發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對鄉(xiāng)村振興的設(shè)想樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
2014年初，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)第一時間到市衛(wèi)生局調(diào)研中醫(yī)藥工作，圍繞如何貫徹落實省振興中醫(yī)藥事業(yè)大會精神，提出了我市中醫(yī)藥工作思路和重點工作。一是建立了“中醫(yī)扁鵲網(wǎng)”。充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，弘揚扁鵲文化，宣傳、普及中醫(yī)、中藥知識。網(wǎng)站已于4月30日正常運營。二是組建“中醫(yī)扁鵲研究會”。聚集部分文化學(xué)者和中醫(yī)藥學(xué)者深入挖掘扁鵲行醫(yī)故事和民間驗方，定期召開研討會，以期達到弘揚扁鵲文化，宣傳，通過宣傳，進一步弘揚扁鵲文化的目的。目前，已開始相關(guān)申報工作。三是加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)揮市中醫(yī)院在中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)中的龍頭作用，充分利用“十二五”期間，國家加大對縣級中醫(yī)院投資的力度，力爭將中醫(yī)院建設(shè)納入國家或省支持項目；按照規(guī)劃到“十二五”末為所有基層衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配齊中醫(yī)藥專業(yè)人才；繼續(xù)在村級推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。四是加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。制定《市引進中醫(yī)藥人才規(guī)劃》，有計劃地引進各級各類中醫(yī)藥人才；鼓勵符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓(xùn)，加強傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試，補充、壯大中醫(yī)藥隊伍。市中醫(yī)院在打造“名科、名醫(yī)”上下功夫，力爭培育出獨具特色的中醫(yī)名科室和名中醫(yī)師。五是在市衛(wèi)生局建立了獨立行使管理職能的中醫(yī)科。按市衛(wèi)生局要求，在編制尚未完備的基礎(chǔ)上，為全面貫徹落實省、市振興中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展大會精神，建立健全我市中醫(yī)藥管理機構(gòu)，強化我市中醫(yī)藥事業(yè)管理職能，形成機構(gòu)健全、人員配套、權(quán)責(zé)明晰的中醫(yī)藥管理體系，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，2014年7月1日，組建了中醫(yī)科，機構(gòu)設(shè)置3人。六是積極開展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)服務(wù)。以“突出中醫(yī)特色，中西并舉”為發(fā)展思路，多途徑提高中醫(yī)技術(shù)水平，深挖潛力，優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。為充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、廉、驗”的優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務(wù)對象由以病人為主拓展到病人、亞健康人和健康人，服務(wù)范圍由醫(yī)療為主拓展到醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等領(lǐng)域，以傳統(tǒng)中醫(yī)藥為特色，開展“三伏貼”、“治未病”等特色療法，將中醫(yī)藥文化與養(yǎng)生健體、防病治病結(jié)合，為患者提供便利有效的康復(fù)保健服務(wù)。截至6月底，全市中醫(yī)業(yè)務(wù)收入617萬元，較去年同比增長12%；其中藥品收入287萬元，同比增長5%。上半年門診總量3.5萬人次，同比增長15%；總住院906人，同比增長0.4%。七是強化市中醫(yī)院的龍頭地位。上半年市中醫(yī)院與省中醫(yī)藥研究所醫(yī)院建立了人才培養(yǎng)、技術(shù)合作的合作意向。
下半年工作設(shè)想
1、加快新中醫(yī)院建設(shè)步伐。市中醫(yī)院作為我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的“龍頭”，承擔(dān)著中醫(yī)藥科研攻關(guān)、中醫(yī)藥服務(wù)、建設(shè)特色?？坪蛣?chuàng)造品牌帶動整體工作的責(zé)任。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市中醫(yī)院現(xiàn)址位于會戰(zhàn)中道，批準(zhǔn)開放床位100張，屬二級甲等中醫(yī)院。現(xiàn)用綜合樓為五層磚混建筑，建筑面積4186㎡，占地6.26畝。設(shè)有門診及輔檢科室12個，住院部3個。實際開放床位僅為60多張，已經(jīng)不能滿足人民群眾對中醫(yī)藥事業(yè)的需求，而且市中醫(yī)院現(xiàn)址已經(jīng)列入我市“三年大變樣”城區(qū)改造二期工程；市委、市政府已連續(xù)兩年將新建市中醫(yī)院列為我市的大事實事之一。下半年，應(yīng)在綜合考慮城市醫(yī)療機構(gòu)規(guī)劃的前提下，盡快落實好新址用地。二是加強人才隊伍建設(shè)，聚集中醫(yī)藥人才。市中醫(yī)院現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中，中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員遠遠低于國家二級以上中醫(yī)院中醫(yī)專業(yè)人才要達到60%以上的要求。為此，盡快建立中醫(yī)藥專業(yè)人才引進機制，我們計劃對取得中醫(yī)藥專業(yè)碩士以上畢業(yè)生直接招錄并簽訂用工合同，并列入事業(yè)編；每年參加全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試籍考生中，總成績排在前5名的中醫(yī)專業(yè)或中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)考生直接招錄，并簽訂用工合同。三是打造“名科、名醫(yī)”。鼓勵符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓(xùn)，加強傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試，補充壯大中醫(yī)藥人才隊伍。全力培育中醫(yī)名科室和名中醫(yī)師。
2、大力弘揚扁鵲文化。繼續(xù)豐富“扁鵲網(wǎng)站”的內(nèi)容，擴大網(wǎng)站的影響，加快“中醫(yī)扁鵲研究會”建設(shè)力度。
我局接受縣安排的“三送”工作任務(wù)后，非常重視，局班子專題研究，在業(yè)務(wù)工作非常緊張的情況下，抽調(diào)出一名副職領(lǐng)導(dǎo)專抓“三送”工作，并且選派兩名年富力強的干部專職從事“三送”工作，工作組堅持內(nèi)容與形式、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相統(tǒng)一，取得了較好的效果，得到了群眾的認可。
一、2012年度所做的主要工作
1、廣泛宣傳、沉下基層，了解民情，掌握基層第一手資料
我局“三送”工作組克服人員緊，業(yè)務(wù)工作任務(wù)重，并且時間上相沖突的矛盾，大年剛過，年宵沒出，我局就接到參加全國社會保障資金審計的任務(wù)，年初八開始培訓(xùn)，2月23日開始就派出6名審計人員趕往龍南縣參加社會保障資金審計，在這種情況下，我局在家人員全部出動，深入村每一家農(nóng)戶，安裝聯(lián)系牌，發(fā)放連心冊，走訪每一戶群眾，了解所有聯(lián)系戶的家庭成員情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況、探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想；盡管我局近兩年業(yè)務(wù)繁忙，人手緊張，但三送工作從沒有松懈，除專職三送干部保證按照要求到職到位外，局其它干部也經(jīng)常利用雙休日和節(jié)假日到三送點走訪農(nóng)戶，保證了重點聯(lián)系戶每月走訪一次以上，非重點聯(lián)系戶每季度走訪一次的要求。
與此同時，還召開村干部和群眾代表參加的座談會，確定今年“三送”工作幫撫的重點對象和主要工作任務(wù)。經(jīng)過近一個月時間，除少數(shù)全家外出打工的外，基本摸清了村全部524戶農(nóng)戶的主要情況，為開展下一步工作打下了良好的基礎(chǔ)。我局還結(jié)合全面落實蘇區(qū)振興政策、危舊土壞房改造、兩個永遠學(xué)習(xí)宣傳教育活動，全面深入各家各戶，進行政策宣傳，還多次召開黨員會、村組干部會、群眾代表會進行政策宣傳教育活動，并通過重點走訪交心，使黨的各項政策普遍深入人心。村民有事或有了困難第一想到的是三送干部，今年我局“三送”工作站共接訪群眾來人和電話八十多人次。村民直接到縣局來訪二十多人次。
2、加快“三送”工作制度和三送工作站硬件建設(shè)
我局工工“三送”工作組在深入了解情況后，積極按照縣“三送”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，加強各項制度建設(shè)，并且將今年的工作目標(biāo)進行了公示，懸掛了“三送”工作站標(biāo)志牌，配齊了辦公桌椅、文件柜、電腦、打印機等辦公設(shè)備；同時將駐村工作隊及辦公室成員牌、“三送”工作制度牌、群眾事務(wù)黨員干部流程圖和員牌、“三送”工作服務(wù)站工作職責(zé)牌全部及時上墻，并廣泛向村民宣傳，使群眾知道。
3、制定全年“三送”工作計劃目標(biāo)，并落實責(zé)任
在全面了解情況后，制定了村2012年的主要工作目標(biāo)任務(wù)：一是全方位落實黨的惠民政策，不使一戶符合條件的農(nóng)戶落在政策之外；二是全力支持村小道路建設(shè)，不使就學(xué)孩子有出行之憂；三是全心幫撫特困農(nóng)戶，不使一戶有溫飽之憂；四是積極支持引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展高山茶葉、旅游農(nóng)家樂、高出大米等農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)。并且責(zé)任落實到人。
4、抓實事、求實效、幫民困、解民憂實實在在為民辦實事
（1）抓實事、求實效
我局克服本身資金緊缺的困難，積極向上級爭取資金和項目，為掛點村解決實際困難，共籌集資金10多萬元，其中：投資7.8萬元硬化了村小道路674米，周圍上學(xué)便道1200多米；投資3.5萬元硬化斷頭通組公路330米，另外，為整治村部，修建圍墻80多米。
（2）幫民困、解民憂
我局“三送”工作隊員克服既有業(yè)務(wù)工作，又要做好“三送”工作的雙重壓力，經(jīng)常利用星期六、星期天、甚至法定節(jié)假日加班加點，深入農(nóng)戶，幫助困難戶申報最低生活補助資金，落實大病救助政策，如村上洞組村民張郁春（優(yōu)撫對象）患胃癌多年，導(dǎo)致生活困難，駐村“三送”工作組得知后及時與民政部門聯(lián)系，為其申報落實“關(guān)懷救助”政策，每年補助3000元。特別是在四月底由于連續(xù)降雨，刮風(fēng)，部分農(nóng)戶受災(zāi)，屋頂瓦面被風(fēng)刮走，我局“三送”干部及時跟進，深入受災(zāi)農(nóng)戶，了解情況、穩(wěn)定災(zāi)民情緒、向上級上報災(zāi)情，并且對村內(nèi)所有八戶重點地質(zhì)災(zāi)害農(nóng)戶逐戶上門，落實應(yīng)急預(yù)案。
二、2013年的主要工作
1、繼續(xù)完善村部整治工程，綠化硬化村內(nèi)道路，改善村部環(huán)境。
2、積極幫助種植大戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，以帶動更多的農(nóng)戶。
圍繞完成2020年度脫貧攻堅各項任務(wù)，全局再動員再發(fā)動，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，緊扣最新脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，在對象識別、資金投入、政策落實、精準(zhǔn)幫扶、脫貧成效等方面持續(xù)發(fā)力。
（一）落實工作責(zé)任，確保脫貧攻堅工作效果。
1.壓實單位包村任務(wù)，強化單位包村職能。
班子高度重視扶貧工作，嚴格按照縣委、縣政府相關(guān)文件精神開展工作，廣泛收集村情民意，解決實際問題，制定包村工作制度、分年度實施幫扶計劃。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員與村干部召開座談會，就如何發(fā)展村集體經(jīng)濟、如何加強村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行探討。干部職工繼續(xù)實行脫貧戶一季度一走訪未脫貧戶每月一走訪工作機制，深入貧困戶家中了解他們的生產(chǎn)生活情況及脫貧設(shè)想，就如何幫助已脫貧戶發(fā)展經(jīng)濟，未脫貧戶如何脫貧共商計策。
2.落實干部職工包保任務(wù)，開展農(nóng)村飲用水安全排查。
為切實解決幫扶工作單一化，要求所有結(jié)對幫扶責(zé)任人結(jié)合走訪幫助貧困戶做一些立竿見影的事情，建立互信互助的幫扶關(guān)系，隨時掌握貧困戶家庭信息變化情況,制定具體有效的幫扶措施。6月份，為全面貫徹落實在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，按照縣扶貧開發(fā)小組要求，全面開展“兩不愁、三保障”及飲用水安全突出問題大排查專項活動，進一步提升了群眾們對包保工作的滿意度。
3.深入推進抓黨建促扶貧工作，打造一支“不走的扶貧工作隊”。
上半年繼續(xù)深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，協(xié)助幫扶村選配好村駐村扶貧工作隊成員，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，打造一支“不走的扶貧工作隊”。積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)貧困村積極開展“三變”改革，發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入，助力脫貧攻堅。
5.開展訪貧慰問活動，以救助幫扶為輔助措施，進行思想扶貧
一方面以救助幫扶為輔助措施，切實解決貧困戶困難。針對不同的類型，對造成貧困的對象落實各項救濟措施，幫助其渡過難關(guān)。結(jié)合貧困戶的實際情況，上半年開展“獻愛心、送溫暖”等活動，對包保村的貧困戶進行慰問。由幫扶責(zé)任人自行捐助，為貧困戶送去慰問金、米、油、春節(jié)對聯(lián)大禮包，深得貧困戶的好評。另一方面加強與貧困戶溝通，進行思想扶持。發(fā)動群眾，共同參與，確保扶貧工作見成效。上半年通過加大力度宣傳教育，激發(fā)廣大貧困戶的熱情與積極性。通過思想教育發(fā)動貧困人群積極投身于扶貧工作，通過與各村聯(lián)合制定的脫貧計劃，使更多的貧困戶通過自身的勞動取得了“公益崗”崗位，穩(wěn)定脫貧成果。下半年，將繼續(xù)加大力度，將通過加強思想交流談心，促使其增加脫貧信心與參與務(wù)工的熱情，使其投入勞動來使自己脫貧。
（二）集中力量，全面開展專項整改活動
對照相關(guān)文件精神，開展《縣脫貧攻堅“抓整改、補短板、強弱項、促攻堅”專項集中行動實施方案》脫貧攻堅工作專項整。自5月初針對扶貧領(lǐng)域突出問題，開展集中整治，通過開展全面、徹底的查找和逐村、逐戶、逐項摸底排查，將查找出來的問題，建立問題臺賬，明確整改責(zé)任部門與責(zé)任人，限定整改時限逐一進行整改，確保全縣脫貧質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，脫貧成果鞏固提升。
1.設(shè)立機制、專項排查。局領(lǐng)導(dǎo)班子按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分小組對全縣扶貧“十大工程”雙基工作道路暢通工程建設(shè)情況進行督查，局綜合規(guī)劃股聘用專業(yè)技術(shù)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通扶貧項目實施進度、質(zhì)量、內(nèi)業(yè)等方面進行專項督查，局財務(wù)審計股對扶貧資金投入是否到位、扶貧資金拔付支出是否及時等方面要進行自查，確保扶貧資金拔付使用及時精準(zhǔn)。
2.查找問題、限時整改。各小組到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要查看內(nèi)業(yè)資料、實地查看扶貧項目工程整體推進情況及扶貧資金拔付使用情況，本著“實地查找、限時整改”的原則，對各小組查找出來的問題進行限時銷號，整改到位。對排查出來的個性、共性問題都切實加以整改。
二、扶貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
今年上半年以來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合年初工作計劃，扎實推進交通扶貧項目建設(shè)，助推脫貧攻堅。
（一）任務(wù)及進展情況：
2020年，縣交通運輸局計劃投資2.76億元，改造農(nóng)村公路擴面延伸工程436.49公里。全縣實際施工838條，長度436.49公里，涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（闕店、開發(fā)區(qū)沒有建設(shè)任務(wù)）。截止2020年6月7日，未招標(biāo)道路9條28.850公里,占比6.61%;正在招標(biāo)道路90條53.178公里,占比12.18%；招標(biāo)完成739條354.462公里,占比81.21%;水泥混凝土路面在建118條71.075公里,占比16.28%;水泥混凝土路面完工512條207.167公里,占比47.46%。
（二）存在問題：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)間進展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工已接近尾聲，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在招標(biāo)進度，無實質(zhì)性開工。
2.程序資料報批不及時，完工道路施工資料與進度不同步等。
（三）經(jīng)驗做法與下半年計劃
（1）壓實目標(biāo)、全力推進
緊緊圍繞年度目標(biāo)，提前制定工作計劃，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快項目前期工作，在早、實、快上下功夫。
（2）強化監(jiān)管、加強調(diào)度
為進一步加強質(zhì)量、安全監(jiān)管，確保每個項目在路基施工中、混凝土澆筑前、混凝土施工中都要有技術(shù)人員把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。實現(xiàn)每旬一調(diào)度，并將通報發(fā)送至縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人組成的“扶貧工作微信群”中。
（3）嚴控質(zhì)量、督促整改
針對農(nóng)村公路施工隊伍良莠不齊、原材料質(zhì)量不穩(wěn)定、管理難度大的特點，從材料、施工質(zhì)量管控抓起，從管理源頭抓起，要求項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能使用商品混凝土，減少質(zhì)量風(fēng)險環(huán)節(jié)?？h交通局定期開展質(zhì)量巡檢，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）全覆蓋，針對巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題，對照問題，嚴格整改并反饋結(jié)果。
（4）獎優(yōu)促后、突出考核
年中和年底，按照《縣農(nóng)村道路暢通工程考核辦法》進行打分、排名，將暢通工程考核結(jié)果納入縣民生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰和獎勵，對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，以此促進工作開展。
（三）下一步工作打算
夢想的起點
1993年是改革最激情澎湃的一年，43歲的魏文彬從湖南電視臺臺長升任湖南廣電廳廳長，成為當(dāng)時湖南最年輕的廳長。
懷著指點江山的激情與夢想的魏文彬，面對的卻是湖南廣電破舊的辦公樓，和500萬的“余錢剩米”。但他很快就制定出“12341”的完整改革發(fā)展思路。一就是以宣傳為中心；二是兩個轉(zhuǎn)變，體制上由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，經(jīng)營上向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變；三是三件大事，上衛(wèi)星、建中心、建網(wǎng)絡(luò)；四是四大任務(wù)，大廣播、大電視、大宣傳、大產(chǎn)業(yè)；最后就是一個保證，即人才是保證。
在魏文彬的這個嚴密系統(tǒng)中，最核心的就是產(chǎn)業(yè)化，建廣電中心、上衛(wèi)星是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和平臺，而體制上和經(jīng)營機制上的改革則是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要條件，最終目標(biāo)就是打造廣電大產(chǎn)業(yè)。這個思路一直貫穿著湖南廣電改革發(fā)展的整個過程，直到今天仍然沒有變。這也是湖南廣電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的核心動力所在。
打造東方“好萊塢”
在魏文彬的大產(chǎn)業(yè)計劃中，打造現(xiàn)代傳媒的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺是其中最重要的一環(huán)。在長沙市東北角的郊區(qū)選址后，他第一次就征地近700畝，緊接著又在附近征了1000余畝的商業(yè)用地。1700余畝地總價近1個億，而開發(fā)這個偌大的產(chǎn)業(yè)區(qū)，需要投入幾十個億。此時，湖南廣電的賬上僅有區(qū)區(qū)500萬元。
為了得到銀行的貸款，魏文彬找到時任建行總行行長。被魏文彬振興中國廣電事業(yè)的夢想所感動的，派出了一個專門的評估小組，經(jīng)過評估，魏文彬順利地得到了1億元的巨額貸款。
接著魏文彬又通過資本運作和上市融資，基本解決了一直困擾金鷹城建設(shè)的資金問題。如今，一個占地2900畝，集廣播電視中心、影視拍攝基地、影視會展中心、影視藝術(shù)人才培養(yǎng)基地、影視旅游娛樂景區(qū)為一體的多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)已基本建成。
魏文彬用幾百萬元，撬動了近40億的資本魔方，實現(xiàn)了湖南廣電的超常規(guī)發(fā)展，在中國廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上創(chuàng)下奇跡，但在這個過程中所經(jīng)歷的難度與風(fēng)險也絕非一般人所能想象。
“放權(quán)”改革
金鷹城的建設(shè)只是打造了一個良好的硬件平臺，湖南廣電要實現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)夢想，關(guān)鍵還在于軟件。
早在1991年，剛當(dāng)上湖南電視臺臺長的魏文彬就開始著手進行機制改革。1995年，湖南經(jīng)濟電視臺成立。經(jīng)濟電視臺全新的市場化競爭機制吸引了一批年輕人才，并充分激發(fā)了他們的積極性。經(jīng)濟電視臺第一年的創(chuàng)收達3200萬元，第3年創(chuàng)收就突破了1個億。
有了經(jīng)濟電視臺成功改革的示范，魏文彬順利地對湖南廣電的所有媒體都進行了機制改革。各頻道“道長”一律是公開競聘，除導(dǎo)向、定位和上繳利潤三項權(quán)力以外，所有權(quán)力一律下放，激活了一大批人才。
1998年，湖南衛(wèi)視的《快樂大本營》紅遍全國。這一年，湖南廣電的電視節(jié)目制作能力比改革前增加了27.4倍，經(jīng)營創(chuàng)收也增長了3倍，達到2.5億元。短短3年內(nèi)，湖南廣電就呈現(xiàn)出一片勃勃生機，“電視湘軍”也從此而得名。
改革再出發(fā)
1999年，湖南廣電的發(fā)展迎來了一個高峰，總收入首次突破4億元。但高峰過后，危機隨之而來。
此時，湖南廣電擁有7個電視頻道，在市場達到飽和之后，各個頻道展開了激烈的內(nèi)斗，廣告競相打折、節(jié)目雷同等惡性競爭嚴重。
2002年，魏文彬開始在湖南廣電進行第二輪改革，這次改革的主旨就是整合。把3個同質(zhì)同構(gòu)的頻道合并，同時成立廣告經(jīng)營管理中心和節(jié)目營銷中心，把廣告經(jīng)營權(quán)和電視劇購買權(quán)上收。整合的效果立竿見影。2003年，湖南廣電總收入翻了一番，達到6.4億元，湖南廣電進入新一輪的快速發(fā)展期。
在魏文彬的夢想中，5至10年內(nèi)，把電視湘軍打造成具有國際影響、有話語權(quán)的大型現(xiàn)代傳媒集團。對于魏文彬和電視湘軍來說，實現(xiàn)這個夢想的關(guān)鍵，就是能否在第三次改革中，打破現(xiàn)行的行政、官辦、事業(yè)夾雜不清的系統(tǒng)，建立一套市場的、自由的、與國際接軌的科學(xué)系統(tǒng)。（吳明華）
（摘自《決策》2007年第8期）
袁隆平
上榜理由：為解決全球糧食短缺問題做出了重大貢獻
保護環(huán)境衛(wèi)生倡議書1
全校團員青年朋友們：
校園是我們學(xué)習(xí)和生活的地方，也是我們成長的搖籃。校園環(huán)境衛(wèi)生的好壞直接影響到老師和同學(xué)們的工作、學(xué)習(xí)和生活，同時，校園環(huán)境衛(wèi)生也是一個學(xué)校文明程度的重要標(biāo)志。我們都希望有一個舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，因而我們更要珍視它，這也是我們的責(zé)任，義不容辭。
如果我們撿起一張廢紙，校園里就會干凈幾分；如果我們自覺地多走幾步路，把垃圾扔進垃圾桶內(nèi)，而不是隨手丟掉，我們的校園就能夠保持清潔。這不僅是一種付出，同時也是一種收獲，付出的是一粒種子，收獲的是滿園芬芳。為此，我們向全校的同學(xué)們發(fā)出如下倡議：
1、遵守學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)章制度,并做好義務(wù)宣傳員和模范的執(zhí)行者。
2、維護學(xué)校的防護板、宣傳欄、墻壁等公共設(shè)施，不在校園建筑物上和桌凳、樹木上亂刻亂涂亂畫；
3、堅決不在校外買小攤上的食物；
4、不亂扔垃圾，不隨地吐痰，看到地面上有紙屑、果皮、塑料瓶等，主動撿起來，放在垃圾桶里。
5、禮貌待人，不吸煙，不喝酒，不說粗話，不打架，杜絕一切不良習(xí)慣。
各位同學(xué)，我們是學(xué)校的主人， 讓我們立即行動起來吧，做校園環(huán)境衛(wèi)生的小衛(wèi)士，做文明禮貌的中學(xué)生！
商丘市第一中學(xué)團委
xxx年3月4日
保護環(huán)境衛(wèi)生倡議書2
親愛的同學(xué)們：
古往今來，地球媽媽用甘甜的乳汁哺育了無數(shù)代子孫。原來的她被小輩們裝飾得楚楚動人。可是，現(xiàn)在人類為了自身的利益，將她折磨得天昏地暗。人類只有一個地球；而地球正面臨著嚴峻的環(huán)境危機。“救救地球”已成為世界各國人民最強烈的呼聲。
我為周圍環(huán)境的惡化而感到心痛，我想：作為未來接班人的青少年，如果不了解環(huán)境問題的嚴重性，無視有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，不去增強環(huán)境保護意識，我們的生命將毀在自己的手中，老天將對我們作出嚴厲的懲罰。為此我下定決心要從我做起愛護環(huán)境，保護我們這個賴以生存的家園，做一個保護環(huán)境的衛(wèi)士。
在剛過去的一年中，我積極參加學(xué)校開展的植樹活動，帶領(lǐng)我們六（2）中隊的班干部創(chuàng)立了“綠色天使”植綠護綠小組，鼓勵隊員們在校園里認養(yǎng)了一棵小樹苗，利用課余時間給它梳妝打扮，為它長成參天大樹打下了基礎(chǔ)。在學(xué)校組織的“讓地球充滿生機”的簽字活動中，我鄭重地在上面簽下自己的名字，并寫下了自己對環(huán)保的決心和期望，對美好未來的憧憬。我積極參加學(xué)校在世界環(huán)境日舉行的有獎?wù)鞲?，認真查閱、收集各類資料，進行社會調(diào)查，撰寫有關(guān)環(huán)境治理設(shè)想方面的文章，我經(jīng)常去參加學(xué)校組織的環(huán)保講座，觀看環(huán)保方面的錄相帶，積極參預(yù)環(huán)保知識問答調(diào)查活動，認真填寫每一項提問。我參與了“紅領(lǐng)巾植綠護綠隊”的網(wǎng)站建設(shè)，在上面大量的環(huán)保圖片和環(huán)保知識，以及關(guān)于環(huán)保的各方面的法律知識，我國在環(huán)保方面發(fā)展動向、世界各國的環(huán)境保護情況；每個月我都利用網(wǎng)絡(luò)、報紙，查找一些最新的不同的專題和板塊“環(huán)保資訊”來告訴大家；還定期制作一些宣傳板來宣傳環(huán)保知識和生活中的環(huán)保常識。提高了大家的環(huán)保意識；號召同學(xué)們從不同的方面來關(guān)愛自己的家園，從身邊的小事做起，為周圍的環(huán)境奉獻自己的一份力量!我積極動員身邊的人一起來依法保護和建設(shè)人類共有的同樣也是僅有的家園，為促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，為人類的文明做出貢獻。我還和同學(xué)們共同發(fā)起“養(yǎng)一盆花，認養(yǎng)一棵樹、愛惜每一片綠地，讓我們周圍充滿綠色”和“小用塑料袋不使用泡沫飯盒和一次性筷子，讓我們遠離白色污染”的倡議。讓我們放下方便袋，拿起菜籃子，讓我們共同走向美好的綠色的明天，走向輝煌、燦爛的未來!
據(jù)我收集到的一份報告說：“環(huán)境問題是由于人類不合理地開發(fā)和利用自然源所造成的。觸目驚心的環(huán)境問題主要有大氣污染、水質(zhì)污染、噪聲污染、食品污染、不適當(dāng)開發(fā)利用自然資源這五大類。”一個個鐵一樣的事實告訴我們，它們像惡魔般無情地吞噬著人類的生命。它威脅著生態(tài)平衡，危害著人體健康，制約著經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，它讓人類陷入了困境。為此我作出宣告：“只要我們——人類有時刻不忘保護環(huán)境的意識，有依法治理環(huán)境的意識，地球村將成為美好的樂園”。未來的天空一定是碧藍的，水是清澈的，綠樹成蔭鮮花遍地，人類可以盡情享受大自然賦予我們的幸福。
“真正檢驗我們對環(huán)境的貢獻不是言辭，而是行動。”雖然我現(xiàn)在做得只不過是一些微小的事，但是我堅信要是我們?nèi)巳硕加斜Ｗo環(huán)境的責(zé)任心，從自己做起，從小事做起，攜手保護我們的家園，自然會給人類應(yīng)有的回報。在溫暖的搖籃——草原上小憩；在慈祥的笑臉——天空下成長，在愛的源泉——河流中沐浴。
XXX
X年X月X日
保護環(huán)境衛(wèi)生倡議書3
全市廣大居民朋友們：
偃師是我家，清潔靠大家！擁有一個干凈、整潔、有序的居住環(huán)境，是每一個偃師人的共同愿望。環(huán)境衛(wèi)生是一個地方社會文明程度的重要標(biāo)志，也是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的對外名片。目前，全市鄉(xiāng)村居住環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象還普遍存在，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善任重而道遠。在全市全面開展“愛護環(huán)境 清潔家園”行動，是一件惠及千家萬戶的好事，也是關(guān)系民生民利的大事。作為一名偃師人，我們不僅有享受美好生活環(huán)境的權(quán)利，更有愛護清潔偃師、建設(shè)美麗偃師的義務(wù)。為弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，打好鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，助力偃師環(huán)境突出問題整治百日攻堅行動，特發(fā)出如下倡議：
一、自覺保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣。主動打掃房前屋后衛(wèi)生，做到不亂扔亂倒垃圾，不在公共場所亂堆亂放、不亂貼亂畫。保持家中整潔、庭院干凈，生活用品擺放整齊、干凈無塵，保持公共場所干凈整潔、規(guī)范有序。
二、積極參與環(huán)境衛(wèi)生大掃除。從自我做起，自覺履行清潔、呵護、美化全市環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任和義務(wù)，踴躍參加“村莊清潔”行動，積極參與全市衛(wèi)生大掃除和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，對路邊、溝邊、樹邊和村頭、地頭等秸稈、垃圾、雜草、枯枝、樹葉等進行集中清理，實現(xiàn)村內(nèi)村外、房前屋后、室內(nèi)室外干凈、整潔、有序。
三、崇尚低碳生活共享綠色未來。冬季取暖盡可能采用集中供暖，或以氣代煤、以電代煤。日常生活不能使用散煤或非潔凈型煤，自覺做到不燃放煙花爆竹，不焚燒秸稈、雜草和垃圾，不亂扔垃圾廢物，少使用白色塑料袋，共同抵制露天焚燒行為。
四、主動維護良好的.公共環(huán)境。遵守社會公德和村規(guī)民約，愛護公共設(shè)施，維護公共衛(wèi)生，不亂排污水，不亂倒垃圾，不亂擺亂放，不亂貼亂畫，不私搭亂建，自覺維護環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，爭當(dāng)文明居民。讓我們從自我做起，從小事做起，增強文明衛(wèi)生和環(huán)境保護意識，主動勸阻損害公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等行為，以自己的模范行為帶動身邊人，共同維護良好的市容市貌、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌，為打好突出環(huán)境問題專項整治“百日攻堅”行動傳播正能量、弘揚新風(fēng)尚。
愛護環(huán)境，人人有責(zé)！清潔家園，人人有為！讓我們共同行動起來，人人爭做遵紀(jì)守法的好公民，人人爭做環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督員，人人爭做偃師形象的維護者，用我們的實際行動和辛勤付出，把我們的家園妝扮得更加干凈、更加整潔、更加有序！
偃師市農(nóng)村環(huán)境綜合整治百日攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組
20xx年x月
張金波是遼寧省建平縣職業(yè)教育中心的校長，身處普通的縣城、平凡的崗位。然而，就在這普通與平凡之中，他創(chuàng)造了一段職教傳奇。擔(dān)任校長13年來，他把一所破落衰敗、瀕臨關(guān)閉的學(xué)校建設(shè)成服務(wù)學(xué)生、奉獻社會、贏得人們高度贊揚的國家級重點中等職業(yè)學(xué)校和國家中等職業(yè)教育示范學(xué)校。他讓許多農(nóng)村娃接受到好的教育，讓弱勢群體接受到好的培訓(xùn)，讓弱者有技能，讓區(qū)域得發(fā)展。他用自己的大愛與執(zhí)著，闖出了職業(yè)教育的一片天。
破舊立新謀發(fā)展，堅忍負重鑄師魂
張金波出生在東北農(nóng)村，從小受做私塾先生的祖父的儒家思想熏陶，養(yǎng)成了仁義忠厚的性格。他聰穎好學(xué)，思想進步，常常利用閑暇時間刻苦學(xué)習(xí)。在國家恢復(fù)高考的第一年，他考入原朝陽市師范學(xué)校，是當(dāng)年全鄉(xiāng)考學(xué)出去僅有的兩個人之一。
1997年，39歲的張金波出任建平縣職業(yè)中專校長。這是一所在當(dāng)?shù)爻隽嗣牟顚W(xué)校。校園面積只有16畝，僅有一座破舊的三層小樓和兩排小平房，沒有任何實習(xí)、實訓(xùn)設(shè)備；在校的120多名學(xué)生全部是中考落榜者或別無出路者，有的好打架，有的好逃課，無人愿意學(xué)習(xí)；教職工76人，男教師以打麻將為樂，女教師以織毛衣為榮，無心教學(xué)……
在上任后召開的第一次全體教師會上，張金波就遭遇了部分教職工不理解的陣陣噓聲。現(xiàn)任學(xué)校機械加工車間主任的李金良回憶說：“那次會上，我是第一個對張校長持有懷疑態(tài)度的人。聽完張校長的講話，我卻被深深感動了，最后一個離開會場?！崩罱鹆忌钋檎f道，“張校長告訴我們：‘職專教師的個子不比別人矮，學(xué)歷不比別人低，素質(zhì)不比別人差，我們沒有理由去看別人的白眼，我們有自己的尊嚴，應(yīng)該找回自信，贏得社會的尊重！’十幾年來，這些話一直激勵著我，盡管我現(xiàn)在已經(jīng)五十多歲了，我還會用這種精神帶領(lǐng)更多的年輕教師繼續(xù)奮斗?！睆埥鸩ㄓ靡淮未物柡で榈闹v話打動著職專的每一位教師，實現(xiàn)了教師觀念的根本性轉(zhuǎn)變，用自己的一腔真誠和強烈的責(zé)任感打開了工作的局面。
對學(xué)校的情況進行全面分析后，張金波認識到：學(xué)校風(fēng)氣、辦學(xué)條件和師資力量已經(jīng)成為制約學(xué)校發(fā)展的三個關(guān)鍵因素。從這三個方面著手，張金波開始了艱辛而漫長的創(chuàng)業(yè)之路。
首先從規(guī)范校風(fēng)校紀(jì)入手。為了扭轉(zhuǎn)多年積弊的風(fēng)氣，他堅決實施“硬手腕”管理。對教師，他掀翻過他們聚眾喝酒的飯桌，撕碎過女教師正在編織的毛衣。對學(xué)生，他組織領(lǐng)導(dǎo)班子和教師制定了符合本校實際的學(xué)生德育量化考核細則。細則規(guī)定：每名學(xué)生入校時都有100分的基準(zhǔn)分，表現(xiàn)優(yōu)秀會加分，犯了錯誤就扣分。
他堅持秉公辦事，堅決不送人情?！坝彩滞蟆惫芾碜屗米锪撕芏嗳恕１惶幏值慕處熢谒霓k公室肆無忌憚地怒罵時，他毫不讓步，堅持原則；堂弟嚴重違紀(jì)被學(xué)校開除，叔叔拍桌痛罵他時，他默不作聲，強忍淚水；被開除的街頭混混到家里砸玻璃、撕衣服時，他面無懼色，正氣凜然……久而久之，張金波的公正無畏贏得了所有人的尊重。教師逐漸重視教學(xué)研究，學(xué)生逐漸懂得刻苦學(xué)習(xí)，街頭混混逐漸遠離校園，團結(jié)向上的學(xué)校風(fēng)氣逐漸形成。
有了良好的校風(fēng)作基礎(chǔ)，張金波開始大手筆規(guī)劃學(xué)校建設(shè)。他以敏銳的眼光看到了職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，認定了職業(yè)教育發(fā)展的廣闊前景。在當(dāng)時學(xué)校賬面沒有一分錢結(jié)余的條件下，大膽提出了建設(shè)高水平、全省一流學(xué)校的設(shè)想。為了解決土地和資金問題，他不分晝夜，東奔西跑，絞盡腦汁。與縣長傾談、去市里談想法、到省里表決心，最大限度爭取政府支持。與開發(fā)商軟磨硬泡、坦誠協(xié)商，爭取開發(fā)商墊付建筑款。為保證建筑質(zhì)量和如期完工，他又把自己交給了工地，無論晴天雨夜，始終堅守在建設(shè)一線。
2005年，亮麗的新校園展現(xiàn)在人們面前：占地面積200畝，建筑面積70000多平方米；48個專業(yè)實習(xí)、實訓(xùn)室和4個實訓(xùn)車間寬敞明亮，1700多臺套、總價值超過2300萬元的精良實訓(xùn)設(shè)備排列整齊。當(dāng)全校師生歡天喜地搬入新校園時，卻看到張校長腳步蹣跚、頭發(fā)花白。他們也由此了解了新校園建成背后張金波的艱辛付出，更加敬重這位辛苦為校的好校長。學(xué)校整體搬遷后，張金波仍然堅持帶病上班，硬是用短短的一年時間，將學(xué)校建成省級標(biāo)準(zhǔn)化職教中心，使學(xué)校駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。
穩(wěn)定的教師隊伍是良好教學(xué)的保證。張金波剛來時，學(xué)校教師人心渙散、待遇差、流動性大。學(xué)校的語文教師王英杰回憶道：“那時學(xué)校的工作條件差，待遇也不好。同時進校的年輕教師，很多沒有在講臺上站幾天就失望地離開了，我的內(nèi)心也經(jīng)常陷入迷茫，不知道自己在這所學(xué)校是否會有發(fā)展?！睆埥鸩ㄓ眯牧私饨處焸兊奶幘常托膬A聽他們的心聲，特別注重用自己的言行感染教師、凝聚人心。“張校長總會用堅定的語調(diào)讓我們看到希望，他為我們描繪職業(yè)教育的美好藍圖，為我們勾勒學(xué)校的美好未來?？吹剿麨榻ㄔO(shè)職教中心辛苦奔波，看到他為了兌現(xiàn)承諾頂著壓力、頂著債務(wù)，看到他月月日日把自己交給學(xué)校，我們就會肅然起敬、心懷感動。跟著這樣實干而平易近人的好校長，學(xué)校怎么能沒未來？年輕人怎么能沒發(fā)展？張校長的一言一行都深深地影響著我，我只有在自己的崗位上干出成績，才不會辜負這樣一位好校長?！?王英杰的話說出了很多教師的心聲。就這樣，張金波用強大的精神凝聚出一個忠誠的教師隊伍。
質(zhì)量興校靠管理，品牌強校抓特色
校風(fēng)正了，辦學(xué)條件好了，師資隊伍穩(wěn)定了，源源不斷的學(xué)生開始涌入學(xué)校的大門。面對越來越多的學(xué)生，張金波經(jīng)常說：“農(nóng)民攢錢送孩子上學(xué)不容易，我們要對得起他們?！彼詮娀芾頌榍腥朦c，以提高教學(xué)質(zhì)量為坐標(biāo)，進行了大刀闊斧的改革。
在學(xué)生管理上，他摸索出了以“成”（一年成型，二年成人，三年成才）為目標(biāo)，以提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)為主線，以“嚴格管理+賞識教育”為手段，以愛為根本的規(guī)范化、科學(xué)化、立體式、階梯式的德育模式。張金波體會到，到職教中心念書的孩子大都初中成績不太好，最容易被忽視和批評，他們是學(xué)生中的弱勢群體，更需要關(guān)愛、鼓勵和認可。因此，他大力提倡“賞識教育”。只要學(xué)生稍有進步，都要在全班甚至全校進行表揚，目的是要讓學(xué)生看到自己的進步，感到只要努力了，就會有回報。2009級汽修專業(yè)的學(xué)生張林杰說：“剛?cè)雽W(xué)時，我是個壞學(xué)生，經(jīng)常調(diào)皮搗蛋，可老師從沒有嫌棄過我。我家里困難，老師又是送吃的又是送衣服。對老師我無以為報，只有好好學(xué)習(xí)?！睂W(xué)校、老師的愛讓學(xué)生充滿了感恩之情。校園里，沒有一個人摘花折草，所有的設(shè)施都見不到一點兒污跡。來參觀的人員總是被學(xué)校的整潔有序和學(xué)生良好的精神面貌所震撼。學(xué)生們說：“學(xué)校這么好，就跟自己家一樣，舍不得禍害。”
在教職員工的管理上，他堅持公平公正、透明公開的原則。在教師的敏感和熱點問題上，他堅持做到“三透明”，即政策透明、過程透明、結(jié)果透明，不留任何“運作”機會。公正的用人機制贏得了教職員工的信任，激發(fā)了教師的工作熱情。在教師待遇上，明顯向一線教師傾斜，解除了一線教師的經(jīng)濟包袱，讓他們能全身心地投入工作。他還積極創(chuàng)造各種培訓(xùn)機會，不斷提高教職員工的工作能力。
作為一校之長，在繁忙的工作中，張金波堅持學(xué)術(shù)研究，積極申請并主動參加多項“十五”規(guī)劃重點課題研究，堅持撰寫多篇學(xué)術(shù)論文并參與編寫教材。他不僅是校長，更是老師們思想上的導(dǎo)師。他親自寫稿備課，經(jīng)常利用校會的機會，結(jié)合社會、學(xué)校和教職工思想實際，對全校教師進行思想教育，引導(dǎo)老師“團結(jié)、向上、忠誠、奉獻”，他的言傳身教帶動全校教師形成了認真鉆研、積極向上的良好教風(fēng)。他以“管住心、凝成神、塑造魂”為目標(biāo)，把對教師的制度化管理轉(zhuǎn)化為精神文化管理，帶出了一支師德高尚、團結(jié)進取、富有激情的教師隊伍。
在學(xué)校特色專業(yè)的建設(shè)上，張金波牢牢把握為地方經(jīng)濟發(fā)展需要服務(wù)的原則，結(jié)合本地區(qū)畜牧業(yè)、礦業(yè)資源豐富的優(yōu)勢和東北老工業(yè)基地振興的特點，構(gòu)建了以畜牧獸醫(yī)為示范專業(yè)，以數(shù)控應(yīng)用、汽車維修為骨干專業(yè)的專業(yè)群。在教學(xué)上，張金波深刻認識到技能學(xué)習(xí)對于職業(yè)學(xué)校的重要性，制定了以研發(fā)校本教材為基礎(chǔ)，以建立學(xué)生實習(xí)制度為保障，以提高學(xué)生動手能力為目標(biāo)的教學(xué)改革規(guī)劃。他指導(dǎo)全體教師編制了更貼近企業(yè)需求和學(xué)生實際的校本教材，形成了國規(guī)教材與校本教材相融合、教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)崗位相適應(yīng)、基礎(chǔ)平臺與專業(yè)化方向相銜接的獨特的教學(xué)體系。為了保證學(xué)生的實際操作能力，他帶領(lǐng)教師制訂了完善的《實習(xí)實訓(xùn)管理制度》，建立了“校內(nèi)一年級有實習(xí)日、二年級有實習(xí)周或?qū)嵙?xí)月，三年級有校內(nèi)外結(jié)合的頂崗實習(xí)”的長效實訓(xùn)機制，保證各專業(yè)的實習(xí)實訓(xùn)開出率都在98%以上，學(xué)生實時數(shù)占到總課時數(shù)的2/3，切實提高了動手能力。
學(xué)生就業(yè)為己任，服務(wù)社會是準(zhǔn)繩
“酒香也怕巷子深”。讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)到真正實用的技能是根本，讓學(xué)生實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高薪就業(yè)是學(xué)校的目標(biāo)。張金波非常重視學(xué)生的就業(yè)安置工作，經(jīng)過長期探索，總結(jié)出了“內(nèi)引外聯(lián)”的獨特模式。
“內(nèi)引”是把握住當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的機會，引領(lǐng)、扶持畢業(yè)生在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。張金波看到了當(dāng)?shù)匮杆侔l(fā)展的畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)對職業(yè)技能人才的需求，創(chuàng)造性地提出了“校鄉(xiāng)合作、校村合作、校戶合作、校場合作、校礦合作”，建立了教務(wù)處、就業(yè)辦和學(xué)校各部門、專業(yè)課教師廣泛參與的學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團隊，形成了以學(xué)校為中心、覆蓋全縣的聯(lián)動創(chuàng)業(yè)鏈條，為學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供幫助。幾年來，學(xué)校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團隊已經(jīng)為近3000名自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供了近1萬條創(chuàng)業(yè)信息。“外聯(lián)”是看準(zhǔn)發(fā)達地區(qū)企業(yè)，實行校企聯(lián)合辦學(xué)，輸送技術(shù)人才到發(fā)達地區(qū)就業(yè)。為了尋找合適的校企合作對象，張金波每年都奔波全國，走訪百余家企業(yè)。在他的不懈努力下，學(xué)校與天津摩托羅拉電子有限公司、天津一汽夏利有限公司等30多家企業(yè)建立了長期合作伙伴關(guān)系，并成為天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在遼寧簽約的唯一的人才培養(yǎng)基地。在他的指導(dǎo)下，學(xué)校培養(yǎng)了高技能人才近萬人，他們或順利就業(yè)、或自主創(chuàng)業(yè)，其中不乏創(chuàng)業(yè)先鋒和技術(shù)骨干。建平職教中心學(xué)生良好的精神風(fēng)貌、意志品質(zhì)、行為習(xí)慣以及扎實的專業(yè)技能贏得了用人單位和社會的廣泛贊譽。
除了為學(xué)生謀劃就業(yè)外，如何更好地為當(dāng)?shù)匕傩辗?wù)也是張金波常常思考的問題。張金波非常重視當(dāng)?shù)貏趧恿Φ呐嘤?xùn)工作，他結(jié)合地區(qū)實際，提出了以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以提高勞動者素質(zhì)為手段，以加快人民脫貧致富為目的的培訓(xùn)理念，引導(dǎo)學(xué)校積極開展農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、進城務(wù)工人員培訓(xùn)。為了讓培訓(xùn)工作更多更好地服務(wù)群眾，學(xué)校創(chuàng)新了培訓(xùn)方式：開展“上門培訓(xùn)”，在鄉(xiāng)村建培訓(xùn)點，組織專門技術(shù)人員免費深入田間地頭、果園圈舍實地培訓(xùn)；“訂單培訓(xùn)”，采取校企合作的培訓(xùn)方式，對縣里貧困勞動力和失業(yè)人員進行免費訂單培訓(xùn)，培訓(xùn)后的電工、焊工、車工等全部實現(xiàn)就業(yè)；“跟蹤培訓(xùn)”，對經(jīng)過培訓(xùn)但沒有找到理想工作的學(xué)員，免費進行第二技能培訓(xùn)，以幫助其找到更好的工作；“扶貧培訓(xùn)”，對貧困戶、低保戶給予適當(dāng)?shù)纳钛a貼，吸引他們參與培訓(xùn)，實現(xiàn)就業(yè)。
建平縣朱碌科鎮(zhèn)28歲的村民韓躍軍，初中畢業(yè)后賣過建材、干過體力工，流血流汗卻收入微薄，家庭經(jīng)濟非常困難。2008年，他來到職教中心參加電工技術(shù)培訓(xùn)，畢業(yè)后被安置到大連造船廠工作，從“賣體力”變成“技術(shù)工人”，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，也改善了家庭經(jīng)濟情況。學(xué)員徐永剛，2009年接受職教中心的免費扶貧培訓(xùn)后，被推薦到大連運輸公司工作，實現(xiàn)了家庭的脫貧。這樣的例子還有很多，“培訓(xùn)一人，一家脫貧”。在提到自己的變化時，他們都會由衷地感謝一個人――張金波。在建平縣，提起張金波，人們常常會豎起大拇指，熱情地告訴你：“那可是個大能人！積德行善??！”
建平縣主管教育的領(lǐng)導(dǎo)杜景坤對職教中心在縣域發(fā)展中的作用深有感觸：“現(xiàn)在職教中心有近3000名畢業(yè)生在天津工作，月工資均在2500元以上，僅工資，一年就可以為建平縣帶來近億元的經(jīng)濟效益。職教中心每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力達3000多人，這些人學(xué)到技術(shù)，獲取專業(yè)技能證書，被學(xué)校安排到發(fā)達地區(qū)就業(yè)，使3000多戶家庭脫貧致富。職教中心對問題生、差生進行了很好的再教育，為構(gòu)建和諧建平做出了突出貢獻?！?/p>
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來
十幾年來，張金波日夜操勞，好像沒有休息過。他說：“學(xué)校建設(shè)和管理的很多點子，都是半夜里突然醒來時產(chǎn)生的靈感。我有時感覺到就像是老天在幫助我一樣?！逼鋵?，“天助自助之人”，是他毫不動搖的辦學(xué)信念、心無旁騖的敬業(yè)精神和永不服輸?shù)膱詮娦愿癯删土俗约骸?/p>
由于長期勞累，張金波的身體一直處于亞健康的狀態(tài)。他花白的頭發(fā)、消瘦的身體，看上去與實際年齡極不相符?！叭舴且环畯毓?，焉得梅花撲鼻香。”如今，成績、榮譽紛至沓來，張金波的艱辛付出最終換來了累累碩果。
一、科技項目組織申報取得新突破
依托我縣藥化、皮制品、銅加工、繭絲綢等重點產(chǎn)業(yè)及糧食、畜牧、蠶桑、蔬菜、林果等主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科技扶貧團深入企業(yè)、鄉(xiāng)村及有關(guān)單位進行調(diào)研，把我縣科技創(chuàng)新與上級政策對接，幫助梳理項目，積極組織項目申報，爭取資金和技術(shù)扶持，不斷推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。
今年以來已上報項目15個，其中國家級項目8個，包括星火計劃3項、中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目2項、火炬計劃1項、科技支撐計劃備選項目1項和科技惠民計劃項目1項；省級項目7個，分別為重點新產(chǎn)品2項、支撐計劃1項、成果推廣1項、對外合作1項和省級高新技術(shù)企業(yè)認定1個，以及依靠科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式示范縣。目前正在準(zhǔn)備申報2013年的星火扶貧項目。
截至目前，已獲批國家級項目5項，其中國家星火計劃項目課題2項（分別為蜜柚節(jié)水灌溉技術(shù)示范、白蓮生態(tài)種植技術(shù)示范），國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目2項（分別為U型滴灌技術(shù)開發(fā)和F—60001多層撓性印制板）、火炬計劃1項（多層柔性線路板）和科技惠民計劃——縣健康服務(wù)平臺構(gòu)建和常見多發(fā)病防治技術(shù)應(yīng)用示范；獲批省級項目3項，分別為高新技術(shù)企業(yè)1個、對外合作1項和重點新產(chǎn)品1項；共獲批項目資金1900多萬元，為二十幾年來獲得國家、省、市項目經(jīng)費支持最高。其中高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)了零的突破，我縣光榮成為科技惠民計劃項目全國第一批及截至目前我省唯一一個試點縣。
項目申報過程中，科技部扶貧團盡心盡力，做了大量卓有成效的工作。特別是科技惠民計劃項目的組織申報，扶貧團帶領(lǐng)我局及相關(guān)單位，多次召開研討會，從政策分析、項目篩選設(shè)計、組織協(xié)調(diào)到申報材料修訂、咨詢論證準(zhǔn)備，周密部署，細致跟進為項目組織申報打下了良好的基礎(chǔ)。尤其是項目在京答辯期間，在我縣掛職的副縣長親自帶領(lǐng)我縣答辯組加班加點，反復(fù)研討，不斷完善項目實施方案和答辯PPT，使我縣的科技惠民計劃項目在眾多項目中脫穎而出，成為了全國第一批及我省第一個試點縣，獲批項目資金1695萬元。
二、科技項目建設(shè)扎實有效開展
今年以來，我縣重點實施的項目有3項扶貧項目、科技富民強縣項目等項目。年初，縣科技局組織有關(guān)項目單位召開了科技項目實施座談會，各項目實施單位分別匯報了各自所承擔(dān)項目的實施情況及下步打算，分析了項目實施過程中存在的問題，提出了切實可行的解決辦法；會議要求對實施的科技項目應(yīng)發(fā)揮科技示范帶動作用，要精心組織、科學(xué)安排，同時要強化項目管理工作，并從中提煉出一些科技成果進行科技成果鑒定，達到推廣應(yīng)用的目的，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。
今年我縣實施的科技扶貧項目有3項，分別為縣農(nóng)技中心承擔(dān)的“塑料大棚秋延后蔬菜高產(chǎn)栽培技術(shù)引進示范”、縣水產(chǎn)站承擔(dān)的“水庫漁業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)推廣”、縣科技公司的“金銀花新品種引進示范”。其中“塑料大棚秋延后蔬菜高產(chǎn)栽培技術(shù)引進示范”項目已在鎮(zhèn)村建成蔬菜大棚10余畝，開展秋延后蔬菜栽培，目前示范的品種有進口油麥茶、速生大白菜、青皮黃瓜、芹菜、大蒜等，已帶動該村農(nóng)戶發(fā)展蔬菜種植110畝，取得了很好的社會效益，下一步將開展春提前蔬菜的育苗工作；“水庫漁業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)推廣”項目在才豐洞口水庫、高市鄉(xiāng)毫嶺水庫等在建立5個示范基地，推廣水庫漁業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù),推廣面積6500畝，實現(xiàn)一個生產(chǎn)周期單產(chǎn)畝增產(chǎn)65公斤，年畝增收節(jié)支360元；“金銀花新品種引進示范”項目引進湖南隆回湘中金銀花科技開發(fā)有限公司培育的湘中一號、湘中二號等金銀花優(yōu)良品種。在龍?zhí)镟l(xiāng)新建示范基地300畝，苗木長勢良好，成活率達98%以上，今年試花期已實現(xiàn)經(jīng)濟效益28萬元，年為社會提供務(wù)工費20萬元，有效解決了當(dāng)?shù)丶班彺迥挲g較大的農(nóng)村勞動力及家庭婦女務(wù)工問題。
科技富民強縣項目的實施進一步推進了我縣綠色水稻的產(chǎn)業(yè)進程。今年以來，通過項目實施，一是進一步鞏固了我縣20萬畝綠色水稻生產(chǎn)面積，在石橋鎮(zhèn)樟枧村、龍?zhí)镟l(xiāng)龍?zhí)锎?、懷忠?zhèn)新居村建立3個1000畝綠色水稻生產(chǎn)核心示范區(qū)，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)稻新品種、采用頻振式殺蟲燈、太陽能殺蟲燈誘殺螟蟲和稻縱卷葉螟成蟲，推廣“稻鴨共棲”模式；推廣旱床育秧、塑盤拋秧等為主的水稻壯秧育苗栽培技術(shù)和以農(nóng)家肥、堆肥等為主的培肥土壤技術(shù)；實現(xiàn)單季平均畝產(chǎn)452公斤，增產(chǎn)36公斤，畝增產(chǎn)值90元，畝節(jié)省化肥、農(nóng)藥等成本40元，畝增收節(jié)支130元，總增產(chǎn)糧食7200噸，總增收節(jié)支2600萬元。二是建立了水稻新品種引進試驗基地150畝，從市場遴選出有潛力的早稻新品種22個進行了新品種選優(yōu)展示，優(yōu)選出了湘豐優(yōu)402、新豐優(yōu)206、淦鑫206等3個早稻品種，計劃在2013年作為我縣早稻主推品種。三是對我縣綠色大米加工企業(yè)進行了技術(shù)改造，進一步提升了企業(yè)產(chǎn)能，使縣晨風(fēng)米業(yè)有限公司獲得了2012年全省放心糧油示范加工企業(yè)；并派員參加省農(nóng)業(yè)廳組織的綠色食品企業(yè)內(nèi)部檢查員培訓(xùn)，獲得綠色食品企業(yè)內(nèi)部檢查員資格；通過與項目區(qū)農(nóng)民簽訂糧食訂單，訂單收購價格高出同品種市場價8%，每畝增收近100元，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，解決勞動就業(yè)28人。今年以來，項目實施共舉辦各類培訓(xùn)班（會）40余場次，培訓(xùn)農(nóng)民2000余人次，印發(fā)資料70000多份。
另外，根據(jù)省廳安排，我縣組織2010年科技扶貧項目單位做好了項目驗收準(zhǔn)備工作。
三、科技交流與合作邁上新臺階
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，在科技部扶貧團的幫助下，積極做好了科技、人才、項目對接，使我縣科技交流與合作邁上新臺階。
1、聘請科技顧問，舉辦縣首屆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇
今年5月，舉行了科技顧問聘任儀式暨縣首屆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇活動。聘請了中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥物研究所呂揚研究員等8位藥品、食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的科技專家為縣科技顧問；舉行了縣首屆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，各位專家在充分了解了我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況并聽取我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及相關(guān)科技需求后，詳細介紹了全國特色產(chǎn)業(yè)示范地區(qū)的發(fā)展情況和經(jīng)驗，深入分析了我縣的資源特色和優(yōu)勢，對下一步我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和途徑提出了寶貴意見，回京后還相繼介紹相關(guān)企業(yè)來縣洽談對接。
2、聘請科學(xué)發(fā)展顧問，舉辦科技扶貧團“重走扶貧路·共話情”座談會
今年6月，舉行了科學(xué)發(fā)展顧問聘任儀式及科技扶貧團“重走扶貧路·共話情”座談會。邀請到曾在我縣掛職扶貧的各屆扶貧團重走扶貧路，聘任了楊起全副院長等7位同志為縣科學(xué)發(fā)展顧問；召開了科技扶貧團“重走扶貧路·共話情”座談會，科學(xué)發(fā)展顧問們對我縣幾年來發(fā)生的巨大變化給予充分肯定，并對未來如何發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動功能、調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇等方面與與會領(lǐng)導(dǎo)和單位進行了深入研討和交流，提出了諸多寶貴意見，并表示將一如既往地關(guān)心支持，在科學(xué)發(fā)展方面積極建言獻策，幫助整合資源，盡顧問之所能。我縣科學(xué)發(fā)展顧問在今年各項項目的組織申報和咨詢論證方面給予了大量的指導(dǎo)和支持。
3、聯(lián)系浙江鐵皮石斛項目洽談考察組到我縣考察
今年6月，科技部扶貧團張敏副縣長聯(lián)系到浙江鐵皮石斛項目洽談組——浙江大學(xué)陳銘教授一行4人到我縣考察，就在我縣發(fā)展鐵皮石斛種植進行了現(xiàn)場調(diào)研，經(jīng)初步考察，我縣氣候條件適宜鐵皮石斛種植，且具備了種植所需大棚等基礎(chǔ)設(shè)施，并于今年10月再次到縣考察。由于鐵皮石斛種植技術(shù)要求較高，且前期投入高（每畝僅苗木投入為8-10萬元），初步?jīng)Q定在我縣農(nóng)業(yè)科技示范園租憑6個大棚開展鐵皮石斛種植示范，通過示范帶動附近農(nóng)戶發(fā)展種植鐵皮石斛。據(jù)浙江當(dāng)?shù)胤N植效益，每畝可達30萬元，鐵皮石斛項目引進示范成功將大力推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
4、招徠浙江紹興留學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會到縣考察
9月，浙江省紹興市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會赴縣開展一系列調(diào)研活動，縣政府縣長、副縣長陪同，科技部扶貧團副縣長組織了調(diào)研活動。首先到白茶基地、皮革、科技數(shù)碼參觀，之后在工業(yè)園區(qū)管委會聽取園區(qū)發(fā)展情況和招商引資政策介紹。聯(lián)誼會一行對我縣科技創(chuàng)新所取得的成績給予高度的贊譽，同時提出了一些寶貴的意見，并表示對特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品打開浙江市場提供支持。
5、大學(xué)研究生到我縣實習(xí)
7月，大學(xué)碩士生3人一行來到我縣大學(xué)實踐基地實習(xí)。實習(xí)期間，三位實習(xí)生幫助科技局完善科技網(wǎng)站，還到中醫(yī)院、醫(yī)院等四個中國農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站點查看網(wǎng)站運行情況，了解相關(guān)網(wǎng)絡(luò)問題，并在醫(yī)院建立了一個醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)網(wǎng)站，最后還到鄉(xiāng)村了解農(nóng)村信息服務(wù)平臺等情況。通過四天的工作，大學(xué)碩士生順利完成了實習(xí)任務(wù)，得到了有關(guān)單位的肯定。
四、科技成果工作取得新進展
今年以來，積極組織數(shù)碼科技有限公司、農(nóng)業(yè)科技有限公司、縣人民醫(yī)院的有關(guān)項目參加科技成果鑒定和申報省、市科技進步獎。其中數(shù)碼有限公司的F-60001多層撓性印制板項目獲得市科技進步一等獎并著手申報省科技進步獎；農(nóng)業(yè)科技公司的U型滴灌項目及縣人民醫(yī)院的自制帶吸引電鉤在腹部開放手術(shù)中的應(yīng)用項目分別通過市科技局成果鑒定均已達到國內(nèi)先進水平。
五、下一步工作設(shè)想
2012年，我縣科技扶貧工作取得了較好的成績。下一步，我縣將繼續(xù)圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)要求，以科技為依托，加強科技的支撐和引領(lǐng)作用，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，不斷提升區(qū)域性支柱、特色產(chǎn)業(yè)的科技水平，加大人才培育力度，促進我縣經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1、進一步扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大蠶桑、蔬菜、畜牧等新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣，扶持縣域傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、促進工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。以科技入園入企、科技創(chuàng)新“六個一”工程等為抓手，著力提升我縣藥化、機電、銅加工、皮革、衛(wèi)浴等特色產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，增強企業(yè)市場競爭力。
3、扎實開展科技惠民項目。充分利用我縣現(xiàn)有的基礎(chǔ)及外部資源，從技術(shù)、組織兩方面著手扎實有效實施科技惠民項目，著眼長遠做好試點工作，總結(jié)探索長效機制，實現(xiàn)項目的可持續(xù)。
一、我市市鎮(zhèn)財政支出的現(xiàn)狀與問題分析
一是預(yù)算內(nèi)外綜合財力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。
二是財政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至20__年末，全市財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達到16061人，占財政供養(yǎng)人員的54.2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費已達到財政總支出的70以上。
眾所周知，維護國家機構(gòu)的正常過程，保持國家政權(quán)的穩(wěn)定是財政的首要任務(wù)，是財政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機構(gòu)龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續(xù)增資的實施可說明這一點，1997—20__年，財政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至20__年人均財力只增加150元。同時，每年干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。)進一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級財政負擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟效益的進一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態(tài)勢。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構(gòu)的膨脹同時，由于對集團消費缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設(shè)備的添加，會議數(shù)量和檔次的攀高及各項補貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
三是財政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分散度，使財政有關(guān)支出政策的落實難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能還未能完全適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務(wù)過多。它不僅擔(dān)負著各級行政部門、社會公益事業(yè)單位的財政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競爭領(lǐng)域，不僅給財政增加了沉重的負擔(dān)，而且也帶來了巨大的隱含風(fēng)險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財力的削減，從而削弱了財政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地方財力，致使“財政每年對農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費占財政總支出的1”、“市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費要達到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實到位。
四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩[！]級政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實、超財力實施的各種名目的達標(biāo)活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達標(biāo)工程的各項標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負債率已達300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉(zhuǎn)變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排資金，支持重點項目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。
五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時有出現(xiàn)，財文秘站:政資金支出效益無從談及。由于受計劃經(jīng)濟體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政模式的影響，至今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預(yù)算法案生效后的后期預(yù)算管理階段缺乏應(yīng)有的嚴
肅性和原則性，即對預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算支付管理、預(yù)算調(diào)整、現(xiàn)金流動性管理、單位支出管理、預(yù)算支出效益評價等管理環(huán)節(jié)重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預(yù)算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導(dǎo)致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對上級有明文規(guī)定的開支項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時有偏差，諸如開支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼、或是按需自行設(shè)定補貼項目標(biāo)準(zhǔn)等等。二、市鎮(zhèn)財政支出管理改革的總體設(shè)想和建議
(一)支出管理改革遵循的基本原則
1、服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革，必須適應(yīng)地方政府在社會主義經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級財政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的職能，服務(wù)于政府經(jīng)濟任務(wù)和工作目標(biāo)，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。
2、滿足公共需求原則。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟中的一般競爭性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點轉(zhuǎn)向市場失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會存在和發(fā)展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產(chǎn)品。即就是財政支出作為政府的一個職能，應(yīng)遵循滿足社會公共需求的原則。
3、堅持公平與效率原則。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉(zhuǎn)移支付、公平稅負等手段促進市鎮(zhèn)兩級及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達到社會效益最大化的目標(biāo)，確保財政預(yù)算支出既不缺位也不越位。
(二)執(zhí)行支出管理改革的建議和重點內(nèi)容
1、注重財源建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。我市是一個農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我市經(jīng)濟水平提高的根本點。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進入市場，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當(dāng)推廣農(nóng)戶種植大棚反季節(jié)蔬菜，開發(fā)挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。這樣它們既可增加農(nóng)民的收入，同時又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地方收入的穩(wěn)步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、資金融通能力、資產(chǎn)整合能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并逐步使之真正成為農(nóng)戶與市場對接的樞紐。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一個政府的職能部門，對農(nóng)扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。適時可有針對性地對農(nóng)民舉辦一些技能和文化的培訓(xùn)，從資金手段以外的軟環(huán)境中做好扶農(nóng)、幫農(nóng)、支農(nóng)工作。
2、適當(dāng)降低行政、事業(yè)成本，合理疏理財政供養(yǎng)人員。隨著市鎮(zhèn)兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉(xiāng)兩級政府和事業(yè)機構(gòu)精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規(guī)范財政供給范圍并合理確認供應(yīng)單位和人員的工作，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。所謂“一控”就是對市鎮(zhèn)兩級機關(guān)事業(yè)單位嚴格控編定員，不得自行突破。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經(jīng)費。“兩清”，一是清理清退機關(guān)事業(yè)單位臨時人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業(yè)生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師?！耙环帧本褪欠至魇兄焙袜l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關(guān)干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦示范服務(wù)基地；二是鼓勵和支持機關(guān)干部到企業(yè)中任職；三是鼓勵和支持機關(guān)干部從事個體經(jīng)營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優(yōu)惠和扶持。
為了能更一步強化市鎮(zhèn)兩級財政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內(nèi)外用工、享受遺屬補助人員、國家機關(guān)犧牲病故領(lǐng)取一次性撫恤金人員、下崗職工進入再就業(yè)中心人員和民政優(yōu)撫人員等。(二)正確設(shè)置建檔內(nèi)容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業(yè)、參加工作時間、離退休時間、計劃內(nèi)(外)用工批準(zhǔn)時間、下崗職工進入再就業(yè)中心時間等。(2)人員經(jīng)費情況。主要有基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工(教、護)齡工資、補貼、津貼、離退休金標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工領(lǐng)取生活費及撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等項目。(3)人員變動情況。主要有人員調(diào)入調(diào)出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業(yè)情況等。(三)規(guī)范操作建檔程序。因為這是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設(shè)卡。(3)立卷存檔，及時變更。(4)全程監(jiān)督，逐步完善。
另外，在筆者的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一管理和分配。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員工作、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門只負責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)三統(tǒng)一，能獨立行使其相應(yīng)政府職能的一級真正意義的基層政府。
與此同時，必須大力推進政府采購制度。將政府的分散采購變?yōu)榧w統(tǒng)一采購，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，切實降低采購成本，使集團消費走上規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)濟化的道路。
3、強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應(yīng))范圍。按照社會主義市場經(jīng)濟體制下政府轉(zhuǎn)變職能要求，財政應(yīng)逐步強化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應(yīng)的范圍。一是保障國家機關(guān)正常運作的合理需要。國家政權(quán)的穩(wěn)定是
國民經(jīng)濟發(fā)展的根本保證，保障國家機關(guān)的正常運作是財政的首要任務(wù)，對國家機構(gòu)的財政供應(yīng)應(yīng)本著精簡高效的原則予以保障。二是按公益性原則，將事業(yè)單位區(qū)分為公益性、半公益性和經(jīng)營型三種類型(可參見下表)，分別采取資金確保、適量補助和推向市場的三種不同財政供給方式。三是在調(diào)控經(jīng)濟方向，作為地方的一級政府應(yīng)逐步退出社會經(jīng)濟生活的一般競爭性領(lǐng)域，重點鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，逐步減小并規(guī)范各項補貼補助等.
