發(fā)布時間：2023-10-23 10:01:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境保護管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1．1環(huán)境保護法律法規(guī)滯后
自從1978年起，我國將環(huán)境保護納入了憲法中，由此我國的環(huán)境保護有了法律依據(jù)，促進了我國環(huán)保的發(fā)展，這表明政府已經(jīng)認識到環(huán)境保護的重要性，并且清楚地認識到法律是環(huán)境保護的最根本依據(jù)。環(huán)境保護自從有了法律當靠山已經(jīng)付諸實施了1982年憲法對環(huán)境保護的條款進行了充實，充分地證明了環(huán)境保護是一項基本國策采I重要任務。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護的法律規(guī)定也在不斷增強，并且逐漸地環(huán)境保護也已成為人們討論的熱點。但是扶總體上看，我國的環(huán)境保護在執(zhí)法立法上還存在很多問題。在法律上，沒有明確環(huán)境的權屬。法律將所有自然資源都規(guī)定它們是屬于國家和集體的．這個規(guī)定是租線條的，很容易讓人們理解為是大家的，而權屑具有非排他性。公共事物是全體國民所共有的。而索取往往是人們對公共事所采取的行為，在利益上政府和個人往往有著較大的沖突，都為了自己的利益而不斷從環(huán)境上攫取。而污染越來越嚴重，自然登源日益枯竭。相反的，以法律名義保護環(huán)境基本上沒有。另外，資源轉讓的無序也是在法律法規(guī)的不完善表現(xiàn)。我國環(huán)境保護法律法規(guī)滯后主要表現(xiàn)在：(1)環(huán)境法律制度缺乏對立法的基礎性分析和實證性研究，行政主導性較強．有些部門為了自身利益從自身的角度提出相關的法律法規(guī)，因而環(huán)境保護管理體制的立法授權和立法p容難免成為平衡各個部門利益的產(chǎn)物，合理利用市場機構的經(jīng)濟刺激措施比較缺乏。(2)我國環(huán)境法規(guī){；I嘜不健全．我國環(huán)境法律本身不協(xié)調(diào)，地方以及部門的保護主義較強，導致環(huán)境保護相關法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，各種法律之間不能夠協(xié)調(diào)。(3)我國還沒有建立針對環(huán)境保護行政體制本身的專門法。在環(huán)保領域中；我國的一些內(nèi)部決定、司法解釋、行政規(guī)章等處于筻魚狀態(tài)，造成嚴重壟斷現(xiàn)象。
1．2生態(tài)保護機制無法實施統(tǒng)一鮑監(jiān)督
我國的生態(tài)環(huán)境保護體制建設要比污染控制滯后，生態(tài)保護管理沒有一個專門的職能部門，其職能基本上都分散在各個部門，所采取的管理模式缺乏統(tǒng)一的生態(tài)保護監(jiān)督管理機制。國務院提出的。統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督的要求很難落到實處，這是因為國家公共利益和部門行業(yè)利益由于政府部門職能沖突等體制導致沖突產(chǎn)生．各個部門從本部門的利益出發(fā)制定由本部門所管理的資源法律，面造成法律法搜之間矛盾不斷發(fā)生。在規(guī)劃和政策制定上他們各自為政，很難實現(xiàn)相互之間的銜接。使生態(tài)建設和保護不能統(tǒng)一起來，很多措旅都發(fā)生沖突，阻礙了國家對生態(tài)保護的宏觀調(diào)控。加之一些分工不夠明確，造成重復工作，這樣在一定程度使生態(tài)環(huán)境進一步被破壞，尤其表現(xiàn)在污染防治、水資源管理、自然保護區(qū)管理等方面。針對資源管理部門而言。它們不僅能夠?qū)Y源進行保護，對生態(tài)建設的職能進行監(jiān)督，而且還能夠做經(jīng)營和開發(fā)資源的工作，這種工作模式對生態(tài)環(huán)境的保護有著不利影響．
1．3管理部門錯位，綜合協(xié)調(diào)能力不足
巧境閆題與很多部門、領域和行業(yè)有著密切關系，它具有系統(tǒng)性的特征。因此。我國環(huán)境保護必須形成一個整體，并且在中心地位設立一個主體的行政部門。我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的管理體制。另外，還存在各部門之問的權限不清狀況，管理重疊、重復工作現(xiàn)象較嚴重，進而對環(huán)境法律的有效實施產(chǎn)生了很大的影響。管理部門是不能既當執(zhí)法人又當仲裁者，這樣很容易導致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國環(huán)境管理職能的不科學性主要表現(xiàn)在；(1)環(huán)境監(jiān)督管理部門的職權被行業(yè)管理部門行使了。例如由民航和鐵道部門來控制的航空器噪聲、鐵路噪聲，并且這兩個部門還分別擔任民用航空器和鐵路經(jīng)營的任務。(2)綜合決策性部門的職權由專業(yè)管理部門行使了。例如本應由政府行使的綜合決策與綜合平衡的職權實際上由環(huán)保部門行使了，這種行為明顯很不科學。(3)政府不僅行使了自身的職權，就連其所屬部門的職權也行使了。(4)本應由專業(yè)管理部門行使的職權實際上由綜合決策性管理部門行使了。
1．4人員編制和經(jīng)費不足
中央設置的環(huán)境管理祝構數(shù)量較多人爨充足、毅模較大、技術先進，具有較強的環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力；而各地方環(huán)境管理機構越往下越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力也越弱。由此可見，我國政府的環(huán)境管理機構設置呈倒金字塔的結構?；鶎拥沫h(huán)境部門問題較多，如果不能將這些問題解決好，首先就削弱了機構的能力對于難度較高的污染問題而言那就更不用說解決了，甚至拿不出解決污染的力案。制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因索還包括環(huán)境保護的經(jīng)費短缺。在政府報告中我國環(huán)境保護部門得到的經(jīng)費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。政府的經(jīng)濟撥款是我國環(huán)境保護部門的主要依據(jù)，而現(xiàn)實中，政府的經(jīng)濟接款跟不上經(jīng)濟社會的發(fā)展，甚至有些環(huán)保單位竟然是自負環(huán)境保護的費用，對于整個經(jīng)濟發(fā)展中所承擔的任務完全沒有考慮到，導致經(jīng)費緊張。
2我國環(huán)境保護行政管理體制相關的建議
2．1加強環(huán)境立法、司法改革
法律調(diào)整的利益關系不是靜止的，而是動態(tài)的，一般情況下，利益關系的發(fā)展要快于法律變化，因此。這就要求立法者能夠與時俱進，并且要求其具有預知性，能夠為今后發(fā)j展提供法律依據(jù)。由于法律本身的滯后性，社會關系在調(diào)整時，沒有將利益分配好。此時調(diào)整就顯示不徹底、不完善。因此，環(huán)境立法必須不斷強化，無論是哪個國家，創(chuàng)建新制度是立法機構的責任。在制度完善進程中，應從以下幾個方面來完善環(huán)保立法：(1)將環(huán)境保護納入憲法章程中，其在整個發(fā)展中的重要地位要強調(diào)出來。做到有根本的法律依據(jù)。(2)對現(xiàn)有法律進行修改和完善，對先自由法律進行條款補充，統(tǒng)一環(huán)境法。并不需要一遇見新的問題就起草新的法律，這樣必然會造成無法可依的局面．(3)立法要將重點放在環(huán)境保護管理體制上，目前在很多情況下，我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制的建立與法律規(guī)定不一致，在現(xiàn)實中，往往由于‘法律上的沖突，導致環(huán)境保護體制不能行使自己權利。環(huán)境保護行政管理機構的基本組織形式、行政組織規(guī)模以及行政權的范圍在法律上進行踢確是非常有必要的。
2．2加強環(huán)境預警與應急能力建設
環(huán)境保護已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹攸c，并且在我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要位置。突發(fā)性環(huán)境事件的處理能夠衡量出各級政府管理能力和水平，并且對黨和政府的形象有很大影響，更是與我國未來經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展密切相關。因此，應通過構建良好的環(huán)境保護預警應急體系來提高應急處理能力。(1)建立環(huán)境安全應急聯(lián)絡機構及其制度．環(huán)境安全應急聯(lián)絡機構不僅是各個部位的聯(lián)系，而且還是地方政府環(huán)境部門與中央政府的信息紐帶。一環(huán)保部為中心，其他部門進行輔佐，有關環(huán)境保護的任何問題都必須通過環(huán)保部的通過。同時也應該建立良好的考核評價體系。(2)建立高效的突發(fā)環(huán)境事件預警應急計劃。在規(guī)劃中各種應急規(guī)劃綜合起來，與經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接，采用常規(guī)與危機應急管理相結合。(3)健全預警應急體系的法制專門設置環(huán)境管理應急管理條飼，使在緊急狀態(tài)下，各級政府堅持依法行政的原則。同時能夠用法律來約束基礎工作，并對各級主體的行為進行規(guī)范加強常規(guī)危機管理。
1．1環(huán)境保護法律法規(guī)滯后
自從1978年起，我國將環(huán)境保護納入了憲法中，由此我國的環(huán)境保護有了法律依據(jù)，促進了我國環(huán)保的發(fā)展，這表明政府已經(jīng)認識到環(huán)境保護的重要性，并且清楚地認識到法律是環(huán)境保護的最根本依據(jù)。環(huán)境保護自從有了法律當靠山已經(jīng)付諸實施了1982年憲法對環(huán)境保護的條款進行了充實，充分地證明了環(huán)境保護是一項基本國策采I重要任務。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護的法律規(guī)定也在不斷增強，并且逐漸地環(huán)境保護也已成為人們討論的熱點。但是扶總體上看，我國的環(huán)境保護在執(zhí)法立法上還存在很多問題。在法律上，沒有明確環(huán)境的權屬。法律將所有自然資源都規(guī)定它們是屬于國家和集體的．這個規(guī)定是租線條的，很容易讓人們理解為是大家的，而權屑具有非排他性。公共事物是全體國民所共有的。而索取往往是人們對公共事所采取的行為，在利益上政府和個人往往有著較大的沖突，都為了自己的利益而不斷從環(huán)境上攫取。而污染越來越嚴重，自然登源日益枯竭。相反的，以法律名義保護環(huán)境基本上沒有。另外，資源轉讓的無序也是在法律法規(guī)的不完善表現(xiàn)。我國環(huán)境保護法律法規(guī)滯后主要表現(xiàn)在：(1)環(huán)境法律制度缺乏對立法的基礎性分析和實證性研究，行政主導性較強．有些部門為了自身利益從自身的角度提出相關的法律法規(guī)，因而環(huán)境保護管理體制的立法授權和立法p容難免成為平衡各個部門利益的產(chǎn)物，合理利用市場機構的經(jīng)濟刺激措施比較缺乏。(2)我國環(huán)境法規(guī){；I嘜不健全．我國環(huán)境法律本身不協(xié)調(diào)，地方以及部門的保護主義較強，導致環(huán)境保護相關法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，各種法律之間不能夠協(xié)調(diào)。(3)我國還沒有建立針對環(huán)境保護行政體制本身的專門法。在環(huán)保領域中；我國的一些內(nèi)部決定、司法解釋、行政規(guī)章等處于筻魚狀態(tài)，造成嚴重壟斷現(xiàn)象。
1．2生態(tài)保護機制無法實施統(tǒng)一鮑監(jiān)督
我國的生態(tài)環(huán)境保護體制建設要比污染控制滯后，生態(tài)保護管理沒有一個專門的職能部門，其職能基本上都分散在各個部門，所采取的管理模式缺乏統(tǒng)一的生態(tài)保護監(jiān)督管理機制。國務院提出的。統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督的要求很難落到實處，這是因為國家公共利益和部門行業(yè)利益由于政府部門職能沖突等體制導致沖突產(chǎn)生．各個部門從本部門的利益出發(fā)制定由本部門所管理的資源法律，面造成法律法搜之間矛盾不斷發(fā)生。在規(guī)劃和政策制定上他們各自為政，很難實現(xiàn)相互之間的銜接。使生態(tài)建設和保護不能統(tǒng)一起來，很多措旅都發(fā)生沖突，阻礙了國家對生態(tài)保護的宏觀調(diào)控。加之一些分工不夠明確，造成重復工作，這樣在一定程度使生態(tài)環(huán)境進一步被破壞，尤其表現(xiàn)在污染防治、水資源管理、自然保護區(qū)管理等方面。針對資源管理部門而言。它們不僅能夠?qū)Y源進行保護，對生態(tài)建設的職能進行監(jiān)督，而且還能夠做經(jīng)營和開發(fā)資源的工作，這種工作模式對生態(tài)環(huán)境的保護有著不利影響．
1．3管理部門錯位，綜合協(xié)調(diào)能力不足
巧境閆題與很多部門、領域和行業(yè)有著密切關系，它具有系統(tǒng)性的特征。因此。我國環(huán)境保護必須形成一個整體，并且在中心地位設立一個主體的行政部門。我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的管理體制。另外，還存在各部門之問的權限不清狀況，管理重疊、重復工作現(xiàn)象較嚴重，進而對環(huán)境法律的有效實施產(chǎn)生了很大的影響。管理部門是不能既當執(zhí)法人又當仲裁者，這樣很容易導致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國環(huán)境管理職能的不科學性主要表現(xiàn)在；(1)環(huán)境監(jiān)督管理部門的職權被行業(yè)管理部門行使了。例如由民航和鐵道部門來控制的航空器噪聲、鐵路噪聲，并且這兩個部門還分別擔任民用航空器和鐵路經(jīng)營的任務。(2)綜合決策性部門的職權由專業(yè)管理部門行使了。例如本應由政府行使的綜合決策與綜合平衡的職權實際上由環(huán)保部門行使了，這種行為明顯很不科學。(3)政府不僅行使了自身的職權，就連其所屬部門的職權也行使了。(4)本應由專業(yè)管理部門行使的職權實際上由綜合決策性管理部門行使了。
1．4人員編制和經(jīng)費不足
中央設置的環(huán)境管理祝構數(shù)量較多人爨充足、毅模較大、技術先進，具有較強的環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力；而各地方環(huán)境管理機構越往下越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力也越弱。由此可見，我國政府的環(huán)境管理機構設置呈倒金字塔的結構?；鶎拥沫h(huán)境部門問題較多，如果不能將這些問題解決好，首先就削弱了機構的能力對于難度較高的污染問題而言那就更不用說解決了，甚至拿不出解決污染的力案。制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因索還包括環(huán)境保護的經(jīng)費短缺。在政府報告中我國環(huán)境保護部門得到的經(jīng)費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。政府的經(jīng)濟撥款是我國環(huán)境保護部門的主要依據(jù)，而現(xiàn)實中，政府的經(jīng)濟接款跟不上經(jīng)濟社會的發(fā)展，甚至有些環(huán)保單位竟然是自負環(huán)境保護的費用，對于整個經(jīng)濟發(fā)展中所承擔的任務完全沒有考慮到，導致經(jīng)費緊張。
2我國環(huán)境保護行政管理體制相關的建議
2．1加強環(huán)境立法、司法改革
法律調(diào)整的利益關系不是靜止的，而是動態(tài)的，一般情況下，利益關系的發(fā)展要快于法律變化，因此。這就要求立法者能夠與時俱進，并且要求其具有預知性，能夠為今后發(fā)展提供法律依據(jù)。由于法律本身的滯后性，社會關系在調(diào)整時，沒有將利益分配好。此時調(diào)整就顯示不徹底、不完善。因此，環(huán)境立法必須不斷強化，無論是哪個國家，創(chuàng)建新制度是立法機構的責任。在制度完善進程中，應從以下幾個方面來完善環(huán)保立法：
(1)將環(huán)境保護納入憲法章程中，其在整個發(fā)展中的重要地位要強調(diào)出來。做到有根本的法律依據(jù)。
(2)對現(xiàn)有法律進行修改和完善，對先自由法律進行條款補充，統(tǒng)一環(huán)境法。并不需要一遇見新的問題就起草新的法律，這樣必然會造成無法可依的局面．
(3)立法要將重點放在環(huán)境保護管理體制上，目前在很多情況下，我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制的建立與法律規(guī)定不一致，在現(xiàn)實中，往往由于‘法律上的沖突，導致環(huán)境保護體制不能行使自己權利。環(huán)境保護行政管理機構的基本組織形式、行政組織規(guī)模以及行政權的范圍在法律上進行踢確是非常有必要的。
2．2加強環(huán)境預警與應急能力建設
環(huán)境保護已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹攸c，并且在我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要位置。突發(fā)性環(huán)境事件的處理能夠衡量出各級政府管理能力和水平，并且對黨和政府的形象有很大影響，更是與我國未來經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展密切相關。因此，應通過構建良好的環(huán)境保護預警應急體系來提高應急處理能力。
(1)建立環(huán)境安全應急聯(lián)絡機構及其制度．環(huán)境安全應急聯(lián)絡機構不僅是各個部位的聯(lián)系，而且還是地方政府環(huán)境部門與中央政府的信息紐帶。一環(huán)保部為中心，其他部門進行輔佐，有關環(huán)境保護的任何問題都必須通過環(huán)保部的通過。同時也應該建立良好的考核評價體系。
(2)建立高效的突發(fā)環(huán)境事件預警應急計劃。在規(guī)劃中各種應急規(guī)劃綜合起來，與經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接，采用常規(guī)與危機應急管理相結合。
(3)健全預警應急體系的法制專門設置環(huán)境管理應急管理條飼，使在緊急狀態(tài)下，各級政府堅持依法行政的原則。同時能夠用法律來約束基礎工作，并對各級主體的行為進行規(guī)范加強常規(guī)危機管理。
政府干預和市場調(diào)節(jié)是環(huán)境保護最常用的兩種方式。政府通過頒布相關的法律法規(guī)如環(huán)境目標保護責任制、排污許可制度等對城市環(huán)境進行治理，然而，因為地方政府經(jīng)濟發(fā)展目標和環(huán)保目標相悖，政府的政策干預常常失靈；市場機制有環(huán)境稅費制度等，但由于各種不確定因素的干擾，這只“看不見的手”也時常失靈，所以，在這兩種管理方式的基礎上，還應該增加公眾參與制度，這樣既可以使公眾樹立環(huán)保意識，還能發(fā)揮其監(jiān)督作用，對企業(yè)和自身的行為進行約束，促進環(huán)境保護工作的順利進行。
2云管理理念對促進環(huán)保工作開展的優(yōu)勢分析
云管理是利用互聯(lián)網(wǎng)由云計算發(fā)展而來的一種現(xiàn)代化的管理模式，現(xiàn)今，云管理在企業(yè)中已經(jīng)得到了很好的運用，是未來企業(yè)管理發(fā)展中重要工具。由于公眾資源具有動態(tài)性、分散性和異構性的特點，因而可以把云管理系統(tǒng)的方法和理論用于公眾參與環(huán)境保護管理模式的構建，即通過云管理平臺，合理地運用相應的公眾資源去完成環(huán)境保護的目標，實現(xiàn)資源的有效配置。云管理理念下公眾參與環(huán)保工作效率更高，主要體現(xiàn)在下面幾個方面：一是有利于公眾進行自我約束，克服參與環(huán)境保護時閑散的狀態(tài)，構建一套科學合理的管理體系；二是能夠更加科學有效地對規(guī)模龐大的社會公眾進行管理，使其提高完成環(huán)境保護目標的速度；三是能夠充分利用信息的便捷傳遞快速解決公眾參與環(huán)保時出現(xiàn)的多樣化問題；四是云管理能夠增加公眾參與環(huán)境保護的渠道，拓展環(huán)保方式；五是使環(huán)保理念的宣傳范圍更廣，對公眾進行環(huán)保專業(yè)知識教育。
3云管理理念下公眾參與環(huán)保創(chuàng)新模式探究
3.1建立完善公眾資源分配體系，提高管理效率
公眾資源分配體系的建立能夠選擇合適的公眾資源去完成相應的環(huán)保任務，提高管理效率。（1）建立公眾資源管理機構。政府的環(huán)保部門制定相關措施，出臺相應管理辦法，成立公眾資源云管理機構，對公眾資源進行管理，并為其指派相應的環(huán)保任務，將任務完成情況記錄下來。（2）建立公眾資源庫。公眾云資源的來源主要有政府相關部門的資源和社會注冊的相關人員。（3）對公眾資源云按照特定標準進行分類，便于資源的快捷配置。（4）根據(jù)環(huán)境問題的差異性確定環(huán)保任務。根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境特點、污染狀況、治理條件等分解、建立任務，然后賦予任務特定的值，便于任務的分配發(fā)放。（5）構建安全可靠的云資源檢索系統(tǒng)，設置用戶的分級權限，便于相關部門進行資源的檢索利用。
3.2利用云管理平臺健全公眾參與機制
首先，要完善公眾參與環(huán)境保護的流程，自發(fā)對環(huán)境行為監(jiān)督的人可以通過云管理的舉辦平臺對破壞環(huán)境的行為向政府反映，由政府對舉報人進行嘉獎，對破壞環(huán)境的人進行懲罰；對協(xié)助政府工作的人員，可以根據(jù)其環(huán)保任務的完成情況對其進行獎懲。其次，要建立健全激勵機制，提高民眾環(huán)保工作的參與積極性。可以將綠色消費信用和其他醫(yī)療保障等政策掛鉤，讓群眾體會到服務社會的快樂，從而提高環(huán)保積極性；最后，還要完善公眾反饋機制，讓公眾對其參與環(huán)?；顒拥男ЧM行評估，如有不滿可申訴，對于公眾參與環(huán)保制度中存在的問題也可以通過云管理平臺提出建議。
3.3發(fā)揮云管理網(wǎng)絡平臺的作用，擴展環(huán)保的空間、渠道
環(huán)保負責人可以借助網(wǎng)絡輿論來壯大環(huán)境保護運動的參與者隊伍，可以借助公眾資源云在網(wǎng)絡上的影響力，發(fā)起如杜絕使用一次性用品等活動，利用網(wǎng)絡進行環(huán)保宣傳。環(huán)保人員還可以通過在網(wǎng)絡上一些關于環(huán)境保護方面的信息，擴大環(huán)保的關注度，讓公眾增加環(huán)保責任感，提高公眾參與環(huán)保的能力。
4結語
第二章監(jiān)督管理
第三章污染事件處理
第四章獎勵與懲罰
第五章附則
附件：電磁輻射建設項目和設備名錄
第一章總則
第一條為加強電磁輻射環(huán)境保護工作的管理，有效地保護環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華
人民共和國環(huán)境保護法》及有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，
包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學、醫(yī)療應用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。
任何從事前款所列電磁輻射的活動，或進行伴有該電磁輻射的活動的單位和個人，都必須遵守
本辦法的規(guī)定。
第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)
督管理。
第四條從事電磁輻射活動的單位主管部門負責本系統(tǒng)、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護工作的監(jiān)督
管理工作。
第五條任何單位和個人對違反本管理辦法的行為有權檢舉和控告。
第二章監(jiān)督管理
第六條國務院環(huán)境保護行政主管部門負責下列建設項目環(huán)境保護申報登記和環(huán)境影響報告書
的審批，負責對該類項目執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(以下簡稱“三同時”制度)的情況進行檢查并負責該類項目的竣工驗收：
(一)總功率在200千瓦以上的電視發(fā)射塔；
(二)總功率在1000千瓦以上的廣播臺、站；
(三)跨省級行政區(qū)電磁輻射建設項目；
(四)中家規(guī)定的限額以上電磁輻射建設項目。
第七條省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱“省級”)環(huán)境保護行政主管部門負責除第六條規(guī)定所
列項目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設項目和設備的環(huán)境保護申報登記和環(huán)境影響報告書的審批；負責對該類項目和設備執(zhí)行環(huán)境保護設施“三同時”制度的情況進行檢查并負責竣工驗收；參與轄區(qū)內(nèi)由國務院環(huán)境保護行政主管部門負責的環(huán)境影響報告書的審批、環(huán)境保護設施“三同時”制度執(zhí)行情況的檢查和項目竣工驗收以及項目建成后對環(huán)境影響的監(jiān)督檢查；負責轄區(qū)內(nèi)電磁輻射環(huán)境保護管理隊伍的建設；負責對轄區(qū)內(nèi)因電磁輻射活動造成的環(huán)境影響實施監(jiān)督管理和監(jiān)督性監(jiān)測。
第八條市級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)省級環(huán)境保護行政主管部門的委托，可承擔第七條所
列全部或部分任務及本轄區(qū)內(nèi)電磁輻射項目和設備的監(jiān)督性監(jiān)測和日常監(jiān)督管理。
第九條從事電磁輻射活動的單位主管部門應督促其下屬單位遵守國家環(huán)境保護規(guī)定和標準，
加強對所屬各單位的電磁輻射環(huán)境保護工作的領導，負責電磁輻射建設項目和設備環(huán)境影響報告書(表)的預審。
第十條任何單位和個人在從事電磁輻射的活動時，都應當遵守并執(zhí)行國家環(huán)境保護的方針政
策、法規(guī)、制度和標準，接受環(huán)境保護部門對其電磁輻射環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理和檢查，做好電磁輻射活動污染環(huán)境的防治工作。
第十一條從事電磁輻射活動的單位和個人建設或者使用《電磁輻射建設項目和設備名錄》(見
附件)中所列的電磁輻射建設項目或者設備，必須在建設項目申請立項前或者在購置設備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報告書(表)審批權的環(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)。
有審批權的環(huán)境保護行政主管部門受理環(huán)境保護申報登記后，應當將受理的書面意見在30日內(nèi)
通知從事電磁輻射活動的單位或個人，并將受理意見抄送有關主管部門和項日所在地環(huán)境保護行政主管部門。
第十二條有審批權的環(huán)境保護行政主管部門應根據(jù)申報的電磁輻射建設項目所在地城市發(fā)展
規(guī)劃、電磁輻射建設項目和設備的規(guī)模及所在區(qū)域環(huán)境保護要求，對環(huán)境保護申報登記作出以下處理意見：
(一)對污染嚴重、工藝設備落后、資源浪費和生態(tài)破壞嚴重的電磁輻射建設項目與設備，禁止
建設或者購置；
(二)對符合城市發(fā)展規(guī)劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設項目，要求從事電磁輻射活動的
單位或個人履行環(huán)境影響報告書審批手續(xù)；
(三)對有關工業(yè)、科學、醫(yī)療應用中的電磁輻射設備，要求從事電磁輻射活動的單位或個人履
行環(huán)境影響報告表審批手續(xù)。
第十三條省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家有關電磁輻射防護標準的規(guī)定，負責確認電磁
輻射建設項目和設備豁免水平。
第十四條本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環(huán)境保護申報登記手續(xù)的電磁輻射建設項
目，或者已購置但尚未履行環(huán)境保護申報登記手續(xù)的電磁輻射設備，凡列入《電磁輻射建設項目和設備名錄》中的，都必須補辦環(huán)境保護申報登記手續(xù)。對不符合環(huán)境保護標準，污染嚴重的，要采取補救措施，難以補救的要依法關閉或搬遷。
第十五條按規(guī)定必須編制環(huán)境影響報告書(表)的，從事電磁輻射活動的單位或個人，必須對
電磁輻射活動可能造成的環(huán)境影響進行評價，編制環(huán)境影響報告書(表)，并按規(guī)定的程序報相應環(huán)境保護行政主管部門審批。
電磁輻射環(huán)境影響報告書分兩個階段編制。第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報告書》，必
須在建設項目立項前完成。第二階段編制《實際運行階段環(huán)境影響報告書》，必須在環(huán)境保護設施竣工驗收前完成。
工業(yè)、科學、醫(yī)療應用中的電磁輻射設備，必須在使用前完成環(huán)境影響報告表的編寫。
第十六條從事電磁輻射活動的單位主管部門應當對環(huán)境影響報告書(表)提出預審意見；有審
批權的環(huán)境保護行政主管部門在收到環(huán)境影響報告書(表)和主管部門的預審意見之日起180日內(nèi)，對環(huán)境影響報告書(表)提出審批意見或要求，逾期不提出審批意見或要求的，視該環(huán)境影響報告書(表)已被批準。
凡是已通過環(huán)境影響報告書(表)審批的電磁輻射設備，不得擅自改變經(jīng)批準的功率。確需改變
經(jīng)批準的功率的，應重新編制電磁輻射環(huán)境影響報告書(表)，并按規(guī)定程序報原審批部門重新審批。
第十七條從事電磁輻射環(huán)境影響評價的單位，必須持有相應的專業(yè)評價資格證書。
第十八條電磁輻射建設項目和設備環(huán)境影響報告書(表)確定需要配套建設的防治電磁輻射污
染環(huán)境的保護設施，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施“三同時”制度。
第十九條從事電磁輻射活動的單位和個人必須遵守國家有關環(huán)境保護設施竣工驗收管理的規(guī)
定，在電磁輻射建設項目和設備正式投入生產(chǎn)和使用前，向原審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門提出環(huán)境保護設施竣工驗收申請，并按規(guī)定提交驗收申請報告及第十五條要求的兩個階段的環(huán)境影響報告書等有關資料。驗收合格的，由環(huán)境保護行政主管部門批準驗收申請報告，并頒發(fā)《電磁輻射環(huán)境驗收合格證》。
第二十條從事電磁輻射活動的單位和個人必須定期檢查電磁輻射設備及其環(huán)境保護設施的性
能，及時發(fā)現(xiàn)隱患并及時采取補救措施。
在集中使用大型電磁輻射發(fā)射設施或高頻設備的周圍，按環(huán)境保護和城市規(guī)劃要求劃定的規(guī)劃
限制區(qū)內(nèi)，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑。
第二十一條電磁輻射環(huán)境監(jiān)測的主要任務是：
(一)對環(huán)境中電磁輻射水平進行監(jiān)測；
(二)對污染源進行監(jiān)督性監(jiān)測；
(三)對環(huán)境保護設施竣工驗收的各環(huán)境保護設施進行監(jiān)測；
(四)為編制電磁輻射環(huán)境影響報告書(表)和編寫環(huán)境質(zhì)量報告書提供有關監(jiān)測資料；
(五)為征收排污費或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行其他有關電磁輻射環(huán)境保
護的監(jiān)測。
第二十二條電磁輻射建設項目的發(fā)射設備必須嚴格按照國家無線電管理委員會批準的頻率范
圍和額定功率運行。
工業(yè)、科學和醫(yī)療中應用的電磁輻射設備，必須滿足國家及有關部門頒布的“無線電干擾限
值”的要求。
第三章污染事件處理
第二十三條因發(fā)生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成電磁輻射污染事故的單位，必
須立即采取措施，及時通報可能受到電磁輻射污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理。
環(huán)保部門收到電磁輻射污染環(huán)境的報告后，應當進行調(diào)查，依法責令產(chǎn)生電磁輻射的單位采取
措施，消除影響。
第二十四條發(fā)生電磁輻射污染事件，影響公眾的生產(chǎn)或生活質(zhì)量或?qū)娊】翟斐刹焕绊?/p>
時，環(huán)境保護部門應會同有關部門調(diào)查處理。
第四章獎勵與懲罰
第二十五條對有下列情況之一的單位和個人，由環(huán)境保護行政主管部門給予表揚和獎勵：
(一)在電磁輻射環(huán)境保護管理工作中有突出貢獻的；
(二)對嚴格遵守本管理辦法，減少電磁輻射對環(huán)境污染有突出貢獻的；
(三)對研究、開發(fā)和推廣電磁輻射污染防治技術有突出貢獻的。
對舉報嚴重違反本管理辦法的，經(jīng)查屬實，給予舉報者獎勵。
第二十六條對違反本辦法，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門依照國家有關建設
項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，責令其限期改正，并處罰款：
(一)不按規(guī)定辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)，或在申報登記時弄虛作假的；
(二)不按規(guī)定進行環(huán)境影響評價、編制環(huán)境影響報告書(表)的；
(三)拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場檢查或在被檢查時弄虛作假的。
第二十七條違反本辦法規(guī)定擅自改變環(huán)境影響報告書(表)中所批準的電磁輻射設備的功率
的，由審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門依法處以1萬元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。
第二十八條違反本辦法的規(guī)定，電磁輻射建設項目和設備的環(huán)境保護設施未建成，或者未經(jīng)
驗收合即投入生產(chǎn)使用的，由批準該建設項目環(huán)境影響書(表)的環(huán)境保護行政主管部門依法責令停止生產(chǎn)或者使用。并處罰款。
第二十九條承擔環(huán)境影響評價工作的單位，違反國家有關環(huán)境影響評價的規(guī)定或在評價工作
中弄作假的，由核發(fā)環(huán)境影響評價證書的環(huán)境保護行政主管部門依照國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定對評價單位沒收評價費用或取消其評價資格，并處罰款。
第三十條違反本辦法規(guī)定，造成電磁輻射污染環(huán)境事故的，由省級環(huán)境保護行政主管部門處
以罰款。有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。
造成環(huán)境污染危害的，必須依法對直接受到損害的單位或個人賠償損失。
第三十一條環(huán)境保護監(jiān)督管理人員、、或泄漏從事電磁輻射活動
的單位和個人的技術和業(yè)務秘密的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第三十二條電磁輻射環(huán)境影響報告書(表)的編制、審評，污染源監(jiān)測和項目的環(huán)保設施竣工
驗收的費用，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條本管理辦法中豁免水平是指，國務院環(huán)境保護行政主管部門對伴有電磁輻射活動
規(guī)定的免于管理的限值。
第三十四條本管理辦法自頒布之日起施行。
附件：電磁輻射建設項目和設備名錄
一、發(fā)射系統(tǒng)
1．電視(調(diào)頻)發(fā)射臺及豁免水平以上的差轉臺
2．廣播(調(diào)頻)發(fā)射臺及豁免水平以上的干擾臺
3．豁免水平以上的無線電臺
4.雷達系統(tǒng)
5．豁免水平以上的移動通信系統(tǒng)
二、工頻強輻射系統(tǒng)
1．電壓在100千伏以上送、變電系統(tǒng)
2．電流在100安培以上的工頻設備
3．輕軌和干線電氣化鐵道
三、工業(yè)、科學、醫(yī)療設備的電磁能應用
1．介質(zhì)加熱設備
2．感應加熱設備
3．豁免水平以上的電療設備
4．工業(yè)微波加熱設備
5．射頻濺射設備
建設上列電磁輻射建設項目應在建設項目立項前辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)，使用上列電磁輻
射設備應在購置設備前辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)。
【關鍵詞】電力行業(yè) 環(huán)境保護 管理
一、引言
在全國人均生活水平不斷提升的過程中，無論是生活用電還是工業(yè)用電消耗量都在逐年遞升，在這種背景下使得電網(wǎng)建設受到了一定的刺激，加速推動了電力行業(yè)的發(fā)展。目前火力發(fā)電廠依然所以我國電力生產(chǎn)的主要來源，然而在火力發(fā)電實際過程中會產(chǎn)生大量CO2及SO2，間接性帶來溫室效應以及酸雨使得環(huán)境受到破壞。在遵循和諧發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的道路上必然需要注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的平衡性，因此加強電力行業(yè)環(huán)境保護也愈來愈受到關注。
二、電力行業(yè)環(huán)境保護相關影響因素分析
從大環(huán)境來看大量的火力發(fā)電廠是電力行業(yè)工業(yè)廢氣的主要來源，特別是在輸電網(wǎng)絡建設以及變電站的建設過程中會產(chǎn)生大量的工業(yè)廢物從而使環(huán)境受到嚴重影響。這部分工業(yè)廢物由于沒有進行有效處理甚至直接向周邊水源排放從而導致水質(zhì)下降，這也從側面反映出相關管理層的環(huán)境保護意識還有待提升。從內(nèi)部管理來看很多電力企業(yè)內(nèi)部并未形成一套科學、全面的環(huán)境保護管理體系，這使得環(huán)保管理工作無法按照正確的方向開展，即便存在部分條例或制度但是在執(zhí)行力方面卻有所缺乏，缺少專業(yè)性人才隊伍使得環(huán)保管理工作的正常實施受到了較大程度的制約。大多數(shù)電力企業(yè)是由政府單位等投資控股，內(nèi)部管理工作一定程度上受到了國家制度的影響，這種權責沖突使得一直提倡的“節(jié)能減排”方針并未得到徹底落實。從市場環(huán)境來看電力行業(yè)盡管覆蓋面較大，但是部分輔業(yè)務與主體業(yè)務偏離度較大，造成了應用電力行業(yè)管理制度去管理非電力行業(yè)業(yè)務，使得管理工作出現(xiàn)了缺陷，而在電力主體業(yè)務與輔助業(yè)務出現(xiàn)混雜模糊的情況下無疑使得產(chǎn)業(yè)鏈拉長，這必然會給相關管理工作帶來阻礙。
從技術角度來看目前電力行業(yè)環(huán)保監(jiān)管技術水平表現(xiàn)出了一定程度的滯后。之所以出現(xiàn)上述情況主要還是由于電力行業(yè)環(huán)保管理目前主要還處于政策規(guī)劃階段，而在技術方面缺乏相關的技術標準作為指導，技術創(chuàng)新水平還有待提升，整個環(huán)保監(jiān)管技術體系只形成了一個初步構架，整個體系并不完善，在細節(jié)規(guī)劃上還有待增強，此外新型環(huán)保技術未得到妥善利用也使得環(huán)保監(jiān)管工作無法跟上當前形勢。
三、推動電力行業(yè)環(huán)保管理的相關對策分析
（一）增強環(huán)保管理意識
對于管理層而言其自身應該具備良好的環(huán)保管理意識，在意識的督促下才能對管理行為產(chǎn)生導向性作用。當然環(huán)保管理意識的形成及深化需要一個周期性的過程，但其本質(zhì)上還是讓企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境保護處于平衡態(tài)，從長遠上角度環(huán)境利害關系進行分析，始終遵從“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為導向，讓環(huán)保管理意識不斷增強。除了領導管理層以外還需要讓企業(yè)各階層都具備強烈的環(huán)保意識，企業(yè)內(nèi)部可加強宣傳活動，開展主題會議從而逐漸構筑出綠色企業(yè)文化，為環(huán)保管理工作開展提供一個良好的氛圍。
（二）對環(huán)保管理制度進行完善
在實際環(huán)保工作具體實施過程中還是應該以制度為導向并嚴格按照制度來進行監(jiān)管活動。通設定合理化、科學化的管理目標并借助有效的管理模式來進行實施，利用資產(chǎn)管理方法來實現(xiàn)環(huán)保管理目標。在環(huán)保管理制度完善的過程中清楚地認識到環(huán)保工作與企業(yè)利益之間的關系，在制度制定的同時構建出科學化的評估體系并落實責任制。以信息平臺作為基礎加深企業(yè)內(nèi)部交流，讓各方部門都可參與到實際管理活動當中是管理覆蓋面及管理效率得以增強。
（三）采取組合治理手段對環(huán)境問題進行控制
在開展電力行業(yè)環(huán)境保護管理的過程中應當以預防工作為主，做到“防患于未然”，時刻掌握行業(yè)發(fā)展情況并與市場動態(tài)緊密結合起來，特別是對火力發(fā)電廠提早進行預防措施，通過一系列新型技術等對排放尾氣進行處理從而消除二氧化硫以及二氧化碳所帶來的污染，嚴禁廢水未經(jīng)處理排入到周邊水源當中，從源頭上制止水污染情況。當出現(xiàn)環(huán)境問題時則需要采取立即性的措施來對事件進行控制，以最快的速度防止事件擴大。在實際生產(chǎn)過程、建設過程中對各個環(huán)節(jié)進行細節(jié)化監(jiān)管，從最初的設計階段到相關設備采購以及投入生產(chǎn)等都需要將環(huán)保理念貫徹其中，對設備維護給予重視，結合實際情況以及相關制度得到一個規(guī)范化流程，對工業(yè)廢品等加強回收讓節(jié)約成本并達到控制環(huán)境問題的目的。需要注意的是電力企業(yè)的生存、發(fā)展是與市場息息相關，通過對電力產(chǎn)業(yè)鏈的有效監(jiān)管可更為深入地對行業(yè)環(huán)保問題進行控制，因此對于整個行業(yè)而言應該盡快推廣新技術，從技術上逐漸推動產(chǎn)業(yè)革命，例如地熱發(fā)電、風能發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電等都應該繼續(xù)加大建設投入，讓整個產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)化，擴大產(chǎn)業(yè)環(huán)保管理覆蓋層面并為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。
四、結語
電力行業(yè)環(huán)境保護管理是一項長遠性的工作，在不同的周期應結合實際狀況對管理進行動態(tài)化調(diào)整，本著和諧發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展為指導，做到發(fā)展與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，加強環(huán)保管理意識從而得到一條綠色化的產(chǎn)業(yè)鏈。
參考文獻：
[1]電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究專題報道.綠色和諧篇[J].中國電力企業(yè)管理，2011，（03）.
一、凡從事《江蘇?。冀ㄔO項目環(huán)境保護管理辦法＞實施細則》(蘇環(huán)委[1988]1號)規(guī)定的開發(fā)建設活動的單位和個人，在報批項目建議書時，必須充分考慮環(huán)境容量，將項目建議書同時抄送當?shù)丨h(huán)保部門，當?shù)丨h(huán)保部門要及時提出意見；在項目可行性研究審批階段，必須填寫《建設項目環(huán)境保護申報表》?！渡陥蟊怼方?jīng)所在地環(huán)保部門簽署意見后，根據(jù)國家和省規(guī)定的審批權限，報負責審批的環(huán)保部門進行預審。預審不得向企業(yè)收費。
二、負責審批的環(huán)保部門接到上報的《建設項目環(huán)境保護申報表》和有關技術資料后10日內(nèi)，根據(jù)國家和省有關環(huán)保法律法規(guī)、政策以及下列原則，提出審查意見：
(一)對環(huán)境無影響或基本無影響的中小型建設項目，簽署同意建設的意見,并登記備案，視同辦理環(huán)境保護審批手續(xù)。
(二)對環(huán)境雖有一定影響、但有較成熟的污染防治措施可以采用，且能消除或者大大減少對環(huán)境不利影響的小型和部分中型建設項B7在可研階段履行環(huán)境影響報告書的審批手續(xù)。
(三)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、技術政策和環(huán)保政策，但對環(huán)境有較大影響的大中型建設項目和各類區(qū)域性開發(fā)建設項目，在可研階段履行環(huán)境影響報告書的審批手續(xù)，根據(jù)環(huán)評結論確定是否允許建設。
(四)對國家和省明令禁止的工藝或設備落后、浪費資源、嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的建設項目(包括淮河流域、太湖流域和飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等對環(huán)境有特殊要求的地區(qū)禁止建設的項目)、以及不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，簽署不準建設的意見。
環(huán)保部門應及時將審查意見抄送有關部門，逾期未答復的視為同意。
三、經(jīng)環(huán)保部門確認對環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響的開發(fā)建設項目，建設單位或個人還需委托有環(huán)評資質(zhì)的評價單位，編制環(huán)境影響初步分析報告，報環(huán)保部門審批。
第一條各施工隊必須認真貫徹執(zhí)行國家在環(huán)境保護方面的方針、政策和法令。
第二條項目部環(huán)境保護工作的任務是按照“預防為主，防治結合，綜合利用，化害為利，以管促治，講求實效”的方針，保證公司在生產(chǎn)建設過程中，合理地利用各種資源和能源，防治“三廢”污染、噪音污染，為廣大職工創(chuàng)造清潔適宜的勞動和生活環(huán)境，促進生產(chǎn)建設的發(fā)展。
第三條防止“三廢”污染，要做到技術上可行，經(jīng)濟上合理，充分挖掘內(nèi)部潛力，盡力少花錢，多辦事，辦實事。
第四條凡需新建、擴建、改建的生產(chǎn)裝置，必須選用無污染或減少污染的新工藝，新技術。如有“三廢”生產(chǎn)，首先搞好綜合利用，而后采取治理措施。
第五條任何單位和個人，都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染環(huán)境的行為進行制止、批評和檢舉。
第二章基礎管理
第六條項目部成立環(huán)境管理領導小組(組長：**；成員：項目部有關部室負責人)。各級領導都要高度重視環(huán)保工作、切實把環(huán)保工作列入工作日程，認真學習有關環(huán)保工作的方針、政策和標準，正確指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查有關環(huán)保工作。
第七條各施工隊必須設置必要的環(huán)保機構，成立安環(huán)科(科)，配備相應人員，具體負責環(huán)境保護工作。
第八條項目部綜合辦公室對各施工隊的環(huán)保管理工作，有權監(jiān)督，應不定期地對各施工隊環(huán)保工作進行抽查。提出整改意見并跟蹤檢查。
第九條具體要求
1、以上管理制度要求以文件的形式下發(fā)，文件發(fā)放按照文件和資料的控制程序執(zhí)行。
2、相關部門要有相應的制度，要組織學習并熟知。
3、制度要科學，符合國家規(guī)定要求，具有可操作性。
4、制度在運行中如存在問題，應不斷修改、補充、完善。
第三章關于“三廢”治理的要求
第十條治理“三廢”污染，堅持“誰污染，誰治理”的原則。
第十一條加強生產(chǎn)技術管理，杜絕或盡量減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，制止亂排亂放。搞好技術革新，開展綜合利用，最大限度地利用各種資源和能源，把“三廢”消除或減少在規(guī)定要求以內(nèi)。
第十二條生產(chǎn)裝置排放的廢水，要搞好清污分流，分別處理，盡可能循環(huán)使用或回收。各種污油和含有毒有害物質(zhì)的廢水不得隨便倒入明溝，廢水中有毒有害物質(zhì)的含量，必須達到規(guī)定的排放標準。
第十三條凡生產(chǎn)裝置所排放的廢渣，不得隨便傾倒，應統(tǒng)一放置在指定場所，定期清理或處理。
第十四條切實用好管好現(xiàn)有的環(huán)保裝置。要做到環(huán)保裝置與生產(chǎn)裝置同時運行。任何人不得任意決定停用，拆遷或損壞環(huán)保裝置。
第十五條建立污染事故報告制度。出現(xiàn)環(huán)境污染事故，施工隊應立即向項目部匯報，同時積極組織處理。大型、重大污染事故，項目部必須立即上報項目辦及集團公司。項目部要積極參與調(diào)查處理。對事故要按照“三不放過”的原則，找出原因，吸取教訓，提出防范措施和處理意見。
第十六條根據(jù)國家頒布的“三廢”排放標準，組織有關單位和人員制定“三廢”控制指標，作為技術操作規(guī)程和崗位責任制的一項內(nèi)容。
第四章環(huán)境保護工作獎懲
第二十八條對在保護環(huán)境方面做出顯著成績和貢獻的單位和個人，根據(jù)貢獻大小，給予精神鼓勵，并按規(guī)定給予一定物質(zhì)獎勵。
第二十九條對違反本制度，有下列情形，予以警告、批評、罰款或責令賠償損失。
(一)建設項目不執(zhí)行“三同時”規(guī)定者；
(二)放松管理，造成公害事故者；
(三)挪用治理污染費用、設備和物資者；
(四)對污染項目治理不能近期完成者；
(五)對監(jiān)督檢查及檢舉人進行打擊報復者；
(六)有污染防治設施無故停用或任意拆除造成污染者；
(七)、、的環(huán)境管理人員；
(八)對污染事故遲報或隱瞞不報者。
第六章附則
第三十條本制度自之日起，由綜合辦公室負責監(jiān)督實施并解釋。
【關鍵詞】環(huán)境保護電子檔案；歸檔；管理
近些年，關涉環(huán)保的檔案，凸顯出逐年遞增的傾向。檔案歸整必備的新穎技術，涵蓋了自動化架構下的辦公途徑、帶有遙感監(jiān)測特性的信息手段。環(huán)保檔案，被看成關涉環(huán)保的信息，應當經(jīng)由信息化架構下的新途徑，予以保管和存留。環(huán)保范疇內(nèi)的電子檔案，能累積可用的資源，傳遞關涉環(huán)保的信息，便利了接續(xù)的運用。
一、新穎的環(huán)保檔案
把關涉環(huán)保的文件，經(jīng)由電子歸檔，妥善予以存留，就形成了特有的電子檔案。這樣制備好的電子檔案，帶有軟硬件預設的支持，要依循設定好的格式，予以存放并歸整。關涉環(huán)保的文件，被存留在預備好的磁性介質(zhì)以內(nèi)；在網(wǎng)絡范疇內(nèi)，可以傳送帶有數(shù)字特性的代碼。關涉環(huán)保的這種檔案，在慣常的工作中，漸漸去形成。軟硬件特有的說明，涵蓋了制備好的電子文件、數(shù)據(jù)庫架構內(nèi)的文件、系統(tǒng)特有的開發(fā)文件。經(jīng)由掃描的文件、多媒體制備出來的文件，都被存留在既有的磁盤中。
檔案管控特有的中心內(nèi)容，是微機管控的新檔案。微機檔案的管控，歷經(jīng)了偏長的進展時段。具體而言，第一時段內(nèi)，環(huán)保檔案細分出來的目錄，經(jīng)由電子化這一方式，予以存留。這樣做，替代了慣用的手工抄寫。存留必備的微機，可被看成打印機。第二時段內(nèi)，條目式架構下的管理，制備了檔案管控的新穎系統(tǒng)，進行單機態(tài)勢下的查驗及檢索。第三時段內(nèi)，引進了現(xiàn)有的網(wǎng)絡管控，把制備好的電子文件，分出類別去歸檔，便利了全文查驗。
二、電子檔案特有的歸檔方式
（一）應被歸整的內(nèi)容
環(huán)保檔案特有的歸檔，涵蓋了慣用的物理歸檔、帶有邏輯特性的歸檔。在這之中，電子技術特有的邏輯歸檔，是把制備好的電子文件，存留在微機管控的存儲器。體系架構內(nèi)的存儲器，應銜接著檔案室。這樣一來，存留好的電子文件，就能便利接續(xù)的查驗及歸整。檔案室及關涉的其他主體，都能查驗存留好的電子檔案。制備好的環(huán)保檔案，必備的內(nèi)容，涵蓋了OA架構下的生成文件、帶有保留價值的關聯(lián)文件。①制備文件的主體，要在預設的時段內(nèi)，制備好可用的電子文檔；依循設定出來的步驟，存留在既有的存儲器以內(nèi)。檔案室要依循設定好的期限，把合乎預設要求的文件，存留在帶有脫機特性的載體之上。
慣用的物理歸檔，是把經(jīng)由歸整的關聯(lián)文件，卸載至預備好的載體之上；在這以后，遞交檔案室，并予以脫機存留。歸檔必備的內(nèi)涵，涵蓋了經(jīng)由開發(fā)的新穎軟件、數(shù)據(jù)庫架構內(nèi)的文件、帶有多媒體特性的材料、制備好的課題文件。脫機存留著的環(huán)保檔案，要經(jīng)由預設的部門，予以搜集并歸整。依循要求，寫入制備好的光盤。設計出來的新軟件，要涵蓋本源的軟件產(chǎn)品、明晰的說明書。時段偏長的磁盤，要每年都去拷貝；歸檔必備的磁帶，要每年都去倒帶。
（二）歸檔依循的方式
歸檔存留著的環(huán)保文件，應被存留在帶有只讀特性的光盤之上。存檔必備的軟磁盤，不應當成偏長期的載體。存留必備的載體，要粘貼標簽，附加明晰的說明。標簽涵蓋著的細化條目，包括預設的項目名稱、預設的密級、存留的時段、文件固有的類別代碼、可以辨識出來的軟件環(huán)境、歸整的總體歷程。制備它的部門，在接續(xù)的移交中，雙方都要去簽字。歸檔時段內(nèi)，要妥善登記。通常來看，不用經(jīng)由加密流程，若應當去加密，則把預備好的密鑰，同時予以存留。一套這樣的密鑰，要經(jīng)由封存保留；另一套預備好的密鑰，要便利接續(xù)的查驗。
環(huán)境保護特有的電子檔案，在微機架構內(nèi)形成，并不帶有存留載體。這樣存留下來的文檔，帶有易被更替的弊病。雖然便利了接續(xù)的共享，但是，也增添了原有的潛藏隱患。我們覺得，環(huán)保特有的電子檔案，可以依循雙軌制架構下的管理。對帶有重要特性的歸檔文件，要同時存留紙質(zhì)形式。搜集得來的電子文件，對預備好的微機設備，帶有偏大的依賴。在產(chǎn)生如上的文件時，還要搜集得來關聯(lián)的型號、關聯(lián)的參數(shù)。帶有專用特性的文件，要隨同預備好的專門軟件，一并去歸檔。②
電子歸檔架構內(nèi)的邏輯歸檔，要隨時去歸整；后續(xù)的物理歸檔，可以分出時段去歸整。課題存留下來的關聯(lián)文件，要經(jīng)由驗收及評判以后，就即可歸檔。周期偏長的，可以預設階段，妥善予以歸檔。OA架構下的電子檔案、系統(tǒng)研發(fā)得來的文件、多媒體制備出來的文件，都能隨時去歸整。業(yè)務時段內(nèi)的檔案，要被更替成數(shù)據(jù)庫特有的形式，或被更替成文本文件，在三個月時段內(nèi)，就予以歸檔。經(jīng)由查驗的軟件、歸檔必備的光碟，要隨同紙質(zhì)特性的文件，一并去歸檔。
三、后續(xù)的檔案查驗
歸整好的電子檔案，要在預設的時段內(nèi)，妥善予以鑒定。檔案查驗的指標，涵蓋了檔案應有的完備性、應有的精準性。依循檔案特有的存留價值，來確定存留時段。對查驗以后的檔案，進行技術評判。這一評判環(huán)節(jié)，涵蓋了辨識它的可讀性、關聯(lián)的病毒查驗、載體情形的查驗。經(jīng)由歸整以前，要查驗電子文件特有的時效性，檢查它特有的完備性。負責人要明晰如上的情況，并予以簽字。
后續(xù)時段的檔案查驗，是歸檔時段內(nèi)，把將被存留的電子文件，放置在預設的環(huán)境平臺以內(nèi)。查驗的內(nèi)容，涵蓋了應有的可讀性、檔案固有的介質(zhì)狀態(tài)、軟硬件固有的實效性。除此以外，若發(fā)覺了載體潛藏的多樣病毒，或者載體潛藏的印痕，則這樣的檔案，應被劃歸成不合規(guī)的檔案。經(jīng)由查驗以后，確認出來的不合規(guī)檔案，要被退回原初的制作部門，重新去制備。庫內(nèi)存留著的檔案，每隔預設的時段，就要予以查驗。設定好的抽樣幾率，不要低于十分之一。
無紙化架構下的辦公系統(tǒng)，若制備了如上的電子檔案，則應依循安全管控的措施，保證存留著的這些檔案，不會被更替及改動。與此同時，要存留可用的備份，經(jīng)由脫機的路徑，存留在預備好的載體之上。
四、創(chuàng)設精準的索引
依循設定好的項目名字、細分出來的文件類別，創(chuàng)設檔案特有的數(shù)據(jù)庫。目錄查驗、后續(xù)的文件查驗，都要依循設定好的案卷級、制備好的文件目錄，予以分步進行。帶有邏輯特性的歸檔，可以依循設定好的著錄格式；經(jīng)由歸整的環(huán)保文件，會自動進到預設的查驗系統(tǒng)。這樣一來，就創(chuàng)設了明晰的目錄、全文查驗應有的數(shù)據(jù)庫。若要依循物理歸檔的途徑，則要供應制備好的清單、明晰的說明?？梢詮椭萍扔械臋n案內(nèi)容，或者經(jīng)由掃描，添加在既有的檢索庫以內(nèi)。
電子檔案存留著的光盤，要保留在預備好的防磁柜。周邊范疇內(nèi)的溫度，不要升至25攝氏度；周邊范疇內(nèi)的濕度，不要超出58%。帶有不同特性的檔案，要經(jīng)由分類，分開去存留。保持檔案應有的直立態(tài)勢，防止它的扭曲。暴露出來的光盤部位，不要去觸摸；不要壓擠直立著的光盤。要預設防污辦法、特有的防塵辦法。③回避帶有毒害特性的酸堿物質(zhì)、偏強的磁場。若發(fā)覺了磁盤損毀，則應即刻拷貝，并做出特有的記錄。
五、結束語
自動化態(tài)勢下的辦公，制備了偏多的電子文件。信息數(shù)目的遞增，為檔案歸整及存留的行業(yè)，提出了偏高層級的要求。環(huán)保檔案的管控和存留，面對了新機會，以及新的疑難。電子檔案特有的信息化，是科學進展的態(tài)勢下，應被慎重考量的。
注釋：
①趙冬梅.談企業(yè)電子檔案的歸檔與管理 [J].秘書之友，2010（04）.
