僅為0.17%，比全國(guó)平均水平1.34%低1.17%，與新型工業(yè)化的高速發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。低水平的r&d投入，導(dǎo)致多數(shù)工業(yè)企業(yè)無(wú)力進(jìn)行核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的戰(zhàn)略研究，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)普遍維持在對(duì)一些低端技術(shù)的研發(fā)上，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足，將制約企業(yè)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)實(shí)踐 公益教育 大學(xué)教育
中圖分類(lèi)號(hào)：G641
一?公益活動(dòng)與公益教育開(kāi)展的意義
公益事業(yè)是當(dāng)下中國(guó)呼吁全民開(kāi)展的活動(dòng)，是中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。組織開(kāi)展公益活動(dòng)是勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)無(wú)私奉獻(xiàn)的表現(xiàn)，而我們當(dāng)代大學(xué)生缺少的正是這種思想與觀念，所以公益教育在大學(xué)里的開(kāi)展是很有必要的。學(xué)生通過(guò)參加社會(huì)公益活動(dòng)，傳播無(wú)私奉獻(xiàn)他人，投身社會(huì)實(shí)踐的方式來(lái)提升自己的綜合素質(zhì)，對(duì)學(xué)生的成人，成才，以及對(duì)社會(huì)的文明發(fā)展，和諧都有著重要的意義。
1.學(xué)生全面發(fā)展的有效途徑
高校開(kāi)展公益教育與公益活動(dòng)是高校教育一種嶄新的主動(dòng)組織學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的形式，得到了政府、社會(huì)和學(xué)生普遍認(rèn)可。高校通過(guò)開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，可以讓學(xué)生在處理社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題和事物的過(guò)程中鍛煉自己，這些都是在學(xué)校內(nèi)和書(shū)本里無(wú)法學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)。而且公益活動(dòng)的開(kāi)展可以讓學(xué)生更好的接觸社會(huì)，體驗(yàn)社會(huì)的各個(gè)方面，加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)生的思想成長(zhǎng)與觀念培養(yǎng)起了很大的作用。由此可見(jiàn)，高校開(kāi)展公益活動(dòng)與公益教育對(duì)學(xué)生的內(nèi)在素質(zhì)和外在能力培養(yǎng)起了很大的幫助，可以讓學(xué)生更好的明確自己在這個(gè)社會(huì)中的價(jià)值，明確自己的定位，避免了學(xué)生思想的空虛，與此同時(shí)加強(qiáng)了學(xué)生的內(nèi)在價(jià)值的培養(yǎng)。使其樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀念，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，激發(fā)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感與使命感。
2.學(xué)生思想的體現(xiàn)模型與價(jià)值載體
高校開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)與公益教育，通過(guò)給學(xué)生提供各樣的活動(dòng)方式，從而形成一種公益教育模式，有效的發(fā)揮學(xué)生進(jìn)行社會(huì)公益活動(dòng)的教育功能。在公益活動(dòng)中，不僅能促進(jìn)學(xué)生親身體驗(yàn)社會(huì)，了解社會(huì)，而且多種多樣的公益活動(dòng)可以使學(xué)生的社會(huì)公益思想得到升華，陶冶自身情操，并在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中樹(shù)立良好的世界觀，堅(jiān)定的信念理想和高尚的道德品質(zhì)。高校開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng) 是對(duì)學(xué)生進(jìn)行公益教育思想道德培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，公益活動(dòng)可以讓學(xué)生更好的了解社會(huì)，明確當(dāng)下社會(huì)形式，豐富自身經(jīng)驗(yàn)，提升自身綜合素質(zhì)的良好途徑，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。
二?公益活動(dòng)開(kāi)展的問(wèn)題與現(xiàn)狀
1.公益教育的實(shí)踐性不足
當(dāng)下社會(huì)，公益活動(dòng)與公益教育處在初級(jí)階段，高校公益活動(dòng)開(kāi)展的如火如荼，例如西部支教，大型社會(huì)活動(dòng)，自然保護(hù)區(qū)宣傳，和當(dāng)?shù)卣_(kāi)展合作等等，自然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，但目前的公益實(shí)踐存在很大的局限性。一些高校的公益教育與公益活動(dòng)依然停留在淺顯的嘗試階段，也有許多高校的公益活動(dòng)開(kāi)展看起來(lái)紅紅火火，但是實(shí)際活動(dòng)的實(shí)際效果與理想的目標(biāo)差距很大。并沒(méi)有什么實(shí)際效果，最終導(dǎo)致公益活動(dòng)走向形式化，使公益活動(dòng)的社會(huì)價(jià)值無(wú)法完全體現(xiàn)。造成高校公益活動(dòng)的形式化，實(shí)際效果差，無(wú)法使高校學(xué)生的綜合素質(zhì)得到有效提高，社會(huì)實(shí)踐能力有限，缺乏社會(huì)公益活動(dòng)鍛煉與培養(yǎng)等一系列問(wèn)題。
2.公益活動(dòng)開(kāi)展的 資金問(wèn)題
高校開(kāi)展公益教育與公益活動(dòng)，很多情況下都是高校單方面的決定與組織，雖然高校的社會(huì)實(shí)踐公益活動(dòng)和公益教育得到了社會(huì)與政府的認(rèn)可，但是并沒(méi)有得到很多的支持。公益活動(dòng)的特性是無(wú)償，高校開(kāi)展公益活動(dòng)自然也是無(wú)償活動(dòng)，這就造成了物質(zhì)方面與資金方面的短缺。全國(guó)的高校教育經(jīng)費(fèi)中并沒(méi)有為公益活動(dòng)的開(kāi)展設(shè)立額外資金，這就意味著，開(kāi)展公益活動(dòng)的費(fèi)用需要高校以及學(xué)生個(gè)人承擔(dān)，這會(huì)很大程度上 打消學(xué)生與高校對(duì)公益活動(dòng)開(kāi)展的積極性，極大程度上的影響了公益教育的效果與實(shí)行。高校的首要任務(wù)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)，其次是社會(huì)實(shí)踐，因此學(xué)校沒(méi)有更多的資金用于開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，學(xué)生也是一樣。
三?如何更好的開(kāi)展公益教育與公益活動(dòng)實(shí)踐
1.公益活動(dòng)創(chuàng)設(shè)要體現(xiàn)時(shí)代性，滿(mǎn)足當(dāng)代大學(xué)生需求
高校的公益教育與公益活動(dòng)的開(kāi)展，必然以當(dāng)代大學(xué)生為主體，時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，就需要高校肩負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代化人才與高綜合素質(zhì)人才的使命，公益活動(dòng)的創(chuàng)設(shè)方法需要具有鮮明的時(shí)代特征，只有禁口時(shí)代的脈搏，才能與時(shí)俱進(jìn)，才會(huì)具有強(qiáng)大的生命力與較強(qiáng)的可持續(xù)性，才會(huì)被當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)同并參與進(jìn)來(lái)。所以在公益活動(dòng)的創(chuàng)設(shè)上我們需要以當(dāng)代大學(xué)生為主導(dǎo)，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行開(kāi)展活動(dòng)，這樣才會(huì)得到學(xué)生的響應(yīng)。
這些社會(huì)公益活動(dòng)無(wú)一不是當(dāng)下最熱門(mén)的公益活動(dòng)，與時(shí)代息息相關(guān)，以活動(dòng)為媒介，傳遞正能量為目的，開(kāi)展一些列的公益活動(dòng)，不僅調(diào)動(dòng)了當(dāng)代大學(xué)生的參與積極性，更使其在參與中思想道德水平得到了提升。
2.搭建制度平臺(tái)，拓寬大學(xué)生公益活動(dòng)的服務(wù)受眾
首先高校應(yīng)盡快制定針對(duì)公益活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、指導(dǎo)教師職責(zé)、活動(dòng)管理制度，解決公益活動(dòng)多而無(wú)序的狀態(tài)，理清管理主體與責(zé)任主體，完善分工，落實(shí)責(zé)任。其次在調(diào)研中，常見(jiàn)高校開(kāi)展活動(dòng)以慰問(wèn)養(yǎng)老院、留守兒童為主要對(duì)象，服務(wù)對(duì)象單一，并且在服務(wù)單位，也有可能出現(xiàn)高校扎堆的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是以雷鋒月尤為嚴(yán)重。因此我們提倡高校在開(kāi)展公益活動(dòng)時(shí)，可以將服務(wù)受眾擴(kuò)展到周邊社區(qū)、中小學(xué)、醫(yī)院，以義工志愿者的形式開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，擴(kuò)展服務(wù)受眾，高校組建志愿者團(tuán)隊(duì)，讓學(xué)生在活動(dòng)中不僅能提高思想政治素質(zhì)，深化公益教育的教育效果，與此同時(shí)學(xué)會(huì)團(tuán)合作。
3.加深公益活動(dòng)中對(duì)學(xué)生思想的教育
時(shí)間：2021年4月
自2008年汶川大地震后，我國(guó)公益社會(huì)組織得到了迅猛發(fā)展，特別是救援隊(duì)隊(duì)伍的發(fā)展也很迅速，因其參與社會(huì)應(yīng)急的熱情高，活動(dòng)范圍廣，搶險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)挼忍攸c(diǎn)，成為社會(huì)上一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，這些隊(duì)伍不僅弘揚(yáng)社會(huì)正能量，而且已成為應(yīng)急體系不可或缺的一份子。救援隊(duì)主要性質(zhì)就是純公益救援和參加舉辦各種公益活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)志愿服務(wù)和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，是輔助政府搶險(xiǎn)救災(zāi)的一支重要的社會(huì)救援力量。但隊(duì)伍管理松散，裝備低下，資金缺乏，專(zhuān)業(yè)欠缺，保障缺失等問(wèn)題也日益凸顯，雖然各級(jí)政府部門(mén)對(duì)社會(huì)救援力量高度重視，培育力度逐漸加大，但大部分公益組織連對(duì)口的主管部門(mén)都沒(méi)有，所以一直以來(lái)并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的政策和資金的支持，維持隊(duì)伍的發(fā)展基本上靠隊(duì)員的情懷，因?yàn)樾枰米约旱氖杖胙a(bǔ)貼公益活動(dòng)，這些實(shí)際問(wèn)題已經(jīng)阻礙了社會(huì)組織隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)。
介休市目前有天龍救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)、斑馬救援隊(duì)等三支相對(duì)比較專(zhuān)業(yè)的民間救援隊(duì)伍，幾年以來(lái)從應(yīng)急救援、應(yīng)急保障、公益講座、培訓(xùn)、防震減災(zāi)科學(xué)普及以及抗疫方面為社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)，其中藍(lán)天救援隊(duì)、天龍救援隊(duì)先后獲得介休好人獎(jiǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，結(jié)合在工作中碰到的各種情況，要更好地輔助政府、為人民群眾服務(wù)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，發(fā)揮公益救援力量，還存在不少的問(wèn)題和短板。
目前社會(huì)組織存在的困難具體表現(xiàn)在 :
1、缺乏必要的救援器材和裝備 ，比如常見(jiàn)的急救包、擔(dān)架、除顫儀、救生衣，以及救援車(chē)輛等救援裝備，還有用于運(yùn)輸救生艇的專(zhuān)用拖車(chē)，這些專(zhuān)業(yè)裝備價(jià)格高，以救援隊(duì)目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，無(wú)力承擔(dān)。
2.缺少裝備安置倉(cāng)庫(kù)。隨著添置的基本裝備數(shù)量不斷擴(kuò)大，加之有些救援組織一直就沒(méi)有辦公場(chǎng)所和裝備庫(kù)房，救援隊(duì)的救援裝備無(wú)地存放。
3.缺失實(shí)施救援活動(dòng)的保障機(jī)制。一是救援時(shí)間的保障，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，需要隨時(shí)出動(dòng)、立即救援，公務(wù)員及企事業(yè)單位職工身份的救援隊(duì)員面臨著出隊(duì)與單位考勤之間的矛盾。二是隊(duì)員生命安全的保障，應(yīng)急救援本身存在安全風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)意外發(fā)生時(shí)，對(duì)隊(duì)員家屬與整支隊(duì)伍都將帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。由于公益救援性質(zhì)，目前沒(méi)有足夠的資金承擔(dān)救援隊(duì)員的商業(yè)意外保險(xiǎn)費(fèi)用。
具體的建議：
關(guān)鍵詞：社會(huì)公益 審計(jì) 創(chuàng)新模式
一、我國(guó)社會(huì)公益的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）社會(huì)公益的現(xiàn)狀
社會(huì)公益，即是社會(huì)公眾共同享有的利益。社會(huì)公益事業(yè)利國(guó)利民，社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)積極參與。近年來(lái)，在黨和政府的大力倡導(dǎo)和支持下，我國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、救助范圍和捐助款物等方面，都得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)的社會(huì)公益組織數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了49.2萬(wàn)個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體26.8萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位22.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2 961個(gè)。2013年5月31日前，國(guó)內(nèi)共有基金會(huì)3 158家，其中非公募基金會(huì)1 811家，公募基金會(huì)1 347家。在收入方面，以基金會(huì)為例，2010年全國(guó)基金會(huì)的收入總額為183.97億元，2011年達(dá)到了447.11億元。在公益支出方面，2010年全國(guó)基金會(huì)的公益支出176億元，2011年達(dá)到256億元。在開(kāi)展的公益項(xiàng)目方面，主要包括扶貧濟(jì)困、社會(huì)福利、救災(zāi)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域，受益對(duì)象主要是貧困戶(hù)、殘疾人、失學(xué)兒童、疾病患者等群體。我國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)方興未艾，發(fā)展前景光明。
（二）社會(huì)公益存在的問(wèn)題
1.從事社會(huì)公益事業(yè)的人員數(shù)量不多，組織規(guī)模較小。從我國(guó)社會(huì)公益發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然公益組織數(shù)量不斷增加，但從業(yè)人員數(shù)量相對(duì)較少，組織規(guī)模較小，與我國(guó)需救助對(duì)象的范圍、數(shù)量相比還有很大差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是相距甚遠(yuǎn)。
2.社會(huì)公益組織信息披露不透明、不充分?！?012年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，在500家公益慈善組織監(jiān)測(cè)樣本中，年度透明指數(shù)在60分以上的組織有102家，占比20.4%；及格線(xiàn)以下的有398家，占比79.6%。說(shuō)明我國(guó)慈善行業(yè)整體透明度不及格，其原因是慈善組織信息披露不透明、不充分，公眾對(duì)慈善組織知之甚少。
3.社會(huì)公益組織監(jiān)管不到位，公信力不高。2011年“郭美美事件”的發(fā)生，使中國(guó)紅十字會(huì)的信譽(yù)受到社會(huì)的廣泛質(zhì)疑，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，一些公益組織不到位的監(jiān)督管理致使其行業(yè)公信力降低，在社會(huì)上的信譽(yù)度和形象大打折扣，值得社會(huì)公益組織深思和反省。
二、社會(huì)公益審計(jì)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
（一）社會(huì)公益審計(jì)的現(xiàn)狀
我國(guó)的公益審計(jì)起步較晚，目前尚處于初始發(fā)展階段。在法律法規(guī)方面，1996年審計(jì)署頒布了《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)實(shí)施辦法》，旨在規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)資金的審計(jì)監(jiān)督；2004年實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，每年要向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告（包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告）；2006年新修訂的《審計(jì)法》規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在公益審計(jì)實(shí)務(wù)操作層面，真正比較正式、規(guī)范且具有一定影響的是2008年汶川地震后對(duì)捐助款物所進(jìn)行的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。此后，社會(huì)公益審計(jì)在對(duì)象、范圍以及深度和力度等方面，都逐步得到發(fā)展和擴(kuò)大。
（二）社會(huì)公益審計(jì)存在的問(wèn)題
1.對(duì)社會(huì)公益審計(jì)的重視程度不夠。從總體上來(lái)講，我國(guó)的公益審計(jì)工作并不十分理想，原因之一是社會(huì)各方面對(duì)公益審計(jì)的重視程度不夠。一些捐助人覺(jué)得，捐出款物是為了愛(ài)心，對(duì)公益審計(jì)并不關(guān)心；一些公益機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員認(rèn)為，所得捐助款物任其支配，其他人無(wú)權(quán)干涉；一些審計(jì)人員認(rèn)為，公益審計(jì)并不重要，沒(méi)有必要在這方面下大力氣。
2.社會(huì)公益審計(jì)的法規(guī)體系不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)只有零散的規(guī)章、制度針對(duì)公益組織的財(cái)務(wù)狀況審計(jì)。雖然1996年后相繼出臺(tái)了一些法律、法規(guī)與規(guī)章制度，但從目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的公益審計(jì)規(guī)章和制度與蓬勃發(fā)展的社會(huì)公益事業(yè)并不匹配，與國(guó)外的公益審計(jì)法規(guī)體系相比，更是有很大差距。
3.社會(huì)公益審計(jì)的內(nèi)容、方法、管理方式等比較落后。從公益審計(jì)的內(nèi)容上看，以往審計(jì)重點(diǎn)主要集中在投資額大、社會(huì)比較關(guān)注、資金較為集中的重點(diǎn)資金和項(xiàng)目上，而對(duì)資金額相對(duì)較小、使用較為分散、涉及特定地區(qū)或特殊人群的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、扶貧資金等的關(guān)注不夠；從公益審計(jì)的方法上看，以往主要采用事后審計(jì)的方法，很少采用全程跟蹤審計(jì)的方法；從公益審計(jì)的管理模式上看，以往主要是以政府為主導(dǎo)的公益審計(jì)，社會(huì)其他各方真正能夠有效參與公益監(jiān)督的機(jī)會(huì)很少。因此，這幾個(gè)方面都有待進(jìn)一步創(chuàng)新。
三、社會(huì)公益審計(jì)創(chuàng)新模式
（一）創(chuàng)新公益審計(jì)理念
1.要樹(shù)立以“免疫系統(tǒng)”理論為指導(dǎo)公益審計(jì)的理念。審計(jì)具有“免疫系統(tǒng)”的功能，包括免疫防御功能、免疫監(jiān)視功能和免疫調(diào)節(jié)功能。在公益審計(jì)中，首先應(yīng)發(fā)揮審計(jì)的免疫防御功能，即通過(guò)審計(jì)使社會(huì)公益組織免于被內(nèi)外部環(huán)境或個(gè)人干擾、侵蝕或損害；其次應(yīng)發(fā)揮審計(jì)的免疫監(jiān)視功能，即通過(guò)審計(jì)對(duì)社會(huì)公益組織存在的問(wèn)題進(jìn)行研判和分析，為其提出糾正措施、意見(jiàn)或建議；最后應(yīng)發(fā)揮審計(jì)的免疫調(diào)節(jié)功能，即通過(guò)審計(jì)使社會(huì)公益組織能夠及時(shí)識(shí)別、清除體內(nèi)的危害成分，并加以適當(dāng)調(diào)節(jié)和修復(fù)，以確保公益組織各項(xiàng)工作能夠正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.要樹(shù)立“監(jiān)督是手段、服務(wù)是目的”的公益審計(jì)理念。毫無(wú)疑問(wèn)，審計(jì)的基本職能是監(jiān)督。但監(jiān)督只是手段，服務(wù)才是其根本目的。在公益審計(jì)中，一方面要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，對(duì)社會(huì)公益組織各項(xiàng)活動(dòng)及其收支狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查其履行公益責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，督促其遵紀(jì)守法，查錯(cuò)糾弊，改善管理；另一方面要特別注重審計(jì)的服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公益組織為目的，堅(jiān)持以人為本，努力做好公益事業(yè)的守護(hù)神和堅(jiān)強(qiáng)后盾。
（二）創(chuàng)新公益審計(jì)制度
1.建立健全公益組織管理的規(guī)章制度。近年來(lái)，社會(huì)公益組織之所以出現(xiàn)許多問(wèn)題，很重要的原因就是沒(méi)有健全的規(guī)章制度來(lái)約束。原有（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的部分條款，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下公益發(fā)展的需要，應(yīng)及時(shí)修訂和完善。各級(jí)地方政府也應(yīng)結(jié)合本地情況，積極制定和出臺(tái)具有地方特色的公益政策和規(guī)定。
2.建立健全公益審計(jì)方面的規(guī)章制度。2011年12月26日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展公益審計(jì)提供了法律依據(jù)。2012年11月30日，中注協(xié)印發(fā)了《基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》，指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展公益審計(jì)工作。但是，隨著社會(huì)公益事業(yè)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新形式、新情況、新問(wèn)題，如微公益審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)公益審計(jì)、跨國(guó)公益審計(jì)等，為此，公益審計(jì)規(guī)章制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。
（三）創(chuàng)新公益審計(jì)內(nèi)容
1.審查公益組織內(nèi)部各項(xiàng)制度的健全性、合理性和有效性。制度是規(guī)范行為、約束行為的保證。要注重審查公益組織內(nèi)部各項(xiàng)管理制度及內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和有效性，找出其管理盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施和建議，做到有章可循，有據(jù)可依。
2.審查公益資助計(jì)劃的可行性以及項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和決算情況。各項(xiàng)公益活動(dòng)項(xiàng)目都應(yīng)該是在有計(jì)劃、有方案、有預(yù)算的前提下開(kāi)展的。因此，要注重審查公益項(xiàng)目計(jì)劃的可行性，項(xiàng)目預(yù)算的合理性，要將預(yù)算和決算相對(duì)照，檢查預(yù)算的執(zhí)行情況是否與決算相符，并評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施效果。
3.審查捐助款物收支的真實(shí)性和合法性。公益組織的主要活動(dòng)是對(duì)捐助款物進(jìn)行收支及管理。要注重審查捐助款物的來(lái)源是否合法，收到的款物是否及時(shí)登記并妥善保管，款物的發(fā)放是否及時(shí)到位，賬務(wù)處理是否合法、合規(guī)，捐助款物有無(wú)貪污、截留、挪用、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。
4.審查公益資金的經(jīng)濟(jì)效益性和社會(huì)效益性。社會(huì)公益的目的是扶危濟(jì)困、造福社會(huì)，公益活動(dòng)注重的不是過(guò)程而是效果。因此，不僅要審查公益組織在資金分配、使用上的效益性，更要注重審查公益項(xiàng)目在社會(huì)上取得哪些影響和成效，為人民群眾生活質(zhì)量的提高和社會(huì)的和諧穩(wěn)定所做的貢獻(xiàn)。
5.審查公益組織信息披露的公開(kāi)性和透明度。信息披露是公益組織提高行業(yè)公信力的重要舉措。因此，要注重審查公益組織是否按規(guī)定及時(shí)披露有關(guān)資料和信息，是否做到資料完整，信息可靠。
（四）創(chuàng)新公益審計(jì)方法
1.采用事后審計(jì)與全程跟蹤審計(jì)相結(jié)合的方法。正常情況下，審計(jì)部門(mén)對(duì)公益組織一個(gè)會(huì)計(jì)年度后或某項(xiàng)公益活動(dòng)后進(jìn)行審計(jì)，以審查各項(xiàng)捐助款物的收支是否合法、合規(guī)等。對(duì)于一些特殊的公益活動(dòng)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，即從接收捐助款物開(kāi)始至公益項(xiàng)目結(jié)束，審計(jì)人員都要全程參與，同步監(jiān)督。
2.采用全面審計(jì)與抽查審計(jì)相結(jié)合的方法。為對(duì)公益組織進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行全面審計(jì)，以審查公益組織能否始終做到財(cái)務(wù)收支和公益活動(dòng)的真實(shí)性、合法性。但是，由于公益組織事務(wù)繁雜，審計(jì)力量有限，因此，審計(jì)部門(mén)可視情況，采取抽查審計(jì)的方法，測(cè)試、評(píng)價(jià)公益組織的運(yùn)作情況。
3.采用日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)與公益效益審計(jì)相結(jié)合的方法?！秾徲?jì)法》第24條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)人員還應(yīng)開(kāi)展公益效益審計(jì)，即重點(diǎn)審查社會(huì)公益組織是否在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，最大限度地確保社會(huì)效益，是否真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公益的根本宗旨和最終目的。
4.采用公益活動(dòng)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的方法。審計(jì)人員在開(kāi)展公益活動(dòng)審計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)及公益組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要把對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督納入公益審計(jì)的范疇，一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部借公益之名搞違法違紀(jì)行為，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和查處。
5.采用審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方法。在當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)公眾對(duì)公益的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)注日益彰顯。除審計(jì)監(jiān)督外，行政監(jiān)督（如民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)）、公眾監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督也廣泛參與，形成了公益事業(yè)的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。審計(jì)部門(mén)要會(huì)同各方面、各部門(mén)相互配合，形成合力，充分利用各方信息來(lái)提高和增強(qiáng)公益審計(jì)的水平和質(zhì)量。
（五）創(chuàng)新公益審計(jì)管理方式
1.調(diào)整和完善公益組織的年報(bào)披露制度。每年第一季度，各審計(jì)機(jī)構(gòu)和組織忙于主營(yíng)業(yè)務(wù)審計(jì)，沒(méi)有更多時(shí)間和精力用于公益年報(bào)審計(jì)。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公益組織的審計(jì)監(jiān)督，可適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的年報(bào)披露時(shí)間。
2.強(qiáng)化公益審計(jì)公告制度。審計(jì)公告是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)構(gòu)法定的義務(wù)。審計(jì)公告必須做到全面、透徹、詳實(shí)、準(zhǔn)確，除涉及國(guó)家安全和商業(yè)機(jī)密內(nèi)容外，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)地向社會(huì)公布。公益審計(jì)公告除定期向社會(huì)公布外，遇重大問(wèn)題或社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)隨時(shí)公告。
3.整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益“官民共治”。社會(huì)公益的特點(diǎn)是社會(huì)性、公共性和志愿性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公益事業(yè)一直是政府主導(dǎo)、民間組織自治。隨著社會(huì)進(jìn)步和人們公益意識(shí)的提高，社會(huì)公益應(yīng)逐步“去行政化”，逐步放松對(duì)公益組織的控制與管束，增強(qiáng)公益組織的自治能力，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公益、支持公益的積極性和主動(dòng)性，依靠審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益“官民共治”。Z
參考文獻(xiàn)：
縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，被國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)辦公室評(píng)為“國(guó)家級(jí)貧困縣”。相對(duì)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，扶貧是一項(xiàng)艱巨而漫長(zhǎng)的工程。多年來(lái)，供電公司一直把履行社會(huì)職責(zé)、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作作為重點(diǎn)工作之一，積極開(kāi)展多種形式的公益性活動(dòng)，致力于推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恪盡企業(yè)職責(zé),千方百計(jì)的為百姓辦好事、辦實(shí)事，解決貧困區(qū)域群眾生活中的實(shí)際困難，并取得一定成效。其中近幾年來(lái)主要的公益活動(dòng)有以下幾項(xiàng)：
（一）捐資助教活動(dòng)
每年教師節(jié)前夕，我公司都會(huì)為縣城重點(diǎn)的中小學(xué)校送去資助資金10余萬(wàn)元，用于改善教師辦公條件及教學(xué)環(huán)境，為支持全縣教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了一定力量。自以來(lái)，公司連續(xù)7年榮獲全縣“尊師重教先進(jìn)單位”。特別是近三年來(lái)，出資8萬(wàn)元，為一小、二幼等小學(xué)校修葺校舍；又出資2萬(wàn)余元，為一中教師配備臺(tái)燈300盞,為聯(lián)合關(guān)小學(xué)教師配備臺(tái)燈50盞，無(wú)償為二中更換大容量變壓器；今年1月16日，我公司又舉辦了“春節(jié)期間送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款，全體干部、黨員踴躍參加，共捐款18600元，并將款項(xiàng)全部用于特教學(xué)校和養(yǎng)老院的捐助慰問(wèn)，給殘障孩子和孤寡老人送去溫暖和愛(ài)心。
（二）幫扶村電力設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
根據(jù)省市《關(guān)于做好加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)幫扶村電力設(shè)施建設(shè)的工作方案》及縣委基層建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案，我公司大力開(kāi)展幫扶村電力設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程。自開(kāi)展新農(nóng)村電氣化村建設(shè)以來(lái)，我公司已建設(shè)c類(lèi)新農(nóng)村電氣化村60個(gè)，建設(shè)c類(lèi)新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè),總投資共計(jì)2200余萬(wàn)元。完成了兩個(gè)c類(lèi)新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)和8個(gè)c類(lèi)新農(nóng)村電氣化村的建設(shè)任務(wù)。今年確定了我縣30個(gè)村為幫扶對(duì)象，計(jì)劃投資943.4萬(wàn)元?，F(xiàn)已有6個(gè)村領(lǐng)料開(kāi)工，投資共計(jì)100余萬(wàn)元。
通過(guò)實(shí)施新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，既為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府的惠民工程打下了良好的基礎(chǔ)，也使廣大農(nóng)民群眾切實(shí)得到了實(shí)惠，在美化了村容村貌，改善了農(nóng)村環(huán)境的同時(shí)，可靠的供電極大支持了村民致富熱情，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副業(yè)較快發(fā)展，增加了百姓收入，老百姓的生活逐步改善，人們對(duì)用電企業(yè)的滿(mǎn)意率不斷增加，公司的利益穩(wěn)步增加，達(dá)到了企業(yè)和客戶(hù)雙贏的良好局面。
（三）親民愛(ài)民活動(dòng)
近年來(lái)，按照縣委關(guān)于開(kāi)展親民愛(ài)民活動(dòng)的通知精神，我公司成立了親民愛(ài)民活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，公司領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府、村委會(huì)，找到所幫扶的困難對(duì)象，深入到被幫扶對(duì)象家中進(jìn)行走訪，如實(shí)了解其家庭生活生產(chǎn)學(xué)習(xí)等情況，并詳細(xì)記錄，登記造冊(cè)，建立幫扶臺(tái)帳，制定幫扶措施?？h親民愛(ài)民活動(dòng)中，公司31名中層干部共幫助11名困難學(xué)生，每人拿出1000元慰問(wèn)金，每位學(xué)生得到3000元的無(wú)私幫助。每逢節(jié)日公司領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)親自帶領(lǐng)有關(guān)人員到幫扶對(duì)象家中看望，送去米、面、油等慰問(wèn)品和資助金，為貧困戶(hù)提供了力所能及的幫助，讓他們能夠更好的生活，與幫扶對(duì)象談心，鼓勵(lì)貧困戶(hù)樹(shù)立脫貧致富的信心，鼓勵(lì)貧困學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，立志成才，并針對(duì)不同幫扶對(duì)象的實(shí)際情況，因人而異地共商脫貧致富的門(mén)路，幫助貧困學(xué)生搭建勤工儉學(xué)、順利完成學(xué)業(yè)計(jì)劃，讓他們充分感受到社會(huì)大家庭的溫暖。
幾年來(lái)，電力始終積極參與社會(huì)公益活動(dòng)和各項(xiàng)社會(huì)救助活動(dòng)，每年都籌措資金捐資助教，扶貧幫困獻(xiàn)愛(ài)心。在今后的道路上，我們將立足公司實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，一如繼往的把幫助弱勢(shì)群體、扶貧助教、服務(wù)于民、奉獻(xiàn)愛(ài)心、回報(bào)社會(huì)作為義不容辭的責(zé)任。
二、對(duì)公司公益管理工作的建議
（一）將一些具有特殊意義的一次性捐款、捐助活動(dòng)，發(fā)展為長(zhǎng)期性的幫扶活動(dòng)進(jìn)行下去，建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）每一次公益活動(dòng)進(jìn)行小結(jié)，每一階段進(jìn)行階段性的總結(jié)，建立比較健全的工作臺(tái)帳。
關(guān)鍵詞：企業(yè)公益責(zé)任社會(huì)責(zé)任機(jī)制
一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公益責(zé)任
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為企業(yè)存在的價(jià)值只在于追求企業(yè)利潤(rùn)的最大化,而現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出企業(yè)應(yīng)承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任。按照利益相關(guān)人理論解釋?zhuān)浩髽I(yè)的生存依賴(lài)于與企業(yè)相關(guān)的利益相關(guān)者，因此企業(yè)對(duì)各種類(lèi)型的利益相關(guān)者負(fù)有社會(huì)責(zé)任。Freeman(1984)將“利益相關(guān)人”定義為:“能影響組織行為、決策、政策、活動(dòng)或目標(biāo)的個(gè)人或團(tuán)體,或者受組織行為、決策、政策、活動(dòng)或目標(biāo)影響的人或團(tuán)體?！崩嫦嚓P(guān)人具體包括：股東、員工、客戶(hù)、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者、政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、環(huán)境、及整個(gè)社會(huì)關(guān)系等。
利益相關(guān)人理論雖然清楚的解釋了企業(yè)社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生的原因(企業(yè)不是獨(dú)立創(chuàng)造利潤(rùn)，而是依賴(lài)于利益相關(guān)人)，但是其企業(yè)社會(huì)責(zé)任的范疇是非常寬泛的，有必要分類(lèi)認(rèn)識(shí)。Carroll(1979)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任劃分為四類(lèi)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和公益責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任指企業(yè)必須進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等創(chuàng)造財(cái)富，獲得利潤(rùn)以獲得市場(chǎng)生存;法律責(zé)任指企業(yè)必須遵守法律、制度的約束;倫理責(zé)任指企業(yè)在法律責(zé)任之外，要符合社會(huì)倫理道德觀念對(duì)企業(yè)的期望;Carroll解釋的公益責(zé)任是社會(huì)對(duì)企業(yè)“酌情而定的期望”，可以理解企業(yè)承擔(dān)公益責(zé)任是一種量力而行的自發(fā)行為。本文探討的公益責(zé)任即是企業(yè)按照自身意愿，主動(dòng)承擔(dān)超出外部的要求的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)承擔(dān)公益責(zé)任的主要行為是以慈善捐助、設(shè)立基金、義務(wù)工作等方式從事有利于大眾的公益事業(yè)。
比較公益責(zé)任同其它的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，其存在顯著的差異特征：
1.公益責(zé)任是企業(yè)的主動(dòng)意愿。企業(yè)承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”、“法律責(zé)任”、“倫理責(zé)任”時(shí)都有來(lái)自外部的壓力，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”本身是企業(yè)生存的基本條件，有來(lái)自市場(chǎng)壓力;“法律責(zé)任”的壓力來(lái)自政府監(jiān)管的強(qiáng)制力;“倫理責(zé)任”的壓力來(lái)自社會(huì)輿論、消費(fèi)者選擇等方面。而企業(yè)承擔(dān)公益責(zé)任應(yīng)屬于一種主動(dòng)意愿，來(lái)自外部的壓力較小。
2.公益責(zé)任的內(nèi)容不確定，具有差異性。公益事業(yè)是從整個(gè)社會(huì)角度幫扶弱勢(shì)群體、改善社會(huì)福利，涉及教育、醫(yī)療、救災(zāi)、扶貧、環(huán)保等各個(gè)方面的內(nèi)容。同其它的企業(yè)社會(huì)責(zé)任相比，公益責(zé)任的內(nèi)容同企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性不大。應(yīng)該說(shuō)任何一項(xiàng)公益事業(yè)都不可能由單一的企業(yè)完成，也不可能對(duì)應(yīng)為哪個(gè)具體企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在眾多公益事業(yè)中，企業(yè)一般是根據(jù)自身的價(jià)值觀，選擇投入一些自己比較關(guān)注的社會(huì)公益事業(yè)。既使在同一項(xiàng)公益事業(yè)的投入中，企業(yè)選擇的方式、投入的多少也是各自不同。因此，承擔(dān)公益責(zé)任，一家企業(yè)可以選擇為零，也可以是無(wú)窮大，表現(xiàn)出很大的差異性。
二、企業(yè)負(fù)擔(dān)公益責(zé)任的邏輯性
由于公益責(zé)任是自愿性和差異性的，那么“要不要承擔(dān)公益責(zé)任，承擔(dān)多少公益責(zé)任”便成為企業(yè)倫理思考的問(wèn)題。Friedman認(rèn)為企業(yè)承擔(dān)額外的社會(huì)責(zé)任將增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，而這些成本又帶來(lái)股東、消費(fèi)者、供應(yīng)商等利益的損失，既違背企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，又降低整體經(jīng)濟(jì)效率。國(guó)內(nèi)學(xué)者張維迎也認(rèn)為“在一個(gè)完美無(wú)缺的制度下追求利潤(rùn)就是企業(yè)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任”。如果要?jiǎng)澐忠粋€(gè)企業(yè)基本社會(huì)責(zé)任的邊界，公益責(zé)任顯然可以不在其列。增加企業(yè)成本，不能產(chǎn)出利潤(rùn)，企業(yè)為什么還要選擇負(fù)擔(dān)公益責(zé)任呢?
按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求是具有層次的，低層次的需求得到滿(mǎn)足之后將產(chǎn)生更高層次的需求，低層次的需求主要是生存的物質(zhì)需要，高層次的需求是社會(huì)關(guān)系、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等精神需要。從兩個(gè)方面看，這個(gè)理論可以借鑒為企業(yè)行為的分析。第一，企業(yè)行為很大程度上取決于企業(yè)家的個(gè)人決策，如果企業(yè)家個(gè)人的需求層次符合馬斯洛的理論，那么企業(yè)行為應(yīng)該具有相似性。第二，如果企業(yè)行為被理解為群體共同決策的行為，可以認(rèn)為企業(yè)的需求是內(nèi)部個(gè)體需求意愿的累加，同樣也可以認(rèn)為需求層次理論對(duì)企業(yè)適用。
借用馬斯洛的理論分析，企業(yè)在已經(jīng)建立穩(wěn)定的盈利模式后，其對(duì)單一經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的需求將會(huì)有所減弱，而對(duì)獲得社會(huì)尊重,社會(huì)地位，贏得社會(huì)權(quán)力的需求會(huì)有所增加。戴維斯(1960)認(rèn)為:“商人的社會(huì)責(zé)任必須同他們的社會(huì)權(quán)力相稱(chēng)，對(duì)社會(huì)責(zé)任的回避將導(dǎo)致社會(huì)賦予權(quán)力的逐步喪失?！笨梢?jiàn),自愿負(fù)擔(dān)公益責(zé)任，正是企業(yè)滿(mǎn)足社會(huì)尊重、社會(huì)地位、社會(huì)權(quán)力等高層需要的基本途徑。
另外，企業(yè)負(fù)擔(dān)公益責(zé)任能夠提高公眾形象，對(duì)企業(yè)品牌具有潛在的價(jià)值。受儒家思想中：“己立立人，己達(dá)達(dá)人”“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”等觀點(diǎn)影響，社會(huì)價(jià)值觀念中都認(rèn)同強(qiáng)者承擔(dān)更多責(zé)任的道理。一方面基本的社會(huì)責(zé)任是企業(yè)應(yīng)該普遍承擔(dān)的，比如納稅、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、誠(chéng)信等。另一方面，各個(gè)企業(yè)發(fā)展程度不同，生存難易不同，在市場(chǎng)中所處的強(qiáng)弱地位也有差異，優(yōu)秀企業(yè)自愿承擔(dān)更多的公益責(zé)任更符合大眾的道德倫理。優(yōu)秀企業(yè)在資金、人力、管理方面存在一定的優(yōu)勢(shì)，對(duì)公益活動(dòng)也能發(fā)揮較好效率，不會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響，還可以改善公共關(guān)系?！艾F(xiàn)代公關(guān)之父”艾維·李就提出：“凡是有利公眾的事，最終必將有利于企業(yè)和組織。”可見(jiàn)，投入公益對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是有利的。
三、企業(yè)承擔(dān)公益責(zé)任的現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生了一批的優(yōu)秀的企業(yè)，據(jù)《財(cái)富》雜志2008年的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)有26家(不含港臺(tái)地區(qū))，而最新的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的年?duì)I業(yè)都已達(dá)到70億元以上。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上成功的同時(shí)承擔(dān)公益責(zé)任的狀況如何?
1.企業(yè)負(fù)擔(dān)公益責(zé)任數(shù)量增加。根據(jù)2006年對(duì)企業(yè)作的抽樣調(diào)查顯示，83.7%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為本企業(yè)“積極參與社會(huì)、社區(qū)公益活動(dòng)”，77.7%的受調(diào)查企業(yè)捐助了慈善事業(yè)，90%以上的企業(yè)在最近一年里不同程度參加了社會(huì)公益行動(dòng)。這個(gè)數(shù)據(jù)顯示大部分企業(yè)已經(jīng)具有公益責(zé)任意識(shí)，并且已經(jīng)有實(shí)際的行為。從內(nèi)容上看，企業(yè)對(duì)承擔(dān)公益責(zé)任內(nèi)容的認(rèn)同度不同，依次為“為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)”、“救助弱勢(shì)群體”、“參與社會(huì)社區(qū)公益活動(dòng)”、“捐助慈善事業(yè)”，這說(shuō)明企業(yè)認(rèn)識(shí)公益責(zé)任也是由身邊向社會(huì)逐漸滲透的。不同類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)狀況的企業(yè)，在進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)上也存在差異，大型企業(yè)、上市企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、盈利企業(yè)、處于成熟的企業(yè)捐贈(zèng)相對(duì)較多。由此可以看出，企業(yè)性質(zhì)對(duì)企業(yè)承擔(dān)公益責(zé)任存在影響，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然是企業(yè)的首要社會(huì)責(zé)任。
2.企業(yè)公益事業(yè)提升空間很大。雖然我國(guó)企業(yè)已經(jīng)廣泛地開(kāi)始承擔(dān)公益責(zé)任，但在整個(gè)社會(huì)的影響力和貢獻(xiàn)還很小。《胡潤(rùn)2006中國(guó)慈善企業(yè)榜》共有50家上榜企業(yè)和基金，共捐贈(zèng)41億元人民幣，平均每家8000萬(wàn)。上榜企業(yè)平均將其年銷(xiāo)售收入的0.15%用作了慈善事業(yè)，而根據(jù)胡潤(rùn)百富介紹，國(guó)外前十大企業(yè)將其年銷(xiāo)售收入的0.5%捐獻(xiàn)給公益事業(yè)。美國(guó)富裕階層的企業(yè)和個(gè)人，每年通過(guò)各類(lèi)基金會(huì)提供慈善公益捐助達(dá)6700多億美元，亦即通過(guò)第三次分配的財(cái)富，占到了美國(guó)GDP的9%，而我國(guó)只占到0.1%。中國(guó)自古就有樂(lè)善好施，熱心公益的傳統(tǒng)，在5.12汶川地震后，一個(gè)月內(nèi)民政部就收到來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)超過(guò)了290億元，一些企業(yè)的捐贈(zèng)額甚至接近企業(yè)一年的利潤(rùn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)公益事業(yè)發(fā)展還有很大提升空間。3.企業(yè)對(duì)公益責(zé)任管理不成熟。目前，大部分企業(yè)的公益活動(dòng)還屬于臨時(shí)性的，沒(méi)有納入計(jì)劃性的管理，沒(méi)有考慮到承擔(dān)公益責(zé)任與公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，一些企業(yè)公益活動(dòng)效率很低甚至適得其反?，F(xiàn)代公益事業(yè)，已經(jīng)成為一項(xiàng)企業(yè)、政府、非盈利組織、公眾多方協(xié)作的系統(tǒng)性工作，企業(yè)必須學(xué)習(xí)掌握其中的運(yùn)作方法。部分企業(yè)認(rèn)為公益活動(dòng)只要捐贈(zèng)或贊助了財(cái)物就完成了，對(duì)于財(cái)物的去向、使用和管理情況并不了解。另外還有一些企業(yè)只關(guān)注公益活動(dòng)的新聞效應(yīng)，甚至出現(xiàn)承諾之后不作為現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)形象。
四、完善機(jī)制，提升企業(yè)公益責(zé)任
在經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)，更多的支持社會(huì)公益，這既是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，又是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。提升企業(yè)公益責(zé)任，不僅僅是企業(yè)或者企業(yè)家的意識(shí)提高的問(wèn)題，而在于整個(gè)社會(huì)相應(yīng)機(jī)制的完善，就此而言，需要社會(huì)各方面共同努力。
1.社會(huì)對(duì)企業(yè)公益責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制。公益責(zé)任基本的特點(diǎn)是出于自愿，沒(méi)有人會(huì)喜歡“被迫的捐款”，對(duì)于公益責(zé)任不能以法律、行政、輿論的壓力來(lái)要求，而應(yīng)該以激勵(lì)的方式來(lái)引導(dǎo)鼓勵(lì)。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的貧富差距拉大，在社會(huì)公眾中有些潛在的“仇富”心態(tài)，認(rèn)為企業(yè)有錢(qián)就應(yīng)該多捐款，否則就是為富不仁。一些輿論也迎合公眾的心態(tài)，對(duì)企業(yè)負(fù)面的報(bào)道比較多，比如：“我國(guó)企業(yè)99%沒(méi)有參加過(guò)慈善捐款”“社會(huì)捐款70%來(lái)自港臺(tái)地區(qū)，國(guó)內(nèi)捐款僅占15%”等。不論這些數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，但是這樣的批評(píng)反而造成了企業(yè)以及企業(yè)家不敢露富，更加不愿從事公益活動(dòng)，制約了企業(yè)承擔(dān)公益責(zé)任。心理行為學(xué)上認(rèn)為贊美比批評(píng)更能改變行為，企業(yè)從事公益是就希望得到社會(huì)的認(rèn)同和美譽(yù)，只要強(qiáng)化激勵(lì)，企業(yè)自然會(huì)做得更好。
企業(yè)公益投入，并不是越多越好，需要和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相平衡。如果一個(gè)企業(yè)投入過(guò)多，必然會(huì)影響企業(yè)再生產(chǎn)，從而影響就業(yè)、稅收和社會(huì)福利的增長(zhǎng)。企業(yè)的公益責(zé)任不能是按照公益需要期望而增長(zhǎng)的，必須保留企業(yè)自主決策的空間，社會(huì)應(yīng)該鼓勵(lì)更多的企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件適度參與社會(huì)公益事業(yè)，而不是鞭笞少數(shù)企業(yè)捐贈(zèng)數(shù)量。
稅收鼓勵(lì)政策是提升公益責(zé)任的重要激勵(lì)機(jī)制。在美國(guó)，稅收制度就是公益事業(yè)的重要推手，一方面美國(guó)的稅收制度極為完善，逃稅幾乎是不可能;另一方面，政府對(duì)企業(yè)、個(gè)人的公益投入都予以免稅和抵稅，這樣大大加強(qiáng)了企業(yè)個(gè)人參與公益的意愿。
2.建立有效的公益事業(yè)運(yùn)作機(jī)制。完成公益事業(yè)根本上是社會(huì)的工作，但是由于企業(yè)具有財(cái)力、物力、人力等條件，我們希望企業(yè)負(fù)擔(dān)部分的公益責(zé)任。公益事業(yè)產(chǎn)生的效果如何，是企業(yè)選擇公益責(zé)任的重要考慮，只有整個(gè)社會(huì)建立有效的公益事業(yè)運(yùn)作機(jī)制，企業(yè)的公益投入才能產(chǎn)生切實(shí)的成果。
在我國(guó)，公益事業(yè)基本上還是政府工作的延伸部分。從一定角度上看，這樣做十分有效，可以借用到一些政府資源和行政手段，也有利體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性;但另一方面，這種體制一定程度上挫傷了企業(yè)和其它組織參與從事公益事業(yè)的積極性。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家公益事業(yè)運(yùn)作比較成熟，其機(jī)制值得我們借鑒。非營(yíng)利組織是一些國(guó)家公益事業(yè)的主要承擔(dān)者，其受大企業(yè)或者大企業(yè)家的資助,從事眾多社會(huì)公益事業(yè)，扮演著捐助方同受助者之間的橋梁作用。非營(yíng)利組織在公益事業(yè)中優(yōu)勢(shì)在于,它與企業(yè)捐贈(zèng)方的委托關(guān)系使得其更加關(guān)心企業(yè)在捐贈(zèng)時(shí)的要求，另一方面,其專(zhuān)業(yè)的定位使其在公益工作中的效率比企業(yè)和政府更高。要發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用，需要建立相應(yīng)的立法、監(jiān)督等管理機(jī)制。
3.建立企業(yè)自身的公益管理機(jī)制。伴隨公益責(zé)任的提升，企業(yè)自身對(duì)公益事業(yè)的管理機(jī)制也必須完善。從宏觀上看，企業(yè)公益意識(shí)源自企業(yè)對(duì)自身使命和社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，負(fù)擔(dān)公益責(zé)任關(guān)系到企業(yè)的公共關(guān)系，從而影響到企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)此波特提出過(guò)企業(yè)戰(zhàn)略慈善行為的觀點(diǎn)，按照這個(gè)觀點(diǎn)企業(yè)要從企業(yè)戰(zhàn)略的角度選擇慈善項(xiàng)目，對(duì)負(fù)擔(dān)公益責(zé)任要結(jié)合自身情況做長(zhǎng)期計(jì)劃性的安排。從微觀上看，具體公益工作中要提高效率，達(dá)到預(yù)期的效果，也需要建立起管理機(jī)制?，F(xiàn)代公益事業(yè)管理已經(jīng)日趨繁瑣復(fù)雜，包括篩選項(xiàng)目、籌集資金、制定方案、追蹤效果等等環(huán)節(jié)。企業(yè)要利用公益活動(dòng)樹(shù)立企業(yè)形象，還需要對(duì)開(kāi)展公益活動(dòng)時(shí)對(duì)傳播的范圍、媒介的選擇、受眾的特點(diǎn)等等進(jìn)行科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)的分析研究。
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關(guān)鍵詞 中國(guó)公益廣告；美國(guó)公益廣告；對(duì)比研究；存在問(wèn)題；改善措施
中圖分類(lèi)號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）161-0010-02
公益廣告是指不以盈利為目的而是為社會(huì)公眾切身利益與社會(huì)風(fēng)尚服務(wù)的廣告。其屬于廣告家族的一個(gè)分支，且現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)注度也在不斷提高。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，積極參與制作、投放公益廣告被視為媒體成熟的表現(xiàn)，這是企業(yè)表現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。
1 中美公益廣告的差異
1.1 中美公益廣告發(fā)展歷史與發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比
學(xué)術(shù)界公認(rèn)公益廣告最早是在20世紀(jì)40年代的美國(guó)誕生的，當(dāng)時(shí)稱(chēng)此類(lèi)廣告為公共服務(wù)廣告或公德廣告，是為社會(huì)公眾服務(wù)的非盈利性質(zhì)的廣告。不過(guò)由于第二次世界大戰(zhàn)的緣故，美國(guó)那時(shí)的公益廣告多是一些征兵廣告或?qū)Ψ捶ㄎ魉箲?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行的公益廣告宣傳，還不具有現(xiàn)代公益廣告的一般社會(huì)功能。直到20世紀(jì)60年代，美國(guó)的公益廣告才開(kāi)始具有了現(xiàn)代公益廣告的一般社會(huì)功能。雖然中國(guó)早在原始社會(huì)時(shí)就有鑄鼎以榜示天下的方式來(lái)傳播公益性質(zhì)的廣告（這種方式實(shí)際上已經(jīng)算是早期具有社會(huì)性質(zhì)的廣告形式，同時(shí)也是公益廣告的前身），但是，中國(guó)現(xiàn)代意義上的公益廣告形式的出現(xiàn)是以電視廣告媒體形式播出的電視公益廣告宣傳為標(biāo)志的。
中國(guó)一向重視大眾傳播媒介在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明以及社會(huì)穩(wěn)定中所起的特殊作用，尤其在中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，政府更加重視大眾傳播媒體在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建過(guò)程中宣傳思想與引導(dǎo)輿論的作用。不言而喻，作為大眾傳媒業(yè)組成部分的廣告業(yè)也進(jìn)入了飛速發(fā)展的新時(shí)期――各種形式的廣告大量出現(xiàn)在公眾的眼前，公益廣告更是在近幾年大量涌現(xiàn)。
1.2 中美公益廣告的主題特點(diǎn)對(duì)比
1.2.1 中美公益廣告的選題側(cè)重點(diǎn)存在差異
中國(guó)的公益廣告主題更加注重社會(huì)類(lèi)公益，其廣告內(nèi)容主要集中在環(huán)保與公德2個(gè)方面。而美國(guó)的工藝廣告更側(cè)重與健康、安全以及教育等方面。中國(guó)的公益廣告除了上述兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)外，對(duì)于將關(guān)注點(diǎn)投射到國(guó)家與社會(huì)的重大突發(fā)事件、非突發(fā)事件的報(bào)道與宣傳，如2022年北京申冬奧會(huì)、反腐倡廉建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳等。而美國(guó)的公益廣告更側(cè)重于把社會(huì)中存在的問(wèn)題作為其主要的廣告選題。
1.2.2 中美公益廣告主題選擇的出發(fā)點(diǎn)不同
不論從宏觀層面還是從圍觀層面出發(fā)，美國(guó)公益廣告的出發(fā)點(diǎn)都是確保每個(gè)獨(dú)立的個(gè)體可以更好的生存與發(fā)展，即以個(gè)體的利益作為公益廣告主題選擇的出發(fā)點(diǎn)。而中國(guó)公益廣告主題的選擇則更多得從集體利益層面出發(fā)，包括國(guó)家、社會(huì)和團(tuán)體的利益等。此外，在中國(guó)即便是針對(duì)個(gè)人的社會(huì)公德類(lèi)公益廣告，也多以“共建文明城市”“共建文明社會(huì)”“共建和諧社會(huì)”實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”等集體目的作為選擇的出發(fā)點(diǎn)。
1.2.3 中美公益廣告主題選擇延續(xù)性不同
美國(guó)在選取公益廣告主題時(shí)更加注重時(shí)間上的延續(xù)性，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保證公益廣告的一致性以及延續(xù)性可以確保公益廣告的主題形成獨(dú)特的品牌效應(yīng)與文化效應(yīng)。中國(guó)的公益廣告缺乏實(shí)效性，一般跟隨時(shí)間與事件發(fā)生改變，一年之內(nèi)有數(shù)個(gè)大型的主題活動(dòng)，而下一年度又有另外數(shù)個(gè)大型的主題活動(dòng)，即使有時(shí)會(huì)在主題上保持一致性，但在內(nèi)容上也完全不同。因此，公益廣告本身不具有時(shí)間層面上的延續(xù)性，品牌與文化就更無(wú)從談起。
1.2.4 中美公益廣告主題傳播的系統(tǒng)性不同
美國(guó)公益廣告主題的傳播具有一定的系統(tǒng)性。在一般情況下，結(jié)合實(shí)際生活中的公益活動(dòng)，全方位、多角度、立體化地開(kāi)展公益廣告?zhèn)鞑?，從而形成了公益主題的整合傳播效果。而中國(guó)的公益廣告雖然在一定時(shí)期內(nèi)針對(duì)同一主題，有不同形式的廣告，但不同創(chuàng)作主體和媒體之間沒(méi)有聯(lián)系，各自為戰(zhàn)，呈現(xiàn)出分散性和一次性的特點(diǎn)，更沒(méi)有針對(duì)某一公益主題的整合傳播。
1.2.5 中美公益廣告主題對(duì)現(xiàn)實(shí)關(guān)注程度不同
美國(guó)的公益廣告主題選擇緊跟社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更加貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活、貼近社會(huì)公眾。而中國(guó)公益廣告的主題從確定到要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間周期，并且除國(guó)家重大事件的專(zhuān)題類(lèi)報(bào)道緊跟時(shí)事以外，其他類(lèi)型的公益廣告主題則與現(xiàn)實(shí)，尤其是與突發(fā)性的社會(huì)事件，聯(lián)系不太緊密。
1.3 中美公益廣告的運(yùn)行模式對(duì)比
美國(guó)公益廣告的運(yùn)行模式。
美國(guó)公益廣告主要采用的是以NGO（非政府組織）和NPO（非營(yíng)利組織）為主導(dǎo)的運(yùn)行模式，即以社會(huì)公益性組織（如各種形式的基金會(huì)、民間慈善團(tuán)體、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)）為主導(dǎo)的運(yùn)行模式。美國(guó)各種形式的社會(huì)組織與民間團(tuán)體眾多――例如，NRDC（美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)）、TNC（美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)）、FHI（美國(guó)家庭健康國(guó)際）、婦女兒童權(quán)益保障基金會(huì)、克林頓基金會(huì)等，其中很多的組織與團(tuán)體都具有對(duì)社會(huì)公益目標(biāo)的追求。
2 發(fā)展中國(guó)公益廣告的建議
2.1 中國(guó)公益廣告事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
2.1.1 中國(guó)公益廣告業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中自身所存在的問(wèn)題
1）中國(guó)公益廣告數(shù)量很少?zèng)]有成為體系規(guī)模，目前還沒(méi)形成全方位、多角度、立體化的廣告?zhèn)鞑バЧＤ壳?，中?guó)公益廣告與全國(guó)廣告營(yíng)業(yè)總額飛速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況完全不成正比例，公益廣告在中國(guó)廣告總份額中所占比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)的商業(yè)廣告。
2）中國(guó)公益廣告的制作水準(zhǔn)還不夠高并且普遍缺乏創(chuàng)意，能夠震撼靈魂、打動(dòng)人心的廣告作品不多。在各種新聞傳播媒介刊出、播出的公益廣告中，表現(xiàn)形式簡(jiǎn)單、表現(xiàn)風(fēng)格單一、廣告主題狹窄、廣告創(chuàng)意匱乏的例子比比皆是，中央電視臺(tái)曾經(jīng)播出的反腐倡廉公益廣告――《揚(yáng)正氣、促和諧、倡廉潔、樹(shù)清風(fēng)》就是一個(gè)典型的案例。而具有表現(xiàn)形式生動(dòng)形象、廣告情感訴求明確、廣告寓意深刻的創(chuàng)意性公益廣告卻屈指可數(shù)。
2.1.2 政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)公益廣告的認(rèn)識(shí)、理解存在問(wèn)題
1）政府扮演角色錯(cuò)誤，未將公益廣告良好運(yùn)營(yíng)。
中國(guó)公益廣告運(yùn)行模式與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，是一種以政府為主導(dǎo)的廣告行為，主要由政府部門(mén)負(fù)責(zé)，政府直接介入公益廣告運(yùn)作的行為過(guò)多，同時(shí)政府會(huì)加入過(guò)多的規(guī)定，讓企業(yè)積極主動(dòng)參與性較低。政府將主要注意力集中在組織公益廣告的形式上，沒(méi)有為公益廣告制定良性化的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。
2）企業(yè)的公益意識(shí)淡薄，對(duì)公益廣告的認(rèn)同度還不高，從事公益廣告的主體不多。
目前，中國(guó)的公益廣告從創(chuàng)意到基本上都是由CCTV（中央電視臺(tái)）一家媒體來(lái)獨(dú)立制作完成，形成了“一家獨(dú)大”“一家獨(dú)攬”的畸形發(fā)展模式。企業(yè)一直以來(lái)都把追求盈利作為直接的目的，片面地認(rèn)為商業(yè)利益與商業(yè)價(jià)值才是企業(yè)發(fā)展成功與否的決定性因素，卻因此而忽略了社會(huì)利益以及應(yīng)為社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任。
3）資金來(lái)源與政策保障不足，沒(méi)有形成對(duì)公益廣告的激勵(lì)機(jī)制。
目前，中國(guó)公益廣告與全國(guó)廣告營(yíng)業(yè)總額飛速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況完全不成正比例，公益廣告在中國(guó)廣告總份額中所占比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)的商業(yè)廣告。在現(xiàn)階段，中國(guó)公益廣告的發(fā)展缺乏良性的資金保障，同時(shí)適合中國(guó)國(guó)情的公益廣告運(yùn)行模式也還沒(méi)有建立。作為引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，必然需要充足的資金作為其良性運(yùn)行的保障，同時(shí)與傳統(tǒng)的商業(yè)廣告相比，公益廣告從策劃到投放各個(gè)環(huán)節(jié)都更復(fù)雜、收益也更少，這就導(dǎo)致了其在資金的運(yùn)作上會(huì)有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，從而也就更需要充足的資金作為其堅(jiān)固、穩(wěn)定的保障。
2.2 中國(guó)公益廣告業(yè)在發(fā)展中需要改善的方面
2.2.1 中國(guó)公益廣告在發(fā)展過(guò)程中自身需要加以改善的方面
1）努力提高公益廣告在制作環(huán)節(jié)的創(chuàng)意表現(xiàn)水平，努力提升公益廣告的視聽(tīng)感染力。
創(chuàng)意會(huì)給人帶來(lái)一種耳目一新的感受，讓人眼前一亮，從而引起人們的興趣、引起人們的共鳴。無(wú)論是商業(yè)性質(zhì)的廣告，還是公益性質(zhì)的廣告，如果想做到有創(chuàng)意，叫人看過(guò)后過(guò)目不忘，就要注意以下幾個(gè)方面：
第一，廣告語(yǔ)言要具有創(chuàng)意性。
具有創(chuàng)意的廣告語(yǔ)言才容易為受眾所記住。只有廣告語(yǔ)言具有新意，讓人耳熟能詳，才能真正的達(dá)到公益廣告的宣傳、傳播的效果。因?yàn)樵诖蟊妭鞑ッ浇橹?，除紙質(zhì)媒介（如報(bào)刊雜志）易珍藏之外，其他媒介尤其是廣播與電視媒介不易珍藏，同時(shí)它們還具有線(xiàn)性傳播的特點(diǎn)――稍縱即逝，因此想要讓受眾在最短的時(shí)間內(nèi)記住一則公益廣告，就必須在廣告語(yǔ)上多下功夫。
第二，運(yùn)用全新的創(chuàng)意思維。
一則公益廣告想要給人帶來(lái)感官上的享受，想要讓人刻骨銘心、過(guò)目不忘，想要為公益廣告注入新鮮的創(chuàng)意，就必須要擁有全新的創(chuàng)意思維方式。公益廣告創(chuàng)意表現(xiàn)的元素雷同、單調(diào)、空泛，主要是因?yàn)樵趧?chuàng)作的過(guò)程中沒(méi)有擺脫慣性思維，沒(méi)有擺脫思維定勢(shì)。
第三，加強(qiáng)公益廣告的創(chuàng)新表現(xiàn)形式。
在公益廣告的策劃、創(chuàng)作、等各個(gè)環(huán)節(jié)，融入具有創(chuàng)意的元素，加強(qiáng)公益廣告的創(chuàng)新表現(xiàn)形式。以中央電視臺(tái)電影頻道（CCTV-6）的《光影星播客，公益星主張》欄目為例。
《光影星播客，公益星主張》通過(guò)一些社會(huì)公眾人物參與，在進(jìn)行頻道宣傳的同時(shí)，向大眾介紹了影片制作拍攝的背景，介紹公眾人物的從業(yè)經(jīng)歷和感受，為社會(huì)提供一些正能量。而且，還會(huì)講述參與由電影頻道組織的大型公益活動(dòng)的感受或是提出一種公益主張，并號(hào)召電視機(jī)前的觀眾積極地參與其中。
筆者認(rèn)為，《光影星播客，公益星主張》這種將明星與公益廣告活動(dòng)巧妙地融合在一起的方式就非常的新穎、獨(dú)特，具有創(chuàng)意，利用明星效應(yīng)，能夠讓觀眾與明星產(chǎn)生心理上的共鳴，從而吸引觀眾積極地參與公益活動(dòng)。
2）深入細(xì)致地了解社會(huì)公眾的普遍需求，完善公益廣告的題材。
由于受中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響，人們對(duì)一些社會(huì)極端、尖銳的事物（或事件）的心理承受能力普遍較低，而且也較容易對(duì)西方的文化與價(jià)值觀產(chǎn)生抵抗心理，但是人們對(duì)廣告依然有非常高的心理期望。因此，深入細(xì)致地了解社會(huì)公眾的普遍需求是公益廣告創(chuàng)作的首要前提。
2.2.2 政府、企業(yè)和社會(huì)需要加以改善的方面
1）政府應(yīng)轉(zhuǎn)換角色。
公益廣告的發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持。但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，政府的重心放在了組織協(xié)調(diào)上，直接參與公益廣告制作的行為較少，甚至在有些地方，將公益廣告的制作、播放等環(huán)節(jié)交給了社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，由于行為的目的不同，其目的發(fā)生歪曲，甚至成為一些機(jī)構(gòu)的盈利手段。
與大眾媒體保持良好的關(guān)系。政府需要監(jiān)督控制大眾新聞媒體刊播公益廣告的原則與方向，除此以外還需要給予新聞媒體刊播公益廣告的更多的權(quán)利，而不能替代大眾新聞媒體刊播公益廣告的自覺(jué)性與計(jì)劃性。另一方面，新聞媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年公益宣傳的主題及投放量情況做好全年度的公益廣告宣傳計(jì)劃。
因此，公益廣告是否成功取決于如何與公眾實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)。切實(shí)可行的方法之一就是利用大眾媒體、網(wǎng)絡(luò)等新媒體面向社會(huì)大眾征集公益廣告的主體、公益廣告文案或公益廣告作品。首先，可以讓社會(huì)大眾積極參與到公益中；其次，也獲取了公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題都有哪些以及公眾對(duì)公益廣告的認(rèn)識(shí)與理解。
總之，中國(guó)的公益廣告要想獲得持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，就必須切實(shí)結(jié)合中國(guó)的實(shí)際、中國(guó)的國(guó)情，建立一套適合中國(guó)國(guó)情，同時(shí)又具有中國(guó)發(fā)展特色的公益廣告組織、運(yùn)行、管理以及反饋機(jī)制。
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一、評(píng)選范圍
凡在市場(chǎng)內(nèi)從事果蔬、糧油、水產(chǎn)、調(diào)料、餐飲、肉蛋禽及日雜百貨等的各類(lèi)商戶(hù)，均可參加評(píng)選。
二、評(píng)選步驟
評(píng)選分：宣傳發(fā)動(dòng)、自薦推薦 、匯總評(píng)比、張榜公示、命名表彰五個(gè)步驟。
1、宣傳發(fā)動(dòng)(12月15日--12月19日)：由市場(chǎng)維護(hù)班牽頭開(kāi)展宣傳活動(dòng)。采用廣播、電視大屏幕、上門(mén)分發(fā)宣傳材料等形式，對(duì)“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”評(píng)比活動(dòng)的重要意義、方式方法、目的步驟等進(jìn)行廣泛宣傳，吸引廣大商戶(hù)積極踴躍參與。
2、自薦推薦 (12月20日-12月24日)：采取市場(chǎng)商戶(hù)自薦或聯(lián)名推薦、市場(chǎng)舉薦等方式提交申報(bào)申請(qǐng)，并由市場(chǎng)結(jié)算廳初審，確定初步入選對(duì)象，上交辦公室，參評(píng)商戶(hù)須提交200字左右的申請(qǐng)材料，材料戶(hù)需陳述清楚個(gè)人基本情況及自己從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、規(guī)模、從業(yè)人員、每天經(jīng)銷(xiāo)量等情況。
3、匯總評(píng)比：(12月25日-12月26日)在初審基礎(chǔ)上，召開(kāi)總評(píng)會(huì)議，對(duì)照參評(píng)要求，嚴(yán)格審查，確定候選商戶(hù)。
4、張榜公示（12月27日-12月30日)利用廣播、電視大屏幕、櫥窗報(bào)欄等對(duì)候選商戶(hù)進(jìn)行公示，接受顧客、員工和商戶(hù)的意見(jiàn)建議，對(duì)公示期內(nèi)外界意見(jiàn)較大者，取消參評(píng)資格。
5、命名表彰：對(duì)通過(guò)評(píng)選的商戶(hù)，由__農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限責(zé)任公司命名表彰，授予“20__年度文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”稱(chēng)號(hào)。同時(shí)邀請(qǐng)市、區(qū)廣播、電視、報(bào)紙等媒體對(duì)其事跡進(jìn)行廣泛宣傳，以達(dá)到擴(kuò) 大影響、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度的目的。
三、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)
1、熱愛(ài)市場(chǎng)、文明守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，全年無(wú)少斤短兩、以次充好、坑害消費(fèi)者問(wèn)題。
2、自覺(jué)接受市場(chǎng)管理，按時(shí)交納各種稅費(fèi)，無(wú)不良記錄和舉報(bào)。
3、愛(ài)護(hù)市場(chǎng)公益設(shè)施，積極參與市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，交易區(qū)內(nèi)秩序良好，門(mén)前“三包”落實(shí)到位。
4、安全措施到位，鄰里關(guān)系融洽，全年無(wú)治安、消防安全事故發(fā)生。
5、熱心參與市場(chǎng)精神文明建設(shè)工作，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)。
6、按規(guī)定及時(shí)檢驗(yàn)計(jì)量器具。光明磊落，文明誠(chéng)信，有良好的職業(yè)道德。
7、頭腦靈活，精明能干，善于捕捉市場(chǎng)信息，經(jīng)營(yíng)效益良好，對(duì)市場(chǎng)貢獻(xiàn)大。
四、管理方式
