發(fā)布時間：2023-09-18 17:19:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的指導經(jīng)濟社會發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、堅持速度與效益的有機統(tǒng)一，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。經(jīng)過近幾年的努力，經(jīng)濟已走出發(fā)展的低谷，各項經(jīng)濟指標正逐步復蘇，但仍存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢、企業(yè)技術(shù)改造滯后、企業(yè)管理水平較低等問題，嚴重影響了經(jīng)濟效益的提高。為此，要大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大二、三產(chǎn)業(yè)的比重，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，改造提升建材、礦業(yè)、能源三大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持輕紡、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工三大優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，做大做強特色經(jīng)濟，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的相統(tǒng)一。在改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，水泥建材業(yè)要通過發(fā)展旋窯生產(chǎn)、技改擴容和強強聯(lián)合，整合“巖城”、“石鳳”等品牌資源，提高水泥建材業(yè)的市場競爭力。重點要加快新巖水泥有限公司和鑫城水泥有限公司旋窯水泥生產(chǎn)線建設(shè)；礦產(chǎn)業(yè)要通過加強礦山企業(yè)技術(shù)改造，推進礦產(chǎn)品深度加工，形成高附加值、低能耗的礦產(chǎn)采、選、加產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的綜合利用率。重點扶持發(fā)展壯大海和鋼鐵、恒泉直接還原鐵、升宏硅業(yè)等礦產(chǎn)品深度加工企業(yè)，積極推進低品位褐鐵礦資源綜合利用；電力能源業(yè)要加大水電資源勘察設(shè)計和煤炭資源綜合利用，一方面最大限度地開發(fā)利用水力資源，重點加快鑫源水電、仙峰電站、昆山八級電站等水電項目建設(shè)；另一方面要抓好省億力公司并購益源熱電有限公司擴容技改工作，為加快域經(jīng)濟發(fā)展提供充分電力支撐。在培育扶持優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)方面，輕紡業(yè)要致力于發(fā)展壯大南湖針織、宏泰織造、建隆紡織等紡織服裝企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，提高出口份額。深化紡織總廠企業(yè)改制，盤活存量資產(chǎn)，做大做強輕紡業(yè)；陶瓷業(yè)要堅持一手抓日用瓷的發(fā)展，一手抓工藝瓷的擴張，致力于擴大精密陶瓷生產(chǎn)，把生產(chǎn)低檔陶瓷產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到開發(fā)生產(chǎn)中高檔陶瓷產(chǎn)品上來；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要集中力量培植發(fā)展萬畝高山優(yōu)質(zhì)烏龍茶、萬畝無公害反季節(jié)蔬菜、萬只肉兔、萬畝竹、萬畝木薯“”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。進一步扶持壯大屏山茶葉、武陵蔬菜、福塘米粉等三個農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，加快聚祥木薯變性淀粉加工企業(yè)建成投產(chǎn)，千方百計促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
二、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮?！痢两鼛啄贽r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟雖然得到了發(fā)展，但農(nóng)民增收幅度下降的勢頭仍未得到根本性的遏制，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯。因此，要著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，實行以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快促進城鄉(xiāng)共同繁榮。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，要以抓工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，科學合理規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，在高山區(qū)重點以發(fā)展高山優(yōu)質(zhì)烏龍茶、無公害反季節(jié)蔬菜為主；在中低山區(qū)以發(fā)展木著、煙葉、蔬菜等訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主。要通過展銷會、貿(mào)洽會、電視、報刊、廣告牌等形式，提高我“仙頂”茶葉、“雪山”蘿卜、“阿佳”苦菜、“山丹丹”人參果、“山寶”雪蔗等農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和美譽度。要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，逐步在廈門、泉州等沿海城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品營銷窗口，培育壯大茶葉學會、生姜協(xié)會等各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，搭起農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的橋梁，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。在農(nóng)村工業(yè)化方面，緊緊圍繞××的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力扶持發(fā)展茶葉、蔬菜、木薯等特色農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，紡織、服裝等勞動密集型企業(yè)和煤碳、鋼鐵、水利等資源型企業(yè)，做好城區(qū)、銘溪、萬湖、桃源等“一區(qū)多園”式工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。重點扶持做大海和鋼鐵、鷺峰礦業(yè)、恒泉直接還原鐵、鑫成水泥、新巖水泥、璞溪口電站、昆山八級電站、聚祥淀粉、中綠公司、大方廣茶葉、鶴沖米粉等企業(yè)，提高企業(yè)加工能力和拓展市場能力，增強企業(yè)輻射帶動能力和市場競爭力。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，培育壯大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，要按照以城為中心，重點培育以上京、廣平、文江為主的礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化型和以石牌、桃源、建設(shè)為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極鼓勵發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導生產(chǎn)要素向重點城鎮(zhèn)集聚。要建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機構(gòu)，積極開展與沿海市（）勞動部門結(jié)對子活動，為農(nóng)民到沿海打工提供信息服務(wù)。要加強對農(nóng)民進城務(wù)工的引導、培訓和管理，改造農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三、堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟與社會共同進步。堅持科學的發(fā)展觀，要求我們必須把社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展擺到同樣重要的位置，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。由于受財力限制，××社會各項事業(yè)發(fā)展遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展，特別是在農(nóng)村，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，已直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。當前，要著重發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和成人教育，加快教育資源整合步伐，大力扶持鴻圖民辦中學盡快開工。要加大體育田徑場維修改造和省全民健身工程暨室內(nèi)競技體育訓練館建設(shè)步伐，加快發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要加快殯儀館建設(shè)步伐，依法加強殯葬管理。要加快建立公共衛(wèi)生事件應急機制，加強疾病控制、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。力爭年內(nèi)基本完成到鄉(xiāng)公路上等級改造建設(shè)，年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)到行政村公路上等級改造建設(shè)，全力改變農(nóng)村公路交通舊貌。認真做好大仙峰、象山等旅游風景區(qū)的規(guī)劃論證開發(fā)工作，使的旅游融入省、市周邊游的盤子。要加大“”專項整治力度，努力維護社會安定穩(wěn)定，在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時不斷提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)全社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞： 貧困山區(qū)； 經(jīng)濟社會； 科學發(fā)展； 脫貧
中圖分類號： F327 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0046-02
一、貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫性
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有的發(fā)展模式和路徑的弊端已暴露無疑，地方性不平衡成為推進發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。表現(xiàn)最突出的就是貧困山區(qū)發(fā)展嚴重滯后，發(fā)展動力不足，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞职l(fā)掘，和發(fā)達地區(qū)之間形成強大的經(jīng)濟落差。隨著科學發(fā)展觀念的深入，全面發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念已成為當前世界各國追求發(fā)展的重要價值取向。當代中國發(fā)展也開始了根本上的轉(zhuǎn)型，從快速發(fā)展經(jīng)濟、增強經(jīng)濟實力，逐漸轉(zhuǎn)移到注重平衡發(fā)展、科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。黨和國家制定一系列相關(guān)政策，直指落后地區(qū)發(fā)展，對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等等戰(zhàn)略的提出，正是這種發(fā)展理念的具體落實。
社會作為一個有機系統(tǒng)，其發(fā)展必然要求組成系統(tǒng)的各部分彼此間相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。如果各個部分差距太大，形成掣肘之勢，那么發(fā)展的合力就會大大減弱，速度就會大大降低。貧困山區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作為國家整體經(jīng)濟社會發(fā)展的有機組成部分，它的滯后性已經(jīng)成為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的一個短板，一個難題。由于貧困山區(qū)地域廣、涉及的省份多、人口數(shù)量大，使得其發(fā)展有著很大艱巨性和復雜性。如何促進貧困山區(qū)的發(fā)展成為全世界各個國家研究發(fā)展的重要課題。國內(nèi)外許多較為成功實踐經(jīng)驗表明，貧困山區(qū)的建設(shè)，必須納入到整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的軌道上來。一個社會要取得健康快速、卓有成效的發(fā)展，必須要克服困難，在資金、政策和制度上偏向于貧困山區(qū)，使貧困山區(qū)的發(fā)展和發(fā)達地區(qū)的展形成和諧互補的態(tài)勢，才能進而保證整個國家的經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。
和諧發(fā)展、共同發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，成為世界各國在思考自我發(fā)展時的一種基本準則。這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟一體化的世界共同發(fā)展的世界格局上，也體現(xiàn)在國內(nèi)不同區(qū)域、不同階層的共同發(fā)展上。我黨和國家高度重視貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的這道“難題”，也充分看到經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性對整個社會發(fā)展的制約作用。在十七大中明確指出要“促進貧困落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”等方針。國家通過對貧困山區(qū)實行財政補貼、對口支援和政策優(yōu)惠等措施，努力改變貧困山區(qū)人民的生活環(huán)境和自發(fā)展能力。“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出，更是充分體現(xiàn)了黨和國家對發(fā)展貧困山區(qū)的經(jīng)濟社會使之和國家經(jīng)濟社會整體水平保持一致的緊迫性的認識。
二、制約貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的原因分析
貧困山區(qū)占據(jù)著我國貧困縣中絕大多數(shù)地方。據(jù)統(tǒng)計，我國已劃定的14大貧困地區(qū)所屬的225個縣中，山區(qū)縣就有209個，占92.9%。整個貧困縣土地面積64.5萬平方公里，占國土面積的6.7%，而人口8600萬，占總?cè)丝诘?.5%。大多數(shù)分布在老革命根據(jù)地，少數(shù)民族地區(qū)，邊遠山區(qū)。①山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展遠遠落后于國家平均水平。總收入低，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就占全部收入的70%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率不足30%，很大程度上還處于自給自足的自然經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。②人均收入低于國家平均水平。影響和制約山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，既有地理環(huán)境、交通運輸?shù)瓤陀^因素，也有生產(chǎn)落后分散、制度政策、文化衛(wèi)生等社會因素。概括起來，主要有以下幾個方面：
（一）惡劣的自然條件、落后的基礎(chǔ)設(shè)施。從人類誕生之日起就一直承受著來自自然環(huán)境各種各樣因素的制約，時至今日，這個天然的天人關(guān)系仍然存在，在地理條件復雜、地勢險要的山區(qū)這種制約性表現(xiàn)得更加突出。山區(qū)山多路陡，可耕種土地不多，且分散、坡度較大。有些地方氣候多變，很不利于農(nóng)作物生長。各種工程建設(shè)困難，投入大，收益相對低。具體表現(xiàn)為交通不暢、信息不通，教育落后，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備差、技術(shù)落后。由于資金投入不足和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會經(jīng)濟生活嚴重不對稱：道路不成體系、路面狹窄、運輸能力低下；通訊發(fā)展不平衡，分散的格局使得通訊安裝成本高、管理難、使用率低；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備簡單落后，人民身體健康得不到好的保障等等。落后的基礎(chǔ)設(shè)施已成為貧困山區(qū)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟貧困的最重要原因。
（二）落后的社會生產(chǎn)，保守的思想文化觀念。由于地形的原因，貧困山區(qū)多以傳統(tǒng)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，土地少且分散，家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制的推行，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是以一家一戶為單位，不成規(guī)模，不成體系。同時，生產(chǎn)工具落后，先進的機械化生產(chǎn)工具運用基本為零。所產(chǎn)物品多為自己消費，產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率極低，收入和投入相差不大，可支配收入少，積累慢。同時，落后的生產(chǎn)伴隨著落后的文化。大部分人均受教育程度才5-7年，加之在相對封閉的環(huán)境下，封建傳統(tǒng)意識濃，農(nóng)耕文化底子厚。農(nóng)民生活范圍極為狹窄，與外界進行交流的信息少。在自給自足的自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展不大，常常習慣于周而復始的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，滿足于現(xiàn)有經(jīng)驗，對新事物接受能力不強，創(chuàng)造性極差，市場觀念淡薄，生產(chǎn)理念不能跟進時展的步伐。即使一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地區(qū)的人也容易滿足于現(xiàn)狀，不思進取。這些落后的思想文化觀念成為嚴重制約山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主觀因素。
（三）山區(qū)相應的社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，相關(guān)政策不完善。農(nóng)村建設(shè)由于資金、規(guī)劃、人力支持等因素，在組織建設(shè)、運行機制和服務(wù)功能上不夠完善，發(fā)展相對落后，與新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展需求相差甚遠。雖然政府在不同時期出臺了一些對農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)，但很不完善，執(zhí)行力度不夠，在很多方面需進一步加強。
此外，貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還受經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、教育文化落后、衛(wèi)生健康、生產(chǎn)意識等因素的制約?，F(xiàn)階段貧困山區(qū)正處于轉(zhuǎn)型變化的重要時期。國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展形勢為山區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了機遇和挑戰(zhàn)。小規(guī)模、分散性、低效率的傳統(tǒng)發(fā)展模式必然會被高效益、高科技和新理念的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所代替。因此，以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型放到首要地位，以科學技術(shù)、商品市場為發(fā)展推動力，促進貧困山區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展是一個重要指導方針。在這個基本方針指導下，準確的把握山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程的主要矛盾、關(guān)節(jié)點，搞好山區(qū)建設(shè)，加快貧困山區(qū)脫貧致富。
三、對加快貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策與思考
貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是一個多層次、多方面的統(tǒng)一發(fā)展過程。我們必須遵循經(jīng)濟、政治、文化等各個方面共同發(fā)展的規(guī)律，確定以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，同時完善相關(guān)的法律、法規(guī)制度，社會組織結(jié)構(gòu)和精神文化變革。利用科學合理、與實際情況相符的發(fā)展理論，堅定發(fā)展的信心，加快山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（一）打破山區(qū)隔離、閉塞的自然經(jīng)濟，加大交通、能源、通訊、教育和衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強山區(qū)和城鎮(zhèn)各個方面的聯(lián)系。交通不暢、信息不通、自給自足的生產(chǎn)生活方式極大程度上制約著山區(qū)的發(fā)展。因此，想方設(shè)法打破貧困山區(qū)的閉合狀態(tài)，促進山區(qū)和城鎮(zhèn)在物品、信息和文化的交流、共享，是改變山區(qū)經(jīng)濟社會落后狀況的重要舉措。只有在不斷的流通中，才能讓山區(qū)群眾不斷了解新的信息、新的發(fā)展態(tài)勢，跟緊社會發(fā)展的步伐，而不是滿足于原始、簡單的自然生活，不思進取、甘于貧困。為此，要大力籌措資金，把國家資助、當?shù)刎斦娃r(nóng)村集資有機的結(jié)合起來，修路鋪橋，大力增加城鄉(xiāng)各種物品的對流，強化農(nóng)村和城鎮(zhèn)的聯(lián)系。同時，在信息化的今天，更要利用當前各種通訊系統(tǒng)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)造各種條件，把電話、寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)等通訊手段帶進山區(qū)，加強山區(qū)和城鎮(zhèn)的信息交流，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造出良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。
（二）冷靜思考，準確分析山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)劣態(tài)勢，抓住機遇，搞好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟形態(tài)是山區(qū)貧困的根源。要實現(xiàn)山區(qū)的脫貧致富，首先必須把當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起來，牢固樹立“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”的發(fā)展思想。山區(qū)的自然資源豐富，動植物品種繁多，蘊藏著不少的商機，有些農(nóng)產(chǎn)品本身就有著巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＲ覝适袌?，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化，把零散的、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行統(tǒng)一規(guī)劃、進行有組織的生產(chǎn)，完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效益、信息化的新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時，努力籌措資金，開辦相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初級加工和深度加工企業(yè)，逐步促進農(nóng)業(yè)向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)向。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入社會市場經(jīng)濟體系中，逐漸形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。
（三）深刻理解科學技術(shù)在發(fā)展中的重要作用，堅持科技興農(nóng)、科學致富。社會發(fā)展的歷史告訴我們，科學技術(shù)是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力。然而在偏遠農(nóng)村，科學技術(shù)的運用基本上處于荒蕪狀態(tài)。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式占據(jù)著主要地位，和時代的迅速發(fā)展相差甚遠。科學技術(shù)的推廣，不但有利于生產(chǎn)效率的提高，而且更能夠在不斷地運用中積極對傳統(tǒng)農(nóng)民的改造，使農(nóng)民立足現(xiàn)代社會，以市場為導向，做到懂科技、懂技術(shù)、懂市場。把生產(chǎn)和效率相聯(lián)系，把生產(chǎn)和市場相聯(lián)系，不但在生產(chǎn)中得到經(jīng)濟上的好處，而且在生產(chǎn)過程中，加強經(jīng)濟意識、市場意識和競爭意識，改變傳統(tǒng)落后、保守的觀念，緊跟時展的步伐。
（四）加強教育投資力度，改變山區(qū)的落后文化，提高山區(qū)人民素質(zhì)。要改變貧困落后的山區(qū)面貌，必須首先要改造作為山區(qū)建設(shè)的主體――農(nóng)民，不但要改變他們在從事生產(chǎn)中的技術(shù)，更要著力改變他們的精神面貌和傳統(tǒng)思想。由于知識結(jié)構(gòu)低下，許多農(nóng)民對好的科學技術(shù)不能有效的掌握，對現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具不會使用，使得相關(guān)科技推廣十分困難。在生產(chǎn)中能將行之有效的技術(shù)運用于生產(chǎn)更是少之又少。因此，加強對貧困山區(qū)教育投入，是促進山區(qū)經(jīng)濟社會短期發(fā)展和長遠發(fā)展的基本方略。從短期看，將落后的、傳統(tǒng)的勞動者改造成為有知識、懂技術(shù)、懂市場的新時代的生產(chǎn)者；從長遠看，提高山區(qū)人民素質(zhì)，改變山區(qū)精神面貌，促進城鄉(xiāng)和諧共進。因此，發(fā)展山區(qū)教育，既要抓好基礎(chǔ)教育，又要加強職業(yè)技術(shù)教育，尤其是對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的普及教育，為山區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變奠定好人力資源的基礎(chǔ)。
（五）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須要有一個積極團結(jié)、肯干實事的當?shù)卣块T。山區(qū)農(nóng)村人口分散，農(nóng)民自組織能力不強，相關(guān)機構(gòu)作用不大，政府部門必須承擔起山村建設(shè)發(fā)展相關(guān)的任務(wù)?？h市級行政機構(gòu)和鄉(xiāng)村干部必須轉(zhuǎn)變陳舊觀念，改變不良作風，對山區(qū)實際情況多多實地考察、多做調(diào)研，學習和借鑒國內(nèi)外已有的一些發(fā)展經(jīng)驗和成果，制定出合乎本地實際發(fā)展的科學方針、政策，真正關(guān)心人民群眾在生產(chǎn)和生活中的實際困難，既做一個英明的決策者，又做一個熱心的服務(wù)者。讓人民群眾能夠切身感受到發(fā)展帶來的好處，生活得滋潤、幸福。
誠然，貧困山區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展是一項長期而艱難的任務(wù)。尤其是在當前傳統(tǒng)發(fā)展形式向現(xiàn)代化發(fā)展形式轉(zhuǎn)型階段，其發(fā)展的復雜性和多變性是可以預見的。只要我們牢固樹立科學發(fā)展觀念，緊緊依托科學技術(shù)的強大力量，積極探索，尋求發(fā)展的可行之道，把理論和實踐相結(jié)合、自力更生和外力支持相結(jié)合，把山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與城市經(jīng)濟社會發(fā)展有機聯(lián)系起來，促進山區(qū)人民轉(zhuǎn)變觀念，努力奮斗，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以促進社會整體進步為目標，改變山區(qū)貧困落后的面貌，指日可待。
注釋：
① 《中國經(jīng)濟年鑒――2008年卷》.
②《我國貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀》中國農(nóng)村觀察，2006.08.
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：獨立學院； 服務(wù)地方；啟示
服務(wù)社會是高校的三大職能之一。獨立學院作為我國高校的一個重要組成部分，服務(wù)地方經(jīng)濟社會也必然成為獨立學院的一項重要的任務(wù)。獨立學院是新生事物，在很多方面都需要學習、借鑒和研究。目前，對獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會的理論研究很少、經(jīng)驗總結(jié)的也不多。因此，對獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會的理論和實踐進行研究，提高獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會的能力，必將成為提升綜合競爭能力，拓展獨立學院的生存與發(fā)展空間的必由之路，也是獨立學院肩負的神圣使命和推動自身發(fā)展的良好機遇。
一、獨立學院服務(wù)社會存在的問題
獨立學院是在原來民辦?？圃盒５幕A(chǔ)上發(fā)展起來的，時間較短，在服務(wù)社會方面還只是剛剛起步，存在許多不利因素和突出問題，概括起來主要有兩個方面。
(一)獨立學院自身存在的問題。
1. 社會服務(wù)意識淡薄。
在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)大部分獨立學院的董事會或獨立學院的投資方，在投資教育之前都是企業(yè)家。俗話說，“隔行如隔山”，他們對高等教育的發(fā)展規(guī)律認識不是很深刻。特別是在發(fā)展的初期，由于投資較大，急于收回成本乃至盈利，對服務(wù)地方經(jīng)濟社會的關(guān)注不夠。
2. 組織協(xié)調(diào)不力。
獨立學院成立的時間短，管理機制不健全不完善在所難免。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)獨立學院沒有服務(wù)社會相應的管理機構(gòu)，沒有專人負責；有些獨立學院在服務(wù)地方上有口號無行動；有些獨立學院雖有自己的專門機構(gòu)，但組織散亂，單兵作戰(zhàn)多，集體攻關(guān)少。
3. 專業(yè)設(shè)置不科學。
獨立學院的專業(yè)設(shè)置一般都緊隨市場，本身無可厚非。但存在“一窩蜂”的現(xiàn)象，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，培養(yǎng)規(guī)格單一，低水平重復比較普遍，不能按照地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要有針對性地培養(yǎng)人才。
4. 科研實力總體較差。
獨立學院的師資隊伍不合理：教師非老即少，中年教師甚少，老教師基本都是原高校的退休教師，知識結(jié)構(gòu)相對老化，科研積極性也不高；年輕教師大多是剛剛畢業(yè)的本科生或碩士研究生，缺乏科研能力，更缺乏與社會進行溝通的能力；中年教師有一定科研能力，但數(shù)量較少，難以形成梯隊建設(shè)。這導致獨立學院的教師科研實力總體較差。
(二)社會方面的問題。
獨立學院在社會服務(wù)方面相當滯后，除了獨立學院自身的原因外，社會各方面的因素也嚴重影響獨立學院社會服務(wù)的發(fā)揮。
1. 宏觀政策方面的原因。
獨立學院要想更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)就要求在學科專業(yè)設(shè)置上具有更大的自主權(quán)。教育部在公立院校，特別是在重點院校給予了較大的專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。而獨立學院的專業(yè)設(shè)置一般要求與母體學校相一致，否則，學生畢業(yè)時的學位授予就成問題。這導致獨立學院的專業(yè)設(shè)置往往在母體學校的基礎(chǔ)上進行簡單的重復，妨礙獨立學院根據(jù)人才市場需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要靈活地辦學和進行社會服務(wù)。
2. 地方政府方面的問題。
地方政府方面的問題主要包括以下幾點：
一是地方政府對獨立學院的認識不清，把獨立學院的發(fā)展與興起當作地方的民辦企業(yè)看待，對獨立學院辦學條件、科研水平、專業(yè)設(shè)置等問題要么無權(quán)管理，要么怠于過問。二是地方政府利用獨立學院智力支持的能力不足。地方政府對于如何利用獨立學院的人才、技術(shù)、信息和思想來提升地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力這一重要問題考慮不多。三是地方政府缺乏充當“紅娘”的意識。地方政府往往怠于“插手”獨立學院的發(fā)展，缺乏充當獨立學院與地方企業(yè)溝通與結(jié)合的“紅娘”的意識。
3. 企業(yè)方面的問題。
獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會最直接的對象就是地方的企業(yè)。由于地方企業(yè)與獨立學院之間缺乏溝通和了解，地方企業(yè)對獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會的能力大多持懷疑態(tài)度。在有需求時，往往舍近求遠，尋找重點院校、公立院校提供服務(wù)。
二、廣州大學松田學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會的實踐
廣州大學松田學院，始建于2000年9月，屬廣州大學的二級學院。2004年4月，由廣州大學申請，經(jīng)教育部批準為獨
立學院。學院校園占地540畝，建筑面積20萬多平方米；目前設(shè)有8系3部， 21個本科專業(yè)。
（一）舉辦者高度重視。
松田學院董事長馬云珍先生歷來重視學院服務(wù)增城經(jīng)濟社會發(fā)展。馬云珍是增城民營企業(yè)家、民辦教育家，2004年，被中國教育家協(xié)會評為“全國優(yōu)秀民辦教育家”，在辦學之初提出了“立足珠三角，服務(wù)廣東省、放眼全中國”的辦學指導思想。在松田學院被批準為獨立學院之后聘請了在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面做出突出貢獻的原寧波大學校長張鈞澄擔任學院執(zhí)行院長，之后聘請的歷任院長都十分重視科研與社會聯(lián)動工作的發(fā)展。
（二）學院領(lǐng)導大力扶持。
廣州大學松田學院的歷任院領(lǐng)導均具有多年的高等教育管理經(jīng)驗，深諳高等教育的發(fā)展規(guī)律，對獨立學院的發(fā)展具有清醒的認識。在服務(wù)地方的問題上，精心組織，大力扶持，為學院增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會的能力不遺余力。
1.成立科研聯(lián)動發(fā)展處，全面負責學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展工作。松田學院在2006年專門成立科研聯(lián)動發(fā)展處，作為學院的處級單位，負責學院與地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面的全面工作，下轄獨立學院研究所，專門立項研究獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟是發(fā)展的理論和實踐。
2.制定一系列支持教師和學生服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的政策。一是資金支持，凡獲得立項各級各類課題，均給予相應的資金支持；二是教師進行科研聯(lián)動工作均折抵一定工作量；三是積極支持校級、院級科研立項；四是積極打造科研團隊。
3.大量培養(yǎng)和引進高層次、高學歷人才，不斷提高學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。學院為進修的教師提供資金支持，報銷學費，設(shè)立專項資金引進高端人才。
4.結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展，進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的專門人才。如學院結(jié)合廣東省經(jīng)濟發(fā)展的實際和產(chǎn)業(yè)情況，成立了廣東省獨立學院中唯一的社會體育系、電子信息工程系、汽車服務(wù)工程專業(yè)；結(jié)合增城打造廣州物流基地的現(xiàn)實，開設(shè)物流管理專業(yè)、市場營銷專業(yè)等。
（三）加強師資建設(shè)。
在學院一系列政策的鼓勵下，教師隊伍建設(shè)漸趨合理、科研積極性高漲、科研能力不斷提高、科研工作團隊基本形成，服務(wù)地方經(jīng)濟社會的意識顯著增強。
（四）服務(wù)地方經(jīng)濟社會取得成效。
1.培養(yǎng)合格人才是獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會的根本。松田學院在發(fā)展的過程中，逐步凝成了“以人為本，科學發(fā)展”的辦學理念，“揚長避短，力創(chuàng)特色；遠近結(jié)合，立足長遠；加強內(nèi)涵，質(zhì)量立?！钡霓k學指導思想和“學院與區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展”的發(fā)展思路。把學生的健康成長作為學院工作的中心，努力實現(xiàn)教育“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧松田。每年學院畢業(yè)生的一次就業(yè)率高達95%，高質(zhì)量完成了人才培養(yǎng)的任務(wù)。
2.主動出擊，在“學院與區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展”方面成效顯著。2007年增城市委、市政府正式批復了學院上報的《廣州大學松田學院關(guān)于服務(wù)增城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的方案》。在此基礎(chǔ)上，學院向增城市政府推薦專家學者參政議政，與增城市法院、檢察院、教育局、體育局、郵政局等多家政府機關(guān)、企事業(yè)單位建立長期的合作關(guān)系。學院還主動與企業(yè)聯(lián)系，建立實習基地，送服務(wù)上門。
3.成立科研院所，加強科研研究，提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會的能力。學院先后成立了嶺南營銷管理研究所、獨立學院研究所、松田藝術(shù)研究所、汽車與摩托車市場營銷研究所和珠江經(jīng)濟研究所，對周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、熱點和難點問題展開研究。
轉(zhuǎn)貼于 4.全院共同參與，服務(wù)地方經(jīng)濟社會的形式多種多樣。各系部根據(jù)專業(yè)特色，設(shè)立了特色社會服務(wù)項目，增強了師生的服務(wù)意識。如法政系師生為社會提供司法援助、法律咨詢服務(wù)；管理系師生為增城市郵政局提供策劃、宣傳服務(wù)；藝術(shù)系師生為豪進摩托車進行衍生產(chǎn)品進行設(shè)計服務(wù)；外語系師生為“廣交會”提供志愿服務(wù)等一系列活動。
三、廣州大學松田學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會的啟示
（一）舉辦者的辦學指導思想是獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會的關(guān)鍵。
獨立學院一般都適用董事會領(lǐng)導下的院長負責制。獨立學院的辦學指導思想往往取決于董事會，甚至是董事長個人。松田學院董事長馬云珍先生實施專家治校的思想直接推動了松田學院服務(wù)社會功能的發(fā)揮。
（二）苦練“內(nèi)功”是提升獨立學院服務(wù)地方能力和水平的基點。
服務(wù)地方的能力和水平取決于教師、學生理論聯(lián)系實際的能力。松田學院在服務(wù)地方經(jīng)濟社會的過程中不斷完善教師隊伍，努力提高教師的科研能力，切實提高辦學水平才獲得社會認可的。
（三）主動出擊是目前獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會唯一出路。
獨立學院相對“年輕”，服務(wù)地方的能力有限，“等靠要”是沒有出路的，要有一股闖的勁頭。松田學院在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的道路上，主動聯(lián)系政府、企業(yè)，以點帶面、由弱到強，靠的就是一股闖勁兒。
四、關(guān)于獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會實現(xiàn)形式的思考
盡管獨立學院在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的道路上已邁出了可喜的一步，也取得了一定的成績，但與地方院校、重點大學相比，差距依然十分明顯。因此，研究獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會的實現(xiàn)形式，借鑒著名大學和國外的高校服務(wù)社會的形式就相當必要。
（一）他山之石，可以攻玉。
在服務(wù)地方經(jīng)濟社會的實現(xiàn)形式上，獨立學院還存在形式單一，內(nèi)涵有限等方面的問題。而一些著名大學在服務(wù)地方經(jīng)濟社會的過程中，形成了一系列服務(wù)地方經(jīng)濟社會的經(jīng)驗、模式都值得獨立學院學習和借鑒。如有的學校加強了圖書館、物業(yè)、后勤、實驗室等一系列的服務(wù)地方經(jīng)濟社會功能的開發(fā)，這些都是獨立學院可以做，應該做，也能做好的方面，在今后的發(fā)展中應大力挖掘這些方面的服務(wù)功能。
（二）廣修棧道，打通“關(guān)節(jié)”。
獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會的主要障礙是中間環(huán)節(jié)受阻。這要求獨立學院要多渠道地聯(lián)系社會。學院可充分利用中介組織，通過中介組織把學院服務(wù)的能力介紹給社會，彌補教師與社會打交道能力不足的缺陷。如可把學生動員起來，特別是一些企業(yè)家子女，讓這些學生充當學院與企業(yè)之間的“紅娘”，必將大大縮小學院與企業(yè)的距離，節(jié)約學院開展服務(wù)的成本。
（三）廣結(jié)善緣，請佛誦經(jīng)。
在服務(wù)社會方面，獨立學院的起步較晚，經(jīng)驗有限。廣結(jié)善緣，就是要求獨立學院要與政府、企事業(yè)單位保持良好的關(guān)系，積極尋求支持。請佛誦經(jīng)，就是要聘請政府、企業(yè)的專家學者參與到學院的建設(shè)與發(fā)展中來。這樣，一方面可以增進政府、企業(yè)對學院的了解、認同，另一方面也可以為學院的發(fā)展提供智力支持。
（四）中間開花，服務(wù)“零距離”。
中間開花，就是在企業(yè)集中區(qū)域建立服務(wù)公司，讓企業(yè)在家門口就能獲得資訊服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)“零距離”。
總之，獨立學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會尚處于蹣跚學步的階段，只要增強意識、苦練內(nèi)功、堅定方向，獨立學院服務(wù)社會的功能一定可以厚積薄發(fā)、大有作為。
[本文系廣州市哲學社會科學發(fā)展“十一五”規(guī)劃2010年度課題（課題編號：10Y84）研究成果之一。
參考文獻
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2009年，在**市委、市政府和**市委的正確領(lǐng)導下，我團結(jié)帶領(lǐng)政府一班人，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，緊緊圍繞建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范市、推進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，扎實工作，積極推進**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?，F(xiàn)將主要工作情況和廉潔自律情況報告如下:
一、結(jié)合**實際，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷探索新時期**經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路和新舉措，提出了指導**經(jīng)濟社會發(fā)展的六條理念
作為政府班長，如何從總體上把握**經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和方向，理清思路，創(chuàng)新理念，把貫徹落實科學發(fā)展觀與**的實際緊密結(jié)合起來，推動**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是我到**工作以來一直深入思考和著力解決好的重要課題。**同其它資源型城市一樣，在發(fā)展的過程中依托資源的先天優(yōu)勢，走過了一條依靠資源開采實現(xiàn)規(guī)模擴張的路子，在一定時期內(nèi)使經(jīng)濟獲得了高速增長，但這也不可避免地帶來了環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)破壞、地質(zhì)災害等問題，直接影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制約著人民生活水平和生活質(zhì)量的進一步提高。通過這幾年的工作實踐和探索，在深刻理解中央提出的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義 在做好具體工作的同時，注重加強學習，不斷提高自己的思想政治素質(zhì)和工作能力。積極參加市委中心組理論學習，堅持學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義
[關(guān)鍵詞] 大學職能 服務(wù)社會 應用型人才培養(yǎng)
安康學院是陜西安康市唯一一所本科院校，學校2006年升本，升本之初，學校就確立了“立足秦巴，服務(wù)基礎(chǔ)教育、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)”的“三服務(wù)”辦學指導思想，明確了“培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神的應用型人才”的人才培養(yǎng)目標定位。安康學院升本以來始終踐行“三服務(wù)”的辦學指導思想。通過強化科學研究、傳承文化思想、參與地方建設(shè)、培養(yǎng)應用型人才等方式，把服務(wù)落實到行動，促進了學校的發(fā)展，也贏得了地方政府的支持。
對接地方多樣區(qū)域文化，傳承發(fā)展地方優(yōu)秀文化
同志在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話強調(diào)，大學“要積極發(fā)揮文化育人作用，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，掌握前人積累的文化成果，揚棄舊義，創(chuàng)立新知，并傳播到社會、延續(xù)至后代，不斷培育崇尚科學、追求真理的思想觀念，推動社會主義先進文化建設(shè)?！盵1]
安康學院每年都要舉辦近百次的學術(shù)講座，從兩院院士、國務(wù)學部委員、長江學者，到茅盾文學獎得主、國內(nèi)外著名專家、學者、作家先后到學院講學論道，為校園營造了濃郁的學術(shù)氣氛。濃郁的地域文化氛圍給安康學院提供獨特而又豐富的人文研究資源，安康學院把文化傳承發(fā)展與陜南地區(qū)積極對接。陜南民間的文藝活動形式漢調(diào)二黃、紫陽民歌、漢調(diào)桄桄、商洛花鼓、鎮(zhèn)巴民歌、洋縣社火被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。旬陽民歌、洋縣佛教音樂、八岔戲、弦子戲、花鼓、端公戲、春倌說春、靜板書、漁鼓、架花焰火、懸臺社火、安康龍舟等21項民間文化活動形態(tài)被列入陜西省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作建議名單。2009年，“陜南民間文化研究中心”在安康學院揭牌，并成為省級（高校）哲學社會科學重點研究基地。2009年以來，記錄當?shù)匚幕芯砍晒⑽幕笫碌陌部的甓任拇妫骸侗煳拇妗?、《丁亥文存》、《戎子文存》、《乙丑文存》、《庚寅文存》、《辛卯文存》出版，該系列文存被當?shù)厝朔Q為安康文化年鑒；同時挖掘研究整理后出版的《默翁詩稿評注》、《安康民俗文化研究》、《明清川陜大移民》、《安康歷代名人錄》、《紫陽民歌文化研究》、《安康龍舟文化》等地域文化研究著作，挖掘整理出很多寶貴的民間文化形態(tài)；學校引進的青年作家李春平，這幾年先后創(chuàng)作出版了小說《步步高》、《領(lǐng)導生活》，分別獲得安康市文學精品一等獎，《步步高》獲得柳青文學獎。同時根據(jù)李春平同名小說改編的電影《郎在對門唱山歌》在第十四屆上海國際電影節(jié)上獲得3項金爵獎。[2]電影提高了安康的社會知名度，同時文學創(chuàng)作的帶動，活躍了當?shù)匚膶W評論的學術(shù)氛圍，培養(yǎng)了大學生人文素養(yǎng)。
安康學院為了更好地服務(wù)地方文化發(fā)展，主動與地方合作，共建合作平臺，設(shè)立“李春平工作室”、“章長青工作室”，由青年作家李春平、青年畫家章長青主持，通過健全完善激勵機制，鼓勵更多的教師參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和文化建設(shè)工作，全面提升服務(wù)地方的能力和水平。
對接地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，參與地方經(jīng)濟社會建設(shè)
安康市為了突破發(fā)展，自2008年啟動以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市為主的“雙創(chuàng)”活動，至2011年持續(xù)深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市的新一輪“雙創(chuàng)”。在新一輪“雙創(chuàng)”啟動時，安康市委市政府認為“三年創(chuàng)省衛(wèi)工作凝煉出來的精神，豐富和發(fā)展了安康精神，與三苦精神、村道精神、陽晨精神一道，成為凝聚300萬安康人民意志、引領(lǐng)安康富民強市的一面旗幟”。[3]可見“雙創(chuàng)”工作在安康市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用?！半p創(chuàng)”工作是安康市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工作，做好“雙創(chuàng)”工作就是服務(wù)安康市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要體現(xiàn)，安康學院在服務(wù)中取得更加快速的發(fā)展。[4]
事關(guān)農(nóng)村全面小康社會建設(shè)，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)移民安穩(wěn)致富。事關(guān)縮小三個差距，促進共同富裕，各級各部門務(wù)必高度重視。根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展通知的通知》渝辦發(fā)〔2011〕150號）精神，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
一、明確工作職責，加強組織領(lǐng)導。建立協(xié)作聯(lián)動機制
由領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“縣后扶辦”負責日常事務(wù)。縣發(fā)展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門要根據(jù)職責分工，縣大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“后扶領(lǐng)導小組”負責組織領(lǐng)導全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作。積極支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“渠道不亂，作用互補，各負其責，各記其功”原則，合力加快建立促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定的長效機制。
加強庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，縣后扶辦要建立和完善日常協(xié)調(diào)機制。及時通報庫區(qū)和移民安置區(qū)的范圍、現(xiàn)狀、存在突出矛盾和問題、經(jīng)濟社會發(fā)展項目安排等相關(guān)資料，為庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)提供指導；定期或不定期收集有關(guān)部門、有關(guān)單位支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)情況，將各級各部門投入的資金和完成的工作量及時匯總統(tǒng)計上報，并適時對相關(guān)情況進行通報。
二、拓寬投資渠道，整合公共資源，建立穩(wěn)定長效的投入機制
各級各部門要充分認識加大庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展扶持力度的重要性、緊迫性和艱巨性，多層次、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定長效的投入機制，合力加強庫區(qū)和移民安置區(qū)投入，切實推進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
（一）市上統(tǒng)籌下達的庫區(qū)基金、后期扶持結(jié)余資金、0.5厘電價加價資金等移民專項資金全部用于庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)；縣級土地出讓收益用于水利建設(shè)項目的資金優(yōu)先用于投入庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）縣民政部門要將庫區(qū)和移民安置區(qū)符合條件的困難群眾優(yōu)先納入低保范圍，做到應保盡保。
（三）縣發(fā)展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門在安排農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、水土保持、扶貧開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)完善、空心村整治、農(nóng)村社會服務(wù)、污水與垃圾處理、土地整治、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓、學前教育、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收等涉農(nóng)項目資金時，按照不低于涉農(nóng)項目年度投資計劃10%的比例，優(yōu)先向水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，逐步縮小和消除庫區(qū)和移民安置區(qū)與當?shù)亟?jīng)濟社會的差距。
三、突出項目扶持，創(chuàng)新管理模式，鼓勵移民參與項目建設(shè)
支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，主要以投放庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為主，以解決當前庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活中存在的突出困難和提高移民等農(nóng)民群眾收入水平為重點，以加快庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障及改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件等民生項目為主攻方向，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，優(yōu)先實施符合相關(guān)規(guī)劃、前期工作基礎(chǔ)較好的項目。
各有關(guān)部門有關(guān)單位要積極探索創(chuàng)新庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式，項目的選擇要尊重移民群眾的意愿。項目管理要盡可能減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡化審批程序，降低建設(shè)成本。對山坪塘改造、人行便道、土地整治等建設(shè)規(guī)模小、布局分散、技術(shù)含量不高、勞動密集型項目，要探索建立移民自建和“先建后補”制度，實行移民自建，驗收合格后兌現(xiàn)補助資金的辦法；對具有一定規(guī)模、技術(shù)標準較高且主要由農(nóng)民投工投勞建設(shè)的項目，可由相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一制定建設(shè)、投資和驗收標準，統(tǒng)一采購材料及設(shè)備，由移民自行建設(shè)，驗收合格后兌現(xiàn)補助資金；對技術(shù)標準高、規(guī)模較大的項目，由行業(yè)主管部門組織實施，盡可能吸納當?shù)匾泼駝趧恿⑴c建設(shè)，增加移民收入。要完善項目管理辦法，實行建管分離、相互制衡，確保項目建設(shè)全過程公開、公平、公正，取信于移民群眾，堅決防止因信息公開不夠，項目建設(shè)不規(guī)范，管理不到位等問題引發(fā)新的問題或不穩(wěn)定因素。
［關(guān)鍵詞］科技；統(tǒng)計科學；發(fā)展
1 科技先行是統(tǒng)計科學發(fā)展的第一生產(chǎn)力
(1)必須堅持把服務(wù)和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展作為統(tǒng)計工作的第一要務(wù)。我們想問題、辦事情、做工作都要圍繞這個第一要務(wù)來進行。
(2)必須堅持實事求是、求真務(wù)實。具體講就是求兩個“真”：一個是求經(jīng)濟社會發(fā)展狀況之真,即“求真實”；另一個是求經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律之真,即“求真理”?！扒笳鎸崱笔腔A(chǔ),“求真理”是關(guān)鍵,促發(fā)展是目的。
(3)必須堅持全面、科學、準確、及時。按照
4.2 抓協(xié)調(diào)提效能隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,統(tǒng)計的任務(wù)也日益繁重。統(tǒng)計工作僅靠一家之力已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,必須樹立“大統(tǒng)計”理念,構(gòu)建大體系、大網(wǎng)絡(luò),才能提高統(tǒng)計工作效率。一是加強上下聯(lián)動,積極推進縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,形成攀高比強、爭先創(chuàng)優(yōu)、共同奮進的濃厚工作氛圍。二是加強左右互動,主動與相關(guān)部門銜接溝通,強化政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)對部門統(tǒng)計的協(xié)調(diào)和指導,及時協(xié)調(diào)解決部門統(tǒng)計工作中存在的問題,幫助相關(guān)部門建立完善統(tǒng)計制度,逐步建立資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的長效機制。三是加強內(nèi)外齊動,建立一套科學規(guī)范的數(shù)據(jù)評估方法體系,確保各類數(shù)據(jù)客觀反映當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況。四是加強整體推進,強化與兄弟縣(市)的交流溝通,調(diào)動一切有利因素,多方協(xié)調(diào),形成合力,推動統(tǒng)計科學發(fā)展。
4.3 服務(wù)創(chuàng)品牌用數(shù)據(jù)說話、為決策服務(wù)是統(tǒng)計部門的根本宗旨。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是基礎(chǔ),搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)是根本。只有提供優(yōu)化統(tǒng)計服務(wù)、創(chuàng)立知名統(tǒng)計品牌,才能樹立統(tǒng)計權(quán)威、提高統(tǒng)計地位、擴大統(tǒng)計影響、展示統(tǒng)計形象、實現(xiàn)統(tǒng)計價值。一是加強對宏觀經(jīng)濟的預測、監(jiān)測,全面跟蹤反映國民經(jīng)濟運行情況,及時提出監(jiān)測報告和對策建議。二是密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行態(tài)勢,注重對“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”進程中熱點、難點問題的分析研究,撰寫優(yōu)秀統(tǒng)計調(diào)查分析,當好黨委政府的參謀助手。三是全力以赴、盡心竭力做好人大、政協(xié)“兩會”的統(tǒng)計服務(wù)工作。四是積極辦好內(nèi)部刊物,根據(jù)領(lǐng)導、部門和社會公眾的不同需求,不斷充實刊物內(nèi)容,全力做好特色服務(wù)。
4.4 抓改革促發(fā)展
貨幣是生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的重要中介。在古典主義的貨幣理論中，關(guān)于“貨幣是否中性”就存在不同意見?！斑@個問題就是貨幣經(jīng)濟在某些重要的方面與非貨幣的物物交易經(jīng)濟沒有什么不同:除了貨幣作為一種面紗在‘實際’經(jīng)濟的運行之外，貨幣經(jīng)濟和物物交易經(jīng)濟相同嗎?或者換一種說法，貨幣僅作為經(jīng)濟機制的劑在起作用，并沒有改變經(jīng)濟機制的運行方式嗎?”［4］現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)清楚說明，金融不是一種獨立性的力量。但是，這種力量所昭示的，是一種以資本為基礎(chǔ)的社會性力量的擴張。為此，在金融發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系中，存在著相互性。在金融自由化的前提下，世界各國的金融創(chuàng)新日新月異。但是，一個基本的事實是，金融的創(chuàng)新應該與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際相適應。離開了經(jīng)濟社會發(fā)展的所謂金融創(chuàng)新，不是金融對于經(jīng)濟社會發(fā)展的功能的體現(xiàn)，而是對金融的誤解，是對金融的濫用，更是對于經(jīng)濟運行的沖擊。從實質(zhì)上看，是金融創(chuàng)新的“異化”。例如，在美國，曾經(jīng)頒布的《1980年銀行法》規(guī)定取消存款利率的最高限額，允許各種金融機構(gòu)加強業(yè)務(wù)交叉和滲透，開放各種金融市場等，其他一些國家的金融業(yè)也紛紛效仿。這樣的結(jié)果是，在鼓勵金融創(chuàng)新的同時，忽視了對金融的監(jiān)管。2005年4月，格林斯潘曾經(jīng)這樣說:“以往資格較差的申請人完全貸不到款，如今，貸款銀行能夠相當有效地判斷各個申請人的相關(guān)風險，并適當?shù)貙︼L險進行估價。這樣的改善已導致次級抵押貸款發(fā)放量迅速增長?！闭缢f，次級貸款確實增長迅速，這也同時為“次貸危機”種下了隱患。［5］金融學家莫頓•米勒曾經(jīng)指出:“金融衍生產(chǎn)品為管理幾十年來苦苦困擾著商界的諸多風險提供了‘廉價’的手段”［6］。但是，世界范圍的金融危機也深刻說明，金融衍生品對于金融創(chuàng)新的作用與意義，應該建立在完善的金融監(jiān)管的基礎(chǔ)上。離開了監(jiān)管的金融創(chuàng)新，就會枯萎。正如貨幣哲學家西美爾所指出的，“在交換之外，貨幣沒有什么意義可言，……貨幣的雙重本性———它是一種具體的、被衡量的物質(zhì)實體，它擁有自身的意義取決于把物質(zhì)性徹底消解于運動與功能之中這一過程———源自于這樣一個事實:貨幣是人與人之間交換活動的物化，是一種純粹功能的具體化”［7］。
實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟脫節(jié)放大了問題
虛擬經(jīng)濟是在虛擬資本基礎(chǔ)上形成與發(fā)展起來的一種經(jīng)濟形式。與產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本相比較，虛擬資本是借貸資本的重要表現(xiàn)形式。在經(jīng)濟社會發(fā)展的初期，股票、債券都是虛擬資本的代表。相對于物質(zhì)資本，虛擬資本的發(fā)展越來越快。特別是隨著西方經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，金融創(chuàng)新不斷發(fā)展，虛擬資本也飛速發(fā)展。恩格斯曾經(jīng)指出:“運動逐漸加快，慢步轉(zhuǎn)成快步，工業(yè)快步轉(zhuǎn)成跑步，跑步又轉(zhuǎn)成工業(yè)、信用和投機事業(yè)的真正障礙賽馬中的狂奔，最后，經(jīng)過幾次拼命的跳躍重新陷入崩潰的深淵。如此反復不已”［8］。作為商品買賣的產(chǎn)品形式，虛擬資本盡管可以在買賣中增值，但卻并不具有真正的價值。在經(jīng)濟運行中，虛擬資本的價值是投入生產(chǎn)中的物質(zhì)資本的價值。為此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，虛擬經(jīng)濟是一種以虛擬資本運用為內(nèi)容的經(jīng)濟形式。這種經(jīng)濟需要虛擬資本的推動，也是對于虛擬資本的衍生。貨幣是一般等價物，充當經(jīng)濟運行中的媒介的作用。從古代貨幣到現(xiàn)代貨幣，是貨幣的符號化的過程。凱恩斯曾經(jīng)對于貨幣的符號化進行了深入研究。“貨幣契約的一個特征，是國家或社會不但要強制履行以計算貨幣所締結(jié)的契約，而且還決定此種契約之合法的或合乎習慣的在履行時所應交付之物。于是，國家首先就以強制支付相應于契約上所訂的名稱或符號之物的權(quán)威而出現(xiàn)。不但如此，國家還有權(quán)決定并宣告何物相應于契約上的名稱，而且還有權(quán)隨時變更這種宣告……在這時國家又再度出現(xiàn)。這種權(quán)力凡是近代國家都是具有的，并且至少在大約四千年以來就具有了。在貨幣進化到這個階段的時候，克拉蒲的票券主義———貨幣是國家創(chuàng)造物的學說———就完全實現(xiàn)了……在今日來說，所有文明國家的貨幣都無可爭論地是一種票券?！保?］當前國際金融危機的重要啟示是，貨幣本身是人類社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是人類經(jīng)濟生活的重要載體。貨幣本身從實體到虛擬的發(fā)展歷史，也是人類經(jīng)濟發(fā)展的縮影。但是，人類經(jīng)濟發(fā)展的實踐也說明，“符號化”作為人類經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，不能離開實體產(chǎn)業(yè)“本體”來進行?！胺枒搹氖挛锪康姆e累中而得出這一想法似乎已經(jīng)顯而易見;實際上，這是人類精神所取得的一項成就，并將會產(chǎn)生驚人的后果。貨幣的創(chuàng)制依賴于此，因此貨幣是以數(shù)的形式來表征純粹的量，而不管被衡量價值的對象所有的質(zhì)如何?！保?0］
自由與風險之間的張力激化了矛盾
追求自身的擴張與自由，是資本的本質(zhì)屬性。以資本為本位的經(jīng)濟社會發(fā)展方式，必然以擴張與發(fā)展為核心價值?！耙环N個人主義的資本主義經(jīng)濟的根本特征之一就是:這種經(jīng)濟是以嚴格的核算為基礎(chǔ)而理性化的，以富有遠見和小心謹慎來追求它所欲達到的經(jīng)濟成功，……資本主義精神的發(fā)展完全可以理解為理性主義整體發(fā)展的一部分，而且可以從理想主義對于生活基本問題的根本立場中演繹出來?！保?1］但是，自由與風險是并行不悖的。沒有資本的自由，就不能促進經(jīng)濟社會的發(fā)展;但是，缺乏對資本運行中必要管理的自由，是一種極端意義上的自由，也是一種毀滅性的自由。在經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調(diào)控不力的情況下，這種所謂的“自由”所釋放的，不僅僅是生產(chǎn)力，也包括了對于生產(chǎn)力的破壞性因素。為此，著名學者貝克在《風險社會》一書中提出，現(xiàn)代化進程的特征是，人類預測與防范風險的能力在增強的同時，社會自身的風險也在增強。這就是說，在基于工業(yè)化推動下的生產(chǎn)發(fā)展而帶來的自由的基礎(chǔ)上，也要注重對于工業(yè)化所產(chǎn)生的風險。反思現(xiàn)代化發(fā)展過程中連續(xù)性與非連續(xù)性的風險，現(xiàn)代性與非現(xiàn)代性之間的風險，是時展的需要。在現(xiàn)代科學技術(shù)的推動下，尤其是生產(chǎn)力日益發(fā)展的基礎(chǔ)上，資本日益尋找自身發(fā)展的空間與舞臺。市場化、商品化、貨幣化成為經(jīng)濟世界發(fā)展的基本特征。作為資本生產(chǎn)方式基礎(chǔ)的“自由精神”已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會生活的各個方面，映射了經(jīng)濟社會發(fā)展的全部面貌。與生產(chǎn)發(fā)展相伴隨的，是金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。表現(xiàn)在經(jīng)濟生活中，這一個是“金融深化”的過程。關(guān)于此次全球金融危機，麥金農(nóng)認為，在“金融深化”過程中，金融發(fā)展體現(xiàn)為金融從“束縛”中解脫出來，逐步走“市場化”的過程。這主要體現(xiàn)為政府對金融體系的指令性工作減少，而對金融體系的指導性工作增強。但是，與資本自身深層次的矛盾相一致，金融自由與金融風險相互制約，如影隨形。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主埃德蒙•菲爾普斯在《資本主義的缺陷何在?》中，這樣剖析資本主義當前經(jīng)濟運行中的弊端:“從一開始，資本主義就存在的最大缺陷是:創(chuàng)造性冒險活動不僅給企業(yè)家，也給全球經(jīng)濟的每一個成員帶來了不確定性。冒險活動的波動制造出一種起伏不定的經(jīng)濟環(huán)境。法蘭克•奈特(FrankKnight)在他1921年的著作中對美國的資本主義進行了觀察。他表示，除了一些常規(guī)決策，一家企業(yè)在做出任何決定時，都面臨現(xiàn)在所稱的‘奈特不確定性(Knightianuncertainty)’。在創(chuàng)新型經(jīng)濟體中，沒有足夠的先例來幫助你估算這種或那種結(jié)果出現(xiàn)的機率。凱恩斯(JohnMaynardKeynes)在1936年強調(diào)稱，用于衡量投資價值的許多‘知識’都具有‘不確定性’———因此投資者的信念是脆弱的?！保?2］
市場與政府之手的失調(diào)助長了危機
