發(fā)布時間：2023-06-05 15:20:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。
1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義
2016年2月，國務(wù)院了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中重點提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點[1]?！敝链耍七M農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會資源、經(jīng)濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導(dǎo)能力。實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進一步改善夯實基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進行對接，在不改變原有生產(chǎn)勞動方式及社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
2鄉(xiāng)村振興背景下推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學(xué)的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進。
2.1行政管理
行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補貼標準、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標準、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調(diào)度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時，做好對各項建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進一步建立長效化發(fā)展機制，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，提升新時代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。
2.2資源分配
資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當前經(jīng)濟發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟固然對農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程，但不利于對農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達到預(yù)期效果。經(jīng)濟資源、人力資源及社會資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。
3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。
3.1產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題?；诋a(chǎn)城聯(lián)動模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
3.2中心化
中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機構(gòu)協(xié)同推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理，進一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場生態(tài)的建立，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。
3.3統(tǒng)籌化
統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進一步滿足新時代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對接。
4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學(xué)策略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會服務(wù)質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，為后續(xù)階段政府機構(gòu)進一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。
4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局
面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區(qū)應(yīng)圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應(yīng)采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當前產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點改革，適時做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟矛盾。
4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準定位
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開展，能圍繞以上兩個方面內(nèi)容制定科學(xué)方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標準及內(nèi)容，實現(xiàn)各個不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進的影響，促使新時代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達到更高水平。
4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會保障體系
完善社會保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機構(gòu)應(yīng)從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構(gòu)應(yīng)面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)的對接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機構(gòu)應(yīng)為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟補貼，加速農(nóng)戶對于新環(huán)境的適應(yīng)能力?；谡档诪樾滦娃r(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護航[6]。
4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對社會服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善，切實保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達到較高標準，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標的實現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應(yīng)針對內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會影響力等多個方面，提升農(nóng)戶對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會責任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。
4.5強化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持
政府做好對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，降低經(jīng)濟、環(huán)境等因素對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學(xué)化推進。對此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)的同時，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點工作的深化，既要發(fā)揮各個機構(gòu)及各個部門社會服務(wù)功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進而促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀元。各地區(qū)應(yīng)緊抓時代機遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。
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按照市統(tǒng)計局的安排，X縣統(tǒng)計局成立了調(diào)查組，抽取省級“三變”改革試點示范村X鎮(zhèn)x村和有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的X村作為調(diào)研對象，采取入戶訪問、問卷調(diào)查、召開座談會等形式開展調(diào)研活動，調(diào)研人員與上述兩個村村干部座談并共同填報《鄉(xiāng)村振興相關(guān)統(tǒng)計指標調(diào)查表》，在每村選取x戶進行問卷調(diào)查，詳細了解了實施現(xiàn)狀，梳理和匯總了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中存在的主要問題及對策建議。通過對X村和x村全面深入的走訪了解和“解剖麻雀”，我們對于近年來農(nóng)村的變化和發(fā)展有了更加感性的認識，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索實踐進行了理性思考。
一、“鄉(xiāng)村振興”。
x.基本情況。調(diào)研人員通過查閱X村和x村村上檔案的方式，對以上兩個村子相關(guān)情況進行了深入了解。
（x）X村。全村貧困人口占x.x%，屬于貧困村。村級集體經(jīng)濟組織覆蓋率達x%。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，占總耕地面積的x.x%，主要是香菇、水果，有“三品一標”x個，“三品一標”基地面積x畝。農(nóng)產(chǎn)品銷售方式緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，開展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶x戶，占比達x.x%。本村上學(xué)x-x歲兒童較多，占總?cè)丝诒壤_到x%，勞動力相對減少。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達x%，有新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，達到x人。村干部平均年齡偏大，達到x歲。家庭醫(yī)生簽約率達x%。留守兒童x人，留守老人x人。通自來水農(nóng)戶x戶，占比x%，衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶，占比x%。行政村公路通達率x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶占x%，x平方米以上村衛(wèi)生室x個。脫貧人口占比x.x%，從事二三產(chǎn)業(yè)勞動力比重較低，只有x%。全年村集體經(jīng)濟嚴重依賴財政投入，總收入x萬元，其中經(jīng)營收入x萬元，財政補助資金x萬元。
（x）x村。常住人口x戶，常住人口x人，其中貧困戶x戶x人，貧困人口發(fā)生率達x%，屬于貧困村。村上生活垃圾經(jīng)過集中處理方面比較到位。村級集體經(jīng)濟組織覆蓋本村x戶，覆蓋率達x%。在特色產(chǎn)業(yè)方面規(guī)模較小，“三品一標”基地面積只有x畝糧食種植面積超過耕地總面積一半還多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴財政投入。使用沼氣農(nóng)戶比例較高，達到x戶，占比x%。在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面，農(nóng)民業(yè)余文化生活比較豐富，兒童入學(xué)率達x%。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達x%，有新型職業(yè)農(nóng)民x人。村干部平均年齡很大，達到x歲。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參保人數(shù)x人達x%，家庭醫(yī)生簽約率達x%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，通自來水農(nóng)戶x戶，達到x%；衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶，達到x%；行政村公路通達率x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶x.x%，x平方米以上村衛(wèi)生室x個。脫貧人口占比x.x%，未脫貧人口仍占大部門，脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨。從事二三產(chǎn)業(yè)勞動力比重較低，只有x%。全年村集體集體收入嚴重依賴財政補助，沒有經(jīng)營性收入。
x.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施存在的困難和問題。一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。受限于信息、技術(shù)、資金等因素，X村和x村均沒有開展鄉(xiāng)村游的農(nóng)戶，村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和完整性。只有X村有x戶開展住宿餐飲的農(nóng)戶，食宿等接待條件有限，游客吃、住、游、娛延伸不足，尚未形成鄉(xiāng)村旅游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
二是干部后備力量比較缺乏。
總體上看，目前X村和x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問題比較突出。尤其是x村村干部平均年齡達到x歲。
三是村集體經(jīng)濟組織尚在籌建之中，經(jīng)營收入較低或無。
x年，X村村集體收入x萬元，其中經(jīng)營性收入x萬元，x村村集體收入x.x萬元，全部為財政補助資金。村集體經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展乏力。
x.幾點建議。一是進一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要充分利用“能人治村”的優(yōu)勢，注重村年輕干部培養(yǎng)，通過村干部“傳、幫、帶”，加強村干部后備力量建設(shè)，在農(nóng)村黨員發(fā)展、培養(yǎng)、教育等環(huán)節(jié)加強規(guī)范化管理，讓村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。
二是進一步完善民生保障體系。
首先是提高農(nóng)民就業(yè)技能。由政府幫助加強就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強務(wù)工技能。其次是加強社會保障兜底。當前，新農(nóng)合醫(yī)療保障雖已全覆蓋，但門診報銷比例低，看病住院仍然是農(nóng)民的大筆開銷，農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象還是農(nóng)民最擔心的事情。及時實施困難救助。一些缺乏勞動力的低保邊緣戶，生活上的困難還不少，需要各級多加關(guān)心，定期摸底、掌握動態(tài)，及時予以幫扶。
三是進一步堅定綠色發(fā)展路徑。
堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，逐步把自然生態(tài)優(yōu)勢體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展中。提升發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進先進技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴大有機蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果規(guī)模種植面積，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。
四是進一步健全工作幫扶體系。
發(fā)揮政府經(jīng)濟部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，幫助村里挖掘特色產(chǎn)業(yè)和資源潛力。幫助加強技術(shù)指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)栽培、林業(yè)種植、等領(lǐng)域下派專業(yè)力量，幫助發(fā)展各類生產(chǎn)活動。有些基礎(chǔ)相對薄弱的行政村，工作合力形不成，特別需要上級派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的農(nóng)村指導(dǎo)員，幫助化解矛盾，促進團結(jié)合作，把那些真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民并且認真負責的同志選派到基層一線，為鄉(xiāng)村振興多作貢獻
二、“三變”改革工作。
x.改革實施總體情況。X縣采取一系列硬措施，提早謀劃、統(tǒng)籌部署x年脫貧攻堅和“三變”改革工作，推動全縣脫貧攻堅和“三變”改革向縱深發(fā)展。縣上制定了《X縣x年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》和《X縣x年脫貧攻堅工作要點》，縣“三變”辦擬定了《X縣x年“三變”改革實施方案》和《X縣壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》。
按照整村推進、整流域推進、整溝域推進、連片開發(fā)思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力、壯大集體經(jīng)濟等重點工作，確保x年度x個貧困村x.x萬人口順利脫貧退出。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎(chǔ)上，每個鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達到x個。將清產(chǎn)核資和壯大村集體經(jīng)濟作為“三變”改革的基礎(chǔ)和著力點，細化任務(wù)清單、明確時間節(jié)點和工作內(nèi)容，計劃x月底前完成股權(quán)量化、股份合作和項目實施工作。
x年繼續(xù)按照“一村一品”的發(fā)展要求，對初步具備發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)條件的區(qū)域，先行發(fā)展一批規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、市場前景較好的初級發(fā)展平臺。圍繞食用菌、獼猴桃、有機茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，堅持因地適宜、分類指導(dǎo)，突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢，推動做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，激活發(fā)展資源，拓寬增收渠道。
x.試點示范工作開展情況及現(xiàn)狀。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎(chǔ)上，每個鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達到x個。
x.“三變”改革試點示范取得的成效。脫貧攻堅中，X縣按照試點先行思路，先期選擇x個村社區(qū)試點，推行“黨支部+‘三變’+集體經(jīng)濟+貧困戶”模式，大力實施“三變”改革?？h上從清產(chǎn)核資入手，認真摸清每個村社區(qū)的土地、山林、水域、旅游等資源底數(shù)，弄清楚使用現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，推動資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，激活原先閑置低效的資源。X鎮(zhèn)X社區(qū)依托靠近X景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)一租用x戶村民的閑置房屋，發(fā)展農(nóng)家樂x家，每戶每年獲得租金x萬元。
同時，積極招商引進龍頭企業(yè)，興辦專業(yè)合作社，培育能人大戶和家庭農(nóng)場，通過發(fā)展這些新型經(jīng)營主體實施土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)吸納農(nóng)民以土地、資金、勞力等入股，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，讓農(nóng)民或貧困戶獲得土地租金、務(wù)工工資、股金分紅等多重收益，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、振興村域經(jīng)濟。目前，X縣已流轉(zhuǎn)土地x.x畝，打造了萬畝白茶、萬畝獼猴桃等x個連片產(chǎn)業(yè)基地，新培育x家龍頭企業(yè)、x家專業(yè)合作社、x戶家庭農(nóng)場。
期間，X縣出臺了《實物資金入股“三變”實施辦法》《“三變”改革企業(yè)配股辦法》等規(guī)定，強化利益分配導(dǎo)向，兼顧企業(yè)、集體、個人利益，明確界定了集體、合作社、農(nóng)民等獨立實體入股權(quán)重，企業(yè)根據(jù)規(guī)定對流轉(zhuǎn)資源和入股資金分股配股實行保底，優(yōu)先保障貧困群眾，確保群眾股權(quán)實現(xiàn)收益?？h財政列支x萬元，專項用于試點村“三變”改革；捆綁整合涉農(nóng)資金，實行政策優(yōu)惠，將村企合作開發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先列入規(guī)劃，優(yōu)先扶持發(fā)展。依托政府在制度、財力、服務(wù)平臺建設(shè)等方面的大力支持，X縣“三變”改革進展順利。
截至去年年底，已累計投入資金x.x億元，x個試點村共流轉(zhuǎn)土地x畝，x畝山地實現(xiàn)了資源變資本；財政投入和吸納社會資本x萬元資金變成股金；全縣x戶農(nóng)戶入股變成股東，其中貧困戶x戶x人。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟；經(jīng)濟學(xué)；高質(zhì)量發(fā)展
1引言
隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是基于5G技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。實踐證明，數(shù)字經(jīng)濟的崛起與發(fā)展對社會經(jīng)濟產(chǎn)生諸多影響，因此，立足于經(jīng)濟學(xué)視角詳細分析我國數(shù)字經(jīng)濟的崛起與發(fā)展，以此為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展而提供支撐。
2數(shù)字經(jīng)濟的概述
2.1數(shù)字經(jīng)濟的模式
數(shù)字經(jīng)濟，作為經(jīng)濟學(xué)概念的數(shù)字經(jīng)濟是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識與信息）的識別、選擇、過濾、存儲、使用，引導(dǎo)、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。其中網(wǎng)紅經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的一種類型。根據(jù)調(diào)查，我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展起步于20世紀90年代，其主要是以網(wǎng)絡(luò)為主。按照數(shù)字經(jīng)濟的變現(xiàn)方式，數(shù)字經(jīng)濟可以分為：一是線上數(shù)字經(jīng)濟，其主要是通過線上交易完成商品流通；二是線下經(jīng)濟，其主要是利用網(wǎng)紅效應(yīng)實施的系列經(jīng)濟活動。
2.2數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有較高的優(yōu)勢：首先，數(shù)字經(jīng)濟是帶動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略?；诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級成為當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，帶動一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。其次，數(shù)字經(jīng)濟成為鞏固脫貧攻堅的重要舉措。以陜西省為例，陜西省通過大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，電商扶貧和消費扶貧成效明顯，通過組織系列扶貧活動及大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，有效帶動4萬多個貧困戶增加收入。積極推廣“名校+”“名師+”遠程教育幫扶模式和“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”模式，充分利用信息化手段不斷促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉，向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。推進網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有機銜接，積極實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展“六大行動”，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。河南省大荔、柞水、佛坪和楊凌4縣區(qū)被確定為國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣。
2.3數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的負面影響
任何經(jīng)濟發(fā)展模式都會產(chǎn)生一定的影響，結(jié)合調(diào)查，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的負面影響主要表現(xiàn)為：一是技術(shù)快速革新導(dǎo)致部分人群摩擦性失業(yè)。技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)升級，數(shù)字經(jīng)濟依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而發(fā)展，技術(shù)的進步創(chuàng)造一些新的崗位，同時數(shù)字化推動的第四次工業(yè)革命有可能導(dǎo)致大面積“技術(shù)性失業(yè)”，對就業(yè)市場、民眾生活與廣大社會造成的影響是痛苦的。數(shù)字經(jīng)濟對勞動者的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)提出很高的要求，不具有數(shù)字素養(yǎng)的人將面臨失業(yè)和邊緣化危險。二是線上平臺強勢壓低線下實體收入。線上平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的典型模式。線上經(jīng)濟的便捷性塑造了一批具有極高粘性的消費者，加之沒有店租等實體成本的負擔，線上平臺相較于線下從業(yè)者往往有更強的競爭力。在線上平臺的競爭壓力下，大量線下實體從業(yè)者被迫降低利潤目標，甚至面臨破產(chǎn)。三是巨頭壟斷擠壓中小企業(yè)生存空間。數(shù)據(jù)是一種邊際成本遞減的生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)一旦形成規(guī)模就具有天然的擴張性，不受規(guī)制的擴張必將走向壟斷，壟斷的后果是行業(yè)資源集中與行業(yè)內(nèi)部分化加劇。在這樣的競爭格局下，行業(yè)資源高度集中，互聯(lián)網(wǎng)巨頭與小微企業(yè)差距懸殊，并且差距還在漸漸擴大。
3數(shù)字經(jīng)濟崛起的原因
數(shù)字經(jīng)濟是未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要手段。根據(jù)調(diào)查，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，例如，2016-2020年我國數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)增長態(tài)勢，從623億元增長至3419億元，增長了2796億元，如圖1所示。其中，直播帶貨成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，我國直播帶貨成為拉動國民消費的重要方式。2020年直播電商占GDP比重達27.8%，年增速高達227.7%。通過深入分析，我國數(shù)字經(jīng)濟之所以取得巨大成效，主要決定因素有以下方面。
3.1數(shù)字經(jīng)濟和新媒體的迅速發(fā)展
我國進入數(shù)字化經(jīng)濟時代，數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。尤其是基于5G技術(shù)的發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入了穩(wěn)定的發(fā)展動力。5G技術(shù)能夠為網(wǎng)絡(luò)直播提供穩(wěn)定的信號，為直播帶貨提供更為便捷的服務(wù)。例如，基于5G技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的平臺形式更加豐富，為市場消費者提供了多元化的觀看平臺，有效地刺激了粉絲的消費欲望。尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，基于“居家隔離”政策的實施，網(wǎng)絡(luò)購物成為滿足人們消費的重要方式，提高了人們對網(wǎng)絡(luò)的依賴性，進而擴大了數(shù)字經(jīng)濟的粉絲量。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國移動用戶占比達互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量整體的99%，手機流量時代全面來臨。可以說龐大的網(wǎng)絡(luò)群體為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入了大力的潛在客戶。網(wǎng)紅利用營銷手段，獵取消費者心理，通過高粘度、高互動的方式拉近與粉絲的距離，并且通過精準的營銷手段引導(dǎo)粉絲消費，形成價值回報。
3.2國家高質(zhì)量發(fā)展政策的支持
基于“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實施，推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動國內(nèi)消費成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)上升到國家政策，例如，在全國經(jīng)濟發(fā)展會議中多次強調(diào)要大力發(fā)展民營企業(yè)，營造良好的營商環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟是民營經(jīng)濟、“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施的具體體現(xiàn)。為支持數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，國家層面、地方省市出臺了諸多優(yōu)惠政策，如表1所示。陜西省加強數(shù)字領(lǐng)域標準制定，探索推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域地方立法，完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系。圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”2條路線，打造“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)。目前陜西數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平位列全國第12位，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的西安，助力陜西加速步入“數(shù)字時代”。
3.3人們生活方式與消費觀念的轉(zhuǎn)變
我國進入新時代，人們對美好生活的向往成為主要目標。2020年我國實現(xiàn)絕對全面脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利，我國進入全面小康社會，人們生活水平不斷提高。尤其是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，個性化消費成為當前90后、00后消費的主要方式。相比80后消費群體而言，新一代消費群體具有更強的包容性與創(chuàng)意性。所以數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展迎合了當下消費主體的個性化消費理念：一是基于數(shù)字化經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在線支付方式的轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入了新的發(fā)展契機。例如，消費者在消費的過程中，由于支付方式實現(xiàn)了自動化操作，因此一定程度會刺激消費者消費欲望，產(chǎn)生諸多“不必要消費”。二是新一代消費群體的“懶惰性”催生數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)了居家消費的方式，大大節(jié)省了新一代消費群體的時間。
3.4數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依賴于完善的基礎(chǔ)配套體系。一是我國物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，目前我國物流產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，尤其是近些年我國物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新。冷供應(yīng)鏈物流技術(shù)不斷發(fā)展，有效地保護了新鮮食品的質(zhì)量。例如，根據(jù)調(diào)查，基于冷供應(yīng)鏈技術(shù)的發(fā)展，生鮮農(nóng)副產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售額不斷擴大。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)成為國家政策，道路、網(wǎng)絡(luò)成為物流發(fā)展的重要支撐。近些年國家加大了對上述產(chǎn)業(yè)的支持。二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不斷增加。在5G通訊方面，截至2020年5月底，陜西5G基站已累計開通7621個，力爭打造中西部地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先行區(qū)，為后續(xù)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
4數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)濟學(xué)效用分析
4.1經(jīng)濟增長效用分析
經(jīng)濟模式存在的本質(zhì)就是促進經(jīng)濟發(fā)展，為消費者提供更大的消費滿意感。數(shù)字經(jīng)濟是一種新型經(jīng)濟模式，是數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展有效帶動了經(jīng)濟的快速增長：一是數(shù)字經(jīng)濟帶動了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可以改變傳統(tǒng)的粗放型、高能源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。例如，陜西省是全國有名的網(wǎng)紅城市，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播有效帶動了旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是數(shù)字經(jīng)濟催生了諸多新職業(yè)，助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。數(shù)字經(jīng)濟有效帶動了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，例如，通過助農(nóng)直播帶貨可以將諸多農(nóng)副產(chǎn)品推廣到全國，以此提升農(nóng)副產(chǎn)品的市場價值，形成品牌效應(yīng)。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也有效地豐富了就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道。以網(wǎng)絡(luò)直播為例，網(wǎng)紅直播帶貨不僅需要大量的后臺客服崗位，而且還需要大量的物流配送人員，因此，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有效提高了我國的就業(yè)率。
4.2營銷效用分析
數(shù)字經(jīng)濟不僅帶動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且為消費者提供了便捷的生活方式，尤其是線上購物模式的發(fā)展改變了消費者的消費方式。一是數(shù)字經(jīng)濟模式下的營銷方式實現(xiàn)了全員營銷模式，營銷人員面對的是所有的受眾，需要了解消費者在態(tài)度與行為上的改變，因此迫使電商企業(yè)要從過去的營銷局部視角升華為用戶、文化、生意、經(jīng)濟、民生的大局觀。二是細化市場。市場細分和目標定位都是確定品牌營銷策略的關(guān)鍵要素。在數(shù)字經(jīng)濟中，人與人之間的互通互聯(lián)性不斷提高。因此，企業(yè)通過大數(shù)據(jù)洞察了解目標用戶，以精品內(nèi)容與品牌用戶創(chuàng)造共鳴，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和資源矩陣搭建更貼近用戶的營銷場景，全面助力品牌實現(xiàn)營銷突圍。
4.3數(shù)字經(jīng)濟文化效用分析
文化效用是經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背后是當?shù)匚幕膫鞒信c發(fā)展。陜西是網(wǎng)紅城市，例如，基于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，西安加入GDP萬億俱樂部，2020年西安市GDP增速5.2%，總量10020億元左右。根據(jù)調(diào)查，當前我國網(wǎng)紅更多采取的MCN批量生產(chǎn)的模式，導(dǎo)致缺乏內(nèi)涵文化。而依托區(qū)域獨特文化可以有效帶動經(jīng)濟的發(fā)展。例如，陜西老喬是一名美食博主，在抖音上的粉絲為1200萬，其認為自己走紅的原因歸功于陜西博大精深的飲食文化?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有效地宣傳了當?shù)氐奶厣幕霌P了當?shù)貍鹘y(tǒng)文化。另外，數(shù)字經(jīng)濟變現(xiàn)速度快，網(wǎng)紅一夜成名現(xiàn)象助長了急功近利的社會風(fēng)氣，加劇了享樂主義和拜金主義等錯誤思想的傳播，對我國社會主義核心價值觀的傳播產(chǎn)生沖擊。
5結(jié)語
總之，數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟模式，是時代變遷和市場變化共同作用下的產(chǎn)物。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不僅更加符合當代社會心態(tài)與社會價值的變化，更好地滿足了人們的物質(zhì)文化需求，也發(fā)揮了其經(jīng)濟學(xué)的本質(zhì)，促進了“雙創(chuàng)”發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。但是同時數(shù)字經(jīng)濟所帶來的負面影響也不容小覷，其歸根結(jié)底是缺乏正確引導(dǎo)和有力監(jiān)管以及其自身缺陷的產(chǎn)物，我國應(yīng)積極消除數(shù)字經(jīng)濟的負面影響，通過政府完善數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)管理制度、數(shù)字經(jīng)濟主體自覺維護數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、社會公眾共同監(jiān)督等方式引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，以放大數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟的積極貢獻，規(guī)避克服其負面影響，促進其高質(zhì)量發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)聯(lián)動 城鄉(xiāng)互動 全域城市化 可持續(xù)發(fā)展
1 城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)同發(fā)展是近年來中央及各級地方政府共同關(guān)注的問題。社會生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡及中國社會的長期“重城輕鄉(xiāng)”，導(dǎo)致了突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，而這種二元結(jié)構(gòu)又進一步深化城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)的差別，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展長期處于不均衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)。面對城鄉(xiāng)存在且持續(xù)拉大的收入差距、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的低效益甚至零或負效益，中央政府在客觀審視城鄉(xiāng)關(guān)系及其經(jīng)濟發(fā)展狀況和問題基礎(chǔ)上，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)幫扶落后地區(qū)的戰(zhàn)略思路，使中國經(jīng)濟開始站在了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢互補的起點上。
城鄉(xiāng)聯(lián)動是指在社會經(jīng)濟發(fā)展中，因城鄉(xiāng)間社會生產(chǎn)力水平以及生產(chǎn)方式、生活方式和文化層級差異等的客觀存在而可能引發(fā)的一方對另一方（通常是城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村）帶動作用。城鄉(xiāng)聯(lián)動不同于城鄉(xiāng)互動。通常，互動的兩事物或多事物處于基本相同的能級層次，而聯(lián)動的兩事物或多事物間往往處在不同能級層次上，具有一定的能級差。在聯(lián)動過程中，因事物間所處的能級不同，故此，高能級事物一般發(fā)揮主導(dǎo)作用，而低能級事物則處于從屬地位。不過，隨著低能級事物能量的不斷累積，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷變化，所處能級層次也不斷提升，當?shù)湍芗壥挛镞_到與高能級事物近乎相同的能級層次時，即具備了與高能級事物進行互動的條件。在我國，社會生產(chǎn)力發(fā)展的長期不均衡及制度、政策的不合理安排，一方面導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化的顯著差異，另一方面也引致了城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間的巨大差距，這種差異和送別，一是使城鄉(xiāng)處在不同能級層次和經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段上，二是使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處于相對弱勢和被動狀態(tài)；而且，我國農(nóng)村目前的經(jīng)濟條件及人力資本稟賦和科技水平，也決定了農(nóng)村還難以站在與城市相同的能級層位上與城市互動，而是需要城市的援助、幫助和帶動。應(yīng)該講，城鄉(xiāng)聯(lián)動是重建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須以城市的帶動、幫扶為動力，進而實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 城鄉(xiāng)聯(lián)動與大連市全域城市化目標的一致性
大連市是東北地區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，特別是進入21世紀后國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，大連市逐漸步入了快速發(fā)展的階段。2011年大連市實現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值6150億元，按可比價比上年增長13.5%，人均GDP達到91287元（按常住人口計算），按年匯率，人均GDP為14454美元；農(nóng)林牧漁業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)增加值395.7億元，占全市GDP的6.43%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24276元，農(nóng)村居民人均純收入14213元，農(nóng)民人均純收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的58.55%。綜上不難看到，盡管大連市城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平及其居民生活均有了顯著提高，然而，城鄉(xiāng)間的差距目前依然很大，這突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、居民生產(chǎn)和生活等各個方面。因此，為了進一步改善城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小并最終消除城鄉(xiāng)差距，全面提升大連市的經(jīng)濟和社會實力，徹底改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和社會面貌，近年來大連市提出了全域城市化的戰(zhàn)略目標。對于全域城市化，目前學(xué)術(shù)界和實踐層面還有著不同的看法，見仁見智。筆者認為，全域城市化是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、踐行科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上對現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系的思考與解讀，全域城市化所倡導(dǎo)和追求的是以現(xiàn)代生產(chǎn)文明、生活文明、生態(tài)文明和文化文明為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的目標與過程。全域城市化目的不是要消滅農(nóng)村，也不是要“綁架”農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，更不是強行農(nóng)民棄農(nóng)從工從商、棄村進城、棄地上樓，而是用現(xiàn)代的生產(chǎn)方式、生活方式及現(xiàn)代生態(tài)文明和文化理念，來引導(dǎo)和促進農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式變革，助推農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，盡快消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化等一體化的同時，使城市化達到更高的水平，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化。由此可見，大連市全域城市化的戰(zhàn)略目標與大連市城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展理念是異曲同工的，而且，這與中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略也是完全一致的，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
3 城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的思路與對策
大連市的城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展應(yīng)該以消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化及城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和共同繁榮為宗旨，以全域城市化為具體戰(zhàn)略目標，本著以人為本、制度和政策統(tǒng)一（近期內(nèi)城鄉(xiāng)可略有不同）、資源（包括物質(zhì)資源、人力資源等）有效整合與合理配置的原則，在著力建設(shè)主城區(qū)、新城區(qū)、渤海城區(qū)和黃海城區(qū)四大城市組團的同時，大力扶持城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時通過大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需的各級各類人才（包括管理人才、科研和技術(shù)人才等），加大政策、資金和技術(shù)的支持力度，來增強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的自“造血”功能，全面提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和發(fā)展水平。具體思路和對策是：
3.1 在全域城市化戰(zhàn)略框架下，科學(xué)研究并制定符合大連市長遠發(fā)展目標、并與現(xiàn)代化國際城市及新型現(xiàn)代化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)接軌的大連市中長期總體發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃?？傮w發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在確立大連市中長期發(fā)展目標和具體實施策略的同時，將現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)納入視野，并突出小城鎮(zhèn)在城市和農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展中的“橋梁”和“紐帶”作用，把建設(shè)國際化、現(xiàn)代化城市與建設(shè)現(xiàn)代化、生態(tài)綺麗型小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化新型農(nóng)村統(tǒng)一為一個整體，本著城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村各有側(cè)重的理念，科學(xué)、合理地布局人口和產(chǎn)業(yè)，強化不同功能區(qū)的作用，同時避免城市和城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)盲目崇“大”現(xiàn)象，應(yīng)把建設(shè)特色突出、功能顯著、環(huán)境優(yōu)雅、文化氣息濃郁、宜居休閑、生態(tài)文明的城市和城區(qū)作為發(fā)展的目標，避免因人口和交通過分擁擠而導(dǎo)致的“城市病”的進一步滋生和蔓延。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以大連市總體發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)為目標，強調(diào)農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)布局及農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和生態(tài)化，重點扶持和發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、公司化農(nóng)業(yè)等“生產(chǎn)、加工、流通、銷售”“一條龍”式現(xiàn)代生產(chǎn)和商業(yè)化模式。通過規(guī)劃，來全面而深刻地描繪大連市城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的未來發(fā)展前景，為小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展指明目標、方向和路徑。
3.2 加大對新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精、深加工業(yè)的政策、資金和技術(shù)扶持力度。從城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮角度考慮，今后大連市應(yīng)實施農(nóng)村和農(nóng)業(yè)振興與繁榮戰(zhàn)略，一方面加強對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村主產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金和技術(shù)扶持，另一方面通過財政撥款和社會捐贈方式建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)專項研發(fā)和扶助基金，大力開展新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)及現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣工作。與此同時，結(jié)合大連市下轄村鎮(zhèn)的不同氣候特征、土壤條件和已有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)狀況，因地、因時制宜，大力發(fā)展規(guī)?；s型農(nóng)業(yè)（包括集約化的種植業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等），實施“一村一品，多鄉(xiāng)一業(yè)”工程，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，打造并逐步形成大連市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售的強勢產(chǎn)業(yè)化“鏈條”，以及與之配套的集群式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從根本上轉(zhuǎn)變盲目生產(chǎn)、分散經(jīng)營的“高成本、低效益”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和農(nóng)民的實際收入，根本改變農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于市場和技術(shù)、農(nóng)民收入受制于傳統(tǒng)生產(chǎn)和經(jīng)營管理模式的狀況，以推動城鄉(xiāng)的共同繁榮和發(fā)展。
3.3 加強對新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需人才的培養(yǎng)與引進工作，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才和技術(shù)支持。人才是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展及農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng)新的必要保證。因此，在城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展和全域城市化戰(zhàn)略實施過程中，應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的人才培養(yǎng)和引進工作放在重要位置，通過“走出去，引進來”的辦法，一方面組織大連市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員及農(nóng)村具備高中及以上文化程度并有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的中青年農(nóng)民到國內(nèi)外大專院校、農(nóng)科院所和具有先進示范性的農(nóng)村、農(nóng)場去學(xué)習(xí)、參觀，提高他們對新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理和技術(shù)研發(fā)的認知能力和水平；另一方面進一步加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)營管理人才引進力度，對有志于農(nóng)村建設(shè)和管理工作以及農(nóng)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營管理的高素質(zhì)人才，在實施獎勵性計劃及為其搭建展現(xiàn)其才華的平臺的同時，結(jié)合實際情況和需要，本著就近、從優(yōu)的原則，在城鎮(zhèn)或城區(qū)解決其配偶工作安置和子女受教育問題，從根本上解除其后顧之憂。
3.4 在保護農(nóng)村和農(nóng)民利益的同時，加強與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的合作，大力引進國內(nèi)外資金及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)。大連市的新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既離不開本地企業(yè)、大專院校、科研院所和社會組織的參與，也離不開國內(nèi)外企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)科院所的參與，積極引進國內(nèi)外資金和技術(shù)，加強新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理的合作，是城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展及加快大連市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、盡快做強、做大大連市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必要環(huán)節(jié)。
3.5 全面統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)資源，促進城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢互補與優(yōu)化配置。從資源的優(yōu)勢來看，城市的優(yōu)勢在于資金、技術(shù)、人才和文化觀念，農(nóng)村的優(yōu)勢則是原材料（農(nóng)副產(chǎn)品）、土地和相對充裕的人力。在城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展過程中，如何將城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源有效整合和合理利用起來，是能否取得預(yù)期效益、達到預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此，就需要市、區(qū)（市、縣）兩級政府發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，同時加大對涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠和信貸支持力度，并盡快建立農(nóng)村勞動力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與援助體系，通過訂單式專門培訓(xùn)，來解決失地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移安置問題，避免城市化進程中失地農(nóng)民失地、失業(yè)問題的發(fā)生。
3.6 破除城鄉(xiāng)居民固有的身份壁壘，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。身份壁壘和社會福利壁壘系橫亙在城鄉(xiāng)居民之間的兩道屏障，也是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實體現(xiàn)。破除城鄉(xiāng)身份壁壘的關(guān)鍵是從根本上消除城鄉(xiāng)戶籍差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的“一元化”。目前，全國乃至遼寧和大連市正在從事這方面的工作，并取得了一定成效。消除城鄉(xiāng)社會福利壁壘的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和社會福利制度，在研究不同時期土地所具有的保障功能和能力的基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)社會保障對接轉(zhuǎn)換的“橋梁”。同時，通過提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化娛樂設(shè)施的建設(shè)水平，加強城市與農(nóng)村的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源的交流，逐漸消除城鄉(xiāng)間的教育質(zhì)量差距、文化差距、醫(yī)療衛(wèi)生條件差距等，推動城鄉(xiāng)社會協(xié)同發(fā)展、文化共同繁榮和城鄉(xiāng)居民幸福樂業(yè)。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;品牌營銷;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對策
在經(jīng)濟全球化的背景下，打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強勢品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為我國農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)進程中不可回避的重要論題。隨著我國對外的全面開放，國外許多品牌農(nóng)產(chǎn)品紛紛進入我國參與市場競爭，這給國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力?？梢哉f，農(nóng)業(yè)品牌競爭的時代已經(jīng)來臨。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，加快品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對推動我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，具有重要意義。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的優(yōu)勢
(一)特色資源優(yōu)勢
中國地域遼闊， 自然條件的差異使農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)產(chǎn)生巨大的差異，以資源為依托，發(fā)揮地域優(yōu)勢形成名優(yōu)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，成為農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的資源依托。目前一些地區(qū)根據(jù)自然條件的差異，已經(jīng)初步形成了當?shù)氐拿飘a(chǎn)品，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入。
(二)政府的大力支持
近年來，特別是1999年《 農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品的若干意見》 下發(fā)以來，各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門把大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷，發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)作為最佳切入點和突破口，從政策、組織、資金等方面大力支持農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷戰(zhàn)略的實施，為推動農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷提供了強有力的保證。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的劣勢
(一)經(jīng)營者缺乏品牌營銷意識
目前許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營的核心不是品牌而是農(nóng)產(chǎn)品，缺乏品牌形象實力的營造，將品牌僅僅視同為商標，大多是注重品牌的識別功能和促銷功能，將其打造成名牌的意識不強， 不能有效地開展品牌經(jīng)營。許多優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)因無注冊品牌，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品土味濃，精品少，附加值不高，市場競爭優(yōu)勢和價格優(yōu)勢不強。
(二)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的中介組織缺失，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力量薄弱
在農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷過程 中，農(nóng)業(yè)合作社等中介組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮著非常重要的作用。這主要是由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多是一家一戶分散經(jīng)營，東家蘿卜西家菜，生產(chǎn)規(guī)模小，總產(chǎn)量也小，沒有規(guī)模效益，從而也不利于農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷。但從中國的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)合作社等中介組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展相對滯后，以農(nóng)業(yè)合作社為例，目前中國農(nóng)業(yè)合作社等中介組織數(shù)量太少，規(guī)模偏小，入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，相 當一批農(nóng)業(yè)中介組織僅僅停留在生產(chǎn)或技術(shù)環(huán)節(jié)的簡單合作，成員之間的聯(lián)合多以松散型為主，農(nóng)業(yè)中介組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不緊密，達不到提高農(nóng)民組織化程度的目的，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷等方面的能力十分有限。這就使得目前農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷缺乏真正的實施主體，很難對農(nóng)產(chǎn)品品牌實現(xiàn)有效的投資、管理及維護。
(三)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標準體系不健全
如何打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，使之成為名牌，并經(jīng)受住外來農(nóng)產(chǎn)品的沖擊而長久地生存下去呢?歸根到底是想辦法提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)鍵在于通過制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的工藝流程和衡量標準，使 生產(chǎn)過程標準化和系統(tǒng)化，符合國家和國際市場標準。從發(fā)達國家的實踐也可以看出，農(nóng)產(chǎn) 品安全質(zhì)量體系的建立健全是農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的基礎(chǔ)。而在目前，由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是粗放的小生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)操作沒有統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)各異，從而使得農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷缺乏必要的質(zhì)量保證。
(四)農(nóng)產(chǎn)品科技含量偏低
在農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷過程中，從種苗的培育到產(chǎn)品的生產(chǎn)，從農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝到銷售，各個環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的科技支持。雖然中國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)過50多年的發(fā)展，水平有所提高，但從整體而言，農(nóng)業(yè)科技進步尚無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要， 就農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率而言，發(fā)達國家已達到70%-85%，而中國僅有42%，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用滯后，科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟中得到推廣應(yīng)用的只有30%-40%，其中真正形成規(guī)模的不到20%，而發(fā)達國家卻早已達到60%-70%。這就使得中國農(nóng)產(chǎn)品科技含量低， 農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷缺乏足夠的技術(shù)支撐。
(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，競爭優(yōu)勢不明顯
首先，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還處于初級階段，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上， 精深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少，高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品更少， 沒有形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ， 從而使得農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷沒有得到有效實施;其次，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，中國很多區(qū)域間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，缺乏明顯的競爭優(yōu)勢，這就使得農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷失去了賴以生存的根基。
三、促進我國農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的對策
(一)樹立品牌觀念，增強品牌意識
樹立品牌觀念、增強品牌意識是實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的先決條件。農(nóng)產(chǎn)品品牌具有很大的特殊性，在很大程度上政府必須發(fā)揮先導(dǎo)作用，政府、企業(yè)，農(nóng)民三位一體聯(lián)合努力開發(fā)。一是政府要轉(zhuǎn)變觀念，不斷學(xué)習(xí)，增強品牌意識，將農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略當作今后農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重來抓。二是針對農(nóng)民品牌意識較為淡薄的問題，加強對農(nóng)產(chǎn)的引導(dǎo)，幫助廣大農(nóng)民改變陳舊的農(nóng)業(yè)觀念 ，樹立農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌是增加收入的重要保障思想，逐步提高農(nóng)民的品牌意識，讓農(nóng)民真正體會到農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)帶來的效益，積極投身到農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建中去。三要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引導(dǎo)和管理，通過制定一系列的優(yōu)惠政策和措施對農(nóng)產(chǎn)品品牌給予積極的支持，要使企業(yè)充分認識到農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌是市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，是關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事，從而自覺地走農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌之路。
(二)塑造品牌形象
美國著名品牌策略大師大衛(wèi)奧格威說:“就像人的個性一樣品牌的個性既是特殊的也是永續(xù)的”，意即品牌的個性是由一致性和識別性兩大基本要素構(gòu)成的。因此，生產(chǎn)者如 果既能在一個品牌的性格塑造中保持其一致性，同時又實現(xiàn)品牌與顧客的有效溝通和情感 交流以達成獨特的識別特性，就可以完成其品牌的性格塑造，為產(chǎn)品的差異化創(chuàng)造有利條 件。品牌形象和個性的塑造，應(yīng)注意以下幾個方面 :(1)品牌內(nèi)在形象的塑造。品牌的內(nèi)在 形象主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的質(zhì)量特性上。質(zhì)量是品牌形象的核心，是產(chǎn)品的生命所在。因此， 國內(nèi)外生產(chǎn)者無不把品牌質(zhì)量放在品牌營銷的首位。(2)品牌外在形象的塑造。品牌的外在形 象主要體現(xiàn)在品牌名稱、品牌標志、品牌包裝上。著名品牌策略大師艾里斯說 :“實際上被灌輸?shù)筋櫩托哪恐械母静皇钱a(chǎn)品，而只是產(chǎn)品名稱，它成了潛在顧客親近產(chǎn)品的掛 鉤?！庇纱丝梢姡放泼Q是和消費者對品牌的印象緊緊聯(lián)系在一起的。品牌名稱給人在聽覺和視覺上的感受要親切動聽。且便于記憶和突出特色。品牌標志的設(shè)計要清晰醒目、新穎 美觀并富有時代氣息。包裝是品牌形象的具體化。包裝便于消費者識別品牌產(chǎn)品、展示品牌 個性、促進產(chǎn)品銷售。通過包裝的造型、圖案色彩、規(guī)格、包裝材料的設(shè)計和選用，突出產(chǎn) 品的個性，提高品牌的魅力 。
(三)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，實現(xiàn)生產(chǎn)標準化 ，品種優(yōu)化、包裝特色化
實行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。這是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的重要前提。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、發(fā)展特色農(nóng)業(yè) ，這是提高農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的基礎(chǔ)。一方面需要注意科技投入，廣泛利用基因工程等現(xiàn)代科技成果創(chuàng)造新產(chǎn)品 ，另一方面要根據(jù)消費者對無公害產(chǎn)品的渴求推出 “綠 色產(chǎn)品”以順應(yīng)時代潮流 ，增強品牌的親和力 。另外 ，還要根據(jù)各地的自然資源優(yōu)勢及傳統(tǒng)優(yōu)勢推出特色產(chǎn)品，增強品牌的市場吸引力 ，鞏固其品牌地位，并搞好農(nóng)產(chǎn)品的加工和包裝，這是改善農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的重要保證 。這不僅順應(yīng)了消費者生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品需求變化的趨勢 ，提高產(chǎn)品身價 、提升品牌形象 ，而且還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的命名與注冊工作
在品牌命名中，要做到簡單易讀，便于記憶，最好能暗示農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效用，給人印象深刻，能產(chǎn)生豐富聯(lián)想，盡量少用籠統(tǒng)的產(chǎn)地品牌。至于品牌標志，更應(yīng)該賦予更多內(nèi)涵，獨特新穎有創(chuàng)意。同時要入鄉(xiāng)隨俗，不能與當?shù)匚幕煞ㄒ?guī)有沖突。 2001年12月1日起實施的新商標法規(guī)定，自然人、法人或者其他經(jīng)濟組織對其所生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷的產(chǎn)品，需要取得商標專用權(quán)的，可以向商標局申請產(chǎn)品商標注冊。這就是說，我國農(nóng)民今后不論是否具有法人資格，都可以為自己經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊商標。這無疑為農(nóng)產(chǎn)品商標的發(fā)展提供了法律支持。
(五)制定向名牌農(nóng)產(chǎn)品傾斜的優(yōu)惠政策
農(nóng)業(yè)名牌的創(chuàng)立和發(fā)展關(guān)鍵是要有一批實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)。目前在全球排名前10位的大企業(yè)里，有4家是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)集團，他們是全球最有名的農(nóng)業(yè)名牌企業(yè)。因此，政府在尊重市場規(guī)律的前提下實行扶優(yōu)扶強向農(nóng)業(yè)名牌傾斜的政策，有利于大型龍頭企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展農(nóng)業(yè)名牌。具體優(yōu)惠政策可考慮以下幾個方面:一是稅收優(yōu)惠。要實行低稅率、減免稅和稅后返還政策，放水養(yǎng)魚。二是信貸扶持。可通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先提供低息、貼息貸款。同時鼓勵商業(yè)銀行實行類似政策。三是財政支持。要優(yōu)先安排有關(guān)項目投資、優(yōu)先列入技改計劃、資本結(jié)構(gòu)改革試點、優(yōu)先安排債轉(zhuǎn)股。四是優(yōu)先批準上市融資、優(yōu)先授予自營進出口權(quán)。五是加大行政、法律和輿論保護力度，堅持不懈地打擊假冒偽劣行為。
(六)采取品牌延伸方式，不斷拓寬品牌范圍，建立和完善品牌體系，豐富品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵
隨著各種生產(chǎn)經(jīng)營主體市場意識的增強，品牌與商標已經(jīng)從最初所賦予的識別功能和促銷功能向信息傳遞功能、價值功能、形象功能的綜合功能轉(zhuǎn)變。而不同的消費者對品牌功能的需要往往不同。為了進一步拓展市場，必須圍繞核心品牌，建立健全品牌體系，增強對消費者的吸引力。其主要的措施就是通過品牌延伸方式來拓展品牌范圍，向消費者提供同一品牌多種不同功用和形象的產(chǎn)品。雖然品牌延伸是當前知名企業(yè)常用的發(fā)展戰(zhàn)略，但對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，引入品牌經(jīng)營的理念，采取品牌延伸方式來推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，還有較長的路要走。為此，應(yīng)該借助于工業(yè)化中的品牌經(jīng)營思想，在進行品牌設(shè)計時，將保持品牌核心價值和個性的一致性作為品牌延伸的關(guān)鍵。如農(nóng)產(chǎn)品的綠色功能、消費功能和安全功能等，都是農(nóng)產(chǎn)品品牌延伸和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)過程中必須注意的重要方面。
(七)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)科技對品牌價值的增值能力
加大科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，不僅是樹立農(nóng)業(yè)品牌的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需要。從農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的形成過程看，由品種研制，到良種選育，再到產(chǎn)品生產(chǎn)和后序的加工、包裝等各個環(huán)節(jié)，都離不開科技支持。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，來自于生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料等高新技術(shù)的支持作用越來越大，尤其是圍繞綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)品加工的發(fā)展，開創(chuàng)了許多新興的科技領(lǐng)域，為新的產(chǎn)品品牌的形成創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。近些年來，我國依靠優(yōu)勢人才資源和科研院所及大專院校的雄厚技術(shù)，為品牌農(nóng)業(yè)的培育發(fā)展提供了有力的支撐。如有關(guān)無公害蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的科研成果日臻成熟并大面積應(yīng)用。但仍需進一步加大科技創(chuàng)新與支持力度，努力構(gòu)建一個從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工到營銷的技術(shù)創(chuàng)新體系，集成開發(fā)和重點示范一批農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，攻克一批生態(tài)環(huán)境保護和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮中的重大技術(shù)難題，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，不斷增加品牌農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，推進品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：雙軌制；宏觀調(diào)控；建議
中圖分類號：F12文獻標識碼：A
一、中國雙軌制宏觀調(diào)控的背景
改革開放以來，中國始終堅持具有中國特色的社會主義經(jīng)濟建設(shè)方針，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)的、穩(wěn)定的30年高速增長。但是，由于歷史遺留的舊問題和現(xiàn)階段發(fā)展所遇到的新問題，中國經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著諸多不均衡因素。
一是中國的潮涌現(xiàn)象與產(chǎn)能過剩。作為發(fā)展中國家的中國，企業(yè)很容易對下一個有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識，投資上容易出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”?；谄髽I(yè)投資建廠時信息不完全，尤其是“行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)目不確定”這一基本因素，投資者的個人理性選擇一定程度上導(dǎo)致集體的非理性結(jié)果，而這一結(jié)果便是產(chǎn)能過剩，因而資源配置的中長期效率并不高。
二是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。到現(xiàn)階段為止，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出這樣一種格局：東部沿海地區(qū)明顯快于中部地區(qū)，而西部地區(qū)明顯落后于中部地區(qū)。中國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差距較為明顯，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡依舊。
三是中國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?；谖覈厥鈶艏贫?，過去，中國70%左右人口是農(nóng)民。到目前為止，伴隨城市化進程，中國農(nóng)村人口已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去了33%左右，但還有35%～40%的人口仍留在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差距仍然存在。
四是中國收入分配制度不完善。目前，中國收入分配呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”：窮人和富人所占的人口比例較大，而中等收入所占人口比例較小，而且這種差距還在擴大。
基于這樣的背景，中國始終堅持具有中國特色的宏觀調(diào)控政策，即在市場手段之外加上行政手段，總量調(diào)控之外加上結(jié)構(gòu)性調(diào)控這樣一種雙軌并行的宏觀調(diào)控政策。
二、中國特色宏觀調(diào)控實踐
由美國次貸危機引起的席卷全球的金融危機自發(fā)生至今已有兩年有余，在此次金融危機中，相對于西方主流經(jīng)濟學(xué)，中國特色的宏觀調(diào)控卻體現(xiàn)出了前所未有的“優(yōu)勢”。主流經(jīng)濟學(xué)派開始進行反思，認為針對發(fā)展中國家的、具有中國特色的雙軌制宏觀調(diào)控政策，忽然具有了某種合理性與可借鑒的價值。其實為主流經(jīng)濟學(xué)所青睞的所謂明智選擇的、具有中國特色的雙軌制宏觀調(diào)控，也不過是中國特定發(fā)展階段的無奈之舉。作為發(fā)展中國家的中國，市場相對還不發(fā)達、不完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急劇變動，這就使得中國的宏觀調(diào)控政策不同于主流經(jīng)濟學(xué)所倡導(dǎo)的宏觀調(diào)控政策，因而具有中國特色的雙軌制宏觀調(diào)控在某種意義上具有了合理性，這場席卷全球的金融風(fēng)暴恰好驗證了這點?？傮w而言，中國特色的宏觀調(diào)控可以概括為：
1、強調(diào)擴大內(nèi)需，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括三個方面：從生產(chǎn)角度來看，經(jīng)濟增長從依賴第二產(chǎn)業(yè)逐漸調(diào)整到一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，更加注重發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用；從需求角度來看，逐步從依靠投資、出口拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，最重要的是發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用；從經(jīng)濟增長方式上來看，把經(jīng)濟增長從依賴物質(zhì)資源投入調(diào)整到依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新能力。
2、加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實施中部振興、西部開發(fā)戰(zhàn)略。隨著促進中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進，我國目前已初步形成東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新格局。
東部重點區(qū)域經(jīng)濟的崛起，對相關(guān)區(qū)域和全國經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用舉足輕重。珠江三角洲和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，以及以渤海沿岸和黃海部分沿岸地區(qū)為主體的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，以其強勁的帶動能量，將經(jīng)濟發(fā)展的大潮由南向北推移、由東向西拓展。
作為承東啟西的節(jié)點區(qū)域，包括山西、河南、安徽等中部地區(qū)，人口和經(jīng)濟總量占全國的20%以上，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，又是國家綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的中心區(qū)域和重要的能源、原材料基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有重要地位。
加強東西南北各區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，已在我國區(qū)域合作機制創(chuàng)新中形成新的突破。中部地區(qū)圍繞國家中部崛起的戰(zhàn)略，正在著力解決經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)矛盾，全力推進新型工業(yè)化進程，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來推動經(jīng)濟快速發(fā)展。
3、積極推進城市化進程，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，中國城市化進程明顯加快，現(xiàn)階段已進入到高速城市化的起飛線上。城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上聚集、鄉(xiāng)村地區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城市集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)，城市數(shù)量增加的過程。首先，城市化促使大量農(nóng)村的剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；其次，城市化可以帶動農(nóng)村發(fā)展，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；再次，城市化還可以推進科技進步，提高區(qū)域整體發(fā)展水平；最后，城市化更有利于城市交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
4、努力探尋收入分配制度改革，實現(xiàn)收入合理分配。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，是中國經(jīng)濟體制改革必經(jīng)之路，也是改革的重點。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。中國始終堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入；保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造公平機會，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。
三、現(xiàn)階段中國宏觀調(diào)控的建議
在過去30年，特別是在此次危機中，中國特色的雙軌制宏觀調(diào)控所體現(xiàn)出來的某些特有的“優(yōu)勢”，或許是現(xiàn)階段中國所需要克服和解決的問題?；谥袊F(xiàn)階段面臨著體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，后危機時代中國究竟該執(zhí)行怎樣的宏觀調(diào)控政策，筆者提出以下幾點建議：
1、實現(xiàn)需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變。供給管理是通過對總供給的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標，其中包括對勞動力、工資、價格、產(chǎn)量增長等管理與調(diào)節(jié)。所謂“供給管理”，與經(jīng)濟學(xué)中的“需求管理”是一對概念，后者強調(diào)的是需求角度實施擴張或收縮的宏觀調(diào)控，而前者強調(diào)的是基于供給視角實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題突出的中國來說，傳統(tǒng)的凱恩斯主義需求管理在某種程度上并不適合中國，需求管理在總量擴張上或許能起到較好的作用，但對于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化所起作用甚微。中國要實現(xiàn)未來經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，宏觀政策的導(dǎo)向要從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變，消除束縛經(jīng)濟增長的各種屏障，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，提高經(jīng)濟效率。因此，中國政府未來的宏觀調(diào)控主基調(diào)應(yīng)該是突出供給管理：
（1）打破壟斷，增加有效供給。當前經(jīng)濟中，一方面存在大量產(chǎn)能過剩；另一方面又存在供給短缺。只有打破壟斷，加強競爭，才能便于有效供給增加。
（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。良好的投資結(jié)構(gòu)，一方面可以改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面還有利于需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（3）加強財稅體制改革?？梢钥吹?，大量的地方政府過于依賴土地出讓，過于依賴來自于各個部委的項目財政，而這些項目又沒有對應(yīng)的配套資金，帶來行政效率的低下。因此，財稅改革最需要重審中央與地方稅收分成機制，積極推進公共財政“資產(chǎn)負債表”改革。
2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。中國宏觀調(diào)控始終面臨著這樣的兩難問題：究竟是為了保持較快的經(jīng)濟增長速度而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標，還是為了未來經(jīng)濟增長的平穩(wěn)有序、協(xié)調(diào)可持續(xù)而寧愿容忍當前較低的經(jīng)濟增速，面對兩難所作的抉擇，將決定未來宏觀調(diào)控的方向。因此，中國迫切需要進行經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)中國未來經(jīng)濟增長。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式中，政府不僅要強調(diào)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素投入結(jié)構(gòu)這三塊內(nèi)容，更重要的是要加強收入分配結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化?？傊?，結(jié)構(gòu)調(diào)整將是未來中國宏觀調(diào)控的一條主線。
3、合理的城市化進程。改革開放以來，中國城市化進程較快，城市化率由1978年的17.92%提高到2008年的44.94%，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30年的高速增長之后，基本實現(xiàn)了宏觀調(diào)控重心從工業(yè)化向城市化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，而且城市化進程還在進一步加速。
高速的城市化進程，對改變整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造市場、提高生產(chǎn)力、促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到重要作用的同時，也必然帶來一系列的社會思考：（1）大量農(nóng)村人口涌入城市，他們的就業(yè)問題能否有保障；（2）所謂的“農(nóng)民工”等外來人口，他們承擔著和當?shù)厝艘粯拥募{稅義務(wù)，他們能否享受到與當?shù)厝似降鹊某鞘芯用翊?；?）外來人口子女的教育，能否得到妥當安排；（4）面對昂貴的住房價格，外來人口的住房需求能否得到保障等。因此，從這個角度來講，城市化進程不易過快，而是要把城市化進程調(diào)控在合理的進程中。
4、推進市場化改革。秦曉認為，政府過多的干預(yù)市場，必然會破壞價格機制，破壞資源配置，也容易造成權(quán)力和資本的結(jié)合。因此，中國迫切需要推進市場化改革，以確保中國經(jīng)濟健康、良性、有序地發(fā)展。首先，要推進市場化改革，就務(wù)必要確保市場運行的前提，即確保公民的私有財產(chǎn)的權(quán)利；其次，要推進市場化改革，就要充分發(fā)揮市場的自主作用，讓社會資源按經(jīng)濟規(guī)律進行配置，培育并鼓勵企業(yè)成為投資和經(jīng)營的真正主體，改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，打破壟斷，加強競爭，擴大就業(yè)，促進中國經(jīng)濟良性發(fā)展；最后，要推進市場化改革。在稅收方面，要有合理的財政預(yù)算，確保財政支出的透明化，讓納稅人了解稅收支出的去向以及創(chuàng)造了什么樣的價值。因此，推進公共財政“資產(chǎn)負債表”改革尤為必要。
面臨國際日益復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟環(huán)境，中國在尋求經(jīng)濟可持續(xù)性增長過程中，能否再次精準地提出具有高瞻遠矚的宏觀調(diào)整政策，這是對中國政府提出的嚴峻考驗。可見，中國的宏觀調(diào)控之路任重道遠。
（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）
主要參考文獻：
[1]中國經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組.后危機時代的中國宏觀調(diào)控.經(jīng)濟研究，2010.11.
[2]樊綱.中國經(jīng)濟需要下一個30年高增長―中國經(jīng)濟增長因素的分析與展望.新華文摘，2009.
春節(jié)慰問活動總結(jié)1
20xx年的虎年春節(jié)是渝中區(qū)實施“幸福社區(qū)，鄰里如親”活動以來的第一個春節(jié)，為在這樣一個普天同慶的日子，讓和諧、幸福的理念深入到社區(qū)每個居民的心中，充分體現(xiàn)黨和政府對社區(qū)居民特別是一些困難群眾、弱勢群體以及春節(jié)期間仍堅守在工作一線的同志的真情關(guān)懷，從而讓社區(qū)鄰里都能過上一個祥和、溫暖、平安、幸福的中國年，石油路街道黨工委、辦事處高度重視，深入發(fā)動，多方籌措，統(tǒng)一安排春節(jié)慰問系列活動，在社區(qū)間營造了濃厚的傳統(tǒng)節(jié)日氛圍。
一、早重視，早組織，早部署。
街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視春節(jié)慰問工作的開展，元旦剛過即組織召開了街道黨工辦、武裝、社建科、計生辦、婦聯(lián)、團工委、社會保障所平臺等多個部門以及社區(qū)主任和各口專干共同參加的春節(jié)慰問專題會，對慰問工作做出了具體部署，下發(fā)了慰問方案，并對具體工作提出了要求。要求各社區(qū)務(wù)必早調(diào)查、早上報、早慰問，確保在春節(jié)前完成慰問工作，并做到?？顚Ｓ?。
二、細排查，廣宣傳，入基層。
為明確慰問對象，街道各部門牽頭認真排查，根據(jù)慰問對象家庭實際情況登記造冊，建立統(tǒng)一慰問檔案，確保慰問對象不重復(fù)、不遺漏；街道紀檢部門會同各社區(qū)工作人員對慰問對象進行隨機抽查，深入到他們的家中、工作崗位實地了解他們的疾苦，并將慰問對象的基本信息予以公示，確保每一份愛心都能送給真正需要的人民群眾手中。為盡可能提高慰問面，在用好用實上級機關(guān)下?lián)艿?慰問錢物的基礎(chǔ)上，街道還向社會各界發(fā)出募捐倡議，充分發(fā)動社會單位踴躍捐款捐物，多方籌集慰問資金共計9萬余元。
三、范圍大，金額重，形式多。
在二十多天的春節(jié)期間，石油路街道和各社區(qū)通過走民居進樓棟上門慰問，與困難人群開座談會了解民間疾苦，送親情、送藝術(shù)、送文化到社區(qū)活躍鄰里關(guān)系等多種形式，為殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭、刑釋解教人員、弱勢群體、企退重病、退休人員、困難農(nóng)民工、軍屬、交巡警、貧困婦女、僑臺屬、貧困黨員、生產(chǎn)一線的勞動模范等重點人群共計1200余人送上了黨和政府的關(guān)懷，并慰問發(fā)放了慰問金和各種財物共計65余萬元，收到了良好的社會效果。
春節(jié)慰問活動總結(jié)2
春節(jié)期間，鎮(zhèn)黨委和政府在全鎮(zhèn)廣泛開展慰問活動，認真制定慰問工作方案，要求慰問干部端正態(tài)度，以滿心熱情看望慰問群眾，做到“身入心也入”，積極主動與群眾交心談心，聽取群眾訴求和理解群眾困難，盡力解決群眾所急，真正將黨和政府的關(guān)心、慰問和鼓勵送到千百人民群眾中，推動黨群關(guān)系密切發(fā)展。
提前謀劃慰問事宜，有條不紊開展工作。一是方案制定。制定可行性高、實用性強的方案是保證慰問工作順利進行的前提，鎮(zhèn)黨委研究確定了慰問時間、慰問人員分組、慰問人員選擇標準以及慰問注意事項，同時根據(jù)各村人口情況確定各組慰問任務(wù)。二是人員摸排。根據(jù)鎮(zhèn)黨委確定的標準及人數(shù)要求，各村（居）兩委干部將人員摸排好上報鎮(zhèn)黨委統(tǒng)計匯總，鎮(zhèn)黨委廣泛征求鎮(zhèn)紀委、派出所、計生等相關(guān)部門的意見，充分保證慰問人員的代表性和先進性。三是物資準備。嚴格按照“中央八項規(guī)定”精神要求，控制經(jīng)費支出，購買的物資既能體現(xiàn)黨和政府對慰問人員的關(guān)心也能充分展現(xiàn)機關(guān)單位崇尚節(jié)儉的良好作風(fēng)。
認真組織進村入戶，分門別類關(guān)懷到位。為增強此次春節(jié)慰問的成效性，鎮(zhèn)黨委確定走訪的人員主要有生活困難群眾、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和致富帶頭人等三大類。一是走訪困難群眾。困難群眾是黨和政府最牽掛的群體，他們的生活水平直接反映小康社會建設(shè)的成效。慰問小組在走訪慰問中除送去準備好的慰問物資外，還注重和困難群眾談心，認真記錄影響其生活困難的主要因素，爭取運用現(xiàn)有惠民政策盡早幫助困難群眾擺脫貧困。二是走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工。常年在外的農(nóng)民工具有一定的見識和眼界，他們對外界和本地區(qū)發(fā)展的差距必然會有自己的思考，慰問小組特別注重收集他們的意見和建議，同時鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展增添力量。三是走訪致富帶頭人。致富帶頭人是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐力量，他們的主觀能動性能否充分發(fā)揮直接影響著全面建成小康社會的進程。慰問小組在慰問中尤其注重聽取他們在發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富方面提出的建議以及希望鎮(zhèn)黨委、政府幫助解決的困難。
確保慰問盡顯真情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為民解憂。在慰問活動結(jié)束后，根據(jù)方案要求，各小組要在相應(yīng)村（居）組織“兩委”干部召開座談會，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)就慰問工作情況、收集到的意見及建議和群眾反映強烈的問題在會上進行通報，廣泛征求“兩委”干部看法。而后，各小組結(jié)合慰問工作和座談會征求到的意見形成書面總結(jié)統(tǒng)一上報鎮(zhèn)黨委。鎮(zhèn)黨委匯集各組意見后，就人民群眾反映強烈的問題、待解決未解決的事情、在人民群眾中影響和諧安定的不穩(wěn)定因素和各項政策在落地過程中存在的不公平、不到位、不全面問題進行統(tǒng)一研究抓解決方案，真真正正為民做實事，解難題。
春節(jié)慰問活動總結(jié)3
20xx年元旦、春節(jié)即將來臨，為了搞好兩節(jié)期間對特困孤兒、單親學(xué)生、留守兒童、孤寡老人及困難殘疾人家庭的走訪慰問工作，及時將社會關(guān)懷和群眾的愛心送達到戶，確保讓他們過個溫暖、祥和的節(jié)日，特制定如下慰問工作方案：
一、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
成立元旦、春節(jié)慰問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由愛心社社長任組長，副社長任常務(wù)副組長，各縣區(qū)、社區(qū)會員等骨干志愿者任副組長，秘書處、宣傳部、后勤處、財務(wù)科等相關(guān)科室為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
各社區(qū)要根據(jù)實際情況成立相應(yīng)工作機構(gòu)。
二、慰問對象及程序
慰問對象分類：
1、特困孤兒、單親學(xué)生、留守兒童及困難殘疾人家庭10戶，1000元。
2、已經(jīng)調(diào)查落實的75歲以上特困家庭中的老人5人，500元。
3、看望20xx年度資助過的學(xué)生(表現(xiàn)優(yōu)秀的：學(xué)習(xí)優(yōu)異或助人為樂的)5人，500元。
4、在看望過程中，號召社會愛心朋友給予生活用品的捐贈：食用油、大米、白面或群眾捐衣，估約需捐款3000余元。
合計需要慰問金5000元。各縣區(qū)根據(jù)實際情況而定，并將活動資料報于xx愛心社團，由宣傳部通過騰訊、新浪微博、長城網(wǎng)論壇和百度貼吧對外公布進展情況。
以上慰問對象由愛心社團統(tǒng)一制定慰問對象情況登記審批表，由各社區(qū)或注冊志愿者調(diào)查摸底、審核后交愛心社統(tǒng)一匯總、綜合平衡而定。
三、資金來源
1、(1)由愛心社團通過網(wǎng)絡(luò)募捐籌集。
(2)帶領(lǐng)社會志愿者走基層，深入山區(qū)或貧困家庭中直接送交。
2、各社區(qū)可發(fā)動當?shù)貑挝弧⒐竞蛺坌娜耸窟M行募捐，開展對口扶貧幫困，所募集善款和物資納入當?shù)氐乃蜏嘏顒赢斨小?/p>
四、慰問辦法
由慰問工作小組根據(jù)愛心社團相關(guān)要求分類走訪慰問，慰問到戶到人。
1、由愛心社骨干志愿者組成慰問小組進行走訪慰問，慰問特困孤兒、單親學(xué)生、留守兒童、孤寡老人及困難殘疾人家庭。
2、各社區(qū)、各縣區(qū)負責慰問當?shù)氐奶乩Ч聝?、單親學(xué)生、留守兒童、孤寡老人及困難殘疾人家庭。
3、社會各界愛心人士有意捐贈錢物并確定慰問對象的，由各相關(guān)科室做好組織協(xié)調(diào)工作，慰問結(jié)束后在慰問工作總結(jié)中單獨造表報愛心社團。
五、時間安排
走訪慰問工作在20xx年元月18日前全部完成，具體要求如下：
1、元月2日前完成對慰問對象調(diào)查的摸底工作，在元月4日前完成造表匯總工作，具體慰問明細表報領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施，并做好相應(yīng)的慰問金、慰問物品的分配工作。
2、元月7日-元月18日期間組織開展走訪慰問工作，確保所有的錢款物資發(fā)放到慰問對象手中。
3、各縣區(qū)于元月18日前做好工作總結(jié)交xx愛心社團，慰問工作總結(jié)元月20日前交愛心社團宣傳部。
4、春節(jié)后，xx愛心社團理事會和監(jiān)理會及宣傳部、財務(wù)科將分別對各社區(qū)走訪慰問工作進行專項督查。
我國科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確定和實施，使全社會認識到，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)；振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師；教師的培養(yǎng)和教育，關(guān)鍵在師范教育。這就是說，只有師范興，教師興，才能教育興，國家興。師范教育不僅具有人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科技開發(fā)等一般性的高等教育功能，還具有為基礎(chǔ)教育服務(wù)的特殊功能。
師范院校要為基礎(chǔ)教育發(fā)揮全面的服務(wù)功能主要表現(xiàn)為：一是為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)合格的師資；二是加強基礎(chǔ)教育改革實驗研究和服務(wù)指導(dǎo)，包括中小學(xué)教材教法改革研究和中小學(xué)教師繼續(xù)教育，形成職前職后師范教育一體化的辦學(xué)體制；三是為國家和地方政府提供教育決策咨詢。全面發(fā)揮為基礎(chǔ)教育服務(wù)的功能，是師范教育現(xiàn)代化發(fā)展的生命力所在。
建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍，全面提高教育質(zhì)量，是師范教育重要功能的體現(xiàn)。這為教師專業(yè)化提出了迫切要求。教師專業(yè)化是適應(yīng)新形勢、全面提高教師素質(zhì)的客觀要求，也是師范教育現(xiàn)代化重要標志之一。
在世界范圍內(nèi)，促成教師是一種專業(yè)的認識，得益于國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織共同的《關(guān)于教師地位之建議書》（1966）指出：教育工作應(yīng)被視為專業(yè)。就目前來看，教師工作只是在“服務(wù)重于報酬”這一點上符合專業(yè)的標準，而在其它所有方面幾乎都遠離專業(yè)的要求。[7]（P98）教師在專業(yè)化過程中存在并需要解決的問題有：第一，由于目前的教學(xué)是以講解式為主，所以無需專業(yè)性學(xué)習(xí)，教學(xué)可以憑經(jīng)驗而得，這與低技術(shù)型行業(yè)一樣。第二，學(xué)校課程、教學(xué)內(nèi)容、考試時間等無一是由教師根據(jù)需求自定的，因此實際上也不存在所謂專業(yè)的自由。第三，教師職業(yè)的修業(yè)時間遠低于其他專業(yè)。第四，教師就業(yè)資格較易獲得。
實現(xiàn)教師職業(yè)專業(yè)化，就要建立統(tǒng)一的教師專業(yè)標準和嚴格的教師資格制度，組織相應(yīng)的教師資格考試和頒發(fā)教師資格證書。依法保障教師素質(zhì)，從教師隊伍的入口把住質(zhì)量關(guān)。隨著國民整體素質(zhì)的大幅度提高，普通教育師資的來源要由以培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃x拔培訓(xùn)為主。
實現(xiàn)教師職業(yè)專業(yè)化，將會使我國獨立存在的師范教育體系被開放的教師教育體系所逐步代替，這意味著師范教育從“師源”到“生源”的開放，即鼓勵有能力的教育機構(gòu)積極參與教師教育工作；鼓勵非師范院校的學(xué)校畢業(yè)生經(jīng)過規(guī)定的培訓(xùn)取得教師資格證書，從事教育職業(yè)。今后教師教育“一體化”的概念將代替“師范教育”一詞，對教師職前、入職和職后教育進行全程設(shè)計。所謂教師教育一體化就是適應(yīng)社會和教育的改革要求，針對現(xiàn)有師范教育中職前在職隔離、體制機構(gòu)各自為政、教育內(nèi)容重疊交叉、資源配置不合理等問題，依據(jù)終身教育思想、教師職業(yè)生涯理論以及資源優(yōu)化配置的原則，構(gòu)建一個體系完善、機構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)的一體化教師教育模式，實現(xiàn)教師職業(yè)專業(yè)化。[6]
二、重新整合師范教育培養(yǎng)目標，使教師素質(zhì)綜合化
培養(yǎng)合格的教師是師范教育的根本任務(wù)。師范教育的培養(yǎng)目標要以現(xiàn)代教育理論為指導(dǎo)，從社會需要出發(fā)，在不同的時期對教師的要求就不同。教育學(xué)家陶行知曾提出：在提倡新教育時期，對教師的培養(yǎng)目標是：其一，“要有信仰心”；其二，“要有責任心”；其三，“要有共和精神，事事與學(xué)生共甘苦”；其四，“要有開辟精神”；其五，“要有試驗精神”。在試驗鄉(xiāng)村教育時期，對教師的要求是能夠做到：以身作則，學(xué)而不厭，誨人不倦；把環(huán)境的阻力化作為助力，運用困難以發(fā)展思想及精神；做人民的朋友，有獻身教育事業(yè)決心，鞠躬盡瘁，死而后已。在國難教育時期，對教師的培養(yǎng)目標是：應(yīng)當解決國難而不可加重國難，必須追求真理，講真話，跟學(xué)生學(xué)，和學(xué)生大眾站在一條戰(zhàn)線上。在民主革命時期，對教師的培養(yǎng)目標是：教師必須虛心好學(xué)、寬容，理解學(xué)生，能解放學(xué)生的眼睛、雙手、頭腦、嘴和時間、空間，跟民眾學(xué)習(xí)，放下先生架子等。陶行知在各個階段對教師提出的要求，盡管內(nèi)容不盡相同，但都體現(xiàn)了教師的職務(wù)是“千教萬教教人求真，千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人”的基本精神。[3](P637)
陶行知關(guān)于師范教育培養(yǎng)目標問題的論述，內(nèi)容十分豐富而深刻，它體現(xiàn)了師范教育的專業(yè)特性，體現(xiàn)了德智體全面發(fā)展的教育思想，體現(xiàn)了培養(yǎng)有生活力教師的教育目的和辦學(xué)宗旨。對于今天在新的歷史條件下深化師范教育改革，培養(yǎng)合格師資仍具有借鑒作用。
隨著社會的進步和教育發(fā)展，對教師的素質(zhì)要求越來越高。我們有必要借鑒陶行知師范教育培養(yǎng)目標的思想，重新設(shè)定師范教育的培養(yǎng)目標?；A(chǔ)教育由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，要求師范教育培養(yǎng)的學(xué)生基礎(chǔ)扎實，知識面寬、能力強、素質(zhì)高，知識、能力、素質(zhì)三個方面有機結(jié)合于一身。
確立師范教育的培養(yǎng)目標特別要注意：第一，專業(yè)素質(zhì)與文化素質(zhì)相結(jié)合，使教師的培養(yǎng)建立在較寬的學(xué)術(shù)視野的基礎(chǔ)上。第二，突出教師素質(zhì)培養(yǎng)的重要地位，使學(xué)生具有為人師表的職業(yè)特質(zhì)。第三，強調(diào)基礎(chǔ)教育的重要性，為學(xué)生今后教書育人、確立高度的教育責任感和強烈的事業(yè)心打下堅實基礎(chǔ)。第四，理論教育與社會實踐教育相結(jié)合，使學(xué)生既有從教的知識，又有從教的能力。這樣培養(yǎng)出來的教師，有強烈的敬業(yè)精神，科學(xué)的教育理念，追求真理的品性，優(yōu)良的人格特征，好學(xué)習(xí)、善創(chuàng)造、講奉獻、為人師表，能夠適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要。
然而，我國目前師范院?，F(xiàn)行的教學(xué)內(nèi)容和課程體系與現(xiàn)代教育的培養(yǎng)目標之間存在著許多不協(xié)調(diào)的方面：師范教育沒有自己的特色；師范專業(yè)結(jié)構(gòu)模式簡單；師范畢業(yè)生不具備從業(yè)競爭優(yōu)勢；師范教育教學(xué)不能適應(yīng)中小學(xué)教學(xué)改革的需要。因此，筆者認為，為了適應(yīng)現(xiàn)代師范教育的培養(yǎng)目標的要求，師范教育改革的關(guān)鍵是對教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革：
（1）優(yōu)化師范教育課程結(jié)構(gòu)必須做到四個結(jié)合，即提高整體素質(zhì)與強化專業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合；拓寬專業(yè)口徑與適應(yīng)中學(xué)教育改革相結(jié)合；開拓專業(yè)新領(lǐng)域與適應(yīng)和促進地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合；突出師范特色與面向普通中學(xué)相結(jié)合。
（2）優(yōu)化師范教育課程結(jié)構(gòu)：首先是明確師范教育課程結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想，應(yīng)該是強化基礎(chǔ)，拓寬口徑，文理滲透，提高能力；其次是把握建構(gòu)優(yōu)化師范教育課程結(jié)構(gòu)體系的統(tǒng)一性、實踐性、廣博性、銜接性和超前性等主要特征。（3）優(yōu)化師范教育課程結(jié)構(gòu)體系的途徑與方法：首先是預(yù)測未來，確立我國師范教育體系改革與發(fā)展措施，要建立“師范教育一體化”模式，就是從幼兒園到小學(xué)、初中、高中的師資一體化；其次是努力增強師范教育體系的開放性與兼容性；再次是合理使用師范教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，必須重視解決重復(fù)辦學(xué)的問題。筆者認為師范院校應(yīng)與教育學(xué)院、教師進修學(xué)校、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院合并，以更好地實現(xiàn)“師范教育的一體化”的辦學(xué)模式，實現(xiàn)教師素質(zhì)的綜合化。
三、建立全方位師范教育培養(yǎng)體系，使師范教育結(jié)構(gòu)多元化
二十年代初，陶行知曾根據(jù)中國教育發(fā)展的實際需要，總結(jié)我國師范教育的經(jīng)驗，提出了“廣義的師范教育”思想。在現(xiàn)代社會中，廣義師范教育對于師范教育的辦學(xué)方向、教育功能、結(jié)構(gòu)模式、培養(yǎng)目標、教學(xué)機制、管理體制等都賦予廣泛的含義。
一是確立面向大教育的師范教育辦學(xué)方向。主張師范教育必須面向全部學(xué)制的要求。全部學(xué)制包括各級各類的學(xué)校教育和社會教育。這樣的教育體系，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人文素質(zhì)的提高，逐步從小教育裂變?yōu)榇蠼逃４蠼逃簿褪墙K身教育和全民教育。師范教育必須為大教育培養(yǎng)和訓(xùn)練各種各樣的教育人才。
二是全方位的師范教育功能。廣義師范教育不僅要培養(yǎng)訓(xùn)練教員，而且要培養(yǎng)訓(xùn)練教育行政人員、各種指導(dǎo)員、各種學(xué)校校長和職員；不僅要培養(yǎng)未來師資，而且要訓(xùn)練在職教師；不僅要培養(yǎng)訓(xùn)練教師具有一般的學(xué)識才能，而且要分別因?qū)W校等級、市鄉(xiāng)情況、學(xué)科性質(zhì)而培養(yǎng)訓(xùn)練教師具有特定的學(xué)識才能；不僅要培養(yǎng)教育工作人才，而且要培養(yǎng)教育科研人才；不僅要有學(xué)歷教育，而且要有崗位培訓(xùn)，等等?？傊敖逃缫裁慈瞬?，就該培養(yǎng)什么人才?！盵1](P448)
三是多元化的師范教育結(jié)構(gòu)。1977年后，我國針對中小學(xué)教師學(xué)歷普遍較低的現(xiàn)實，我國政府對師范教育事業(yè)給予了高度的重視，師范教育進入了一個大發(fā)展時期。截止到1997年，我國擁有高等師范院校232所、教育學(xué)院229所、教師進修學(xué)校2142所、中等師范學(xué)校892所。至此，一個與我國整個教育事業(yè)基本相適應(yīng)的師范教育體系也逐漸形成。
我國現(xiàn)行的師范教育結(jié)構(gòu)模式主要分成以培養(yǎng)新師資為主的各類師范院校教育和以訓(xùn)練在職教師為主的教育學(xué)院、進修學(xué)校、廣播電視教育等師范繼續(xù)教育。這樣的師范教育結(jié)構(gòu)模式，總的來看存在著不夠完善、不夠靈活的地方：一是重視新師資的培訓(xùn)而忽視在職師資的繼續(xù)教育；二是重視教學(xué)人員的培養(yǎng)而忽視行政、管理人員的培訓(xùn)；三是重視學(xué)歷教育而忽視素質(zhì)培養(yǎng)；四是重視學(xué)校教育人員的培訓(xùn)而忽視社會教育人員培訓(xùn)；五是重視正規(guī)化而忽視機動性。
目前教育的發(fā)展又向師范教育提出了不少新功能需求，首先是來自中、小學(xué)在職教師學(xué)歷水平提高的趨勢；二是對各級各類學(xué)校管理干部的培養(yǎng)要求的提出；三是教師和教育管理干部的繼續(xù)教育，在學(xué)歷和實踐經(jīng)驗都達到一定水平后，要求科研型的進修，為培養(yǎng)創(chuàng)新型的教育專家服務(wù)。為了克服目前我國師范教育功能缺失的問題，確立新的師范教育發(fā)展理念，變“終結(jié)性師范教育”為“終身性師范教育”，變“知識傳播型的師范教育”為“知識催生型師范教育”，建立一個開放的、多層次、一體化的師范教育結(jié)構(gòu)模式，縱向溝通，橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體優(yōu)勢，以實現(xiàn)師范教育結(jié)構(gòu)多元化達到符合全部學(xué)制需求的目標。
四、全面提高師范教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育過程現(xiàn)代化
師范教育必須適合社會生活和學(xué)生的個人需要，其培養(yǎng)的方法必須與社會生活實踐和學(xué)校教育的實踐結(jié)合，堅持“教、學(xué)、做合一”的原則，提高師范教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育過程現(xiàn)代化。
第一，開展多元的生活教育，以適應(yīng)社會的需要。學(xué)校要根據(jù)社會發(fā)展和培育人的需要，在學(xué)校組織健康的生活教育、勞動的生活教育、科學(xué)的生活教育、藝術(shù)的生活教育、改造社會的生活教育等。在現(xiàn)代生活中還要進行現(xiàn)代教育，“做一個現(xiàn)代人必須取得現(xiàn)代的知識，學(xué)會現(xiàn)代的技能，感覺現(xiàn)代的問題，以現(xiàn)代的方法發(fā)揮我們的力量?！盵4](P248)
第二，以集體生活為教育基礎(chǔ)。對學(xué)生進行生活教育，可通過集體生活進行。因為集體生活是全部教育的基礎(chǔ)：其一，集體生活是兒童之自我向社會化道路發(fā)展的重要推動力；其二，集體生活可以逐漸培養(yǎng)一個人的集體精神；其三，集體生活用眾人力量共同創(chuàng)造出合理的生活。
這種集體生活可以采取的方式主要有以下三種：一是集體自治，目的是讓學(xué)生在集體自治中學(xué)會自治；二是集體探討，目的是讓學(xué)生通過集體的努力，追求真理；三是集體創(chuàng)造，目的是讓學(xué)生運用有思考的行動來產(chǎn)生新價值。這種集體生活不是孤立于世界之外的，而是與社會發(fā)展密切聯(lián)系，并注意個性發(fā)展。
第三，堅持“教、學(xué)、做合一”的原則。這一原則包括三方面內(nèi)容：一是事情怎樣做就怎樣學(xué)，怎樣學(xué)便怎樣教；二是對事來說是做，對己來說是學(xué)，對人來說是教；三是教育不是教人，不是教人學(xué)，乃是教人學(xué)做事，無論哪方面，‘做’成了學(xué)的中心，即成了教的中心。[5]堅持“教、學(xué)、做合一”原則最主要的是要處理好教與學(xué)、理論與實踐的關(guān)系，并使之彼此達到整合。
教與學(xué)都要以“做”為中心，“在做上教，在做上學(xué)”，這就是要把實際生活中的事拿來研究，一面動手干，一面動腦想，手、腦相結(jié)合，以達到“理論與實踐之統(tǒng)一”。教與學(xué)以“做”為中心，就是說教與學(xué)要在理論與實踐相結(jié)合基礎(chǔ)上進行。這種做有三個特征，即行為、思想、新價值的產(chǎn)生，[5]也就是通過學(xué)習(xí)、思考，進而創(chuàng)造。
教與學(xué)是教育活動中兩個基本問題。在教學(xué)過程中，先生的責任不在教，不在教學(xué)，而是教學(xué)生學(xué)。教師不能“拿學(xué)生來湊他的教法，配他的教材”，而應(yīng)該主動了解學(xué)生，改進教學(xué)方法。同時，教師要“一面教，一面學(xué)”，不斷提高自己，去教好學(xué)生。
第四，發(fā)揮學(xué)生主體作用。進行生活教育，必然需要依賴并調(diào)動學(xué)生的主體作用，促進學(xué)生的自動性、科學(xué)性和創(chuàng)造性的發(fā)展。發(fā)揮學(xué)生的主體性，就要提倡“自動主義”，即智育注重自學(xué)，體育注重自強，德育注重自治。
“智育注重自學(xué)”，就是讓學(xué)生自己去學(xué)，不是坐而受教。學(xué)生除了跟教師學(xué)，還要跟伙伴學(xué)、跟民眾學(xué)、到圖書館去學(xué)、到社會和自然界中去學(xué)?！绑w育注重自強”，就是動員學(xué)生自覺、積極地“建立健康堡壘”，因為，“身體不屬于自己，我們的身體是為了整個民族乃至全人類所有?！薄暗掠⒅刈灾巍?，就是“為學(xué)生預(yù)備種種機會，使學(xué)生能夠組織起來，養(yǎng)成他們自己管理自己的能力”，自治“可為修身倫理的實驗”、“適應(yīng)學(xué)生之需要”、“輔助風(fēng)化之進步”、“促進學(xué)生經(jīng)驗之發(fā)展”。[1](P.29)
當前我國教育正由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。素質(zhì)教育是一場深刻的教育革新，作為“一種歷史的產(chǎn)物”，素質(zhì)教育是當今社會文化，特別是其生產(chǎn)和科技發(fā)展水平及其趨勢對學(xué)校教學(xué)客觀要求的反映。目前師范教育也正面臨一個巨大的轉(zhuǎn)軌壓力，我們有必要構(gòu)建現(xiàn)代化的師范教育模式，以實現(xiàn)教育過程的現(xiàn)代化。
第一，師范教育要確立面向二十一世紀基礎(chǔ)教育的現(xiàn)展意識。我國現(xiàn)代化建設(shè)既為師范教育目標提出了新的要求，同時也給師范教育內(nèi)容提出了豐富的教育素材，“運用它來增加我們的知識，增加我們的力量，增加我們的信仰?！?/p>
第二，創(chuàng)造一個有利于培養(yǎng)學(xué)生的健康教育環(huán)境。知識、才能、創(chuàng)造性已成為確立教育目標的三個支點?，F(xiàn)代教育特別要注重培養(yǎng)學(xué)生健康、豐富的個性。每個人在社會中都是生活的主體，而生活的真諦就是自我選擇，人的這種主體性是社會環(huán)境的影響和教育的產(chǎn)物。要實現(xiàn)這一目標，必須創(chuàng)造一個有利于培養(yǎng)學(xué)生健康、豐富個性的教育環(huán)境，其中重要的是在教育中必須把師生關(guān)系放在一個民主、平等、友善和合作的前提下，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)主體作用。
第三，建立現(xiàn)代化的教學(xué)模式，徹底改變過去以課堂為中心、書本為中心、教師為中心的封閉式的教學(xué)模式，建立一種新的開放式教學(xué)模式，使課內(nèi)與課外結(jié)合，實行多渠道施教；知識與能力結(jié)合，倡導(dǎo)實踐出真知；實行主導(dǎo)與主體結(jié)合，堅持學(xué)生本位觀念。
綜上所述，大力提高創(chuàng)新能力和實踐能力，不僅是師范教育現(xiàn)代化的核心，也是師范教育改革的方向。
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