發(fā)布時(shí)間：2023-10-08 10:17:17
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特征樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國際財(cái)政
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財(cái)政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財(cái)政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國家財(cái)政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財(cái)政活動(dòng),是不同國家的財(cái)政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財(cái)政關(guān)系。與國家財(cái)政相比,國際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財(cái)政就只能是國際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國家財(cái)政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國際財(cái)政作為國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性決定的國際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財(cái)政存在的意義就是矯正國際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國際財(cái)政只能采取多國財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財(cái)政合作形式,是國際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對(duì)國際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財(cái)政到國際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財(cái)政的定義,我們可以給國際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財(cái)政就是國際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國際區(qū)域財(cái)政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)?；?、制度化的國際援助制度。
國際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財(cái)政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財(cái)政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國際區(qū)域財(cái)政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財(cái)政政策取向相同。國際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國際財(cái)政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政。
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財(cái)政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財(cái)政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國家財(cái)政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財(cái)政活動(dòng),是不同國家的財(cái)政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財(cái)政關(guān)系。與國家財(cái)政相比,國際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財(cái)政就只能是國際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國家財(cái)政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國際財(cái)政作為國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性決定的國際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財(cái)政存在的意義就是矯正國際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國際財(cái)政只能采取多國財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財(cái)政合作形式,是國際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對(duì)國際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財(cái)政到國際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財(cái)政的定義,我們可以給國際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財(cái)政就是國際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國際區(qū)域財(cái)政的存在。總體看來,國際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。
國際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財(cái)政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財(cái)政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國際區(qū)域財(cái)政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財(cái)政政策取向相同。國際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國際財(cái)政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政。
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 沖擊 世貿(mào)組織 應(yīng)對(duì)措施
【中圖分類號(hào)】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
一般而言，區(qū)域一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的地理位置較為接近的國家或經(jīng)濟(jì)體之間，為了共同的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過一定的條約規(guī)范及國際條例來構(gòu)成統(tǒng)一的組織。穩(wěn)定性、區(qū)域性以及排他性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在發(fā)展中所呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一般是在地理位置距離較近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相似的國家之間為了更高的共同利益而成立的，所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中區(qū)域性是最顯著的特點(diǎn)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊服務(wù)貿(mào)易體制的關(guān)系
第一，多邊服務(wù)貿(mào)易體制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)范。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是具有合法性的，在多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)法律文件關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）中曾明言準(zhǔn)許WTO的成員國在一定的區(qū)域中建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織。但是，這樣的組織并不是完全自由的，在很大程度上受到多邊貿(mào)易體制的制約。首先，為了保障其他成員國的利益，在建立經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易區(qū)時(shí)，多邊貿(mào)易體制對(duì)其建立目的、程序，以及對(duì)所受影響的第三國的賠償?shù)确矫娑甲隽朔浅?yán)格的規(guī)定。其次，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)建立時(shí)，其目的一定是為了促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易往來，不能夠出現(xiàn)抵制、歧視非成員國的貿(mào)易。
第二，多邊服務(wù)貿(mào)易體制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的審查機(jī)制。多邊貿(mào)易體制中的核心組織是WTO。其規(guī)范條約的制定也是在最大程度上保障WTO的權(quán)益。為避免部分國家或地區(qū)借著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的口號(hào)做出一些只符合自身利益、制造貿(mào)易壁壘的事件出現(xiàn)，在WTO牽頭下，形成了多方對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的審查機(jī)制，而這類機(jī)制分為多種類型，目的在于有效起到監(jiān)督預(yù)防作用。
第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)多邊服務(wù)貿(mào)易體制的影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化不僅有著積極的作用，對(duì)于多邊貿(mào)易體系也有著消極的影響。從實(shí)際情況來看，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)體并沒有擔(dān)負(fù)起最開始的期望，它雖然合法且得到WTO的認(rèn)可，卻不能享受到WTO成員間的優(yōu)惠互利政策，自由貿(mào)易區(qū)的形成勢(shì)必會(huì)影響到互利政策的應(yīng)用區(qū)域，壓縮最惠成員國政策，這些消極的影響，帶來的最壞結(jié)果是造成貿(mào)易保護(hù)主義由國家到區(qū)域，形成更大的貿(mào)易壁壘。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)多邊服務(wù)貿(mào)易體制的沖擊
第一，貿(mào)易轉(zhuǎn)移抵消了多邊體制的積極效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)自由貿(mào)易，大大地提高了市場(chǎng)的自由度，但貿(mào)易轉(zhuǎn)移從某種程度上縮小了多邊體制的積極效應(yīng)。貿(mào)易轉(zhuǎn)移，指形成關(guān)稅同盟之后，由于取消了同盟成員國之間的關(guān)稅但保留了對(duì)非同盟成員的關(guān)稅，從而發(fā)生了同盟成員的低效率（高成本）生產(chǎn)取代非同盟成員的高效率（低成本）生產(chǎn)，即在差別待遇的影響下，某一同盟成員把原來向非成員國的低成本進(jìn)口轉(zhuǎn)向同盟成員國的高成本進(jìn)口，以及由此而產(chǎn)生的進(jìn)口成本增加的損失。
第二，優(yōu)勢(shì)地位的利用造成多邊體制內(nèi)新的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化把原本分散的國家組成了一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即把幾個(gè)甚至十幾個(gè)國家聯(lián)合起來組成了新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，將多個(gè)分散的市場(chǎng)以及貿(mào)易區(qū)域組合在了一起，擴(kuò)大了內(nèi)部成員的貿(mào)易和市場(chǎng)，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)外來說，該類貿(mào)易集團(tuán)就會(huì)在多邊的貿(mào)易體制內(nèi)形成巨大的優(yōu)勢(shì)，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征性極易把許多發(fā)達(dá)國家組合在一起，這樣一來它們的優(yōu)勢(shì)地位就在多邊貿(mào)易體制中體現(xiàn)出來，打破了多邊貿(mào)易體制的平衡。而這種優(yōu)勢(shì)地位以及所帶來的利益，也變成了成員國制定對(duì)集團(tuán)外部政策的動(dòng)力。當(dāng)成員國狀態(tài)并不良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題時(shí)，成員國便采取政策，維護(hù)其利益關(guān)系及優(yōu)勢(shì)地位，影響了多邊貿(mào)易體制的優(yōu)勢(shì)。
第三，集團(tuán)內(nèi)的立法排斥多邊貿(mào)易規(guī)則的適用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的立法一般分兩種方式，一種是頒布符合集團(tuán)中大部分成員利益的基礎(chǔ)性法規(guī)以及各種進(jìn)出口關(guān)稅政策等，第二種則是根據(jù)所處集團(tuán)的位置以及所在集團(tuán)的法則授權(quán)進(jìn)行二次立法行為，雖然目前這種行為較少，但從數(shù)據(jù)來看，這會(huì)成為未來的發(fā)展趨勢(shì)，而且更多的是一種集團(tuán)內(nèi)部的有利于集團(tuán)成員之間的法規(guī)條約。雖然這些法規(guī)看似合理，但在集團(tuán)的利益與多邊貿(mào)易規(guī)則有沖突時(shí)，自然這些法規(guī)將會(huì)偏向集團(tuán)自身所需要的層面。要想規(guī)避這些不好的影響，不僅在單個(gè)國家層面需要去分析解決，而且需要在國際的層面去解決立法問題，制定合理的國際法規(guī)，保護(hù)各方面利益，正確參與到一體化中去。
中國未來應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策
第一，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，積極參與。從目前的世界形勢(shì)來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是不可阻擋的大趨勢(shì)，唯有順應(yīng)大勢(shì)，參與到其中去，才能化被動(dòng)為主動(dòng)。我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程仍舊比較緩慢，仍是處于起步階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化初期，必然會(huì)付出一些我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)，但加入到其中所帶來的一體化效果以及利益形成的紐帶關(guān)系等，更符合我國長(zhǎng)久以來在外交、政治等領(lǐng)域的政策，能夠形成一個(gè)和諧優(yōu)良的外貿(mào)關(guān)系、創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際環(huán)境。
第二，積極推動(dòng)國際多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。在部分人看來，雙邊貿(mào)易協(xié)議對(duì)多邊體制造成不可忽略的影響，增加經(jīng)濟(jì)成本，分化出惡性競(jìng)爭(zhēng)的不同經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，的確會(huì)在初期帶來一些負(fù)面影響。例如，美國以及歐盟所實(shí)施的一些貿(mào)易轉(zhuǎn)移政策以及北美自由貿(mào)易區(qū)的一系列貿(mào)易保護(hù)政策，都極大影響到我國的進(jìn)出口貿(mào)易總額和貨物投資總量。如何避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的負(fù)面影響呢？積極參與和進(jìn)行多邊貿(mào)易就是解決方法之一。加固WTO成員國之間關(guān)系，打破貿(mào)易壁壘及貿(mào)易圈子都能不同程度地解決這類問題。
第三，以亞洲為重點(diǎn)，積極推進(jìn)和參與亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。首先，我國應(yīng)在遵循“一國兩制”的前提下，對(duì)兩岸四地經(jīng)濟(jì)完成一體化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程。充分發(fā)揮好兩岸四地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，拓展各地經(jīng)濟(jì)潛力，建立符合各地情況的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，完成經(jīng)濟(jì)上的共同進(jìn)步。其次，臨近我國的東盟國家，已經(jīng)和我們建立了中國-東盟自由貿(mào)易聯(lián)盟，意味著我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程又邁出了一大步，但我國和東盟國家的發(fā)展程度和社會(huì)制度等仍有較大差異。最后，十個(gè)東盟國家加上中日韓三國之間，仍可形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
第四，積極推動(dòng)和參與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。亞太經(jīng)合組織（APEC）是我國目前加入的唯一一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織，對(duì)于我國推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很重要的意義。目前，APEC仍是亞太地區(qū)最具有影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)一體化起著非常重要的作用。就目前情況來看，亞太地區(qū)成員國的生產(chǎn)總值占到世界一半有余，而且自其成立以來，成員國的關(guān)稅降低了許多，我國的對(duì)外貿(mào)易更是有四分之三是針對(duì)這些地區(qū)。因此，為了更好地爭(zhēng)取和維護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)利益，我國更應(yīng)該在該組織中發(fā)揮更大的作用，爭(zhēng)取更大的發(fā)言權(quán)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)上海合作組織框架下的經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)。
第五，積極推進(jìn)國內(nèi)的改革和開放，提升競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國力。我國首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控力以及對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的駕馭能力，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化必然會(huì)對(duì)我國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)造成沖擊。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的市場(chǎng)自由度等變化，往往要快于WTO，我國一旦進(jìn)入其中，就不得不對(duì)這些情況都好準(zhǔn)備，這就極大地考驗(yàn)著我國政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，以及對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。未來我國應(yīng)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，主動(dòng)出擊，降低貿(mào)易壁壘，完善和占領(lǐng)市場(chǎng)。我國的改革力度，也要隨著經(jīng)濟(jì)模式的變化不斷變化，促進(jìn)中國的跨國企業(yè)成長(zhǎng)，提高我國企業(yè)在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
（作者單位：西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]東亞；最優(yōu)貨幣區(qū)；層次分析法；經(jīng)濟(jì)一體化
[中圖分類號(hào)] F821［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A
[文章編號(hào)] 1673－0461（2009）01－0081－04
基金項(xiàng)目：國家社科基金《中國產(chǎn)業(yè)安全鏈重構(gòu)：突破跨國“鏈主”縱向控制的理論和對(duì)策研究》（08BJY081）；教育部人文社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)R&D的行為模式和技術(shù)轉(zhuǎn)移問題研究》（06JJ790018）。
一、引言
區(qū)域性貨幣一體化，指的是某一區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家和地區(qū)在貨幣金融領(lǐng)域中實(shí)行協(xié)調(diào)與聯(lián)合，形成一個(gè)統(tǒng)一體，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貨幣體系的過程。它是以歐元之父蒙代爾等人提出的“最優(yōu)貨幣區(qū)理論”為指導(dǎo)而進(jìn)行的一場(chǎng)貨幣體制革命。該理論認(rèn)為，最優(yōu)貨幣區(qū)是指由一些彼此間經(jīng)濟(jì)比較開放，商品、勞動(dòng)力、資本流動(dòng)比較自由，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和通貨膨脹率較為接近，經(jīng)濟(jì)政策比較協(xié)調(diào)的地區(qū)所組成的獨(dú)立的貨幣區(qū)[1]。這種最優(yōu)貨幣區(qū)的主要特點(diǎn)是，在該貨幣區(qū)內(nèi)，要素可以自由流動(dòng)，區(qū)內(nèi)各國的貨幣政策和財(cái)政政策比較協(xié)調(diào)，各成員國之間采用固定匯率制并保證區(qū)內(nèi)各種貨幣的充分可兌換性[2]。目前，將區(qū)域貨幣一體化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的是歐洲，1999年歐盟的建立和2002年歐元的正式流通，標(biāo)志著歐洲大陸已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。
在1998年東南亞金融危機(jī)之前，亞洲地區(qū)的貨幣金融合作幾乎為零，亞洲各國也正是從東南亞金融危機(jī)慘痛的后果中認(rèn)識(shí)到了亞洲進(jìn)行貨幣合作的必要性。2000年5月，在泰國清邁召開的亞洲開發(fā)銀行年會(huì)上，東盟10+3的財(cái)政部長(zhǎng)通過了日本提出的東亞貨幣互換協(xié)定，其主要內(nèi)容是建立一筆備用貸款基金，各國出資額將按照其外匯儲(chǔ)備額比例分?jǐn)?，在亞洲地區(qū)發(fā)生短期資本急劇流動(dòng)等情況下相互提供干預(yù)基金，建立一個(gè)預(yù)防新的貨幣危機(jī)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。“清邁協(xié)議”是一個(gè)以雙邊貨幣互換為核心的緊急融資框架，按照這個(gè)協(xié)議，亞洲地區(qū)已經(jīng)締結(jié)了多個(gè)貨幣互換協(xié)定，其中，2002年3月日本銀行和中國人民銀行之間締結(jié)的日?qǐng)A與人民幣之間的互換協(xié)定意義最為重大。在2002年7月召開的亞歐財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，日本財(cái)務(wù)大臣鹽川正十郎提出一項(xiàng)提案，為未來以單一貨幣為目標(biāo)的亞洲貨幣體系描繪出大體的輪廓，這項(xiàng)提案認(rèn)為大約到2030前后出現(xiàn)單一亞元、亞洲央行和貨幣同盟。2008年5月，第十一屆東盟＋中日韓（10＋3）會(huì)議集中討論了“清邁倡議”多邊化的資金總規(guī)模，東盟和中日韓的出資比例，并于會(huì)后發(fā)表了《第十一屆10＋3財(cái)長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明》。擬構(gòu)建“東亞外匯儲(chǔ)備基金”，應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的地區(qū)金融危機(jī)。
目前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融動(dòng)蕩正在逐步蔓延，亞洲國家也不同程度地受到了影響，因此，研究利用區(qū)域貨幣一體化和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)來遏制金融危機(jī)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊，保護(hù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文嘗試引入經(jīng)濟(jì)特征指數(shù)，并采用層次賦權(quán)方法（AHP）計(jì)算經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)，對(duì)東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化程度進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。通過與歐洲共同體建立之初的經(jīng)濟(jì)一體化程度進(jìn)行比較，結(jié)論表明，盡管亞洲最優(yōu)貨幣區(qū)的建立尚存在大量障礙需要克服，但東亞地區(qū)已經(jīng)初步具備經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。
二、東亞貨幣一體化的可行性分析
1.最優(yōu)貨幣區(qū)理論
分析一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)貨幣一體化，首先必須了解該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)同一化程度。一個(gè)國家或地區(qū)要加入最優(yōu)貨幣區(qū)，必須對(duì)加入后的收益和成本進(jìn)行權(quán)衡，這是因?yàn)?，統(tǒng)一貨幣區(qū)的形成，一方面能給參與者帶來匯率穩(wěn)定的好處，但另一方面，也會(huì)使參與者失去一定的經(jīng)濟(jì)自[3]。我們以某國加入最優(yōu)貨幣區(qū)的決策過程為例，來說明經(jīng)濟(jì)一體化程度對(duì)加入貨幣區(qū)決策的重要性。如果某國與一個(gè)已經(jīng)建立的貨幣區(qū)中各成員國的貿(mào)易往來非常頻繁，資金流動(dòng)十分暢通，那么，某國加入這個(gè)貨幣區(qū)后，通過穩(wěn)定匯率和統(tǒng)一貨幣的發(fā)行，可以使某國與貨幣區(qū)成員國之間的貿(mào)易和資金往來減少不確定性，這將為某國帶來極大的收益。也就是說，某國與貨幣區(qū)內(nèi)成員國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化程度越高，加入統(tǒng)一貨幣區(qū)給中國帶來的收益也越大。
另一方面，某國加入貨幣區(qū)后，必須讓渡一部分經(jīng)濟(jì)自。假設(shè)出現(xiàn)一個(gè)未預(yù)期的供給沖擊，使某國國內(nèi)出現(xiàn)失業(yè)率上升和消費(fèi)萎縮的局面，但某國又不能夠自主調(diào)節(jié)貨幣政策和財(cái)政政策，這就是加入貨幣區(qū)所導(dǎo)致的損失。但是，如果某國和貨幣區(qū)內(nèi)其它國家的貿(mào)易和投資在其國民經(jīng)濟(jì)中所占比重比較大，那么，國內(nèi)的通貨緊縮可以通過出口商品價(jià)格的下降而成為拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的有利因素，而生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)可以使資本流出，在貨幣區(qū)內(nèi)其它國家找到投資機(jī)會(huì)，失業(yè)的狀況也可以通過勞動(dòng)力流動(dòng)而得到緩解。因此，某國與貨幣區(qū)內(nèi)成員國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化程度越高，加入統(tǒng)一貨幣區(qū)的損失也就越小。我們可以通過下面的圖形表示這個(gè)結(jié)論。
圖1、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一體化程度與加入貨幣區(qū)的收益和損失
如圖1所示，收益曲線的斜率隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一體化程度的增加而增大，而損失曲線的斜率隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化程度增加而減小，兩條曲線相交處（G點(diǎn)）就是收益與損失相等處，一國從此處開始可以做出加入貨幣區(qū)的決策。因此，G點(diǎn)也是形成最優(yōu)貨幣區(qū)的臨界點(diǎn)。
2.東亞建立最優(yōu)貨幣區(qū)的現(xiàn)實(shí)可行性
在亞洲，東亞、南亞、西亞和中亞地理上相對(duì)獨(dú)立，文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、和風(fēng)俗習(xí)慣上都有明顯差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也各有特色[4]。既有中國、印度這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，也有韓國、新加坡這樣的新興工業(yè)化國家；既有以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主要經(jīng)濟(jì)支柱的東盟國家，也有以出口石油資源為主的西亞“歐配克”。從經(jīng)濟(jì)合作的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，東亞經(jīng)濟(jì)一體化程度在亞洲來說是最高的，因此，亞洲的貨幣一體化，應(yīng)當(dāng)從東亞的貨幣合作出發(fā)，走次區(qū)域一體化向區(qū)域一體化過渡的道路，而不可能像西歐那樣一次性地全盤一體化。
考察東亞經(jīng)濟(jì)一體化程度，可以從以下三個(gè)方面著手，首先是宏觀經(jīng)濟(jì)基本面，這包括基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，其次應(yīng)當(dāng)考察各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，最后是分析東亞各國的貿(mào)易依存度狀況。
（1）宏觀經(jīng)濟(jì)基本面
東亞共有10個(gè)經(jīng)濟(jì)體，既中國、日本、中國香港、中國臺(tái)灣、韓國、新加坡、馬來西亞、印尼、泰國和菲律賓。國土總面積1300萬平方公里，總?cè)丝?9億。從人均GDP來看，在東亞地區(qū)屬于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的有日本、中國香港、中國臺(tái)灣和新加坡，當(dāng)然，韓國作為“四小龍”之一，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不容小視。除以上幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體外其他都屬于發(fā)展中國家，國與國之間的經(jīng)濟(jì)差距比較大，其中，日本的人均GDP是人均GDP最低的印尼的40倍。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，近十年來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較高的國家有中國、新加坡和馬來西亞，而且這幾個(gè)國家的通貨膨脹控制的也比較好。從總體上來說，除日本外，東亞各國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較一致，但在通貨膨脹方面，各國差異比較大，印尼和菲律賓的通貨膨脹明顯過高。通貨膨脹率的不一致，表明各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在較大差異，這給貨幣一體化和經(jīng)濟(jì)一體化的政策協(xié)調(diào)方面增加了難度。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度
除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率等指標(biāo)，各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是經(jīng)濟(jì)一體化程度的重要標(biāo)志。這是因?yàn)椋粐a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)極大地影響其產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的實(shí)施，如果各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差太大，相同的政策措施會(huì)對(duì)各國產(chǎn)業(yè)造成截然不同的影響，那么各國進(jìn)行宏觀政策協(xié)調(diào)就會(huì)遇到很多障礙，也就相應(yīng)加大了政策聯(lián)動(dòng)的成本。
20多年以來，東亞各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷都具有以下特點(diǎn)：首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國如中國、印尼、菲律賓都基本了工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重的急劇下降。其次，除中國香港、新加坡等國以外，東亞各國基本形成以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，服務(wù)業(yè)在東亞各國中所占比重日益加大，在一些國家已經(jīng)超過工業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?？傊?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化是東亞經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是東亞實(shí)現(xiàn)貨幣一體化最為有利的一個(gè)先決條件。
（3）國際貿(mào)易依存度
實(shí)行區(qū)域貨幣一體化，最直接的動(dòng)因是實(shí)現(xiàn)各國貨幣之間匯率的穩(wěn)定，以促進(jìn)各成員國之間國際貿(mào)易的順利進(jìn)行，因此，成員國之間貿(mào)易依存度的高低，是衡量建立統(tǒng)一貨幣區(qū)是否必要的根本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，成員國之間貿(mào)易依存度的高低，也直接關(guān)系到加入貨幣區(qū)的收益和成本問題，因此，任何區(qū)域共同體的設(shè)立都必須考察區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在本國貿(mào)易中所占比重。東亞各國的區(qū)域貿(mào)易依存度已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，進(jìn)口和出口的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已經(jīng)達(dá)到了貿(mào)易總額的45%以上[5]，而且，在貿(mào)易依存度指標(biāo)上，東亞各國體現(xiàn)出了驚人的一致性，各國數(shù)據(jù)都達(dá)到了很高的趨同度。與西歐1979年時(shí)的狀況相比，東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度已經(jīng)基本達(dá)到了當(dāng)時(shí)西歐的水平[6][7]，不僅在貿(mào)易比重上相差無及，在占GDP比重上也僅是稍微落后。
三、東亞經(jīng)濟(jì)一體化程度的定量測(cè)度
為了進(jìn)一步定量測(cè)度東亞經(jīng)濟(jì)一體化程度，我們采取層次分析方法計(jì)算綜合反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的“一體化指數(shù)”，并將其與1965年歐共體成立時(shí)經(jīng)濟(jì)一體化水平相比較。
在經(jīng)濟(jì)一體化程度測(cè)度方面，由于國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征是多維度和多層次的，因此，要得出綜合性的經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)，必須對(duì)選定的經(jīng)濟(jì)特征變量設(shè)定權(quán)重。在這方面，層次分析法(Analytical Hierarchy Process，AHP)是一個(gè)較好的工具。層次分析法是美國匹茲堡大學(xué)教授A. L. Saaty于20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法。在能源政策分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究、科技成果評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、人才考核評(píng)價(jià)以及發(fā)展目標(biāo)分析等許多方面，AHP應(yīng)用都取得了令人滿意的成果。我們利用AHP設(shè)定指標(biāo)權(quán)重的思路是:首先建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；采用層次分析法建立各個(gè)經(jīng)濟(jì)特征變量在指標(biāo)體系中的權(quán)重；最后，計(jì)算綜合經(jīng)濟(jì)特征評(píng)價(jià)指數(shù)。
1. 建立層次結(jié)構(gòu)模型
根據(jù)前面對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化程度的定性分析，我們宏觀經(jīng)濟(jì)基本面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易依存度三方面來描述國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，而三大一級(jí)指標(biāo)內(nèi)部又包括一些二級(jí)指標(biāo)（見表1）。
2.確定各指標(biāo)權(quán)重
設(shè)定各指標(biāo)權(quán)重的方法是，在判斷矩陣中對(duì)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，根據(jù)設(shè)定的標(biāo)度為指標(biāo)的相對(duì)重要程度打分，通過得分加總就可以得到指標(biāo)權(quán)重。首先給出判斷矩陣標(biāo)度的含義（見表2）。
接下來,我們分別為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要程度打分（見表3、表4、表5、表6）。
通過打分，可以計(jì)算得到各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重（見表7）。
3.東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)的計(jì)算和比較
通過計(jì)算各經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)的權(quán)重，可以得出區(qū)域內(nèi)各國家的經(jīng)濟(jì)特征指數(shù)值，進(jìn)一步來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度可以由區(qū)域內(nèi)各國家經(jīng)濟(jì)特征指數(shù)值的差異來確定，因此，經(jīng)濟(jì)特征指數(shù)的方差就成為度量區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的可行指標(biāo)。該數(shù)值越小，表明各國之間的經(jīng)濟(jì)特征差異越小，經(jīng)濟(jì)一體化程度越高。具體方法是，首先計(jì)算各國家的經(jīng)濟(jì)特征指數(shù)值Ei：
然后再計(jì)算Ei的方差作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)：
結(jié)合東亞的中國大陸、中國香港、中國臺(tái)灣、日本、韓國、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等十個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我們計(jì)算得出其2006年經(jīng)濟(jì)特征指數(shù)值分別為27.14、34.55、26.44、32.19、35.20、20.59、22.28、17.89、34.17、23.89，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)為39.52。應(yīng)用同樣的方法，我們計(jì)算出1965年歐共體成立時(shí)，其成員國法國、德意志聯(lián)邦共和國、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡6國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)為34.93。由此可以發(fā)現(xiàn)，目前東亞（包括東南亞地區(qū)主要國家）的經(jīng)濟(jì)一體化程度，已經(jīng)接近歐洲共同體成立時(shí)的水平，可以加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)考慮發(fā)行僅在東亞內(nèi)部流通的共同貨幣。
四、結(jié) 語
當(dāng)前，全球金融市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩重新引發(fā)了人們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的討論，這不僅需要我們對(duì)衍生品金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，同時(shí)，也對(duì)各國在危機(jī)爆發(fā)時(shí)的區(qū)域政策協(xié)調(diào)提出了新的要求。面對(duì)新一輪的金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，作為全球矚目的新興經(jīng)濟(jì)體，東亞地區(qū)在經(jīng)歷了上世紀(jì)九十年代的金融風(fēng)暴之后，更有理由著手推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和貨幣一體化進(jìn)程。我們認(rèn)為，東亞區(qū)域貨幣體系的形成大致應(yīng)有三個(gè)層次：一是建立區(qū)域內(nèi)的危機(jī)解救機(jī)構(gòu)，例如東亞貨幣基金EAMF（East Asia Monetary Fund），用以應(yīng)對(duì)類似目前的全球金融風(fēng)暴和流動(dòng)性緊縮危機(jī)；二是建立起類似歐洲匯率機(jī)制EMR的東亞匯率聯(lián)動(dòng)機(jī)制EAERM(East Asia Rate Mechanism)，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨幣政策協(xié)調(diào)；三是最終過渡到東亞單一貨幣區(qū)EACA(East Asia Currency Area)[8]。
總之，雖然現(xiàn)階段建立起完善的單一貨幣區(qū)的條件還不具備，但東亞各國可以循序漸進(jìn)地構(gòu)建區(qū)域貨幣體系，通過區(qū)域?qū)哟蔚呢泿藕献?，確保穩(wěn)定的外部金融環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，最終實(shí)現(xiàn)貨幣合作的目標(biāo)。盡管東亞地區(qū)的相互貿(mào)易依存度還處于起步階段，資本、勞動(dòng)等要素自由流動(dòng)尚需進(jìn)一步的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)貨幣政策有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，但是同時(shí)也應(yīng)該看到，東亞正在成為本世紀(jì)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正逐步加強(qiáng)，尤其是貿(mào)易自由化進(jìn)展迅速，這些都為貨幣合作以及建立貨幣區(qū)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。貨幣合作帶來的利益是巨大的，貨幣一體化和經(jīng)濟(jì)一體化的互動(dòng)作用也已經(jīng)被歐盟一體化的經(jīng)驗(yàn)所證明，因此，東亞地區(qū)貨幣合作的前景值得我們期待。
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Feasibility Study of East Asia Monetary Integration: Based on Analytical Hierarchy Process
Xu Bin1，Zhou Shaodong2
(1.Nanjing Normal University, Nanjing210046,China; 2.Nanjing University, Nanjing210093,China)
【關(guān)鍵詞】京津冀 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 相對(duì)價(jià)格理論
一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是根據(jù)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性和內(nèi)聚性，在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使以商品為主要形式的生產(chǎn)和生活資料能夠在國家和地區(qū)間自由流動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以迅速實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。京津冀區(qū)域由京（即北京）和津（即天津）兩個(gè)重要直轄市以及冀（即河北?。┻@三個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成。其中河北省包括石家莊、唐山、秦皇島、保定、張家口、 承德、滄州、廊坊、邢臺(tái)、衡水、邯鄲等11個(gè)城市。由于歷史原因，京津冀地區(qū)處于華夏文明的中心地區(qū)，此地域的三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的文化傳承十分相近，具有地域的完整性和較強(qiáng)的人文親緣性[1]，是我國參與全球競(jìng)爭(zhēng)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的世界城市區(qū)域[2]。推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不僅能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，縮小三地之間的經(jīng)濟(jì)差距，還能促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的迅速發(fā)展，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此研究京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)證分析
（一）模型選擇
實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的首要條件。價(jià)格是商品市場(chǎng)的簡(jiǎn)明標(biāo)志，如果一個(gè)區(qū)域內(nèi)的主要商品價(jià)格能夠大體趨于平衡的話，說明該區(qū)域內(nèi)的資源要素可以自由流通，整個(gè)區(qū)域的一體化程度較高，反之則弱。因此，區(qū)域內(nèi)主要商品的價(jià)格就可以反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)性和均衡程度，用價(jià)格構(gòu)造的指標(biāo)來衡量市場(chǎng)一體化的程度并測(cè)度區(qū)域一體化水平是種合理有效的方法。本文在具體分析方面，以成本模型為基礎(chǔ)，以相對(duì)價(jià)格的方差var（Pa /Pb）變動(dòng)規(guī)律來觀察區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展程度，如果方差var（Pa /Pb）隨時(shí)間變化而趨于收窄，則反映出相對(duì)價(jià)格波動(dòng)的范圍在縮小[4]，交易成本在降低，兩地間的貿(mào)易壁壘降低，區(qū)域內(nèi)商品價(jià)格趨于一致，則說明區(qū)域內(nèi)要素的自由流動(dòng)程度高，區(qū)域市場(chǎng)一體化程度增強(qiáng)。由此可見，我們可以將var（Pa /Pb）值作為市場(chǎng)一體化程度的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，如果var值隨著時(shí)間變化而縮小，則說明相對(duì)價(jià)格波動(dòng)幅度縮小，市場(chǎng)一體化程度提高。如果var值隨著時(shí)間變化而增大，則說明相對(duì)價(jià)格波動(dòng)幅度增加，市場(chǎng)一體化程度減小。
（二）指標(biāo)選擇
根據(jù)所選擇的模型，本文選取2001-2010年京津冀地區(qū)的商品零售價(jià)格指數(shù)作為研究對(duì)象。以三省市各地的GDP與整體GDP的比重為權(quán)重得出加權(quán)平均指數(shù)P0，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理得出京津冀區(qū)域價(jià)格方差數(shù)列var值。
（三）結(jié)果分析
根據(jù)查閱2001-2010年京津冀三省統(tǒng)計(jì)年鑒得到京津冀三地區(qū)生產(chǎn)總值與商品零售價(jià)格匯總，過數(shù)據(jù)處理得出2001-2010年京津冀地區(qū)相對(duì)平均價(jià)格方差，繪制出相對(duì)平均價(jià)格方差走勢(shì)圖，如圖1所示。
如圖可以看出，2001-2003年津冀地區(qū)的市場(chǎng)整合狀況與京津冀整個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)整合狀況大體一致，該時(shí)期津冀兩地的市場(chǎng)一體化變化趨勢(shì)能代表整個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)整合狀況.京津冀地區(qū)相對(duì)價(jià)格方差逐漸增大，說明市場(chǎng)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展不穩(wěn)定，市場(chǎng)分割問題較為嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)以來，京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程較快，但受到宏觀經(jīng)濟(jì)等的影響，發(fā)展進(jìn)程并不穩(wěn)定。
三、結(jié)論
通過本文研究，可以得到京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程的基本結(jié)論：京津冀地區(qū)相對(duì)價(jià)格方差整體下降，但是變化幅度很大，說明該時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)整合狀況基本良好，市場(chǎng)一體化有增強(qiáng)的趨勢(shì)，但是發(fā)展態(tài)勢(shì)很不穩(wěn)定。從整體來看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程較快，但受到宏觀經(jīng)濟(jì)等的影響，發(fā)展進(jìn)程并不穩(wěn)定。隨著區(qū)域市場(chǎng)一體化的發(fā)展，京冀地區(qū)近7年來與京津冀地區(qū)的市場(chǎng)整合發(fā)展?fàn)顩r趨于一致，表明京冀相鄰地區(qū)的市場(chǎng)整合對(duì)整個(gè)京津冀區(qū)域的市場(chǎng)一體化的影響程度越來越大。
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關(guān)鍵詞：京津冀 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化
一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析
京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)以北京為核心、天津河北為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛力巨大，分析該地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于研究制定區(qū)域經(jīng)一體化發(fā)展的對(duì)策措施具有重要意義。
（一）人均GDP情況分析
GDP是一國或者某個(gè)區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)水平的直接體現(xiàn)，反映了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的變化情況和綜合經(jīng)濟(jì)水平。研究分析京津冀地區(qū)的人均GDP對(duì)于考察當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在2004-2013年10年間，河北省地區(qū)GDP明顯高于北京市和天津市，每年的總量都幾乎相當(dāng)于北京和天津的總和，但就人均情況看（表1），卻明顯偏弱，北京和天津的年人均GDP都高于全國2-3倍，而河北低于全國平均值。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，北京市增速在京津冀地區(qū)中最快，其次天津，再次河北。
（二）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分析
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是大規(guī)模組織再生產(chǎn)的重要手段，其實(shí)現(xiàn)程度能直接影響下一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是衡量京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。該投資涉及國有企業(yè)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)單位、其他經(jīng)濟(jì)成分和居民個(gè)人的投資行為。在近幾年，京津冀地區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高速發(fā)展，規(guī)模不斷增加，且投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。但就目前情況來看，其投資仍然存在結(jié)構(gòu)不完善的問題。第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比例仍然較小，個(gè)人投資的無序化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重等等。
（三）京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析
京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各具特色。例如北京市以第三產(chǎn)業(yè)為主，各種新興服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始陸續(xù)退出區(qū)域經(jīng)濟(jì)。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與北京的不同，第二產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)在比重上十分接近。河北省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，且成熟程度也明顯高于第一第三產(chǎn)業(yè)。從總體特征來看，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展也具有很大的潛力。
二、完善京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策
（一）破除行政分割下的經(jīng)濟(jì)合作壁壘
京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中面臨的最大阻力就是行政體制上的相互獨(dú)立而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)合作壁壘。三地行政分割十分明顯，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，固定資產(chǎn)投資調(diào)配方面具有十分明顯的獨(dú)立化傾向。這種相互間缺乏溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制，一定程度上造成三地之間重復(fù)建設(shè)和“地方保護(hù)主義”的出現(xiàn)。為此，推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，首先要對(duì)行政壁壘做出統(tǒng)一的規(guī)劃處理?？梢栽谛姓w制上建立一個(gè)協(xié)調(diào)三地合作發(fā)展的統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)，將行政體制上不利于合作發(fā)展體制障礙進(jìn)行詳細(xì)的梳理和整頓。
（二）創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境
京津冀一體化進(jìn)程中必須創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，包括思想文化環(huán)境、硬件基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境等。首先思想文化環(huán)境作為區(qū)域一體化發(fā)展的軟環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，文化認(rèn)同對(duì)于增強(qiáng)彼此間的合作具有無可替代的重要作用。當(dāng)前隨著京津冀一體化的全面啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化先行成為一種促進(jìn)合作交流的途徑。通過營造和諧、有序的文化氛圍，加強(qiáng)企業(yè)與地方之間的共融性。其次，硬件配套設(shè)施的建設(shè)，如鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口等交通設(shè)施的建設(shè)對(duì)該地區(qū)內(nèi)部以及內(nèi)部與外部的聯(lián)系中發(fā)揮著十分重要的作用?？梢詼p少企業(yè)的物流成本，增強(qiáng)企業(yè)與外界的聯(lián)系，提升該地域?qū)ν獠咳瞬诺奈Φ取Ａ硗庹咧贫拳h(huán)境是影響一體化進(jìn)程中的又一重要因素。在三地政府協(xié)調(diào)下應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同政策，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)行為做出明確的規(guī)定和規(guī)范，提升政府的服務(wù)能力和水平，加大政府在促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
（三）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體綜合實(shí)力的體現(xiàn)，它的優(yōu)越程度將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津冀地區(qū)是我國傳統(tǒng)工業(yè)的重要分布區(qū)，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，資源消耗、生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響該地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)不利因素。因此，在推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，始終遵循生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行的原則。
三、結(jié)束語
作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化目前尚處于起步階段。無論是在體制的系統(tǒng)化還是在功能的完善性上都與長(zhǎng)江三角區(qū)和珠江三角區(qū)存在較大差距。目前這兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已經(jīng)較為成熟，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是這些經(jīng)驗(yàn)帶有明顯的不可復(fù)制性，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程還需要結(jié)合自身的實(shí)際情況在不斷的摸索中推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：專業(yè)化分工；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
一、引言
地區(qū)專業(yè)化水平，又稱地區(qū)間的工業(yè)結(jié)構(gòu)差異程度，是指一個(gè)地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)其具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，專業(yè)化水平的高低實(shí)質(zhì)上就是該地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布的不均勻程度。產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，由于不同區(qū)位的限制條件存在差異，導(dǎo)致同類或者關(guān)聯(lián)企業(yè)在選址的問題上出現(xiàn)了趨同，從而出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)地理布局上的集聚現(xiàn)象。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)的空間集聚必然表現(xiàn)為地區(qū)專業(yè)化的強(qiáng)烈傾向，二者呈現(xiàn)出一種相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，經(jīng)濟(jì)空間并不是一張勻質(zhì)的平面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中往往會(huì)伴隨著特定要素在空間上的集聚，從而導(dǎo)致專業(yè)化生產(chǎn)空間的出現(xiàn)。地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成是專業(yè)化勞動(dòng)分工本身的產(chǎn)物，同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，有利于促進(jìn)地區(qū)分工水平的演進(jìn)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的地理集中程度，促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
專業(yè)化分工、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與地方產(chǎn)業(yè)集中度的關(guān)系可用圖1說明。
Ppp1.tif,*/6。19*2;%90%90,S（”圖1 貿(mào)易成本與地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中率變化比較S）
圖1中，S表示地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中率，C表示貿(mào)易成本。假設(shè)兩地區(qū)的資源稟賦狀況完全一樣，當(dāng)貿(mào)易成本很高時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平極低，以至于兩地區(qū)之間沒有發(fā)生貿(mào)易往來，各地區(qū)生產(chǎn)與消費(fèi)處于自給自足狀態(tài)，這時(shí)兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中率相同（S1=S2），地區(qū)分工水平也一樣。隨著貿(mào)易成本的降低，由于歷史的偶然因素使得某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有初步優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)要素報(bào)酬率較高，從而會(huì)引發(fā)生產(chǎn)要素向該地區(qū)的流動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，前后向的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積機(jī)制會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的進(jìn)一步集聚，而另一地區(qū)的工業(yè)則逐漸衰弱，從而形成“中心――”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)貿(mào)易成本進(jìn)一步降低時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化從中級(jí)水平向高級(jí)水平推進(jìn)，由于地租成本與勞動(dòng)力成本的上升，導(dǎo)致中心地區(qū)的一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，落后地區(qū)承接轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)，開始實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛并最終實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)有效的分工與合作。在兩個(gè)地區(qū)資源稟賦狀況完全相同的情況下，則有S1=S2，即兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中率相等。如果兩個(gè)地區(qū)的資源稟賦狀況不同，兩地區(qū)將依據(jù)資源稟賦差異專門生產(chǎn)自己機(jī)會(huì)成本最低的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)完全專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚，互相以有換無，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這時(shí)專業(yè)化分工水平最高。
二、我國地區(qū)分工水平的變化分析
我們以克魯格曼（2000）區(qū)域分工指數(shù)來衡量我國地區(qū)分工水平的變化，其計(jì)算公式為：
上式中，sj,k表示克魯格曼區(qū)域分工指數(shù)，j、k表示地區(qū)，i表示行業(yè)，aji、aki分別表示j、k地區(qū)i行業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如果j、k兩地區(qū)具有完全相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，則sj,k=0，這時(shí)地區(qū)之間不存在專業(yè)化分工；當(dāng)j、k兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不相同時(shí)，則sj,k=2，這時(shí)地區(qū)之間專業(yè)化分工水平極高，從而有0≤sj,k≤2。因此，指數(shù)值越高，地區(qū)間行業(yè)差異越大，彼此專業(yè)化分工水平越高；指數(shù)值越低，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性越大，彼此專業(yè)化分工水平越低。梁琦（2004）根據(jù)區(qū)域分工指數(shù)計(jì)算了1997年和2001年我國六大區(qū)域W(六大區(qū)域指的是華北、東北、華東、中南、西南、西北。W)間的分工差異，然而由于這六大區(qū)域面積廣袤，我們有必要利用既有的統(tǒng)計(jì)資料，作出更進(jìn)一步的詳細(xì)研究，研究時(shí)段也有必要延長(zhǎng)，從而對(duì)我國地區(qū)分工水平的變化作出更為細(xì)致與科學(xué)的考察。下面利用歷年《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的統(tǒng)計(jì)資料，以工業(yè)總產(chǎn)值作為各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的衡量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算了我國1988-2003年省際間的區(qū)域分工指數(shù)W(考慮到文章篇幅，1988-2003年我國省際間的區(qū)域分工指數(shù)詳表省略，有興趣的讀者可來函向本人索取。W)。在此基礎(chǔ)上，可得出表1－表4。
由此可以看出：
第一，隨著省際間距離的增加，其分工指數(shù)從整體上講也相應(yīng)增加，在我國幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間表現(xiàn)更為明顯。東、中、西三大地帶比較起來，歷年中部的平均分工指數(shù)最低，這是因?yàn)橹胁康牡乩砦恢没旧辖橛跂|、西部之間。從七大經(jīng)濟(jì)區(qū)域來考察，華中的平均分工指數(shù)一直最低，這是因?yàn)槿A中地處我國中原地帶，與各個(gè)區(qū)域的距離相對(duì)較近，而華南、西北、東北的平均分工指數(shù)一直較高，這是因?yàn)?，其?nèi)部各省位置相對(duì)較偏，與其它區(qū)域內(nèi)部各省的距離相對(duì)較遠(yuǎn)。
第二，我國各個(gè)地區(qū)的分工指數(shù)隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，基本上在逐漸增加。從省際上看，1988－1997年，我國各省的平均分工指數(shù)都不同程度地上升，期間只有河北、浙江與海南發(fā)生波動(dòng)，1993-1997年，這三個(gè)省份出現(xiàn)下降，但下降幅度很小，基本上可以忽略不計(jì)。1999-2003年，除了北京小幅下降外，其它省份均上升。從東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶、七大區(qū)域劃分的角度看，均也出現(xiàn)上升。
第三，我國不同地區(qū)內(nèi)部的分工指數(shù)差別較大。華中、華東的內(nèi)部分工指數(shù)跟其它地區(qū)比較起來，一直較低，這是因?yàn)?，其?nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似。華東地區(qū)除了安徽、江西較為落后外，其它省份都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)高度集聚，跟西北、西南、華南、東北這些地區(qū)內(nèi)部省份比較起來，華東內(nèi)部省份之間工業(yè)結(jié)構(gòu)彼此差別相對(duì)較小。華中三省經(jīng)濟(jì)水平在我國處于中間地位，并且彼此資源稟賦極為相似，因此，內(nèi)部分工指數(shù)在七大區(qū)域中一直是最低的。西北、華南、東北的內(nèi)部分工指數(shù)相對(duì)較高，這是因?yàn)?，我國西北地區(qū)面積廣袤，并且，彼此資源稟賦差別較大，由于20世紀(jì)末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部工業(yè)有所發(fā)展，一定程度上降低了西北內(nèi)部分工指數(shù)。華南內(nèi)部分工指數(shù)較高，主要?dú)w因于其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差別較大，廣東、海南、廣西分別處于三個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，工業(yè)結(jié)構(gòu)極不相似。東北地區(qū)內(nèi)部分工指數(shù)較高，既包含地理的因素，也包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的因素，是二者的綜合。
三、我國區(qū)域間市場(chǎng)開放度分析
當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快發(fā)展時(shí)，區(qū)域間的貿(mào)易成本必然低；而當(dāng)區(qū)域間的貿(mào)易成本高時(shí)，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻。因此，我們可以用區(qū)域間貿(mào)易成本反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的程度。一般認(rèn)為，對(duì)區(qū)域間貿(mào)易成本的影響主要由交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)域間市場(chǎng)開放度等因素構(gòu)成。表、表6W（表數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）》；表6數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。W）
及圖2、圖3說明，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國通訊能力大大提高，人們之間的信息交流越來越頻繁。我國交通基礎(chǔ)設(shè)施也大為改觀，特別是20世紀(jì)末以來，我國交通建設(shè)進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期，這在東部與中、西部都有明顯體現(xiàn)，一定程度上緩解了交通基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸效應(yīng)”。
公路里程變化趨勢(shì)SX）”SX（B圖3 1988-2003年我國東、中、西部鐵路營業(yè)里程變化趨勢(shì)SX）
對(duì)區(qū)域間市場(chǎng)開放度或地方保護(hù)主義的精確衡量很困難，甚至基本上不可能，但是一些學(xué)者還是在這方面作了有益的探索。Young（2000）對(duì)中國改革開放之后的地區(qū)保護(hù)主義影響進(jìn)行了研究。他認(rèn)為，中國各地區(qū)之間存在巨大的貿(mào)易壁壘，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮，市場(chǎng)扭曲、地方保護(hù)趨于上升。與Young 的觀點(diǎn)相同，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Poncet（2002）認(rèn)為，如果將中國省際間的貿(mào)易壁壘折算成隱含的關(guān)稅率來看，1987年和1997年的關(guān)說分別達(dá)到3%和46%，這一水平已達(dá)到當(dāng)前歐盟內(nèi)部各國之間的水平，并且，中國消費(fèi)者購買各自所屬省份自制產(chǎn)品的數(shù)量是他省產(chǎn)品的21倍。但另一方面，一些學(xué)者認(rèn)為中國近年來的省際貿(mào)易不是下降而是大大增加了。張軍（2001）認(rèn)為Young 很有可能忽略了“行業(yè)間”貿(mào)易與“行業(yè)內(nèi)”貿(mào)易的差別。同時(shí)，Naughton（1999）也通過中國各省的貿(mào)易輸入輸出表，揭示了改革以來中國的省際貿(mào)易，特別是“行業(yè)內(nèi)”貿(mào)易的增長(zhǎng)。謝守紅（2003）采用1990年和2000年的統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算出中國大陸各省區(qū)的對(duì)外開放度（表7），認(rèn)為1990年以來雖然各省區(qū)之間對(duì)外開放度存在巨大差異，但各省區(qū)對(duì)外開放度普遍有了明顯提高，這也間接表明了我國各省區(qū)保護(hù)程度在不斷降低。從農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)要素這一流動(dòng)狀況來看，我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的整體規(guī)模在逐年增加，1978-2003年2年間我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模年均增長(zhǎng)速度超過9%，顯然，這與中央政府打破城鄉(xiāng)分割體制，改革城鎮(zhèn)戶籍制度，破除地區(qū)封鎖，反對(duì)地方保護(hù)主義，廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種規(guī)定有著重要關(guān)系。
綜合上述分析，本文認(rèn)為，總體來講，我國市場(chǎng)一體化程度在向縱深發(fā)展，雖然在一些地方還存在非常嚴(yán)重的地方保護(hù)主義行為，但是地方保護(hù)主義政策在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施越來越困難，成本越來越高，無法抗拒經(jīng)濟(jì)一體化的潮流。
總之，我國區(qū)域間的貿(mào)易成本在不斷降低，這不僅表現(xiàn)為運(yùn)輸成本的降低，而且也表現(xiàn)為人們之間的信息交流技術(shù)越來越高，信息交流成本不斷降低，行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度越來越弱，經(jīng)濟(jì)開放度越來越強(qiáng)，從而有利于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，迫使各個(gè)地區(qū)以不同形式、不同優(yōu)勢(shì)不斷加入到這個(gè)進(jìn)程中來，使我國經(jīng)濟(jì)逐漸成為一個(gè)具有內(nèi)在分工體系的發(fā)展整體，內(nèi)部各個(gè)地區(qū)的專業(yè)化分工水平不斷提高。
四、我國地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成分析
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，將加速推進(jìn)我國區(qū)域間貿(mào)易的增長(zhǎng)，從而在各地區(qū)形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們用區(qū)位商來衡量我國地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的狀況。從理論上講，如果某產(chǎn)業(yè)的LQ（區(qū)位商值）>1，則該產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際操作當(dāng)中，我們?nèi)Q≥1.。對(duì)某地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的衡量，我們不能僅僅看產(chǎn)值或資產(chǎn)規(guī)模的大小，而且還應(yīng)考慮到就業(yè)規(guī)模大小，否則該產(chǎn)業(yè)便具有“飛地式”經(jīng)濟(jì)的特征，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)作用的貢獻(xiàn)有限，難以提高當(dāng)?shù)鼐用竦母＠?，更別說促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們利用2004年全國第一次經(jīng)濟(jì)普查資料，得出了各地區(qū)的區(qū)位商值及其相對(duì)應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)W（遼寧數(shù)據(jù)缺省。同樣考慮到文章篇幅，作者略去了詳表。W），從而得出表8。
由此可以看出，東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及一部分資源加工行業(yè)。中、西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是采礦業(yè)、一部分資源加工行業(yè)以及一部分輕工業(yè)行業(yè)，如食品、飲料制造業(yè)。因此，從相對(duì)優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，內(nèi)地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)還是很明顯，從而各地區(qū)經(jīng)濟(jì)有朝專業(yè)化分工格局發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這也從區(qū)域分工指數(shù)得到了反映。我國區(qū)域分工指數(shù)整體上升，說明地區(qū)之間的分工水平在進(jìn)一步加深，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程在加快，雖然地方保護(hù)主義、諸侯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在我國當(dāng)今仍然很普遍，但是這不能從整體上阻擋我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快。
五、簡(jiǎn)要結(jié)論
我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著巨大的不平衡，大量的文獻(xiàn)分析證明了這一點(diǎn)。由此，我們必然提出的問題是，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的落差，我國區(qū)域分工鏈條是否受到阻礙？本文利用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我國地區(qū)間分工水平、貿(mào)易成本以及地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成進(jìn)行了詳細(xì)探討，以期解決這一問題，彌補(bǔ)國內(nèi)在這方面研究的不足。通過詳盡的實(shí)證分析，我們認(rèn)為，改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代初市場(chǎng)化改革以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程趨于加快，雖然在一些地方仍然存在非常嚴(yán)重的行政壟斷、強(qiáng)制交易以及市場(chǎng)封鎖的地方保護(hù)主義行為，但總體來說，各省的貿(mào)易依存度不斷上升，同時(shí)，我國交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的快速發(fā)展，也大大推進(jìn)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，統(tǒng)一市場(chǎng)的基本內(nèi)容是打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國市場(chǎng)自由流動(dòng)，從而在更大程度和更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提升各地區(qū)的專業(yè)化分工水平，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。但是，內(nèi)地的相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本上還處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源依賴較大，如何促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變中國總體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平衡發(fā)展的格局，則是有待于我們進(jìn)一步研究的問題。"
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W3Empirical Analysis of the Relationship Between Division of Labor,
Regional Economic Integration and the Formation of Local
Advantageous Industries in China
W4BE Xionglang
WB（School of Economics and rade, Xihua University, Chengdu 610039）
WAbstract: WB1he formation of local advantageous industries is the outcome of division of labor itself. In the meantime, the speeding process of regional economic integration is advantageous to promote regional division of labor and therefore strengthen the degree of industrial geographic concentration and further development of regional advantageous industries. his paper therefore makes an elaborate empirical analysis on the level of regional division of labor, trade cost and the formation of regional advantageous industries. With the development of market economy and quickening of economic integration in China, the regional division of labor has deepened and local advantageous industries have been formed.
［關(guān)鍵詞］地方保護(hù)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； 趨同；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
作者簡(jiǎn)介：章尺木(1976―)，男，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院(成都，610064)。研究方向：中國改革與發(fā)展。李 明(1976―)，男，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院(成都，610064)。研究方向：中國改革與發(fā)展。
一、引 言
改革開放以來，中央與地方的關(guān)系得到了很大的調(diào)整，中央將部分決策權(quán)下放給地方，以地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要格局，由此造就了目前特有的以地區(qū)行政利益為邊界的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，省級(jí)地方政府逐漸成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，地方政府有其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。因此，各地目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)便表現(xiàn)為以地區(qū)行政利益為邊界的競(jìng)爭(zhēng)，地方政府可采取的地方保護(hù)手段有：干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)、限制外地產(chǎn)品進(jìn)入、工商質(zhì)檢歧視、干預(yù)技術(shù)、價(jià)格歧視和地方補(bǔ)貼、干預(yù)外來企業(yè)原材料投入和干預(yù)投融資領(lǐng)域等。企業(yè)普遍認(rèn)為省內(nèi)法制、資金、市場(chǎng)和信用等經(jīng)營環(huán)境好于外省，這在一定程度上反映了地方保護(hù)的存在。[1](78-84)
來自巴黎國際研究與發(fā)展中心Sandra Poncet的一項(xiàng)研究報(bào)告表明：[2](44-48)當(dāng)前我國的地方保護(hù)已到了相當(dāng)程度。20世紀(jì)80年代以來，我國各省之間的貿(mào)易壁壘持續(xù)增高，①各省的國際一體化與國內(nèi)市場(chǎng)的分割化同步進(jìn)行。②由國內(nèi)地方保護(hù)主義引發(fā)的原料大戰(zhàn)、市場(chǎng)封鎖、價(jià)格大戰(zhàn)，阻礙了商品和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，削弱了市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制優(yōu)化配置資源能力，不利于實(shí)行基于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化分工。更有甚者，還會(huì)造成假冒偽劣產(chǎn)品泛濫和企業(yè)間 “三角債”糾結(jié)不清等嚴(yán)重的信用問題，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常秩序。[3](6-9)因此，地方保護(hù)問題研究日益成為學(xué)術(shù)界和政策制定者廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。
一個(gè)與地方保護(hù)研究相關(guān)問題，是當(dāng)前我國國內(nèi)地方政府在地方利益驅(qū)動(dòng)下，重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生的各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的現(xiàn)實(shí)。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化主要表現(xiàn)為各省工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中部地區(qū)與東部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達(dá)93.5%，中部與西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達(dá)97.9%。[4](295)在各地區(qū)制定的2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中，將汽車工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)的有24個(gè)省市，將機(jī)械、化工工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)的有16個(gè)省市，將冶金工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)的有14個(gè)省市。[5]③另外，隨著各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)紛紛上馬，會(huì)導(dǎo)致新的重復(fù)建設(shè)和爆發(fā)新一輪的地區(qū)經(jīng)濟(jì)沖突。[6](16-19)
對(duì)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與地方保護(hù)間的關(guān)系，已有的研究成果有一種十分流行的看法：認(rèn)為地方政府盲目發(fā)展“短平快”和“利大稅高”的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，進(jìn)而引發(fā)過度競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)。筆者認(rèn)為這種解釋是缺乏說服力的。因?yàn)閺睦碚撋?，基于個(gè)人利益的分散化決策和基于產(chǎn)品無差異的完全競(jìng)爭(zhēng)，正是市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的最佳途徑和理想狀態(tài)。實(shí)踐也證明，在目前成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，投資項(xiàng)目的選擇大都是以私人分散決策為特征的，也許這種決策會(huì)更具投機(jī)性和盲目性，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品雷同，但并沒有出現(xiàn)國內(nèi)地方、企業(yè)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)。
那么，在各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的現(xiàn)實(shí)條件下，能否在省級(jí)地方政府追求相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益最大化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化呢？本文擬采用博弈理論分析工具對(duì)此進(jìn)行理論上的分析。
論文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分建立一個(gè)兩省之間進(jìn)行地方保護(hù)的博弈模型；第三部分以模型為基礎(chǔ)討論存在地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的條件下地方政府的政策選擇；第四部分分析采取地方保護(hù)與合作兩種不同策略時(shí)的模型驗(yàn)證結(jié)果；第五部分得出相應(yīng)的結(jié)論。
二、模型建立
假設(shè)有兩個(gè)省A和B，設(shè)每個(gè)省只生產(chǎn)一種產(chǎn)品且產(chǎn)量分別為QA和QB，鑒于當(dāng)前我國各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)趨同的事實(shí)，設(shè)這兩種產(chǎn)品相互替代，其逆需求函數(shù)D-1(Q)為一階線性函數(shù)：p=a-QA-QB，其中，p為產(chǎn)品價(jià)格，a＞0為需求函數(shù)的參數(shù)。設(shè)各省最初生產(chǎn)產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本為c，滿足a＞c＞0，省級(jí)地方政府可以通過制定相應(yīng)的政策促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如完善省內(nèi)法制、資金、市場(chǎng)和信用等經(jīng)營環(huán)境，采取干預(yù)技術(shù)、價(jià)格歧視和地方補(bǔ)貼、干預(yù)外來企業(yè)稀缺原材料投入等手段降低本地產(chǎn)品單位成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
令Zi為地方政府通過相應(yīng)政策投入使本省產(chǎn)品單位成本降低的幅度，即由于地方政策投入，i省產(chǎn)品的單位成本變?yōu)椋篶i=c-Zi，（i=A, B）。隨著政府政策投入力度的不斷加大，地方產(chǎn)品的單位成本不斷遞減，但由于進(jìn)一步加大政策投入意味著需要投入更多的資源，或者犧牲其他更多的利益，即政策成本具有遞增性，進(jìn)一步，設(shè)i省政策成本為二次函數(shù)：cZi=λΖ2i/2，其中，λ為正常數(shù)。
我們將兩個(gè)省之間的博弈過程定義為兩個(gè)階段的完全信息動(dòng)態(tài)博弈，采用逆向歸納法從最后的階段依次向前求解。第一階段為政策投入階段，兩省在政策投入上可選擇地方保護(hù)或合作（區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化）。它們能夠判斷政策投人對(duì)第二階段收益的影響，并同時(shí)選擇各自的政策投人水平以降低本地產(chǎn)品的單位成本；第二階段為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)階段，兩省在各自給定的政策投入前提下，進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)的古諾競(jìng)爭(zhēng)，選擇各自的產(chǎn)量以使自己的收益最大化。各省的收益函數(shù)為第二階段的收益減去第一階段的政策成本。
三、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與政策選擇
(一)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)階段
在產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，兩省獨(dú)立決定自己的產(chǎn)量。設(shè)第一階段的政策投入使兩省產(chǎn)品單位成本降低了ZA和ZB，則A省在第二階段的凈收益為：
RA=(pA-cA)QA-cZA= ［a-QA-QB-(c-ZA)］QA-λZ2A/2
最大化其收益函數(shù)，求解一階條件RA/QA=0，得到：
A省的最優(yōu)產(chǎn)量為：QA=ZA+(a-c)3。
A省最大化收益為：RA=Q2A-λZ2A/2=［ZA+(a-c)3］2-λΖ2A/2。
類似地，B省的最優(yōu)產(chǎn)量為QB=ZB+(a-c)3，最大化收益為RB=［ZB+(a-c)3］2-λΖ2B/2。
(二)政策投入階段選擇地方保護(hù)
在決定政策投入階段，兩個(gè)省都面臨兩種選擇：地方保護(hù)或合作（經(jīng)濟(jì)一體化）。
當(dāng)選擇地方保護(hù)時(shí)，給定對(duì)方的政策投入力度，i省選擇自己的政策投人水平cZi，可以降低本地產(chǎn)品單位成本Zi，以使本地的利益最大化。均衡解由maxZiRi決定，求解一階條件Ri/Zi=0，可得：
Z1=ZA=ZB=4(a-c)9λ-4；Q1=QA=QB=3λ(a-c)9λ-4， （顯然應(yīng)有9λ-4＞0）
兩省的均衡收益為：R1=RA=RB=［3λ(a-c)9λ-4］2-λ2［4(a-c)9λ-4］2=λ(a-c)2(9λ-8)(9λ-4)2
將社會(huì)福利表示為產(chǎn)品用戶的消費(fèi)者剩余和兩省收益之和，即F=RA+RB+12(QA+QB)2，則，選擇地方保護(hù)時(shí)的社會(huì)福利水平為：F1=RA+RB+12(QA+QB)2=4λ(a-c)29λ-4
(三)政策投入階段選擇合作（區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化）
選擇合作（區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化），意味著兩省不僅相互開放本地產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，相互協(xié)調(diào)政策投入力度，而且在制定相關(guān)政策時(shí)，會(huì)從雙方的全局出發(fā)，追求共同利益最大化，一個(gè)省制定的政策會(huì)對(duì)另一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“政策溢出”效應(yīng)。進(jìn)一步，假設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩省的地方產(chǎn)品的單位成本相同，均為c-ZA-ZB，此時(shí)，相應(yīng)第一階段的均衡產(chǎn)量為：QA=QB=a-c+ZA+ZB3。
此時(shí)政策投入階段的均衡解由maxZAA(RA+RB)和maxZB(RA+RB)決定，求解一階條件(RA+RB)ZA=0和(RA+RB)ZB=0，可得：當(dāng)兩省選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)，政策對(duì)產(chǎn)品單位成本的降低幅度、均衡產(chǎn)出、地區(qū)收益分別為：
Z2=ZA=ZB=4(a-c)9λ-8；
Q2=QA=QB=3λ(a-c)9λ-8；
R2=RA=RB=λ(a-c)29λ-8。
均衡解存在的條件是9λ＞8。
選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)福利水平為：F2=4λ(a-c)2(9λ-4)(9λ-8)2
四、選擇地方保護(hù)與合作兩種策略下結(jié)果的比較
(一)兩種策略下產(chǎn)量水平的比較
不難看出，對(duì)每個(gè)省而言，選擇地方保護(hù)時(shí)的產(chǎn)出水平Q1=3λ(a-c)9λ-4，小于選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)的產(chǎn)出水平Q2=3λ(a-c)9λ-8，即選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有更高的均衡產(chǎn)出。
(二)兩種策略下提升本地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（單位成本降低）有效性的比較
不難看出，對(duì)每個(gè)省而言，選擇地方保護(hù)時(shí)可以降低本地產(chǎn)品單位成本的幅度Z1=4(a-c)9λ-4，小于選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)降低本地產(chǎn)品單位成本的幅度Z2=4(a-c)9λ-8，即選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更有利于降低本地產(chǎn)品的單位成本，提升本地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)兩種策略下各省收益的比較
選擇地方保護(hù)時(shí)各省收益為R1=λ(a-c)2(9λ-8)(9λ-4)2，選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)各省收益為R2=λ(a-c)29λ-8,R2-R1=λ(a-c)2［(9λ-4)2-(9λ-8)2］(9λ-8)(9λ-4)2＞0，即選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更有利于增加各省收益。
(四)兩種策略下社會(huì)福利水平的比較
社會(huì)福利水平F=RA+RB+12(QA+QB)2，因?yàn)镽2＞R1，Q2＞Q1，所以F2＞F1，即選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更有利于增加社會(huì)福利水平。
五、結(jié) 論
通過上述分析可看出，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同并不必然導(dǎo)致地方保護(hù)。在完全信息條件下，如果地方政府能夠放棄地方保護(hù)政策，選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，則不僅能提高自身利益獲得更高的產(chǎn)出水平，而且能更加有效地降低本地產(chǎn)品的單位成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而改善社會(huì)總體福利水平。
本文對(duì)于中央政府政策制定的意義在于：以往不顧地方經(jīng)濟(jì)利益，過分依靠行政手段，限制地區(qū)投資項(xiàng)目選擇，以及強(qiáng)行推動(dòng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作政策的可行性和有效性值得討論。中央政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策能否成功，主要看地方政府是否積極響應(yīng)，地方利益目標(biāo)與中央提高整體社會(huì)福利、國家經(jīng)濟(jì)效益及實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的利益目標(biāo)并非不能兼容。關(guān)鍵的問題是要滿足本文的前提――完全信息，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，達(dá)到帕累托效率最優(yōu)的條件是完全信息。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能否實(shí)現(xiàn)，同樣依賴于各地區(qū)之間信息的透明度和對(duì)稱性。[7](61-64)這就需要建立各省之間經(jīng)濟(jì)政策及其變化的信息交互機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、傳媒和其他信息渠道定期、規(guī)范、詳盡地本地區(qū)的政策信息，并接受公眾監(jiān)督與查詢，以促進(jìn)各省區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的實(shí)現(xiàn)。
注 釋：
①比如在1997年，中國跨省商品流通所遭受的貿(mào)易壁壘，相當(dāng)于被征收了高達(dá)46%的“關(guān)稅”，同歐盟成員國之間，或者加拿大與美國之間的貿(mào)易壁壘不相上下。
②轉(zhuǎn)引自王健等，“復(fù)合行政”的提出――解決當(dāng)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的新思路，《中國行政管理》，2004年第3期，第44-48頁。
③國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編.《新世紀(jì)的發(fā)展藍(lán)圖――國家及各省市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要匯編》，民族出版社，2001年版。
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