發(fā)布時(shí)間：2023-10-10 15:58:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高校成人教育樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
(一)“成人教育”的內(nèi)涵
“成人教育”的內(nèi)涵主要包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容:一是教育內(nèi)容方面，是新知識(shí)、新理論、新方法、新技術(shù)、新技能等的學(xué)習(xí);二是教育對(duì)象方面，是面向所有已經(jīng)脫離了正規(guī)教育的人群，且以成人為主;三是教育目的方面，是為了對(duì)其自身進(jìn)行充電，更新自身知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)等，從而適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步以及職業(yè)發(fā)展的要求;四是教育方式方面，主要采取面授、遠(yuǎn)程教育，以及面授和遠(yuǎn)程相結(jié)合的三種模式。
(二)“成人教育資源”的內(nèi)涵
任何活動(dòng)的開展和進(jìn)行都離不開一定的社會(huì)資源和自然資源。資源既可以是存在于自然界和人類社會(huì)的有形的資源，也可以是那些抽象的、無形的資源。由此可見，成人教育資源不僅是在成人教育過程中所擁有的各類有形資源，即人力、物力以及財(cái)力資源的總和，還包括無形的教育資源，即非物質(zhì)化的教育資源，如信息資源、教學(xué)定位、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、政策制度、教學(xué)理念等。有形的物質(zhì)資源是成人教育活動(dòng)能夠順利開展的先決基本條件，而無形的非物質(zhì)化教育資源則是推動(dòng)物質(zhì)化教育資源能夠被充分有效利用的保障。因此，“成人教育資源”的內(nèi)涵是指能夠保證成人教育活動(dòng)順利進(jìn)行的各種有形的物質(zhì)條件和無形的非物質(zhì)條件。
(三)“地方高校成人教育資源優(yōu)化整合”的內(nèi)涵
整合是指為使某種東西最大限度地發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過融合、集成、綜合等方式使其與其他東西成為整體、一體的過程。成人教育資源整合是指在國家成人教育方針的指導(dǎo)下，采用整合的方式對(duì)各類潛在的成人教育資源，即有形的物質(zhì)成人教育資源和無形的非物質(zhì)成人教育資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合利用，從而最大限度地發(fā)揮有限的成人教育資源優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新過程。我國地方高校成人教育資源的整合至少應(yīng)包含以下三層含義:一是地方各高校成人教育資源內(nèi)部的整合，包括成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、培訓(xùn)教育等，即把不同形式的成人教育統(tǒng)一管理，完成其內(nèi)部物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源的有效整合;二是地方高校成人教育資源和我國地方高校正規(guī)教育資源的有效整合，即成人教育利用高校正規(guī)教育的各種優(yōu)質(zhì)教育資源，包括師資、設(shè)備等有形資源和信息、制度等無形資源;三是我國地方高校成人教育資源與我國地方各類社會(huì)資源的整合。簡(jiǎn)而言之，我國地方高校成人教育資源整合是指我國地方的相關(guān)政府部門和高校在國家成人教育方針的指導(dǎo)下，采用整合的方式對(duì)各類潛在的成人教育資源，即有形的物質(zhì)成人教育資源和無形的非物質(zhì)成人教育資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，繼承優(yōu)化、綜合利用，從而最大限度地發(fā)揮有限的成人教育資源優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新過程。
二、我國地方高校成人教育資源配置存在的問題
了解我國地方高校成人教育資源配置中存在的問題，才能有針對(duì)性地提出有效優(yōu)化整合策略。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大部分地方高校成人教育在資源配置方面存在以下問題:
(一)現(xiàn)有的各類成人教育資源配置整體效益不高
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國地方成人教育在辦學(xué)效率與資源配置效益方面總體水平不高。我國地方成人教育資源配置效益低下致使該地區(qū)成人教育在辦學(xué)效益和教育質(zhì)量方面難以提高。教育主管部門在進(jìn)行成人教育資源配置的過程中忽視各類教育資源的共享和多重使用，只注重教育資源本身的價(jià)值與需求，造成教育資源的重復(fù)配置與浪費(fèi)。與此同時(shí)，我國地方高校在內(nèi)部成人教育資源配置上還沒有形成長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面的整合規(guī)劃，成人教育資源配置出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的不良現(xiàn)象。因此，整合成人教育資源，提高資源的配置效益是我國地方高校成人教育長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
(二)物力、財(cái)力資源配置嚴(yán)重不足
豐富的財(cái)力資源是我國地方高校成人教育能夠順利開展的先決條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國地方的大部分高校對(duì)成人教育的投入低，導(dǎo)致成人教育費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制難以落實(shí)，各類培訓(xùn)費(fèi)用由接受培訓(xùn)的個(gè)人負(fù)責(zé)承擔(dān)，這不但加重了培訓(xùn)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響到培訓(xùn)者進(jìn)行成人教育的積極性，而且更影響了我國地方成人教育資源的優(yōu)化整合和我國地方高校成人教育的可持續(xù)發(fā)展。資金的投入是保證我國地方高校成人教育快速發(fā)展的先決條件，然而，現(xiàn)階段要求大幅度的財(cái)政投入給予我國地方高校成人教育發(fā)展物質(zhì)保障存在一定的困難，因此，整合我國地方高校的各類成人教育資源，提高成人教育資源的利用率迫在眉睫。
(三)市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制沒能投入有效運(yùn)作
我國的實(shí)際國情和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制致使我國地方高校成人教育資源配置沒有形成市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。一方面，政府在我國地方高校成人教育資源配置中起主導(dǎo)作用，對(duì)其成人教育辦學(xué)給予資金支持，為其成人教育的順利開展提供物質(zhì)保障。另一方面，我國地方高校成人教育資源的配置因?yàn)槭艿接?jì)劃分配思維的影響，部分高校的成人教育沿用了原有的計(jì)劃配置模式，表現(xiàn)出封閉和單一的態(tài)勢(shì)，不能通過滿足社會(huì)人才的需求而廣開各類成人教育資源渠道;沒能以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為成人教育資源配置的有效手段;不能充分利用供與求之間的相互促進(jìn)作用推動(dòng)各類成人教育資源的合理分配，從而提高資源的利用率;忽視市場(chǎng)機(jī)制在我國地方高校成人教育資源配置中的重要作用，未能形成有序的市場(chǎng)化配置成人教育資源的有效機(jī)制;不能充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展我國地方高校的成人教育，我國地方高校教育資源的配置仍然依賴政府的投入。因此，必須積極有效地整合多方教育資源，使成人教育成為促進(jìn)我國地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
(四)相關(guān)的法律保障制度尚未建立和完善
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，我國地方高校成人教育資源的配置缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和制度保障。在資源配置方面，部分高校壟斷、獨(dú)享，導(dǎo)致成人教育辦學(xué)缺乏公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由此可見，我國地方高校成人教育發(fā)展需要法律制度環(huán)境的支持，成人教育立法刻不容緩。法制化保障不但能為成人教育資源的配置提供環(huán)境支持，而且能使成人教育資源的整合有法可依，從而促進(jìn)我國地方高校成人教育資源配置與整合的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)我國地方高校成人教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三、我國地方高校成人教育資源優(yōu)化整合路徑
在成人教育的辦學(xué)過程中，分散的各類成人教育資源雖然發(fā)揮了作用和功效，但是伴隨著各類成人教育需求的不斷增加，我國地方高校成人教育資源配置方面存在的諸多問題逐漸成為制約我國地方高校成人教育發(fā)展的障礙。為此，必須整合成人教育資源，只有這樣，才能發(fā)揮各類教育資源的最大功效，從而促進(jìn)我國地方高校成人教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，我國地方高校成人教育資源的有效整合需要政府和高校的共同努力。
(一)建立并完善相應(yīng)的成人教育管理體制
政府部門作為成人教育政策與方針的制定者，必須根據(jù)我國地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、人才需求情況以及成人教育發(fā)展的現(xiàn)狀等，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)我國地方各高校成人教育資源整合給予管理體制方面的指導(dǎo)。
1.建立并完善高校成人教育監(jiān)督與管理制度。
監(jiān)督管理是推動(dòng)我國地方高校成人教育優(yōu)化整合的有力保障。成人教育資源整合監(jiān)管主要是指對(duì)各高校的成人教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的成人教育辦學(xué)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的成人教育辦學(xué)給予懲治。通過建立完善的成人教育監(jiān)管制度，為我國地方高校的成人教育創(chuàng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證我國地方高校成人教育資源的科學(xué)整合。
2.建立并完善合理的高校成人教育評(píng)價(jià)制度。
合理的成人教育評(píng)價(jià)制度是促進(jìn)成人教育資源合理、高效整合的前提。成人教育資源整合的合理與否既不能采用量化的方式、用具體的分?jǐn)?shù)來衡量，也不能通過學(xué)員的成績(jī)合格率、考試通過率或是每年舉辦多少各類培訓(xùn)等來衡量。因?yàn)橐坏┏扇私逃u(píng)價(jià)的重心放到分?jǐn)?shù)、考試通過率或合格率中去，成人教育資源的整合就會(huì)誤入歧途。因此，成人教育的評(píng)價(jià)制度應(yīng)以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)人的發(fā)展為目的、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)為最終目的。
3.建立并完善法律保障制度。
完善的法律保障是我國地方高校成人教育可持續(xù)發(fā)展的根本保證。調(diào)查表明，我國地方很多高校的成人教育辦學(xué)的運(yùn)行由于缺少法律上的約束，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，一味地追求短期的利益，造成該地區(qū)普通高校的成人教育不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，教育質(zhì)量每況愈下。因此，要抓緊對(duì)成人教育辦學(xué)規(guī)范的相關(guān)法律的設(shè)立，同時(shí)，積極推進(jìn)針對(duì)地方成人教育的地方性立法的實(shí)施。對(duì)于規(guī)范成人教育辦學(xué)的相關(guān)法律的設(shè)立應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育主管政府部門職能的轉(zhuǎn)變，通過立法給予我國地方高校更多的成人教育辦學(xué)自，使其能夠根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，在專業(yè)設(shè)置、教育形式、考核評(píng)價(jià)、課程設(shè)置等方面擁有更多的自，能夠更好地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，深入挖掘各種資源，優(yōu)化整合各類資源，最終提高我國地方高校成人教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量。
(二)高校與企業(yè)相互合作，共同構(gòu)建成人教育的產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)
在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，我國地方高校的成人教育應(yīng)打破成人教育資源形式、來源等單一的不利局面，通過多元化的辦學(xué)模式，聯(lián)合各種力量合作辦學(xué)，建立產(chǎn)業(yè)化成人教育集團(tuán)，促進(jìn)各級(jí)各類資源的優(yōu)化整合。成人教育產(chǎn)業(yè)化指在成人教育的辦學(xué)過程中采用產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，通過市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有的各類成人教育資源進(jìn)行合理配置，提高成人教育的辦學(xué)質(zhì)量和效益，從而促進(jìn)成人教育發(fā)展的辦學(xué)模式和教育資源整合模式。建立我國地方高校成人教育的產(chǎn)業(yè)化教育集團(tuán)能夠提高有限的教育資源的利用率，拓寬成人教育資金的來源渠道，提高我國地方高校成人教育的辦學(xué)效益和質(zhì)量，為我國地方高校進(jìn)一步走成人教育資源整合的產(chǎn)業(yè)化道路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國地方高校的成人教育產(chǎn)業(yè)化要求政府和高校必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)我國地方高校成人教育辦學(xué)的產(chǎn)業(yè)化。首先，政府部門和高校內(nèi)開展成人教育的相關(guān)部門要不斷推出高品質(zhì)的有一定創(chuàng)新性的精品課程，建立優(yōu)化、多樣的教學(xué)機(jī)制和課程體系，滿足學(xué)習(xí)者不斷增加的學(xué)習(xí)要求和市場(chǎng)對(duì)人才的需求。其次，通過創(chuàng)辦成人教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使成人教育走特色化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化以及質(zhì)量化的成人教育資源優(yōu)化整合道路。再次，“在集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展道路上，政府扮演著重要的角色，政府政策指引占據(jù)著重要的地位和作用”。我國地方的教育管理部門應(yīng)通過一定的優(yōu)惠政策，積極扶持和引導(dǎo)我國地方高校成人教育產(chǎn)業(yè)化按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)行，推動(dòng)成人教育的快速、健康發(fā)展。
(三)建立靈活開放的成人教育信息資源共享平臺(tái)
遠(yuǎn)程教育是成人教育的一種重要形式，指運(yùn)用各種媒體為學(xué)習(xí)者提供遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)的一種重要的教育手段和形式，該種教育形式具有不受時(shí)間、地域等客觀因素制約的顯著優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)、隨地根據(jù)自己的情況安排自己的學(xué)習(xí)。伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)成為成人教育的一種主要形式。因此，我國地方高校成人教育資源的優(yōu)化整合必須順應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的要求，“加強(qiáng)課程之間、教學(xué)與實(shí)踐之間的聯(lián)系”，通過信息網(wǎng)絡(luò)渠道，充分利用各類現(xiàn)有的教育和辦學(xué)資源，建立信息資源共享平臺(tái)，充分發(fā)揮信息資源共享平臺(tái)的傳播作用。同時(shí)，通過對(duì)信息資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)的嚴(yán)格監(jiān)管，建立嚴(yán)格的成人教育質(zhì)量評(píng)估體系和管理制度，形成具有嚴(yán)格管理制度、科學(xué)評(píng)價(jià)體系、合理布局以及更完善功能的成人教育網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供更多的教育信息和機(jī)會(huì)，從而有效地促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。
四、結(jié)語
（一）經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則
經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是衡量高等教育改革與發(fā)展效果的兩個(gè)十分重要的指標(biāo)。過去不大重視其經(jīng)濟(jì)效益，大學(xué)往往被看成是純學(xué)術(shù)的殿堂，這種觀念妨礙了教育市場(chǎng)化的發(fā)展和社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，同時(shí)也使得高等教育自身的發(fā)展經(jīng)常陷入經(jīng)費(fèi)短缺的窘境。對(duì)于高等教育來說，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益既是對(duì)立的，又是統(tǒng)一的，不講經(jīng)濟(jì)效益，就很難長(zhǎng)期保證其很好的社會(huì)效益；而不講社會(huì)效益，也很難有好的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合的原則
借鑒是捷徑，創(chuàng)新是靈魂，借鑒與創(chuàng)新的結(jié)合必將產(chǎn)生速度與績(jī)效的統(tǒng)一，質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，高等教育要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，走出一條具有中國特色的創(chuàng)新路子。拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，提高投資效率是解決高等教育經(jīng)費(fèi)短缺這一世界性問題的必然對(duì)策。正因如此，當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，高等教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢(shì)。
（三）發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合的原則
發(fā)展與規(guī)范既對(duì)立又統(tǒng)一。發(fā)展追求的是一種動(dòng)態(tài)過程，一種不斷加速和規(guī)模擴(kuò)張的過程；而規(guī)范則強(qiáng)調(diào)的是這一過程的行為準(zhǔn)則和運(yùn)行秩序，兩者猶如公交線路上的車流與交通規(guī)則。發(fā)展是規(guī)范的目的，規(guī)范是發(fā)展的保障，脫離規(guī)范的發(fā)展，必然是欲速則不達(dá)，一損俱損；犧牲發(fā)展的規(guī)范，必然是墨守成規(guī)，因循守舊。從總體上看，高等教育市場(chǎng)在我國發(fā)育的歷史還不長(zhǎng)，發(fā)育的程度還不高，當(dāng)前特別需要進(jìn)一步解放思想，加大改革開放的力度，并注意在發(fā)展中逐步規(guī)范教育市場(chǎng)，正確利用和運(yùn)作教育市場(chǎng)，將有利于加快我國教育的發(fā)展，有利于解放教育生產(chǎn)力，有利于滿足廣大居民接受高質(zhì)量、高層次教育的需求，有利于我國人力資本的集聚，有利于促進(jìn)國家綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
二、中國高校成人教育投資效益運(yùn)行機(jī)理的三大體系
（一）投資主體多元化辦學(xué)體系
我國應(yīng)建立“以政府投資為主體，以民間投資為輔助，以外商投資為補(bǔ)充”的多元化高等教育投資機(jī)制。近十年來，我國GDP每年保持9％左右的增長(zhǎng)勢(shì)頭，財(cái)政收入占GDP的比重也逐年上升，這為政府加大對(duì)教育的投入提供了必要的保證。但是，我國高等教育資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出，與國際的距離太大，單靠政府投資是不夠的；而民間資金正逐年增加，如果能調(diào)整和放寬政策，引導(dǎo)和扶持民間資金投向教育事業(yè)，使民間資金形成巨額的教育投資，必能創(chuàng)造出更多、更好的高等教育機(jī)會(huì)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，緩解國民日益增長(zhǎng)的高等教育需求與供給不足的矛盾，搶先占領(lǐng)我國高等教育市場(chǎng)，留住人才，留住資金。發(fā)達(dá)國家利用民間資金發(fā)展高等教育的經(jīng)驗(yàn)，啟示我們必須按“國民待遇”原則，首先落實(shí)我國民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，為民辦學(xué)校的生存和發(fā)展，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間資金以“股份制”、“合伙制”、“獨(dú)資”方式舉辦高等學(xué)校。同時(shí)，為了充分調(diào)動(dòng)民間資金投入高等教育，國家財(cái)政還可以給予民辦學(xué)校必要的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的“四兩撥千斤”的財(cái)政功效，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校分享必要的政府整合開發(fā)的公共教育信息資源。在利用外資舉辦高等教育方面，我國還應(yīng)該按照對(duì)教育服務(wù)的承諾，在確保教育不受侵犯的前提下，采用和國外高校辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合、合作、合資辦學(xué)的方式，合理利用國際金融組織，和外國政府貸款，以及跨國公司對(duì)高校的科研投資，吸收外資介入我國的高等教育市場(chǎng)，有試點(diǎn)、有步驟地開放我國的高等教育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌。
（二）多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措支持體系
隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)不足成為影響我國高等教育發(fā)展的一大難題。要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，除了繼續(xù)加大政府財(cái)政投入，增加個(gè)人家庭成本分擔(dān)的比重，利用銀行貸款資金外，要大膽運(yùn)用創(chuàng)新的籌資手段，拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道。從目前我國高校和資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際來看，可以通過以下途徑做好資金的籌措工作。
1.組建教育基金
教育基金是國際組織或各國政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人為發(fā)展教育事業(yè)募集的專項(xiàng)資金，教育基金的來源十分廣泛，在組建初期，主要依靠政府的撥款，資金轉(zhuǎn)入基金后，資金的所有權(quán)屬于基金管理組織，由于教育基金組織與教育行政機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位均有密切的聯(lián)系，故而教育基金能夠集中有限的教育資源，最有效地資助教育事業(yè)的發(fā)展。在高等教育基金來源中，社會(huì)捐助收入應(yīng)占主導(dǎo)地位，另一個(gè)來源是發(fā)行高校教育彩票。高等教育基金的設(shè)立對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展，將是一個(gè)有力的促進(jìn)。
2.發(fā)行高等教育債券
同銀行借貸市場(chǎng)和股票市場(chǎng)相比，通過債券市場(chǎng)融資有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。就銀行借貸市場(chǎng)來看，資金來源為居民和企業(yè)存款，大多為短期資金，雖然也可作為部分中長(zhǎng)期貸款，但比重不宜過大；另一方面，商業(yè)銀行資金運(yùn)用要求安全性、流動(dòng)性和盈利性的“三性”統(tǒng)一，而高等教育事業(yè)的資金運(yùn)用期限，資金運(yùn)用方式以及資金回流時(shí)間都很難與商業(yè)銀行的資金性質(zhì)和資金運(yùn)用原則相吻合。就股票市場(chǎng)而言，因投資風(fēng)險(xiǎn)大，許多保守型投資者都不愿涉足，況且利用股市融資，就會(huì)涉及到學(xué)校能否上市的問題。客觀地講，學(xué)校的上市改造難度極大。同銀行存款和股票投資相比，債券投資的優(yōu)勢(shì)在于它比銀行存款有著更高的利率，比股票投資的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。對(duì)資金利用者而言，比銀行資金的運(yùn)用更有自主性，可以根據(jù)資金運(yùn)用的長(zhǎng)短需求來確定債券的期限，比股票更容易操作，可以較快地籌集資金。另外，從社會(huì)的大環(huán)境看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，為發(fā)行高等教育債券提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，高等教育債券的發(fā)行可以說是正當(dāng)其時(shí)，同時(shí)又是解決高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的一種有益嘗試。高等教育債券還本付息由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并允許該債券在二級(jí)市場(chǎng)上流通。對(duì)發(fā)行高等教育債券所籌集的資金，使用重點(diǎn)應(yīng)定位在如下三個(gè)方面：大力扶持基礎(chǔ)條件較好的高校爭(zhēng)創(chuàng)世界一流；積極支持高校招生規(guī)模的擴(kuò)大和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)；全力幫助經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高等教育的發(fā)展。
3.發(fā)行教育彩票
發(fā)行彩票是有關(guān)行業(yè)籌集社會(huì)閑散資金支持事業(yè)發(fā)展的一種有效形式，它雖有一定的投機(jī)性，但帶來的效益不可小視。發(fā)行教育彩票，吸納民間資金介入高等教育事業(yè)的發(fā)展，不僅必要，而且切實(shí)可行。首先，我國國民經(jīng)濟(jì)近些年來保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，人民生活水平和消費(fèi)水平日益提高，居民儲(chǔ)蓄存款穩(wěn)步上升，且有13億人口的巨大市場(chǎng)，為教育彩票的發(fā)行奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，我國公眾投資教育的積極性為教育彩票的發(fā)行開辟了廣闊市場(chǎng)；再次，彩票的公益性特征為發(fā)行教育彩票贏得了廣泛的社會(huì)支持；最后，國外教育彩票以及我國已有成功發(fā)行福利彩票和體育彩票的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
4.項(xiàng)目融資方式
BOT項(xiàng)目融資，即由所在國政府或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，由本國公司或外國公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并在一段時(shí)間內(nèi)（特許經(jīng)營(yíng)期）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)，最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。一般適用于競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的行業(yè)，具體講，凡是能夠取得可靠性現(xiàn)金流量并且對(duì)貸款人有吸引力的項(xiàng)目，都可以通過BOT項(xiàng)目融資方式籌集資金。借鑒BOT項(xiàng)目融資方式進(jìn)行高校后勤設(shè)施建設(shè)，絕不是將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目BOT融資方式的簡(jiǎn)單對(duì)接，而是該方式延伸使用范圍的一次創(chuàng)新。因?yàn)椤耙粋€(gè)項(xiàng)目，一種做法”，它可以以物引資，解決高校建設(shè)資金高度緊張的矛盾。此外，積極推進(jìn)TOT融資方式，通過轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)籌集資金，通過“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交”的形式，高?？蓪⒁呀ǔ傻哪承┗A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作價(jià)后轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)資本，高校以收回的資金進(jìn)行新的項(xiàng)目建設(shè)，受讓方在一定時(shí)期內(nèi)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，期滿后無償將經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給高等學(xué)校。
5.資產(chǎn)證券化
資產(chǎn)證券化是指以項(xiàng)目（包括未建項(xiàng)目和已有項(xiàng)目）所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目所能帶來的穩(wěn)定的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場(chǎng)上發(fā)行證券募集資金的一種項(xiàng)目融資方法。凡是可以產(chǎn)生穩(wěn)定的可預(yù)見收入現(xiàn)金流的資產(chǎn)都可以證券化。高等教育作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性部門，其市場(chǎng)需求穩(wěn)定且具有長(zhǎng)期性。再考慮到高校通常有穩(wěn)定的財(cái)政撥款和自身的運(yùn)營(yíng)收入，僅以現(xiàn)在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)量，進(jìn)行資產(chǎn)證券化運(yùn)作甚至不需要任何信用等級(jí)就能得到較高的信用評(píng)定等級(jí)，所以高?？蓢L試開展收費(fèi)收入證券化，即高校將未來一段時(shí)間內(nèi)的應(yīng)收學(xué)雜費(fèi)作為未來資產(chǎn)，把未來資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和收益轉(zhuǎn)換成為可以在資本市場(chǎng)出售和流通的證券的一種資本運(yùn)作模式。這種資產(chǎn)證券化的基本動(dòng)作模式是，首先確定需要在資本市場(chǎng)上融資的規(guī)模，然后在預(yù)測(cè)未來收費(fèi)流的基礎(chǔ)上，確定應(yīng)以多長(zhǎng)時(shí)段的收費(fèi)收入組成可供出售的資產(chǎn)池，最后由專門從事資產(chǎn)證券化運(yùn)作的載體收購資產(chǎn)池并發(fā)行收費(fèi)收入支持證券。
此外，在我國當(dāng)前教育資金積累不夠，金融市場(chǎng)規(guī)模有限的現(xiàn)狀下，利用外資，例如外國政府和國際金融組織貸款，向國際商業(yè)銀行以及在國際金融市場(chǎng)上發(fā)行金融債券等方式籌措高等教育經(jīng)費(fèi)，也是可以嘗試的一條途徑。
關(guān)鍵詞：高校；成人教育；管理；現(xiàn)狀分析；對(duì)策研究
高校開展成人教育管理是為了使得那些在職人員、無業(yè)人員還有技術(shù)人員能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)下去，讓他們?cè)诮逃先〉酶嗟膶W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。使得中國的教育能夠有更好的發(fā)展，在現(xiàn)今倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的教育體系下，成人教育具有很重要的作用。在全面建設(shè)終身教育體系的前提下，可以更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。成人教育到底在教育界起著怎樣的作用呢？成人教育面臨著怎樣的問題呢？怎樣去解決呢？
1什么是成人教育
成人教育是區(qū)別于普通全日制教學(xué)形式的教育形式。成人教育的教學(xué)形式是不限年齡以及性別。通過成人教育這個(gè)過程，使在社會(huì)成員中被視為成年的人可以增長(zhǎng)他們的能力、豐富他們的知識(shí)、提高他們的技術(shù)和專業(yè)資格，或使他們學(xué)習(xí)新的技能，轉(zhuǎn)向新的工作方向，在人的全面發(fā)展和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的均衡而獨(dú)立發(fā)展兩個(gè)方面，使他們的態(tài)度和行為得到改變，讓他們得到升華，從而在另一方面培養(yǎng)了更多的社會(huì)人才，對(duì)教育的發(fā)展具有很重要的作用。
2高校成人教育管理的現(xiàn)狀分析
2.1成人教育的教學(xué)質(zhì)量不足
學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校管理水平的體現(xiàn)，學(xué)校的教育質(zhì)量由畢業(yè)生的質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的“產(chǎn)品”的質(zhì)量和工作質(zhì)量?jī)蓚€(gè)部分組成。然而許多的高校對(duì)于成人教育的教學(xué)中都是運(yùn)用普通教育的模式進(jìn)行學(xué)習(xí)，照搬普通教育的教學(xué)模式，高等教育在學(xué)習(xí)計(jì)劃、招生計(jì)劃、教學(xué)目標(biāo)以及教學(xué)的計(jì)劃上只是在普通教學(xué)的模式下做了一些修改，并不適合成人的教學(xué)特點(diǎn)。在課堂上，老師照本宣讀課本，把課本上的內(nèi)容都講下來，學(xué)生還沒來得及消化，老師就講解新的教學(xué)知識(shí)，根本沒有多余的時(shí)間去消化和吸收新的知識(shí)，日復(fù)一日，學(xué)生不懂的知識(shí)就越來越多，從而達(dá)不到高校成人教育的目標(biāo)。
2.2成人教育信息化的普及程度偏低
現(xiàn)今，許多高校還在以傳統(tǒng)管理方式對(duì)成人教育進(jìn)行管理，不能夠?yàn)槌扇私逃慕虒W(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量提供保障。成人教育的教學(xué)課堂上，老師在講臺(tái)上講課、在黑板上做著筆記，學(xué)生在下面用筆飛快的抄著筆記，跟著黑板上筆記的速度，并不能很好的消化知識(shí)，缺乏對(duì)多媒體的運(yùn)用。在排課、考試、成績(jī)等教學(xué)信息和教學(xué)資料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合都是依靠人力，信息的儲(chǔ)存依靠紙質(zhì)材料，缺乏信息的共享性。成人教育機(jī)構(gòu)并沒有注冊(cè)自己的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)不了網(wǎng)絡(luò)上的教學(xué)和成人教育的評(píng)價(jià)。在成人教育信息化的普及程度上偏低，會(huì)使得學(xué)習(xí)的知識(shí)片面化。
2.3成人教育日常管理不到位
成人教育的管理松散，沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度。因?yàn)槌扇私逃芾聿块T的省事或者是時(shí)間的不充足導(dǎo)致許多的規(guī)章制度并沒有通過就發(fā)給了各單位執(zhí)行，因?yàn)橹贫热狈茖W(xué)性和合法性，使得高校很難實(shí)施成人教育。成人教育的管理有章不循，管理的隨意性較強(qiáng)。成人教育委托學(xué)生委托各個(gè)院系管理，出現(xiàn)個(gè)別管理人員因?yàn)槔娑`反規(guī)章制度。成人教育要實(shí)施科學(xué)的管理，保障成人教育的教學(xué)質(zhì)量。最重要的是針對(duì)成人教育的規(guī)律和特點(diǎn)制定齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，這樣才能確保高校成人教育健康有序的發(fā)展。
2.4成人教育的評(píng)價(jià)方式過于單一
成人教育對(duì)人才的培養(yǎng)不應(yīng)該只是一種形式，所以在成人教育的評(píng)價(jià)方式上要有一套健全合理的教學(xué)評(píng)價(jià)方式，但是現(xiàn)在的成人教育的考核方式及其的單一、而且缺乏科學(xué)性。對(duì)成人教學(xué)學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)和考核單一，對(duì)學(xué)生的積極性有一定的影響，同時(shí)會(huì)影響他們的學(xué)習(xí)興趣，對(duì)學(xué)生知識(shí)和技能的培養(yǎng)上具有一定的阻礙作用。
3提高高校成人教育管理質(zhì)量的對(duì)策
3.1創(chuàng)建有效的管理體制和評(píng)價(jià)體系
在成人教育的管理中必須加強(qiáng)管理的有效性和科學(xué)性。成人教育是為了向社會(huì)提供需要的人才，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。在成人教育的管理上應(yīng)該適當(dāng)?shù)膶?duì)權(quán)利進(jìn)行下放，建立和健全各種力量參與管理的機(jī)制體制?，F(xiàn)今的成人教育已經(jīng)被社會(huì)慢慢的接受，但是在很大的程度上不能夠滿足社會(huì)的需要。成人教育的評(píng)價(jià)體系中以測(cè)試作為學(xué)生學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)，不能夠準(zhǔn)確的衡量學(xué)生的技能和素質(zhì)。所以應(yīng)該建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，在提升學(xué)生學(xué)習(xí)得同時(shí)，也提升學(xué)生的素質(zhì)。
3.2重視成人教育的學(xué)生管理工作
成人教育中的學(xué)生比較特殊，他們?cè)谒枷肷虾徒逃潭壬洗嬖谥^大的差異，所以他們?cè)谒枷肷陷^普通教育的學(xué)生成熟，還具有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，看待事情會(huì)從多方面考慮，在事情的處理上有條不紊，所以成人教育管理工作應(yīng)該具有足夠的深度和高度。
3.3注重教育模式的多元化
成人教育的發(fā)展必須注重多種模式并存的教學(xué)模式。成人教育模式的多元化主要體現(xiàn)在辦學(xué)模式、課程模式以及教學(xué)模式上。成人教育的教學(xué)模式要打破傳統(tǒng)模式下的單一教學(xué)模式，要加大學(xué)校與企業(yè)間的相互合作，創(chuàng)辦高校-企業(yè)辦學(xué)模式；加大高校與高校間的合作，加大高校與其他培訓(xùn)單位的合作，創(chuàng)辦高校-單位的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)成人教育辦學(xué)模式的多樣化，促進(jìn)成人教育的發(fā)展。教學(xué)模式除了平時(shí)的課堂，還可以將教學(xué)深入到網(wǎng)絡(luò)，通過課程與網(wǎng)絡(luò)的相互結(jié)合，可以讓學(xué)生通過老師在課堂的講解跟網(wǎng)絡(luò)課后的鞏固，讓學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解更清楚。
4結(jié)束語
總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于學(xué)習(xí)的重視越來越高，對(duì)于知識(shí)的積累也越來越多，國家因此實(shí)施了許多教學(xué)的政策。成人教育就是其中的一項(xiàng)重大的決策，為了鼓勵(lì)社會(huì)人士學(xué)習(xí)，國家在各個(gè)高校開展了成人教育的教學(xué)體系。成人教育的教學(xué)方式取得了很大的成果，所以要加強(qiáng)成人教育的教學(xué)管理積極改善工作效率，端正工作的的態(tài)度確保成人教育的教學(xué)質(zhì)量，使得成人教育培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，更好的服務(wù)社會(huì)，更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到教育事業(yè)的蒸蒸日上。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：部屬高校；成人教育；探索
中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2012)09-045-02
一、背景
高校成人教育，作為學(xué)校教育資源的重要組成部分，在學(xué)校發(fā)展中有著重要的地位和作用。華北科技學(xué)院隸屬于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，其前身是原煤炭工業(yè)部1984年投資興建的北京煤炭管理干部學(xué)院分院，1993年改制為華北礦業(yè)高等專科學(xué)校，2002年升格為普通本科院校，更名為華北科技學(xué)院。華北科技學(xué)院成人教育學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱成教學(xué)院)是華北科技學(xué)院的二級(jí)學(xué)院，成立于2004年12月，位于華北科技學(xué)院南校區(qū)，歸口組織管理華北科技學(xué)院開展的成人高等教育的教學(xué)活動(dòng)。目前開設(shè)20多個(gè)本、?？茖I(yè)，在籍學(xué)生規(guī)模1萬余人。
二、成人教育面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
華北科技學(xué)院成人教育工作和所有成人高校一樣，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，普通高等教育擴(kuò)招，擠壓了成人教育的生源空間，而經(jīng)過30多年成人學(xué)歷補(bǔ)償教育，受“”影響未能獲得高等教育的學(xué)子，已基本通過各種途徑取得相應(yīng)的學(xué)歷，獲得了相應(yīng)的高等教育文憑。成人學(xué)歷教育招生計(jì)劃總體在減少，生源質(zhì)量逐年滑坡，教學(xué)資源閑置；成人高校間的不正當(dāng)?shù)纳锤?jìng)爭(zhēng)，忽略辦學(xué)質(zhì)量，擾亂了成人教育秩序，降低了成人教育在社會(huì)上的地位和信譽(yù)。
我國已經(jīng)逐步進(jìn)入了終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)，國家對(duì)教育的重視程度不斷增加，又為成人教育快速發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。全國教育工作會(huì)議精神和《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中關(guān)于成人教育、繼續(xù)教育和終身教育的論述為成人高等教育帶來了前所未有的機(jī)遇。
從行業(yè)來看。煤炭依然是我國的主要能源，煤炭生產(chǎn)安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人才缺乏的局面沒有得到根本改善，原煤炭系統(tǒng)的高校除華北科技學(xué)院外均已劃歸教育部或是地方管轄，煤炭類專業(yè)的招生規(guī)模大幅減少，可以說，煤炭行業(yè)對(duì)人才的需求比歷史上任何時(shí)期都旺盛。
三、部屬高校開展成人教育的利與弊
華北科技學(xué)院是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局唯一直屬高校，作為原煤炭部的部屬院校，有著深厚的行業(yè)背景和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，煤炭類專業(yè)是學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，“采礦工程”、“安全工程”等專業(yè)是教育部的重點(diǎn)與特色專業(yè)，有著很強(qiáng)的師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)條件和實(shí)踐基地。作為部屬高校，經(jīng)常可以得到上級(jí)主管部門更多的直接關(guān)懷。
部屬高校在地方發(fā)展也存在一定的不利因素，主要表現(xiàn)在與地方聯(lián)系較少，難以得到地方的支持。學(xué)校所處的燕郊開發(fā)區(qū)正在大力發(fā)展以汽車配件業(yè)為龍頭的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)，以大型物流和娛樂休閑為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以影視制作、美術(shù)動(dòng)漫為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)，急需大批高素質(zhì)的技能型、應(yīng)用型人才和勞動(dòng)人口，如果面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)開設(shè)成人教育專業(yè)和各類技能培訓(xùn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到十分積極的促進(jìn)作用。可以說學(xué)校在地方的發(fā)展是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的，關(guān)鍵在于如何打破不利局面，就要主動(dòng)接觸地方，融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
四、成人教育辦學(xué)的探索與實(shí)踐
作為部屬高校，辦學(xué)不能離開行業(yè)背景，但學(xué)校所處的燕郊地區(qū)沒有礦區(qū)，不為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)也是沒有生命力和發(fā)展空間的。分析矛盾和現(xiàn)實(shí)后，學(xué)校認(rèn)為面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，消極等待是不行的，一定要扎實(shí)推進(jìn)改革，積極創(chuàng)新思維，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。于是提出了成人教育辦學(xué)的“二十四字方針”，即“立足行業(yè)需求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量重于效益，規(guī)模適度發(fā)展”。每句話都有豐富的內(nèi)涵，都有實(shí)際的措施。
(一)立足行業(yè)需求
部屬院校的成人教育始終不能忘記面向行業(yè)，發(fā)揮煤炭主體專業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。成教學(xué)院在山東棗莊礦業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市大雁礦業(yè)集團(tuán)培訓(xùn)中心和甘肅窯街煤電集團(tuán)有限公司職工中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立函授站，開設(shè)“煤炭開采技術(shù)”等煤炭主體專業(yè)；為幫助礦山救護(hù)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)理論知識(shí)，進(jìn)一步提高其自身學(xué)歷，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)礦山災(zāi)害事故和救援的能力，舉辦了礦山救護(hù)隊(duì)員安全工程專業(yè)(礦山救護(hù)方向)成人高等教育學(xué)歷班。采取函授教學(xué)、集中輔導(dǎo)、自學(xué)選修課程、到救護(hù)隊(duì)所在地教學(xué)、參加學(xué)校培訓(xùn)中心培訓(xùn)班等靈活教學(xué)方式，使一批具有較長(zhǎng)時(shí)間礦山救護(hù)經(jīng)驗(yàn)的人員完成系統(tǒng)的學(xué)歷教育，逐步探索出一條成人高等學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的辦學(xué)模式。
滿足行業(yè)需求一直是成人教育辦學(xué)的重點(diǎn)工作，長(zhǎng)期以來成教學(xué)院為國家培養(yǎng)了一批煤炭行業(yè)急需的工程技術(shù)人員，為我國的煤炭事業(yè)，特別是煤炭安全事業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。
(二)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)
成教學(xué)院成立以來，積極與當(dāng)?shù)卣推笫聵I(yè)部門聯(lián)系，了解本地區(qū)人才分布情況和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求動(dòng)態(tài)，適時(shí)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，給地方培養(yǎng)的數(shù)千名畢業(yè)生，為地方發(fā)展作出了一定的成績(jī)，特別是對(duì)提高三河市地方政府人員素質(zhì)作出了較大貢獻(xiàn)，為三河市政府機(jī)關(guān)培養(yǎng)各類人才達(dá)1800多人，涵蓋了工商、稅務(wù)、銀行、公安、郵政、熱力公司和公交等多個(gè)部門。例如：為適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，2006年為三河市地稅局和河北農(nóng)村信用社(三河)定向開設(shè)“會(huì)計(jì)”(?？?和“會(huì)計(jì)學(xué)”(本科)專業(yè)；2009年為燕郊熱力公司辦了“供通熱風(fēng)與空調(diào)工程技術(shù)”(?？?和“建筑環(huán)境與設(shè)備工程”(本科)專業(yè)，大大提高了從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。
面向社會(huì)辦學(xué)，使高校教師走出象牙塔，既為社會(huì)提供了教育服務(wù)，也更加了解了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和教育需求，更加有利于老專業(yè)的改造和新專業(yè)的設(shè)置，為教學(xué)內(nèi)容的補(bǔ)充、乃至科研工作注入了活力。
可以說，成人教育的有序發(fā)展，為學(xué)校打開了另一扇了解社會(huì)的窗口，使學(xué)校的教育教學(xué)更加貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，更好地服務(wù)于行業(yè)和地方建設(shè)。
(三)質(zhì)量重于效益
教學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的生命，華北科技學(xué)院對(duì)成人高等教育的發(fā)展沒有利潤(rùn)指標(biāo)，單靠成人教學(xué)院自身發(fā)展不能解決的重大投入，學(xué)校給予支持。學(xué)校始終要求把提高辦學(xué)質(zhì)量放在工作的首位，不允許出現(xiàn)為追求利潤(rùn)而忽視質(zhì)量的事情發(fā)生。成教學(xué)院根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，探索建立起一套以教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生評(píng)教、教師評(píng)學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)反饋等為主要手段的教學(xué)質(zhì)量保障體系。在河北省教育廳2011年組織的成人高等教育評(píng)估中獲得了優(yōu)秀的好成績(jī)，也證明了成教學(xué)院在狠抓辦學(xué)質(zhì)量上取得的成效，樹立了很好的口碑，得到了社會(huì)的認(rèn)可。
(四)規(guī)模適度發(fā)展
沒有發(fā)展就沒有了后勁，穩(wěn)健而適度的發(fā)展既可以解決發(fā)展過程中的資金不足的問題，又可以避免快速發(fā)展帶來的不利因素，根據(jù)學(xué)校的師資、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同步發(fā)展成人高等教育是學(xué)校一貫的原則。成教學(xué)院成立以來，伴隨著華北科技學(xué)院的快速發(fā)展，成教學(xué)院在籍生人數(shù)從200余人到目前的10000余人，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，在籍生人數(shù)的適度快速增長(zhǎng)為成教學(xué)院改善辦學(xué)條件提供了資金保障，開創(chuàng)了又好又快發(fā)展的良好局面。
五、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】 成人教育；學(xué)籍管理；存在問題；改革對(duì)策
成人教育是一種有別于普通全日制教學(xué)形式的教育形式。成人高等學(xué)歷教育作為普通高等教育的一個(gè)補(bǔ)充，體現(xiàn)了其大眾化、社會(huì)性以及終身教育的特點(diǎn)。而學(xué)籍管理則是一項(xiàng)政策性和原則性比較強(qiáng)的工作。近些年來，一些教育研究者們就如何有效地對(duì)高校成人教育學(xué)籍進(jìn)行管理展開了深入的探討，盡管如此，此項(xiàng)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。
一、成人高等教育學(xué)籍管理工作的內(nèi)涵
在對(duì)學(xué)生學(xué)籍進(jìn)行管理工作時(shí)，必須要對(duì)其內(nèi)容以及特點(diǎn)有所了解。
1、成人高校中學(xué)籍管理的具體內(nèi)容
高校成人教育的學(xué)籍管理是對(duì)于學(xué)生整個(gè)在校期間的具體情況的記載和評(píng)價(jià)。根據(jù)上級(jí)教育行政部門所頒布的規(guī)定以及結(jié)合學(xué)校的具體情況對(duì)學(xué)生制定相應(yīng)的規(guī)章制度和條例。這些規(guī)定一般涉及的方面有：入學(xué)資格審查、學(xué)籍的注冊(cè)、每個(gè)學(xué)年度考核、考勤以及相應(yīng)成績(jī)的記載、學(xué)籍變動(dòng)包括：轉(zhuǎn)學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、退學(xué)、相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處分記載、電子圖像采集、學(xué)位的審核與注冊(cè)、學(xué)生的畢業(yè)結(jié)業(yè)證明、制作發(fā)放畢業(yè)證書、學(xué)籍管理和查詢等工作。
2、高校成人教育學(xué)籍管理的具體特點(diǎn)
成人高等教育學(xué)籍管理具有自己的管理特點(diǎn)，其中比較典型的是社會(huì)性，而且管理的對(duì)象比較廣泛。有不同年齡階段、不同文化素養(yǎng)和不同社會(huì)資歷的求學(xué)者；其次是非正規(guī)性，管理形式多樣化，其形式主要有脫產(chǎn)、業(yè)余（包括半脫產(chǎn)、夜大學(xué)）和函授3種，其他形式包括自考、網(wǎng)絡(luò)等。相對(duì)而言，高校成人教育的管理難度比較大，一般的在校學(xué)生都是全日制的教學(xué)方式，但是還有大部分的學(xué)生由于各種原因無法到達(dá)學(xué)校接受教育，主要依靠一些通訊設(shè)備（電話、網(wǎng)絡(luò)等）和各教學(xué)點(diǎn)的協(xié)助來獲取學(xué)生學(xué)籍信息。如果遇到一些情況，像工作、生活等原因變更電話、地址，信息交互時(shí)間將會(huì)變長(zhǎng)，工作量也加大。
二、高校成人教育現(xiàn)階段在學(xué)籍管理中主要存在的問題
管理的力度不大，管理的制度比較松散是高校成人教育學(xué)籍管理方面存在的主要問題之一。主要方面包括如下：
1、管理制度不健全，導(dǎo)致執(zhí)行有偏差
作為普通高等教育的一個(gè)補(bǔ)充，由于沒有統(tǒng)一的成人教育學(xué)籍管理規(guī)定，有些學(xué)校沒有結(jié)合本校的實(shí)際情況制定出一套行之有效的成人教育管理規(guī)章制度和保證制度實(shí)施的辦法和措施，而是直接采用普通高校學(xué)籍管理制度來管理辦法，但是因成人教育有其自身的特點(diǎn)，遇到問題時(shí)采取的執(zhí)行方案往往無據(jù)可依。與此相反，有些學(xué)校雖然規(guī)章制度完善，但執(zhí)行不嚴(yán)，漏洞多，學(xué)籍管理工作隨意性較大。 另一方面，一些學(xué)校根據(jù)具體的情況對(duì)于一些制度進(jìn)行了修改，其修改的本意是好的，但是一旦實(shí)施的制度與學(xué)校的具體利益相互沖突就會(huì)使得制度的繼續(xù)實(shí)行存在問題，最后被迫中止。
2、師生意識(shí)不夠，管理人員認(rèn)識(shí)不清
部分師生對(duì)學(xué)籍管理理解不對(duì)，教師往往認(rèn)為學(xué)籍管理為教學(xué)管理部門的事。覺得自己能上好每堂課就夠了，對(duì)于一些學(xué)生在課堂上的違紀(jì)行為采取不聞不問的態(tài)度，甚至對(duì)于一些違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生也不采取相應(yīng)的懲罰措施。另一方面，學(xué)生對(duì)于學(xué)籍管理的認(rèn)識(shí)還不夠，在平時(shí)沒有注意到學(xué)校學(xué)籍管理的重要性，只有到了最后綜合測(cè)評(píng)的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)自己有很多的科目沒有通過。在學(xué)籍管理人員方面主要是因?yàn)?，工作人員認(rèn)為高校的成人教育的人數(shù)相對(duì)比較少，因此工作態(tài)度有些懈怠，更有甚者有些工作人員將這種輕松活兒給自己的親朋好友來做，并沒有考慮到成人教育學(xué)籍管理對(duì)象的復(fù)雜性和形式多樣性，造成管理人員流動(dòng)大。
3、學(xué)校輕管理，重?cái)U(kuò)招
有些高校只是把成人教育作為學(xué)校增加收益的一個(gè)渠道看重招生，而輕于管理。這樣一來，學(xué)籍管理工作人員得不到足夠的重視，盡管有些人員兢兢業(yè)業(yè)地做，卻往往費(fèi)力不討好。在一些學(xué)校的培訓(xùn)機(jī)會(huì)會(huì)比較少，管理人員的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際管理的技能得不到提高，這使得學(xué)籍管理工作在一定程度上缺乏創(chuàng)新，沒有工作積極性，時(shí)間一長(zhǎng)，就開始厭煩工作，敷衍了事。另外，學(xué)校在管理方面的投資少，使得信息化手段滯后。有些高校成人學(xué)籍管理還依然采用低版本的辦公軟件，使得部分工作需要分配人員，造成工作效率低。
4、學(xué)籍檔案管理的不合理現(xiàn)象
學(xué)籍檔案上主要記載了學(xué)生在學(xué)校期間全過程的表現(xiàn)和成績(jī)以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)，在今后的社會(huì)面試中，學(xué)籍檔案會(huì)是比較重要的參考資料。由于成人教育學(xué)籍管理的難度相對(duì)于一般的高校管理會(huì)比較大，這會(huì)造成學(xué)籍檔案管理工作繁雜，而且在一些學(xué)校的工作人員為了自身的利益會(huì)將學(xué)生的學(xué)籍檔案上的記錄進(jìn)行相應(yīng)的修改，這使得一些學(xué)生的數(shù)據(jù)出現(xiàn)不真實(shí)的現(xiàn)象，這樣會(huì)造成社會(huì)的不公平，有著極大的不利影響。
三、成人高等教育學(xué)籍管理改革對(duì)策
針對(duì)以上管理工作中出現(xiàn)的各種問題，以下探討其改革的方法：
1、改革管理制度，加大執(zhí)行力度
一個(gè)教育機(jī)構(gòu)只有在擁有了合適的教學(xué)管理制度之后才能使自身的教育事業(yè)的發(fā)展能夠得到相應(yīng)的保障，學(xué)籍管理的重要性一直被各個(gè)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)，對(duì)成人教育工作來說，完善和規(guī)范學(xué)籍管理制度更是重中之重。各高校必須要以國家政策和省教育廳的文件為一個(gè)主導(dǎo)方向，根據(jù)自身的情況建立一個(gè)合適的學(xué)籍管理體系。在制度執(zhí)行的過程中要對(duì)實(shí)行過程中遇到的問題進(jìn)行合理的分析和解決，將學(xué)籍管理體系的管理優(yōu)化到最合適的境界，時(shí)刻保持管理體系的最佳狀態(tài)，同時(shí)也要保證這套制度能夠完整的在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)施，確保學(xué)校的管理的正常運(yùn)行。再完善的管理制度，不加大執(zhí)行力度進(jìn)行落實(shí)到位，制度也只能是一紙空話。提高學(xué)籍管理人員執(zhí)行力，就要奉行制度，做到公平，不。這樣擴(kuò)大執(zhí)行力才會(huì)有實(shí)施效果。
2、提升管理人員的綜合素質(zhì)
在成人高等教育學(xué)籍管理工作中，學(xué)籍管理人員是具體執(zhí)行者，學(xué)生是管理對(duì)象，教師及其他工作人員是配合者。三者均要提高自身的素質(zhì)，重視學(xué)校管理工作。管理人員的素質(zhì)對(duì)成人教育教學(xué)工作的質(zhì)量有直接影響，各高校首先應(yīng)該對(duì)學(xué)籍管理工作人員進(jìn)行合理定位，通過各種培訓(xùn)，從中選擇出思想覺悟高，綜合素質(zhì)，責(zé)任心強(qiáng)的工作人員來完成高校成人教育的學(xué)籍管理。同時(shí)也可以根據(jù)具體的情況對(duì)于不同的學(xué)校部門配置相應(yīng)的學(xué)籍管理人員人數(shù)，安排合適的工作管理時(shí)間使得學(xué)籍管理人員能夠有自己的時(shí)間來對(duì)自身的專業(yè)管理知識(shí)進(jìn)行相應(yīng)的培養(yǎng)，提高自己的綜合素質(zhì)。然后也要加強(qiáng)學(xué)生、教師及其他人員的素質(zhì)教育，讓他們能夠積極參與到學(xué)籍管理的工作中來，多多開展他們與管理人員的交流活動(dòng)，讓管理者與被管理者存在合作的關(guān)系而不是貓捉老鼠的游戲。
3、以生為本，以質(zhì)為本
在教育的改革中最為重要的是完成學(xué)生利益與市場(chǎng)需求的協(xié)調(diào)與滿足，這是實(shí)行改革的最主要的目的。學(xué)校應(yīng)該以學(xué)生的利益為出發(fā)點(diǎn)，即以生為本，而不是以學(xué)生的數(shù)量為本，以學(xué)校的利益為本，從學(xué)生的角度出發(fā)看問題，在了解學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律的同時(shí)可以讓學(xué)生適當(dāng)?shù)膮⑴c到學(xué)籍管理的工作中，這樣會(huì)使得管理工作的進(jìn)行得更加順利。切實(shí)為學(xué)生做好學(xué)籍管理工作。以質(zhì)為本，就是以管理工作的質(zhì)量提升為本。而對(duì)于這兩項(xiàng)的改革，學(xué)校就要拋棄重?cái)U(kuò)招輕管理的利益途徑，因這并不是一條長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益之路。
4、規(guī)范學(xué)籍檔案管理
高校學(xué)籍檔案管理是一項(xiàng)延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的工作，它的內(nèi)容繁雜、瑣碎，工作量大。由于涉及到原則性和政策性，它就要求學(xué)籍管理人員要有對(duì)于本職工作的端正的態(tài)度。要對(duì)于學(xué)籍檔案的管理有著十分的責(zé)任心，完美的完成作為工作人員的本職工作。在學(xué)籍檔案的具體管理中保證檔案材料的真實(shí)性、完整性以及實(shí)用性，材料收集人員要依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定對(duì)于學(xué)籍檔案的具體材料進(jìn)行合理的把關(guān)和分類，檔案材料要保證不欺騙社會(huì)，規(guī)范學(xué)籍檔案管理，教育主管部門也可以實(shí)際地參與到其中來。在這方面各個(gè)高校的監(jiān)管部門可以適當(dāng)對(duì)學(xué)校的學(xué)籍檔案進(jìn)行周期性的不定期檢查和抽查，同時(shí)加大學(xué)籍檔案的監(jiān)管力度，完善學(xué)籍檔案的管理制度，對(duì)于學(xué)籍檔案管理過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)尋找相應(yīng)的解決方案，減少意外性的漏洞出現(xiàn)，從而可以大幅度的杜絕假文憑不良現(xiàn)象發(fā)生。
四、結(jié)語
一個(gè)國家要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展，國家的教育是必不可少的，中國已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)方面，并根據(jù)具體的國情作出了自己的努力，九年義務(wù)教育的實(shí)施就是最好的明證，可以說現(xiàn)在的中國是一個(gè)教育的大國。在教育方面，高校的教育工作有著極其重要的作用和意義，其中學(xué)籍管理是高校管理工作中較為重要的部分之一，可以說學(xué)籍管理也是高校管理工作中較為難管理和處理的部分之一，這個(gè)部分管理水平的高低也是一個(gè)學(xué)校平均管理的具體表現(xiàn)，而且與每個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)。各個(gè)高校要根據(jù)市場(chǎng)對(duì)于人才的具體需求來對(duì)自身的學(xué)籍管理體系進(jìn)行相應(yīng)的改革和變動(dòng)，制定一套適合高校本身的學(xué)籍管理體系，使得學(xué)生德、智、體、勞各個(gè)方面能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，更加適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)。所以國內(nèi)的高校也能夠從各方面來提高管理水平，以促進(jìn)我國成人高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
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改革開放之后，教育有關(guān)部門根據(jù)成人知識(shí)匱乏、學(xué)歷低等特點(diǎn)，大力發(fā)展高校成人教育，進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后，高校成人教育已經(jīng)完成其歷史使命，高校成人教育面臨著定位不清，目標(biāo)不明確等問題，急需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何發(fā)展?發(fā)展成什么樣?成為了高校成人教育現(xiàn)今所面臨的挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前高校成人教育存在的問題
1、學(xué)歷教育為主，社會(huì)地位低
當(dāng)前高校成人教育主要以學(xué)歷教育為主，主要包括成人高等學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育。學(xué)員參加學(xué)習(xí)的目的不是為了知識(shí)、技能的增長(zhǎng)，而是為了彌補(bǔ)文憑的缺陷。集體授課過程中，能夠認(rèn)真聽課的學(xué)員寥寥無幾，大都盲目完成作業(yè)，應(yīng)付考試，獲取文憑。這樣的教育模式使得大眾認(rèn)為高校成人教育是普通高校教育的一種補(bǔ)充;認(rèn)為成人教育與培訓(xùn)、非學(xué)歷教育、在職教育、繼續(xù)教育等同，甚至認(rèn)為成人教育是一種低層次的教育。然而，成人教育作為一種教育制度，是教育事業(yè)重要的組成部分。要改變成人教育這種現(xiàn)狀，必須要從理論根本上加以擴(kuò)充。
2、集體授課，教育模式單一
高校成人教育學(xué)員統(tǒng)一性不夠，出現(xiàn)年齡大小不一，認(rèn)知水平參差不齊，生活環(huán)境、工作背景、整體素質(zhì)等方面的不同，但高校成人教育選擇的教育方式是“填鴨式”的集中性授課，這必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)員不能有效接受教學(xué)知識(shí)、甚至出現(xiàn)敷衍學(xué)業(yè)的現(xiàn)象。另一方面，評(píng)價(jià)方式主要以“應(yīng)試”的方式進(jìn)行，使得理論脫離實(shí)踐現(xiàn)象嚴(yán)重，并且在考核過程中的作弊、替考事件屢見不鮮。高校成人教育常常忽略了與普通高等教育之間的界限，照搬普通高等教育模式痕跡明顯。在專業(yè)設(shè)置方面模仿普通高等教育，這是不科學(xué)的，應(yīng)該結(jié)合學(xué)員的工作、生活實(shí)際來設(shè)置專業(yè)分類。
二、終身教育背景下高校成人教育的發(fā)展策略
1、教育目標(biāo)定位要明確
終身教育理論的提出給高校成人教育發(fā)展提供了新思路，擴(kuò)大了成人教育的教育范圍，由過去單一的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型發(fā)展成為包括學(xué)歷教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、老人教育等等符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元教育。在終身教育這樣的大背景下，高校成人教育的教育目標(biāo)的定位要更加明確，應(yīng)該有個(gè)性化的特征，應(yīng)該沖破傳統(tǒng)教育模式對(duì)時(shí)間的限制，應(yīng)該是貫穿人一生的教育。從其本質(zhì)上來說，高校成人教育在終身教育理論的指導(dǎo)下應(yīng)該以人的全面發(fā)展為中心，考慮人的個(gè)性因素，遵循人個(gè)性的發(fā)展規(guī)律，綜合自己的需要，在人生的各個(gè)階段都能得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
2、突出實(shí)用型教學(xué)模式
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)需要的人才更加偏重于一個(gè)人的實(shí)踐能力。實(shí)用型教學(xué)模式的實(shí)施是勢(shì)在必行的，培養(yǎng)學(xué)生自我導(dǎo)向性的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中應(yīng)用所學(xué)理論的能力。實(shí)用型教學(xué)模式在國內(nèi)外有很多成功的例子，比較適用于高校成人教育的應(yīng)該屬校企合作的教學(xué)樣式，把比較成功的企業(yè)或與學(xué)員所學(xué)理論息息相關(guān)的工廠引入高校成人教育，讓學(xué)員所學(xué)知識(shí)找到用武之地，理論和實(shí)際相連，更為重要的是增加了學(xué)員的自信心，明白自己所學(xué)的知識(shí)有其實(shí)用價(jià)值。
3、實(shí)施多樣性的教學(xué)形式
終身教育理念下高校成人教育形式具有多樣性的特征。它包括多元的、多樣的教育方法和手段，如：自學(xué)、函授、培訓(xùn)、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、研討班、研討會(huì)等。終身教育理念下的高校成人教育實(shí)現(xiàn)形式的多樣性應(yīng)具備的特點(diǎn)主要包括有：(1)辦學(xué)模式的多樣性;(2)培養(yǎng)模式的多樣性;(3)教育內(nèi)容的多樣性;(4)教育評(píng)價(jià)手段和標(biāo)注的多樣性;(5)教育經(jīng)費(fèi)來源的多樣性。
比較成功的教育形式有社區(qū)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，它們對(duì)高校成人教育的有效發(fā)展作用顯著，可以這么說，發(fā)揮社區(qū)教育，有力擴(kuò)展了高校成人教育的發(fā)展基礎(chǔ)，推廣網(wǎng)絡(luò)教育，有效增加了生源的渠道。高校成人教育同樣可以利用網(wǎng)絡(luò)這一科技發(fā)展進(jìn)步成果發(fā)展其內(nèi)容，主要是利用網(wǎng)絡(luò)資源的豐富性擴(kuò)展成人教育的課程、教學(xué)及技術(shù)的更新，同時(shí)也解決了很多學(xué)員對(duì)于時(shí)間、空間等學(xué)習(xí)因素?zé)o法調(diào)節(jié)的困難。
4、學(xué)習(xí)過程以自我導(dǎo)向性學(xué)習(xí)為主
終身教育理念下的高校成人教育學(xué)習(xí)過程應(yīng)該是一種自我導(dǎo)向性的學(xué)習(xí)過程。在這個(gè)學(xué)習(xí)過程中，沒有被要求或現(xiàn)成的知識(shí)來學(xué)習(xí)，是學(xué)員主動(dòng)探索知識(shí)的過程，更準(zhǔn)確的說是學(xué)員根據(jù)自身需要主動(dòng)探索知識(shí)的過程，并且在探索的過程中，要有很強(qiáng)的抵抗挫折的能力和自律的能力。因?yàn)樽晕覍?dǎo)向性學(xué)習(xí)要求學(xué)員在困難和挫折面前獨(dú)立面對(duì)，同時(shí)學(xué)習(xí)的過程是一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過程，很容易受到周圍環(huán)境的誘惑和產(chǎn)生懈怠情緒，這就需要很強(qiáng)的毅力和自律能力。要使學(xué)員能夠根據(jù)自己的年齡、知識(shí)儲(chǔ)備和學(xué)習(xí)進(jìn)度進(jìn)行個(gè)別化的學(xué)習(xí)，每個(gè)學(xué)員選擇自己最佳的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容。
5、社會(huì)各界積極參與辦學(xué)
過去在高校成人教育中，政府的主導(dǎo)地位和職能在發(fā)展高校成人教育中起到十分重要的作用。終身教育理論中提到教育應(yīng)是每一個(gè)公民的教育，對(duì)于高校成人教育來講，也就是說要發(fā)起社會(huì)各方力量共同構(gòu)建高校成人教育的未來。積極鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，將發(fā)展高校成人教育的主動(dòng)權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位，形成辦學(xué)主體的多樣性。高校成人教育要充分利用社會(huì)資源、遵循社會(huì)制度、并且都順應(yīng)人的自然發(fā)展規(guī)律。提倡高校與社會(huì)各辦學(xué)主體之間加強(qiáng)橫向聯(lián)系，通過合作在高校、其他社會(huì)辦學(xué)主體和社會(huì)成人之間實(shí)現(xiàn)“共贏”。
三、結(jié)語
以終身教育理論為背景，審視當(dāng)前高校成人教育的不足和存在的問題，并不是要貶低或者取消高校成人教育。對(duì)于當(dāng)今社會(huì)來說，高校成人教育的作用是不可忽視的，但是要明確的是，高校成人教育改革也是必須的。完善高校成人教育職能，促進(jìn)高校成人教育的良性發(fā)展，對(duì)于加快構(gòu)建終身教育體系同樣具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。
［關(guān)鍵詞］高校成人教育學(xué)院農(nóng)民工教育SWOT分析
［作者簡(jiǎn)介］朱海雅（1973-），女，浙江寧波人，寧波大學(xué)成人教育學(xué)院，助理研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃?。（浙江寧?15016）
［中圖分類號(hào)］G72［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）27-0041-02
大量事實(shí)表明，在中國城市化進(jìn)程中，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已逐漸成為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，已成為我國產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。他們用自己的辛勤勞動(dòng)為城市建設(shè)出力、為自我創(chuàng)造財(cái)富、為社會(huì)提供稅收，他們?yōu)槌鞘械姆睒s和發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。如何有效提高城市農(nóng)民工的素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)民工教育培訓(xùn)的途徑，學(xué)校以及社會(huì)都還在積極地探索過程中。高校成人教育學(xué)院是最早涉足農(nóng)民工教育的機(jī)構(gòu)，作為高等成人學(xué)校針對(duì)成人教育有著其他許多學(xué)校不具備的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民工教育培訓(xùn)的過程中有著舉足輕重的地位。目前發(fā)達(dá)地區(qū)在校生中農(nóng)民工最高達(dá)90%，但由于缺少及時(shí)的教學(xué)改革措施，導(dǎo)致教學(xué)模式與方法陳舊，教學(xué)效果不佳，與其他的教育形式相比，高校成人教育學(xué)院針對(duì)農(nóng)民工教育的優(yōu)勢(shì)已不再明顯，在靈活機(jī)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)教育、電大、自學(xué)考試面前，出現(xiàn)了有可能被這些教育形式所代替的危險(xiǎn)。因此，高校成人教育學(xué)院如何在農(nóng)民工教育中積極應(yīng)對(duì)、變革創(chuàng)新，如何能夠得到持續(xù)有效的發(fā)展，值得我們深思。本文用SWOT分析法，剖析了高校成人教育學(xué)院在農(nóng)民工教育中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，以期避免發(fā)展中的種種威脅，抓住發(fā)展機(jī)遇，探索一條實(shí)現(xiàn)高校成人教育學(xué)院在農(nóng)民工教育中靈活運(yùn)用的最佳途徑。
一、strengths：優(yōu)勢(shì)分析
高校成人教育學(xué)院是20世紀(jì)70年代后期發(fā)展起來的一種教育制度，高校成人教育學(xué)院最初大多以普通高校成人教育學(xué)院為依托，通過學(xué)校已有的學(xué)校教學(xué)資源來辦學(xué)，開辦至今，培養(yǎng)了大批合格的社會(huì)人才，解決了我國那一階段人才緊缺的問題，對(duì)教育事業(yè)作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，高校成人教育在這個(gè)過程中也慢慢建立起了社會(huì)對(duì)高校成人教育學(xué)院的認(rèn)同與信任。雖然近幾年由于辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)模式、規(guī)范管理等方面出現(xiàn)了一些問題，使得學(xué)院的社會(huì)聲譽(yù)有所下降，但與興起不久的營(yíng)利性成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，高校成人教育學(xué)院社會(huì)聲譽(yù)仍然較好。筆者總結(jié)農(nóng)民工教育調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)有近60%的農(nóng)民工表示在選擇教育機(jī)構(gòu)時(shí)，會(huì)選擇“普通高等院校的成人教育學(xué)院”。分析農(nóng)民工選擇高校成人教育學(xué)院的原因，優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，組織管理有效。高校成人教育學(xué)院面向成人，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成一整套面向成人的行之有效的辦學(xué)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，并且各類研究成果也豐富。農(nóng)民工是當(dāng)前成人教育中數(shù)量龐大的一個(gè)群體，農(nóng)民工教育屬于成人教育范疇，原有成人教育教學(xué)組織與管理上的成功做法能繼續(xù)沿用或者改進(jìn)后使用，這樣可以大大節(jié)約教學(xué)成本。
2.教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，適合吸收各地農(nóng)民工生源。高校成人教育學(xué)院為了方便民眾，在各地市縣（區(qū)）建立了眾多教學(xué)點(diǎn)，基本形成了區(qū)域性分布。新的農(nóng)民工教育模式一旦探索成功，便可迅速在各教學(xué)點(diǎn)得到推廣，這樣也方便各地的農(nóng)民工就近接受教育。
3.教育模式直觀性強(qiáng)，信號(hào)刺激強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果佳。教師在授課時(shí)，可以將講授內(nèi)容按照事先設(shè)定的順序和結(jié)構(gòu)，借助各種表現(xiàn)形式，這樣能把教學(xué)內(nèi)容既直觀又生動(dòng)形象地呈現(xiàn)在學(xué)生的面前，讓學(xué)生感受到真實(shí)的一切，并內(nèi)化到已有的認(rèn)知圖式中。另外，通過“人與人”直接面授形式，可以幫助學(xué)生利用聽覺、視覺等多重編碼，進(jìn)行立體信號(hào)的刺激，促進(jìn)學(xué)員更有意識(shí)積極學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。與此同時(shí)，成人教育學(xué)院教學(xué)中師生交互性好。在教學(xué)當(dāng)中，教師可以依據(jù)學(xué)生聽課時(shí)的表情、氣氛、反應(yīng)和答問情況，準(zhǔn)確地判斷學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的領(lǐng)會(huì)情況，從而有針對(duì)性地對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)策略做出局部性或全局性的調(diào)整。這樣，就能更直接、真實(shí)地進(jìn)行人際交往和情感交流。
二、weakness：劣勢(shì)分析
我國高等教育基本還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校成人教育學(xué)院也不例外。自2007年起，教育部正式發(fā)文，要求所有部委屬院校成人脫產(chǎn)班停止招生，2008年，政府又要求所有普通高校成人脫產(chǎn)班全部停招。“禁招令”公布后，我國普通高校成人教育生源迅速萎縮，各高校原有繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展也因此面臨“生計(jì)艱難”的處境。在農(nóng)民工的教育中，高校成人教育學(xué)院相應(yīng)的劣勢(shì)也暴露出來了。
1.脫離農(nóng)民工實(shí)際需求，市場(chǎng)化程度不高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)民工教育應(yīng)該面向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需要和社會(huì)需要，有針對(duì)性地開設(shè)相關(guān)專業(yè)和各種培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的實(shí)際操作和應(yīng)用能 力，提高他們工作的適應(yīng)性，可我國高校成人教育學(xué) 院仍以學(xué)歷教育為主，以?？茖W(xué)歷向本科、研究生、博士生等學(xué)歷發(fā)展為重，偏重書本知識(shí)，注重理論性、學(xué)術(shù)性。正因如此，導(dǎo)致適應(yīng)農(nóng)民工需要的各種崗位技能培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)等形式的非學(xué)歷教育所占的比重較小。目前，在學(xué)歷補(bǔ)償階段已經(jīng)完成，學(xué)歷需求日益飽和的情況下，高校成人教育學(xué)院的學(xué)歷教育反而局限了生源，因?yàn)檎猩妾M窄，從而降低了對(duì)農(nóng)民工的吸引力。學(xué)校不是根據(jù)社會(huì)需要和學(xué)生的需要開設(shè)專業(yè)課程，而是根據(jù)久不變更的教學(xué)計(jì)劃設(shè)置課程，學(xué)校開設(shè)什么學(xué)生學(xué)什么，學(xué)校完全脫離實(shí)際需要在辦教育，導(dǎo)致農(nóng)民工教育缺少應(yīng)用性、社會(huì)性、技能性。正因面向市場(chǎng)的辦學(xué)體制還沒有形成，目前的辦學(xué)機(jī)制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，所以這在一定程度上阻礙了高校成人教育學(xué)院在農(nóng)民工教育中的發(fā)展。
2.“普教化”現(xiàn)象嚴(yán)重，課程設(shè)置未體現(xiàn)農(nóng)民工的特色。高校成人教育學(xué)院的“普教化”現(xiàn)象如習(xí)慣定式一般束縛著辦學(xué)者的思維與行為，導(dǎo)致課程設(shè)置缺乏農(nóng)民工教育實(shí)踐應(yīng)用的特色，嚴(yán)重影響農(nóng)民工教育的進(jìn)一步發(fā)展?！捌战袒笔瞧胀ń逃R(shí)本位的課程觀，傾向于強(qiáng)調(diào)知識(shí)系統(tǒng)的完整性以及邏輯結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性，重視學(xué)術(shù)輕視實(shí)踐。這種忽視農(nóng)民工成人教育個(gè)性特點(diǎn)的教學(xué)模式，既難以充分反映社會(huì)發(fā)展對(duì)成人高教人才培養(yǎng)的要求，也難以充分體現(xiàn)農(nóng)民工學(xué)生的需求，更難以保證農(nóng)民工對(duì)最新科技發(fā)展做出快速調(diào)整。由于農(nóng)民工群體大多活躍在生產(chǎn)活動(dòng)第一線，強(qiáng)調(diào)知識(shí)性、學(xué)術(shù)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式勢(shì)必使他們失去學(xué)習(xí)的興趣，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不佳。
3.辦學(xué)形式單一，工學(xué)矛盾加劇。目前大部分高等院校成人教育的辦學(xué)形式主要是夜大或函授，學(xué)生手中的學(xué)習(xí)資源除了紙質(zhì)教材外，大多為紙質(zhì)輔導(dǎo)書，這樣使得自學(xué)時(shí)沒有輔助載體，困難較多。另外，許多用人單位的人事制度改革使得大部分農(nóng)民工學(xué)生的學(xué)習(xí)行為成為個(gè)人行為，單位不再提供多余的時(shí)間保證學(xué)生提高能力。學(xué)習(xí)還是工作的兩難選擇，成為農(nóng)民工學(xué)生學(xué)習(xí)的困境，因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)生為了滿足生計(jì)，首先會(huì)考慮各項(xiàng)工作要求，這樣在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間就比較少，致使班級(jí)出勤率大幅度下降，這必然會(huì)影響到高校成人教育的辦學(xué)質(zhì)量。
4.教師隊(duì)伍建設(shè)欠缺，教學(xué)質(zhì)量止步不前。由于成人教育學(xué)院的師資配備還不完善，許多教師都還是兼職教師，他們大多習(xí)慣將普通高校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法照搬到成人教育中，教師教學(xué)中缺少對(duì)成人教育特點(diǎn)和規(guī)律的理解和把握，因此教學(xué)效果不佳。大多數(shù)兼職教師由于已經(jīng)承擔(dān)了本部的教學(xué)任務(wù)，教學(xué)負(fù)擔(dān)重，所以沒有時(shí)間和精力根據(jù)成人教育的特點(diǎn)來配備相應(yīng)的教材，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)尋找合適的教學(xué)材料。另外，由于目前我國成人教育激勵(lì)機(jī)制做得還很不到位，兼職教師的職稱評(píng)定和工資調(diào)整等規(guī)定都與成人教育制度無關(guān)，使得兼職教師任課積極性不高，大多從事兼職的教師只是為了完成教學(xué)任務(wù)或增加一定的經(jīng)濟(jì)收入。
三、opportunities：機(jī)會(huì)分析
近年來，農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)問題已開始引起各級(jí)政府的重視，以農(nóng)民工為對(duì)象的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)了供求兩旺的新局面。在這樣兩旺的形勢(shì)下，高校成人教育學(xué)院的農(nóng)民工教育有了新的生機(jī)，成人教育若想有更大更好的發(fā)展，需要抓住機(jī)遇，做好教學(xué)改革工作。
1.各級(jí)政府重視農(nóng)民工教育，農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)前景廣闊。2010年1月的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》指出，要求各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要意義，政府需要統(tǒng)籌好各方力量做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)和管理、強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)資金等七方面作了重要指示。各級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法措施，這對(duì)高校成人教育學(xué)院的農(nóng)民工教育來說是極為有利的機(jī)遇。
2.提升農(nóng)民工技能與素質(zhì)越來越成為當(dāng)務(wù)之急。目前國家正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)性人才缺失是一個(gè)很大的問題，并且還將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的問題，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)高技能人才的緊缺，嚴(yán)重影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。要使中國作為世界經(jīng)濟(jì)“引擎”長(zhǎng)久發(fā)展、永動(dòng)不衰，改善“燃料”品質(zhì)、提升農(nóng)民工素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急、必為之事，也是我國的基本國策。作為長(zhǎng)期從事成人教育的高校，毫無疑問是提升農(nóng)民工素質(zhì)的首選機(jī)構(gòu)。
3.農(nóng)民工有強(qiáng)烈的可持續(xù)發(fā)展的意愿和危機(jī)意識(shí)，渴望再次擁有受教育的機(jī)會(huì)。隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)民工隊(duì)伍也慢慢有了更新與換代，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市逐漸取代老一代農(nóng)民工，繼續(xù)發(fā)揮我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的主力軍作用。在“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)大背景下，新生代農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展意愿和危機(jī)意識(shí)更強(qiáng)烈，這使他們表現(xiàn)出了更為激進(jìn)的學(xué)習(xí)渴望、更加迫切的技能培訓(xùn)意識(shí)、更急切的提高自身素質(zhì)的意愿，使得他們對(duì)于文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)有著更強(qiáng)的探求欲和更加積極的進(jìn)取精神。文化水平越高的新生代農(nóng)民工，對(duì)于接受新科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的興趣相應(yīng)也更積極、更加富有熱情，他們的可持續(xù)發(fā)展意愿也更強(qiáng)烈。
4.龐大的農(nóng)民工數(shù)量為教學(xué)提供了豐富的生源。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億，其中16~30歲的占61.6%。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來，中國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)超過1億人。新一代農(nóng)民工是農(nóng)村勞動(dòng)力中的先進(jìn)分子，他們年富力強(qiáng)、有野心、有闖勁，由于不甘落后才到城里打工，他們大多有“學(xué)技術(shù)”“見世面”等強(qiáng)烈的再學(xué)習(xí)愿望，這種學(xué)習(xí)愿望將為農(nóng)民工教育市場(chǎng)帶來豐富的生源。
四、threats：威脅分析
盡管農(nóng)民工教育為高校成人教育學(xué)院帶來許多市場(chǎng)機(jī)遇，但隨著教育的發(fā)展，目前辦學(xué)體制靈活多樣，辦學(xué)機(jī)構(gòu)日益增多，農(nóng)民工生源越來越復(fù)雜，這些都制約著高校成人教育學(xué)院在農(nóng)民工教育中飛速發(fā)展的步伐。
1.同行的競(jìng)爭(zhēng)加劇，分散了優(yōu)質(zhì)農(nóng)民工生源。近年來，我國的成人培訓(xùn)教育改變了過去單一封閉的培訓(xùn)育人格局，涌現(xiàn)出了越來越多的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，如專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、電大、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、高職院校、中職學(xué)校、各勞動(dòng)培訓(xùn)中心等，它們主要以培訓(xùn)成人技能為主要任務(wù)，其辦學(xué)機(jī)制越來越靈活，這也成為威脅高校成人教育學(xué)院生源市場(chǎng)的原因之一。
2.農(nóng)民工對(duì)教育需求的復(fù)雜性，決定了招生管理難度大。農(nóng)民工的教育需求受工作崗位高低、收益多少、家庭傳統(tǒng)觀念等影響較大，對(duì)集中脫產(chǎn)培訓(xùn)的意愿和積極性不高。同時(shí)，由于許多農(nóng)民工存在重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，造成了高校成人教育學(xué)院在招生時(shí)出現(xiàn)種種困境。另外，由于農(nóng)民工背景的復(fù)雜性，學(xué)校在培訓(xùn)過程以及管理過程中，問題也隨之凸顯。
3.培訓(xùn)時(shí)間較難安排，培訓(xùn)績(jī)效差。由于成人教育學(xué)院安排的培訓(xùn)，一般采取定點(diǎn)培訓(xùn)，這對(duì)許多企業(yè)農(nóng)民工來說是個(gè)難題，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)政府訂單的培訓(xùn)往往缺乏積極性，只顧眼前自身的利益，不關(guān)心農(nóng)民工的培訓(xùn)，尋找各種理由使農(nóng)民工不能如期及時(shí)參加培訓(xùn)，致使最后參加政府組織的培訓(xùn)學(xué)員寥寥無幾，農(nóng)民工培訓(xùn)的績(jī)效可想而知，也是不盡如人意的。
五、SWOT綜合分析
為了綜合評(píng)價(jià)內(nèi)外條件中高校成人教育學(xué)院對(duì)農(nóng)民工教育的影響情況，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)化，下面我們就高校成人教育學(xué)院對(duì)農(nóng)民工教育現(xiàn)狀的影響進(jìn)行了SWOT分析（如文末表所示）。表中把機(jī)會(huì)、威脅、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)等組合起來，根據(jù)四個(gè)戰(zhàn)略因素的不同組合，提出了幾種可供考慮的戰(zhàn)略建議。在SWOT矩陣中，SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略均屬于進(jìn)攻型戰(zhàn)略，而ST戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略屬于防守型戰(zhàn)略，在大力發(fā)展農(nóng)民工教育的今天，高校成人教育學(xué)院可綜合運(yùn)用這四種戰(zhàn)略方法，抓住機(jī)遇，做好優(yōu)勢(shì)工作，力求實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民工教育的大跨越。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)高校 成人教育 教學(xué)質(zhì)量
【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2012）19－0004－02
農(nóng)業(yè)高校成人教育作為高等教育的有機(jī)組成部分，近年來得到飛速發(fā)展，成績(jī)顯著。但毋庸置疑，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的構(gòu)建，農(nóng)業(yè)高校成人教育表現(xiàn)出的現(xiàn)行教育教學(xué)質(zhì)量與社會(huì)需求之間的矛盾成為制約成人教育發(fā)展的“瓶頸”。教學(xué)質(zhì)量是成人教育的生命線，如何緊密依托“三農(nóng)”建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，辦出農(nóng)業(yè)高校成人教育特色，是目前農(nóng)業(yè)高校成人教育亟須解決的重要課題。
一 農(nóng)業(yè)高校成人教育教學(xué)現(xiàn)狀
目前，農(nóng)業(yè)高校成人教育的運(yùn)行和管理機(jī)制中主要有以下因素制約其自身的發(fā)展和壯大，影響其教育教學(xué)質(zhì)量：
1．成人教育辦學(xué)觀念有待轉(zhuǎn)變
成人教育在有些農(nóng)業(yè)高校中始終處于地位模糊的尷尬境地，甚至有些高校只是將其作為創(chuàng)收的“副業(yè)”來抓，辦學(xué)思想以效益為先，重創(chuàng)收、重規(guī)模，輕管理、輕培養(yǎng)。有些農(nóng)業(yè)高校管理者對(duì)成人教育的定位和職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)其效益和作用定位不明，對(duì)其發(fā)展方向和趨勢(shì)把握不準(zhǔn)，正是這些主觀因素導(dǎo)致辦學(xué)者輕視成人教育的教學(xué)質(zhì)量，也導(dǎo)致辦學(xué)者喪失了農(nóng)業(yè)高校發(fā)展成人教育的改革動(dòng)力和創(chuàng)新激情。在這種指導(dǎo)思想的影響下，農(nóng)業(yè)高校成人教育辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理難以保證。
2．成人教育“普教化”傾向嚴(yán)重
成人教育教學(xué)長(zhǎng)期以來深深地被烙上“普教化”烙印，缺乏成人自身特色。成人教育培養(yǎng)方案學(xué)歷導(dǎo)向嚴(yán)重，教學(xué)計(jì)劃往往是普通高等教育的翻版或復(fù)制，專用教材嚴(yán)重缺乏，課程體系僵化單一，教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)員工作、生產(chǎn)和生活實(shí)際，教學(xué)欠缺目的性；教學(xué)方法重理論灌輸，輕案例和事例等實(shí)踐教學(xué)分析。以上種種現(xiàn)象造成成人教育很難做到因材施教，缺乏成人教育尤其是農(nóng)業(yè)成人教育的特色，使得教師難教，學(xué)生難學(xué)，影響成人教育教學(xué)質(zhì)量。
3．成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)
近年來高校擴(kuò)招使得原本就緊張的高校師資力量更加薄弱。在滿足全日制教育辦學(xué)需求的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)高校成人教育在教學(xué)師資上往往變得心有余而力不足。由于長(zhǎng)期缺乏一個(gè)靈活而完善的成教師資用人制度，農(nóng)業(yè)高校也沒有對(duì)成人教育師資進(jìn)行長(zhǎng)期合理的規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)行成教師資力量不足，質(zhì)量參差不齊，“雙師型”教師尤其是具有生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐型教師嚴(yán)重缺乏，造成農(nóng)業(yè)高校成人教學(xué)教師難請(qǐng)，教學(xué)難進(jìn)行，教學(xué)質(zhì)量難以保障。
4．成人教育教學(xué)管理欠缺規(guī)范性和制度性
長(zhǎng)期以來，成人教育管理工作由于不被重視，成人教育并未像全日制本科教學(xué)那樣有單獨(dú)的教學(xué)管理部門承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)管理工作，而是由高校各院系成人教育辦公室將學(xué)生管理、教學(xué)管理等日常行政管理工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)和具體承擔(dān)。各高校成人教育教學(xué)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度尚未建立健全，教學(xué)管理欠缺規(guī)范性和制度性。同時(shí)，各高校成人教育的教學(xué)管理人員數(shù)量不夠，且往往是身兼數(shù)職，事務(wù)性工作繁重。
大多管理人員缺乏成人教育教學(xué)管理專業(yè)知識(shí)，學(xué)校對(duì)管理人員培訓(xùn)不夠，管理人員管理水平不高，管理較為松散，易流于形式，管理效率低。
二 農(nóng)業(yè)高校成人教育的特性
農(nóng)業(yè)高校成人教育是農(nóng)業(yè)高校聯(lián)系社會(huì)的良好渠道，是農(nóng)業(yè)高校服務(wù)社會(huì)的有效載體，是提高學(xué)員特別是廣大農(nóng)村人力資源素質(zhì)的重要途徑。農(nóng)業(yè)高校成人教育在教育教學(xué)上具有自身的特點(diǎn)：（1）教育目標(biāo)的方向性。農(nóng)業(yè)高校成人教育應(yīng)始終圍繞“三農(nóng)”建設(shè)，堅(jiān)持用高校教育和科研資源為“三農(nóng)”建設(shè)服務(wù)。（2）教育對(duì)象的社會(huì)性。成人教育的受教育者是社會(huì)全體成員，對(duì)農(nóng)業(yè)高校而言主要是以廣大農(nóng)村人力資源為教育和服務(wù)對(duì)象。（3）教育過程的終身性。成人教育的主要功能就是幫助全民實(shí)行終身教育。（4）教育內(nèi)容的實(shí)用性。農(nóng)業(yè)高校成人教育教學(xué)是以教授學(xué)員各種實(shí)用的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容，以提高生產(chǎn)和管理效率為目的。（5）教育手段的多樣性。由于成人教育的時(shí)空要求，成人教育教學(xué)應(yīng)充分利用各種教學(xué)手段，尤其是多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教育教學(xué)等現(xiàn)代化教育教學(xué)手段，以滿足教育教學(xué)需要。
三 提高農(nóng)業(yè)高校成人教育教學(xué)質(zhì)量的措施和建議
1．更新成人教育辦學(xué)觀念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高校成人教育辦學(xué)思想建設(shè)
農(nóng)業(yè)高校成人教育是我國高等教育的重要組成部分，它在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可替代的重要作用。農(nóng)業(yè)高校應(yīng)該認(rèn)真審視自身在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和神圣職責(zé)，樹立質(zhì)量工程觀念，端正辦學(xué)動(dòng)機(jī)，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要重視社會(huì)效益。積極探索以市場(chǎng)需求尤其是以我國目前農(nóng)村實(shí)際狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及農(nóng)民迫切需要為導(dǎo)向的辦學(xué)方向，重視成人教育教學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)高校成人教育的競(jìng)爭(zhēng)力。
2．培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技集成型人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高校成人教育辦學(xué)目標(biāo)建設(shè)
隨著新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃開展，廣大農(nóng)村對(duì)具有一定專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才需求激增。農(nóng)業(yè)高校成人教育必須把培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的各類實(shí)用型技術(shù)人才作為自己的重要社會(huì)責(zé)任。因此，農(nóng)業(yè)高校成人教育應(yīng)以“三農(nóng)”建設(shè)和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和依托點(diǎn)，以農(nóng)村科技需求為導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)高校與農(nóng)村發(fā)展的科技服務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，建立培養(yǎng)運(yùn)行管理機(jī)制，形成以農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)為支撐的“農(nóng)業(yè)科技集成型”成教人才培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校成人教育在人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)村科技人力資源總量，努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技集成型成教人才，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
