發(fā)布時(shí)間：2023-09-19 16:20:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村發(fā)展新思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】:農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展水平；不平衡；滯后
中圖分類號：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0265-01
一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國力已得到極大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，特別是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。改革開放至今，我國農(nóng)村居民的人均年純收入已由1978年113.6元增加到了2009年的5153元，增長了約45倍，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。
盡管我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但總體來說，目前我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢仍不容樂觀，現(xiàn)階段我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨多重制約與困難，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距十分明顯，且基本服務(wù)水平的差距也較大，因此，我們有必要針對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題采取有效的措施，從而使農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)“富民”這一目標(biāo)。
二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
第一，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且發(fā)展水平相對滯后。數(shù)千年來，我國一直存在發(fā)展差距，全國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別明顯。中原地區(qū)很長時(shí)間是中國的經(jīng)濟(jì)中心，隨著歷史的推移，我國經(jīng)濟(jì)重心有北方地區(qū)逐步移向東南地區(qū)。東部地區(qū)地理、氣候、土壤條件、交通等均具有先天發(fā)展優(yōu)勢；而西部地區(qū)多山丘沙漠，氣候干燥，生態(tài)環(huán)境惡劣，交通閉塞，且與外界信息交流貿(mào)易往來受限制，發(fā)展相對落后。即使同省區(qū)內(nèi)由于地理位置、交通條件等問題農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不平衡的，并且相較于城市發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相對滯后的。
第二，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。中國作為有千年歷史的農(nóng)業(yè)大國，許多農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍無法擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，多數(shù)農(nóng)民失去了務(wù)農(nóng)的興趣與動力，紛紛進(jìn)城打工，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多為年齡大的或能力較差的，勞動力整體素質(zhì)明顯較低，并且大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然落后，生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低，從而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度非常低。
第三，中央對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足，農(nóng)村縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政困難突出。由于國家財(cái)政對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的要素特別是資本、技術(shù)、信息等要素供給不足，造成我國農(nóng)業(yè)及整個農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整盡管已推進(jìn)多年，但至今仍成效不大。大多數(shù)縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，使得基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，許多縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政都維持在溫飽水平，或有不同程度拖欠工資問題，用來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等辦事能力非常有限。
三、促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
首先，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要自謀出路，充分利用農(nóng)村區(qū)域資源優(yōu)勢，努力打造特色產(chǎn)業(yè)，并積極主動承接發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)地方差異，尋找自身特點(diǎn)，充分利用本地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)揮特長，找出適合自身發(fā)展的路子，打造出屬于本地區(qū)獨(dú)一無二的特色產(chǎn)業(yè)。除此之外，要有敏銳的戰(zhàn)略眼光，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，突出地方特色，搶占先機(jī)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資。
其次，發(fā)展地方高?？萍既瞬艃?yōu)勢，實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，活躍農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，充分運(yùn)用地方高校資源，加快農(nóng)業(yè)高校科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，制定相應(yīng)技術(shù)人才培養(yǎng)政策，圍繞新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)研究、示范推廣等，并采取積極有效的措施，將勞動培訓(xùn)和輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來對待，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮地區(qū)科技與高校人才優(yōu)勢，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
再次，因地制宜，多種農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相結(jié)合促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。未來我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將形成各具特色的區(qū)域分工和合作格局，這就要求在發(fā)展中要按照各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民資投向，并將農(nóng)業(yè)多樣化模式、特色產(chǎn)業(yè)模式、農(nóng)村工業(yè)化和商貿(mào)化模式4種模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合結(jié)合，靈活運(yùn)用，力求走出一條有區(qū)域特色的新型發(fā)展道路。
最后，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持增長機(jī)制，加大對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持力度。調(diào)整國民收入分配格局，通過運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策工具，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化農(nóng)村信用社改革，結(jié)合加大資金、技術(shù)、信息等供給，加大對農(nóng)村區(qū)域社會事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境于條件，從而確保我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
面對我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，不難看出發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個長期的過程，在這一過程中我們要堅(jiān)持不斷研究探索，根據(jù)各地區(qū)自然資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度，因地制宜，找出能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“富民”這一目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]鮑宏禮 經(jīng)濟(jì)全球化與我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M]武漢市：湖北人民出版社 2008
[2]張玉萍; 張亞龍; 農(nóng)業(yè)高職人才培養(yǎng)與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]科技資訊2007（28）
一、吸收存款是各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作銀行，實(shí)現(xiàn)資金流動性、盈利性的主要資金來源。如果不吸收存款，單純靠銀行極其有限的自有資本作為營運(yùn)資金，則銀行業(yè)是很難擴(kuò)展的。我省農(nóng)村信用社存款突破20__億，是我省農(nóng)村信用社不斷強(qiáng)大，不斷成熟的標(biāo)志。但可喜的背后，我們更應(yīng)該思索潛在的危機(jī)。
就全國而言我們__經(jīng)濟(jì)相對比較落后，無可厚非金融業(yè)就相對不發(fā)達(dá)，對于我們信用社來說有喜有悲。
1、喜的是天時(shí)、地利、人和。地利，在我省范圍內(nèi)，信用社基本上可以說是活躍在農(nóng)村市場中唯一的金融機(jī)構(gòu)，有壟斷的傾向。農(nóng)村可以說是作為我省乃至全國最大的市場，其存款量雖沒有城市規(guī)模大，但也不容忽視。再加上受美國金融危機(jī)的影響，房地產(chǎn)行業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的萎縮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活將要發(fā)生一定的改變，大量農(nóng)民工辭職、失業(yè)、返鄉(xiāng)，再加上國家對農(nóng)村土地實(shí)行“流轉(zhuǎn)制”，大量資本將會涌入農(nóng)村，新一輪的農(nóng)村圈地即將發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；貙⒃谵r(nóng)村興起，外來的農(nóng)村市場必定是新型寵兒。另一方面不難發(fā)現(xiàn)我們信用社農(nóng)村散戶存款多為一年期以上的定期存款，相比較其它商業(yè)銀行，散戶多以活期存款為主，流動性較強(qiáng)，這就提升了信用社存款的穩(wěn)定性，這樣優(yōu)質(zhì)的存款在其它商業(yè)銀行，是靠提高利率的金融理財(cái)產(chǎn)品獲得的，盡管吸收的數(shù)量較大，但成本相對較高。
天時(shí)、人和， 正直信用社改革，有政策的扶持，信用社在融資資本市場上具有明顯優(yōu)勢，一些中小企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、個體工商戶能夠受惠于我們信用社，不言而喻也就相應(yīng)地有利于存款地吸收，這在我省農(nóng)村信用社存款數(shù)量中應(yīng)占有相應(yīng)的比例。
2、悲的是我們應(yīng)該看到金融機(jī)構(gòu)對有限的金融市場的不斷擴(kuò)張、爭奪。去年省銀監(jiān)局已批準(zhǔn)在我省萬榮縣和懷仁縣籌建村鎮(zhèn)合作銀行，打破農(nóng)村信有社在農(nóng)村市場獨(dú)霸一方的格局，二級城市的爭奪更是有增無減，除國有四大銀行以及郵政儲蓄在我省二級城市、縣級區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，中信銀行現(xiàn)進(jìn)軍呂梁地區(qū)，光大銀行在陽泉正在籌建設(shè)立支行，交通銀行已在晉中設(shè)立了支行，并進(jìn)一步擴(kuò)張。這就使我們信用社想到曾經(jīng)一度時(shí)期農(nóng)行在農(nóng)村設(shè)立營業(yè)所，給信用社帶了的巨大沖擊，我們要以引以為鑒。由于前幾年我們信用社發(fā)展緩慢，人員老齡化，服務(wù)質(zhì)量較差，服務(wù)意識較弱，電子化程度不高，網(wǎng)絡(luò)銀行更是一片空白，我們應(yīng)認(rèn)識到我們的不足，加快步伐，逐步改善，提升自身優(yōu)勢，發(fā)揮潛在優(yōu)勢，去應(yīng)對這場爭奪戰(zhàn)。
二、貸款是銀行資本運(yùn)作最主要的手段，存貸差是銀行的主要收入來源，隨著金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，專業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)收入在逐年增加，就我們信用社而言，由于發(fā)展緩慢，中間業(yè)務(wù)基本上沒有，更不能談投資等其它項(xiàng)目，收入單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，這就要我們加強(qiáng)內(nèi)控制度，搞高貸款質(zhì)量，降低風(fēng)險(xiǎn)。
在我們信用社貸款中，存在著歷史包袱，不良貸款比例所占比重較大。不良貸款問題在商業(yè)銀行的經(jīng)營中一直是個普遍存在的重要問題，盡管我們也采用了以美國為代表的五級分法，即正常、關(guān)注、次級、可疑和損失，但我們卻沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況去獲得全部的信息去分析貸款，去發(fā)現(xiàn)隱形問題，貸款五級分類只是一種量性分析法，看到的只是一種表面現(xiàn)象，在實(shí)際中如果我們把1998年的一筆貸款收息貸本，轉(zhuǎn)成20__年的新貸款，表面上不良貸款降低了，但實(shí)際上存在隱形的問題，風(fēng)險(xiǎn)是不能逃避的，但可以避免，我們可以重新認(rèn)定，計(jì)提其呆賬準(zhǔn)備，來化解風(fēng)險(xiǎn)。
美國的金融危機(jī)爆發(fā)的根源就是貸款問題，貸款質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到銀行的安全性、盈利性，對于我們信用社來說更應(yīng)該加大關(guān)注力度。不能光看每年我們的盈余是多少多少，為了彌補(bǔ)和抵御已經(jīng)得到識別或隱藏的信用分險(xiǎn)，我們應(yīng)該嚴(yán)格計(jì)提專項(xiàng)準(zhǔn)備金，加大計(jì)提力度，走可持續(xù)發(fā)展道路。計(jì)提的方式不能以平均方式計(jì)提，應(yīng)嚴(yán)格劃分，例如美國，正常類0～1.5%，關(guān)注類5～10%，次級類20～35，可疑類50～75%，損失類100%，可以根據(jù)我們的實(shí)際情況，嚴(yán)格劃分，重新認(rèn)定，嚴(yán)格計(jì)提，而且在這一基礎(chǔ)上計(jì)提比重再有所提高，以確保銀行的經(jīng)營處在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。
三、發(fā)展中間業(yè)務(wù)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不能只停留在靠存貸差。中間業(yè)務(wù)不需要運(yùn)用自己的資金而客戶承辦支付和其他委托事項(xiàng)，并據(jù)以收取手續(xù)費(fèi)，它是一種無風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)收入在股份制商銀行收入中的比例在逐年增加，在金融業(yè)比較發(fā)達(dá)的西方金融機(jī)構(gòu)的中間業(yè)務(wù)收入比重將近50%。而我們信用社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不建全，全省各地信用社都沒有實(shí)現(xiàn)通存通兌，更何況全國，在加上金融人才短缺，沒有任何金融產(chǎn)品，人員素質(zhì)又相對較低，嚴(yán)重制約了其發(fā)展，在金融市場爭奪中處于劣勢。
這就需要我們?nèi)ハ朕k法，去學(xué)習(xí)，例如在我們省多數(shù)農(nóng)村有信用社，而沒有電信營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)通網(wǎng)點(diǎn)以及移動網(wǎng)點(diǎn)，村里的老百姓需要趕好幾十里路去城里辦理，我們可以加強(qiáng)合作，去收費(fèi)，以獲得手續(xù)費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)你走在城市的街上，你會發(fā)現(xiàn)銀行網(wǎng)點(diǎn)跟飯館一樣到處都是，怎么去吸引顧客，這就需要我們?nèi)ニ伎迹虎偬嵘龁T工素質(zhì)，在其它商業(yè)銀行，員工的薪水跟業(yè)務(wù)水平掛鉤，經(jīng)常進(jìn)行員工業(yè)務(wù)水平比賽，這就是一種吸引顧客的內(nèi)
一、新時(shí)期農(nóng)村金融建設(shè)的重要性
由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)以及后來發(fā)生的歐洲債務(wù)危機(jī)給我國農(nóng)村金融敲響了警鐘。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景環(huán)境下，研究如何進(jìn)一步完善我國農(nóng)村金融建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的血脈，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展順利與否是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村要發(fā)展離不開被稱為是“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)血脈”的金融的支撐，而農(nóng)村金融又取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。集信用活動、資金運(yùn)動和貨幣流通于一體的農(nóng)村金融活動是新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，對于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的支撐和推動作用。一方面，農(nóng)村金融活動通過資金的籌集、融通和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的合理循環(huán)周轉(zhuǎn)和增值，滿足農(nóng)村發(fā)展對于貨幣的需求，并通過有效監(jiān)管途徑保障國家財(cái)政用以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金得以充分利用。另一方面，利用農(nóng)村信貸、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)配合，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。特別是當(dāng)前，隨著農(nóng)村金融走向了助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前臺，相對于我國農(nóng)村對于金融服務(wù)的迫切需求，我國農(nóng)村金融市場存在問題的多樣化和復(fù)雜性也一定程度地凸顯了我國進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)村金融的重要意義。
二、我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境
1、現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定位不清
從整體來看，目前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄等，初步形成了集政策、商業(yè)化功能、合作金融機(jī)構(gòu)為一體的多層次全方位的農(nóng)村金融體系。但從現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作來看，由于相關(guān)法律法規(guī)制度約束的缺失及滯后，使得我國現(xiàn)有農(nóng)村各金融機(jī)構(gòu)之間的定位不清，職責(zé)難以明確，造成相互重疊，或形成服務(wù)空白的狀態(tài)，分工明確、相互配合的有效競爭機(jī)制難以形成。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策退化，在亟須政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域急需政策性金融支持的力度弱化。二是隨著商業(yè)化改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)銀行信貸重心逐漸出現(xiàn)向城市及商業(yè)轉(zhuǎn)移的傾向，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度明顯減弱。三是作為我國目前唯一的以三農(nóng)為主要服務(wù)對象的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社的功能和性質(zhì)不夠明晰，存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理規(guī)范性弱、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識差等問題，加上服務(wù)三農(nóng)的政策性定位與農(nóng)信社本身企業(yè)法人利潤最大化的商業(yè)性之間的矛盾，使得我國農(nóng)信社在一定程度上也難以適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，其改革至今仍沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。另外，從一定程度上來講，現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系更多的是體現(xiàn)出服務(wù)于城市工業(yè)的特點(diǎn)。部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場雖定位于三農(nóng)，但受逐利動機(jī)的影響，只存不貸或惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量農(nóng)村資金外流，農(nóng)村資金非農(nóng)化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，有悖于服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的宗旨。因此不論是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民增收，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持率和貢獻(xiàn)率都有待進(jìn)一步提高。
2、農(nóng)村金融服務(wù)功能不強(qiáng)
改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)需求日益多樣化。而農(nóng)村的金融供求總量與結(jié)構(gòu)雙重失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，整體上難以滿足“三農(nóng)”的要求，農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村金融的服務(wù)體系不健全，向農(nóng)民提供正規(guī)金融服務(wù)的合法金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋低、農(nóng)村金融服務(wù)渠道減少。二是部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作人員由于地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，習(xí)慣于有求才應(yīng)的工作方式，甚至存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的不良工作作風(fēng)，服務(wù)意識低，更談不上積極主動地深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，市場意識不足。三是當(dāng)前我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)仍是以存、貸、匯服務(wù)為主，其他中間業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)方式創(chuàng)新嚴(yán)重缺乏，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。
3、忽視對體制外農(nóng)村金融發(fā)展的引導(dǎo)
從整體上來看，我國農(nóng)村金融體制的改革遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金嚴(yán)重供給不足，從而給農(nóng)村民間金融的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。近年來，政府雖然對于農(nóng)村金融市場政策有所放寬，但現(xiàn)有正式農(nóng)村金融體系仍將民間金融排斥在外，民間金融發(fā)展仍受到限制。大量民間資本長期被排斥在體制外，同時(shí)又忽視對于民間金融發(fā)展有效引導(dǎo)，不僅不能充分合理發(fā)揮其在促進(jìn)三農(nóng)問題解決中的積極作用，反而間接助長了農(nóng)村灰色金融的發(fā)展，甚至有可能將灰色金融推向黑色金融，形成金融風(fēng)險(xiǎn)，干擾農(nóng)村金融秩序的正常運(yùn)行。從更深層次來看，大量游離于體制外的社會資金對于整個國家的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全都造成潛在的威脅，需謹(jǐn)慎對待。
三、我國農(nóng)村金融的發(fā)展思路
1、立足三農(nóng)，發(fā)揮特色
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題歷來都是我國政策的焦點(diǎn)及關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村金融市場的建設(shè)和發(fā)展必須堅(jiān)持以農(nóng)為本的基本方向，以農(nóng)定位，忠實(shí)地體現(xiàn)出政府支農(nóng)、促農(nóng)的真實(shí)意圖，將支持和促進(jìn)三農(nóng)問題的解決作為我國農(nóng)村金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心作用。在政府的主導(dǎo)下，做好現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存量改造。在堅(jiān)持政策性方向不變的前提和基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)發(fā)行的改革，充分發(fā)揮出農(nóng)發(fā)行作為政府支農(nóng)有效金融工具及農(nóng)村金融的骨干和支柱的作用。拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍和支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，加大政策性金融對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能。作為支農(nóng)的重要力量，農(nóng)行今后的改革發(fā)展方向仍必須立足于為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)提供更好更高水平的金融服務(wù)，強(qiáng)化三農(nóng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，鑒于農(nóng)信社在我國農(nóng)村正規(guī)金融體系中的突出地位，必須時(shí)刻把握農(nóng)信社作為“聯(lián)系農(nóng)村最好的金融紐帶”的支農(nóng)定位，正確處理好“支農(nóng)”與“商業(yè)盈利”的關(guān)系，警惕農(nóng)信社的商業(yè)化取向及信貸的配給行為，真正地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社在農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。只有堅(jiān)持農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新服務(wù)三農(nóng)目標(biāo)的緊密聯(lián)結(jié)，才能真正地發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中的作用。
2、完善農(nóng)村金融服務(wù)功能
通過財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效配合，采取政策引導(dǎo)與利益驅(qū)動相結(jié)合的有效方法，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融建設(shè)的積極性和主動性，以引導(dǎo)信貸資金更多地投向三農(nóng)，切實(shí)緩解三農(nóng)對于資金的迫切需求和農(nóng)村融資難的問題。其中，小額貸款作為緩解農(nóng)村資金供求矛盾的主要手段，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到積極的促進(jìn)作用。繼續(xù)深入推廣小額貸款，除原有的信貸方式外，實(shí)現(xiàn)小額信貸與農(nóng)民專業(yè)合作組織的有機(jī)結(jié)合，以于更大范圍內(nèi)支撐農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)官商作風(fēng)的慣模式，站在客戶的立場，以客戶需求為中心，主動走出去，深入企業(yè)和農(nóng)戶，及時(shí)掌握新情況和新問題。優(yōu)化服務(wù)流程，為客戶提供量身定制的有關(guān)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信貸服務(wù)工作，為其有效地解決金融問題。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品的創(chuàng)新活動，滿足三農(nóng)經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)村金融的多樣化需求。特別是當(dāng)前隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村金融資源不論是從產(chǎn)品還是從服務(wù)的角度來看都呈現(xiàn)稀缺性的特點(diǎn)。因此，在促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化的同時(shí)，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新工作的速度也必須跟上。在結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上加大農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新的力度。通過各種渠道和媒介加大政策宣傳的力度，特別是對于創(chuàng)新工作的新動態(tài)、新成就及先進(jìn)典型要廣泛報(bào)道，為推動農(nóng)村金融的創(chuàng)新營造良好的社會輿論環(huán)境。突出農(nóng)村金融創(chuàng)新的重點(diǎn)，著重致力于提供滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)等符合“三農(nóng)”實(shí)際發(fā)展需求的金融服務(wù)，加快推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的長效保障機(jī)制的構(gòu)建。
3、加大力度繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融改革
引入新的金融組織元素和組織成分，豐富和優(yōu)化農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)，建立健全競爭合理、功能互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體制，提升農(nóng)村金融市場的整體競爭力和綜合實(shí)力。積極推動引導(dǎo)體制外的農(nóng)村民間金融的合法發(fā)展，形成農(nóng)村合作金融的有效補(bǔ)充，不斷完善農(nóng)村金融體系以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對于金融服務(wù)的多元化、綜合性需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。在相關(guān)的法律規(guī)章制度的柜架下，給予農(nóng)村民間金融活動一個合法、公開的平臺，使民間融資活動得以陽光化和公開化，集聚社會閑散資金，發(fā)揮其在解決農(nóng)村弱勢群體和農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)融資問題中的積極作用。同時(shí)鑒于農(nóng)村金融市場有其特殊性和重要意義，應(yīng)做好金融監(jiān)管工作，加大力度杜絕農(nóng)村資金的非農(nóng)化現(xiàn)象。逐步建立起農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管、差別監(jiān)管制度，構(gòu)筑包括網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)水平、貸款服務(wù)等方面的監(jiān)管考核評價(jià)體系，形成有別于城市金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融市場的監(jiān)管政策和監(jiān)管要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村的金融監(jiān)管。對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)不良貸款的監(jiān)管考核工作要進(jìn)一步提高其針對性和效率，對于大案要案要做好社會宣傳工作以起到警戒作用，為農(nóng)村金融市場的建設(shè)工作提供良好的社會輿論環(huán)境支撐。
當(dāng)前各地農(nóng)村金融發(fā)展受多方面因素的影響，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和區(qū)域性使得各地農(nóng)村金融發(fā)展呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，其在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融建設(shè)過程中的需求與側(cè)重點(diǎn)也各不相同。對此，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在全國統(tǒng)一思想的指導(dǎo)下，從各地實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村金融的建設(shè)與發(fā)展，因地制宜，避免一刀切做法帶來的負(fù)面影響。
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論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；發(fā)展歷程；養(yǎng)老需求；制度建設(shè)
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡稱新農(nóng)保)的建立，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。能否避免老問題、解決新問題，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)保制度。是該政策的關(guān)鍵所在。
一、廣德縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程
作為安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)較早的試點(diǎn)地區(qū)之一．廣德縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)歷了起步階段和發(fā)展階段后．積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。為向新農(nóng)保過渡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)起步階段。1992年民政部頒發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》后，廣德縣于1993年開始施行縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(即老農(nóng)保)，采取儲蓄積累的運(yùn)作方式，農(nóng)民自已繳費(fèi)，自己養(yǎng)自己，“多投多保、少投少保、不投不保”。1995年底．廣德縣農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為10540人．還不到鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?％。由于國家財(cái)政不投入、集體補(bǔ)助也難以落實(shí)，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)只是當(dāng)前收入的延期消費(fèi)，最終演變?yōu)椤皞€人養(yǎng)老儲蓄”。
(二)發(fā)展階段。2007年9月廣德縣探索出臺了“新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法”，逐步和現(xiàn)代社會保險(xiǎn)接軌，政府適當(dāng)補(bǔ)貼。形成了獨(dú)特的“廣德模式”。繳費(fèi)金額以全縣上年度農(nóng)民人均純收人的8％為基準(zhǔn)。個人按比例繳費(fèi)。最高不高于基準(zhǔn)的300％，最低不低于30％，繳費(fèi)期限設(shè)定為15年。達(dá)到60歲以后，除以120，建立個人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金?？h財(cái)政當(dāng)年拿出80萬元作為出口補(bǔ)貼，計(jì)入個人賬戶，并且每年計(jì)發(fā)金額根據(jù)全縣上年度農(nóng)民人均純收入的1％調(diào)整。此次探索遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，保障水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的原則，調(diào)整計(jì)發(fā)養(yǎng)老金辦法和建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，為后期實(shí)行新農(nóng)保打下了良好的基礎(chǔ)。
(三)管理提高階段。2009年12月，作為國家首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣市之一，廣德縣開始實(shí)行新農(nóng)保，并逐漸形成了自己的特色。在個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上。劃分為每年100～600元共6個檔次。在政策執(zhí)行上，完全采取自愿原則，沒有將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人繳費(fèi)相捆綁。在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上，廣德縣于2010年5月成立了人力資源與社會保障局(原勞動局、人事局合并而成)，下設(shè)二級機(jī)構(gòu)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)管理所．專門負(fù)責(zé)全縣的新農(nóng)保工作。此外，為提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，廣德多次組織了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、社會保障事務(wù)所所長、村協(xié)辦員的培訓(xùn)。
截至2010年6月底。廣德縣新農(nóng)保覆蓋人數(shù)達(dá)到174943人。其中，年滿60周歲農(nóng)村戶籍老人實(shí)際領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金64194人，發(fā)放率達(dá)92．95％，支付金額累計(jì)2508．15萬元。l6～59周歲人口，已參保110547人，參保率約為38．34％，累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5486．79萬元。目前。中央財(cái)政補(bǔ)助基金到位3560．7萬元，縣財(cái)政已到位資金50萬元，基金結(jié)余6705．24萬元。
二、廣德縣農(nóng)民養(yǎng)老需求狀況
(一)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)狀況
隨著計(jì)劃生育政策普遍廣泛地實(shí)行。廣德縣農(nóng)村家庭的代際結(jié)構(gòu)趨于簡單化，規(guī)模不斷縮小。1995年，廣德縣農(nóng)村家庭戶均人口為3．78人，到了2008年則下降為3．62人。在家庭代際中．37．6％的家庭有兩代人．主要是由一對夫婦和孩子組成的三口之家。37．1％的家庭有三代人．主要是由老人、子女、孫子女組成，中年農(nóng)民上有老下有小，面I臨著巨大的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)壓力。家庭人口為一代的被調(diào)查者中79．1％為60歲以上老人。這說明由老年夫婦組成的二老之家，獨(dú)身老人、高齡老人之家日益增多。有相當(dāng)部分農(nóng)民家庭，父母在家種田務(wù)農(nóng)，子女外出從事副業(yè)或進(jìn)城打工，而且子女在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的獨(dú)立性。父母不再是家庭經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治者和主要負(fù)擔(dān)者，所以其在家庭中也就失去應(yīng)有的地位，使家庭養(yǎng)老保障缺乏凝聚力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。廣德農(nóng)村人均耕地面積由1995年的0．95畝下降為2008年的0．81畝，耕地面積嚴(yán)重不足給農(nóng)村養(yǎng)老帶來更大的壓力。
(二)農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)知狀況
新農(nóng)保已經(jīng)實(shí)施了大半年時(shí)間，但是大部分被調(diào)查農(nóng)民對新農(nóng)保制度的具體規(guī)定還不是太了解，甚至存在一定的疑惑和誤解，有的農(nóng)民甚至害怕自己將來領(lǐng)不到或少領(lǐng)養(yǎng)老金。已參保農(nóng)民中，60．2％的人表示不知道自己將來能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金。31．8％的農(nóng)民表示對新農(nóng)保的政策不了解，42．6％的農(nóng)民對該政策了解一點(diǎn)。18．9％的農(nóng)民表示一般，對政策比較了解的為6．1％，很了解的僅占7．0％。72．3％的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保不能解決自己未來的養(yǎng)老問題，17．6％的人表示不清楚，僅有10．1％的人認(rèn)為新農(nóng)保能解決養(yǎng)老問題。
(三)中青年農(nóng)民參保狀況
在變遷中，習(xí)慣是適應(yīng)的阻礙，經(jīng)驗(yàn)等于頑固和落伍。I習(xí)由于流動人口多，許多村子成為了空心村，給政策宣傳帶來很大困難。中青年農(nóng)民參保積極性不高，認(rèn)為等到60歲以后享受養(yǎng)老待遇的時(shí)間較長．待遇標(biāo)準(zhǔn)不高且長時(shí)期的繳費(fèi)又有一定的經(jīng)濟(jì)壓力，所以持觀望態(tài)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣德縣30歲以下的農(nóng)民中目前只有5700多人參加了新農(nóng)保。在已參保農(nóng)民中，56．0％的人年齡在45歲以上；未參保農(nóng)民中，45歲以下農(nóng)民所占的比率為84．6％。由此可見，新農(nóng)保對于中青年群體的吸引力不大。
綜上可見，廣德縣農(nóng)民既具有養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，又面臨對養(yǎng)老問題認(rèn)識不足的矛盾，同時(shí)還有一些弱勢農(nóng)民繳費(fèi)能力不足問題。在人口老齡化速度不斷加快的同時(shí)．家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化、耕地匱乏、外出人口不斷增多，給廣德縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、新農(nóng)保的發(fā)展思路
中國的社會保障制度發(fā)軔于城鎮(zhèn)，在向農(nóng)村延伸之際，制度設(shè)計(jì)與經(jīng)辦管理都會不同程度地面臨“水土不服”．這就要求新農(nóng)保的制度要完善與經(jīng)辦管理要有全新的思維。
(一)完善的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是新農(nóng)保實(shí)施的組織基礎(chǔ)
隨著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的全面展開，發(fā)放人數(shù)和參保人數(shù)不斷增加，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作平臺建設(shè)提出更高要求。因此落實(shí)到位經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員．并對人員工作經(jīng)費(fèi)要給予必要的保障顯得尤為重要。此外．新農(nóng)保工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到眾多部門。以公安部門為例。若能解決公安部門人口信息的共享問題，新農(nóng)保工作開展起來將事半功倍。通過整合資源，努力提高經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平，才能讓廣大農(nóng)民能夠享受到更方便、快捷、高效的服務(wù)。各個部門能否通力合作協(xié)同配合，發(fā)揮整體效應(yīng)，在新農(nóng)保工作的可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。 轉(zhuǎn)貼于 (二)健全的信息化建設(shè)是新農(nóng)保實(shí)施的平臺保障
新農(nóng)保的工作較為繁重復(fù)雜，由于沒有一個可操作的統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件，參保信息重登、錯登、漏登的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，信息比對、核實(shí)麻煩且周期較長，在一定程度上影響了新農(nóng)保的工作效率。開發(fā)新農(nóng)保軟件管理系統(tǒng)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加強(qiáng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，讓群眾可以隨時(shí)在縣、鄉(xiāng)服務(wù)大廳查詢系統(tǒng)上，查詢政策法規(guī)和個人信息，真正實(shí)現(xiàn)便捷的一站式服務(wù)。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，不但能夠提高管理效率，而且能夠增強(qiáng)準(zhǔn)確性。因此，加快各地社會保險(xiǎn)信息服務(wù)設(shè)施的軟硬件平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理，迫在眉睫。
(三)法制推動與政府推動是新農(nóng)保實(shí)施的雙動力
在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)體現(xiàn)個人繳費(fèi)的優(yōu)越性，逐步拉大基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保財(cái)政補(bǔ)貼增長幅度的差距。使更多人擺脫“不參保也有錢拿”的簡單想法。通過養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，可有效克服逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹等問題。但是在具體推進(jìn)過程中要在制度設(shè)計(jì)和工作環(huán)節(jié)上突出自愿原則，更加科學(xué)化人性化地服務(wù)于民。從立法上注重公民的參與。變“高”的參保率為“深”的參與度，借鑒西方發(fā)到國家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國農(nóng)村特點(diǎn)根據(jù)各地農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)民文化素質(zhì)、信息獲取渠道等諸多限制因素，明確符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民參與方法。切實(shí)保證農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的均衡運(yùn)營是新農(nóng)保實(shí)施的核心
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是整個制度的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、營運(yùn)與監(jiān)督事關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與安全，是整個體系中及其重要的組成部分。ISl新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)列入縣財(cái)政年度預(yù)算，并報(bào)經(jīng)人大部門審核，以保證開展新農(nóng)保工作必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，并防止個人賬戶形成“空賬”的危險(xiǎn)。開發(fā)多渠道的吸納保險(xiǎn)金的途徑，擬訂養(yǎng)老金預(yù)測預(yù)警制度。建立科學(xué)的養(yǎng)老金運(yùn)營監(jiān)督指標(biāo)體系。對養(yǎng)老金投資進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控運(yùn)營，及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營中出現(xiàn)的問題，建立養(yǎng)老金投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和控制機(jī)制。
(五)豐富的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是新農(nóng)保實(shí)施的制度補(bǔ)充
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個完整的體系。個人儲蓄、家庭保障仍需發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。一方面它有利于發(fā)揮中華民族養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；另一方面可以推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間，降低養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，減輕社會負(fù)擔(dān)。新農(nóng)保不可能也不應(yīng)由政府全部統(tǒng)包下來，社會保障不等于政府保險(xiǎn)，必須依靠社會解決。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中，新農(nóng)保起著基本保障作用，個人和家庭起著基礎(chǔ)性保障作用。五保戶供養(yǎng)制度和商業(yè)保險(xiǎn)起著補(bǔ)充性保障作用。堅(jiān)持個人、集體、政府分擔(dān)責(zé)任，多渠道籌集資金。建立多維度的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇。
“十二五”規(guī)劃提出的三農(nóng)發(fā)展新目標(biāo)任務(wù)有哪些亮點(diǎn)重點(diǎn)
主要有四大亮點(diǎn)重點(diǎn)：
一是首次明確提出農(nóng)村居民人均純收入年均增長（9%）高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（8.5%）的目標(biāo)，凸顯了調(diào)整國民收入分配和把農(nóng)民增收放到首要位置的新考量。
二是把加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快構(gòu)建高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系放到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突出位置，凸顯了新時(shí)期堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖的新態(tài)度。
三是提出新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)，以全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃為抓手建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，凸顯了在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上走在全國前列的新謀略。
四是全面加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，把促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展的步伐擺到更加重要的位置，凸顯了走綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越路子的新導(dǎo)向。
“十二五”規(guī)劃提出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破的總體要求，為實(shí)現(xiàn)這一新要求，在戰(zhàn)略上有什么創(chuàng)新之舉
根據(jù)我省工業(yè)化城市化加速提升的新階段，規(guī)劃提出了把新型城市化與新農(nóng)村聯(lián)動推進(jìn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新方略。具體來說，
一是要以新型工業(yè)化新型城市化吸納更多的農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化的機(jī)制，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
二是要形成城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋的機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的差距。
三是要形成公共財(cái)政進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村民生傾斜的機(jī)制，提高公共財(cái)政和土地出讓金用于三農(nóng)的比重。
四是要形成城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的節(jié)約利用和產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展、集群發(fā)展。
五是要形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制，使綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰。
“十二五”規(guī)劃對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提出了什么樣的新思路新任務(wù)新舉措
“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能否取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵是要解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在哪里發(fā)展、由誰來發(fā)展和如何發(fā)展的問題，綱要提出了以糧食功能區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要建設(shè)載體，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、能人創(chuàng)業(yè)和生態(tài)創(chuàng)優(yōu)為戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的新思路。這里的一個核心問題是要把“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”建設(shè)與構(gòu)建以集約化家庭經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制相匹配，以實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略和做強(qiáng)做優(yōu)特色精品農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，使“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，探索出一條具中國特色、特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。
“十二五”規(guī)劃為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)描繪了什么樣的前景，提出了什么樣的新要求
“十二五”規(guī)劃把新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)加以統(tǒng)籌規(guī)劃是一大創(chuàng)新亮點(diǎn)。規(guī)劃把實(shí)施美麗鄉(xiāng)村行動計(jì)劃作為全面提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的主抓手，按照“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明心靈美、社會和諧服務(wù)美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新要求，把中心村為重點(diǎn)的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，讓廣大人民群眾在農(nóng)村也能共享幸福民生。為此，規(guī)劃提出了增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力，深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平等方面的建設(shè)任務(wù)與工作舉措，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、前瞻性和可操作性。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)推廣 重要性 問題 新思路
[中圖分類號] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0211-01
基于全面小康社會建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就需要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，為加快農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供資金保障。農(nóng)業(yè)是組成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要部分，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以人力、畜力為主，生產(chǎn)效率低下，而農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的出現(xiàn)，有效的改善了這一現(xiàn)狀，在提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力水平方面起到了重要作用，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣力度。
1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣工作中存在的問題
1.1 農(nóng)機(jī)推廣工作重視力度不足
農(nóng)機(jī)推廣是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作中的重要內(nèi)容，但是一些地方政府對農(nóng)機(jī)推廣缺乏深刻的認(rèn)識，重視力度不足。雖然有很多農(nóng)機(jī)站被納入到了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，但是因?yàn)榈胤秸牟粔蛑匾?，沒有給予大力支持，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，難以實(shí)現(xiàn)理想的推廣效果。
1.2 沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝良好融合
農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最主要影響因素，實(shí)現(xiàn)兩者的有效融合，是促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的畢竟之路。從當(dāng)前的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合現(xiàn)象來看，兩者之間的聯(lián)系并不密切，部分農(nóng)機(jī)操作比較復(fù)雜，應(yīng)用難度較大，不適合與農(nóng)藝結(jié)合使用，實(shí)用性能較低，影響了農(nóng)機(jī)推廣。
1.3 農(nóng)機(jī)市場運(yùn)行機(jī)制不夠完善
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在變化，但農(nóng)機(jī)推廣工作卻一成不變，農(nóng)機(jī)市場運(yùn)行機(jī)制不夠完善。固守陳規(guī)的推廣觀念，嚴(yán)重行政化的、無法與時(shí)俱進(jìn)的推廣方式，運(yùn)行機(jī)制死板僵硬缺少靈活性，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)做出調(diào)整后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)發(fā)展，農(nóng)機(jī)推廣工作難度較大。
2 新形勢下農(nóng)機(jī)推廣工作的新思路
2.1 提高重視力度
要想實(shí)現(xiàn)良好的農(nóng)機(jī)推廣效果，首先就需要提高重視力度。各級政府應(yīng)該明確農(nóng)機(jī)推廣對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，設(shè)置專項(xiàng)資金用做開展農(nóng)機(jī)推廣工作，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，制定科學(xué)、可行的農(nóng)機(jī)推廣工作方案，并做好宣傳工作，使更多的農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)優(yōu)勢，積極、主動參與到農(nóng)機(jī)推廣工作中。
2.2 促進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)藝的有效融合
實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有效融合，能夠?yàn)殚_展農(nóng)機(jī)推廣提供有力條件。地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮組織和引導(dǎo)職能，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在農(nóng)民自愿的情況下，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，改變單戶耕種模式，擴(kuò)大農(nóng)田經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合土地特點(diǎn)以及氣候類型，選擇最為合適的耕種技術(shù)，并配置配套農(nóng)業(yè)機(jī)械，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)的使用范圍[1]。
2.3 完善農(nóng)機(jī)市場運(yùn)行機(jī)制
規(guī)范的農(nóng)機(jī)市場運(yùn)行機(jī)制，對于加快農(nóng)機(jī)推廣具有重要意義。首先，地方政府應(yīng)該將農(nóng)機(jī)推廣作為重要的議事日程，設(shè)立專門的工作小組和管理部門，對農(nóng)機(jī)推廣進(jìn)行組織和監(jiān)管，保證推廣工作地面有效落實(shí)。其次，應(yīng)該提高對農(nóng)機(jī)市場的管理力度，關(guān)停各種不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)農(nóng)機(jī)站，保證農(nóng)機(jī)質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
高素質(zhì)、高水平的農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)伍，能夠?yàn)殚_展農(nóng)機(jī)推廣工作提供人員保障。地方政府應(yīng)該設(shè)立專門的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，對農(nóng)機(jī)推廣人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)推廣人員能夠熟練掌握新型農(nóng)機(jī)的操作手法，了解農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的組成及工作原理，提高農(nóng)機(jī)推廣人員的專業(yè)化程度，做好對農(nóng)民的指導(dǎo)。同時(shí)，還可以對農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行培訓(xùn)，在農(nóng)機(jī)推廣中起到帶頭作用。
3 總結(jié)
要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就需要加大農(nóng)機(jī)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和自動化水平。在新的發(fā)展形勢下，需要提高對農(nóng)機(jī)推廣工作的重視力度、促進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)藝的有效融合、完善農(nóng)機(jī)市場運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加理想的農(nóng)機(jī)推廣效果，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。
關(guān)鍵詞：土地整治；工作方法；創(chuàng)新思路
當(dāng)前全國各地都正在開展土地整治工作，而在農(nóng)村土地整治的試點(diǎn)過程中，農(nóng)民的生活水平和土地的利用效率都大大提高，但是在這過程中也存在著一系列問題。而在新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能獲得“政府得土地，農(nóng)民得實(shí)惠，城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。
一、農(nóng)村土地整治試點(diǎn)中存在的問題
1.農(nóng)民參與度不夠，對土地整治尚存抵觸。農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到千家萬戶的利益，但由于農(nóng)民實(shí)際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數(shù)農(nóng)民抱有抵觸情緒，工作難做。在新農(nóng)村土地整治工作中必須妥善解決好絕大多數(shù)人受惠擁護(hù)，少數(shù)人切身利益受損反對，解決好農(nóng)村土地整治工作得不到農(nóng)民參與的問題。2.部分土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理。目前一些農(nóng)村在開展土地整治工作時(shí)，因受技術(shù)因素和自身?xiàng)l件的限制，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證不夠充分，與實(shí)際相脫離，因而在實(shí)施過程中需要變更設(shè)計(jì)方案中的部分內(nèi)容，進(jìn)而影響了施工進(jìn)度和預(yù)算成本。3.資源和資金沒有得到有效整合。土地整治工作涉及多個部門，因而在規(guī)劃實(shí)施過程中，容易形成多頭管理，力量分散。而在農(nóng)村土地整治試點(diǎn)工作中，就存在了這樣的問題。因此在進(jìn)行使用時(shí)并沒有考慮是否是重復(fù)建設(shè)，是否與其他項(xiàng)目能夠有效整合，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)生獨(dú)立性。而土地整治中，如果不能將資源和資金在使用過程中有效整合在一起，那么將會造成資源和資金的浪費(fèi)。4.土地整治成果不能長久地保持下去。在農(nóng)村土地整治過程中，一些土地整治項(xiàng)目如示范田建設(shè)等，都是為了獲得上級財(cái)政的撥款，在款項(xiàng)沒有到賬以前，基層政府和農(nóng)民都努力的去建設(shè)，而一旦款項(xiàng)到賬以后，對于示范田的建設(shè)都不太在意，而對于這類行為，當(dāng)前也沒有好的措施來糾正。
二、新農(nóng)村土地整治工作方法及創(chuàng)新思路
1.進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識。推進(jìn)農(nóng)村土地整治，是拉動農(nóng)村投資和消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)也是緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力、緩解土地供需矛盾、保障糧食安全的有效途徑。新農(nóng)村整治工作對于新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重要的意義。基層工作人員在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)認(rèn)識到土地整治工作的意義，要深入調(diào)查研究，全面把握開展農(nóng)村土地整治的有利條件和不利條件，充分發(fā)揮優(yōu)勢，將有利條件充分利用，而對于不利因素要積極探究原因所在，化解難題。2.土地整治工作要進(jìn)行大力宣傳。在新時(shí)期，新農(nóng)村的土地整治工作要想得到實(shí)施，就必須獲得廣大農(nóng)民的支持，而農(nóng)民對于土地整治工作是否支持，完全取決于其對土地整治工作的認(rèn)識。因此在進(jìn)行土地整治工作時(shí)，應(yīng)加大宣傳力度。新農(nóng)村土地整治工作的主管部門應(yīng)在平時(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村土地整治工作的宣傳，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、宣傳欄等傳播途徑，向農(nóng)民介紹土地整治工作的各項(xiàng)政策，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會各界廣泛參與。只有讓農(nóng)民認(rèn)識到新農(nóng)村土地整治工作的意義，才能夠使新農(nóng)村土地整治工作獲得農(nóng)民的支持、認(rèn)可及大力配合，確保新農(nóng)村土地整治工作和諧有序進(jìn)行。
3.尊重民意，維護(hù)好農(nóng)民的基本權(quán)益。農(nóng)村土地整治工作涉及千家萬戶，要真正做到充分尊重農(nóng)民意愿，始終把維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益放在首位。一是要在新建項(xiàng)目時(shí)廣泛征求農(nóng)民群眾項(xiàng)目安排、規(guī)劃、實(shí)施、管護(hù)、利用等方面的意見，并依法簽訂協(xié)議，將政府意志變成農(nóng)民群眾的自覺行動；二是要積極探索總結(jié)“先建后補(bǔ)”的項(xiàng)目實(shí)施方式，充分調(diào)動農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾實(shí)施土地整治的積極性；三是要積極組織農(nóng)民群眾實(shí)施土地平整和建設(shè)用地復(fù)墾，鼓勵農(nóng)民參與土地整治工作中的項(xiàng)目施工，盡可能使農(nóng)民直接獲得工資收入，擴(kuò)大農(nóng)民收益渠道，進(jìn)而可直接調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。要充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民群眾的基本權(quán)益，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。4.將土地整治工作與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。新農(nóng)村土地整治，要通過構(gòu)建以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而對于農(nóng)村的閑置用地，一方面要進(jìn)行復(fù)墾，另一方面要將富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，進(jìn)而獲得土地增值收益來反哺農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，致富農(nóng)民。在推進(jìn)村莊整治過程中，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)改造農(nóng)民舊房、危房，對農(nóng)村新居建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，新農(nóng)村土地整治的重點(diǎn)任務(wù)是，通過實(shí)施土地整治重大工程和“萬村土地整治”示范工程來促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作更好開展。5.要建立和完善監(jiān)督管理制度。規(guī)范的監(jiān)督管理制度，是新農(nóng)村土地整治工作規(guī)范化的保證。政府有關(guān)部門要建立嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)督管理制度，使得農(nóng)村土地整治工作從規(guī)劃到實(shí)施的全過程都有明確的監(jiān)督管理制度。在制定土地整治規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)上級政府的土地整治規(guī)劃的目標(biāo)，對土地整治的各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行可行性分析，充分考慮項(xiàng)目對壞境的影響，在保證土地整治工作可持續(xù)性發(fā)展的前提下，充分尊重民意，將農(nóng)民的切身利益放在首位。同時(shí)，在土地整治工作進(jìn)行的過程中，應(yīng)對新農(nóng)村土地整治工作的新項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批，確保土地整治工作做到層層把關(guān)，保證新農(nóng)村土地整治工作的規(guī)范化。6.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。農(nóng)村土地整治工作涉及政府多個部門，如果不加以協(xié)調(diào)，在土地整治工作開展中，容易造成多頭管理，資源和資金都大大浪費(fèi)。因此應(yīng)當(dāng)建立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制作為總協(xié)調(diào)方，而總協(xié)調(diào)方應(yīng)以土地整治規(guī)劃中的目標(biāo)為行動目標(biāo)，整合各類資金，做到?？顚Ｓ?。將土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)耕地建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)村居住建設(shè)、公路建設(shè)等土地整治中的主要工作進(jìn)行深度整合，由總協(xié)調(diào)方統(tǒng)一安排，并進(jìn)行明確的分工將具體責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行責(zé)任追究制，真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村土地整治工作的任務(wù)到崗、責(zé)任到位。
三、結(jié)語
農(nóng)村土地整治為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是在新形勢下，新農(nóng)村土地整治對具體的工作提出了新的要求。因此要結(jié)合農(nóng)村具體情況，創(chuàng)新思路，充分考慮國家利益、農(nóng)民利益與環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)的土地整治方法，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；融資；新思路
我國百分之九十以上的企業(yè)是中小微企業(yè)，特別是小微企業(yè)的比重可以高達(dá)98%以上，小微企業(yè)的不斷發(fā)展，促使我國國民經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步。在農(nóng)村，小微企業(yè)在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ噢r(nóng)村勞動力、促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。但農(nóng)村小微企業(yè)的發(fā)展卻面臨種種難題，特別是在融資形勢嚴(yán)峻的2014年，小微企業(yè)貸款更加困難。如何讓我國農(nóng)村的小微企業(yè)擺脫融資困境，需要政企及銀行等各方面的共同努力，同時(shí)也要開啟融資新思路，促使小微企業(yè)更好更快發(fā)展壯大。
一、農(nóng)村小微企業(yè)融資問題
（一）資金缺口嚴(yán)重，小微企業(yè)成長難
我國農(nóng)村多數(shù)小微企業(yè)都是由農(nóng)民自行創(chuàng)辦，由于農(nóng)民的收入有限，往往積蓄不多，在啟動資金籌措上面臨一定的困難，僅依靠自行籌資將難以滿足啟動資金需求。農(nóng)村小微企業(yè)本身具有規(guī)模小、資產(chǎn)少、擔(dān)保能力弱等特點(diǎn)，對銀行來說，小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。這就造成小微企業(yè)貸款難，資金缺口問題制約著小微企業(yè)的創(chuàng)立及發(fā)展。許多小微企業(yè)有較好的項(xiàng)目，卻因資金缺口嚴(yán)重不得不放棄，或者因?yàn)橘Y金缺口得不到及時(shí)緩解而瀕臨倒閉。
（二）融資渠道狹窄，小微企業(yè)出路少
除農(nóng)村金融外，多數(shù)的金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村市場的重視和開發(fā)不足，農(nóng)村小微企業(yè)的融資渠道相對狹窄。在現(xiàn)有的金融格局下，銀行更青睞大客戶，并且以商業(yè)銀行為主的金融貸款機(jī)構(gòu)門檻高，小微企特別是村鎮(zhèn)小企獲貸能力弱，獲貸成功率低；農(nóng)村小微企無法引起基金的注意；民間借貸的高利率和高風(fēng)險(xiǎn)加劇了農(nóng)村小微企業(yè)的融資成本和融資負(fù)擔(dān)，不利于農(nóng)村小微企業(yè)的發(fā)展。
二、農(nóng)村小微企業(yè)融資問題成因分析
（一）農(nóng)村小微企業(yè)金融知識不足，管理模式存在問題。村鎮(zhèn)小企多屬農(nóng)民自主創(chuàng)辦，金融知識的匱乏不利于融資渠道的開拓，成為小企自身發(fā)展的“硬傷”；農(nóng)村小微存在“撈一把就走”的短期行為，既有損自身的信譽(yù)，也不利于企業(yè)的長久發(fā)展；絕大多數(shù)的農(nóng)村小微企業(yè)的管理模式較落后，“家族式管理”往往造成決策獨(dú)斷，有不可避免的風(fēng)險(xiǎn)和失誤。
（二）農(nóng)村小微企業(yè)的經(jīng)營透明度低，信息不對稱嚴(yán)重。經(jīng)營不透明造成的信息不對稱，成為融資難的主要原因。由于部分小微企業(yè)的經(jīng)營存在不規(guī)范現(xiàn)象，比如冒牌生產(chǎn)等，經(jīng)營透明度大打折扣；“財(cái)不外露”，懼怕由此帶來的稅收及安全等方面的問題；部分企業(yè)賬務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)糟糕等降低了企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)度，不利于小微企業(yè)成功貸款。
（三）農(nóng)村小微企業(yè)穩(wěn)定性差，易受內(nèi)外環(huán)境的影響，征信度低。農(nóng)村部分小微企業(yè)與外部聯(lián)系緊密，農(nóng)產(chǎn)品對銷企業(yè)易受市場波動的影響。當(dāng)市場供給過多時(shí)農(nóng)村的小微企業(yè)銷路受阻，資金鏈易被切斷，抵抗經(jīng)濟(jì)波動的能力較弱，經(jīng)營穩(wěn)定性差加劇經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)從而使信用降低。
（四）農(nóng)村信貸過高及金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對緩慢，整體實(shí)力較弱。農(nóng)村小額信貸企業(yè)利率過高，對小微企業(yè)發(fā)展不利。多數(shù)的小額信貸企業(yè)由于較高的經(jīng)營成本使得貸款利率偏高，部分貸款利率遠(yuǎn)超過小微企業(yè)的利潤率，對其發(fā)展造成負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng)，且在貸款額度、金融創(chuàng)新服務(wù)等方面發(fā)展緩慢，在當(dāng)前貸款限額的大背景下，更不利于農(nóng)村小微企業(yè)多樣化貸款需求的滿足。
三、農(nóng)村小微企業(yè)融資思路探析
農(nóng)村金融作為農(nóng)村企業(yè)的融資主渠道要發(fā)揮作用促使小微企業(yè)發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)助力農(nóng)企產(chǎn)品采取業(yè)務(wù)線上化開拓市場，互聯(lián)網(wǎng)金融等新興網(wǎng)貸的發(fā)展也為小微企業(yè)的發(fā)展帶來契機(jī)。
（一）政府著力完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。國家通過政策扶持和引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)趨于完善，鼓勵農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式逐步提升自身實(shí)力，如對農(nóng)村信用社注資，充實(shí)農(nóng)信社的資金力量，增添微小額貸款業(yè)務(wù)等。在民營金融機(jī)構(gòu)及小型銀行不斷興盛的背景下，政府鼓勵民營金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的建立和發(fā)展，拓寬農(nóng)村小微企業(yè)的貸款融資渠道。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的溝通。針對信息不對稱、不全面的情況，采取相應(yīng)的措施。例如，農(nóng)信社的信貸員與小微企業(yè)一對一服務(wù)，信貸員可以在貸款申請期間去企業(yè)實(shí)地走訪，通過參觀考察，加強(qiáng)對企業(yè)的財(cái)務(wù)、管理等方面的了解，或者通過村部訪問等方式，對于有實(shí)力、經(jīng)營良好的小微企業(yè)給予全面的幫助。貸款發(fā)放前后，都與企業(yè)保持聯(lián)系，對于發(fā)展?jié)摿^大、信用度高的企業(yè)可長期合作，幫助企業(yè)健康順利發(fā)展。
（三）積極探索新型質(zhì)押擔(dān)保方式，推出適宜的金融產(chǎn)品和服務(wù)。政府率先扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，推出專項(xiàng)貸款貼息的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營良好的小微企業(yè)聯(lián)合互保互助的新型擔(dān)保方式。針對農(nóng)民財(cái)力薄弱、抵押物不足的情況，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)開發(fā)符合農(nóng)民特點(diǎn)和需要的金融產(chǎn)品。
（四）打造高質(zhì)產(chǎn)品，注重客戶需求?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得企業(yè)整個商業(yè)環(huán)境發(fā)展改變，價(jià)格戰(zhàn)已不再是小微企業(yè)的可用策略，從長遠(yuǎn)看，隨著居民財(cái)富的增加，人們對產(chǎn)品品質(zhì)要求的提高，更需要小微企業(yè)學(xué)習(xí)如何將企業(yè)的業(yè)務(wù)線上化，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中將品質(zhì)放首位，滿足不同的客戶需求。
（五）信用網(wǎng)貸融資，開啟融資新渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，小貸公司及各種新型融資方式如拍拍貸、人人貸等的出現(xiàn)，在小微業(yè)務(wù)的市場規(guī)模和體量都在增加，這對小微企業(yè)融資來說，融資的渠道和規(guī)模都將會有所改觀，助力農(nóng)村小微發(fā)展。
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