序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興促進法培訓樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

關鍵詞：日本；后泡沫經濟時代；現(xiàn)代農業(yè)；經驗

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0105-04

2011年5月29日至6月12日，筆者有幸隨廣西百色市現(xiàn)代農業(yè)考察團一行10人，先后對日本發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進行了為期15天的考察，主要考察了日本大分縣衛(wèi)生環(huán)境研究中心、大分縣政府、大分縣生物有機肥生產基地、大分縣竹田市政府、竹田府久住町香菇種植基地、大山農業(yè)協(xié)同組織、食用菌中心、日本朝日啤酒廠、大板府環(huán)境農林水產綜合研究所、兵庫縣農業(yè)大學、富士山休閑觀光農業(yè)、日本有機農業(yè)研究會、東京中央農產品批發(fā)市場大田市場和東京農業(yè)大學食品與農業(yè)博物館等，通過十多天的現(xiàn)場參觀、訪問學習與考察，對日本發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)有了進一步的了解和認識。特別是對日本后泡沫經濟時展現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策措施有了更深層次的認識和理解。據統(tǒng)計，1955～1959年，日本國民經濟總產值年均增長5%；1960～1970年，年均增長10.2%，可以說，這一時期是日本經濟高速發(fā)展期；1970～1990年，年均增長在5%以下。二十世紀八十年代末，日本出現(xiàn)了嚴重的泡沫經濟。九十年代以后，日本經濟開始走下坡路，經濟衰退十分嚴重。進入二十一世紀，經濟學家紛紛指出：日本經濟已陷入衰退期?？梢哉f，二十世紀九十年代以后，日本經濟開始步入“后泡沫經濟時代”。在日本經濟艱難發(fā)展的后泡沫經濟時代，日本政府如何進一步探索與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，很值得我們研究、學習和借鑒。

1、日本農業(yè)概況

日本是一個典型的島國，又稱日本列島，主要由北海道、本州、四國、九州4個島嶼和3900多個小島組成，國土總面積37.77萬km2，山地和丘陵面積約占總面積的80%。耕地總面積508.3hm2，占國土總面積的13.5%。全國總人口1.27億人，人均耕地面積O.041hm2，是世界上人口密度最大的國家之一，也是一個典型的人多地少的國家。城市人口約占77%，農村人口l200多萬人，約占總人口的23%，農業(yè)人口占就業(yè)人口約10%。

根據農業(yè)資源的不同特點，日本主要劃分為北海道、東北、北陸、關東、東山、東海、四國、九州和中國等九個農業(yè)區(qū)。全國關東平原面積最大，沿海平原面積狹小，海岸線長約3萬km，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量為1200～2000mm，夏秋多臺風，是一個典型的海洋性季風氣候國家。

近年來，日本農業(yè)（農林水產業(yè)）產值約占國內生產總值的2.5%，其中“小農業(yè)”（種植業(yè)）產值約占1.5%。

近年來，日本農業(yè)仍處于比較艱難的發(fā)展時期，主要表現(xiàn)為：

1.1 耕地面積不斷減少，直接影響了日本農業(yè)的發(fā)展

日本農業(yè)缺乏資源稟賦，人均耕地面積僅為0.041hm2，其中水田約占54%，旱地約占46%，加上山地和丘陵面積約占總面積的80%，土地的局限性直接影響了日本農業(yè)的發(fā)展。

1.2 農業(yè)勞動力的不斷減少和老齡化為日本農業(yè)提出了新的嚴峻的課題

近年來，日本農業(yè)勞動力約為300萬人，年平均遞減4%，與此同時，日本農業(yè)勞動力老齡化進程加快，60歲以上的農業(yè)就業(yè)人口高達40%以上。這種現(xiàn)象被人們戲稱為“三老”農業(yè)，即老太婆、老婆和老年人從事農業(yè)。

1.3 農產品進口依賴程度大

近年來，日本出口的農產品主要有蜜桔、雪梨和各種加工品。日本的農產品綜合自給率約為60%。主要進口有稻米、玉米、小麥、大豆、水果、牛肉和木材等。進口的主要國家和地區(qū)有：美國、韓國、加拿大、泰國、澳大利亞、印度尼西亞、中國和臺灣地區(qū)等。

2、日本發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要措施和經驗

2.1 重視農業(yè)生態(tài)環(huán)境的構建與保護

近年來，日本又提出新的農業(yè)生態(tài)環(huán)境的構建與保護計劃，其基本目標主要是：提倡人與自然共生及和諧，以創(chuàng)造有利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生態(tài)環(huán)境；注重構建以循環(huán)為基調的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護；培育和發(fā)展友好型環(huán)保產業(yè)；形成所有主體和全社會共同參與的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機構。首先，日本非常重視森林資源的保護。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設與保護的主體。林業(yè)在農業(yè)生態(tài)環(huán)境構建與保護方面發(fā)揮十分重要的基礎性作用，特別是在國土保護和涵養(yǎng)水資源方面效益極為顯著。日本政府在重視國有林建設與保護的基礎上，注重抓好人工林的建設，日本全國國有森林面積約占30%，人工林面積占45%以上。全年木材自給率23%，每年進口木材占總需求量的70%以上。全國森林覆蓋率已達75%。其次，注重大氣和水環(huán)境的保護。再次，在全國開展全民共同參與的“零垃圾運動”。四是構建以循環(huán)為基調的低碳化社會建設。在通過3R減量，再利用，再循環(huán)控制廢棄物的產業(yè)，推進再資源化的同時，積極謀求合理處理廢棄物，推進全國共同參與的低碳化社會建設，向子孫后代和未來傳承人、水、綠相映生輝的可持續(xù)農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.2 重視政府對農業(yè)的支持和保護

首先，日本政府注重依法保障農業(yè)的發(fā)展。日本政府特別重視發(fā)揮《農業(yè)基本法》、《新糧食法》、《農地法》、《土地改良法》、《種子法》、《農業(yè)改良促進法》和《批發(fā)市場法》等法律法規(guī)在促進農業(yè)現(xiàn)代化中的作用。2006年12月16日又頒布實施《有機農業(yè)推進法》，對于促進日本有機農業(yè)乃至世界有機農業(yè)的發(fā)展提供了新的法律范例。其次，注重增加政府對農業(yè)的預算投入。特別是從1995年以后，日本大農業(yè)財政預算增加到3.54萬億日元，比上年增長3.5%。日本的大農業(yè)預算主要用于公共事業(yè)和一般事業(yè)。1995～2000年，日本政府確定的總支出費為6.00萬億日元?？傊С鲑M的四分之三用于公共事業(yè)和結構改善，剩余用于一般事業(yè)費和農業(yè)融資事業(yè)。日本政府在增加對農業(yè)的投入中，特別重視對農業(yè)基礎設施建設的投入，到1995年，日本農業(yè)基本建設預算占農業(yè)預算比例的49.1%，比1980年高19.6%。再次，日本政府注重調整農業(yè)外貿政策。1995～2000年，為了實施烏拉圭回合《農業(yè)協(xié)議》，日本政府調整了外貿政策，實行大米“關稅化的特例措施”，實行最低準入量進口，突出以民間貿易為主，實行關稅配額制度，部分維持國家貿易體制，在加強本國農業(yè)的同時，確保農產品的進口和穩(wěn)定供給。

2.3 重視利用工業(yè)化帶動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展

日本政府十分重視實施工業(yè)化帶動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。日本是一個工業(yè)高度發(fā)達的國家，正因為日本實現(xiàn)了工業(yè)的現(xiàn)代化，從而也為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供了可靠的工業(yè)支撐。首先，日本政府在推進工業(yè)化的進程中，十分重視農業(yè)裝備的機械化和現(xiàn)代化。再次，鼓勵和支持各類助農服務企業(yè)大膽探索采用多種形式支持現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。再次，政府鼓勵和支持各類企業(yè)對農產品進行加工和銷售，從而實現(xiàn)了優(yōu)勢農產品和特色農產品的產、加、銷一體化，在整體上提高了農業(yè)產業(yè)的經濟效益和綜合效益。此外，日本政府在本國基本實現(xiàn)農業(yè)機械化的基礎上，積極研究和開發(fā)各具特色的農業(yè)機械逐步向世界其他國家推廣，力爭為世界農業(yè)服務。

2.4 重視發(fā)揮農業(yè)科研和農業(yè)協(xié)會在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的作用

日本政府十分重視依靠科技進步發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。特別是重視發(fā)揮農業(yè)科研和農業(yè)協(xié)會在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的作用。首先，日本政府在全國建立健全農業(yè)科研體系。日本農業(yè)科研體系主要由國立和公立科研機構、大學和民間（企業(yè)）三大系統(tǒng)組成。二十世紀九十年代以后，日本政府十分重視農業(yè)事業(yè)的發(fā)展。近年來，日本政府和地方政府的農業(yè)科研經費占農業(yè)國內生產總值的2.2%。其次，日本政府十分重視發(fā)揮農協(xié)在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的作用。日本的農協(xié)在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中扮演著十分重要的角色?？梢哉f，農協(xié)在推進日本農業(yè)社會化服務方面起著非常重要的作用。農協(xié)的作用概括起來主要有如下幾個方面：一是提供種苗和農資服務；二是提供銷售和市場服務；三是提供技術與經營指導服務；四是提供農業(yè)融資與保險服務；五是提供培訓與咨詢服務；六是提供農產品加工和品牌宣傳服務。據統(tǒng)計，目前日本全國農協(xié)組織達2600多個。

2.5 重視抓好品牌農業(yè)產業(yè)的發(fā)展

二十世紀九十年代以后，日本政府十分重視在抓好品牌農業(yè)的基礎上抓好品牌農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。首先，加快實施品牌農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展理念和發(fā)展制度上，確立日本全國通用的安全安心、賞心悅目和美味可口的農業(yè)品牌，積極培育和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)利的農林水產業(yè)。政府站在消費者市場上，積極培育農業(yè)品牌，大力發(fā)展品牌農業(yè)。其次，鼓勵和支持政府和各級農業(yè)組織，大力培育和發(fā)展具有地方特色的品牌農業(yè)。例如，日本北部青森縣的富士蘋果、新瀉縣的大米、北海道的“奶牛”；東部千葉縣的卷心菜和花生；中部山梨縣的葡萄、桃果和雪梨，靜岡縣的茶葉；南部愛媛縣的柑桔，宮崎縣的黑雞（烏骨雞），鹿耳島縣的黑毛豬，兵庫縣的“神戶?！?，沖繩縣的甘蔗、紅糖和白薯燒酒，特別是聞名日本全國和世界的以大分縣為代表的“一村一品”農業(yè)和縣域特色農業(yè)發(fā)展迅速，努力打造大分縣繼白蔥和干香菇之后的具有“大分特色”的綜合性農產品品牌，以加快推進具有地方特色和大分特色的品牌農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。再次，注重利用品牌優(yōu)勢拓展海外市場。日本的大部分農產品主要依賴進口，但有一部分農產品也要開拓出口銷路。例如，以大分縣為代表，部分農產品出口市場主要面向臺灣、香港東亞市場以及泰國等東盟市場。早在2001年，大分縣就與農業(yè)團體和流通業(yè)者共同成立了“大分品牌出口促進會”，通過在當?shù)嘏e辦國際商品展覽會和商品洽談會等活動開拓農產品出口銷路。據統(tǒng)計，從2007年起，以臺灣為中心，出口日本梨180～200t。近年來，又在泰國開拓梨、干香菇和水產品的出口和銷售，積極推進農林水產品的出口。

2.6 重視抓好現(xiàn)代農業(yè)人才的教育和培養(yǎng)

多年來，日本政府十分注重抓好日本農業(yè)人才的教育和培養(yǎng)。首先，注重把農業(yè)人才的教育和培養(yǎng)列入全國全日制教育發(fā)展規(guī)劃。據統(tǒng)計，日本全國農業(yè)大學共有42所。日本培養(yǎng)農業(yè)人才的理念是：為了日本農業(yè)的未來，為了農業(yè)人才的后繼有人和培養(yǎng)適合日本現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的各級各類農業(yè)人才。日本農業(yè)大學培養(yǎng)農業(yè)人才的教育方針是：教學結合，突出實踐。其次，注重抓好農業(yè)高層次人才的培養(yǎng)。要振興日本農業(yè)，特別是為了進一步增強日本農業(yè)的國際競爭力和影響力，在很大程度上取決于農業(yè)高層次人才的教育和培養(yǎng)。近年來，日本政府致力于NPO等農業(yè)核心人才的教育和培養(yǎng)，這就為日本農業(yè)的振興提供了儲備型和戰(zhàn)略型人才保證。再次，日本政府十分注重抓好知識和技能相結合的實踐型農業(yè)人才的教育和培養(yǎng)。特別是地方政府各類農業(yè)大學和農業(yè)科研單位，根據本地農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要，有計劃、有針對性和有重點地培養(yǎng)各類實踐型和實用型農業(yè)人才。教育與培養(yǎng)的方式主要分為全日制教育和農業(yè)短期培訓。這些農業(yè)人才的培養(yǎng)為日本農業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供了產業(yè)人才基礎。

2.7 重視抓好現(xiàn)代休閑農業(yè)的發(fā)展

休閑農業(yè)又稱觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。上個世紀八十年代以后，日本政府開始重視現(xiàn)代休閑農業(yè)的發(fā)展。首先，注重抓好城郊休閑農業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。特別是注重在東京、大阪和京都城郊進行現(xiàn)代休閑農業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。例如，利用地處靜岡縣和山梨縣交界處的著名的富士山為核心，在其周圍規(guī)劃與建設休閑農業(yè)觀光園，以吸引本國及國際游客前來觀光與旅游。其次，重視發(fā)展鄉(xiāng)村觀光農業(yè)。例如，在日本引以為豪的休閑農業(yè)大縣大分，地處日本南部，位于九州的東北部，全縣總面積6339km2，海岸線總長759km，是日本全國聞名的溫泉大縣，溫泉總數(shù)為4789座，占全國溫泉總數(shù)近20%，位居日本全國第一。大分縣充分發(fā)揮溫泉等資源優(yōu)勢，先后規(guī)劃和建設具有大分特色的鄉(xiāng)村溫泉休閑農業(yè)旅游、大分農業(yè)文化公園、大分“花蟲館”、海洋文化中心以及鄉(xiāng)村特色農產品超市等，年接待外國游客52萬多人。再次，大力發(fā)展溫室觀光農業(yè)。在全國各地鼓勵和推廣溫室種植有機蔬菜、有機水果以及名特優(yōu)花卉品種，以吸引國內外游客前來觀賞和旅游。

第2篇

一、“六次產業(yè)”的根本是農業(yè)

日本提出發(fā)展“六次產業(yè)”的目的，是為了將更多的增值收益保留在農業(yè)，促進農戶收入提高。進入21世紀后，日本農戶收入大幅度減少。2008年農戶收入的絕對值（294萬日元）不到20世紀90年代最高時（1995年689萬日元）的一半。研究表明，日本農戶收入下降最重要原因是農業(yè)產業(yè)的增值收益沒有能夠留在農業(yè)生產者手中。根據農林水產省數(shù)據，日本食品關聯(lián)產業(yè)國內生產額約100萬億日元，第一產業(yè)的農林漁業(yè)生產僅占10%，而90萬億日元來自加工（第二產業(yè)）、流通銷售和餐飲業(yè)（第三產業(yè)）。日本農協(xié)綜合研究所所長今村奈良臣認為，要提高農民的收入必須采取產業(yè)鏈整合的方式。1994年他首先提出農業(yè)“六次產業(yè)”的概念，認為農業(yè)不僅是農畜產品生產，還包括與農業(yè)相關聯(lián)的第二產業(yè)（農畜產品加工和食品制造）和第三產業(yè)（流通、銷售、信息服務和農業(yè)旅游），即六次產業(yè)：第一產業(yè)X第二產業(yè)X第三產業(yè)。只有各產業(yè)間的合作、聯(lián)合與整合，才能獲得農業(yè)與農村經濟發(fā)展效益的倍增。

“六次產業(yè)”的基礎是農業(yè)，核心是充分開發(fā)農業(yè)的多種功能與多重價值。農業(yè)“六次產業(yè)化”是指在產業(yè)鏈延伸與產業(yè)范圍拓展基礎上的進一步融合，以第一產業(yè)的農業(yè)為基礎，綜合發(fā)展農產品加工的第二產業(yè)和農產品直銷、飲食業(yè)、休閑農業(yè)等的第三產業(yè)，形成集生產、加工、銷售、服務一體化的鏈條，通過規(guī)模經濟和范圍經濟提升農業(yè)產業(yè)的綜合價值?！傲萎a業(yè)化”強調的是基于農業(yè)后向延伸，內生成長出立足于農業(yè)資源利用的第二、第三產業(yè)，讓農林漁生產者能夠分享農產品加工、流通和消費環(huán)節(jié)的收益，而不是讓現(xiàn)有的工商業(yè)資本前向整合，吞噬和兼并農業(yè);突出的是在農村地區(qū)內實現(xiàn)農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)的有機整合，充分挖掘農業(yè)與農村資源的價值，達到振興鄉(xiāng)村的目標。2010年3月，日本政府制定的《糧食、農業(yè)、農村基本計劃》提出，“需要在國家與地方政府分工合作的體制下，通過發(fā)展農業(yè)和農村的‘第六產業(yè)’來增強農村經濟活力，改善農村生產、生活條件，以維持村落功能和保護生態(tài)系統(tǒng)及包括景觀在內的農村環(huán)境”。

二、支持“六次產業(yè)”的主要措施

2008年12月，日本在內閣會議中提出其農林水產大綱――《農山漁村第六產業(yè)發(fā)展目標》，這是日本政府首次在其政策大綱中提及“第六產業(yè)”。2010年日本農林水產省制定并頒布了《六次產業(yè)化?地產地消法》，促進農產品在生產地的加工、利用和消費，以推進“六次產業(yè)化”，標志著“六次產業(yè)化”作為推動農業(yè)發(fā)展、增強農村活力的發(fā)展戰(zhàn)略正式在日本啟動實施。同年，農林水產省相繼出臺了《農山漁村六次產業(yè)化政策實施綱要》《農山漁村六次產業(yè)化政策工作相關補助金交付綱要》《農業(yè)主導型六次產業(yè)化準備工作實施綱要》以及《農業(yè)主導型六次產業(yè)化準備工作補助對象事業(yè)以及補助對象事業(yè)費》等文件，明確了實施“六次產業(yè)化”戰(zhàn)略的方案和具體支持措施。為了保證該戰(zhàn)略有效落實，日本政府自上而下成立推進的組織機構，2011年在水產廳內成立了“水產業(yè)六次產業(yè)化推進團隊”，各都道府縣吸收農政局、經濟產業(yè)局、財務局、運輸局、農協(xié)、工商團體以及推廣組織等組建“六次產業(yè)化、地產地消推進委員會”。2013年2月28日，日本政府在國會上進一步提出統(tǒng)合第一、第二和第三產業(yè)建立農村“第六次產業(yè)”的指導方針，旨在通過推進農產品的生產、加工、流通、銷售的一體化，把日本農業(yè)變成有國際競爭力的產業(yè)。

農林漁業(yè)從業(yè)人員或民間企業(yè)等為發(fā)展第六產業(yè)而制定經營改善計劃，經過農林水產和經濟產業(yè)大臣認定后，可以獲得生產基礎設施整備、加工生產設施和設備、新產品開發(fā)和新市場開拓等方面的支持。具體來說，推動“六次產業(yè)化”的支持措施主要有以下幾個方面：

第一，農工商合作事業(yè)計劃，合理利用工商業(yè)帶動一二三產業(yè)融合發(fā)展。以《農工商合作促進法》為基礎，推進中小企業(yè)者和農林漁業(yè)者合作，有效利用各自的經營資源，通過共同的新產品開發(fā)、生產或需求拓展、新勞務開發(fā)等事業(yè)，提升農林漁業(yè)經營的綜合價值。但與工商業(yè)合作是為了促進農林漁者能夠自我成長為農工商經營主體，因而為保證農林漁業(yè)者的利益，法律限制了農工商合作中工商業(yè)的出資股份不能超過49%。截至2014年10月15日，日本認定的農工商合作事業(yè)共有636個，其中最主要的就是通過樹立品牌和開發(fā)新用途擴大農產品的需求，占到了47.01%。

第二，綜合化事業(yè)計劃，支持農業(yè)生產者延伸農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈。這主要是支持農林漁業(yè)者以自己生產的農產品為基礎的創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)拓展，以充分挖掘區(qū)域內農產資源的價值，包括新產品與新技術開發(fā)、新價值創(chuàng)造、新市場開拓以及新產業(yè)培育等。2014年日本認定支持的1919個農業(yè)生產者中68.1%是加工銷售一體，21.1%是農產加工型的。

第三，地產地消計劃，促進當?shù)剞r產品更大程度地在當?shù)叵M和利用。該計劃的認定者即使不在指定產地范圍內，也可以獲得產地直供合約的補貼，并簡化其農地轉用建立直銷設施和到市區(qū)進行開發(fā)經營的審批程序。截至2013年9月，日本共認定支持了23個都道府縣和154個市町村。政策目標是到2020年，銷售額1億日元的直營店比例要達到50%，學校使用的食物原料中本地生產的比例要達到30%以上，農家樂等鄉(xiāng)村旅游設施的容納人數(shù)要達到1050萬人次。

第四，農業(yè)技術創(chuàng)新計劃，推動以農業(yè)為基礎的新興產業(yè)發(fā)展?！读萎a業(yè)化?地產地消法》指出，國家和地方公共團體應制定必要政策措施，支持以農林水產品為原料開發(fā)新產品、新市場以及引進和推廣新技術，以此促進農林漁業(yè)及相關產業(yè)的綜合發(fā)展。為配套支持“六次產業(yè)”發(fā)展，日本農林水產省農林水產技術會議制定了“農林水產技術基本研究計劃”，明確了對革新性技術的研究開發(fā)、技術推廣與產業(yè)化以及知識產權的保護和使用的支持，并提出發(fā)展以生物能源為支柱的新產業(yè)，制造和利用農村的可再生能源。

第五，加大政策補助和金融支持力度，為農業(yè)向新領域的拓展延伸提供發(fā)展資金。政策補助力度的加強體現(xiàn)在兩個方面：一是對新產品開發(fā)和新市場銷路開拓等支出的補助從1/2提高到2/3，并對開拓銷路的洽談會、參展、宣傳等給予支持;二是對新的加工、銷售所需要的設施購置與建設支出給予1/2的補助。2011年度的農林漁業(yè)預算中，用于發(fā)展六次產業(yè)的資金支持為130億日元，其中用于農林水產品加工和銷售的專用資金為33億日元。對農林漁業(yè)者新事業(yè)的拓展給予更大力度的貸款優(yōu)惠政策。農林漁業(yè)者申請獲得的無息農業(yè)改良貸款期限可以從10年延長至12年，中小企業(yè)可以申請最高額度為7.2億日元、利率為1.2%的新事業(yè)活動促進貸款，且無擔保信用額度可以從8000萬日元提升到1.6億日元。

第六，農林漁業(yè)產業(yè)化成長基金，幫助農林生產者擴大自有資本金。2010年日本內閣會議通過“農林漁業(yè)成長產業(yè)化支援機構”（簡稱“支援機構”）設置法案，由國家和民間企業(yè)共同出資成立投資基金，支持農林漁業(yè)者投資發(fā)展“六次產業(yè)”?！爸г畽C構”支持的方式主要有三種：一是以政策補助金的形式資助農林漁生產者，最高可將其經營資本擴大至自有資本的兩倍;二是以“劣后”貸款的形式資助，最高可將其經營資本擴大至自有資本的5倍;三是以股權投資的形式給予最長15年的投資支持，最高可將其經營資本擴大至自有資本的20倍。農林水產省計劃“支援機構”在2012年籌資320億日元，此后每年籌資400億日元，再通過“支援機構”與地方自治體及金融機構以1：1出資成立子基金。目前，已經設立了49只子基金，基金總額733.02億日元，其中“支援機構”出資366.51億日元。2014年9月，子基金已經對全國的35個經營體進行出資，出資總額為23.76億日元，其中的11.88億日元為“支援機構”出資。

三、“六次產業(yè)”的發(fā)展方式

發(fā)展“六次產業(yè)”的目的是通過增加農產品的本地化利用價值來提高農民的收入，即將流出到城市等外部的就業(yè)崗位和附加價值內部化。日本“六次產業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容就是促進“地產地消”，即將本地農產品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤保留在本地?！暗禺a地消”具體可分為兩種類型：一是引入替代型，盡量利用本地生產的農產品作為原料來加工生產，并提高地域內食品的自給率，即用本地農產品代替從外地引入的農產品加工原料和食品;二是輸出替代型，將原來以生產原料輸出為主的形式轉變?yōu)橐蚤_發(fā)成當?shù)赝撂禺a品再輸出為主的形式，即以加工產品輸出來代替原料產品輸出，提高農產品附加值以增進區(qū)域內農民的收入。從其產業(yè)形態(tài)來看，主要表現(xiàn)為三大類：一是產地加工型，即利用本地農產品發(fā)展農副產品加工業(yè);二是產地直銷型，即由產地生產組織自行建立直銷點銷售，2012年日本農林水產物生產者直接向消費者販賣的直銷店全國約有23萬處，其中銷售額在1億日元以上的常設店鋪占17%，年銷售金額約為8400億日元;三是旅游消費型，即發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，2012年日本農家民宿等綠色旅游觀光事業(yè)設施共計住宿人數(shù)約903萬人。

雖然發(fā)展“六次產業(yè)”旨在支持農業(yè)生產者更大范圍地收獲農業(yè)的綜合價值，但由于農業(yè)生產者資源、能力以及市場渠道的局限，單靠農業(yè)生產者自身來發(fā)展“六次產業(yè)”將非常緩慢，需要多元化主體的參與和聯(lián)合多方力量來推進。根據“六次產業(yè)”組織實施主體的不同，又可以分為五類。一是農業(yè)生產者主導型，以從事農業(yè)生產的專業(yè)農民為“六次產業(yè)”的事業(yè)主體，發(fā)展農產加工、土特農產品、產地直銷與觀光等高附加值的農產品生產基地。二是社區(qū)主導型，以農村婦女、高齡者等難以從事農業(yè)維持生計的農村居民為經營主體，目的是解決其就業(yè)與收入問題，主要以小規(guī)模農產品的初級加工或直營店為主。三是自治體主導型，以農協(xié)為主導，建立農產品加工生產設施、品牌和市場網絡等，并由農協(xié)成立專門的公司來運作經營，主要以高附加值農業(yè)、品牌農業(yè)或特色產品基地為主。四是企業(yè)主導型，由農業(yè)企業(yè)作為“六次產業(yè)”的事業(yè)主體，由其將生產范圍擴大到農作物加工、土特產品開發(fā)、農作物直銷、農產品宅配、飲食業(yè)經營和住宿設施管理及運營等。但由于日本對于工商企業(yè)進入農業(yè)有著嚴格的限制，企業(yè)直接參與和從事農業(yè)生產經營的數(shù)量非常少，這些企業(yè)主要是由市町村將拋荒地委托經營而產生。五是農工商連帶型，農業(yè)生產者聯(lián)合掌握高技術的食品制造企業(yè)、具有廣闊市場網絡的流通企業(yè)和零售企業(yè)等工商企業(yè)組建農工商一體化的產業(yè)集團組織，借助其生產加工技術、銷售網絡和品牌優(yōu)勢開發(fā)新產品、開拓新市場、創(chuàng)造新價值，整體收獲多樣化產品鏈和多元化產業(yè)體系的綜合價值。這被認為是推進“六次產業(yè)”發(fā)展最有效的形式，也是政策重點支持的對象。與企業(yè)主導型最大的不同在于，農工商連帶型強調的是農林漁生產者與工商業(yè)者在業(yè)務支持、知識共享和經濟關聯(lián)的基礎上建立創(chuàng)新平臺和產業(yè)網絡，農林漁業(yè)生產者仍然要在新的產業(yè)事業(yè)中掌握發(fā)展的主動權，成為利益分享的主體，而不是被動地被工商業(yè)資本所整合。

四、啟示與建議

日本政策金融公庫的調查顯示，70%的六次產業(yè)經營主體實施“六次產業(yè)化”之后收入有明顯的提高，從整體上看日本“六次產業(yè)”的發(fā)展對于增進農業(yè)生產者的收入很有成效。但在“六次產業(yè)”發(fā)展的推進實施過程中，始終面臨著農業(yè)生產者、農協(xié)以及工商業(yè)資本聯(lián)合與利益再分配的矛盾。即使是較有實力的規(guī)?；r業(yè)生產者和組織化程度高的農協(xié)，也存在自主發(fā)展“六次產業(yè)”的巨大困難，“六次產業(yè)”需要工商業(yè)的協(xié)作支持。在這個過程中，如何充分調動工商資本參與農業(yè)的積極性，并有效保障農業(yè)生產者在合作中的利益，成為推進“六次產業(yè)”戰(zhàn)略的關鍵。借鑒日本“六次產業(yè)”的發(fā)展經驗，推進我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，應確立“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的基本思路，著力支持農業(yè)生產者廣泛地聯(lián)合多方面力量對農業(yè)全產業(yè)鏈進行綜合開發(fā)。

第一，加大對農業(yè)生產者產業(yè)化經營的投融資支持。在深化農村集體產權改革的基礎上，支持承包經營土地、經營性資產的資本化，準予農業(yè)生產者以土地經營權、生產設施和設備等實物出資入股組建農業(yè)企業(yè)，或以其抵押融資支持生產。拓寬農業(yè)政策性金融的支持范圍，加大對農業(yè)生產者發(fā)展加工、銷售、服務等的長期、低息貸款支持，鼓勵農業(yè)生產者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者立足于本地農業(yè)資源綜合開發(fā)進行多樣化創(chuàng)業(yè)。探索建立非營利性的農業(yè)產業(yè)化投資基金，以“劣后”貸款或股權微利退出的形式支持農業(yè)生產者投資發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營實體。

第二，保障產業(yè)化經營中農業(yè)生產者的權益。借鑒日本農業(yè)法人投資育成和農工商合作促進制度的相關經驗，通過對工商企業(yè)投資農業(yè)的準入審查與認定、股份比例的限定，確保農業(yè)生產者在與工商企業(yè)合作中獲得發(fā)展主動權。以土地經營權的讓渡調動工商業(yè)主體從事農業(yè)的積極性，但應在堅持土地的集體成員所有基礎上支持農民持股參與，確保農民獲得一二三產業(yè)融合的增值收益分配。

第三，加強對產業(yè)的組織與聯(lián)合協(xié)調。在壯大各類新型農業(yè)經營主體的基礎上，加強“社社聯(lián)合”“社場聯(lián)合”“社企聯(lián)合”，建立區(qū)域性農業(yè)產業(yè)協(xié)會，支持其通過樹立產地品牌、生產基礎設施建設與改造、搭建直銷網絡平臺等方式加強與區(qū)域農業(yè)生產者的組織聯(lián)系。支持建立農業(yè)生產者與食品、制造、能源、信息通信、流通、餐飲、旅游、金融、保險等各個行業(yè)的關聯(lián)合作網絡，發(fā)掘潛在的關聯(lián)合作機會，聯(lián)合利用農業(yè)資源開發(fā)新產品、新技術、新業(yè)態(tài)和新市場。