發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 08:50:12
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害及應(yīng)對(duì)措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
作者：吳桂月 張亞麗 郭世界 張明宇 王培豪 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 河南省高校農(nóng)業(yè)資源利用工程技術(shù)研究中心
全省水資源總量的年際變化特點(diǎn)與降水量基本一致，2030年在平水~中等干旱年情況下，全省總?cè)彼?14.3~181.4億m3，占總需水量的21%~31%。氣候變暖對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)工業(yè)用水和生活用水的影響。氣候變化誘致農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)極端氣候?qū)е罗r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大。在河南省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中，主要有干旱、洪澇、干熱風(fēng)、風(fēng)沙、冰雹及與氣象條件關(guān)系密切的病蟲害。干旱是河南平原地區(qū)最普遍、最頻繁的氣象災(zāi)害，近50年來旱災(zāi)面積大767萬hm2的年份有22年，頻率達(dá)45%。河南省雨澇災(zāi)害的發(fā)生具有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性及年際變化特點(diǎn)。全省春澇、初夏澇頻率南高北低，平均雨澇成災(zāi)面積每年在80萬hm2以上。各種災(zāi)害中，以干旱、洪澇災(zāi)害的危害最重，其造成的損失約占全部農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的70％左右。2009年，河南全省小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)290.00萬hm2，超過麥播面積的1/2，其中4.33萬hm2小麥出現(xiàn)枯死現(xiàn)象。目前河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力較低，糧食生產(chǎn)條件亟待改善。隨著氣候變暖，重大氣象災(zāi)害具有“提早、增多、加重”的發(fā)生趨勢(shì)，氣象災(zāi)害造成糧食產(chǎn)量減產(chǎn)率由正常年景的10%左右將升至20%~30%，從而使糧食增產(chǎn)的限制性因素增大，對(duì)防御自然災(zāi)害的能力與水平提出了更高要求。氣候變化導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本增加暖干氣候?qū)е伦魑锷诳衫盟Y源總量減少，為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，勢(shì)必增加了抗旱灌溉的支出。氣候變暖后，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，造成地力下降。這意味著需要施用更多的肥料以滿足糧食作物的需要，施肥量的增加意味著投入的增加。氣候變暖和干旱將加重病蟲害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，特別是小麥銹病、粘蟲、草地螟等的危害加重。各種病蟲出現(xiàn)的范圍也可能向高緯地區(qū)延伸，必將增加施用農(nóng)藥和除草劑，增大糧食生產(chǎn)成本。
河南省糧食生產(chǎn)氣候變化分區(qū)根據(jù)《河南省綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《河南土壤區(qū)劃》、《河南省農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃》、《河南省水利區(qū)劃簡(jiǎn)明報(bào)告》等資料，對(duì)河南省應(yīng)對(duì)氣候變化糧食生產(chǎn)措施進(jìn)行分區(qū)，把全省共分8個(gè)區(qū)：Ⅰ豫北山區(qū)糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅱ豫北平原糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅲ豫西山地糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅳ豫中丘陵糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅴ豫東平原糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅵ南陽盆地糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅶ豫東南平原糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅷ豫南山丘糧食生產(chǎn)氣候區(qū)。頭腦風(fēng)暴法簡(jiǎn)介頭腦風(fēng)暴法(Brainstorming)的發(fā)明者是現(xiàn)代創(chuàng)造學(xué)的創(chuàng)始人，美國(guó)學(xué)者阿歷克斯•奧斯本于1938年首次提出頭腦風(fēng)暴法。Brainstorming原指精神病患者頭腦中短時(shí)間出現(xiàn)的思維紊亂現(xiàn)象，病人會(huì)產(chǎn)生大量的胡思亂想。奧斯本借用這個(gè)概念來比喻思維高度活躍，打破常規(guī)的思維方式而產(chǎn)生大量創(chuàng)造性設(shè)想的狀況。頭腦風(fēng)暴法力圖通過一定的討論程序與規(guī)則來保證創(chuàng)造性討論的有效性，特點(diǎn)是讓與會(huì)者敞開思想，使各種設(shè)想在相互碰撞中激起腦海的創(chuàng)造性風(fēng)暴，是一種集體開發(fā)思維的方法[4]。頭腦風(fēng)暴法在應(yīng)對(duì)氣候變化糧食生產(chǎn)措施遴選中的應(yīng)用議題：關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化糧食生產(chǎn)措施遴選及排序。會(huì)前準(zhǔn)備：根據(jù)河南省糧食生產(chǎn)氣候分區(qū)及各區(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害，制定應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施清單，請(qǐng)專家綜合考慮各措施（實(shí)施應(yīng)用情況、存在問題、風(fēng)險(xiǎn)、安全性、可行性）進(jìn)行優(yōu)先排序。確立定人選：所請(qǐng)專家的專業(yè)范圍包括作物栽培、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)田水利、林業(yè)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)專家。實(shí)施過程：由主持人公布議題，安排各專家針對(duì)議題綜合考慮各措施進(jìn)行優(yōu)先排序。時(shí)間實(shí)施：一個(gè)區(qū)大概10—15min討論時(shí)間。最后匯總各個(gè)專家們意見措施，再進(jìn)行糧食生產(chǎn)應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)性措施綜合分析，結(jié)果見下表。
合理分配自然資源、多途徑進(jìn)行節(jié)水保肥等技術(shù)和措施，對(duì)穩(wěn)固我省糧食生產(chǎn)、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。今后，河南省氣候?qū)⒗^續(xù)向“暖而干”的方向發(fā)展，高溫、干旱和強(qiáng)降雨等極端氣候事件發(fā)生頻率增大，而這些氣候變化及其帶來的影響是不可調(diào)控的。本文運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法針對(duì)河南省不同的糧食生產(chǎn)變化分區(qū)進(jìn)行分析，并篩選出各個(gè)氣候變化分區(qū)的適宜性應(yīng)對(duì)措施。氣候變化對(duì)河南省糧食生產(chǎn)的影響相互作用，相互交織，在時(shí)間和空間上呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象和結(jié)果，氣候變化及其糧食生產(chǎn)的適應(yīng)、減緩措施研究涉及因素多、影響方面復(fù)雜，各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的遴選應(yīng)結(jié)合自然條件、氣候變化規(guī)律和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步細(xì)化和重組。
1 低溫陰雨對(duì)蔬菜生產(chǎn)的影響
蔬菜產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民當(dāng)前增收的主要途徑，比較效益較高。因此，2010年春2月中下旬溫度回升時(shí)，全市菜農(nóng)積極播種、育苗、移栽，生產(chǎn)積極性高，但3月2日起，出現(xiàn)的強(qiáng)冷空氣和持續(xù)低溫陰雨（表1），對(duì)生產(chǎn)影響極大，其中5月份降雨量達(dá)323.1 mm，比2009年同期增多176.9 mm，對(duì)蔬菜生產(chǎn)影響很大。
1.1 低溫陰雨對(duì)秧苗的影響
一是瀏陽的沿溪、古港、達(dá)滸、關(guān)口等主要蔬菜基地，年前在大中棚播種的辣椒、茄子等秧苗在2月中下旬氣溫回升較快時(shí)生長(zhǎng)迅速，但3月初氣溫驟降，階段性陰雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，秧苗受凍嚴(yán)重，生長(zhǎng)受阻，部分秧苗凍死凍傷。
二是小中棚直播的藤豆、苦瓜、黃瓜、豇豆等蔬菜，出苗后受低溫陰雨影響，死苗率達(dá)50%以上。莧菜、蕹菜、萵筍等葉類菜受凍嚴(yán)重，根莖腐爛，死亡率高達(dá)80%以上，部分絕收。使2010年春秧苗大多重播兩次以上。
1.2 低溫陰雨對(duì)大苗的影響
因?yàn)榧竟?jié)已到，3月下旬至4月上旬，露地栽培的茄果類蔬菜80%已移栽。但由于長(zhǎng)時(shí)間陰雨寡照，氣溫變幅大，春寒時(shí)間較長(zhǎng)，移栽的秧苗僵苗不發(fā)，生長(zhǎng)緩慢，死苗率高，大棚內(nèi)栽培的相對(duì)較好。進(jìn)入5月，長(zhǎng)沙市又連續(xù)多次遭受了強(qiáng)降雨，特別是5月21～22日，出現(xiàn)大暴雨異常天氣，2天降水達(dá)166.4 mm，使得各基地內(nèi)澇漬水，有的地塊被淹，田間早夏菜受災(zāi)，出現(xiàn)漚根爛葉現(xiàn)象，病害發(fā)生嚴(yán)重。
1.3 低溫陰雨對(duì)市場(chǎng)的影響
2010年春早夏的持續(xù)低溫陰雨對(duì)長(zhǎng)沙市整體蔬菜生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致整個(gè)早夏菜上市時(shí)間延遲15天以上，4～5月本地蔬菜上市供應(yīng)量減少，蔬菜價(jià)格普遍上漲。5月上旬菜價(jià)達(dá)到上半年高峰，根據(jù)長(zhǎng)沙市蔬菜行情晴雨表的馬王堆蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)，5月份14個(gè)主要蔬菜品種均價(jià)達(dá)2.34元/kg，同比上漲了30.25%。
2 應(yīng)對(duì)措施及對(duì)策
受全球氣候的影響，近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，極端天氣現(xiàn)象越來越多。2008年的南方低溫冰凍災(zāi)害，2010年春當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)低溫陰雨、西南地區(qū)的持續(xù)干旱和北方的倒春寒等災(zāi)害給蔬菜生產(chǎn)甚至整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響，直接影響了市民正常生活和農(nóng)民收入水平的提高。目前長(zhǎng)沙市隨著城市化進(jìn)程的步伐加快，殘存的近郊菜地因城市發(fā)展，水系遭到破壞，而新開發(fā)的蔬菜基地大部分基礎(chǔ)設(shè)施不完善，應(yīng)對(duì)和抵御自然災(zāi)害能力弱。因此，長(zhǎng)沙市蔬菜產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，保持高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)、價(jià)穩(wěn)，需要采取多方措施來應(yīng)對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害，以保證蔬菜生產(chǎn)的正常進(jìn)行，從而保障市場(chǎng)供應(yīng)和農(nóng)民增收。
2.1 提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力
一是從政府到菜農(nóng)必須提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，密切關(guān)注氣候變化，提前采取得當(dāng)措施，降低自然災(zāi)害的為害；二是調(diào)整栽培茬口，提早或推遲播種，盡量避開低溫和雨水集中時(shí)段，以減少自然災(zāi)害對(duì)蔬菜生產(chǎn)的影響；三是建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)儲(chǔ)備機(jī)制。如建立健全種子等蔬菜生產(chǎn)物資的儲(chǔ)備機(jī)制、園菜的儲(chǔ)備基地、蔬菜產(chǎn)品的冷藏庫等。遇到突發(fā)自然災(zāi)害，可根據(jù)市場(chǎng)需求組織儲(chǔ)備蔬菜上市，同時(shí)及時(shí)迅速地組織菜農(nóng)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)。
2.2 推廣工廠化育苗，保障蔬菜生產(chǎn)需求
2010年春的低溫陰雨使得長(zhǎng)沙市大部分冷床育苗的蔬菜需要重播，這也表明傳統(tǒng)的冷床育苗已無法抵抗低溫陰雨災(zāi)害對(duì)幼苗的影響。發(fā)展集約化、規(guī)?；S育苗迫在眉睫。工廠化育苗由于育苗設(shè)施和加溫設(shè)備比較完善，可采取有效措施抵御嚴(yán)寒和陰雨，因此，政府應(yīng)加大對(duì)蔬菜工廠化育苗的扶持力度，根據(jù)生產(chǎn)布局，集中力量在有一定規(guī)模的基地分片區(qū)分品種建立大型的蔬菜育苗工廠，集中育苗，以供生產(chǎn)之需，為大面積蔬菜生產(chǎn)提供有力保障。
關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；特征；影響；對(duì)策；廣東四會(huì)；1959—2010年
中圖分類號(hào) P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）11-0275-02
氣象災(zāi)害是各類自然災(zāi)害中影響最為頻繁而又嚴(yán)重的災(zāi)害，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有顯著的影響[1-5]。四會(huì)市位于廣東省中部偏西，地理緯度較低，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，天氣和氣候系統(tǒng)復(fù)雜多變，干旱、暴雨、熱帶氣旋、低溫、雷電、強(qiáng)對(duì)流等氣象災(zāi)害常有發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響大。現(xiàn)著重分析近52年（1959—2010年）來影響四會(huì)市主要?dú)庀鬄?zāi)害的變化特征，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀提出一些應(yīng)對(duì)舉措。
1 主要?dú)庀鬄?zāi)害特征及影響
1.1 干旱
干旱尤其是季節(jié)性連旱會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響。四會(huì)市雖屬亞熱帶，屬?gòu)V東省多雨地區(qū)之一，但因受季風(fēng)氣候和地理、地質(zhì)條件等因素的影響，也常出現(xiàn)季節(jié)性干旱現(xiàn)象。例如，2004年9—12月，四會(huì)市雨量持續(xù)偏少，總雨量33.9 mm，比歷史同期偏少287.9 mm，出現(xiàn)了歷史罕見的極旱現(xiàn)象，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物受旱面積約4 284.9 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失203.98萬元。按照廣東省氣象干旱標(biāo)準(zhǔn)劃分，四會(huì)市干旱主要發(fā)生在秋、冬、春季節(jié)，歷年中無透雨日數(shù)≥120 d的嚴(yán)重干旱過程有7次，值得注意的是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來秋—冬—春連旱較為頻繁，僅2000—2010年間嚴(yán)重干旱天氣過程就發(fā)生4次，最長(zhǎng)干旱天氣持續(xù)日數(shù)為192 d，從2004年9月1日持續(xù)至2005年3月11日。平均而言，9月至翌年3月是四會(huì)市的旱季，平均雨量539.0 mm，占全年雨量的30.1%。
1.2 暴雨洪澇
1.3 熱帶氣旋
1.4 低溫陰雨
1.5 強(qiáng)對(duì)流天氣
2 對(duì)策
在全球增暖的大背景下，大范圍的氣候?yàn)?zāi)害和突發(fā)性天氣災(zāi)害有更為頻發(fā)的可能趨勢(shì)，如果事先沒有準(zhǔn)備好必要的應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失[5]。近年來，四會(huì)市隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，氣象防災(zāi)減災(zāi)工程體系也逐步建立起來，應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害能力逐漸提高，但社會(huì)發(fā)展及城市化進(jìn)程不斷加快，防御重大氣象災(zāi)害的能力仍顯薄弱，比如有針對(duì)性的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、防災(zāi)體系不完備、防災(zāi)減災(zāi)工程標(biāo)準(zhǔn)不高等。因此，應(yīng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策的研究，建立和完善氣象災(zāi)害的評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)，努力提高氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大信息傳播能力和覆蓋面；結(jié)合四會(huì)市地形地貌和氣候特點(diǎn)、城鄉(xiāng)分布和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等情況，制定出切合四會(huì)市現(xiàn)狀的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，完善以防為主，防、抗、救相結(jié)合的防御應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制；加強(qiáng)防汛抗旱、城市防洪、人工影響天氣、防雷減災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)、通信保障和應(yīng)急保障等工程性措施的建設(shè)，以切實(shí)增強(qiáng)各部門防御氣象災(zāi)害的能力；重視對(duì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高大眾防災(zāi)、避災(zāi)、躲災(zāi)意識(shí)，從而最大限度減輕氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失及其對(duì)社會(huì)的影響。
3 結(jié)語
四會(huì)市主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、暴雨洪澇、熱帶氣旋、低溫陰雨和強(qiáng)對(duì)流等，各類氣象災(zāi)害季節(jié)性明顯，其中干旱主要發(fā)生在秋、冬、春季節(jié)，特別是近年來出現(xiàn)秋、冬、春連旱現(xiàn)象較為頻繁；暴雨年均日數(shù)6.3 d，汛期出現(xiàn)幾率最大，是當(dāng)?shù)爻Ｒ姷臍庀鬄?zāi)害之一；7—9月是熱帶氣旋影響的盛期，占全年總數(shù)79.6%，其對(duì)本地造成的影響以降水為主；2—3月是低溫陰雨天氣多發(fā)時(shí)期，平均每年有1.7次，主要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響；強(qiáng)對(duì)流天氣中以雷暴發(fā)生的頻率最高，年均日數(shù)78.7 d，以5—8月活動(dòng)最頻繁。隨著氣候變暖，氣象災(zāi)害的發(fā)生有增強(qiáng)之勢(shì)，因而在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須開展全社會(huì)的減災(zāi)行動(dòng)，采取有效的手段和對(duì)策，減輕氣象災(zāi)害的影響和損失[6-9]。
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一、設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”的重要意義
二、活動(dòng)主題
普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。
三、活動(dòng)重點(diǎn)
防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。
四、宣傳內(nèi)容
（一）宣傳介紹各類突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)和危害，普及防災(zāi)減災(zāi)的基本技能和自救互救的應(yīng)急常識(shí)。
（二）宣傳介紹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)急管理法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。
（三）宣傳介紹應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效處置方法、采用的各種應(yīng)對(duì)措施
五、宣傳形式
（一）集中宣傳。宣傳周期間，全縣中小學(xué)校要通過設(shè)立宣傳展板、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)講座、開展防災(zāi)減災(zāi)主題班會(huì)、觀看展覽和專題片等形式，開展豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)。
（二）開展演練。5月12日為我縣中小學(xué)“防震演練日”，各?？筛鶕?jù)現(xiàn)階段工作重點(diǎn)，自行安排演練時(shí)間，但必須保證本學(xué)期演練一次。開展演練前各中小學(xué)校必須做好演練前的安全教育工作，要精心組織，制定詳細(xì)的演練方案，保證演練萬無一失。
六、活動(dòng)安排
（一）準(zhǔn)備階段（20xx年5月5日—5月7日）
各校結(jié)合實(shí)際安排部署宣傳周活動(dòng)的相關(guān)工作。
（二）實(shí)施階段（20xx年5月7日—5月13日）
1. 5月7日—5月13日，各級(jí)各類學(xué)校充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的校園宣傳載體廣泛宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)和應(yīng)對(duì)處置重特大突發(fā)事件情況，特別是要對(duì)地震災(zāi)害、防汛抗洪救災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急知識(shí)進(jìn)行宣傳介紹。
2.5月8日，各級(jí)各類學(xué)校要在校園統(tǒng)一集中開展宣傳，懸掛宣傳標(biāo)語，張貼宣傳海報(bào)，開展宣傳咨詢，發(fā)放宣傳資料。要組織廣大師生學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)。要通過發(fā)放宣傳資料、在廣播站播放應(yīng)急常識(shí)、印刷墻壁應(yīng)急宣傳標(biāo)語等形式，強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急宣傳工作。
3、5月7日-13日，各級(jí)各類學(xué)校要舉辦突發(fā)事件應(yīng)急管理專題知識(shí)講座，分別對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防避險(xiǎn)、自救互救等常識(shí)進(jìn)行宣傳介紹。
（1）自然災(zāi)害應(yīng)急管理專題知識(shí)講座。主要宣傳介紹有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、提高災(zāi)害預(yù)防預(yù)警能力、加強(qiáng)災(zāi)害緊急救助等情況；開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀、應(yīng)急常識(shí)和技能的宣講。
（2）事故災(zāi)難應(yīng)急管理專題知識(shí)講座。主要宣傳介紹開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀、應(yīng)急常識(shí)和技能的宣講。
（3）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理專題知識(shí)講座。主要宣傳介紹有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的情況特別是當(dāng)前甲型H1N1流感疫情相關(guān)知識(shí)的宣傳解讀、應(yīng)急常識(shí)和技能的宣講。
（4）社會(huì)安全事故應(yīng)急管理專題知識(shí)講座。主要宣傳介紹妥善處置各類社會(huì)安全事件的情況；開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀、應(yīng)急常識(shí)和技能的宣講。
（三）總結(jié)階段（20xx年5月14日-15日）
宣傳周活動(dòng)結(jié)束后，各校要做好宣傳總結(jié)。
七、工作要求
1.1風(fēng)險(xiǎn)一直存在，具有客觀性和普遍性
在水利水電工程中，無時(shí)無刻都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)是始終客觀都存在，并不能依靠人力完全解決。因此，不論水利水電工程或大或小，風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)始終貫穿著整個(gè)工期和使用期。水利水電工程的風(fēng)險(xiǎn)，具有很強(qiáng)的客觀性和普遍性。
1.2風(fēng)險(xiǎn)的偶然性和隨機(jī)性
在此，又因?yàn)樗姽こ虡O為復(fù)雜，不論在規(guī)模上還是設(shè)計(jì)、建設(shè)方面都極為耗時(shí)耗力，所需要考慮的因素也有很多，并且由于自然的因素。有很多風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都是無法估量的，在水利水電工程上發(fā)生千里之堤潰于蟻穴的事也并不少見。僅僅有一些大型或常見的風(fēng)險(xiǎn)能通過數(shù)學(xué)計(jì)算的方法進(jìn)行規(guī)避的。這種風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性和偶然性也為風(fēng)險(xiǎn)的處理帶來了很大的難度。
1.3風(fēng)險(xiǎn)的干擾因素多
風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)生的過程中并不是一成不變的。對(duì)于水利水電這類工程而言，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。并且在施工過程中，也存在著很多的可變因素不斷干擾著工程的進(jìn)行，舊的風(fēng)險(xiǎn)往往又會(huì)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)，因此，風(fēng)險(xiǎn)的這種可變特性也給施工帶來了很大的麻煩。同時(shí)，水利水電的風(fēng)險(xiǎn)多樣化。水電水利工程所涉及的方面十分廣泛，有物理學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、地質(zhì)學(xué)等等方面，一旦這些因素混雜在一起，又會(huì)衍生出許多不同的風(fēng)險(xiǎn)，十分棘手。
2.水利水電工程一些風(fēng)險(xiǎn)問題及對(duì)策
水利水電工程設(shè)計(jì)范圍廣大，工程龐大，周期長(zhǎng)。導(dǎo)致水利水電工程所遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素是多種多樣的。例如，風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)常發(fā)生的客觀事實(shí)，而它的發(fā)生具有隨機(jī)性。但是，萬事萬物都有規(guī)律，我們可以搜集資料，進(jìn)行分析查詢并研究出解決方法。這樣我們才可以達(dá)到有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。
2.1環(huán)境中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)策
水利水電工程總是建設(shè)在自然環(huán)境相對(duì)惡劣的河川山谷等地帶，這里的自然災(zāi)害十分常見。如暴風(fēng)雨，泥石流，山洪等。所以在這樣的環(huán)境之下，導(dǎo)致了施工環(huán)境的艱苦。眾所周知，自然環(huán)境本身具有不確定性，但是通過仔細(xì)反復(fù)詳盡的考察分析，還是可以把這些風(fēng)險(xiǎn)所帶來的危害降到最低。很多對(duì)于自然環(huán)境的防控策略都是“預(yù)防為主、防控結(jié)合”。環(huán)境因素中還包含著社會(huì)環(huán)境因素。水利水電工程的建設(shè)勢(shì)必會(huì)牽扯到大量的問題：材料運(yùn)輸，電力的供給以及征地移民。為了解決水利水電工程建設(shè)問題，勢(shì)必會(huì)帶來耗費(fèi)財(cái)力精力以及時(shí)間的前期準(zhǔn)備問題。這里，便需要地方政府的支持以及國(guó)家的扶持，以確保工程的順利開展。
2.2安全風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施能力
在安全、成本、質(zhì)量以及進(jìn)度中，作為安全控制管理的主要內(nèi)容，安全無疑是比較重要。工程項(xiàng)目中可能會(huì)引發(fā)的火災(zāi)爆炸等，一系列突發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)來帶了嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的隱患。要及時(shí)預(yù)防這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須要保證施工的質(zhì)量，對(duì)于薄弱的環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵部位我們需要著重建設(shè)。在施工過程中切忌偷工減料懶散怠工，以至于給工人乃至社會(huì)帶來不必要的麻煩和災(zāi)難。
2.3進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施
水利水電工程周期長(zhǎng)，工作量量也十分龐大。所以對(duì)于施工進(jìn)度所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，我們需要實(shí)時(shí)監(jiān)控，遇到問題盡快分析找到解決方案，以免耽誤后續(xù)施工。施工過程發(fā)生意外是不可預(yù)見的，所以為了能夠把工程在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成并且保質(zhì)保量，我們所需要的就是運(yùn)用故障樹分析法來不斷分析進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，并制定好相應(yīng)的有效的解決措施，以及分析各種資源的合理化配置做好新的進(jìn)度安排工作。
2.4投資風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施
水利水電這種大工程，費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，工程量大，所需資金極多，這也就出現(xiàn)了投資風(fēng)險(xiǎn)。控制風(fēng)險(xiǎn)的方式很簡(jiǎn)單，掌握“合理預(yù)測(cè)，動(dòng)態(tài)管理，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”等有效方法，然后根據(jù)雙方所簽訂的協(xié)議預(yù)算等適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移資產(chǎn)，預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。這樣的方式可以分化風(fēng)險(xiǎn)，能夠把風(fēng)險(xiǎn)控制在預(yù)期內(nèi)。相比其他做法來說，這不失為一種好做法。
2.5設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
支持著一項(xiàng)工程的可靠性、經(jīng)濟(jì)性和適用性，與工程的實(shí)施以及出色的設(shè)計(jì)息息相關(guān)。因此設(shè)計(jì)與工程是相輔相成的。涉及到風(fēng)險(xiǎn)主要是勘測(cè)設(shè)計(jì)方面。水利水電工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)需要在惡劣的地質(zhì)環(huán)境中進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)，對(duì)流域進(jìn)行觀察規(guī)劃，還要對(duì)周圍特性進(jìn)行描繪以及需要大家坐到一起研究設(shè)計(jì)。倘若勘測(cè)員對(duì)自己勘測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問題并沒有全部提出和及時(shí)解決，那么后果不堪設(shè)想。舉例說明，如果在勘測(cè)地形時(shí)，勘測(cè)員不夠重視周圍環(huán)境，測(cè)得數(shù)據(jù)不夠精確，我們無法精準(zhǔn)的掌握到活動(dòng)層的信息，貿(mào)然就去實(shí)施建設(shè)大壩工程，導(dǎo)致出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)。這種情況是極其嚴(yán)重的。所以，對(duì)于一名合格的，有責(zé)任心的勘測(cè)人員來說，必須具備專業(yè)的知識(shí)技能，而且能夠進(jìn)行極度確切的分析，為工程設(shè)計(jì)組提供合格的勘測(cè)數(shù)據(jù)。
2.6施工風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施
水利水電工程存在著眾所周知不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，但是我們還一定要協(xié)調(diào)好安全、進(jìn)度、質(zhì)量以及成本之間的關(guān)系。監(jiān)督部門需要實(shí)施監(jiān)督，杜絕偷工減料的事情發(fā)生。請(qǐng)專門的專家對(duì)氣象，自然災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要注意工人們的人身安全，機(jī)械設(shè)備的操作是否規(guī)范合理，盡量做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)，處理及時(shí)。必要時(shí)運(yùn)用政治或者法律手段加強(qiáng)工程監(jiān)理作用，預(yù)防違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。
3.結(jié)語
關(guān)鍵詞：管道輸油；風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)措施；
中圖分類號(hào)：TE88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-06-00-01
管道輸油是石油儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)的一個(gè)重要組成部分，輸油管道由主要的油管、控制閥等附件組成，在和一定的動(dòng)力機(jī)器例如油泵機(jī)組共同承擔(dān)油料的運(yùn)輸轉(zhuǎn)接任務(wù)。管道輸油的方式被很多國(guó)家所運(yùn)用，說明這種運(yùn)輸方式存在一定的優(yōu)勢(shì)。但是任何事物都是具有雙面性質(zhì)的，管道輸油也不例外，它在輸油的過程中也會(huì)存在一些問題。我們?cè)谖闹幸蚤L(zhǎng)慶油田某管道輸油為例子，進(jìn)行管道輸油的風(fēng)險(xiǎn)探討，根據(jù)實(shí)際情況，選取相應(yīng)的解決措施，保證石油管道運(yùn)輸?shù)陌踩l(fā)展。
一、管道輸油風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施概述
任何行業(yè)在發(fā)展的過程中都會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，管道輸油的風(fēng)險(xiǎn)是生產(chǎn)目的與勞動(dòng)成果之間的不確定性，這種風(fēng)險(xiǎn)的來源表現(xiàn)為一種安全生產(chǎn)和利益獲得。其實(shí)，在管道輸油的風(fēng)險(xiǎn)性中，我們對(duì)利益獲得的風(fēng)險(xiǎn)并不是過于看中，我們最擔(dān)心的就是管道輸油的安全風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，一旦管道輸油發(fā)生了安全環(huán)保事故，他所造成的危害是巨大的，如青島“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏特別重大事故，不僅破壞了經(jīng)濟(jì)效益，更加破壞了社會(huì)效益。從中我們可以看出，要想有效解決管道輸油風(fēng)險(xiǎn)問題，就必須根據(jù)實(shí)際條件分析風(fēng)險(xiǎn)因素，采取一定的應(yīng)對(duì)措施將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中，盡最大可能的減少一切不必要損失。
二、管道輸油存在的風(fēng)險(xiǎn)
管道輸油存在的風(fēng)險(xiǎn)是多樣化的，不同的情況會(huì)出現(xiàn)不同的風(fēng)險(xiǎn)。因此我們?cè)诜治龉艿垒斢惋L(fēng)險(xiǎn)時(shí)要從不同的角度進(jìn)行探討，這樣才能全方位的了解管道輸油風(fēng)險(xiǎn)的具體來源，從而為尋找應(yīng)對(duì)措施提供有利支持。
（一）管道輸油安全風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)慶油田某管道輸油路線經(jīng)過的地貌單元十分復(fù)雜，我們知道越是復(fù)雜的地理路線，管道輸油風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性就越大。長(zhǎng)慶輸油管道經(jīng)過了地震斷裂帶和濕陷性黃土高原路面，從這些地理?xiàng)l件中，我們可以看出管道輸油的安全問題十分突出。如果這些地理路線一旦發(fā)生了洪水沖刷、地震、塌陷等自然災(zāi)害，那么輸油管道就很有可能發(fā)生破裂，導(dǎo)致原油泄漏。不僅如此，長(zhǎng)慶油田的管道輸油還經(jīng)過了一些河流和高海拔之處，我們可以想象如果發(fā)生了安全問題，那么也會(huì)存在搶救困難的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）管道輸油環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)慶油田作為我國(guó)主要的油田之一，它為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的幸福生活提供了巨大的支持。同時(shí)，這也就意味著他的輸油管道線路分布面積是極為廣泛的。我國(guó)的人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)城市和農(nóng)村的開發(fā)力度不斷加大，輸油管道的分布大多數(shù)經(jīng)過了一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。這個(gè)地區(qū)工廠、人口、水源等都比較密集，一旦發(fā)生了管道輸油側(cè)漏的危險(xiǎn)，就很有可能造成各種環(huán)境污染，會(huì)對(duì)人們的健康造成很大的危害。還有就是長(zhǎng)輸管道因本體一般深埋在土層下，長(zhǎng)期受土壤酸堿水質(zhì)腐蝕作用，再加之原油運(yùn)輸過程中不停沖刷管道壁，10年以上的輸油管道就容易老化腐蝕變薄、甚至是局部穿孔，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)就可能造成較大泄漏環(huán)保事件，污染環(huán)境。
（三）管道輸油的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)中存在形形的人，每個(gè)人的文化素質(zhì)和教養(yǎng)是不同的，有些人民群眾明白管道輸油對(duì)于國(guó)家的重要性，但是還存在極少數(shù)的人，他們會(huì)為了自己的一己私利而干一些打眼盜油等破壞輸油管道的惡劣行為，這就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在于管道輸油建設(shè)途中，也包括管道輸油工程建設(shè)后，有些人可能會(huì)開挖管道輸油線路，私自接油謀取暴力。當(dāng)然，一旦發(fā)生了后果，這些人會(huì)受到法律的制裁，但是當(dāng)他們逃之夭夭之時(shí)，如果發(fā)生了什么不測(cè)，那么長(zhǎng)慶油田就要先擔(dān)負(fù)管道主體責(zé)任這樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，而后再去尋找相關(guān)的責(zé)任人。
三、處理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施
長(zhǎng)慶油田作為一家大型的石油企業(yè)，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)首先會(huì)拿出一定的應(yīng)對(duì)措施來預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)椤耙磺惺鹿识际强梢灶A(yù)防”的安全理念深深地烙印于長(zhǎng)慶油田管理人員的思想之中。因此，我們根據(jù)實(shí)際情況和具體的風(fēng)險(xiǎn)來源，制定出以下幾個(gè)應(yīng)對(duì)措施。
（一）注重制度建設(shè)。安全管理人員建立完善的管理體系，根據(jù)HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)首先修訂完善的《HSE管理手冊(cè)》以及《程序性》文件，有了良好的管理體系就可以有條不紊的全面開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，這是第一步。第二步就是注重制度建設(shè)，制修訂《第一輸油處設(shè)備管理細(xì)則》、《第一輸油處異常參數(shù)處置管理辦法》《第一輸油處作業(yè)場(chǎng)所防雷防靜電措施與規(guī)范》等制度，補(bǔ)充完善崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，這樣有利于從制度上保證管理的有效性。
（二）進(jìn)行管道輸油安全風(fēng)險(xiǎn)防控。工作人員要對(duì)管道輸油的地點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)某些地理?xiàng)l件要深入了解，判斷它是否存在不可挽救的安全風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害的發(fā)生并不是我們可以控制的，但是我們可以進(jìn)行預(yù)防，例如一些管道輸油路線不可避免的經(jīng)過了地震帶，那么可以對(duì)管道輸油路線進(jìn)行安全防護(hù)，加固管道，從而防止管道輸油的破裂。當(dāng)管道石油經(jīng)過一些河流之處時(shí)，要考慮河床的高低以及流水的腐蝕問題，突出科技預(yù)防的措施，定期對(duì)管道進(jìn)行管壁檢測(cè)等，提高管道泄漏定位精確度和響應(yīng)速度。
（三）進(jìn)行管道輸油人防應(yīng)對(duì)措施?！叭朔馈睉?yīng)對(duì)措施可以有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榫唧w的人防措施盡到了一個(gè)企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。長(zhǎng)慶油田某原油輸送單位采取機(jī)關(guān)科室分段承包，巡護(hù)保安中隊(duì)全天候巡護(hù)，主管單位分區(qū)域駐守，沿線村莊有償看護(hù)等積極措施，做到管道保護(hù)不留死角。這樣一來，就大大減少了不法分子偷油盜油的機(jī)會(huì)，并且做到了安全防護(hù)。不僅如此，對(duì)長(zhǎng)輸管道的風(fēng)險(xiǎn)還需要采取“物防”的措施，在各個(gè)管段加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)防范標(biāo)志警示，企地聯(lián)合開展一定的應(yīng)急處置演練，一旦發(fā)生了管道輸油爆炸或者是生化事故，就可第一時(shí)間聯(lián)合地方政府部門疏散群眾，力求將損害降低至最小值。
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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件處置能力；概念；特征；構(gòu)成要素
一、突發(fā)事件的內(nèi)涵
2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！?/p>
突發(fā)事件一般超出人們的預(yù)料，重大突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生劇烈的負(fù)面影響，可能成為激發(fā)社會(huì)矛盾、進(jìn)而爆發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)的直接原因，其具有突發(fā)性，種類的多樣性，處理的復(fù)雜性，信息的不全性以及后果的嚴(yán)重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點(diǎn)。
二、突發(fā)事件處置能力的概念及特征
（一）突發(fā)事件處置能力的概念
突發(fā)事件處置能力是集突發(fā)事件之事前、事中和事后各項(xiàng)工作的應(yīng)對(duì)能力綜合。
（二）突發(fā)事件處置能力的特征
1、整體性和系統(tǒng)性
突發(fā)事件處置能力不是某一種單一的治理和應(yīng)對(duì)能力，它涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程當(dāng)中以及發(fā)生之后的各項(xiàng)能力，集突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)于一體，具有整體性和系統(tǒng)性。
2、公共資源參與度高
突發(fā)事件具有突發(fā)性、處理的復(fù)雜性、以及較大的破壞性等特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，政府部門起著無可替代的主導(dǎo)作用，但是要妥善的處理突發(fā)事件帶來的破壞和后續(xù)性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)、社會(huì)組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件有效處置的重要一環(huán)。在突發(fā)事件的處置過程中，尤其是事中應(yīng)急管理過程當(dāng)中，需要相關(guān)法規(guī)、人員、資金、醫(yī)療、物資以及技術(shù)等的高度集中與配合。
3、社會(huì)關(guān)注度高
突發(fā)事件往往直接涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有些突發(fā)事件更是影響到國(guó)家形象和國(guó)家核心利益，而突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力是檢驗(yàn)政府部門行政管理效率和為人民服務(wù)本領(lǐng)的磨刀石。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府部門的一舉一動(dòng)都會(huì)受到國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的高度關(guān)注。
三、突發(fā)事件處置能力的構(gòu)成要素
（一）事前監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
事前監(jiān)測(cè)預(yù)警是指對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生及后果做出預(yù)告與警告并制定相關(guān)預(yù)案以減少損失的行為。事前監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)是為了最大程度降低突發(fā)事件所造成的損失，有效的事前監(jiān)測(cè)預(yù)警體系具有預(yù)見和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急能力，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，是適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)的必然要求。
事前監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的構(gòu)成要素主要有對(duì)突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力，突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施能力等。
1、對(duì)突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力
包括對(duì)已有及可能存在的突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統(tǒng)為依托、以歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)。通過運(yùn)用信息系統(tǒng)（IS）以及地理信息系統(tǒng)（GIS）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性信息的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，利用航天遙測(cè)、遙控、遙監(jiān)技術(shù)和地面監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)迅速、及時(shí)地實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，自動(dòng)采集信息和數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)星傳輸和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成動(dòng)態(tài)和靜態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的、空間一體化的靈活性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的專業(yè)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)。
2、對(duì)突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力
這種能力是指通過一定的預(yù)警信息平臺(tái)或通過網(wǎng)站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機(jī)短信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭廣告等具體方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的統(tǒng)一收集、管理及，保證信息的通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確和有效。
3、突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力
從突發(fā)事件信息的采集到預(yù)警信息的都離不開相關(guān)技術(shù)的支持，現(xiàn)代突發(fā)事件預(yù)警是以信息技術(shù)、通訊技術(shù)為平臺(tái)，采用傳感器技術(shù)、智能化計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，力求構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的整理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警對(duì)策的功能。預(yù)警技術(shù)設(shè)備的完備度，技術(shù)應(yīng)用的純熟度，監(jiān)測(cè)體系的技術(shù)數(shù)字化、綜合一體化和傳遞網(wǎng)絡(luò)化水平?jīng)Q定了突發(fā)事件的預(yù)警技術(shù)能力。
4、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施能力
突發(fā)事件的事前應(yīng)對(duì)措施能力主要是指預(yù)案管理能力，它與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)效果具有密切的相關(guān)關(guān)系，良好的預(yù)案管理能力主要表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、具體性、實(shí)際操作性和兼容性強(qiáng)，預(yù)案的公眾參與度較高。
（二）事中應(yīng)急管理能力
事中應(yīng)急管理能力是突發(fā)事件處置能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部分。它對(duì)于阻止突發(fā)事件影響范圍和破壞程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，挽救和保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少和消除社會(huì)公眾的恐慌心理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)以及國(guó)家核心利益等方面意義重大。事中應(yīng)急管理重點(diǎn)是指應(yīng)急的響應(yīng)及救援，主要包括險(xiǎn)情的報(bào)送、預(yù)案的啟動(dòng)、資源的調(diào)配和實(shí)地的搶險(xiǎn)救援。事中應(yīng)急管理能力建設(shè)需要有有效的機(jī)制和應(yīng)急保障。
事中應(yīng)急管理能力的構(gòu)成要素主要有突發(fā)事件辨別能力、突發(fā)事件緊急救援能力、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力等。
1、突發(fā)事件辨別能力
突發(fā)事件辨別能力是指相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在突發(fā)事件發(fā)生之后，根據(jù)系統(tǒng)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方法或渠道，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的種類、方式、時(shí)空范圍、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分辨識(shí)別的能力。突發(fā)事件辨別能力是開展具體救援活動(dòng)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。
2、突發(fā)事件緊急救援能力
突發(fā)事件的緊急救援一般是以政府為主導(dǎo)，離不開社會(huì)力量的廣泛理性參與。政府部門的應(yīng)急救援能力具體體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急指揮控制能力、救災(zāi)救援過程中的協(xié)調(diào)能力，救援裝備配置的現(xiàn)代化水平、救援隊(duì)伍組建能力和救援力量響應(yīng)能力等方面。政府部門良好的突發(fā)事件緊急救援能力表現(xiàn)為恰當(dāng)?shù)膯?dòng)應(yīng)急預(yù)案、在應(yīng)急救援過程中能夠有效決策、協(xié)調(diào)、指揮、控制，具備先進(jìn)的救援設(shè)施及裝備，注重救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)建，并且能夠有效而迅速的發(fā)動(dòng)救援力量。
3、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力
居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力主要包括兩個(gè)方面，一是居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的強(qiáng)弱，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)越強(qiáng)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)社會(huì)恐慌、騷亂發(fā)生的可能性就越小，應(yīng)急救援的難度也相對(duì)較小，反之，則會(huì)使應(yīng)急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發(fā)救援和響應(yīng)政府號(hào)召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發(fā)事件的處置。
（三）事后恢復(fù)重建能力
突發(fā)事件的事后恢復(fù)重建意味著讓突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的民眾、基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)恢復(fù)到事件發(fā)生之前的狀態(tài)或者相比較而言更好的狀態(tài)，它具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)型，是社會(huì)安全的一道重要防線。它涉及突發(fā)事件發(fā)生后受災(zāi)民眾的安置、相關(guān)人員的心理干預(yù)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、社會(huì)治安、社會(huì)動(dòng)員、調(diào)查評(píng)估、重建監(jiān)管等諸多方面。
事后恢復(fù)重建能力的構(gòu)成要素主要有社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力、事后損失評(píng)估能力、事后恢復(fù)能力、事后重建能力等。
1、社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力
社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力包括以下幾個(gè)部分：
首先是突發(fā)事件災(zāi)后安置能力，受災(zāi)民眾的過渡性臨時(shí)安置與救助工作往往是突發(fā)事件事后恢復(fù)重建工作的重中之重，過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施并按照比例配備學(xué)校、醫(yī)院等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。對(duì)于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法。
其次是心理干預(yù)能力。心理干預(yù)是指對(duì)受到突發(fā)事件影響的群體或個(gè)體采取明確有效措施（心理介入、認(rèn)知干預(yù)等），使之最終戰(zhàn)勝心理危機(jī)和壓力，重新生活。心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是社會(huì)保障系統(tǒng)一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。
最后是社會(huì)治安能力。突發(fā)事件爆發(fā)后，由于事件的突然性與強(qiáng)打擊性，往往會(huì)對(duì)人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會(huì)規(guī)范意識(shí)，滋生犯罪行為。相關(guān)公安部門要深入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)，了解災(zāi)民情緒和掌握災(zāi)后突出的社會(huì)治安問題，及時(shí)化解和消除各類不穩(wěn)定因素，做好矛盾糾紛的預(yù)防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。
2、事后損失評(píng)估能力
事后損失評(píng)估能力主要是指調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、核查實(shí)際發(fā)生的災(zāi)害損失，為災(zāi)民救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠、制定恢復(fù)重建計(jì)劃等提供依據(jù)，同時(shí)也可以為評(píng)價(jià)決策成敗及減災(zāi)效益提供依據(jù)。事后評(píng)估主要包括災(zāi)區(qū)總體受災(zāi)情況，如受災(zāi)人口、受災(zāi)區(qū)域、房屋倒塌間數(shù)，道路損毀情況等，還包括災(zāi)區(qū)群眾的生活救助情況和應(yīng)急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復(fù)重建需求情況等。
3、事后恢復(fù)能力
事后恢復(fù)能力主要是事后環(huán)境恢復(fù)能力，是對(duì)突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行清理、整治，使之恢復(fù)到正常的狀態(tài)。按照污染產(chǎn)生的不同原因，可將環(huán)境恢復(fù)分為自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)和污染類環(huán)境恢復(fù)。自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)主要是對(duì)自然災(zāi)害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來的沙石泥土的清理整治活動(dòng)，使之恢復(fù)到正常狀態(tài)。污染類環(huán)境恢復(fù)是對(duì)突發(fā)事件中受環(huán)境污染的地區(qū)進(jìn)行污染治理，使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。
4、事后重建能力
事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監(jiān)管能力和社會(huì)動(dòng)員能力。首先，災(zāi)后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復(fù)重建的前提和保障。另外要確保救災(zāi)款物的正確合理使用，要按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用辦法的規(guī)定，對(duì)救災(zāi)物資的籌集、分配、撥付、發(fā)放和使用做到手續(xù)完備、專賬管理、賬目清楚，保證專款專用、重點(diǎn)使用。最后是要采取有效措施，積極動(dòng)員社會(huì)組織和民眾理性參與到突發(fā)事件發(fā)生區(qū)的恢復(fù)和重建當(dāng)中來。
（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院）
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我省已進(jìn)入汛期，從歷年汛期安全生產(chǎn)情況看，易發(fā)礦井透水、潰漿、?；繁淮笏疀_走、浸泡污染等事故，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全構(gòu)成了極大威脅。6月1曰，省政府召開防汛抗旱工作會(huì)議，對(duì)全面加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作提出了具體明確要求。目前，各類企業(yè)(單位)正處于生產(chǎn)和建設(shè)旺季，不穩(wěn)定因素增多，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。為切實(shí)貫徹落實(shí)好全省防汛抗旱工作會(huì)議要求，吸取歷年我省汛期災(zāi)害事故教訓(xùn)，加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，確保全省汛期安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
1.要落實(shí)責(zé)任，高度重視汛期安全生產(chǎn)工作
各地、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真吸取以往事故教訓(xùn)，克服麻痹思想和僥幸心理，高度重視汛期強(qiáng)降水、洪水;泥石流、雷電。高濕等自然災(zāi)害可能對(duì)安全生產(chǎn)帶來的不利影響，牢固樹立“安全第二、預(yù)防為主、綜合治理”的方針“堅(jiān)持以人為本”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)土作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志耍切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真研究部署本地區(qū)、本部門、本單位汛期的安全生產(chǎn)工作。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)防汛救災(zāi)措施，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，措施倒位。要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，切實(shí)將防范、應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，特別要抓好基層企業(yè)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)汛期安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)，確保汛期安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
2.要突出重點(diǎn)，繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)隱患排查整治
2.1加強(qiáng)對(duì)存在水患、山洪等災(zāi)害威脅的金屬非金屬地下礦井監(jiān)控，落實(shí)地面防洪、井下探放水等各項(xiàng)安全技術(shù)措施。金屬非金屬露天礦山要落實(shí)防滑坡、防垮塌和防泥石流措施，總出入口、"排水系統(tǒng)和工作場(chǎng)地要有防洪預(yù)案。對(duì)礦山電器設(shè)施、爆破器材庫房、儲(chǔ)油設(shè)施的防雷電管理情況進(jìn)行全面檢查;在野外作業(yè)的石油天然氣鉆井、修井作業(yè)單位，要做好防范山洪、泥石流、山體滑坡和雷擊工作;油氣管道運(yùn)營(yíng)單位要隨時(shí)掌握管道站場(chǎng)、閥室、管線和設(shè)備胸安全運(yùn)行情況。
2.2危險(xiǎn)化學(xué)品、化工、醫(yī)藥和煙花爆竹企業(yè)，要針對(duì)可能出現(xiàn)的高溫、高濕、多雨、洪水、雷電、大風(fēng)等天氣狀況，采取針對(duì)性的防范措施。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存工作，在暴雨、洪水來臨前及時(shí)采取防范措施。對(duì)有毒和遇水自燃化學(xué)品采取多重防水措施;要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品庫房進(jìn)行防雨、防漏檢查;對(duì)罐區(qū)和儲(chǔ)罐圍堰、易積水的生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、儲(chǔ)存庫房采取防洪圍擋措施，并準(zhǔn)備排水設(shè)備，檢查動(dòng)力設(shè)施。
2.3建筑施工企業(yè)要對(duì)周圍存在受洪水、山體滑坡、垮塌和泥石流等威脅的工地、企業(yè)生產(chǎn)廠房、物資存放場(chǎng)地、宿營(yíng)地等，提前采取相應(yīng)的防護(hù)措施并加強(qiáng)巡視檢查，在確保安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和居住、使用。尤其要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業(yè)的排水、放坡和支護(hù)情況，塔吊、物料提升機(jī)、落地式腳手架等垂直運(yùn)輸、支撐設(shè)施的基礎(chǔ)穩(wěn)固和拉結(jié)及防風(fēng)裝置情況，遇雷雨、大風(fēng)天氣要停止塔吊等室外高空作業(yè)。
2.4煤礦和隧道施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)礦井（隧道）水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，查明礦井（隧道）或采區(qū)水文地質(zhì)條件，特別是周邊采空區(qū)的情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的新情況要及時(shí)采取防范措施。要接照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后擁、先治后采”的防治水原則，落實(shí)好“徹、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，堅(jiān)持先探后擁，探放水時(shí)，要撤出受水害威脅區(qū)域的所有人員，監(jiān)視放水全過程，遇有突水預(yù)兆時(shí)，要立即撤出所有人員。
其他各行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)汛期的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，落實(shí)有針對(duì)性的防范措施，確保安全。
3.要加強(qiáng)值班值守，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通
