發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟社會領(lǐng)域樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 經(jīng)濟領(lǐng)域 應(yīng)用
一、引言
物聯(lián)網(wǎng)被認為是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)之后的又一次信息產(chǎn)業(yè)革命，世界將從互聯(lián)網(wǎng)時代進入“物聯(lián)網(wǎng)”時代。物聯(lián)網(wǎng)已成為信息產(chǎn)業(yè)大勢所趨，其應(yīng)用范圍幾乎覆蓋各行各業(yè)，將加快多行業(yè)多領(lǐng)域信息化進程。在不遠的將來，好萊塢科幻影片中打破時空界限，實現(xiàn)遠距離異域操控,一個指令可以讓愛車自動開往目的地；可將家中水電關(guān)掉；啟動室內(nèi)預(yù)警系統(tǒng)和室外照明燈等智能場景在物聯(lián)網(wǎng)時代都變得觸手可及。物聯(lián)網(wǎng)是生產(chǎn)社會化、智能化發(fā)展的必然產(chǎn)物,是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)商品市場的有機結(jié)合，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展,改變著社會生活方式。
二、物聯(lián)網(wǎng)的起源與背景
物聯(lián)網(wǎng)的概念是1999年提出的，又名傳感網(wǎng)，是指將各種信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來形成的一個巨大網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)可使所有的物品與網(wǎng)絡(luò)連接，方便識別和管理。一般認為物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of things）的定義是：通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)ITU（國際電信聯(lián)盟）的描述，物聯(lián)網(wǎng)時代，通過在各種各樣日常用品上嵌入一種短距離的移動收發(fā)器，我們在信息與通信世界里將獲得一個新的溝通維度，從任何時間任何地點的人與人之間的溝通連接擴展到人與物（Human to Thing）和物與物（Thing to Thing）之間的溝通連接。物聯(lián)網(wǎng)具有全面感知、可靠傳遞、智能處理的特點。
物聯(lián)網(wǎng)第一個特征是Web 3.0概念，第二個特征是云計算+傳感網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)的中心還是互聯(lián)網(wǎng)，還要依賴互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)傳輸，依賴云計算對采集到的各行各業(yè)的、數(shù)據(jù)格式各不相同的海量數(shù)據(jù)進行整合、管理、存儲和挖掘，并且去控制這些傳感網(wǎng)絡(luò)。而傳感器作為物聯(lián)網(wǎng)的邊界，擔(dān)負著從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)預(yù)處理以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)娜蝿?wù)。
在“物聯(lián)網(wǎng)”這個全新產(chǎn)業(yè)中，我國中科院早在1999年就啟動了傳感網(wǎng)研究，在無線智能傳感器網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、微型傳感器、傳感器終端機、移動基站等方面取得重大進展，已擁有從材料、技術(shù)、器件、系統(tǒng)到網(wǎng)絡(luò)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在世界物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國與德國、美國、韓國一起，成為國際標準制定的主導(dǎo)國。
物聯(lián)網(wǎng)具體可分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層三個層次：感知層主要是識別物體，采集信息，包括二維碼標簽和識讀器、RFID標簽和讀寫器、攝像頭、GPS、傳感器、終端、傳感器網(wǎng)絡(luò)等；網(wǎng)絡(luò)層主要是信息傳遞和處理，包括通信與互聯(lián)網(wǎng)的融合網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)管理中心、信息中心和智能處理中心等；應(yīng)用層則是物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)專業(yè)技術(shù)的深度融合，其與行業(yè)需求結(jié)合，實現(xiàn)行業(yè)智能化。
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈可細分為標識、感知、處理和信息傳送四個環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)包括RFID、傳感器、智能芯片和電信運營商的無線傳輸網(wǎng)絡(luò)。與射頻識別設(shè)備、傳感器等單個的微觀產(chǎn)業(yè)鏈相比，電信運營商在物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)中的發(fā)展空間較大，運營商將在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中強勢介入多個環(huán)節(jié)。面對市場機遇，中國三大電信運營商爭相發(fā)力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用拓展。
三、物聯(lián)網(wǎng)市場分析
隨著電信網(wǎng)絡(luò)特別是無線網(wǎng)絡(luò)的擴展，傳感技術(shù)的發(fā)展，我國推廣物聯(lián)網(wǎng)的條件逐步趨向成熟。國家工信部明確提出要進一步研究建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，加快傳感中心建設(shè)，推進信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高資源利用率、經(jīng)濟運行效益和投入產(chǎn)出效率。我國物聯(lián)網(wǎng)標準體系已形成初步框架，自2009 年8 月總理提出“感知中國”以來，物聯(lián)網(wǎng)在中國受到了全社會極大的關(guān)注。同年，無錫傳感網(wǎng)中心的傳感器產(chǎn)品在上海浦東國際機場和上海世博會場館被成功應(yīng)用。2010年3月，中國物聯(lián)網(wǎng)標準聯(lián)合工作組籌備會議在北京召開，物聯(lián)網(wǎng)國家標準體系建設(shè)工作正式啟動。
國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)和“新一代寬帶移動無線通信網(wǎng)”重大專項中均將傳感網(wǎng)列入重點研究領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃已列入國家“十二五”的專題規(guī)劃，未來我國要發(fā)展寬帶、融合、安全的下一代國家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。目前國家發(fā)改委正圍繞物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、標準、應(yīng)用示范等工作做相關(guān)的推進工作。
四、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模從根本上決定了我國在國際市場上的地位和總體競爭能力。推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)被列為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，是一個市場前景廣、綜合效益好、產(chǎn)業(yè)帶動性強、戰(zhàn)略地位突出的產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，能夠為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)保障。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不僅能為智能交通管理、智能安全防范、智能生產(chǎn)制造、智能電網(wǎng)監(jiān)控、智能衛(wèi)生醫(yī)療、智能生活服務(wù)、智能安全生產(chǎn)管理、智能環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域優(yōu)化管理提供系列解決方案；而且能夠提高企業(yè)研發(fā)設(shè)計、制造集成、營銷服務(wù)水平，大幅度降低生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理成本，有助于控制能源消耗、減少污染排放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅能使生產(chǎn)確保質(zhì)量、流通實現(xiàn)有序高效、資源配置更加合理、消費安全指數(shù)大大提高,而且將催生新興產(chǎn)業(yè)、新的就業(yè)崗位和職業(yè)門類?？梢哉f，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將使生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域發(fā)生革命性突進，使勞動產(chǎn)品更多地具有人的智慧，進而導(dǎo)致生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的變革。而且，隨著社會生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，人們的思想觀念、思維方式也將發(fā)生深刻變化。
五、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用前景
物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中首先被廣泛使用的是“M2M”應(yīng)用。M2M指的是各類物體通過有線和無線的方式，在沒有人為干預(yù)下實現(xiàn)數(shù)據(jù)通信。這些物體可能是工業(yè)設(shè)備、電表、醫(yī)療設(shè)備、運輸車隊、移動電話、汽車、販賣機、家電、健身設(shè)備、樓宇、大橋、公路和鐵路設(shè)施，等等。這些物體將配備嵌入式的通信技術(shù)產(chǎn)品，通過各類通信協(xié)議和其他的設(shè)備及IT系統(tǒng)交換信息，提供連續(xù)的、實時的和具體細節(jié)的信息，到達人類無法得到的大量信息。它的重點在于信息的采集、傳遞和處理。
（一）信息采集領(lǐng)域
信息的采集主要依賴傳感器網(wǎng)絡(luò)，RFID 和條碼識別是其中很小一部分，對溫度、濕度、地理位置等信息的感知都屬于這類，傳感器網(wǎng)絡(luò)依賴的主要技術(shù)是傳感器、微機電設(shè)備、嵌入式編程等。具體來看，主要是傳感網(wǎng)絡(luò)/EPC相關(guān)的公司，包括二維碼、RFID、傳感器等。
（二）信息傳遞領(lǐng)域
信息的傳遞主要依賴于移動通信網(wǎng)絡(luò)和固定通信網(wǎng)絡(luò)，固網(wǎng)帶寬的提升，移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋的增強都會帶來大量設(shè)備投資，有利于電信設(shè)備制造商，物聯(lián)網(wǎng)是在現(xiàn)有移動通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上延伸，或者傳感器與傳感器之間采用專用技術(shù)如Motorola的Zigbee，數(shù)據(jù)匯總后經(jīng)路由器進入電信網(wǎng)，主要的通信技術(shù)應(yīng)該是WLAN(802.11a/b/g/n)、HSDPA和LTE。這都是傳統(tǒng)的電信運營領(lǐng)域。
（三）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域
由于物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上延伸而來，目前物聯(lián)網(wǎng)在一些領(lǐng)域已經(jīng)有了應(yīng)用，按照目前的應(yīng)用排名，倉儲、運輸物流、門禁證卡、考勤、資產(chǎn)管理、門票和醫(yī)藥管理分別占據(jù)了前7名。按照IBM在《智慧的星球》中的六大智能領(lǐng)域：智能的供應(yīng)鏈、智能的城市、智能的銀行業(yè)、智能的醫(yī)療、智能的交通和智能的電力中的預(yù)測，我們預(yù)計在未來不久的時間內(nèi)，以GPS為代表的Telematics（汽車產(chǎn)業(yè)）、智能電網(wǎng)和移動支付將率先普及開來，成為普及的應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的拓展和應(yīng)用等領(lǐng)域在后續(xù)將牽扯包括金融、醫(yī)療、交通等在內(nèi)的社會各個層面，在各類行業(yè)應(yīng)用中，從短期看，在鐵路、交通、電力、治安、石化、城市管理等各個領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)已展開布局。
六、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的問題
任何新技術(shù)都是雙刃劍，而物聯(lián)網(wǎng)在這方面更加突出。物聯(lián)網(wǎng)比較復(fù)雜,具有行業(yè)應(yīng)用的特征，它一旦出現(xiàn)問題也將是全局性的。物聯(lián)網(wǎng)盡管取得了不小的進展，但目前物聯(lián)網(wǎng)還面臨著一些很大的問題，包括以下幾個方面：1.缺乏統(tǒng)一的國際標準；2.應(yīng)用成本昂貴；3.技術(shù)不成熟；4.隱私權(quán)問題；5.安全隱患，國家安全問題等。
七、總結(jié)
物聯(lián)網(wǎng)的普及還需要很長時間，就像當(dāng)年的條形碼的普及花了30 年時間，RFID要完全達到條形碼的應(yīng)用程度，也還再需要20年左右。應(yīng)用的發(fā)展是伴隨著技術(shù)的成熟而逐漸應(yīng)用到各個方面的，并不是應(yīng)用在等待技術(shù)完全成熟以后才會開始，在某些領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)將率先展開應(yīng)用，同時，伴隨著技術(shù)的進步，會逐漸拓展開來，伸展到我們生活的方方面面。
參考文獻：
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近年來，臨汾市委堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有效促進了全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
“經(jīng)濟發(fā)展與執(zhí)政能力，好比魚和水。穩(wěn)固而強大的執(zhí)政能力，是確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提，但如果經(jīng)濟發(fā)展不好，執(zhí)政能力也會受到質(zhì)疑”市委書記王國正說。正是基于這樣的認識，臨汾市各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力探索如何從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度去駕馭紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟活動。
今年上半年，臨汾市工業(yè)一度出現(xiàn)生產(chǎn)速度回落，經(jīng)濟效益下降的趨勢。市委、市政府適時召開全市經(jīng)濟分析會，結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展實際，出臺了一系列適合臨汾經(jīng)濟發(fā)展的政策。
在調(diào)控手段運用方面，更多地運用經(jīng)濟和法律手段，同時加上必要的行政手段，例如出臺有關(guān)加強用地規(guī)?？刂?、加強土地儲備的辦法，就是通過完善制度建設(shè)，防止問題出現(xiàn)反復(fù)；
在制止部分行業(yè)盲目投資方面，堅持“突出重點、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、有序推進”；
在給投資降溫的同時，努力刺激消費需求，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。對經(jīng)濟規(guī)律性東西的準確把握，使臨汾市委的執(zhí)政能力在新一輪經(jīng)濟發(fā)展的實踐中贏得了高分，并交出了一份出色的答卷：1至9月，全市我市生產(chǎn)總值完成275.2億元，增長14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成198.1億元，增長20.6%，財政總收入截止9月底達到81.8725億元，
按照中央和省委的部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，臨汾走出了一條具有時代特征、臨汾特點的改革發(fā)展之路，臨汾經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)全面邁入新一輪增長周期的區(qū)間。 但他們并沒有因此放松，從提高執(zhí)政能力的高度，從穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)的角度，他們看得更深更遠。他們響亮地提出了“中部領(lǐng)先，進軍百強”的宏偉目標。
圍繞這一目標的實現(xiàn)，臨汾為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入新的強大動力。實施科教興市是臨汾著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)略，是臨汾未來發(fā)展的新的源動力。按照這一戰(zhàn)略，到?2010年，全市科技三項費用將占到財政總收入的2％左右。并積極開發(fā)應(yīng)用信息、資源綜合利用、節(jié)能降耗等關(guān)鍵技術(shù)，支持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為主要形式、項目為載體、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)研發(fā)中心為支撐的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。設(shè)立臨汾科技創(chuàng)新基金和市級科技進步獎。實施科技“星火富民”工程，大力推廣科技成果和先進適用技術(shù)。實施“科普惠民”行動計劃，提高公眾科技素質(zhì)。
為了使全市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，今年上半年，臨汾市委還出臺了加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府；全面提升要素市場能級，完善統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；加快就業(yè)和分配體制改革，進一步完善社會保障體系； 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的《決定》，并在今年市全委會上亮相。
論文摘要:我國目前已經(jīng)進入老齡布七社會，人口老齡化發(fā)展千民決，在這樣的背景下研究中醫(yī)藥教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出中醫(yī)藥教育中應(yīng)重視的一些問題。
人類社會進入21世紀以來，隨著全球人口生育率在下降，而人的壽命在延長，世界人口正在加速老化，這其中中國的人口老齡化速度最快，老齡化己成為21世紀不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢。老年人是疾病的高發(fā)人群，現(xiàn)有的臨床流行病學(xué)資料己證明，在相同基礎(chǔ)疾病的情況下，高齡是一個獨立的危險因素。高齡人群具有“三最”特點:即最高患病率、最高傷殘率和最高醫(yī)療資源利用率。實現(xiàn)“老有所醫(yī)，提高老年人生活質(zhì)量”理應(yīng)是建設(shè)社會主義和諧社會的目標，鑒于此，筆者從老齡化社會背景下談?wù)勚嗅t(yī)藥教育所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
1老齡化社會背景下需要充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，保障老年人健康
祖國醫(yī)學(xué)歷史悠久，幾千年來中醫(yī)藥在防治疾病和重大疫病中發(fā)揮了重要作用，為中華民族的繁衍生息和日益強盛作出了卓越貢獻。老齡化社會下我國人口老齡化在醫(yī)療保障方面面臨如下挑戰(zhàn):慢性病患病率高、老年人殘疾率高、老年人醫(yī)療費用消耗大、病殘弱老人的基本護理供需矛盾日益突出、我國衛(wèi)生資源與衛(wèi)生需求不成比例、資源分配不合理等，相對而言，中醫(yī)藥“簡、便、效、廉”的特點，在應(yīng)對人口老齡化衛(wèi)生保健方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，尤其表現(xiàn)在:一是中醫(yī)藥學(xué)在辨證論治和整體觀念的指導(dǎo)下，對老年人慢性病具有個體針對性極強的治療，同時注重整體調(diào)護，有利于老年人慢性病的防治;二是應(yīng)用中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和中醫(yī)藥預(yù)防醫(yī)學(xué)知識，中醫(yī)“治未病”是祖國醫(yī)學(xué)在為全人類保障健康方面始終重視的研究領(lǐng)域，從《黃帝內(nèi)經(jīng)》中就有關(guān)于中醫(yī)治未病的記載，加之目前我國大力鼓勵開展中醫(yī)治未病工程，這必將為提高老年人預(yù)防保健、自身養(yǎng)生水平和能力具有深遠的現(xiàn)實意義;三是中醫(yī)藥資源較為豐富，同時藥材價格和診療費用相對較低，可以極大地緩解老年人醫(yī)療資源短缺的問題，同時還為老年人的衛(wèi)生保健起到積極的作用;四是全國各省幾乎都有中醫(yī)藥高等院校，每年培養(yǎng)大批的中醫(yī)藥人才，這些中醫(yī)藥學(xué)子能夠普及到醫(yī)院、衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，對于平衡我國衛(wèi)生資源與衛(wèi)生需求比例、合理分配資源具有積極的意義。
2老齡化社會背景下中醫(yī)藥教育需要重視的幾個問題
2. 1在中醫(yī)藥教育中重視的養(yǎng)生保健教育
中醫(yī)學(xué)是中華民族對世界文明所作的重大貢獻之一。在中醫(yī)藥這座寶庫中，與當(dāng)前老齡化社會和大眾日常保健關(guān)系密切的內(nèi)容，是養(yǎng)生方面的知識。養(yǎng)生是健康之本，是幸福之源，更是快樂之門，懂得養(yǎng)生才是懂得人生。老齡化社會對整個國家的全面及深層次影響是相當(dāng)大的，必須引起高度的重視，特別是要滿足老齡化社會老年人衛(wèi)生保健的需求，面對老年人最高患病率、最高傷殘率和最高醫(yī)療資源利用率的“三最”特點，目前培養(yǎng)的中醫(yī)藥學(xué)子即是2015年以后的中醫(yī)師，他們畢業(yè)后走上醫(yī)療衛(wèi)生崗位，要面對更大基數(shù)和更復(fù)雜的老年人“三最”問題。世界衛(wèi)生組織和我國“九五”攻關(guān)項目的資料表明，達到同樣的健康標準所需保健投入與治療費、搶救費用的比例為1: 8. 3 :100，即如果在預(yù)防保健上多投入1元錢，將來就可以在治療上少支出8. 3元和可以節(jié)約開支100元錢的搶救費用[2]，故而需要重視預(yù)防工作，將預(yù)防工作做到位，即做好中醫(yī)藥治未病工程，將極大地減少老年人醫(yī)療費用的支出。因此，在中醫(yī)藥教育中要高度重視養(yǎng)生保健，尤其是老年人養(yǎng)生保健知識和技能的培養(yǎng)和培訓(xùn)。
2. 2在中醫(yī)藥教育中重視對老年人慢性病、常見病、多發(fā)病防治的教育
人口老齡化是當(dāng)今世界許多國家面臨的一個重要公共衛(wèi)生問題。老齡人口增多帶來了許多相應(yīng)的社區(qū)保健需求，而健康老齡化觀點的提出，使老年人的醫(yī)療保健需求更需加強，如何實現(xiàn)健康老齡化的目標，提高老年人的生活質(zhì)量，世界各國都在積極進行探索。實現(xiàn)健康老齡化的目標，做好老年醫(yī)療保健，迫切需要解決的是減緩老年人的痛苦、延長健康壽命、改善生命質(zhì)量。隨著老齡化社會的發(fā)展，老年人的疾病譜和臨床癥狀也在改變，要不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和完善老年病的防治規(guī)律，研究和認識高齡老人臨床中出現(xiàn)的特殊癥狀。對于中醫(yī)藥教育而言，為實現(xiàn)健康老齡化的目標，必須重視在中醫(yī)藥教育中的老年醫(yī)療保健的學(xué)習(xí)，如前文所述，目前老年人健康中影響較大的主要還是慢性病發(fā)病率較高的問題，故而要重視由于老年人慢性病、常見病、多發(fā)病引發(fā)的老年人健康問題，掌握老年人的生理、病理和心理特點，運用中醫(yī)理論，熟練處理老年人慢性病、常見病、多發(fā)病的防治問題。
《意見》指出，當(dāng)前我國社會領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴大，服務(wù)能力不斷提升，但仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
《意見》提出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問題導(dǎo)向，著眼于降低制度易成本、擴大有效供給、滿足多層次多樣化需求。要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅持營利和非營利分類管理，堅持“放管服”改革方向等原則?！兑庖姟窂?個方面提出了37條具體可操作的政策措施。
一是扎實有效放寬行業(yè)準入。制定社會力量進入相關(guān)領(lǐng)域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有所突破，重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題。
二是進一步擴大投融資渠道。針對社會領(lǐng)域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資難等特點，出臺專項債券發(fā)行指引、商業(yè)銀行押品管理指引，有條件的地方可設(shè)立市場化運作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地通過風(fēng)險補償金等措施為行業(yè)增信。
三是J真落實土地稅費政策。除對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配適當(dāng)傾斜外，鼓勵盤活舊廠房、倉庫等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時，強調(diào)稅收政策落實，加大水電氣熱等價格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估
黨的十七大報告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨特地位，進一步強化了發(fā)展規(guī)劃對計劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結(jié)進一步完善我國規(guī)劃的對策。
一、中外規(guī)劃的功能
規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟活動，起到經(jīng)濟運行中樞的作用。指導(dǎo)性計(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達到規(guī)劃目標，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟社會主體進行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟情況并沒有好于其他國家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟周期，而不是單項的刺激經(jīng)濟增長。
規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調(diào)控功能強，轉(zhuǎn)型國家的指導(dǎo)性計劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達國家規(guī)劃調(diào)控作用較強，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。
規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場實現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強加干預(yù)，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟增長。
要實現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅定不移的推進經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟運行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的基本手段。
二、中外規(guī)劃的內(nèi)容
各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟增長為規(guī)劃目標，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟迅速增長作為規(guī)劃的基本目標；20世紀70、80年代，發(fā)達國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀90年代后規(guī)劃的目標和理念不僅包括經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟社會”發(fā)展規(guī)劃的特點較為突出。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點又放在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，社會領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應(yīng)的政策措施，組織嚴密。但我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現(xiàn)的目標不清楚，而年度計劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標；而且我國規(guī)劃采取了“目標、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計，實踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標的需要。
我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進有退”，圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實現(xiàn)“虛實結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實體內(nèi)容”，各項政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。
三、中外規(guī)劃的編制程序大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對規(guī)劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時間要歷時3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協(xié)調(diào)；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協(xié)調(diào)對象看。發(fā)達國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。
從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優(yōu)目標或為大多數(shù)群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標的實現(xiàn)，同時又能充分調(diào)動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實現(xiàn)國家目標與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關(guān)系等進行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。
從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機構(gòu)看。許多國家設(shè)有專門機構(gòu)負責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國的經(jīng)濟企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機構(gòu)，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內(nèi)閣批準前，必須廣泛征集有關(guān)方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司是具體負責(zé)中長期規(guī)劃編制事務(wù)的機構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢看，我國應(yīng)建立專門負責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，以委員會的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺。加強規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時，逐步加強與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進行協(xié)調(diào)。
四、中外規(guī)劃的評估
較為完善的評估體系包括監(jiān)測和評估兩部分。監(jiān)測是對規(guī)劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應(yīng)急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規(guī)劃實施的環(huán)境和進程，中期評估的重點是規(guī)劃實施環(huán)境、實施進程、修改建議和對新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評估的重點是重大突發(fā)事件對規(guī)劃的影響，最終評估的重點是規(guī)劃實施效果評價和對新一輪規(guī)劃的建議。
目前，我國規(guī)劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應(yīng)急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規(guī)劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標是實現(xiàn)投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現(xiàn)程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標的重點在于闡述和落實經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對策措施，對這類規(guī)劃的評估也集中到落實發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評價各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實現(xiàn)的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟社會發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評價規(guī)劃對企業(yè)和民眾的影響等。
我國“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實結(jié)合”。評估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進度。三是發(fā)展指標性質(zhì)不同。評估應(yīng)注意到不同類型的指標。應(yīng)著重從“指標、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對“十一五”規(guī)劃進行評估?！爸笜恕敝饕窃u估發(fā)展指標的實現(xiàn)程度和重大工程項目的進度。“戰(zhàn)略”是評價經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。“滿意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個人、政府部門對規(guī)劃實施的滿意程度。
“指標”的評估主要可采用數(shù)值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標均分后通過數(shù)據(jù)對比直接測度。許多指標包括全國總?cè)丝?、森林覆蓋率等指標受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應(yīng)放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現(xiàn)的目標進行了確定，可對照實現(xiàn)程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗性、風(fēng)險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應(yīng)使用不可均分性指標進行處理。
關(guān)鍵詞：全面小康社會建設(shè)；科學(xué)發(fā)展評價指標；短板與突破：16城市
中圖分類號：C921 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2014）-08-23（6）
黨的十提出了到2020年在我國全面建成小康社會的奮斗目標。因此，以科學(xué)發(fā)展評價指標來觀察城市發(fā)展足跡，找出短板，并尋求突破路徑，成為我國城市在2020年率先建成小康社會的前提。
本文采用青島市軟科學(xué)計劃重點課題《青島科學(xué)發(fā)展指標體系研究》①的成果，在“青島科學(xué)發(fā)展指標體系”的框架下，根據(jù)“數(shù)據(jù)易獲得”原則，建立了包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口狀態(tài)、資源環(huán)境等四領(lǐng)域一級指標和包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值、戶籍總?cè)丝?、普通高校在校學(xué)生數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、居民消費價格總指數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、千人擁有醫(yī)生數(shù)、登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入差距、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、市區(qū)全年供水總量、市區(qū)園林綠地面積等19項二級指標在內(nèi)的“國內(nèi)城市科學(xué)發(fā)展評價指標體系”，并以此，對包括青島在內(nèi)的我國十六個城市的發(fā)展狀況做出評估，以便發(fā)現(xiàn)短板，尋求突破路徑。
1 16城市發(fā)展軌跡及比較
1.1 16城市整體發(fā)展狀況比較
為了解國內(nèi)主要城市目前的發(fā)展狀況，這里選取了包括青島在內(nèi)的16個城市：北京、上海、天津、重慶、無錫、濟南、大連、沈陽、寧波、廈門、蘇州、杭州、西安、南京、成都、青島②，通過對比16個城市在經(jīng)濟發(fā)展、人口狀態(tài)、社會發(fā)展、環(huán)境資源及四領(lǐng)域綜合的發(fā)展狀況來說明國內(nèi)主要城市的發(fā)展水平。
研究方法采用指標采集、計算、畫圖和比較的過程。
1.1.1 16個城市的相關(guān)領(lǐng)域比較
A.16城市經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展變化示意圖
由圖1可看出，從2007年到2011年5年內(nèi)，各城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況均呈上升趨勢，其中增長幅度較大的城市有天津、重慶、西安、成都，青島市的經(jīng)濟發(fā)展增長速度處于中間水平。
B. 16城市人口領(lǐng)域變化示意圖
由圖2可見，各城市的人口領(lǐng)域都處于改善趨勢。5年間，西安和無錫的人口領(lǐng)域改善幅度最大，其次是重慶、廈門、北京、上海。杭州變化幅度較小，青島則處于中間水平。
C.16城市社會發(fā)展變化示意圖
圖3顯示，社會發(fā)展狀況變化較大的城市有無錫、重慶，青島在近兩年內(nèi)社會發(fā)展狀態(tài)變化幅度也較明顯。北京、上海、天津及其他幾個城市的社會發(fā)展都比較平穩(wěn)。
D.16城市環(huán)境資源發(fā)展變化示意圖
圖4顯示，青島的環(huán)境資源變化狀況在各大城市中處于領(lǐng)先地位，表現(xiàn)突出。這除了與地方政府強化生態(tài)環(huán)境保護為先的發(fā)展理念外，也歸功于2008年奧帆賽的舉辦和2014年世界園藝博覽會的籌備拉動。而上海、杭州和廈門的環(huán)境資源變化也處于良好狀態(tài)。
1.1.2 16城市內(nèi)部各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展狀況
通過對16城市四領(lǐng)域指標做雷達圖，可以清楚地展示出每個城市內(nèi)部各領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況，從而清楚展現(xiàn)其在走向全面建成小康社會道路上依然存在的弱項，如圖5，16城市四領(lǐng)域協(xié)調(diào)度雷達圖。
16城市的雷達圖表現(xiàn)出：北京、大連、廈門、寧波、杭州各領(lǐng)域發(fā)展協(xié)調(diào)性較好，西安、成都、重慶、南京等城市重在經(jīng)濟和社會的發(fā)展，上海和青島則比較重視環(huán)境資源的發(fā)展。
從直轄市看，協(xié)調(diào)性最好的當(dāng)屬北京。各大領(lǐng)域指標全面趨好，協(xié)調(diào)同進；重慶社會領(lǐng)域發(fā)展表現(xiàn)突出，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達600多萬人，教育支出占GDP比重達3.18%，千人擁有醫(yī)生數(shù)提升，登記失業(yè)率下降，城鄉(xiāng)收入差距縮小，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到1535萬戶，同期青島僅為186萬戶。
上海注重教育投入，教育支出占GDP比重近兩年不斷提高，2011年達到2.86 %，而同期青島僅為1.64%。
從省會城市看，濟南、沈陽、南京、杭州各大領(lǐng)域的多項指標，穩(wěn)步提升，一些領(lǐng)域指標提升明顯。如教育支出占GDP比重、千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共圖書館藏書量等都好于青島，特別是公共圖書館藏書量（2011），沈陽、南京、杭州都過千萬冊，而青島僅有400多萬冊。杭州的人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值明顯高于青島，但城鄉(xiāng)收入差距明顯低于青島。
從沿海開放與計劃單列城市看，人口不及青島的無錫、蘇州等地的生產(chǎn)總值超過青島；寧波、廈門人均GDP都過7萬元（2011），但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入都明顯高于青島，城鄉(xiāng)收入差距明顯低于青島，而且兩個城市的“千人擁有醫(yī)生數(shù)”均高于青島；比青島人口少近180萬的大連，人均GDP在2011年達到91287元，明顯高于青島75563元，且在農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、千人擁有醫(yī)生數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、登記失業(yè)率等數(shù)項指標都好于青島，顯示了較強的起勢。
2 城市發(fā)展過程中的共性問題及突出短板
2.1 共性問題及突出短板
依據(jù)科學(xué)發(fā)展指標體系對我國16個城市2007-2011年發(fā)展軌跡的評估，我們可以得出如下判斷：
16城市的發(fā)展總體呈健康趨勢：經(jīng)濟總量增加、社會建設(shè)提速、人口領(lǐng)域指標改善、資源環(huán)境保護意識增強、效果明顯。一些城市根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展瓶頸問題，加大改革力度，出臺綜合措施，治理落后指標，使小康社會建設(shè)取得長足發(fā)展。但與此同時，城市發(fā)展領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)的共性突出問題及人口社會領(lǐng)域的弱勢指標是明顯的短板，成為今后城市全面實現(xiàn)小康社會必須重視解決和克服的攔路虎。
以青島市為例。根據(jù)青島科學(xué)發(fā)展指標體系的測量，青島在2008-2012發(fā)展階段，城市建設(shè)水平總體提高，體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域方面的諸多指標，比2004-2008階段進步突出，如經(jīng)濟領(lǐng)域的多項指標和科技創(chuàng)新，后者曾是2004-2008青島市發(fā)展的弱勢指標，并作為城市發(fā)展的掣肘短板，制約并影響著相關(guān)指標的改善，成為青島提升城市建設(shè)質(zhì)量的“攔路虎”。十分可喜的是，在后一個發(fā)展階段，青島市攻堅克難，以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為契機，加大財力投入與工作力度，使科技創(chuàng)新指數(shù)、授權(quán)專利數(shù)兩項指標突飛猛進，從而改變了落后面貌，跨入了全國先進行列，并帶動其他領(lǐng)域指標全面提升，在2012全國城市綜合競爭力評估中，青島榮登10強。
但青島的弱勢領(lǐng)域與指標依然存在。表現(xiàn)在人口與社會領(lǐng)域發(fā)展遲緩。如將青島市2004年到2012年四領(lǐng)域指標的變化體現(xiàn)在雷達圖上（圖6）則顯示，在這9年間，與積極發(fā)展和改善的經(jīng)濟與環(huán)境領(lǐng)域相比，一直處在最內(nèi)環(huán)的社會和人口領(lǐng)域卻始終沒有明顯的進步，而這兩個領(lǐng)域恰恰也是青島率先全面建成小康社會的短板領(lǐng)域。
通過與其他城市相應(yīng)指標在五年內(nèi)（2007-2011年）指標值的比較，可以看到青島在人口與社會領(lǐng)域有多項弱勢指標，它們是：城市戶籍總?cè)丝?、普通高校在校生人?shù)、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等。而這些指標反映了城鄉(xiāng)差距的存在和以人為本的城鎮(zhèn)化任重道遠。
2.2 導(dǎo)致16城市共性問題及突出短板的主要原因
2.2.1 政府對人口社會領(lǐng)域的建設(shè)重視不夠
相對于各級領(lǐng)導(dǎo)對GDP和相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的指標的重視，而對涉及人口、社會領(lǐng)域的一些指標，城市政府重視程度不夠。由于干部考核制度的不完善，相當(dāng)一部分政府官員，將其視為“軟指標”，即使工作考核也以“過關(guān)”為滿足，缺乏克服困難，創(chuàng)先爭優(yōu)的勇氣與力度。導(dǎo)致了發(fā)展不協(xié)調(diào)及人口社會領(lǐng)域的弱勢指標較多的共性問題發(fā)生。
2.2.2 人口社會領(lǐng)域的建設(shè)欠債過大
由于在人口與社會領(lǐng)域長期投入不足，即使包括青島在內(nèi)的許多城市從2008年起社會事業(yè)經(jīng)費總支出連年增大，但由于前期投入過低，人口社會事業(yè)發(fā)展的欠債較大，如城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城市居民人均住宅建筑面積、城鎮(zhèn)與農(nóng)村低保資金計劃支出等，導(dǎo)致后期的很大一部分投入用以彌補前期的不足。因此，即便一些城市從客觀上對這些領(lǐng)域的財政投入和工作力度在加大，但與收效不相稱。該兩個領(lǐng)域反映居民生活質(zhì)量的多個指標數(shù)值改善不大，說明相當(dāng)一些城市前些年在人口與社會領(lǐng)域的建設(shè)欠債較多，形成了經(jīng)濟與人口、社會領(lǐng)域發(fā)展不在同一水平線的事實，需要我們繼續(xù)增還欠債，彌補差異，構(gòu)建和諧。
2.2.3 人口空間分布不均衡，城市中心人口過密
數(shù)據(jù)顯示，包括青島在內(nèi)的許多大城市近年出現(xiàn)了較嚴重的“城市病”，人口分布不均、交通擁堵。由于人口分布不盡合理，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用資源承載能力超負荷，交通、教育、醫(yī)療等社會問題難以很好解決。而與此同時，人口稀疏地區(qū)的建設(shè)滯后，公共服務(wù)難以有效配置。
2.2.4 其他人口因素
包括青島在內(nèi)的一些城市由于農(nóng)村人口多、流動人口規(guī)模大、素質(zhì)低、老齡化程度高、結(jié)構(gòu)不合理等，也導(dǎo)致人均指標的下降，如基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等。此外，由于人戶分離、空掛戶等遷移人口數(shù)量的增加，也給社會治安、計劃生育等帶來管理上的難度。這些均為城市人口社會領(lǐng)域相關(guān)指標的改善增加了難度。
2.2.5 統(tǒng)籌觀念薄弱導(dǎo)致城鄉(xiāng)未均衡發(fā)展
在城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展工作中，一頭重、一頭輕。忽視農(nóng)村人口多、城鄉(xiāng)差異大的問題，未從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展角度，規(guī)劃城市與新農(nóng)村建設(shè)。工作中重視城市、輕視農(nóng)村，城鎮(zhèn)化過程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口難以市民化。
2.2.6 環(huán)境資源制約發(fā)展
16城市多是我國人口稠密地區(qū)，人口平均密度高但人均占有的土地、水資源等一般低于全國平均水平。隨著近年的開發(fā)，城市資源環(huán)境的承載力多接近飽和水平。由于依靠投資和大量消耗土地、能源的經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，資源節(jié)約型生產(chǎn)和消費模式?jīng)]有形成，城市資源環(huán)境承載壓力日益加大，也給城市發(fā)展帶來制約。
3 突破短板的對策建議
3.1 實施以增加發(fā)展的協(xié)調(diào)性為主導(dǎo)的新的城市競爭戰(zhàn)略
協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)十提出的全面建成小康社會目標的前提，是抵達目標的最優(yōu)（短）橋梁。很難設(shè)想單頭突進的分領(lǐng)域指標，能構(gòu)成和諧發(fā)展的“全面小康”。
3.1.1 加強城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與監(jiān)測，優(yōu)化投資
針對城市經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的各項指標在做好分解發(fā)展計劃的同時，做好督查落實，把錢花在刀刃上。在宏觀把控經(jīng)濟合理增長的同時，有利于總體協(xié)調(diào)發(fā)展的重點指標要保增長，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)以及民生改善等；對少投資甚至不投資就有利于總體協(xié)調(diào)發(fā)展的分項指標，如政治、人口與社會領(lǐng)域的相關(guān)指標，要加大工作力度，提升數(shù)值，保證到2020年GDP與人均收入翻番的同時，體現(xiàn)政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)齊頭并進，各項指標全面呈優(yōu)。
3.1.2 實施“協(xié)調(diào)同進”的城市競爭戰(zhàn)略，創(chuàng)新城市建設(shè)觀念包括：
以“緊湊型城市”求得城市發(fā)展――既靠集約、又靠節(jié)約投資，建設(shè)高效率城市；
以“全球城市”提升城市檔次――引進外資注重全球元素，既彰顯現(xiàn)代化城市的“國際性”，更重要的是借鑒其管理經(jīng)驗，使城市發(fā)展更具有協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性（切忌生搬硬套，形式借鑒，導(dǎo)致內(nèi)傷），各級領(lǐng)導(dǎo)要增加建設(shè)、管理國際化大城市的知識，保證城市在彰顯特色的同時，體現(xiàn)出城市的高效與組織化；
以“法制城市”構(gòu)筑公平開放的規(guī)則社會――強化規(guī)則面前人人平等觀念，以活躍的公共生活、積極的市民參與、普遍的公共精神，構(gòu)建文明城市，彌補硬件建設(shè)的不足；
以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”縮小差距――以“新型城鎮(zhèn)化”普惠新市民，致富新農(nóng)村，讓城市市區(qū)消滅半城市化的農(nóng)民工，鄉(xiāng)村增加更多的非農(nóng)從業(yè)者和居民；
以“城市更新”夯實城市發(fā)展根基――以更積極的創(chuàng)新戰(zhàn)略，滲透城市建設(shè)的方方面面，帶動城市各項建設(shè)發(fā)展，并驅(qū)動走向更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展；
以“美麗城市”吸引全球目光――以“生態(tài)文明綠色”統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，并以此呈現(xiàn)給世人及后人一個人與自然和諧、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的文明城市形象。
3.2 針對發(fā)展短板實施分領(lǐng)域治理提高發(fā)展的全面（均衡）性
分領(lǐng)域治理，就是在堅持改革的前提下，擬定可行計劃，將發(fā)展進度分解到弱勢領(lǐng)域和每項弱勢指標，與有關(guān)方面和單位簽訂軍令狀，督查實施落實。對突出短板，要采取綜合治理、聯(lián)合幫扶，限期改變面貌。
3.2.1 人口領(lǐng)域
以推進城鎮(zhèn)化特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及進城農(nóng)民工市民化為途徑，擴展城市戶籍總?cè)丝谝?guī)模，讓更多城市農(nóng)村轄區(qū)農(nóng)民就地市民化、入城多年的農(nóng)民工（常住人口）市民化。
此外，應(yīng)堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)步推行單獨二孩政策，合理控制人口規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)人口分布，改善人口性別、年齡結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。
3.2.2 社會領(lǐng)域
圍繞基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量與國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等重要指標，盡可能完善社保組織系統(tǒng)。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；繼續(xù)增加投資，改變教育支出占GDP比重仍偏低的狀況，解決好群眾反映強烈的有關(guān)教育公平問題。加大工作力度，擴大公共圖書館藏書量，改善就讀條件。結(jié)合各自實際，加強文化建設(shè)，占領(lǐng)新興媒體空間。
結(jié)合完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極改革、引進和補充醫(yī)護人員，壯大從醫(yī)隊伍。
針對一些城市“登記失業(yè)率”不穩(wěn)定狀況，實施更加積極的就業(yè)政策，以項目擴大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以服務(wù)穩(wěn)定就業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進城務(wù)工人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。采取促進高校畢業(yè)生就業(yè)、推動城市困難人員就業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加大職業(yè)培訓(xùn)力度等方法，改善不穩(wěn)定狀態(tài)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。
3.3 以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，推進城鎮(zhèn)化解決差距問題并促進多個指標的改善
城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層差距是我國全面建成小康社會的短板，也是16城市普遍存在的通病。由于城鄉(xiāng)差距的拉大，影響城市一些重要指標發(fā)展滯后。如城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等。因此，彌補城鄉(xiāng)差距，應(yīng)成為我國城市科學(xué)發(fā)展率先建成小康社會的攻關(guān)重點?？朔@個短板，非一日之功，但只要堅持改革、從健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、推進城鎮(zhèn)化來治理城鄉(xiāng)差距問題并促進多個指標的改善，并非不可攻克。
強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，進一步加大公共財政對農(nóng)村的傾斜力度，在著力推動農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)定居或就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時，不斷促進城市人才向農(nóng)村反哺，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
3.3.1 以建設(shè)大城市都市圈為基本思路合理布局人口
通過優(yōu)化城市空間及產(chǎn)業(yè)布局，帶動人口等要素的合理分布，在構(gòu)建大城市新的改革發(fā)展框架的同時，盡快形成不同等級城鎮(zhèn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局，引導(dǎo)人口向不同等級城鎮(zhèn)集聚，既為中心城區(qū)人口的過度膨脹消腫，也為均衡人口分布，提高公共服務(wù)能力提供重要空間和載體。
應(yīng)優(yōu)化主城區(qū)空間布局。依據(jù)“職住平衡、生態(tài)平衡、滿足居民生活基本需求功能相對完善”的原則，在城市的不同片區(qū)，注意經(jīng)濟活動區(qū)、住宅區(qū)、購物休閑娛樂區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、生態(tài)保護區(qū)等的合理布局和有機結(jié)合，從而使整個城市形成多中心空間結(jié)構(gòu)，既均衡人口分布，又降低居民的通勤、工作、生活成本和城市運營成本3④，解決人口空間分布不均衡，城市中心人口過密的問題，提高城市承載力。
3.3.2 以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機就地城鎮(zhèn)化
積極穩(wěn)妥實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
值得一提的是，要避免形式主義，一刀切，不能以趕進度、追指標的方式對待新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)以實事求是的態(tài)度做到規(guī)劃引領(lǐng)，政策推動，因地制宜，分類指導(dǎo)，兩區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)）共建、產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民主體，有序推進。從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在從事產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列方面真正實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。也從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，提高“城鎮(zhèn)居民人均可支配收
入”、“農(nóng)民人均純收入”、“最高與最低收入戶差距”等指標的數(shù)值。
（感謝青島威伯科有限公司工程師王莉麗為本文進行數(shù)據(jù)處理與圖表制作。）
注釋：
① 參見青島市軟科學(xué)研究計劃項目《青島科學(xué)發(fā)展指標體系研究》（編號：07R-01，項目負責(zé)人：李煒，結(jié)項時間：2009.12）
關(guān)鍵詞：國家審計 審計“免疫系統(tǒng)” 經(jīng)濟社會系統(tǒng)
在2007年全國審計工作會議上，劉家義審計長首次提出“現(xiàn)代國家審計是國家經(jīng)濟社會運行的一個‘免疫系統(tǒng)’”的觀點。這一觀點把經(jīng)濟社會系統(tǒng)比作人體系統(tǒng)，而國家審計則是這個人體系統(tǒng)的子系統(tǒng)——“免疫系統(tǒng)”。
一、耗散結(jié)構(gòu)理論和Brusselator模型
（ 一 ）耗散結(jié)構(gòu)理論 （1）熵與熵定律。德國物理學(xué)家克勞修斯把“熵”的概念引入到熱力學(xué)定理中，認為熵是物質(zhì)系統(tǒng)中能量衰竭程度的量度，并指出對于任何的熱力學(xué)過程，系統(tǒng)的熵值總趨于增大。后來，玻爾茲曼認為熵可以作為系統(tǒng)無序度的衡量，在一個不與外界發(fā)生任何聯(lián)系的封閉系統(tǒng)中，系統(tǒng)的熵值總趨于增大，而使系統(tǒng)處于混亂和無序的狀態(tài)，最后走向滅亡，這就是熵定理。（2）耗散結(jié)構(gòu)理論。在熱力學(xué)中，普利高津按照系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，將系統(tǒng)分為孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。開放系統(tǒng)存在著熱力學(xué)平衡態(tài)、衡態(tài)和遠離平衡態(tài)三種狀態(tài)。遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)通過與外部環(huán)境不斷的進行物質(zhì)和能量的交換，引入負熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部的熵增，產(chǎn)生自組織現(xiàn)象，使系統(tǒng)從無序走向有序，從低級有序走向高級有序，自發(fā)形成新的有序結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)被稱作“耗散結(jié)構(gòu)”。耗散結(jié)構(gòu)形成需要四個條件：系統(tǒng)必須是開放的；系統(tǒng)必須遠離平衡態(tài)；系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間存在非線性的相互作用；系統(tǒng)從無序向有序的演化是通過隨機漲落來實現(xiàn)的。
（ 二 ）Brusselator模型的基本形式 “布魯塞爾器”（Brusselator）是普利高津領(lǐng)導(dǎo)的比利時布魯塞爾學(xué)派研究發(fā)現(xiàn)的，用來研究耗散結(jié)構(gòu)演化和系統(tǒng)自組織行為的化學(xué)反應(yīng)動力學(xué)模型。“布魯塞爾器”（Brusselator）模型的基本形式如下：A■x…（1）；B+x■y+D…（2）；2x+y■3x…（3）；x■E（…4）；其中，A、B為初始反應(yīng)物，D，E為反應(yīng)產(chǎn)物，他們保持不變，x，y為中間組分，他們濃度隨著時間發(fā)生變化。不考慮逆反應(yīng)過程，建立求解模型的動力學(xué)方程：■=k1A-k2Bx+k3x2y-k4x■=k2Bx-k3x2y…（5）；假定其動力學(xué)常數(shù)為1，且不考慮擴散現(xiàn)象，則（5）式可以轉(zhuǎn)化為：■=A-Bx+x2y-x■=Bx-x2y…（6）；另■=0，■=0，則式（6）的定態(tài)解為：x0=A，y=■…（7）；普利高津發(fā)現(xiàn)，只要控制初始反應(yīng)物A、B的濃度，如果滿足條件B>1+A2，就能夠使系統(tǒng)失穩(wěn)，然后向耗散結(jié)構(gòu)過渡。
二、審計“免疫系統(tǒng)”論概述
（ 一 ）審計“免疫系統(tǒng)”論與國家審計職能的轉(zhuǎn)變 我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，一些對公眾利益直接產(chǎn)生影響的問題逐漸成為社會公眾關(guān)注的焦點。作為受托方的社會公眾，迫切希望政府能夠采取措施解決這些社會問題，但是政府傳統(tǒng)的公共受托經(jīng)濟責(zé)任已經(jīng)無法滿足社會公眾的需求，這就需要出現(xiàn)新的公共受托責(zé)任——公共受托社會責(zé)任。審計伴隨著公共受托責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生。公共受托社會責(zé)任的出現(xiàn)，要求國家審計必須轉(zhuǎn)變觀念，從解決經(jīng)濟問題和社會問題的雙重角度提出新的審計理念。在這種背景下，國家審計從科學(xué)發(fā)展觀的角度，提出審計本質(zhì)上是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”的理念。這一理念把國家審計看作是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的“免疫系統(tǒng)”，通過及時預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在的各種障礙、矛盾和風(fēng)險，發(fā)揮國家審計維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行的功能。公共受托責(zé)任的轉(zhuǎn)變對國家審計的目標提出了新的要求，國家審計目標從評價政府公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性轉(zhuǎn)變?yōu)樽R別經(jīng)濟社會運行中的各類風(fēng)險，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。審計“免疫系統(tǒng)”論要求審計機關(guān)把維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行作為審計機關(guān)的第一要務(wù)。國家審計不僅要關(guān)注財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全等傳統(tǒng)經(jīng)濟安全問題，還要關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全、民生安全等社會安全問題。國家審計系統(tǒng)要在其法定職責(zé)范圍內(nèi)及時關(guān)注經(jīng)濟社會系統(tǒng)的障礙、矛盾和風(fēng)險，以此來確定審計工作的具體目標和任務(wù)，開展審計工作，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行。由此，國家審計“免疫系統(tǒng)”論把政府審計的職責(zé)從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到社會運行領(lǐng)域，國家審計的職能從經(jīng)濟監(jiān)督拓展為維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。
（ 二 ）審計“免疫系統(tǒng)”論對國家審計的新要求 國家審計系統(tǒng)能否正常運轉(zhuǎn)，取決于審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)、審計能力等子系統(tǒng)。審計“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計系統(tǒng)是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，如果把審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)和審計能力看作是國家審計的內(nèi)部子系統(tǒng)，則國家審計所處的經(jīng)濟社會系統(tǒng)就是它的外部環(huán)境。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，國家審計首先要協(xié)調(diào)內(nèi)部子系統(tǒng)形成系統(tǒng)合力，減少系統(tǒng)內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的熵值；其次要響應(yīng)外部環(huán)境變化的要求，及時與經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量和信息的交換，確保引入足夠的負熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加。這樣國家審計系統(tǒng)才能形成和保持耗散結(jié)構(gòu)，從而表現(xiàn)出免疫系統(tǒng)功能的特性，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。如果國家審計不能減少系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾和適應(yīng)外部環(huán)境的變化，就會導(dǎo)致國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，國家審計無法發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，無法確保經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行。因此，審計“免疫系統(tǒng)”論是適應(yīng)經(jīng)濟社會系統(tǒng)變化提出的新理論，同時也對國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)提出了新的要求。（1）審計“免疫系統(tǒng)”論對審計文化的要求。審計職能的轉(zhuǎn)變要求審計文化應(yīng)該建立起與審計免疫系統(tǒng)功能相適應(yīng)的審計意識。要樹立政治效益意識，審計人員要關(guān)注國家政策，通過審計監(jiān)督國家政策的落實情況，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一；要樹立服務(wù)意識，使國家審計服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、民生改善和社會穩(wěn)定；要樹立大局意識，從宏觀性、全局性的角度考慮問題，把注意力放在維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全的大局上；要樹立批判意識，國家審計應(yīng)該批判性的對待審計工作，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的障礙、矛盾和風(fēng)險，并及時采取措施進行化解；要樹立責(zé)任意識，國家審計有能力，也必須發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行，這是黨和人民賦予審計機關(guān)的神圣職責(zé)。（2）審計“免疫系統(tǒng)”論對審計組織結(jié)構(gòu)的要求。審計機關(guān)是以科層制為其組織形式，由審計署、省、市、縣四級審計機關(guān)組成。從縱向來看，如果把一個國家看作系統(tǒng)，省、市、縣就是國家這個系統(tǒng)的子系統(tǒng)，這些不同的行政區(qū)域都組成了一個小的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，審計機關(guān)從上到下的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，涵蓋了我國所有的行政區(qū)域，審計的“觸角”伸向了每一個小的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，確保審計能夠維護地方經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全。審計“免疫系統(tǒng)”論的提出，把審計職責(zé)拓展到社會領(lǐng)域，這就要求審計組織結(jié)構(gòu)從橫向的角度使國家審計覆蓋經(jīng)濟社會系統(tǒng)的主要行業(yè)，不僅涵蓋財政、金融、企業(yè)等傳統(tǒng)的經(jīng)濟部門，還應(yīng)該包括環(huán)境保護、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會部門，使審計的“觸角”伸向經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的社會性事務(wù)，確保行業(yè)經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全。在這種狀況下，審計組織結(jié)構(gòu)才能形成橫縱交織的網(wǎng)絡(luò)，充分涵蓋經(jīng)濟社會系統(tǒng)的主要方面，使地方經(jīng)濟社會系統(tǒng)和行業(yè)經(jīng)濟社會系統(tǒng)都置于審計的監(jiān)督之下，確保經(jīng)濟社會系統(tǒng)整體的安全運行。（3）審計“免疫系統(tǒng)”論對審計能力的要求。審計能力由審計人員、審計技術(shù)和審計經(jīng)費組成。首先，審計免疫系統(tǒng)的提出對審計人員的素質(zhì)提出了新的要求：要求審計人員具有較高的政治素質(zhì)，能夠認真執(zhí)行國家的方針政策，圍繞政府工作的重心來確定審計重點，為經(jīng)濟社會系統(tǒng)健康有序發(fā)展保駕護航；要求審計人員具備一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，能夠在審計活動中獨立、依法、公正地行使經(jīng)濟社會監(jiān)督權(quán)，抵制尋租行為，維護審計人員良好的社會形象；要求審計人員能夠具備專業(yè)勝任能力，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在的障礙、矛盾和風(fēng)險，主動或協(xié)同相關(guān)部門采取措施，預(yù)防和打擊各類違法違紀經(jīng)濟案件，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行。其次，審計技術(shù)是審計能力提升的技術(shù)保障。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，組織傳統(tǒng)的經(jīng)營模式、管理模式和會計模式發(fā)生了改變。審計“免疫系統(tǒng)”論要求審計部門能夠適應(yīng)這些變化，能夠把信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到審計實踐中，提升審計的效率和質(zhì)量，以確保國家審計能夠充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能；最后，審計經(jīng)費與審計事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，沒有審計經(jīng)費作保障，審計工作就無法正常開展。審計“免疫系統(tǒng)”論要求各級政府部門要積極保證審計部門審計經(jīng)費的充足，確保審計部門有足夠的經(jīng)費來開展審計活動。審計“免疫系統(tǒng)”論對國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)提出了新的要求，這些要求歸結(jié)起來，就是要求各子系統(tǒng)把維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行作為系統(tǒng)目標，通過各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)合力，使國家審計系統(tǒng)涌現(xiàn)出新的特性——“免疫系統(tǒng)”特性。
三、審計“免疫系統(tǒng)”論與經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化
（一）國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型 審計免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化具有推進作用，能夠促使經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)，下面我們用布魯斯爾器模型來證明審計免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化的作用。首先對布魯塞爾器的各個符號進行轉(zhuǎn)義，將A、B、D、E、x、y所代表的意義轉(zhuǎn)換為影響經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全的各種概念。設(shè)：A、B為影響經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全的審計條件，A為審計條件1，即國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值不斷增加，降低了國家審計機關(guān)的審計效率，表現(xiàn)為較低的審計質(zhì)量，B為審計條件2，即國家審計系統(tǒng)從外界環(huán)境引入負熵流，降低了國家審計系統(tǒng)內(nèi)部的熵值，提升了國家審計機關(guān)的審計效率，表現(xiàn)為較高的審計質(zhì)量；D、E為A、B作用下經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成的兩種狀態(tài)，D為經(jīng)濟社會系統(tǒng)狀態(tài)1，即經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全隱患減少，E為經(jīng)濟社會系統(tǒng)狀態(tài)2，即經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全隱患增加；x、y為經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在和不存在安全隱患的被審計單位。
國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型如下：A（審計條件1）■x（存在安全隱患的被審計單位）（8）；B（審計條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計單位）+D（狀態(tài)1）…（9）；2x+y■3x（不具備免疫系統(tǒng)功能的演化）…（10）；x■E（狀態(tài)2）…（11）；
式（8）的含義是在審計條件1下，國家審計機關(guān)沒有形成良性的審計文化，審計組織缺乏獨立性且結(jié)構(gòu)不合理，審計能力低下，不能適應(yīng)國家審計系統(tǒng)外部環(huán)境的變化，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部矛盾激增。這種情況下，國家審計機關(guān)的審計質(zhì)量低，不能揭示經(jīng)濟社會系統(tǒng)中被審計單位的安全隱患，因此，會導(dǎo)致被審計單位無視審計機關(guān)的存在，從事違規(guī)違法的經(jīng)濟社會活動，嚴重危害經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全。也就是說，在審計條件1下，經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在安全隱患的被審計單位就會增多。
式（9）是指在審計條件2下，國家審計系統(tǒng)從外部環(huán)境引入負熵流，審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值降低，形成了較好的審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)和審計能力，國家審計系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)，這種情況下，國家審計機關(guān)的審計質(zhì)量較高，能夠部分揭示經(jīng)濟社會系統(tǒng)中被審計單位的安全隱患，被審計單位迫于審計的威懾力，不敢從事違規(guī)違法的經(jīng)濟社會活動。因此，部分具有安全隱患的被審計單位，迫于審計的威懾力，轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮嬖诎踩[患的被審計單位，發(fā)揮了審計的經(jīng)濟社會監(jiān)督職能，經(jīng)濟社會系統(tǒng)處于較安全的狀態(tài)。
式（10）是交叉催化作用，這個式子說明在審計質(zhì)量較低的審計環(huán)境下，大多數(shù)被審計部門都存在僥幸心理，認為國家審計系統(tǒng)并不能發(fā)現(xiàn)他們存在的問題，因此，在這種大環(huán)境的影響下，即使是不存在安全隱患的被審計單位也會被同化，采取各種違規(guī)違法措施，獲取更多的經(jīng)濟社會利益，轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖诎踩[患的被審計單位。
式（11）是自催化作用，指存在安全隱患的被審計單位在條件k4的催化下，使經(jīng)濟社會系統(tǒng)處于一種不安全的狀態(tài)。
式（8）—（11）說明，由于國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)存在的矛盾以及與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值不斷增加。雖然國家審計系統(tǒng)能夠從外部環(huán)境吸收一定的物質(zhì)、能量和信息，引入一定的負熵流，但是這些負熵流并不能抵消系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，因此，國家審計系統(tǒng)較難形成有序結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為審計機關(guān)的審計質(zhì)量不高，不能夠發(fā)揮好審計的經(jīng)濟社會監(jiān)督職能，促使經(jīng)濟社會系統(tǒng)出現(xiàn)較多的安全隱患。在國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能時，只有當(dāng)B>1+A2時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)才能形成自組織的耗散結(jié)構(gòu)。
（二）國家審計具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型 李崇陽等的研究表明經(jīng)濟社會系統(tǒng)具備耗散結(jié)構(gòu)的基本特征，因此，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化機制與化學(xué)反應(yīng)方程的動力學(xué)過程具有相似性，都是遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間都存在非線性的相互作用，都是通過隨機漲落來實現(xiàn)系統(tǒng)從無序向有序的演化。因此，可以應(yīng)用布魯塞爾器模型來研究國家審計免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化作用。A、B、D、E、x、y的含義與國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型的含義相同，E的含義是經(jīng)濟社會系統(tǒng)具有較高安全性的一種狀態(tài)。A（審計條件1）■x（存在安全隱患的被審計單位）…（12）；B（審計條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計單位）+D（狀態(tài)1）…（13）；x+2y■3y（具備免疫系統(tǒng)功能的演化）（…14）；y■E（狀態(tài)2）…（15）。
式（12）的含義與式（8）基本相同，在審計“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)能夠形成統(tǒng)一目標——維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。雖然國家審計內(nèi)部熵值也趨于增大，但內(nèi)部子系統(tǒng)在統(tǒng)一目標的指引下，能夠減少內(nèi)部矛盾，抑制熵增。
式（13）的含義與式子（9）基本相同，在審計“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計的職能從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到社會領(lǐng)域，拓寬了國家審計系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)的接觸面，國家審計系統(tǒng)能夠充分地從外部環(huán)境中吸收物質(zhì)、能量和信息，充分引入負熵流，使國家審計系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)。國家審計功能不再是揭示安全隱患，而是把預(yù)防、揭示和抵御三項功能結(jié)合起來，對經(jīng)濟社會系統(tǒng)的監(jiān)督力更強。
式（14）的含義是，在審計質(zhì)量較高的審計環(huán)境下，被審計單位認為審計機關(guān)能夠及時準確的預(yù)防、揭示和抵御其存在的安全隱患。因此，迫于審計的威懾力不敢從事違規(guī)違法的經(jīng)濟社會活動，即使有也會被同化，轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮嬖诎踩[患單位。
式（15）的含義是，不存在安全隱患的被審計單位在條件k4的催化下，使經(jīng)濟社會系統(tǒng)處于一種安全的狀態(tài)。
式（12）-（15）說明，在國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)和外部環(huán)境的作用下，雖然國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值趨于增大，但是，國家審計系統(tǒng)能夠從外部環(huán)境引入足夠的負熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，能夠形成有序結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為審計機關(guān)的審計質(zhì)量較高，國家審計能夠發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，促使經(jīng)濟社會系統(tǒng)表現(xiàn)為一種安全的狀態(tài)。不考慮逆反應(yīng)過程，建立求解模型的動力學(xué)方程：■=k1A-k2Bx+k3xy2■=k2Bx+k3xy2-k4y… （16）；假定其動力學(xué)常數(shù)為1，且不考慮擴散現(xiàn)象，則（16）式子可以轉(zhuǎn)化為：■=A-Bx-xy2■=Bx+xy2-y …（17）；另■=0，■=0，則式（17）的定態(tài)解為：x0=■，y0=A…（18）。系統(tǒng)能否形成耗散結(jié)構(gòu)，取決于這些定態(tài)解在何種條件下失去穩(wěn)定性，失穩(wěn)的條件就是判斷系統(tǒng)從無序進入有序，形成耗散結(jié)構(gòu)的臨界值。在定態(tài)解（x0，y0）附近進行線性穩(wěn)定性分析：設(shè)f1（x，y）=A-Bx-xy2f2（x，y）=Bx+xy2-y…（19）。則f1（x，y）=f2（x，y）=0。令x=x0+？駐x，y=y0+？駐y，？駐x，？駐y是相對于定態(tài)解的微小偏離，把x=x0+？駐x，y=y0+？駐y帶入函數(shù)f1（x，y），f2（x，y），得到：f1（x0+？駐x，y0+？駐y）=f1（x0，y0）+f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y…（20）。同理：f2（x0+？駐x，y0+？駐y）=f2x（x，y）？駐x+f2y（x，y）？駐y…（21）；將（20）、（21）帶入（19）得：■=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y■=f2x（x0，y0）？駐x+f2y（x0，y0）？駐y…（22）；由式（19）有：f1x（x0，y0）=-B-y2|y0=A=-（B+A2）…（23）；f1y（x0，y0）=-2xy|x0=■，y0=A=-■…（24）；f2x（x0，y0）=B+y2|y0=A=B+A2…（25）；f2y（x0，y0）=2xy-1|x0=■，y0=A=■…（26）；把（23）、（24）、（25）、（26）帶入（22）得：■=-（A2+B）？駐x-■？駐y■=（A2+B）？駐x+■？駐y…（27）；線性化的微分方程（27）的特征方程為：？姿2-[■-（A2+B）]？姿+（A2+B）=0…（28）。
令？棕=■-（A2+B），T=A2+B>0，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性取決于？棕，也就是說系統(tǒng)的穩(wěn)定性由A、B兩個因素來決定，下面分別進行討論：當(dāng)？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都小于0，隨著時間的推移，代表序參量值的動點趨近于定態(tài)解（x0，y0），此時的動點叫做穩(wěn)定結(jié)點，經(jīng)濟社會系統(tǒng)趨向于穩(wěn)定。當(dāng)？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都大于0，隨著時間的推移，代表序參量值的動點遠離定態(tài)解（x0，y0），此時的動點叫做不穩(wěn)定結(jié)點，經(jīng)濟社會系統(tǒng)趨于不穩(wěn)定。當(dāng)？棕>0，？棕20時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)才能失穩(wěn)。由？棕>0得出，要使經(jīng)濟社會系統(tǒng)出現(xiàn)自組織耗散結(jié)構(gòu)，必須滿足以下條件：0
國家審計系統(tǒng)不具有免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)的條件為：B>1+A2。由于A2>0，令t=1+A2，t的最小值為1，即，B>1。也就是說至少需要B>1，經(jīng)濟社會系統(tǒng)才能失穩(wěn)，向著有序結(jié)構(gòu)演化。國家審計系統(tǒng)具有免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)的條件為式（29）。令：z=■[■-（2A2+1）]（30）；當(dāng)0
四、結(jié)論與建議
從上述分析可見，在國家審計具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)更容易形成耗散結(jié)構(gòu)，更容易實現(xiàn)健康有序發(fā)展。然而，國家審計系統(tǒng)免疫功能的實現(xiàn)，主要受A（審計條件1）、B（審計條件2）的影響。審計條件1受國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)的影響，審計條件2受國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)和外部環(huán)境的影響，只有通過減少內(nèi)部系統(tǒng)的矛盾，引入負熵流，才能降低審計條件1對被審計單位產(chǎn)生的影響，提升審計條件2對被審計單位的影響，使得國家審計系統(tǒng)形成自組織的耗散結(jié)構(gòu)。
本文由此提出以下建議：國家審計部門應(yīng)該在審計“免疫系統(tǒng)”論的指導(dǎo)下，圍繞“充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，維護經(jīng)濟社會安全運行”的目標，組織和開展審計工作，形成審計合力，積極減少審計內(nèi)部子系統(tǒng)（審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)、審計能力）存在的矛盾；通過積極關(guān)注國家方針政策、公眾需求以及經(jīng)濟社會變革產(chǎn)生的各類問題，協(xié)調(diào)紀檢、監(jiān)察、司法、稅務(wù)、工商等行政部門以及內(nèi)部審計和社會審計等社會審計資源，及時與人大、政府、企業(yè)和公眾進行充分的信息交流，使國家審計系統(tǒng)引入足夠的負熵流，形成和保持耗散結(jié)構(gòu)，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的健康有序發(fā)展。
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關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；必要性；意義；發(fā)展方式；中國
中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0304-01
當(dāng)前我國資源總量銳減、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)環(huán)境問題嚴重，應(yīng)樹立尊重自然和保護自然的生態(tài)文明觀念，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。自從十提出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉且關(guān)乎民族未來的長遠大計，應(yīng)努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
1 我國實行生態(tài)文明建設(shè)的必要性
1.1 生態(tài)文明建設(shè)是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)
從這方面來看，生態(tài)文明建設(shè)的最終目標是促進人類社會的和諧發(fā)展。近年來，人與自然之間的矛盾關(guān)系正不斷影響著社會的和諧發(fā)展。因此，生態(tài)文明建設(shè)是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，要促進人與自然和諧發(fā)展，必須首先將生態(tài)文明建設(shè)提上日程。
1.2 生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展的前提
良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的基石。加快推進生態(tài)文明建設(shè)，是推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加速走上生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的重要保障。結(jié)合目前我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進程，認識到推進生態(tài)文明建設(shè)的重要性與緊迫性，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會[1]。
1.3 生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果
文明發(fā)展程度表征著一個國家或民族的經(jīng)濟社會和文化發(fā)展水平。當(dāng)前正處于人類文明從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的關(guān)鍵時期。生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的過程中，不斷克服改造過程中的負面效應(yīng)，建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的各方面成果的總和。雖然社會的文明程度越來越高，但是文明的發(fā)展卻是以犧牲自然環(huán)境為代價的[2]。
1.4 生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求
近年來我國經(jīng)濟實力大幅提升，全民收入水平顯著提高，新型行業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展趨勢一路向好。然而，在經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就的同時，生態(tài)環(huán)境卻為此付出了沉重的代價。因此，為順應(yīng)建設(shè)和諧社會的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變過去資源消耗型與環(huán)境破壞型經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫，而生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，加快生態(tài)文明建設(shè)，可以高效推動經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明有序發(fā)展，促進資源節(jié)約型與環(huán)境保護型經(jīng)濟的有序發(fā)展[1-3]。
2 生態(tài)文明建設(shè)對我國長遠發(fā)展的意義
生態(tài)文明建設(shè)對于我國新時期的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在以下4個方面：一是生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。良好的自然生態(tài)是一個國家和一個民族的崛起與復(fù)興的基本保障。二是生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略部署。開創(chuàng)中國特色社會主義道路必然要求生態(tài)和諧，人與自然和諧共處。三是生態(tài)文明建設(shè)是推動經(jīng)濟社會有序發(fā)展的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重大問題，必須采取有力措施全面應(yīng)對，妥善解決，從根本上轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境的不斷惡化趨勢。四是生態(tài)文明建設(shè)是符合人民群眾迫切需要的發(fā)展方向。為了美好的未來，順應(yīng)時代潮流，契合人民的期待，必須將生態(tài)文明建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)[4-6]。
3 生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方式
將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)向結(jié)合，就需要把生態(tài)文明發(fā)展理念落實到具體領(lǐng)域。一是政治領(lǐng)域，黨和國家應(yīng)當(dāng)在生態(tài)文明建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)作用，制定強而有力的政策，保障人民利益，營造全體群眾廣泛參與建設(shè)的氛圍。二是經(jīng)濟領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)大力推動經(jīng)濟綠色專項，實現(xiàn)綠色發(fā)展。我國公民應(yīng)當(dāng)自覺保護環(huán)境，節(jié)約能源資源。三是社會領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立公民社會，創(chuàng)新社會管理模式，即使社會公眾成為生態(tài)文明建設(shè)的主體，提高公眾的參與程度。四是文化領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明等重要的生態(tài)價值觀納入社會主義核心價值體系當(dāng)中。五是環(huán)境領(lǐng)域，這就需要全社會共同進步，維護發(fā)展。執(zhí)法機關(guān)嚴格進行監(jiān)督，公眾積極采取行動，管理部門完善體系。
4 生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展是一個密不可分的系統(tǒng)。公平性原則、共同性原則、持續(xù)性原則是可持續(xù)發(fā)展的三大原則。同時，可以通過推進綠色工業(yè)化來發(fā)展生態(tài)文明。工業(yè)化發(fā)展將推動國家和地區(qū)乃至整個世界經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。可以采取以下手段：完善制度建設(shè)，加強生態(tài)保護；實施綠色生產(chǎn)，培育綠色產(chǎn)業(yè)；宣傳綠色文化，倡導(dǎo)綠色消費[3]。
5 結(jié)語
如果想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，與自然和諧相處。首先應(yīng)培養(yǎng)公眾正確的生活觀念，將資源節(jié)約與環(huán)境保護理念深深的扎根與民眾的日常生活理念中；同時在全社會宣揚并形成良好的勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，樹立全民節(jié)約的正確價值觀念，保護人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。保護環(huán)境，愛護自然，建設(shè)美好中國，應(yīng)該成為每一個人的責(zé)任。
生態(tài)文明社會是人與自然和諧相處、持續(xù)發(fā)展的文明社會。建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的客觀需求。這就需要所有人共同努力，一起付諸行動，共同建造生態(tài)文明社會。
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