發(fā)布時間：2023-10-02 08:56:35
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關(guān)鍵詞：有機RFID；農(nóng)產(chǎn)品；溯源；成本低廉
中圖分類號：TP391.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-1302（2016）11-00-04
0 引 言
“食品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)”最初是20世紀(jì)90年代末歐盟為了解決“瘋牛病”問題，逐步由政府提出建立并完善的食品安全管理制度。以GMP（“良好作業(yè)規(guī)范”）和SSOP（“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序”）為根本，食品鏈相關(guān)組織（包括生產(chǎn)，加工，包裝，運輸，銷售公司和組織）將國際食品法典委員會CAC頒布的“HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則”（食品安全控制體系）作為組織的核心管理要素，明確了以消費者為中心的食品安全管理體制。
對食品生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)建立信息管理制度，實現(xiàn)向上追溯和向下跟蹤的“雙向”管理，并在超市類似ATM機系統(tǒng)的專門硬件上進行信息共享，保護消費者的知情權(quán)。如果出現(xiàn)食品質(zhì)量問題，即可通過掃描食品標(biāo)簽上的追溯碼在網(wǎng)上查詢該食品的生產(chǎn)、加工、銷售等信息，從而明確相應(yīng)法律責(zé)任的事故方。
食品安全追溯信息管理可通過食品溯源專用硬件設(shè)備，在食品流通、供應(yīng)、消費、庫存等各環(huán)節(jié)中進行信息收集、信息記錄以及信息交換等操作，方便市場中的生產(chǎn)者、銷售者以及消費者進行快速、有效的溝通。這種食品安全和食品行業(yè)自律行為，在市場經(jīng)濟發(fā)展中極其重要。
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的必要性
20世紀(jì)90年代至今，互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展，大大提高了社會的交流與發(fā)展。但同時，食品安全問題屢屢出現(xiàn)，早些年的“三鹿事件”讓公眾對民族品牌出現(xiàn)信任危機，“地溝油事件”又引起了公眾對餐飲業(yè)的斥責(zé)與不安……如何向公眾確保食品安全不僅受到廣大消費者的關(guān)注，還引起了生產(chǎn)者和銷售者的注意，目前已成為我國食品安全發(fā)展的焦點問題。
農(nóng)產(chǎn)品具有的信任特性決定了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)實施的必要性。信任產(chǎn)品特性是指消費者在消費后，沒有能力了解農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)信息和物流信息，如使用農(nóng)藥劑量，物流倉儲信息等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息也屬于信任品，然而在實際生活中，由于食品信息被生產(chǎn)商和經(jīng)銷商掌控，消費者并不知道，因此也從根本上造成了兩者信息的不對稱，導(dǎo)致“信任危機”出現(xiàn)的可能性較大。
建立農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯系統(tǒng)保障了消費者的知情權(quán)，消除了消費者對生產(chǎn)商及經(jīng)銷商的“信任危機”，同時在系統(tǒng)的監(jiān)督下建立企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰機制對于市場經(jīng)濟的發(fā)展具有相當(dāng)大的促進作用。
2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)
近年來，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，射頻識別（RFID）技術(shù)、傳感器技術(shù)、認識計算和智能控制技術(shù)、納米技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)融合技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣，為追溯系統(tǒng)提供了強大的技術(shù)支撐。
2.1 具有農(nóng)產(chǎn)品商品特征的追溯碼編碼
在國際上，EAN?UCC系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于商品的追溯碼編碼和條碼表示中，將商品名稱、產(chǎn)地、價格、規(guī)格等信息進行處理并儲存在編碼中。EAN?UCC系統(tǒng)是由國際物品編碼協(xié)會（EAN International）和美國統(tǒng)一代碼委員會（UAA）共同建立的全球統(tǒng)一商品標(biāo)識系統(tǒng)。消費者可以在銷售終端通過POS自動銷售系統(tǒng)查看食品鏈在生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲等各環(huán)節(jié)的信息。
農(nóng)產(chǎn)品不同于一般商品的地方在于，它具有地域性、鮮活性、種類性等特點，因此設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品商品追溯編碼時要將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、種類、等級、生產(chǎn)日期作為特征編碼考慮進去。
國內(nèi)現(xiàn)有的追溯碼編碼系統(tǒng)存在很多不足，比如編碼長度不夠短、數(shù)據(jù)加密性不強、實時追溯信息不暢等。而楊信廷等科研學(xué)者提出在設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品追溯碼時采用26數(shù)字加密信息，并將位置碼、產(chǎn)品碼、生產(chǎn)日期碼、認證類型碼、多重校驗碼相結(jié)合，食品一旦發(fā)生安全問題可實時追溯至出問題的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。將追溯碼編碼與Google Earth地圖相結(jié)合，在可視化圖形結(jié)合方面創(chuàng)新發(fā)展，這對于解決目前追溯碼編碼問題有很好的借鑒意義。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品商品利用有機RFID標(biāo)簽追溯
追溯碼的信息載體是產(chǎn)品標(biāo)識，那么標(biāo)識技術(shù)又有哪些不同呢？目前，市場上有兩種主流的追溯碼――二維條碼和射頻識別技術(shù)（RFID）[1]。
2.2.1 二維條碼技術(shù)
二維條碼技術(shù)通過對信息進行編碼、印刷、光傳感等操作，將食品質(zhì)量信息及數(shù)據(jù)加密轉(zhuǎn)化存儲于二維條形碼標(biāo)簽上，建立了規(guī)范的食品安全管理體制。掃碼可將二維條碼附帶的數(shù)據(jù)提取出來，并進一步轉(zhuǎn)化成追溯所需的信息。條碼存儲信息上條碼呈現(xiàn)高密度、大容量、支持?jǐn)?shù)據(jù)加密技術(shù)等特點，在編碼范圍上有很大的發(fā)展空間。此外，由于條碼本身的符號形狀可變，可大大提高其適用性。但條形碼只能用人力在可見的小范圍內(nèi)使用掃描器進行近距離特定方向的讀取，無法保證在短時間內(nèi)獲取大量信息。目前農(nóng)產(chǎn)品市場使用的二維條碼需要消費者通過掃描才能知道該產(chǎn)品來自于哪個企業(yè)，而消費者卻無法得知農(nóng)產(chǎn)品具體的產(chǎn)地、用藥、施肥等生產(chǎn)信息。
2.2.2 射頻識別技術(shù)
射頻識別技術(shù)（RFID）[2]興起于20世紀(jì)90年代，這是一種非接觸式自動識別技術(shù)，利用射頻信號的空間傳輸特性實現(xiàn)對物體的自動識別并提取相關(guān)信息[3]。該技術(shù)具有多個標(biāo)識，可以在任意方向遠距離識別標(biāo)簽附帶的信息，重復(fù)利用性好，防塵、防水、耐腐蝕性強。RFID標(biāo)簽通過對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、種類、規(guī)格、生產(chǎn)日期、所在位置等信息數(shù)據(jù)進行加密編程[4]，以保證消費者對農(nóng)產(chǎn)品的知情權(quán)。
RFID系統(tǒng)由RFID標(biāo)簽、RFID閱讀器及應(yīng)用支持軟件三部分組成。RFID標(biāo)簽[5]由芯片和天線組成，芯片部分通過復(fù)雜的IC工藝在硅片上制備出來。每一個標(biāo)簽具有唯一的電子編碼。
無機RFID標(biāo)簽的高昂成本一直制約著該標(biāo)簽的大規(guī)模應(yīng)用[6]（RFID標(biāo)簽的成本大約為每枚0.2美元以上）。有機RFID標(biāo)簽則采用印刷電子技術(shù)，將IC電路通過機薄膜晶體管制備（DTFT）在低廉的塑料基底上。用金屬和有機墨水在塑料基底上形成芯片和天線。
在實際操作中，在被標(biāo)識物體上附有有機RFID標(biāo)簽，當(dāng)被標(biāo)識物體進入閱讀區(qū)或工作區(qū)時，閱讀器會以遠距離非接觸的方式自動識別有機RFID標(biāo)簽編碼的信息，從而實現(xiàn)對物品的自動化識別，大大減少了人工操作，提高了工作效率。有機RFID標(biāo)簽具有低成本、簡化制作流程等特點，可以制成隨意粘貼的柔性薄電子標(biāo)簽。
有機RFID標(biāo)簽的工作原理、讀取速度、讀取距離等和無機 RFID 特點一致，其區(qū)別在于兩者的材料和加工工藝不同。在世界范圍內(nèi)，好多公司都看好有機RFID市場，紛紛加大對其的研究投入，并取得了實質(zhì)性進展。2005年、2006年，PolyIC、Philips先后宣布他們已經(jīng)通過印刷+光刻的技術(shù)制備出了工作在13.6 MHz的有機RFID標(biāo)簽[7]。二維條碼、有機RFID、無機RFID標(biāo)簽的比較見表1所列。
由表1可知，在成本和易用性方面，有機RFID標(biāo)簽和二維條碼標(biāo)簽都具有成本低廉且方便易用的特點。在環(huán)境適用性、讀取方向以及讀取距離方面，有機RFID標(biāo)簽和無機RFID標(biāo)簽具有防塵防水、耐腐蝕、遠距離任意方向讀取的特點。如果商品需要貼有機RFID標(biāo)簽，那么物流運輸、倉儲、POS（Point of Sale，POS）以及超市不能要求標(biāo)簽具有超長的使用壽命。由此看來，有機RFID在讀取速度、信息容量、重復(fù)使用、使用壽命上雖不如無機RFID標(biāo)簽，但也能滿足商品對標(biāo)簽的要求。這為有機RFID標(biāo)簽的大規(guī)模推廣使用提供了可能。
3 農(nóng)產(chǎn)品食品安全溯源系統(tǒng)
3.1 農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯系統(tǒng)及信息模型
農(nóng)產(chǎn)品食品安全溯源系統(tǒng)[7]包括種植場運輸物流加工生產(chǎn)物流倉儲超市消費者的順序流程和從消費者超市物流倉儲加工生產(chǎn)運輸物流種植場的追溯過程，其構(gòu)成了整個食品安全的溯源流程。下面是不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及與之匹配的信息。
（1）種植場：種植場基本信息、肥料信息、用藥信息、生長信息及轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息。
（2）物流運輸：物流企業(yè)基本信息與運輸起止位置及時間。
（3）生產(chǎn)加工：加工企業(yè)基本信息、加工前基本信息、加工成品后基本信息及轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息。
（4）物流倉儲：倉儲企業(yè)基本信息、運輸起止位置、時間、溫度信息、濕度信息等。
（5）在農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯系統(tǒng)中，對每個不同的環(huán)節(jié)采用不同的標(biāo)簽技術(shù)對其標(biāo)識，可以實現(xiàn)從餐桌到種植場的全程追溯，從而保證消費者的食品安全。
3.2 食品安全追溯系統(tǒng)的基本框架
由于農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯系統(tǒng)中的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)對信息錄入以及追溯的要求不同，信息量大且復(fù)雜，僅依靠追溯信息和標(biāo)簽很難解決，因此需要建立相關(guān)的食品安全數(shù)據(jù)中心，采用標(biāo)簽和數(shù)據(jù)中心相結(jié)合的方式才能滿足追溯系統(tǒng)的要求。農(nóng)產(chǎn)品食品追溯系統(tǒng)框架如圖1所示。
在種植場上，管理人員每天都要詳細記錄種植過程中使用的農(nóng)藥及使用頻率和劑量，待農(nóng)產(chǎn)品成熟上市時，管理人員就把相關(guān)信息上傳到“食品安全數(shù)據(jù)中心”，消費者在服務(wù)終端硬件上可以依據(jù)相關(guān)標(biāo)簽的追溯碼信息全面清晰地追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)每一步的錄入信息。
消費者在類似ATM機終端上可憑借信息標(biāo)簽清楚查看食品的產(chǎn)地、種植時間、營養(yǎng)成分以及種植過程中使用的肥料、殺蟲劑和除草劑種類，包括種子信息和日常種植的照片。
在物流運輸管理平臺、生產(chǎn)加工管理平臺和種植場管理平臺等將類似的數(shù)據(jù)匯集處理，然后上傳至“食品安全數(shù)據(jù)中心”，最終由消費者在超市終端查詢。
在整個農(nóng)產(chǎn)品食品追溯框架中需要政府建立自動食品安全監(jiān)測平臺[8]，并設(shè)置專門機構(gòu)對追溯系統(tǒng)涉及的種植場、運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)等進行監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)錄入的信息都要通過相應(yīng)的管理平臺將產(chǎn)品信息匯集到“食品安全數(shù)據(jù)中心”。消費者可以在公告查詢系統(tǒng)根據(jù)標(biāo)簽附帶的追溯碼信息在“食品安全數(shù)據(jù)中心”查詢到該產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的所有信息。一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量問題，可以通過數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的向上追溯和向下追蹤，從而明確相應(yīng)的法律責(zé)任事故方。
4 有機RFID標(biāo)簽在農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用
農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯系統(tǒng)具有多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，信息量大、覆蓋范圍廣，且從餐桌到消費者的生產(chǎn)鏈也很復(fù)雜。同時，中國現(xiàn)有的經(jīng)濟條件和科技基礎(chǔ)在一定程度上決定了在整個生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)全部使用電子標(biāo)簽還不現(xiàn)實[9]，因此農(nóng)產(chǎn)品食品安全系統(tǒng)中的6個環(huán)節(jié)應(yīng)結(jié)合標(biāo)簽技術(shù)的不同特點去選擇標(biāo)簽。
4.1 種植場
農(nóng)產(chǎn)品種植后，種植場管理平臺會根據(jù)種植過程中農(nóng)產(chǎn)品的批次、肥料、農(nóng)藥等情況，在種植場管理平臺生成唯一的“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”，在管理平臺上錄入農(nóng)產(chǎn)品的個體信息庫并傳至食品安全數(shù)據(jù)中心。由于農(nóng)產(chǎn)品個體的信息量比較大，而且在信息錄入環(huán)節(jié)需要逐個登記農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽，因此在種植環(huán)節(jié)適合采用RFID作為“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”的載體?！稗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”在食品安全數(shù)據(jù)中心有唯一的RFID標(biāo)簽與其對應(yīng)。由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和市場流通時間均低于一年，故采用有機RFID標(biāo)簽比較適合，該標(biāo)簽不僅信息數(shù)據(jù)加密性強，還降低了成本。
4.2 物流運輸
物流企業(yè)在物流運輸過程中將農(nóng)產(chǎn)品涉及的生產(chǎn)和物流信息通過物流運輸管理平臺傳輸至食品安全數(shù)據(jù)中心。無機RFID標(biāo)簽適用于物流運輸時間超過一年的情況，有機RFID標(biāo)簽適用于物流運輸時間低于一年的情況。
4.3 生產(chǎn)加工
生產(chǎn)加工企業(yè)存在若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可根據(jù)對農(nóng)產(chǎn)品的加工過程進行流水線式監(jiān)控，將每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的處理信息及時錄入生產(chǎn)加工管理平臺，并上傳到食品安全追溯中心。即對生產(chǎn)加工過程生成的“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”和“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”進行登記，并建立一一對應(yīng)的關(guān)系。此時“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”成為農(nóng)產(chǎn)品唯一的標(biāo)識。通過“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”可以追溯到生產(chǎn)過程中的農(nóng)產(chǎn)品，通過“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”可以追溯加工后的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了從生產(chǎn)到加工的全部信息的全面追溯。
因為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工后，需要標(biāo)簽數(shù)量相對較多，采用無機RFID標(biāo)簽不僅在成本上負擔(dān)極大，在農(nóng)產(chǎn)品跟蹤管理上也只能分批次進行。有機RFID標(biāo)簽或者二維條碼應(yīng)用在這個環(huán)節(jié)很合適。但由于二維條碼在運輸過程中易受到污染等原因，有機RFID標(biāo)簽所具有的環(huán)境適用性及其讀取方式更適合本環(huán)節(jié) [10]。
4.4 物流倉儲
基于4.3的分析，在物流倉儲環(huán)節(jié)采用“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”進行信息數(shù)據(jù)的管理。通過管理平臺向信息中心匯總物流基本信息，倉儲基本信息，多個時間節(jié)點的物流溫度、倉儲溫度等信息，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在物流倉儲環(huán)境的個體化管理過程。物流基本信息、倉儲基本信息、實時物流溫度、濕度、二氧化碳濃度等數(shù)據(jù)在管理平臺進行統(tǒng)計整理，最后上傳至食品安全數(shù)據(jù)中心。物流倉儲環(huán)節(jié)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品在物流倉儲轉(zhuǎn)換的個體化管理。
4.5 超市
在超市出售農(nóng)產(chǎn)品時，有機RFID標(biāo)簽標(biāo)識的“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”在超市的管理平臺被讀取，生成一個對應(yīng)的“用戶標(biāo)識碼”。“用戶標(biāo)識碼”和“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”在數(shù)據(jù)中心登記上傳，兩者之間有唯一的對應(yīng)關(guān)系。使用標(biāo)簽上的“用戶標(biāo)識碼”的農(nóng)產(chǎn)品基數(shù)大，采用二維條碼或者有機RFID標(biāo)簽比無機RFID標(biāo)簽成本低。超市是否使用二維條碼或有機RFID標(biāo)簽還需要根據(jù)消費者的習(xí)慣和超市的具體配置來確定，兩者在理論上沒有差異。
4.6 消費者
超市向消費者提供二維條碼或有機RFID標(biāo)簽，消費者可以通過公共查詢系統(tǒng)查詢到產(chǎn)品的“用戶標(biāo)識碼”。通過“用戶標(biāo)識碼”可以查到超市的信息，進一步追蹤到“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”。根據(jù)“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”可以追溯到農(nóng)產(chǎn)品的加工與倉儲信息，進一步追溯到農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”。通過“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”可以查詢到農(nóng)產(chǎn)品的批次、肥料、農(nóng)藥等信息。通過終端，消費者可以追溯到農(nóng)產(chǎn)品整個生產(chǎn)過程的信息。
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同環(huán)節(jié)的特點采用不同的標(biāo)簽技術(shù)。標(biāo)簽技術(shù)和溯源環(huán)節(jié)的適配如表2所列。
5 結(jié) 語
在成本和易用性方面，有機RFID標(biāo)簽具有二維條碼標(biāo)簽成本低廉且方便易用的特點。在環(huán)境適用性、讀取方向以及讀取距離方面，有機RFID標(biāo)簽具有無機RFID標(biāo)簽防塵防水、耐腐蝕、遠距離任意方向讀取的特點。盡管有機RFID標(biāo)簽在讀取速度、信息容量、重復(fù)使用率、使用壽命方面不如無機RFID標(biāo)簽，但并非在農(nóng)產(chǎn)品食品溯源系統(tǒng)的每個環(huán)節(jié)都需要這些特性。這為有機RFID標(biāo)簽的大規(guī)模推廣使用提供了可能。
農(nóng)產(chǎn)品食品安全溯源系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)包括種植場、運輸物流、生產(chǎn)加工、物流倉儲、超市和消費者6個環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)不同環(huán)節(jié)的特點選擇不同的標(biāo)簽技術(shù)。種植周期較短的農(nóng)產(chǎn)品可使用有機RFID標(biāo)簽代替無機RFID標(biāo)簽，而在超市可選擇性使用有機RFID或二維標(biāo)簽。引入溯源過程的有機RFID標(biāo)簽不但大大降低了農(nóng)產(chǎn)品食品的溯源成本，還可以加快農(nóng)產(chǎn)品食品溯源技術(shù)在實際中的普及與大規(guī)模應(yīng)用。
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本次論壇了“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建服務(wù)平臺”，并啟動了平臺的上線儀式。論壇上，與會專家提出了“溯源三級論”，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品實施溯源管理要重點向消費者傳遞合格、信任和美譽等三個層面的積極信號：一級溯源抓合格證，二級溯源抓信用，三級溯源抓品牌。
未來10年我農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將取得成效
2017中國農(nóng)業(yè)展望大會近日在北京舉行，大會了《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2017-2026）》。
報告預(yù)計，今年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將以市場為導(dǎo)向持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給有望繼續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾將得以緩解。其中，玉米種植面積將調(diào)減1000萬畝以上，大豆種植面積將增加900萬畝。農(nóng)產(chǎn)品消費總量則將繼續(xù)剛性增長，玉米加工消費增長超過10%。
報告預(yù)測，未來10年，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將取得明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾逐步化解，糧食供需將由階段性供大于求轉(zhuǎn)向基本平衡。稻谷、小麥等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將保持基本穩(wěn)定，玉米種植面積到2020年將較2015年減少約6000萬畝，大豆生產(chǎn)將恢復(fù)至歷史高位。
國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟公司掛牌
由財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會共同組建的國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司日前正式掛牌，標(biāo)志著我國在建立健全全國政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系方面邁出重要一步。
據(jù)介紹，該公司作為全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的國家層面政策性擔(dān)保機構(gòu)，不以營利為目的，在堅持自身信用和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，實行政策性主導(dǎo)、專業(yè)化管理、市場化運作。相關(guān)負責(zé)人表示，構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，可以為農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險補償，有助于吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題。目前，全國范圍內(nèi)33個省區(qū)市和計劃單列市已建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。
河南“真金白銀”支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
為進一步加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度，切實發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，河南省財政廳和河南省人社廳日前共同《財政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施》，創(chuàng)新就業(yè)資金支持方式，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。
農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費、從田間到餐桌的整個鏈條中要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸和銷售等諸多環(huán)節(jié)，食品的供給體系趨于復(fù)雜化和國際化。在如此長的供應(yīng)鏈條中，每一個環(huán)節(jié)都有被污染的可能，不采用先進的信息化手段監(jiān)管，實現(xiàn)全程的質(zhì)量安全監(jiān)控難度將非常大。因此，信息化在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的運用越來越重要。河南省鶴壁市作為全國首批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，在信息化發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作也有顯著提高。
發(fā)展現(xiàn)狀
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系完善
鶴壁市在建立健全市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的基礎(chǔ)上，鼓勵、引導(dǎo)、支持生產(chǎn)基地、超市、批發(fā)市場等建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。市農(nóng)檢中心檢測能力進一步提高，通過了“計量認證”和“機構(gòu)許可”認證，被省農(nóng)檢中心命名為省農(nóng)檢中心鶴壁分中心，被農(nóng)業(yè)部指定為無公害農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)地環(huán)境評價機構(gòu)；縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心基本建成。在生產(chǎn)基地、超市、批發(fā)市場建立了36個農(nóng)產(chǎn)品檢測點，全市形成了市、縣和批發(fā)市場、生產(chǎn)基地、超市“兩級三層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系。
2.農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出扎實推進
鶴壁市轄區(qū)內(nèi)2個蔬菜批發(fā)市場均建立了檢測室，開展了市場準(zhǔn)入工作，14個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建立檢測室，開展基地準(zhǔn)出檢測，實行了農(nóng)產(chǎn)品的“逢出必檢、逢銷必檢”。
3.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進一步提高
鶴壁市相繼制定了《小麥高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏玉米高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)42項，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了“有標(biāo)可依”。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地不斷擴大，建立國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示基地（種植業(yè)）7個，市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園14個，全市大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)90%以上實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。
4.品牌認證步伐進一步加快
鶴壁市堅持把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、打造品牌農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)工作來抓，積極開展產(chǎn)地檢測，鼓勵支持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，全市認證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地30個，無公害農(nóng)產(chǎn)品33個，有機食品5個，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個，產(chǎn)品覆蓋了糧食、蔬菜、水果等鶴壁市主要農(nóng)產(chǎn)品。
技術(shù)應(yīng)用
鶴壁資源條件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施條件完備，市、縣檢測體系健全，機構(gòu)完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研水平、質(zhì)量安全多年來一直處于領(lǐng)先水平，多年來在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面又進行了多方面的實踐探索，是全國整體推進型農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，具備實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管、數(shù)字檢測的基礎(chǔ)條件，可形成良好的示范帶動作用。
2010年鶴壁市應(yīng)用了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)”。2012年在該系統(tǒng)的基礎(chǔ)進行了完善升級，建成了集生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、檢測檢驗、自動采集、監(jiān)測預(yù)警、溯源追蹤、在線監(jiān)控、統(tǒng)計分析等功能為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息綜合管理平臺，對數(shù)據(jù)采集上報系統(tǒng)、短信預(yù)警系統(tǒng)、實驗室管理系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)檔案系統(tǒng)、質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、信息系統(tǒng)進行高度集成、深度融合，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和可視化。目前，平臺已在鶴壁市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市得到充分應(yīng)用，實現(xiàn)了質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測的雙覆蓋。
1.數(shù)據(jù)自動采集，確保真實
為更好地做好鶴壁市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把關(guān)口前移，在蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、批發(fā)市場、超市都建設(shè)有檢測室，應(yīng)用了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)采集上報系統(tǒng)，做到了基地“逢出必檢”，市場“逢銷必檢”，蔬菜出基地或進入批發(fā)市場、超市之前，必須經(jīng)過檢測，合格后才能流入市場。檢測的數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)自動直接采集、加密上傳至監(jiān)管平臺，工作人員不能刪除修改數(shù)據(jù)，避免了人為操作的因素，提高了數(shù)據(jù)的真實性和時效性。
2.運用移動網(wǎng)絡(luò)，短信預(yù)警
當(dāng)檢測出現(xiàn)蔬菜超標(biāo)現(xiàn)象時，通過應(yīng)用短信預(yù)警系統(tǒng)進行提示預(yù)警，如在某批發(fā)市場或超市幾號攤位檢出某樣品超標(biāo)時，系統(tǒng)將第一時間給攤位經(jīng)營者、市場管理者和監(jiān)管部門三方同時發(fā)短信，提醒他們及時采取措施。
3.檢測流程數(shù)字管理，提高效率
在市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心應(yīng)用了實驗室數(shù)字管理系統(tǒng)，系統(tǒng)按照實驗室檢測檢驗的流程，從樣品接樣開始，到任務(wù)分配、原始記錄、檢測結(jié)果、檢驗報告的自動生成，實現(xiàn)了數(shù)字化管理。該系統(tǒng)的應(yīng)用，規(guī)范了檢測流程，減少了工作誤差，提高了工作效率。
4.檢測數(shù)據(jù)智能分析，科學(xué)評價
系統(tǒng)具有預(yù)警提示、信用評價、同比環(huán)比、安全走勢等功能，通過對數(shù)據(jù)的綜合分析，隨時可對受檢單位、品種、檢測地區(qū)的監(jiān)測情況進行查詢，對于異常情況作出預(yù)警提示，便于監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)問題，及早采取應(yīng)對措施，避免發(fā)生大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
5.檢測流程遠程監(jiān)控，先進實用
通過在檢測室安裝的高清攝像裝置，運行先進的信息技術(shù)和視頻壓縮技術(shù)，對影像資料進行處理，使管理者和生產(chǎn)者隨時隨地可用手機、電腦查看檢測流程、規(guī)范程度進行實時遠程監(jiān)控，出現(xiàn)問題及時處理。
6.生產(chǎn)全過程管理，安全高效
加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，對全市的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園進行了聯(lián)網(wǎng)對接，應(yīng)用了生產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，使蔬菜生產(chǎn)從產(chǎn)前、產(chǎn)中實現(xiàn)了信息化管理，系統(tǒng)詳細記錄了生產(chǎn)的全過程，對每次澆水、施肥、噴藥等環(huán)節(jié)的時間、數(shù)量、名稱、操作人員進行詳實的記錄，便于監(jiān)管部門隨時可查看投入品使用及管理情況，實現(xiàn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯打下了基礎(chǔ)。
7.質(zhì)量安全追根溯源，方便靈活
消費者在購買到農(nóng)產(chǎn)品后，可以通過手機掃描二維碼、觸摸屏、短信、網(wǎng)站等方式對所購產(chǎn)品質(zhì)量安全進行追根溯源，獲取從種植、澆水、施肥、采摘、加工、運輸、檢測、銷售整個過程信息，使廣大市民放心消費。
8.結(jié)果自動，確保安全
批發(fā)市場、超市等單位每天檢測的情況和價格信息通過該系統(tǒng)自動到LED大屏幕上，消費者每天購買蔬菜時，隨時可看到大屏幕上會顯示的檢測結(jié)果和價格信息，實時掌握所購產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。
應(yīng)用成效
對存在的問題，杭州市分管副市長何關(guān)新并不避諱：“這些問題背后的問題以及建議，我們會逐條梳理，并且付諸行動?！?/p>
人大代表直言不諱
河道被污染，養(yǎng)殖戶只好買水
生產(chǎn)環(huán)境，直接決定了農(nóng)產(chǎn)品安全。
“如果農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖基地的環(huán)境受到破壞，產(chǎn)品的安全就會受到威脅?！笔腥舜蟪Ｎ瘯斀?jīng)工委主任趙天行直言不諱。
他以蕭山圍墾水產(chǎn)養(yǎng)殖戶為例，“養(yǎng)殖戶本可以從附近河道取水，但附近河道污染嚴(yán)重，魚蝦成片成片死去，無奈，他們只能通過從外地運水買水、自行蓄雨水等方式解決，但成本很高，養(yǎng)殖戶承受不了。”
“窩窩頭”事件暴露7個職能部門監(jiān)測不力
進入杭州才一兩個月的玉米窩窩頭，卻很快在全城開起連鎖店。
而被媒體曝光添加了國家明令禁止使用的添加劑后，它迅速地從風(fēng)靡走向落寞。
市人大代表王中感慨地說：“如果說掌管食用農(nóng)產(chǎn)品安全的7個職能部門，在媒體報道前，就能有意識地提前去檢查檢測，就不會被動，而效果也會更好?！?/p>
分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有沒有用農(nóng)藥，監(jiān)測幾乎是空白
王中說，“目前，各區(qū)、縣、市農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)測的重點，仍停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，而且力度偏弱，對分散的生產(chǎn)點的監(jiān)測，幾乎是空白，仍無法杜絕禁用農(nóng)藥或是添加劑。”
“如果可能的話，可設(shè)立一個機構(gòu)，進行長期的監(jiān)督工作，并能在最短時間內(nèi)應(yīng)對、處理市民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量投訴，從源頭把關(guān)，這樣才能保證百姓的食品安全。”
他同時建議，把食用農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)流程，作為領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)貿(mào)市場檢測，靠人工記錄很不可靠
“現(xiàn)在杭州80多個農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品，每天使用的快速檢測設(shè)備，每臺只要1萬多元，但檢測數(shù)據(jù)要靠人工記錄，很容易出現(xiàn)人為干擾因素?！壁w天行建議，換成3萬多元能打印數(shù)據(jù)的檢測設(shè)備，實現(xiàn)多部門聯(lián)網(wǎng)，避免人情因素干擾。
副市長表態(tài)：為農(nóng)產(chǎn)品建“身份證”
“代表們的建議很中肯，我們會加緊研究，盡快彌補薄弱環(huán)節(jié)?！焙侮P(guān)新態(tài)度明確。
他表示，在新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地等措施的基礎(chǔ)上，杭州還率先學(xué)習(xí)國外做法，準(zhǔn)備推出農(nóng)產(chǎn)品安全追溯源體系。
追溯源體系的設(shè)立，主要從基地管理入手，通過為農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”、查詢系統(tǒng)，以備意外發(fā)生時的責(zé)任追查，并能迅速控制影響范圍的擴大。
一、基本情況
市位于西南部，轄2鄉(xiāng)7鎮(zhèn)和1個街道辦事處，123個村850個村民小組，總?cè)丝?9.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.9萬人。地理概貌為“七山一水兩分田”，全市耕地面積33.65萬畝，基本農(nóng)田23.37萬畝。2012年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值58.15億元，農(nóng)業(yè)增加值35.13億元，農(nóng)民人均純收入達到10415元。全市糧食面積37.75萬畝，總產(chǎn)量11.03萬噸；柑桔面積31.07萬為畝，總產(chǎn)量55.2萬噸；茶葉面積9.58萬畝，總產(chǎn)量1.22萬噸；蔬菜面積7.1萬畝，總產(chǎn)量19.7萬噸。農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)專業(yè)合作社162家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)75家。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體較高。多年來沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2012年本市蔬菜、水果、食用菌、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達到99.3%；2013年1-8月已抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品1000個，合格率為99.6%。全省2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議、2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行采訪團在我市參觀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)及農(nóng)安監(jiān)測點。
（二）監(jiān)管體系基本建立。成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，全額撥款副科級事業(yè)單位，在編8人，負責(zé)對全市農(nóng)安工作協(xié)調(diào)及監(jiān)測監(jiān)管；成立了市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，在編9人，負責(zé)全市農(nóng)業(yè)投入品管理；成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站，儀器設(shè)備113臺套，負責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品檢測工作。全局農(nóng)安工作專職人員17人，擁有農(nóng)殘監(jiān)測車、執(zhí)法車各一輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心加掛了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站”的牌子，明確兩名工作人員專職開展工作。
（三）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷推進。在全省率先開展以質(zhì)量安全管理為核心的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建活動，被列為全國柑桔標(biāo)準(zhǔn)化示范縣市，2013年被農(nóng)業(yè)部納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）項目，有力提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。
（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度穩(wěn)步實施。制定了《市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)現(xiàn)及市場準(zhǔn)入實施方案》。在土老憨果蔬公司、共發(fā)專業(yè)合作社、三江蔬菜專業(yè)合作社、亮亭生態(tài)柑桔專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出及質(zhì)量溯源示范點，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。按照農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度要求，嚴(yán)格查驗農(nóng)產(chǎn)品入市材料，主要農(nóng)產(chǎn)品超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售單位建立農(nóng)安檢測室，每日檢測，在顯著位置掛農(nóng)產(chǎn)品公示牌。
三、主要工作
（一）全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。我市成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府下發(fā)了《市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實施方案》。市政府定期召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門簽定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀；市農(nóng)業(yè)局召開了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)安檢測培訓(xùn)會，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安監(jiān)管站簽定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀，各大超市、農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽定了質(zhì)量承諾書。
（二）不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育。不斷創(chuàng)新宣傳活動載體，利用新聞媒體、科技人員進村入戶活動、網(wǎng)絡(luò)平臺、專題講座、發(fā)放宣傳資料等形式，深入企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶、田間、社區(qū)等地進行法律宣傳；開展以“實施主推技術(shù)、推廣主導(dǎo)品種、農(nóng)民主體培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”為主要內(nèi)容的“三主一化”培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)到戶，管理手冊到戶，生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)到戶。今年以來，共開展各類培訓(xùn)活動82場次，發(fā)放宣傳資料3.5萬份，對1.24萬人開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和使用投入品等安全知識的培訓(xùn)。
（三）推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定了“蜜柑”和“天然富鋅茶”地方標(biāo)準(zhǔn)，編制并實施了柑桔、茶葉、蔬菜無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。加快發(fā)展以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為內(nèi)容的“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)品牌知名度，強力推進標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，積極組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展認證申報，全市有效使用的農(nóng)業(yè)“三品”已達到42個（其中無公害農(nóng)產(chǎn)品37個、綠色食品1個、有機食品4個），農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個。形成了蜜柑、天然富鋅茶、宜紅工夫茶、土老憨食品、天峽鱘等一批精品名牌，擁有中國馳名商標(biāo)2個。全市建立柑桔標(biāo)準(zhǔn)園30萬畝、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園10萬畝。
（四）實施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。在土老憨果蔬公司、共發(fā)茶葉專業(yè)合作社、三江蔬菜專業(yè)合作社、亮亭生態(tài)柑桔專業(yè)合作社等18家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出及質(zhì)量溯源示范點，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品做到有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄、有農(nóng)產(chǎn)品自檢合格證明、有包裝、有標(biāo)識，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、“三品”生產(chǎn)基地為重點，推行建立以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測證明以及包裝、標(biāo)識為門檻的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。土老憨生態(tài)農(nóng)業(yè)集團建立了以信息系統(tǒng)為核心的組織體系、生產(chǎn)體系、管理體系、監(jiān)測體系等四大體系的質(zhì)量可追溯體系，對種植戶嚴(yán)格執(zhí)行編碼追溯責(zé)任制，實現(xiàn)了柑桔精品果追溯到戶。
（五）實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理。督促全市農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品銷售單位建立質(zhì)量檢測室，逐步健全檢測體系，嚴(yán)格實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，督促各農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)建立質(zhì)量安全管理制度，配備質(zhì)量安全管理人員、檢測設(shè)備和技術(shù)人員，初步建立以建購銷臺賬、查證驗票、自律性檢測以及檢測結(jié)果公示為主要內(nèi)容的市場準(zhǔn)入制度，質(zhì)量安全意識明顯增強。
（六）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管。今年來已開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測27期，抽取樣品1000個，在電視臺農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測公告27期。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)自檢樣品13900個。制定了農(nóng)業(yè)投入品臺賬及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄管理辦法，建立健全全市農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。重點加強對國家禁限用農(nóng)藥排查，加大對假冒偽劣農(nóng)資、高毒農(nóng)藥及農(nóng)藥中違法添加成分監(jiān)管力度。對全市380家農(nóng)資經(jīng)營門店、25家漁藥、漁飼料經(jīng)營店進行了拉網(wǎng)式排查和重點抽查，今年已抽檢農(nóng)藥樣品18個、種子樣63個、肥料品種7個、水樣4個、魚樣5個、漁飼料樣20個，責(zé)令改正違法行為24起，立案查處12起。全市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測合格率99.5%，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品追溯率達到100%，農(nóng)產(chǎn)品量安全投訴受理率、執(zhí)法查處率均達到100%。
四、存在問題及工作建議
全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖然取得顯著成效，但仍存在一些不容忽視的問題：
（一）部分生產(chǎn)經(jīng)營者行業(yè)自律意識不強。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度仍然較低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，存在一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認識不到位，生產(chǎn)投入隨意性、無記錄、質(zhì)量無法溯源，“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象比較普遍。少數(shù)消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認知水平不高，對于質(zhì)量安全、有毒有害等科學(xué)知識，缺乏常識和判斷。
（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度落實不夠。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種殖大戶的生產(chǎn)記錄不夠規(guī)范，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社沒有建立檢測室，無檢測人員。合作社對社員的管理、服務(wù)不到位，生產(chǎn)過程完全由社員自行管理，社員自行購買投入品、無發(fā)票、字據(jù)、記錄，無統(tǒng)防統(tǒng)治制度，無統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)或生產(chǎn)模式，收購農(nóng)產(chǎn)品未檢測，大多上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品無包裝和標(biāo)識。農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在農(nóng)殘檢測方面缺乏主動性，人員、經(jīng)費、設(shè)備無保障。
（三）監(jiān)管能力建設(shè)有待進一步加強。表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品檢測中心缺經(jīng)費、缺專業(yè)檢測人員，市場監(jiān)管人員缺裝備、缺少辦案經(jīng)費的制度性保障。目前檢測中心運行經(jīng)費還未納入財政預(yù)算，現(xiàn)有人員年齡老化，難以操作大型精密儀器，造成部分設(shè)備閑置，迫切需引進年青的專業(yè)檢測人員；農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法裝備差、執(zhí)法經(jīng)費無保障、沒有參公管理職稱評定又無解決途徑，造成工作不安心，影響監(jiān)管工作的開展。
（四）監(jiān)管體系建設(shè)需完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的人員編制及經(jīng)費未落實，各村及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的網(wǎng)格化管理要完善。
針對上述存在的問題，我們建議如下：一是各級政府加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)及相關(guān)知識的宣傳普及力度；二是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測、執(zhí)法工作經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算；三是不斷引進年輕的專業(yè)檢測人員；四是解決執(zhí)法人員的參公管理、執(zhí)法著裝、執(zhí)法裝備等問題；五是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安監(jiān)管人員編制及經(jīng)費。
3年來，全國食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（“雙安雙創(chuàng)”）收獲成效?！八拇ǔ啥肌V東廣州、福建廈門、江蘇南京、吉林長春等地積極探索‘互聯(lián)網(wǎng)+食品安全’，打造了智慧監(jiān)管平臺?！眹鴦?wù)院食品安全委員會辦公室主任、國家食品藥品監(jiān)管總局局長畢井泉介紹。
“‘十三五’期間，將繼續(xù)推進智慧監(jiān)管，強化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺建設(shè)應(yīng)用，推行主體備案和‘二維碼’掃碼交易制度，建立‘從農(nóng)田到餐桌’的追溯體系。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。
建有溯源系統(tǒng)的賣菜平臺
這得益于成都市食品流通溯源電子商務(wù)服務(wù)平臺的建立。該平臺運營商成都順點科技有限公司董事長劉川江介紹：“納入平臺的食材生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)必須證照齊全，進入平臺時須繳納一定額度的保證金。進入平臺流通的食材必須通過平臺的溯源系統(tǒng)完成來源登記和票據(jù)上傳。所銷售的食材必須通過農(nóng)藥殘檢，合格后才可以出庫，必須定期接受第三方抽檢和不定期的政府風(fēng)險抽檢?！?/p>
在成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，筆者找到了配送黃瓜的劉剛。不僅他配送的蔬菜有二維碼，他所經(jīng)營的蔬菜檔位也配有二維碼。食材采購者可以掃描檔位二維碼，查詢其主營品種、身份證號、聯(lián)系電話、資質(zhì)、來貨、檢測等信息，覺得滿意可以快速網(wǎng)上下單，覺得有問題可以點擊投訴建議。
這樣做看似給企業(yè)增加了不少麻煩，為什么企業(yè)還愿意使用這一平臺呢？
激發(fā)買賣雙方積極性，平臺有吸引力才可持續(xù)。麒麟胖哥火鍋食府董事長付天寧說：“通過平臺的食材采購更安全、更透明、更便捷，省心又放心?！眲傉J為平臺采購商多了，給他帶來了更多生意。目前，成都市食品流通溯源電子商務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶每日交易額逾1800萬元，交易食材逾3000噸。
成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場與成都順點科技有限公司等電商交易平臺對接，形成了“智慧食安”智能感知與響應(yīng)系統(tǒng)的聯(lián)動集合體，實現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、檢測、交易、管理、溯源及監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的全鏈條信息一體化、數(shù)據(jù)電子化、管理移動化、監(jiān)管聯(lián)動化，做到了“進場全把關(guān)，檢測全覆蓋，流出全負責(zé)，追溯全過程”。
鏈條延展到農(nóng)田 生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管網(wǎng)格化
筆者繼續(xù)追根溯源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，來到了都江堰市蔬菜質(zhì)量安全聯(lián)盟。該聯(lián)盟采用“公司+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶”機制運行，現(xiàn)有成員44家，蔬菜種植面積達1.5萬畝，占都江堰市規(guī)模種植面積的70%以上，產(chǎn)品已獲綠色食品認證16個。
在都江堰市興農(nóng)蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，種了29年菜的蒯世軍正在蔬菜大棚里察看菜苗。“我們加入了蔬菜質(zhì)量安全聯(lián)盟，定期進行大棚的土壤改良，使用化肥和有機肥的比例都有標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥也是采用生物農(nóng)藥，這些都有監(jiān)管員來查，我們種出的蔬菜也都要送去檢測?！?/p>
為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，都江堰市建立了以網(wǎng)格化監(jiān)管為核心，檢測評價、追溯管理、物聯(lián)網(wǎng)控制、標(biāo)準(zhǔn)查詢?yōu)橹蔚摹拔逦灰惑w”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指揮平臺。在都江堰市為農(nóng)服務(wù)中心，登錄該監(jiān)管指揮平臺，在地圖上可以查找到菜農(nóng)蒯世軍的合作社所在的網(wǎng)格：點擊藍色坐標(biāo)點可以顯示企業(yè)法人和手機號碼；點擊旁邊紅色或藍色小人圖標(biāo)，可以顯示監(jiān)管員或協(xié)管員的姓名、手機號碼。
據(jù)介紹，都江堰市將轄區(qū)劃分為14個屬地網(wǎng)格、112個基礎(chǔ)網(wǎng)格，確定65名縣級監(jiān)管員、143名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級監(jiān)管員以及112名村級協(xié)管員，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實施全程化、貼近式的監(jiān)管。
各種數(shù)據(jù)能整合 有助提高問題發(fā)現(xiàn)率
小到一根黃瓜，在菜園里生長時，監(jiān)管員要監(jiān)測記錄數(shù)據(jù)，送到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站要產(chǎn)生檢測數(shù)據(jù)，送到農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場又開始記錄其買賣、運輸數(shù)據(jù)。此外，圍繞這根黃瓜的生產(chǎn)主體、運輸主體、采購主體也有數(shù)據(jù)……這么多數(shù)據(jù)，記錄在食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)等多個部門。如何能打破部門之間、地區(qū)之間的數(shù)據(jù)孤島？
成都市建立了食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心，整合全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)（GS1）、企業(yè)信用、檢驗監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)輿情等與食品安全相關(guān)的數(shù)據(jù)，匯集了食品安全相關(guān)政府部門的信息，實現(xiàn)了跨層級、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)整合。
目前，數(shù)據(jù)庫已累積7萬條政府部門共享數(shù)據(jù)、860萬條檢驗檢測數(shù)據(jù)，接入30萬條生產(chǎn)商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、7000萬條全球商品數(shù)據(jù)，并能同步監(jiān)測多家網(wǎng)媒輿情數(shù)據(jù)。
1)、物聯(lián)網(wǎng)在食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用:采用傳感器對葡萄種植園的溫度、濕度、光照、風(fēng)速、風(fēng)向信息進行實時的采集，同時利用傳感器對酒窖中的溫度、濕度信息進行檢測，形成一套完整的葡萄酒生產(chǎn)過程的傳感器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效監(jiān)測高品質(zhì)葡萄酒生產(chǎn)過程中的環(huán)境參數(shù)，大大提高葡萄酒的質(zhì)量。將傳感器節(jié)點部署到食品加工生產(chǎn)企業(yè)加工過程的各關(guān)鍵節(jié)點上，采集環(huán)境信息，將信息通過GPRS傳送到PC端或手機端，從而形成一套基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的，食品加工過程信息采集系統(tǒng)，能實現(xiàn)實時監(jiān)控加工過程的環(huán)境信息，提高食品的安全質(zhì)量。
2)、物聯(lián)網(wǎng)在食品、農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的應(yīng)用:文獻在裝有菠蘿的紙箱和塑料箱上安裝傳感器，采集長途運輸過程中的環(huán)境信息變化情況，將該方法與傳統(tǒng)的溫度記錄法進行比較，提出采用傳感器的方法更加高效和準(zhǔn)確。將溫度傳感器、濕度傳感器、光照傳感器應(yīng)用到采用空陸聯(lián)運方式的新鮮魚長途運輸過程中，作為一次有效的嘗試。將溫度傳感器從冷鏈運輸車中采集的信息，通過GPRS技術(shù)實時傳送到數(shù)據(jù)中心，從而做到實時監(jiān)控溫度狀況。水果聯(lián)運過程中安裝傳感器節(jié)點，基于ZigBee網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)網(wǎng)，檢驗傳感器節(jié)點在低溫環(huán)境下的有效性，通過對環(huán)境濕度的變化，建立快速確定水果中水分的模型。將具有溫度傳感器的半被動式RFID安裝到冷藏車廂或保溫容器立體空間中，檢測廂內(nèi)的最高溫度，從而建立冷藏空間中物品表面或內(nèi)部的溫度與冷藏裝置顯示溫度的關(guān)系模型o
3)、物聯(lián)網(wǎng)在食品溯源中的應(yīng)用:文獻和文獻}分別設(shè)計了食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的信息采集集成系統(tǒng)，從而實現(xiàn)食品的溯源。為實現(xiàn)乳品從生產(chǎn)到消費過程的監(jiān)控和溯源，文獻在RFID技術(shù)基礎(chǔ)上設(shè)計了奶品質(zhì)管理系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)控分析系統(tǒng)、運輸監(jiān)控系統(tǒng)和報警系統(tǒng)。基于帶有傳感器的RFID技術(shù)，文獻提出一套食品安全監(jiān)控預(yù)警平臺，并應(yīng)用到廣東省某市的食品安全監(jiān)控和預(yù)警中。將RFID技術(shù)、EPC技術(shù)應(yīng)用到肉品企業(yè)信息資源平臺架構(gòu)中，設(shè)計出肉品追溯體系，從而提高肉品信息的實時性、準(zhǔn)確性和可靠性。文獻對食品生產(chǎn)、運輸、流通過程進行統(tǒng)一標(biāo)識，采用EAN.UCC標(biāo)準(zhǔn)進行三維編碼，構(gòu)建食品供應(yīng)鏈的追溯系統(tǒng)。文獻認為目前RFID技術(shù)在食品跟蹤行業(yè)的應(yīng)用成本過高，在一些普通的低成本行業(yè)不太適用;提出了一種基于二維碼和互聯(lián)網(wǎng)的低成本技術(shù)的食品跟蹤、分析、監(jiān)測的物聯(lián)網(wǎng)解決方案。
4)、基于物聯(lián)網(wǎng)的食品安全系統(tǒng):為降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，提高安全質(zhì)量，向農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理和安全質(zhì)量追蹤溯源提供詳細、全面與準(zhǔn)確的電子信息，文獻提出了一種基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)平臺，該系統(tǒng)側(cè)重于解決農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、加工過程中的產(chǎn)品質(zhì)量信息的獲取。
