發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 18:10:32
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市的起源發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：原州區(qū)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；成就
中圖分類號：F124 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升
“十二五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量規(guī)模明顯擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值93.14億元，年均增長16.4%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到13.42億元、24.86億元和54.86億元；人均生產(chǎn)總值21821元，年均增長16.6%；全社會固定資產(chǎn)投資139.24億元，年均增長25.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.51億元，年均增長21.1%；社會消費(fèi)品零售總額29.37億元，年均增長13.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22463.2元，年均增長9.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入7296.1元，年均增長15.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成，部分目標(biāo)超額完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入總量擴(kuò)張、增速加快、質(zhì)量效益同步提升的新階段。
二、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量逐步改進(jìn)
“十二五”期間，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，到“十二五”末，產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化發(fā)展。
1.現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
蔬菜產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，草畜產(chǎn)業(yè)壯大提升，建成高效節(jié)水灌溉面積30萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)31個(gè)，冷涼蔬菜面積達(dá)到23萬畝，種薯面積13萬畝，帶動全區(qū)種植馬鈴薯42萬畝，牧草面積達(dá)到34萬畝，牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到22萬頭和83萬只，先后榮獲“中國（西部）冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”和“中國馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。
2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效明顯
建成寧夏圓德慈善園，清水河工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)不斷完善，入園企業(yè)達(dá)到116家，聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，馬鈴薯制品、清真牛羊肉加工、中藥切片、保健小雜糧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，邦德電動車、中能振發(fā)光伏發(fā)電、盾安和天潤風(fēng)力發(fā)電等新能源、新材料新興工業(yè)快速發(fā)展，全區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)18家，達(dá)到24家。
3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速
旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦三屆中國（寧夏）?須彌山石窟文化旅游節(jié)，須彌山石窟創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)和國家名勝風(fēng)景區(qū)，成功被列入國家信息消費(fèi)試點(diǎn)縣（區(qū)），編制完成電商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建成2個(gè)縣級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站、96個(gè)村級電子商務(wù)服務(wù)站，區(qū)鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系初步形成。
三、扶攻堅(jiān)步伐加快
堅(jiān)持以自治區(qū)“5.30”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃為重點(diǎn)，建立“四級聯(lián)動、雙到責(zé)任、兩不脫鉤”幫扶機(jī)制，確定了“53211”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃。圍繞實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，堅(jiān)持一村一規(guī)劃、一戶一措施，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、危房改造、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善、社會事業(yè)發(fā)展等扶貧措施，整合項(xiàng)目，捆綁資金，持續(xù)“造血”，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力。創(chuàng)新推進(jìn)金融扶貧工作，初步形成“財(cái)政+金融+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”的金融扶貧模式。積極拓展閩寧協(xié)作、對口幫扶和機(jī)關(guān)單位包扶等社會扶貧領(lǐng)域。全面完成生態(tài)移民任務(wù)。駝巷、上馬泉等70個(gè)貧困村如期實(shí)現(xiàn)脫貧銷號目標(biāo)，五年累計(jì)減少貧困人口4.8萬人，貧困面由37%下降到24%。
四、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升
緊抓自治區(qū)實(shí)施寧南區(qū)域中心城市暨大縣城建設(shè)的有利機(jī)遇，配合市政府開展了舊城改造、西南新區(qū)建設(shè)及“五城聯(lián)創(chuàng)”活動。成立原州區(qū)市容管理局，劃片區(qū)、強(qiáng)責(zé)任、建網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展城市管理和自治區(qū)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)背街小巷、“五小”行業(yè)綜合整治力度，市容環(huán)境明顯改善。建成農(nóng)村人飲工程78處，40.4萬人飲水安全問題得到有效解決。新修村級道路1050km。完成三營、張易等7個(gè)小城鎮(zhèn)和毛家臺子、頭營、駝巷等74個(gè)美麗村莊建設(shè)。三營鎮(zhèn)入圍“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，新三營村入選首批“中國少數(shù)民族特色村寨”名錄?！笆濉蹦?，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
五、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
“十二五”期間，全區(qū)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)能力明顯提升。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和新型農(nóng)民培育工程，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5.3億元，扶持培育小企業(yè)965個(gè)，創(chuàng)造新就業(yè)崗位13170個(gè)，新增就業(yè)13048人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。教育投入不斷加大，新建（改擴(kuò)建）中小學(xué)幼兒園236所184420m2，改造運(yùn)動場167550 m2，供暖設(shè)施163183 m2，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95.8%。城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，新建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)151個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程會診全覆蓋，應(yīng)對突發(fā)事件能力顯著提升，榮獲“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”殊榮?？萍紝?shí)力逐步增強(qiáng)，累計(jì)爭取和組織實(shí)施科技試驗(yàn)示范45項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，榮獲“全國科普示范縣”殊榮。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，新建文化體育場所190家，建成原州區(qū)文體中心、三營、頭營等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和黃鐸堡村等7個(gè)行政村村級文體小廣場，榮獲“全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”殊榮。社會保障和救助體系逐步完善，實(shí)施低保提標(biāo)擴(kuò)面工程，開展動態(tài)管理，6.3萬余人享受到低保政策待遇，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到94.3%和96%，大病救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
［關(guān)鍵詞］醫(yī)院；成本核算；會計(jì)核算；工作；推進(jìn)
［中圖分類號］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）48-0092-02
隨著我國醫(yī)改事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn),醫(yī)院成本核算的問題在財(cái)務(wù)管理中尤為突出,成本核算的標(biāo)準(zhǔn)和體系欠缺,給醫(yī)院成本控制帶來了壓力。因此,深入推進(jìn)新時(shí)期醫(yī)院成本核算工作的改進(jìn)勢在必行。
1 新時(shí)期醫(yī)院成本核算工作改革與發(fā)展的必要性
新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革備受關(guān)注,醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作尤其要注重成本核算。但是長期以來的運(yùn)營方式造成醫(yī)院成本意識淡薄,所以新時(shí)期成本核算工作改革與發(fā)展的必要性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一方面,醫(yī)院成本核算工作的改革是滿足社會對醫(yī)療成本核算的需要。我國非營利性質(zhì)的醫(yī)院主要依托政府財(cái)政資金的支持,日常工作缺乏成本核算,實(shí)際成本投入與財(cái)政投入之間存在較大的差距。作為社會公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)之一,醫(yī)院有責(zé)任承擔(dān)起分擔(dān)社會服務(wù)成本的義務(wù),將成本核算不僅視為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,更將其視為一項(xiàng)社會責(zé)任。另一方面,醫(yī)院成本核算工作的改革是滿足自身發(fā)展的需要。新時(shí)期醫(yī)改工作強(qiáng)調(diào)醫(yī)院內(nèi)部管理的嚴(yán)謹(jǐn)和創(chuàng)新,非營利性質(zhì)的醫(yī)院也應(yīng)注重投入和產(chǎn)出之比,對醫(yī)院各項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)施優(yōu)化配置,充分發(fā)揮資源效能,節(jié)約成本,最終獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。
2 醫(yī)院成本核算與會計(jì)核算之間的關(guān)聯(lián)
新時(shí)期醫(yī)院成本核算工作的改革與發(fā)展必須與會計(jì)核算工作關(guān)聯(lián)起來。從成本會計(jì)的角度來看,醫(yī)院成本核算體系應(yīng)并入會計(jì)核算體系。但是長期以來,醫(yī)院的成本核算與會計(jì)核算實(shí)際上是相互脫節(jié)的,成本核算獨(dú)立于會計(jì)核算以外進(jìn)行,工作欠缺規(guī)范性和科學(xué)性。按照我國《會計(jì)法》的要求,醫(yī)院應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計(jì)核算的原則,即以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收入和支出為依據(jù)完成會計(jì)核算,由此生成的會計(jì)信息為成本核算所應(yīng)用。而且將醫(yī)院成本核算納入會計(jì)核算體系,還有助于減少數(shù)據(jù)傳遞,節(jié)約核算時(shí)間,確保會計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。因此,醫(yī)院應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)成本管理的經(jīng)驗(yàn),制定系統(tǒng)的成本核算方法,細(xì)化對醫(yī)療服務(wù)過程的各項(xiàng)費(fèi)用支出管理。
醫(yī)療成本費(fèi)用作為成本會計(jì)核算的關(guān)鍵,應(yīng)具體分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,從而明確費(fèi)用產(chǎn)生來源,制定成本核算標(biāo)準(zhǔn)。其中,直接費(fèi)用是醫(yī)院實(shí)施醫(yī)療服務(wù)過程中能夠直接計(jì)入醫(yī)療支出的費(fèi)用部分,包括醫(yī)療科室的各項(xiàng)物資損耗費(fèi)用、藥品費(fèi)用、職工工資與福利費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、維修費(fèi)用、采購費(fèi)用、租賃費(fèi)用以及相關(guān)的其他費(fèi)用。另外,一些輔助科室產(chǎn)生的費(fèi)用如果屬于為醫(yī)療服務(wù)提供支持的部分,也應(yīng)計(jì)入直接費(fèi)用。間接費(fèi)用則是不能夠直接計(jì)入醫(yī)療服務(wù)支出的管理費(fèi)用。醫(yī)院在為患者提供醫(yī)療服務(wù)的同時(shí),還要實(shí)行各個(gè)部門和科室的管理,這些費(fèi)用屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理費(fèi)用,包括行政管理費(fèi)用、后勤管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)管理費(fèi)用,如職工培訓(xùn)費(fèi)用、科研費(fèi)用、書報(bào)費(fèi)用、銀行業(yè)務(wù)辦理費(fèi)用等。間接費(fèi)用應(yīng)按照部門和科室的成員比例分?jǐn)?使管理費(fèi)用細(xì)化到每一個(gè)部門和科室,樹立全員職工的成本控制意識。
3 醫(yī)院成本核算工作改革與發(fā)展的舉措
在理清醫(yī)院成本核算與會計(jì)核算之間的關(guān)聯(lián)、明確費(fèi)用支出的基礎(chǔ)上,醫(yī)院成本核算的改革與發(fā)展應(yīng)在《醫(yī)院會計(jì)制度》的指導(dǎo)下,增設(shè)相應(yīng)的成本會計(jì)科目,包括直接醫(yī)療成本、間接服務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用。醫(yī)院將本期發(fā)生的費(fèi)用分配到直接醫(yī)療成本科目后,計(jì)算出實(shí)際總成本,在會計(jì)核算期末再計(jì)算出勞務(wù)量,即可核算出單位成本。
第一,直接醫(yī)療賬戶的成本核算。對醫(yī)院各個(gè)臨床科室以及醫(yī)技科室設(shè)立一級科目,上述直接費(fèi)用項(xiàng)目都計(jì)入這一賬戶,間接費(fèi)用按分?jǐn)傇瓌t處理后也轉(zhuǎn)入直接醫(yī)療賬戶。該賬戶內(nèi)應(yīng)包含內(nèi)外科等各個(gè)臨床科室,同時(shí)也應(yīng)包含用于檢查、檢驗(yàn)、手術(shù)、換藥、放射等提供診斷或治療的科室。核算期末將各科室成本匯總,轉(zhuǎn)入醫(yī)療支出科目,使成本核算科目與現(xiàn)行的會計(jì)科目保持對接。
第二,間接服務(wù)費(fèi)用的成本核算。醫(yī)院的藥劑室,后勤的洗衣房、維修室、鍋爐房,雖然不為患者提供直接的醫(yī)療服務(wù),但卻是各醫(yī)技科室日常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支持,即間接服務(wù),因而所發(fā)生的各項(xiàng)物資損耗費(fèi)用、職工工資和福利費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、維修費(fèi)用、采購費(fèi)用、租賃費(fèi)用、其他費(fèi)用等應(yīng)計(jì)入這一賬戶。核算期末用費(fèi)用報(bào)表分配至各個(gè)直接醫(yī)療成本發(fā)生的科室。
第三,管理費(fèi)用賬戶的成本核算。醫(yī)院行政部門和后勤部門的各項(xiàng)物資損耗費(fèi)用、職工工資與福利費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、維修費(fèi)用、采購費(fèi)用、租賃費(fèi)用以及相關(guān)的其他費(fèi)用等計(jì)入這一賬戶。核算期末用費(fèi)用報(bào)表分配到以上的直接醫(yī)療成本和間接服務(wù)成本的相關(guān)科室。
應(yīng)用以上成本核算方法,醫(yī)院可以清晰核定各部門和科室的工作量、消耗的成本、實(shí)現(xiàn)的收入、創(chuàng)造的效益,并與年度預(yù)算對比,推動財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。所以為落實(shí)成本核算改革的舉措,醫(yī)院應(yīng)完善內(nèi)部會計(jì)制度,并在信息化管理的支持下提高成本核算效率。而且各部門和科室成本核算的結(jié)果應(yīng)與職工績效相掛鉤,用于激發(fā)職工的主人翁意識,切實(shí)發(fā)揮成本核算改革為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展帶來的支撐作用。
4 總 結(jié)
新時(shí)期醫(yī)院成本核算工作的改革與發(fā)展是整合內(nèi)部管理的需要,更是服務(wù)社會的需要。醫(yī)院各科室應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)管理部門,以精細(xì)化的成本核算塑造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)環(huán)境,并樹立起醫(yī)院的嶄新風(fēng)貌。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】園林綠化；規(guī)劃設(shè)計(jì)；管理；不足
近年來，我國在城市化和工業(yè)化發(fā)展方面舉得了巨大的成就，人們物質(zhì)生活得到極大的提高，但同時(shí)也使得人們賴以生存的環(huán)境變得更加惡化。城市園林綠化在保持生態(tài)環(huán)境、改善城市局部小氣候、凈化城市空氣、美化市容市貌方面起著不可替代的作用，城市園林綠化還為人們提供良好的休閑場所環(huán)境，能夠較好的愉悅?cè)藗兊纳硇?、減輕城市居民的心理壓力。但城市園林綠化在實(shí)際的落實(shí)過程中卻存在諸多問題，下面簡要分析當(dāng)前我國城市園林綠化過程中存在的不足之處，并探討其發(fā)展對策。
一、我國城市園林綠化管理存在的不足之處
（1）城市園林綠化規(guī)劃不科學(xué)，設(shè)計(jì)理念落后。當(dāng)前我國很多城市的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏長遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，使得城市園林綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)不能適應(yīng)城市總體規(guī)劃發(fā)展，滿足不了城市對綠地生態(tài)方面的要求。城市園林綠化規(guī)劃的編制與規(guī)劃實(shí)施脫節(jié)，導(dǎo)致城市綠地?cái)?shù)量和面積匱乏，單位附屬綠地、居住小區(qū)綠地、公共綠地間的比例嚴(yán)重失調(diào)，尤其是一些具有一定年代的老區(qū)，綠地面積更少。此外，城市園林綠化的建設(shè)還受到城市建設(shè)理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，我國很多城市都是邊改造邊建設(shè)，缺乏一個(gè)長遠(yuǎn)的、整體性的規(guī)劃，這也給園林綠化的規(guī)劃建設(shè)增加了難度，使得城市的園林綠化始終處在低水平狀態(tài)。（2）缺乏城市園林綠化意識。在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，高質(zhì)量、大面積、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化景觀為數(shù)不多。此外，在規(guī)劃城市園林時(shí)，多數(shù)是草坪，沒有高大喬木。在建造城市廣場時(shí)，并非以市民要求和廣場功能為基本點(diǎn)，而是盲目的追求提高城市綠化的景觀效益，追求覆蓋率。在組建人造景觀時(shí)，破壞原來的綠色景觀，嚴(yán)重忽視了城市綠化的生態(tài)效益。（3）城市園林綠化管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制。園林綠化的管理體制缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，故不能充分發(fā)揮職能部門的協(xié)調(diào)作用，導(dǎo)致城市園林綠地被無故侵占、伐木隨意及毀綠等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞城市整體綠化環(huán)境。在我國，大多數(shù)園林綠化管理部門的監(jiān)督機(jī)制極其薄弱，沒有把城市園林綠化管理工作納入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績考核，甚至沒有進(jìn)入其政府的工作議程。（4）園林綠化中，植物檢疫環(huán)節(jié)薄弱，苗木規(guī)格混雜。隨著社會的不斷發(fā)展，國際、國內(nèi)植物出現(xiàn)頻繁交流。但是由于園林中的植物檢疫環(huán)節(jié)薄弱，越來越多的侵入型病蟲害傳入我國，嚴(yán)重危害著我國城市綠化中的苗木植物。此外，在工程綠化時(shí)，苗木規(guī)格不同，苗木規(guī)格混雜。在現(xiàn)代城市綠化建設(shè)中，常有兩個(gè)極端出現(xiàn)：一是資金雄厚的單位，其苗木規(guī)格極高，綠化效果甚好，但死亡率也相當(dāng)高，引起資源和資金的極大浪費(fèi)。二是資金短缺的單位，因其苗木規(guī)格混雜，綠化效果不好。
二、改善我國城市園林綠化管理的對策
（1）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。城市綠化要實(shí)現(xiàn)新的突破，核心是要前瞻、科學(xué)、系統(tǒng)的城市綠地規(guī)劃，這是建設(shè)的關(guān)鍵所在。城市規(guī)劃主管部門要與城市園林綠化主管部門加強(qiáng)溝通，堅(jiān)持“因地制宜，突出特點(diǎn)，風(fēng)格多樣，量力而行”的原則，充分利用當(dāng)?shù)氐牡孛病⒌匦?、生態(tài)群落和水體，充分利用原有的微生物和動植物，引進(jìn)的植物要與當(dāng)?shù)氐木坝^環(huán)境和生態(tài)條件相適應(yīng)。園林規(guī)劃設(shè)計(jì)部門要積極做到“節(jié)約型園林綠化”，嚴(yán)格審核各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，轉(zhuǎn)變“以建筑為主”的觀念，提倡“防護(hù)與觀賞并重、植物造景為主導(dǎo)”的新觀念。為了將各項(xiàng)要求落實(shí)到方案的評審標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)劃部門要積極組織專家論證設(shè)計(jì)方案，以城市的長期發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)，避免局限于眼前效果或偏向單一的觀賞功能。進(jìn)行園林規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對城市發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)詳細(xì)的了解，對城市現(xiàn)有景觀風(fēng)貌進(jìn)行考察和研究分析，科學(xué)合理地編制城市園林綠化發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)城市園林綠化建設(shè)工作的有效開展。遵循生態(tài)學(xué)原理和“城市與自然共存”的原則，在工業(yè)區(qū)與生活區(qū)間建設(shè)區(qū)域型綠化隔離帶。城市園林綠化的相關(guān)管理部門應(yīng)將發(fā)展科學(xué)型、節(jié)約型城市園林綠化列入議程，并做到統(tǒng)一思想，明確分工目標(biāo)和責(zé)任，保證園林綠化建設(shè)工作的順利開展。嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)提高城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率以及擴(kuò)大人均公共綠地面積，并且進(jìn)一步提高園林建設(shè)和管理水平。（2）不斷完善法制，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民綠化意識?，F(xiàn)階段市場機(jī)制還不完善，為了增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對要園林城市的創(chuàng)建工作的重視程度，可廣泛實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施單位考核及評比一票否決制。為了加大執(zhí)法檢查力度，鞏固和維護(hù)城市綠化成果，需不斷健全和完善園林綠化的執(zhí)法隊(duì)伍，依據(jù)《城市園林管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)懲亂砍濫伐、侵占綠地等行為。此外，要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民綠化意識，共創(chuàng)園林城市；增強(qiáng)全民自覺愛護(hù)公共環(huán)境的意識，幫助市民樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，營造社會各界人士自覺愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。相關(guān)部門要嚴(yán)格遵照《城市綠化條例》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，為將綠線管制制度貫徹落實(shí)到實(shí)處，城市綠線要定期向社會大眾公布，自覺接受社會的監(jiān)督。各部門要按照“節(jié)約型園林綠化”的各項(xiàng)要求，理清現(xiàn)有法律法規(guī)，加快速度修訂、整理、完善園林綠化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)約型園林綠化納入技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使其內(nèi)容具體化，增強(qiáng)其可操作性。（3）完善園林綠化的管理體制。園林綠化的管理工作中，要堅(jiān)持“依法治綠”原則，嚴(yán)格強(qiáng)法，嚴(yán)格執(zhí)法， 不斷完善各項(xiàng)管理法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行。管理監(jiān)察人員要樹立“知法、執(zhí)法、守法”的決心，要敢于管理、善于管理，避免“以權(quán)代法”及“以人代法”的做法和傾向，變“人治”為“法治”。為完善園林綠化的管理體制，健全城市綠化管理法律法規(guī)體系，我們要加快速度出臺城市園林綠化的管理法律、法規(guī)，依法制定《城市空間閑置地暫時(shí)綠化管理辦法》、《城市綠化管理辦法實(shí)施細(xì)則》等，保證園林綠化的各項(xiàng)管理工作“有章可循、有法可依、監(jiān)督有力、管理有方”，走依法治綠之路。（4）控制苗木來源，加強(qiáng)苗木檢疫力度，統(tǒng)一苗木規(guī)格。園林綠化過程中，要嚴(yán)格控制苗木來源，若確實(shí)需要調(diào)運(yùn)域外苗木，應(yīng)盡量從生態(tài)條件相似的產(chǎn)地引進(jìn)。對于調(diào)運(yùn)的苗木，務(wù)必要加強(qiáng)苗木的檢疫力度，尤其是毀滅性病蟲害等檢疫對象，更要引起重視。若發(fā)現(xiàn)有病蟲害時(shí)，絕對不能調(diào)運(yùn)該種苗木。同時(shí)，針對因苗木調(diào)運(yùn)而導(dǎo)致檢疫病蟲害流行的行為，要嚴(yán)格追究其責(zé)任，不斷建立和完善責(zé)任追究制度。此外，由于苗木規(guī)格的高低直接決定園林綠化效果。目前，苗木的規(guī)格尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我們需要統(tǒng)一苗木的規(guī)格。有關(guān)管理部門應(yīng)積極組織工程技術(shù)人員、行業(yè)管理人員和研究人員，加快速度編制園林綠化苗木規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。
為加強(qiáng)我國城市園林綠化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升城市園林綠化整體水平，這就需要政府相關(guān)部門、園林科研工作者、園林設(shè)計(jì)及施工技術(shù)人員等的共同努力，創(chuàng)建更多的園林化城市，為市民創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]尹京洲．關(guān)于城市園林綠化管理的若干問題的思考[J]．吉林農(nóng)業(yè)．2010（12）
【關(guān)鍵詞】園林企業(yè);科學(xué)發(fā)展;轉(zhuǎn)變方式
0.引言
城市園林綠化不僅僅是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市現(xiàn)代化建設(shè)重要內(nèi)容。園林綠化行業(yè)被公認(rèn)為“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”，有著廣闊的市場前景。我國城市園林綠化建設(shè)取得了巨大成績，截止“十一五”末，全國公園綠地面積40.16萬公頃，人均公共綠地面積10.66平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率38.22%。但城市園林綠化企業(yè)的發(fā)展也存在不少問題，與國際發(fā)展水平相比還有一定差距。探討如何發(fā)展具有中國特色的現(xiàn)代化、體系化城市園林綠化企業(yè)，如何解決發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題具有重要意義。本文擬在分析目前城市園林綠化企業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，思考城市園林綠化企業(yè)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式。
1.現(xiàn)狀及問題
1.1發(fā)展規(guī)模不斷壯大
隨著中國城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，城市園林綠化突飛猛進(jìn)。文獻(xiàn)[1]調(diào)查表明，截止2009年1月，具有城市園林綠化一級資質(zhì)的企業(yè)達(dá)到216家，具有資質(zhì)等級的園林企業(yè)16000余家，約66.36%的園林綠化企業(yè)設(shè)置了分支機(jī)構(gòu)；全國約78.18%的企業(yè)通過了ISO9000、ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，約55.45%的企業(yè)通過質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系（ISO14000、ISO14001、GB/T24001）兩項(xiàng)認(rèn)證，約50%的企業(yè)通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001、OHSAS18000、OHSAS18000）三項(xiàng)認(rèn)證。沒有通過認(rèn)證的僅占11.8%。同時(shí)，由于我國市場化程度的不斷提高和大型跨國公司的進(jìn)駐，林業(yè)和工藝美術(shù)等打破行業(yè)界限進(jìn)入園林綠化設(shè)計(jì)領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，市場競爭也日趨激烈。
1.2企業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長
城市化建設(shè)擴(kuò)大了園林綠化市場，促進(jìn)園林綠化企業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。文獻(xiàn)[1]表明，從每家企業(yè)的平均值來看，參與調(diào)查的企業(yè)營業(yè)收入高達(dá)1.39億元，工程產(chǎn)值近1273.3萬元，苗木營業(yè)收入達(dá)1175.83萬元，園林養(yǎng)護(hù)產(chǎn)值近1749萬元，設(shè)計(jì)收入650.3萬元。各項(xiàng)指數(shù)相比前幾年的調(diào)查結(jié)果都有一定程度的增長，原來發(fā)展較慢的園林綠化養(yǎng)護(hù)市場產(chǎn)值也快速發(fā)展。但設(shè)計(jì)收入僅占總營業(yè)收入的2.97%，所占份額較小，有必要在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新等方面加強(qiáng)重視。
1.3園林綠化起步晚
我國園林綠化行業(yè)法制標(biāo)準(zhǔn)化起步較晚，20世紀(jì)80年代才開始制定園林綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1991年建設(shè)部修訂頒布《城市園林綠化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，屬于早期頒布的標(biāo)準(zhǔn)，列出了百余項(xiàng)擬編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1992年建設(shè)部頒布了《城市園林綠化條例》，2002年頒布了《城市綠線管理辦法》。一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的頒布，為我國園林綠化行業(yè)建設(shè)和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，為在推動我國園林綠化企業(yè)高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，管理規(guī)范化、程序化、科學(xué)化方面起到了極好的促進(jìn)作用，但相比發(fā)達(dá)國家起步較晚，有待結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況完善和發(fā)展。
1.4 發(fā)展不均衡
我國園林綠化企業(yè)發(fā)展較快，取得了很多成果，但全國發(fā)展不均衡，部分城市園林綠化結(jié)構(gòu)不合理、城市中心區(qū)綠化相對減縮。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市園林綠化一級資質(zhì)企業(yè)主要分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江、江蘇、北京、廣東和山東等城市，近十個(gè)省份目前還沒有城市園林綠化一級資質(zhì)企業(yè)。企業(yè)分布呈現(xiàn)出大企業(yè)相對集中、區(qū)域發(fā)展不均衡的特征。城市園林綠不均衡性發(fā)展容易造成城市熱島效應(yīng)、增加能耗、城市居民生活質(zhì)量下降等嚴(yán)重后果，要引起足夠重視。
2.機(jī)遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國園林綠化行業(yè)迎來了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，各地陸續(xù)出臺園林綠化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將城市綠化覆蓋率、公園綠地率和人均公園綠地面積等綠化指標(biāo)作為發(fā)展目標(biāo)，更加注重城市園林綠化對人民生活環(huán)境的實(shí)質(zhì)改善作用。我們要認(rèn)識到城市園林綠化建設(shè)的重要性和緊迫性。
2.1發(fā)展機(jī)遇
一是國家政策支持園林綠化行業(yè)的發(fā)展。我國面臨著建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大任務(wù)，有良好的建設(shè)生態(tài)文明政策環(huán)境，城市園林綠化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了國家政策的大力支持。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動園林綠化企業(yè)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，2010 年11月，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到 49.68%。中國社科院《中國城市發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書，預(yù)測到 2030 年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，為擴(kuò)大園林綠化投資需求提供了強(qiáng)大持久的動力。三是我國生態(tài)濕地修復(fù)和保護(hù)的促進(jìn)。國家林業(yè)局提出，“十二五”規(guī)劃建設(shè)完成時(shí)，全國自然濕地有效保護(hù)面積比重要提高到55%，各省市對濕地修復(fù)和濕地公園建設(shè)也提出了相應(yīng)規(guī)劃。我國城市園林綠化企業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。
2.2 面臨的挑戰(zhàn)
我國城市園林綠化企業(yè)發(fā)展機(jī)遇難得，同時(shí)也面臨重大挑戰(zhàn)。一是行業(yè)管理體制、制度規(guī)范不完善。多數(shù)地方園林綠化規(guī)劃、建設(shè)與管理自成系統(tǒng)，沒有全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制，很多城市園林綠化管理部門也沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，沒有充分發(fā)揮職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用，管理工作后勁不足。很多省份沒有相應(yīng)的地方規(guī)范，城市園林綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理以及養(yǎng)護(hù)均缺少具體可參照的標(biāo)準(zhǔn)。二是專業(yè)人才缺口較大。目前，我國城市園林綠化企業(yè)普遍缺乏既懂景觀設(shè)計(jì)又有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。從業(yè)人員專業(yè)水平差異明顯，無法滿足我國園林綠化企業(yè)快速發(fā)展要求。
3.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考
3.1 轉(zhuǎn)變目標(biāo)
要結(jié)合我國實(shí)際，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和資質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整。逐步實(shí)現(xiàn)由注重產(chǎn)值擴(kuò)張的數(shù)量型向注重質(zhì)量的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，提高工程建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)城市園林綠化的內(nèi)生性；由速度型向效益型轉(zhuǎn)變，注重對人民生活環(huán)境的實(shí)質(zhì)改善作用，既立足企業(yè)當(dāng)前發(fā)展，也要注重企業(yè)長遠(yuǎn)利益，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城市園林綠化技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、選種育苗、工程施工、栽培養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，努力提高技術(shù)水平和科技含量。
3.2 轉(zhuǎn)變建設(shè)模式
城市園林綠化建設(shè)模式要轉(zhuǎn)向節(jié)約型綠化，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合考慮節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)土、節(jié)材、節(jié)力措施，合理分配和有效利用有限的資源和能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、綠地景觀效益與社會效益的最大化。遵循城市發(fā)展規(guī)律，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理規(guī)劃城市綠化建設(shè)層次和投資規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。
3.3 科技創(chuàng)新
大力打造科技人才高地，積極引進(jìn)專門人才，組建人才結(jié)構(gòu)合理的梯形隊(duì)伍，為城市園林綠化企業(yè)推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新奠定人才基礎(chǔ)。條件允許的省市要積極創(chuàng)建研發(fā)中心，結(jié)合園林綠化工程需要和地方特色總結(jié)省市級工法，積極主動參與各類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的編寫，推廣應(yīng)用工業(yè)化、信息化技術(shù)。在引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)造的基礎(chǔ)上形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，提升企業(yè)綜合競爭力。
3.4 完善體制
進(jìn)一步深化改革，加快現(xiàn)代城市園林綠化企業(yè)的制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立具有現(xiàn)代特征的職業(yè)經(jīng)理人管理模式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。同時(shí)要加強(qiáng)城市園林綠化企業(yè)的自律建設(shè)與信用建設(shè)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)型升級提供體制性保障。
4.總結(jié)
城市園林綠化企業(yè)的發(fā)展要結(jié)合實(shí)際情況，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性。城市園林綠化企業(yè)要認(rèn)清全國和自身的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)值等現(xiàn)狀，把握難得的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
［1］中國風(fēng)景園林網(wǎng).中國城市園林綠化企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查報(bào)告2008-2009年度[R].2010.
第一，善用城市消費(fèi)力。我們國家今天城市居民的可支配收入，平均起來還是農(nóng)村居民的三倍。這是一種現(xiàn)存的市場購買力，不善用，可惜了。對城鄉(xiāng)收入差別如果善加利用，發(fā)揮農(nóng)村比較優(yōu)勢，也有可能增加農(nóng)民收入，收窄城鄉(xiāng)收入差別。
第二，善用城市智力。農(nóng)村人但凡有個(gè)機(jī)會，一定到城里去上學(xué)，去開闊視野。但是城里生產(chǎn)的知識，完全可以、也一定要用到農(nóng)村來。發(fā)展農(nóng)村，可以也一定要借力來自城市的新技術(shù)、新商業(yè)模式、新想法。
第三，善用城市地力。農(nóng)村要賺城市人的錢，要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修好，把房子修好，那可是很花錢的。利用城市地力建設(shè)農(nóng)村，其本質(zhì)就是城鄉(xiāng)分享城市化的高地價(jià)。
鄉(xiāng)村發(fā)展，要在城鄉(xiāng)通開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架里打主意。借力城市、善用城市，看起來是建設(shè)農(nóng)村、建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)關(guān)鍵條件。（以下為周其仁演講實(shí)錄）
善用城市元素是建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)關(guān)鍵。
今天來了很多村里的朋友，也來了很多長期做農(nóng)村工作的朋友。我們有共同的關(guān)注，那就是如何把農(nóng)村建設(shè)得更好一點(diǎn)。利用今天這個(gè)機(jī)會，我提一個(gè)問題，在農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，把城市擺在一個(gè)什么位置？或者問，怎么把城市元素放到農(nóng)村建設(shè)中來加以把握？
我提一個(gè)看法，供各位批評：越關(guān)心農(nóng)村，越要注意研究城市、利用城市。為什么？因?yàn)槌鞘惺菄窠?jīng)濟(jì)的引擎，是發(fā)動機(jī)，是帶動農(nóng)村建設(shè)的力量。按這個(gè)觀點(diǎn)，建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，絕不是關(guān)起門來，孤立地靠農(nóng)村資源來建設(shè)農(nóng)村。要開門，借力城市、善用城市，在農(nóng)村發(fā)展中力爭把城市元素發(fā)揮到極至。
下面我舉出一些自己的觀察，看能不能支持剛才講過的觀點(diǎn)。這兩天我在松陽縣訪問了幾個(gè)村莊。這里有一副照片，大家看到了，已經(jīng)是冬天，但不少柿子樹上還掛著紅紅的柿子，煞是好看。為什么老鄉(xiāng)不把這些柿子摘下來呢，可以賣錢的??？但我們看到就是不摘。
請大家再看幾張照片，拍得漂亮，可不是我拍的，因?yàn)樗申栠@兩天下雨，雨蒙蒙的沒機(jī)會拍這么好的照片，是松陽文聯(lián)呂先生的作品。請大家看看這個(gè)意境有多好，真像一幅中國畫：青山、古村、大樹，加上不摘的柿子，青山、綠樹、白墻、黑瓦之間點(diǎn)綴著紅紅的柿子。為什么柿子不摘吶？
當(dāng)?shù)嘏笥呀榻B開始是利用互聯(lián)網(wǎng)賣火了一個(gè)題材――“柿子紅了”。網(wǎng)上一舉成名，秀出照片，結(jié)果招來不少游客，鄉(xiāng)村旅游就起來了，搞起了民宿，這不摘的柿子有更佳難以拒絕的吸引力。其中一個(gè)300村民的小村----楓坪鄉(xiāng)沿坑嶺頭村，還引得很多畫院師生來此寫生，據(jù)說去年這個(gè)村的旅游收入超百萬人民幣。原來，柿子不摘比摘下來賣更有價(jià)值。
這里就看出城市的重要。什么人看見不摘的柿子，就跑來旅游呢？都是城里人。那就值得研究，現(xiàn)在建設(shè)鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，當(dāng)然首先改善我們村民自己的居住環(huán)境。但是，要論經(jīng)濟(jì)收入，非把城市元素引進(jìn)來進(jìn)來不可。這也是我今天這個(gè)題目的立論基礎(chǔ)。越是討論建設(shè)新農(nóng)村、討論建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，越不能就農(nóng)村談農(nóng)村，越要重視城市元素，善用城市元素。
其實(shí)淘寶村也罷，農(nóng)村電子商務(wù)也罷，早已有大量城市元素在我們的農(nóng)村發(fā)展中充當(dāng)了發(fā)動機(jī)，問題是能不能更自覺地理解我們已有的經(jīng)驗(yàn)，更主動地這些經(jīng)驗(yàn)提升出來變成戰(zhàn)略與策略，變成更有意識的行動，爭取在這方面求得更大突破。
限于時(shí)間，我講三點(diǎn)，希望引起在座各位注意。
第一，善用城市消費(fèi)力
我們國家今天城市居民的可支配收入，平均起來還是農(nóng)村居民的三倍。這是一種現(xiàn)存的市場購買力，不善用，可惜了。當(dāng)然農(nóng)村產(chǎn)品賣給農(nóng)村居民也不是不可以，問題是不容易賣得起價(jià)。農(nóng)村產(chǎn)品賣給城市居民，可以較大幅度提升農(nóng)村居民的收入。我相信這也是淘寶村的一條基本經(jīng)驗(yàn)。
剛才講的不摘柿子的故事，還有昨天我去松陽古市鎮(zhèn)的那個(gè)淘寶村，一戶農(nóng)家養(yǎng)鱉，賣到天南海北，每年僅那種可以放在掌心的小鱉，他一戶人家就銷出了好幾百萬只。我問買去干什么用？說城里人放生用。完全賣到鄉(xiāng)下，不可能有這么大的市場。所以，對城鄉(xiāng)收入差別如果善加利用，發(fā)揮農(nóng)村比較優(yōu)勢，也有可能增加農(nóng)民收入，收窄城鄉(xiāng)收入差別。
第二，善用城市智力
我沒有這個(gè)意思，說城里人比農(nóng)村人聰明。農(nóng)村很多孩子天資非常好，不過經(jīng)驗(yàn)說，農(nóng)村孩子要有機(jī)會進(jìn)城，那一等一的智力才更有機(jī)會得到開發(fā)。智力不完全等同于聰明。需要聰明人碰在一起，互相打磨、碰撞，厲害的要見到更厲害的，你一句東、他一句西，切磋學(xué)問。沒有集聚，沒有氛圍，智力就難以開發(fā)。
所以，教育、科研、學(xué)術(shù)、藝術(shù)都離不開積聚，不在大城市也在離大城市不遠(yuǎn)的小城市，這是智力生產(chǎn)需要的環(huán)境。農(nóng)村人但凡有個(gè)機(jī)會，一定到城里去上學(xué)，去開闊視野。但是城里生產(chǎn)的知識，完全可以、也一定要用到農(nóng)村來。阿里、淘寶等等，還不是城里人創(chuàng)出來的玩意？
但我們發(fā)展農(nóng)村，可以也一定要借力來自城市的新技術(shù)、新商業(yè)模式、新想法。我最早接觸到的淘寶村，就是聽到沙集的故事，那里面三個(gè)創(chuàng)辦人，是農(nóng)村的孩子，但過去多年進(jìn)城在電信業(yè)打工，見了世面，有了見識，帶回家鄉(xiāng)，創(chuàng)出了沙集淘寶村。所以別以為淘寶村只用村里的資源就夠了，城鄉(xiāng)不通開，哪來什么淘寶村。
第三，善用城市地力
農(nóng)村要賺城市人的錢，要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修好，把房子修好，那可是很花錢的。錢從哪里來？財(cái)政是一頭，但任何地方財(cái)政再強(qiáng)大，要建那么多新農(nóng)村，還是力不從心。怎么辦？請大家看，這是我在重慶邊遠(yuǎn)農(nóng)村拍來的照片，破房子不老少，所占土地面積可觀，但光靠農(nóng)村自己財(cái)力可建不了新的。
但他們發(fā)現(xiàn)重慶中心城區(qū)地價(jià)特高，于是發(fā)明了一個(gè)“地票”，就是農(nóng)村把不再住人的破舊房子平一平、復(fù)墾成農(nóng)地，檢驗(yàn)合格，就發(fā)一紙憑證，就是“地票”，代表原先的建筑用地變成了農(nóng)地，然后把這個(gè)地票拿到重慶土地交易所去掛牌，讓中心城區(qū)要用土地的民營企業(yè)、國有企業(yè)、開發(fā)區(qū)等，舉牌競標(biāo)，再由勝出者在地價(jià)高的地方落地搞建設(shè)。
這地票拍賣出來的錢，就打回農(nóng)村，成為建設(shè)新農(nóng)村的資本金。這個(gè)辦法，在我看來很不錯(cuò)，利用城市地力建設(shè)農(nóng)村，其本質(zhì)就是城鄉(xiāng)分享城市化的高地價(jià)。我們麗水，業(yè)有類似經(jīng)驗(yàn)，土地指標(biāo)賣給寧波、杭州等發(fā)達(dá)城市，籌資建設(shè)這里鄉(xiāng)村。
總之，別講到鄉(xiāng)村發(fā)展，就把城鄉(xiāng)分開考慮問題，更不能僅就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。要在城鄉(xiāng)通開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架里打主意。借力城市、善用城市，看起來是建設(shè)農(nóng)村、建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)關(guān)鍵條件。
當(dāng)然，今天我們國家的城市化率不過53%出頭一點(diǎn)，要論戶籍人口城市化率，不過36%。所以，討論新農(nóng)村建設(shè)，還是不能忘了繼續(xù)推進(jìn)城市化、特別是所謂“戶籍人口城市化”。
農(nóng)業(yè)文明從鄉(xiāng)村開始，而工業(yè)文明則發(fā)軔于城市；城市脫胎于鄉(xiāng)村，而西方國家大規(guī)模的城市化進(jìn)程，卻起源于近代的工業(yè)革命。城市化作為一種經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形態(tài)，和工業(yè)化似乎是一對“孿生子”，它們就像兩個(gè)車輪，承載著人類社會滾滾向前發(fā)展。18世紀(jì)從英國發(fā)端的工業(yè)革命，使西方城市的初始形態(tài)——城邦與城堡——開始從政治管理中心和軍事防衛(wèi)堡壘，轉(zhuǎn)向以工廠生產(chǎn)和貿(mào)易交換為主體形態(tài)的經(jīng)濟(jì)中心。在第一次產(chǎn)業(yè)革命的推動下，1851年英國的城市化水平就超過了50%，率先進(jìn)入成熟的城市化階段。法國、德國、加拿大等國家相繼啟動了城市化進(jìn)程。19世紀(jì)40年代到20世紀(jì)50年代，第二次產(chǎn)業(yè)革命在美、德、法等主要資本主義國家興起，使得重化工業(yè)取代紡織等輕工業(yè)而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這一時(shí)期，西方國家的城市化進(jìn)程明顯加速，發(fā)達(dá)國家的城市化水平從1850年的11.4%上升到1950年的52.1%。1950年，英國達(dá)到79%的城市化水平；其他一些西方同家在此階段皆成功地實(shí)現(xiàn)了高度的城市化，美國當(dāng)時(shí)的城市化水平為64.2%，德國為64.7%，加拿大為60.9%，法國為55.2%，瑞典為65.7%。當(dāng)然，西方國家工業(yè)化帶來的城市化進(jìn)程，也不可避免地衍生出了“城市病”。環(huán)境污染、人口擁擠、城市犯罪及各種社會問題接踵而至，因此，西方主要國家從20世紀(jì)50年代始出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。
到20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國家的城市化水平已經(jīng)超過60%。一方面由于非均衡發(fā)展帶水的以“城市病”為特征的城市經(jīng)濟(jì)社會問題突出，另一方面西方發(fā)達(dá)國家的城市經(jīng)濟(jì)在交通條件顯著改善的條件下，迅速向大城市的郊區(qū)和周邊中小城市延伸，城市的產(chǎn)業(yè)活動也不斷向城市擴(kuò)散。因此，西方國家出現(xiàn)了20世紀(jì)50年代到90年代的所謂“逆城市化”現(xiàn)象?！澳娉鞘谢弊钪饕奶卣魇侨丝谶w移的方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，郊區(qū)開始成為主要的人口聚居區(qū)。1950年，美國的城市人口有64%住在市區(qū)，而到了1990年，這一數(shù)字卻還不到39%，人口與產(chǎn)業(yè)分布的郊區(qū)化或逆城市化特征非常明顯。同時(shí)，中心城市服務(wù)業(yè)的就業(yè)百分比從85%降至52%，制造業(yè)則從67%降至45%。在這一時(shí)期，高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施將城市郊區(qū)與城市中心連為一體，優(yōu)美的環(huán)境則成為吸引大量西方國家中產(chǎn)階級和富人階層到郊區(qū)來居住的另一主要因素。當(dāng)然，由于城市郊區(qū)分散的地區(qū)基本上還隸屬于大城市，雖然其起到了一定的人口分散作用，但城市中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施壓力仍然很大，城市交通問題日益凸顯，各發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)入大規(guī)模軌道交通的建設(shè)階段。
20世紀(jì)90年代以來：再城市化階段
“一帶一路”戰(zhàn)略是中國的國家戰(zhàn)略，也必將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，特別是會給“一帶一路”沿線地區(qū)國家、城市的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供難得的機(jī)遇，同時(shí)也會推動中國國內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與“一帶一路”沿線城市的合作。
絲綢之路上下跨越2000多年歷史，其發(fā)展凝結(jié)了中國城市與絲綢之路沿線國家城市間商貿(mào)、文化交融發(fā)展的歷史，曾經(jīng)在東西方城市間往來交流中發(fā)揮了重要的橋梁作用。
孫宏慧表示，區(qū)域合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。通過區(qū)域合作降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資成本，推動物流、貿(mào)易和投資便利化是全球性大趨勢，也是“一帶一路”所要推動的重點(diǎn)工作之一，這必將對“一帶一路”相關(guān)城市形成新的建設(shè)發(fā)展需求，推動相關(guān)城市強(qiáng)化城市的功能建設(shè)，例如城市基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通，金融服務(wù)、信息服務(wù)等等。中國過去幾十年的發(fā)展在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培育了一批實(shí)力雄厚的企業(yè)，未來可積極參與到相關(guān)國家在強(qiáng)化城市建設(shè)等方面形成的新機(jī)遇中，在增強(qiáng)當(dāng)?shù)爻鞘谢δ艿确矫姘l(fā)揮積極作用。同時(shí)，通過與區(qū)域相關(guān)城市的文化商貿(mào)交流，也可促進(jìn)中國國內(nèi)城市的國際化，加強(qiáng)各領(lǐng)域人才交流與合作。
“一帶一路”將帶動促進(jìn)城市間產(chǎn)能合作，優(yōu)勢互補(bǔ)。中國自80年代改革開放后經(jīng)過二三十年的積累，通過引進(jìn)學(xué)習(xí)與消化國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)在多個(gè)行業(yè)形成自身特色優(yōu)勢，例如高鐵、核電、光伏、公路、橋梁、港口、通訊、電子商務(wù)等等。這些優(yōu)勢企業(yè)未來走出去參與到“一帶一路”沿線城市的建設(shè)發(fā)展中，必將發(fā)現(xiàn)眾多商機(jī)。而“一帶一路”沿線城市各自的區(qū)域、資源、行業(yè)優(yōu)勢也將彌補(bǔ)中國企業(yè)、中國經(jīng)濟(jì)在相關(guān)領(lǐng)域的短板，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)的良性發(fā)展。
中國的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本也將在“一帶一路”發(fā)展中，有機(jī)會參與到沿線區(qū)域國家的城市發(fā)展中，尋找優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目和機(jī)會，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和資本深度合作，深度融合，共享“一帶一路”帶來的歷史性發(fā)展商機(jī)。2015年前11個(gè)月，中國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的49個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)140.1億美元，同比增長35.3%。此外，中國作為“一帶一路”倡議國，已先后成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，絲路基金，中國歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金，體現(xiàn)了對“一帶一路”戰(zhàn)略的信心和積極參與“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠意。
西方國家社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育對象也主要面對地方城市。對我國高等教育的職業(yè)教育上，借鑒和啟示不僅僅體現(xiàn)在辦學(xué)思路上，服務(wù)地方和面向地方的高等職業(yè)教育必然要考察地方城市的發(fā)展環(huán)境與需求。
本文首先從經(jīng)濟(jì)分析角度對美國城市社區(qū)和我國城市社區(qū)不同的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行比較，以探討地方高等職業(yè)教育所服務(wù)的對象。
一、社區(qū)的起源
城市（city），社區(qū)（community），鄰里（neighborhood）構(gòu)成了工業(yè)化社會人居環(huán)境的三個(gè)層次。
在談及居民生活和工作集中的地區(qū)時(shí)，社區(qū)和城市沒有太大區(qū)別。本文這里可以認(rèn)為，城市包含著不同類型的社區(qū)，如工業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)和居住社區(qū)等。而鄰里是由于城市區(qū)位、交通、社會、甚至政治等因素，一定社區(qū)內(nèi)的居民可能擁有相似收入水平、教育程度和甚至文化背景。
1.城市的起源
不同國家也有著不同的城市起源，以美國為例，大概有三種類型的城市和市鎮(zhèn)：中心城市，交通運(yùn)輸服務(wù)城市和特殊功能市鎮(zhèn)。
當(dāng)生產(chǎn)活動促進(jìn)了林地、農(nóng)地的開發(fā)和人口的增長時(shí)，中心市場式的城市就提供了商貿(mào)、居住、宗教和政府等服務(wù)設(shè)施?？梢耘e的例子是美國中西部和加利福尼亞中央流域。
第二種城市是在交通運(yùn)輸沿線提供服務(wù)、處于結(jié)點(diǎn)位置的城市。如港口、鐵路交叉點(diǎn)、公路交叉點(diǎn)、河流分流處和山口等貨物集散中心。
第三種商貿(mào)市鎮(zhèn)集中于提供某種特殊功能或服務(wù)，如采礦、政府和休閑等。例如休閑市鎮(zhèn)加利福尼亞的棕櫚泉，政府中心華盛頓特區(qū)，大學(xué)城加利福尼亞的戴維斯等。
城市的起源和選址有一定的歷史淵源，美國城市的建立和發(fā)展時(shí)間較短，有的起先是保護(hù)區(qū)；有的起源于宗教城市，最初通過距離和獨(dú)立來提供安全保障功能；有的是海港貨物集散地，或者河流分流處以及山口地區(qū)。
美國城市起源和選址的因素，影響了早期建筑物和街道的布局，影響之后城市的增長模式以及發(fā)展方向。
2.社區(qū)和鄰里的關(guān)系
城市內(nèi)存在著不同的工業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)和居住社區(qū)，社區(qū)的功能在于提供就業(yè)、提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的投入產(chǎn)出資源。
隨著年代變化、社區(qū)內(nèi)土地用途變化，社區(qū)的功能在發(fā)生變化，社區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系也在發(fā)生變化。這里的鄰里關(guān)系突出分析財(cái)產(chǎn)關(guān)系。
隨著時(shí)間的推移，固有的工業(yè)、商業(yè)和居住社區(qū)也會出現(xiàn)停滯不前的衰退期，這就是鄰里的老化問題。美國一些歷史較長的城市都出現(xiàn)了衰退、復(fù)蘇、復(fù)興的循環(huán)周期。
如果用成熟、衰退和復(fù)蘇的周期變化來形容鄰里關(guān)系的話，英文中“不要倒到我家后院”綜合癥（Not In My Backyard Syndrome）反映了社區(qū)內(nèi)居民和政府規(guī)劃的作用。地方政府會對社區(qū)進(jìn)行再規(guī)劃以改變其用途，但是鄰里內(nèi)的一些所有者，有可能通過不同形式向擁有審批權(quán)的地方政府施壓來限制用途的改變。社區(qū)規(guī)劃總是存在著公共政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民之間的博弈，社區(qū)居民的反對或者公共政府機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤的執(zhí)行，都會使規(guī)劃失敗。
城市、社區(qū)、鄰里關(guān)系構(gòu)成了美國社區(qū)高等職業(yè)教育的環(huán)境，社區(qū)高等職業(yè)教育的基本目的是為城市和社區(qū)提供就業(yè)培訓(xùn)。城市和社區(qū)的不同類型，如工業(yè)、商業(yè)和居住社區(qū)的差別，都以本社區(qū)內(nèi)的就業(yè)人口為基本環(huán)境。所以，社區(qū)高等職業(yè)教育都強(qiáng)調(diào)了城市和社區(qū)內(nèi)就業(yè)的實(shí)踐性，開放性。
伴隨社區(qū)功能的變化和鄰里關(guān)系的變化，社區(qū)高等職業(yè)教育的實(shí)踐性、開放性也賦予了教育方式的靈活性和個(gè)性化。
二、中國城市、社區(qū)和鄰里的比較
中國大陸在解放后“一五”計(jì)劃時(shí)期發(fā)展工業(yè)化階段，一些大中城市逐步發(fā)展。一些沿海較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，城市更為年輕，但是尤其改革開放后城市同樣面臨著社區(qū)的變遷和鄰里的老化等問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下社區(qū)和城市的開發(fā)與逐步建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，工業(yè)、商業(yè)和居住社區(qū)往往都有很大變化。
社區(qū)功能變化加上就業(yè)人口的變化，城市內(nèi)流動人口變化很快，但是社區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系的變化并沒有那么快。社區(qū)內(nèi)同樣存在著擁有不動產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系的居民，同樣存在著鄰里關(guān)系的成熟、衰退和復(fù)蘇周期變化。
在社區(qū)和鄰里關(guān)系上，國內(nèi)與發(fā)達(dá)國家最大的差別還在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中帶來的變革。發(fā)達(dá)國家的城市也在經(jīng)歷著不斷地變遷，如美國的工業(yè)城市底特律，隨著汽車工業(yè)的興衰轉(zhuǎn)折，不斷進(jìn)行人口就業(yè)的選擇。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)鄰里與城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)變化有著更密切的關(guān)系，而國內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，中小企業(yè)經(jīng)歷的變化更大。
中小企業(yè)經(jīng)過改制以后，大量成為民營經(jīng)濟(jì)和公司制企業(yè)。盡管國有大型企業(yè)和外商企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中比例較高，但是中小企業(yè)吸收了大多數(shù)的就業(yè)勞動力，并且大多數(shù)地區(qū)民營中小企業(yè)提供半數(shù)以上的就業(yè)崗位。
城市和社區(qū)的轉(zhuǎn)變對于高等職業(yè)教育而言，面臨最大的挑戰(zhàn)在于適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的需求，并且提高民營企業(yè)人力資源的素質(zhì)和能力。與外資經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)相比，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)接近1/3，一些地區(qū)甚至更高。民營企業(yè)的發(fā)展從產(chǎn)出和就業(yè)上都呈現(xiàn)快速增長，無論從產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑或產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營管理上，民營企業(yè)都亟需人力資源的積累。
從面向國企就業(yè)，到重視民營企業(yè)就業(yè)，在高等職業(yè)教育目標(biāo)定位上應(yīng)有所側(cè)重。民營企業(yè)以中小企業(yè)居多，且從事的產(chǎn)業(yè)多屬競爭性強(qiáng)、產(chǎn)品多樣化的終端市場。提升民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和提高人力資源水平同等重要。
國內(nèi)在城市、社區(qū)就業(yè)環(huán)境上與發(fā)達(dá)國家最大的差別在于經(jīng)過不斷地改革開放，就業(yè)人口面向的企業(yè)發(fā)生很大變化。國有、外資和民營在全國范圍內(nèi)達(dá)到了平均各占三分之一。民辦高校也在不斷增多，民辦高校集中在高職高專并且重視職業(yè)教育的應(yīng)用型人才培養(yǎng)。
盡管目前中國高等教育發(fā)展速度很快，但是仍然達(dá)不到發(fā)達(dá)國家那樣全民普及高等教育的程度，尤其如美國高等教育普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國大陸。實(shí)際上，國內(nèi)的本科院校專業(yè)劃分較細(xì)，應(yīng)用性教學(xué)的本科階段具有較強(qiáng)的職業(yè)教育特點(diǎn)，尤其是本科畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)也面對較強(qiáng)的專業(yè)門類要求，在大學(xué)教育還達(dá)不到普及教育的情況下，使得大學(xué)教育既是素質(zhì)教育，更是職業(yè)教育。
相比之下，高職高專的高等職業(yè)教育在實(shí)踐中針對性更強(qiáng)，一些高職高專往往根據(jù)地方和定向的企業(yè)需求，進(jìn)行特定的教學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)模式。大多數(shù)國內(nèi)企事業(yè)單位，尤其是民營企業(yè)員工接受過高等教育、本科以上教育的比例并不高，但是大學(xué)生在擇業(yè)和就業(yè)時(shí)卻經(jīng)常遇到困難。強(qiáng)化教學(xué)教育培養(yǎng)模式固然重要，從高等職業(yè)教育的角度，區(qū)分本科和高職高專不同層面的不同側(cè)重，具有積極意義。
三、社區(qū)教育的啟示
開放式、實(shí)踐性、個(gè)性化社區(qū)高等職業(yè)教育根源主要在于伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)功能不斷變化
目前，我國新升本地方院校數(shù)百家，不僅要進(jìn)行高等教育的素質(zhì)教育，更面臨著高等職業(yè)教育的方向。高等職業(yè)教育不僅僅是職業(yè)?？圃盒５霓k學(xué)目標(biāo)，諸多地方高校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方式，同樣存在高等職業(yè)教育的教學(xué)改革。并且在大量的地方高校已經(jīng)開展這樣的高等職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)改革。諸如教師定期進(jìn)行實(shí)踐實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)、聘請兼職不同職業(yè)的工程及管理專家教師等。
隨著高等教育本科和高職高專的就業(yè)人口比例提高，本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)如理工科和經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科更應(yīng)重視工程師和職業(yè)管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)。西方發(fā)達(dá)國家大學(xué)教育開始普遍設(shè)立工程專業(yè)和商科還是在工業(yè)化達(dá)到一定階段的1900年前后。隨著我國城市化工業(yè)化的發(fā)展，社區(qū)和鄰里關(guān)系不斷演變，從就業(yè)和人力資源的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，重視高職高專的職業(yè)教育，也應(yīng)重視大學(xué)本科層次的高等職業(yè)教育。
國內(nèi)本科高等教育本身發(fā)揮了高等職業(yè)教育的很大作用，面向城市和社區(qū)的環(huán)境變化，面向就業(yè)環(huán)境的變化，高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)國外實(shí)踐教學(xué)和類似社區(qū)學(xué)院的培養(yǎng)方式，具有現(xiàn)實(shí)意義。
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