發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 17:18:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研經(jīng)費(fèi)使用情況樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；電算化；額度控制
中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0125-02
高校是中國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和從事科學(xué)研究的主陣地之一。近年來(lái)，隨著中國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為研究型大學(xué)資金的重要來(lái)源，其資金來(lái)源也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力的提升，關(guān)系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。因此，在科研經(jīng)費(fèi)管理中引入預(yù)算控制的理念，由傳統(tǒng)的手工控制額度向電算化額度控制升級(jí)，對(duì)于規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)防腐敗滋生、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，無(wú)疑具有十分重要的意義。
一、電算化額度控制的必要性
在手工環(huán)境下，雖然花費(fèi)大量的時(shí)間和人力，編制了預(yù)算，但由于無(wú)法得到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的實(shí)際數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算控制的事前、事中和事后環(huán)節(jié)的脫節(jié)，事后層層匯總的實(shí)際數(shù)據(jù)已經(jīng)失去了與預(yù)算數(shù)對(duì)比的意義，所以預(yù)算管理在許多高校并未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有真正起到額度控制的效果。而額度控制是預(yù)算管理過程中的最核心環(huán)節(jié)，它的實(shí)施效果最終決定著預(yù)算管理成功與否，所以建立有效的電算化額度控制系統(tǒng)對(duì)于提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平至關(guān)重要。
與傳統(tǒng)手工控制額度相比，電算化額度控制利用計(jì)算機(jī)快速、準(zhǔn)確和智能化的數(shù)據(jù)處理功能，不僅能通過總賬子系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取實(shí)際發(fā)生額、自動(dòng)計(jì)算出實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算之間的差異，而且通過局域網(wǎng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享功能，為科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和課題組負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)時(shí)信息。與手工環(huán)境下額度控制相比，電算化額度控制系統(tǒng)具有事前控制、事中控制和事后總結(jié)評(píng)估的三大優(yōu)點(diǎn)：（1）能保證項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)費(fèi)支出最大程度地按照預(yù)算執(zhí)行；（2）通過預(yù)算額度與實(shí)際支出的比較，能使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)了解項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)中各科目額度使用情況，從而最大程度地提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率；（3）評(píng)估原始預(yù)算的科學(xué)性與合理性，為今后科學(xué)合理規(guī)范編制預(yù)算積累經(jīng)驗(yàn)。
二、電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則
電算化額度控制是指財(cái)務(wù)人員利用現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作，共同開發(fā)針對(duì)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)，包括項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)額度控制、總經(jīng)費(fèi)中各科目的額度控制以及部分科目可調(diào)整彈性額度控制等三個(gè)層次。通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)實(shí)行電算化額度控制，財(cái)務(wù)人員可以方便地對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理。在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體指標(biāo)控制的同時(shí)還可對(duì)其具體使用費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行控制，在使用中如出現(xiàn)個(gè)別費(fèi)用超支，系統(tǒng)會(huì)做出相應(yīng)的提示。保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照控制額度使用，做到對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前控制、事中控制和事后總結(jié)評(píng)估的有機(jī)統(tǒng)一，確保資金使用計(jì)劃按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行的同時(shí)還可以進(jìn)行成本分析核算。在項(xiàng)目完成時(shí)，通過電腦可以迅速的作出財(cái)務(wù)報(bào)表，并作出相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，為以后的經(jīng)費(fèi)使用提供基礎(chǔ)，從而做到了事后績(jī)效評(píng)估。
電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要遵循“以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門要求為宗旨，以項(xiàng)目類別為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合”的原則。首先，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要遵循項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門的要求和文件規(guī)定，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求的總原則下合理編制各科目額度；其次，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中額度控制依項(xiàng)目類別不同而異，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按來(lái)源渠道可分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)是指中國(guó)各級(jí)政府對(duì)高校的財(cái)政性科研資金的投入，橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校受各類企事業(yè)單位以及國(guó)際組織委托開展科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。橫向經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)對(duì)額度控制的要求不同，各支出科目應(yīng)根據(jù)科研需要合理設(shè)置；另一方面，縱向項(xiàng)目的項(xiàng)目性質(zhì)也多種多樣，如科技部973項(xiàng)目、863項(xiàng)目和科技支撐項(xiàng)目，分別側(cè)重于基礎(chǔ)研究、集成開發(fā)研究和示范推廣應(yīng)用研究，不同性質(zhì)的項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)中各科目支出所占比例存在差異，如差旅費(fèi)比例可從10%～30%，勞務(wù)費(fèi)比例可從5%～15%，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)需求和預(yù)算比例，各科目的額度也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，真正體現(xiàn)科學(xué)合理性與規(guī)范性相結(jié)合的原則。
三、電算化額度控制在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的作用
（一）電算化額度控制是實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理部門與經(jīng)費(fèi)管理部門信息暢通的重要渠道
高?？蒲谢顒?dòng)的管理包括兩方面：科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。但長(zhǎng)期以來(lái)，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)總額、成果管理，對(duì)各課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚。很多高校的科研部門不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息，不跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門。而財(cái)務(wù)部門只對(duì)費(fèi)用進(jìn)行核算，不了解科研進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門也沒有及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理兩者各成一體，相互脫節(jié)，缺乏部門之間信息的溝通與配合，甚至出現(xiàn)賬務(wù)不符或資產(chǎn)流失問題。
科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理工作的重要支撐，離不開科研部門與財(cái)務(wù)部門的緊密協(xié)作。電算化額度控制是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，通過電算化額度控制，科研項(xiàng)目管理部門與經(jīng)費(fèi)管理部門都能及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，相互協(xié)調(diào)，共同管理，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益?？蒲许?xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估測(cè)、預(yù)算編制、中期項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目完工決算都離不開財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過程內(nèi)，科研部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)工作，提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，為財(cái)務(wù)部門在科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合的原則下控制額度提供依據(jù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還可根據(jù)科研部門提供的信息資料，收集項(xiàng)目開展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)信息，并及時(shí)反饋給科研管理部門，共同督促項(xiàng)目組根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程結(jié)合結(jié)余額度合理使用經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理和效益管理的三者統(tǒng)一。
（二）電算化額度控制是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出的重要環(huán)節(jié)
在目前的高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出擁有較大的自。但是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，往往缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，從而在經(jīng)費(fèi)管理和使用中容易出現(xiàn)不合理或混亂現(xiàn)象。例如，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)主持多個(gè)在研項(xiàng)目，平常的科學(xué)研究又具有相關(guān)性和交叉性，一次采集數(shù)據(jù)的差旅費(fèi)可能幾個(gè)項(xiàng)目都能支付，因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷差旅費(fèi)時(shí)在經(jīng)費(fèi)本的選擇上往往具有很大隨意性。假設(shè)在研甲、乙兩個(gè)項(xiàng)目中差旅費(fèi)預(yù)算各為10萬(wàn)元，此時(shí)在甲項(xiàng)目中已支差旅費(fèi)12萬(wàn)，乙項(xiàng)目中列支3萬(wàn)，由于采用傳統(tǒng)手工環(huán)境下控制額度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看不到各科目的使用情況（又沒時(shí)間去匯總），繼續(xù)在甲項(xiàng)目中報(bào)支差旅費(fèi)，這樣的事屢屢發(fā)生，甲項(xiàng)目結(jié)題時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)差旅費(fèi)嚴(yán)重超支，其他支出科目如材料費(fèi)明顯偏低，等乙項(xiàng)目結(jié)題時(shí)相反差旅費(fèi)明顯不足，材料費(fèi)又超支，這時(shí)為了結(jié)題就只有調(diào)賬，將甲經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)調(diào)到乙經(jīng)費(fèi)中列支。然而，使用電算化額度控制下，在憑證錄入時(shí)輸入科目明細(xì)后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示相應(yīng)科目的控制額度和結(jié)余額度，從而進(jìn)行有效的超支控制。因此，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工控制額度向電腦自動(dòng)化控制額度轉(zhuǎn)變。
（三）電算化額度控制是健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容
長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用問題，往往由一些行業(yè)規(guī)定來(lái)規(guī)范，或各單位根據(jù)自身實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的理解制定一些管理規(guī)定，國(guó)家出臺(tái)的正式規(guī)范文件還很不完善。這使得學(xué)校與學(xué)校之間在科研經(jīng)費(fèi)的管理要求、資金使用、開支范圍等項(xiàng)目上標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理監(jiān)管機(jī)制的不健全，使得部分科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出用途與申報(bào)時(shí)的用款計(jì)劃不一致，為了保證結(jié)題報(bào)告的報(bào)出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常不按實(shí)際支出情況填報(bào)結(jié)題報(bào)告，或者通過調(diào)賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益無(wú)從考核。財(cái)務(wù)審計(jì)人員在對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)題審計(jì)時(shí)也只是核對(duì)決算報(bào)表與財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的余額是否一致，而傳統(tǒng)手工控制額度下的各科目支出情況無(wú)從知曉，由于面廣量大而無(wú)法核對(duì)。因?yàn)槿鄙賹?duì)科研經(jīng)費(fèi)使用全過程的監(jiān)控及對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，很多學(xué)校還存在根本不對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行結(jié)題審計(jì)或在結(jié)題審計(jì)時(shí)馬虎對(duì)付的現(xiàn)象。使用電算化額度控制就有效地改變這種局面，財(cái)務(wù)審計(jì)部門通過登錄權(quán)限密碼進(jìn)入項(xiàng)目查詢系統(tǒng)，可一目了然地了解項(xiàng)目支出中各科目實(shí)際使用的明細(xì)和匯總的額度使用和結(jié)余情況，從而健全了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)管機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；項(xiàng)目管理；信息化平臺(tái)
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.001
[中圖分類號(hào)]R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）18-000-02
1 新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整
財(cái)政部和衛(wèi)生部于2010年12月31日印發(fā)《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》，同時(shí)財(cái)政部印發(fā)了《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，自2012年1月1日起，在全國(guó)公立醫(yī)院執(zhí)行。其中變動(dòng)較大的就是科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的調(diào)整。以前的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一在往來(lái)科目中核算，以簡(jiǎn)單的收付實(shí)現(xiàn)制方法核算，結(jié)果造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用混亂，不能有效滿足科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題的需要，而新的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》則將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化，改為以項(xiàng)目為單位，對(duì)科研支出進(jìn)行細(xì)化管理。這樣實(shí)行科研收入和支出兩條線管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，但是即便如此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理仍然存在一些問題，比如：由于財(cái)務(wù)部門和科研科室對(duì)于項(xiàng)目的理解不同造成收到經(jīng)費(fèi)時(shí)無(wú)法分辨應(yīng)該屬于哪一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而使雙方產(chǎn)生誤解。又如：財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出往往從會(huì)計(jì)科目的設(shè)置出發(fā)，按照會(huì)計(jì)要素分類，而科研科室往往從實(shí)際情況出發(fā)，無(wú)法按照會(huì)計(jì)要素確定，這樣不僅僅使用經(jīng)費(fèi)核銷時(shí)會(huì)出現(xiàn)理解上的偏差，就是前期的科研預(yù)算也會(huì)出現(xiàn)問題。
2 科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理過程中的現(xiàn)狀與問題
2.1 科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，管理難度增加
近幾年公立醫(yī)院的不斷發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和數(shù)量都得到飛速增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)已不再由財(cái)政部門單獨(dú)提供。根據(jù)實(shí)際情況大致可以分成4種途徑：①由政府下發(fā)的科研三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費(fèi)；②由其他非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)撥付的課題經(jīng)費(fèi)；③與國(guó)際合作及醫(yī)院自行支付配套資金的共同合作課題經(jīng)費(fèi)；④少數(shù)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)提供的科研課題經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法不盡相同，相關(guān)政府下發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)在適用方面管理相對(duì)比較嚴(yán)格，而營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用管理比較松，但更注重結(jié)題的實(shí)質(zhì)性。不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)對(duì)財(cái)務(wù)部門都提出了不同的要求，在日常工作中，無(wú)疑加大了管理難度。
2.2 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只重立項(xiàng)，疏于經(jīng)費(fèi)管理
對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)說立項(xiàng)是關(guān)鍵，所有的經(jīng)費(fèi)管理都是以立項(xiàng)為前提。但也正因如此，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用不加以重視。這種管理意識(shí)的淡薄最終導(dǎo)致公立醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)使用存在諸多問題?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在爭(zhēng)取立項(xiàng)的同時(shí)，沒能做好項(xiàng)目預(yù)算，科研項(xiàng)目執(zhí)行階段又將主要精力用于攻關(guān)技術(shù)難關(guān)，無(wú)法過多顧及經(jīng)費(fèi)支出等執(zhí)行情況，這就造成在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)出現(xiàn)預(yù)算超支或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)葐栴}。這些問題的產(chǎn)生主要是由于科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)缺失，經(jīng)費(fèi)使用管理缺乏統(tǒng)一思想，相關(guān)規(guī)定對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用存在盲區(qū)等，最終造成各種不合規(guī)現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。
2.3 科研經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)
幾乎所有的科研經(jīng)費(fèi)都存在撥付不及時(shí)現(xiàn)象，這是因?yàn)楣⑨t(yī)院在爭(zhēng)取科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，很有可能已經(jīng)開展研究工作，相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)開始產(chǎn)生。當(dāng)立項(xiàng)獲得批準(zhǔn)后，經(jīng)費(fèi)不可能第一時(shí)間撥付到位，這中間會(huì)有諸多審批手續(xù)需要通過，通常會(huì)間隔一定時(shí)間才能撥付。這一點(diǎn)在國(guó)家政府撥付的科研三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付過程中最為明顯，有些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付時(shí)間可能會(huì)超過一年。但是在獲得科研立項(xiàng)和撥付經(jīng)費(fèi)期間一定會(huì)發(fā)生相關(guān)費(fèi)用，而這些費(fèi)用往往財(cái)務(wù)部門不得而知，相關(guān)科研負(fù)責(zé)人員由于無(wú)法提供有效證明不能為財(cái)務(wù)部門提供科研經(jīng)費(fèi)依據(jù)，由此相關(guān)的科研費(fèi)用往往被公立醫(yī)院作為日常費(fèi)用所列支。當(dāng)撥付經(jīng)費(fèi)到位以后，極有可能會(huì)對(duì)以前發(fā)生的費(fèi)用作沖賬處理。這些情況的發(fā)生無(wú)疑使財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目部門都耗費(fèi)了大量的人力成本和時(shí)間成本。
2.4 財(cái)務(wù)部門與科研部門在經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用方面溝通不暢
由于近年來(lái)科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模增長(zhǎng)速度過快，使原有的管理模式不能適應(yīng)新情況的發(fā)展。前文提到，科研立項(xiàng)本身就與經(jīng)費(fèi)的撥付存在時(shí)間差，所以當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)撥付到位之時(shí)，科研負(fù)責(zé)人已經(jīng)可能去開展工作或去爭(zhēng)取其他立項(xiàng)，無(wú)暇和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，而財(cái)務(wù)部門因不能及時(shí)核實(shí)該款項(xiàng)是哪一項(xiàng)資金，只能做閑置處理。正是由于部門之間缺乏有效溝通才使本就遲到的資金使用更加緩慢。另外，科研部門對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展情況并無(wú)告知財(cái)務(wù)部門的義務(wù)，所以財(cái)務(wù)部門無(wú)從得知某項(xiàng)科研的進(jìn)展情況，更加無(wú)法獲悉經(jīng)費(fèi)的使用情況，更有傳統(tǒng)報(bào)銷模式只對(duì)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目核實(shí)，并不能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性進(jìn)行跟蹤。財(cái)務(wù)部門只能對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收支費(fèi)用核算，卻缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。這樣做的后果就是在科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)勢(shì)必出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目預(yù)算存在脫節(jié)的現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)一旦經(jīng)支出就很難進(jìn)行更改，財(cái)務(wù)工作要等到科研驗(yàn)收結(jié)題時(shí)才能發(fā)現(xiàn)，而對(duì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤想進(jìn)行更正為時(shí)已晚。
2.5 科研經(jīng)費(fèi)管理手段落后
通過筆者近幾年的工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式很難適應(yīng)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)使用管理，一方面原有的手工賬、備查賬等模式存在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間和科研進(jìn)展時(shí)間脫節(jié)，記錄的經(jīng)費(fèi)使用情況即便及時(shí)準(zhǔn)確也無(wú)法滿足科研項(xiàng)目驗(yàn)收需要的情況，在科研課題結(jié)題之時(shí)往往會(huì)讓科研負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門耗費(fèi)大量的時(shí)間及人力進(jìn)行核實(shí)與清查。另一方面，即便是新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理做出了細(xì)化管理也不能適應(yīng)現(xiàn)有的科研項(xiàng)目需要，這是因?yàn)椤夺t(yī)院財(cái)務(wù)制度》只對(duì)經(jīng)費(fèi)發(fā)生的要素做出了細(xì)化管理，完全沒有考慮到科研項(xiàng)目的特殊性。通?？蒲薪?jīng)費(fèi)根據(jù)科研項(xiàng)目的結(jié)題時(shí)間而定，科研項(xiàng)目完成通常需要兩年甚至兩年以上時(shí)間，而會(huì)計(jì)核算周期只有一個(gè)自然年。這就勢(shì)必造成財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用消耗大量的核實(shí)時(shí)間。期間產(chǎn)生的人力成本和時(shí)間成本是很難估計(jì)的。尤其是結(jié)題之前容易出現(xiàn)突擊使用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，這使得傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理模式遇到了現(xiàn)實(shí)管理的瓶頸。另外，科研負(fù)責(zé)人、科研部門以及財(cái)務(wù)部門之間缺乏緊密合作更缺少相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制都造成了管理落后，而管理手段落后最終影響科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議
3.1 加強(qiáng)預(yù)算編制，提高執(zhí)行力
現(xiàn)實(shí)工作中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不力，有很大一部分原因來(lái)源于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做得不夠細(xì)致，對(duì)即將發(fā)生的費(fèi)用沒有足夠的預(yù)估，當(dāng)科研項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)可操作性不強(qiáng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?qū)嶋H需求進(jìn)行大量的預(yù)算調(diào)整，而現(xiàn)實(shí)情況是科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定不允許對(duì)預(yù)算進(jìn)行大的調(diào)整，只能進(jìn)行微調(diào)。這就給科研項(xiàng)目結(jié)題造成了大量問題，例如：在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)用、檢驗(yàn)費(fèi)等往往容易超過或低于原有的預(yù)算時(shí)期，這就要求在編制預(yù)算范圍時(shí)需要全面，考慮要周到。項(xiàng)目編制負(fù)責(zé)人既要掌握國(guó)家政策，又要對(duì)項(xiàng)目工作做到評(píng)估及測(cè)算準(zhǔn)確。在預(yù)算環(huán)節(jié)需要財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理人共同參與，從項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)展及科研管理等方面最終完成項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)而使項(xiàng)目預(yù)算更加科學(xué)、合理、操作性更強(qiáng)、執(zhí)行力更高。
3.2 建立科研經(jīng)費(fèi)信息管理模塊
根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況來(lái)看，建立科研信息化管理模塊是為了更好地為科研管理部門和科研負(fù)責(zé)人提供幫助，減少傳統(tǒng)管理模式中的煩瑣程序，促進(jìn)科研課題研究工作順利進(jìn)行。信息管理模塊可以分成兩部分：一是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模塊；二是科研經(jīng)費(fèi)使用管理模塊。
3.2.1 建立預(yù)算信息模塊
按照通常的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模式建立預(yù)算信息模塊?？蒲胸?fù)責(zé)人一經(jīng)確認(rèn)科研課題立項(xiàng)成功，即將基本信息以及預(yù)算金額上傳到預(yù)算信息模塊，所傳信息會(huì)快速傳達(dá)到科研部門，經(jīng)科研部門同意后上傳至財(cái)務(wù)部門，此后財(cái)務(wù)部門、科研部門及科研負(fù)責(zé)人均能看到科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況與經(jīng)費(fèi)使用情況。預(yù)算信息模塊的建立是為了使科研部門、科研負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三者之間能夠在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到一致性，三者之間互相督促，財(cái)務(wù)部門可以憑借上報(bào)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行處理，科研部門也可以同時(shí)觀察到科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，相關(guān)科研負(fù)責(zé)人也可以及時(shí)了解到預(yù)算申報(bào)程度。
3.2.2 建立科研經(jīng)費(fèi)使用管理信息模塊
科研經(jīng)費(fèi)的使用是科研項(xiàng)目能否最終順利結(jié)題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為了使項(xiàng)目順利結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)使用信息模塊的建立至關(guān)重要。
科研經(jīng)費(fèi)使用信息模塊的建立與傳統(tǒng)管理模式并不相同，傳統(tǒng)管理模式中科研課題往往包括科研部門、科研負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、采購(gòu)部門、審計(jì)部門及院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員等。相關(guān)科室涉及較多，因?yàn)楝F(xiàn)在的科研課題無(wú)論數(shù)量和規(guī)模都較前些年有了飛速增長(zhǎng)，這樣的管理模式不但會(huì)增加輔助科室的工作量，而且會(huì)增加各科室的推諉可能。但如果通過經(jīng)費(fèi)使用管理模塊，并且采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，那么科研項(xiàng)目只要由科研管理部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三方面可以確定完成。科研經(jīng)費(fèi)使用管理信息模塊的建立有以下優(yōu)點(diǎn)
（1）減少不必要的審核批示環(huán)節(jié)。原有的科研課題研究模式中會(huì)涉及大量的試劑采購(gòu)、物品采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置等，在使用經(jīng)費(fèi)過程中需要特殊批注和說明，相關(guān)部門會(huì)對(duì)這些采購(gòu)行為做出特殊處理。但是如果使用科研經(jīng)費(fèi)使用管理模塊，就可以通過正常的采購(gòu)手續(xù)以及領(lǐng)用就可以完成，只要相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在購(gòu)置領(lǐng)用后，在使用管理模塊中逐項(xiàng)填列，通過網(wǎng)上信息平臺(tái)上傳至科研管理部門和財(cái)務(wù)部門即可，科研管理部門一旦批示，財(cái)務(wù)部門即可根據(jù)批示對(duì)此類采購(gòu)做出相關(guān)財(cái)務(wù)處理。這樣就減輕了其他輔助科室負(fù)擔(dān)，也減少了非相關(guān)責(zé)任人批示工作，從而使科研項(xiàng)目的進(jìn)展更加順利。
（2）為科研課題順利結(jié)題提供便捷服務(wù)?？蒲许?xiàng)目申請(qǐng)通過之后，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門只需要針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，按照規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)分類，將預(yù)算信息按規(guī)定計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)使用管理模塊，這樣就減輕了財(cái)務(wù)工作人員人為分類的壓力，克服了人為因素產(chǎn)生的錯(cuò)誤。因?yàn)榭蒲姓n題通常結(jié)題時(shí)間會(huì)超過兩年，以往人為分類會(huì)出現(xiàn)記錯(cuò)或漏記等現(xiàn)象，但是通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理模塊，則可以有效避免這些錯(cuò)誤的產(chǎn)生，并且因?yàn)樨?cái)務(wù)部門、科研管理部門、科研負(fù)責(zé)人三方均能查詢到該模塊的使用情況，財(cái)務(wù)部門會(huì)及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)信息提醒使用者出現(xiàn)的誤差，并且按規(guī)定對(duì)預(yù)算提前做好10%上限的微調(diào)工作，這些都由使用管理模塊在網(wǎng)絡(luò)平成，減少人為因素的影響，使用者也會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用用途進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不至于出現(xiàn)結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)問題但為時(shí)已晚無(wú)法處理的情況發(fā)生。
（3）使部門之間更好地協(xié)調(diào)工作。傳統(tǒng)模式下，財(cái)務(wù)部門只能看到經(jīng)費(fèi)使用余額，只能對(duì)票據(jù)審核做出相應(yīng)處理，但是最關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)使用是否符合科研項(xiàng)目管理規(guī)定卻很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用過程中各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏溝通，彼此之間很難發(fā)現(xiàn)問題，無(wú)法對(duì)問題做出正確的解決方式。而科研經(jīng)費(fèi)使用管理模塊通過院內(nèi)信息平臺(tái)做到彼此之間各取所需，彼此可見。這樣就使三方能夠互相督促，彼此發(fā)現(xiàn)問題，使科研經(jīng)費(fèi)的使用更加透明、清晰，對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)展也能相互可見。等到項(xiàng)目結(jié)題就能快速通過預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行率幫助科研負(fù)責(zé)人快速結(jié)題，進(jìn)而提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，同時(shí)也減少了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)資金使用的盲目性。
4 結(jié) 語(yǔ)
由于近年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)論從數(shù)量還是規(guī)模都有了大幅增加，并且科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入來(lái)源日趨多元化，從單一的國(guó)家政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家為主，營(yíng)利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)以及各種基金會(huì)為輔的多種形式，而各種形式的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定并不完全相同。通過從財(cái)務(wù)視角對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理分析，用科研經(jīng)費(fèi)管理模塊進(jìn)行管理以及用單位自身信息平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)工作成為完全可行，但是在工作中同樣會(huì)遇到一些問題，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制考慮不周全，最終會(huì)造成經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目未能按類別詳盡分類，從而相應(yīng)增加財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的工作量。再如：?jiǎn)挝恍畔⒐芾硐到y(tǒng)并不能完全滿足科研經(jīng)費(fèi)管理模塊的需求，這些都需要有相關(guān)的提升?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模塊作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程還需要進(jìn)一步完善，才會(huì)有很大的拓展空間，才能對(duì)未來(lái)的醫(yī)療服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮極大的作用。
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關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 管理提升 審計(jì)
一、審計(jì)目標(biāo)
公司從推動(dòng)深化科技管理改革，促進(jìn)“科技驅(qū)動(dòng)”的角度，通過審計(jì)摸清科研投入的總體情況、科研項(xiàng)目的管理情況和資金使用情況，分析規(guī)律性、傾向性和趨勢(shì)性的問題，研究提出辦法和建議，以期為進(jìn)一步提升科研項(xiàng)目管理水平提供參考。
二、審計(jì)范圍
本次審計(jì)全面覆蓋三類科研項(xiàng)目（即科技計(jì)劃項(xiàng)目、生產(chǎn)研究項(xiàng)目和受委托項(xiàng)目），重點(diǎn)檢查總公司級(jí)項(xiàng)目兼顧所屬單位級(jí)項(xiàng)目，共抽審11家單位449個(gè)科研項(xiàng)目、支出累計(jì)14.88億元。
三、審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)
公司科研項(xiàng)目審計(jì)主要關(guān)注公司科技投入總體情況、科研項(xiàng)目的管理和資金使用情況，因此從科研項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收、科研經(jīng)費(fèi)的投入、管理和使用，科研項(xiàng)目外委/外協(xié)和科技項(xiàng)目費(fèi)用化條件下所形成固定資產(chǎn)的管理、使用情況等方面詳細(xì)論述開展科研項(xiàng)目審計(jì)的工作重點(diǎn)。
（一）科研項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收情況
各單位科研項(xiàng)目年度計(jì)劃預(yù)算是否按要求編制，是否及時(shí)下達(dá)。
科研項(xiàng)目立項(xiàng)是否嚴(yán)格履行審查程序；是否存在所屬單位間重復(fù)立項(xiàng)（課題名稱雖不相同但研究?jī)?nèi)容基本大同小異），造成集團(tuán)內(nèi)部科研資源未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、成果互不共享、資金多頭投入，沒有充分形成合力；是否存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)作為立項(xiàng)審核專家組成員等不相容崗位未分離情況。
科研項(xiàng)目是否如期申請(qǐng)驗(yàn)收，是否存在未完成考核指標(biāo)仍驗(yàn)收通過情況，是否實(shí)施財(cái)務(wù)決算、固定資產(chǎn)驗(yàn)收程序。
科研成果產(chǎn)出形式和總體情況，成果是否統(tǒng)一管理，成果轉(zhuǎn)化率是否合理，若成果轉(zhuǎn)化率較低，要結(jié)合科研項(xiàng)目特點(diǎn)、立項(xiàng)時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)化率的硬性要求等，分析其主要原因。
對(duì)照公司“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中26項(xiàng)重大項(xiàng)目的分年實(shí)施計(jì)劃，了解其計(jì)劃完成情況，對(duì)完成率低的項(xiàng)目，分析原因。
（二）科研經(jīng)費(fèi)的投入情況
摸清公司實(shí)施“以國(guó)家資金為引導(dǎo)、總公司資金為支持、所屬單位資金為主體”的新三級(jí)投入體制以來(lái)（2011至2013年），各二級(jí)單位是否完成科技投入指標(biāo)所分解的任務(wù)情況，揭示所屬單位存在的配套不到位、拉郎配（現(xiàn)金與非現(xiàn)金配套金額和比例、非現(xiàn)金配套形式及額度）、虛假配套、多頭配套、相互配套等夸大科技投入，以及立項(xiàng)夸大預(yù)算而實(shí)際執(zhí)行根本不需相應(yīng)配套等問題。
關(guān)注委托系統(tǒng)內(nèi)協(xié)作的項(xiàng)目是否存在交叉重復(fù)統(tǒng)計(jì)投入。
總公司科技經(jīng)費(fèi)投入主要渠道是對(duì)所屬單位的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行資助，相當(dāng)于用所屬單位利潤(rùn)分配來(lái)的資金再以資助的方式撥付所屬單位，是否存在導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)和相應(yīng)稅費(fèi)增加或存在稅收風(fēng)險(xiǎn)問題（注重了解各單位對(duì)總公司資助經(jīng)費(fèi)的賬務(wù)處理）。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況
檢查科研項(xiàng)目核算體系是否規(guī)范，是否按項(xiàng)目獨(dú)立核算，歸集科目是否統(tǒng)一。關(guān)注是否過度或未充分享受高新或加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠等。
對(duì)照科研項(xiàng)目任務(wù)合同書和年度項(xiàng)目預(yù)算，分析經(jīng)費(fèi)列支范圍是否合理；關(guān)注年度預(yù)算完成率低的項(xiàng)目，是否存在前期進(jìn)展緩慢，后期突擊花錢情況。
結(jié)余資金是否存在長(zhǎng)期閑置掛賬的問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)量和比例，了解其掛賬原因。
要進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)問題線索的揭示力度和對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”等政策措施落實(shí)情況的審計(jì)力度，審計(jì)過程中要注重揭示騙取侵占、使用假發(fā)票報(bào)銷等手段套取科研經(jīng)費(fèi)等典型案例；加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等用途合理性和發(fā)票真實(shí)性的監(jiān)督檢查力度，關(guān)注外委/外協(xié)部分會(huì)議費(fèi)等列支渠道不明確導(dǎo)致增加科研成本，以及奢侈浪費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用不規(guī)范等方面的問題。
（四）科研項(xiàng)目的外委/外協(xié)情況
按外委/外協(xié)的屬性、原因歸類，摸清科技項(xiàng)目中外委/外協(xié)經(jīng)費(fèi)規(guī)模和所占比重（尤其是委托系統(tǒng)外單位的數(shù)據(jù)），從科技隊(duì)伍規(guī)模、研發(fā)能力和水平、科研基礎(chǔ)條件和試驗(yàn)手段等方面，分析外委/外協(xié)比重過高導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不足的情況。
關(guān)注議標(biāo)采辦的規(guī)模及議標(biāo)理由，是否存在應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目也以簡(jiǎn)單理由議標(biāo)，或者在科技立項(xiàng)指定外委單位而規(guī)避招標(biāo)，在檢查中注重搜集典型案例；同時(shí)研究科研采辦有別于一般工程項(xiàng)目采辦的因素。
檢查外委/外協(xié)經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和合理性，揭示利用外委/外協(xié)方式轉(zhuǎn)移、套取科研資金的典型案例，例如重點(diǎn)關(guān)注外協(xié)單位為私營(yíng)、注冊(cè)時(shí)間較短、沒有實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)和科研實(shí)力的外協(xié)單位；揭示外委/外協(xié)經(jīng)費(fèi)支出管理中存在的不透明、不合理等導(dǎo)致外委價(jià)格偏高、不合理等問題，例如同樣測(cè)試項(xiàng)目委托價(jià)格不斷加碼，為規(guī)范外委經(jīng)費(fèi)管控提供改進(jìn)建議。
了解我方與外委/外協(xié)單位的合作機(jī)制與方式，關(guān)注外委項(xiàng)目合同中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果分享和保密部分是否存在風(fēng)險(xiǎn)和不利于公司的情況；揭示合作過程中的管控問題，檢查外委經(jīng)費(fèi)所形成資產(chǎn)、成果的權(quán)屬管理和使用情況。
（五）科技項(xiàng)目費(fèi)用化條件下所形成固定資產(chǎn)的管理、使用情況
科研經(jīng)費(fèi)形成各類資產(chǎn)是否有備查賬，科研及財(cái)務(wù)管理部門職責(zé)分工是否明確。
摸清科研經(jīng)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的規(guī)模、管理、使用、收入和處置等情況，并針對(duì)存在的問題，考慮科研項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的特殊性，從預(yù)算、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收、管理、使用、制度等環(huán)節(jié)提出合理化建議。尤其要關(guān)注科研項(xiàng)目形成的試制樣機(jī)、樣品等資產(chǎn)的處置流程是否合規(guī)。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題
科研經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性、合理性、相關(guān)性無(wú)法判定。例如：差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等公用支出擠占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；不同科研項(xiàng)目間串用經(jīng)費(fèi)；個(gè)別科研項(xiàng)目會(huì)議費(fèi)發(fā)票對(duì)應(yīng)內(nèi)容與實(shí)際不符，報(bào)銷支持性憑據(jù)欠充分，部分單位專家評(píng)審費(fèi)發(fā)放無(wú)專家簽字的領(lǐng)取記錄，費(fèi)用支出的真實(shí)性和合理性難以判斷。
經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生偏離。預(yù)算編制主要依賴于項(xiàng)目組主觀經(jīng)驗(yàn)或者意向外委單位預(yù)先報(bào)價(jià)，缺少可參考的科研單項(xiàng)預(yù)算量化標(biāo)準(zhǔn)，在立項(xiàng)論證階段也難以對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差較大，不利用節(jié)約科研成本。另外， 跨年項(xiàng)目未對(duì)單項(xiàng)預(yù)算制定年度分解，僅按年度對(duì)同類預(yù)算實(shí)施總額控制。
決算管理基礎(chǔ)工作薄弱，決算報(bào)告信息的可信度有待提高。比如：決算報(bào)告數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)賬不一致、與項(xiàng)目實(shí)際支出情況也不一致的問題，人為調(diào)節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致決算報(bào)告信息的可信度不高。另外，一些驗(yàn)收項(xiàng)目不編制決算報(bào)告或僅以一張財(cái)務(wù)收支表替代，無(wú)法全面反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。
外委采辦管理不到位，主要表現(xiàn)在議標(biāo)采辦理由欠充分，價(jià)格合理性難保證；部分外委合同采辦過程無(wú)記錄或報(bào)價(jià)單、審批表被隨意涂改，合同價(jià)款的確定無(wú)依據(jù)，費(fèi)用組成不清晰；部分外委合同未履行完采辦程序或未簽訂合同已開展工作。
資產(chǎn)管理的工作有待加強(qiáng)。比如：科研項(xiàng)目所形成固定資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)賬管理，存在資本支出費(fèi)用化和賬外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；科研項(xiàng)目外委形成的資產(chǎn)管控不到位，存在產(chǎn)權(quán)不清和管理失控風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)別資產(chǎn)未計(jì)入對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，無(wú)形資產(chǎn)等記備案不規(guī)范。
五、加強(qiáng)科研管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算和決算管理
探索建立科研項(xiàng)目單項(xiàng)預(yù)算定額機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算編制審核、變更審批和執(zhí)行控制，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確度和精細(xì)度，發(fā)揮預(yù)算的剛性約束作用；總公司支持經(jīng)費(fèi)形成的結(jié)余要及時(shí)收回，避免科研資金閑置浪費(fèi)；完善決算管理制度，探索引入中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目決算審計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目決算驗(yàn)收；研究科技統(tǒng)計(jì)單項(xiàng)與科研財(cái)務(wù)核算科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確?？萍冀y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性。
（二）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用管理
嚴(yán)格落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神，從嚴(yán)從細(xì)管控科研經(jīng)費(fèi)中會(huì)議費(fèi)、專家費(fèi)、招待費(fèi)的支出，及早出臺(tái)制度規(guī)范明確會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，規(guī)范專家費(fèi)發(fā)放方式、范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防招待費(fèi)等其他費(fèi)用擠占科研經(jīng)費(fèi)。
（三）加強(qiáng)和細(xì)化科研項(xiàng)目全過程管控
進(jìn)一步細(xì)化科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證、過程管理和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過程管控，將各環(huán)節(jié)管控內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化和制度化?？蒲辛㈨?xiàng)要緊緊圍繞生產(chǎn)開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域，寧缺毋濫，嚴(yán)格控制軟課題數(shù)量，維護(hù)科研立項(xiàng)的嚴(yán)肅性和合理性；探索建立各專業(yè)板塊專家?guī)?，評(píng)審專家對(duì)評(píng)審項(xiàng)目實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，以及評(píng)審專家進(jìn)入、退出和激勵(lì)制度。
（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目外委和形成資產(chǎn)的管理
加強(qiáng)科研采辦基礎(chǔ)管理，理順科研外委采辦管理流程，避免以任務(wù)合同書明確外委單位而規(guī)避招標(biāo)采辦，探索成熟的采辦模式及實(shí)用可操作的招評(píng)標(biāo)文件、方法和授標(biāo)策略；制定并推行科研外委標(biāo)準(zhǔn)合同，對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容作統(tǒng)一要求，加大自主研發(fā)，整合科研平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，降低科研成本，切實(shí)保障公司利益。研究從源頭上加強(qiáng)對(duì)科研形成資產(chǎn)管控的預(yù)算制度，理順總公司支持經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸屬。
Abstract： In recent years， with the rapid development of higher education， more and more state funding of scientific research funds has been allocated， but the management and the use of scientific research funding lacks of standardization. Especially in the budget management， there are a series of problems such as unscientific budget preparation， the lack of seriousness of budget execution， insufficient budget control， the lack of benefit evaluation in budget execution. Aiming at the problems of budget management， this paper puts forward that we should introduce scientific research management information system， realize budget template and fine management， strengthen budget management， and improve the efficiency of fund use.
關(guān)鍵詞： 科研管理；信息系統(tǒng)；預(yù)算管理
Key words： scientific research management；information system；budget management
中圖分類號(hào)：TP311.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）04-0240-02
0 引言
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，能加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性，提高資金使用效率，但是目前的預(yù)算編制存在經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估等問題，本文基于這個(gè)研究背景，提出應(yīng)構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理的一體化、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出的實(shí)時(shí)查詢管理、實(shí)現(xiàn)預(yù)算模板化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高資金使用效益。
1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理分離，規(guī)范預(yù)算實(shí)施
高校對(duì)科研課題的管理主要包括科研經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理，一般是學(xué)?？萍继庁?fù)責(zé)項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。這種管理模式往往造成經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目管理脫節(jié)，且科技處對(duì)項(xiàng)目?jī)H僅是匯總性的管理，缺少對(duì)已申請(qǐng)到項(xiàng)目的后續(xù)管理工作，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。由于上一環(huán)節(jié)的管理缺失，財(cái)務(wù)處對(duì)科研項(xiàng)目信息了解不完整，無(wú)法及時(shí)掌握每個(gè)項(xiàng)目的開展進(jìn)度，也就合理控制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和科研經(jīng)費(fèi)的使用相結(jié)合，導(dǎo)致無(wú)法有效地控制科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。
1.2 經(jīng)費(fèi)管理重立項(xiàng)輕預(yù)算，預(yù)算編制不科學(xué)
申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，申請(qǐng)人不能科學(xué)合理地編制預(yù)算。學(xué)校管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都認(rèn)為先申請(qǐng)到項(xiàng)目比較重要，沒有嚴(yán)肅認(rèn)真地編制預(yù)算，也沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，一般是估計(jì)地編制預(yù)算，考慮不是很周全，財(cái)務(wù)人員很少參與，預(yù)算也沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核。因此，編制出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠細(xì)化、缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。編制的預(yù)算往往存在以下問題：
1.2.1 預(yù)算的內(nèi)容不全面
申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，負(fù)責(zé)人一個(gè)人編制項(xiàng)目預(yù)算，一般沒有財(cái)務(wù)人員參與，而大部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算知識(shí)和財(cái)務(wù)制度的了解比較少，預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)。另外，在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的測(cè)算方法和依據(jù)，往往按照個(gè)人的想法、估計(jì)進(jìn)行填報(bào)，很少考慮會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)預(yù)算制度、項(xiàng)目額度控制，無(wú)法保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的真實(shí)性、科學(xué)性和精確性，因此，在預(yù)算一開始就影響了經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理。
1.2.2 預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)制度不相符
如在填報(bào)“設(shè)備費(fèi)”的預(yù)算時(shí)，很多課題負(fù)責(zé)人都將玻璃容器等列入預(yù)算內(nèi)，但在會(huì)計(jì)制度中，玻璃容器屬于“低值易耗品”，應(yīng)列入“材料”的預(yù)算中；另外，有些課題負(fù)責(zé)人將赴美國(guó)的交通費(fèi)列支為“差旅費(fèi)”，沒有正確列入“國(guó)際合作與交流”；部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不理解“會(huì)議費(fèi)”和“差旅費(fèi)”的區(qū)別，將項(xiàng)目組成員出差去外地參加會(huì)議或培訓(xùn)的費(fèi)用列入到“會(huì)議費(fèi)”預(yù)算中，而財(cái)務(wù)是在“差旅費(fèi)”預(yù)算中。以上列舉這幾種情況都會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不匹配。
1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，必須按照立項(xiàng)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)預(yù)算變更申請(qǐng)程序，不得隨意修改，并且設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等預(yù)算不得調(diào)增。但是在預(yù)算執(zhí)行中，存在超預(yù)算列支經(jīng)費(fèi)、隨意調(diào)整預(yù)算、套用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，都造成科研經(jīng)費(fèi)使用不能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理的職能不能完全體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)嚴(yán)重削弱了預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性。
1.4 預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估
當(dāng)前，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，是將項(xiàng)目的決算支出與預(yù)算支出進(jìn)行對(duì)照，查驗(yàn)是否有超預(yù)算支出現(xiàn)象，缺乏具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行效益性評(píng)估，只對(duì)情況、培養(yǎng)學(xué)生情況等等M行大概驗(yàn)收，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益缺乏系統(tǒng)的、具體的評(píng)價(jià)體系，所以對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估
2 構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的科研管理信息系統(tǒng)的意義
2.1 科研管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
構(gòu)建基于預(yù)算的、全面化、精細(xì)化、一體化的管理核心體系。高校財(cái)務(wù)管理信息化，以全面預(yù)算管理信息化為基礎(chǔ)，科研預(yù)算、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國(guó)庫(kù)資金計(jì)劃預(yù)算、基建預(yù)算、資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算等通過信息化系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，提升預(yù)算管理的信息化水平；優(yōu)化預(yù)算審批的業(yè)務(wù)流程，提高預(yù)算管理的審批效率，提升高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的信息化水平，使之與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更好地交互，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息化。
科研管理信息系統(tǒng)針對(duì)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的具體特點(diǎn)，完成對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全生命周期管理，包括科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)分配、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)到款和撥款、憑證自動(dòng)制單、電子單據(jù)管理、項(xiàng)目結(jié)題管理、項(xiàng)目額度控制管理、合同管理、科研決算報(bào)表及各類報(bào)表統(tǒng)計(jì)等模K。
2.2 科研管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要意義
2.2.1 加強(qiáng)高?？蒲泄芾淼囊?guī)范化
實(shí)施科研管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)平臺(tái)的共享，負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門同時(shí)共享信息，避免信息不對(duì)稱造成的影響；另外，科研管理信息系統(tǒng)能高效率、準(zhǔn)確地規(guī)范數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的加工和分析效率，為高校的科研管理提供數(shù)據(jù)支撐，也使科研管理進(jìn)一步數(shù)據(jù)化。
2.2.2 科研與財(cái)務(wù)一體化
通過學(xué)校既有的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，將項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理整合起來(lái)，避免科研部門和財(cái)務(wù)部門獨(dú)立工作，信息不對(duì)稱造成的經(jīng)費(fèi)管理狀況，將科研與財(cái)務(wù)集合起來(lái)，在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行管理，優(yōu)化部門間的業(yè)務(wù)流程，整合部門間的業(yè)務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，信息共享，密切合作。
2.2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提升科研水平
通過科研管理系統(tǒng)填報(bào)預(yù)算控制額度，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)，預(yù)算控制額度審核和合同管理，財(cái)務(wù)處按照批復(fù)預(yù)算將項(xiàng)目下達(dá)到具體的預(yù)算額度內(nèi)；在項(xiàng)目執(zhí)行中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查詢預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況，隨時(shí)關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出情況，避免超預(yù)算支出的發(fā)生；經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)人員報(bào)銷審核時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出額度進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費(fèi)超支，減少財(cái)務(wù)調(diào)賬。
3 構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的幾點(diǎn)建議
3.1 加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)
高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合本校的管理辦法，出臺(tái)相關(guān)科研、經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)宣傳工作，定期對(duì)全?？蒲腥藛T進(jìn)行培訓(xùn)，講解，讓科研人員了解科研、經(jīng)費(fèi)管理情況，加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，了解科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法。通過各方的努力，加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。另外，通過科研小秘書的管理模式，減輕課題負(fù)責(zé)人的壓力和精力，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。
3.2 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行模板化、精細(xì)化管理
隨著科技部、財(cái)政部的科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革工作的進(jìn)一步深化，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須科學(xué)合理地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，通過科研管理系統(tǒng)填報(bào)預(yù)算控制額度，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)，預(yù)算控制額度審核和合同管理，財(cái)務(wù)處通過科研系統(tǒng)直接看到負(fù)責(zé)人填報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目和數(shù)據(jù)；在項(xiàng)目執(zhí)行中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查詢項(xiàng)目進(jìn)度情況、預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況，隨時(shí)了解經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)；當(dāng)項(xiàng)目明細(xì)支出超預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費(fèi)支出符合批復(fù)預(yù)算；另外，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理能對(duì)項(xiàng)目支出額度進(jìn)行控制，避免超預(yù)算支出情況的發(fā)生，減少財(cái)務(wù)調(diào)賬；在科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時(shí)能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行總表和明細(xì)表，大大提高人工歸類整理的效率，減少誤差。
3.3 實(shí)現(xiàn)與預(yù)算控制明細(xì)有效對(duì)接，加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理
通過建立財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算控制明細(xì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目的有效對(duì)接，在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)查詢功能。
3.4 實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制
建立科研管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息一體化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)管理與科研項(xiàng)目庫(kù)管理的數(shù)據(jù)互通，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行信息實(shí)時(shí)傳送到財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，強(qiáng)化了預(yù)算管理監(jiān)督職能。
3.5 完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度，建立績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系
我國(guó)今后的審計(jì)發(fā)展主要是開展科研項(xiàng)目相關(guān)的效益審計(jì)。因此，高校有必要引入科研信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高數(shù)據(jù)分析效率，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，建立系統(tǒng)的績(jī)效考核和細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從科研項(xiàng)目的科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等全方位進(jìn)行考核，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。
4 結(jié)論與應(yīng)用
隨著高等教育的快速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款急劇增長(zhǎng)，高校財(cái)務(wù)核算工作越來(lái)越繁瑣，所以推行高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息實(shí)時(shí)共享，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督流程控制，完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，使科研經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用更加合法、合規(guī)，不屬于本項(xiàng)目的支出絕不在項(xiàng)目支出，超出預(yù)算的部分絕不在項(xiàng)目支出，不必要的支出絕不在項(xiàng)目支出，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制科研院所；科研經(jīng)費(fèi)；問題
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府越來(lái)越重視科學(xué)研究工作，科研院所作為科學(xué)研究發(fā)展的重要組成部分，為我國(guó)科研研究工作的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一直以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府都比較注重科學(xué)研究，不但出臺(tái)了很多激勵(lì)科研開展的利好政策，而且向我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)。改制后的科研院所，一方面要以盈利為目的，進(jìn)行日常的生產(chǎn)核算，另一方面要開展科研項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出?？蒲谐晒捌滢D(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的強(qiáng)大動(dòng)力，因此轉(zhuǎn)制科研院所對(duì)于科研管理，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題必須重視。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題
（一）重生產(chǎn)、輕科研
轉(zhuǎn)制科研院所往往生產(chǎn)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目同時(shí)開展進(jìn)行，但科研計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃沖突時(shí)，管理層多優(yōu)先滿足于生產(chǎn)項(xiàng)目的需要?？蒲腥藛T數(shù)量有限，但科研院所的業(yè)務(wù)從投標(biāo)到最后的驗(yàn)收都需要技術(shù)人員的參與，在人力資源配置上，難以確?？蒲泄ぷ鞯恼ｉ_展。目前，轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)行的工資制度、績(jī)效導(dǎo)向一般都建立在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，員工的收入直接與產(chǎn)值等業(yè)績(jī)指標(biāo)緊密掛鉤，這便導(dǎo)致一些技術(shù)人員愿意從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)，而不愿從事科研項(xiàng)目。
（二）重立項(xiàng)，輕管理
轉(zhuǎn)制院所是否能取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要在于該項(xiàng)目能否獲批立項(xiàng)，因此其往往把工作重點(diǎn)放在前期項(xiàng)目申請(qǐng)上。項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)施過程中，經(jīng)費(fèi)管理問題十分嚴(yán)重，往往脫離預(yù)算進(jìn)行支出，為了應(yīng)對(duì)課題整體驗(yàn)收，后期往往進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整賬務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)列支與本項(xiàng)目相關(guān)性不足，無(wú)法真實(shí)有效的反應(yīng)經(jīng)費(fèi)使用情況。
（三）輕監(jiān)管，難核算
轉(zhuǎn)制科研院所是以盈利為目的的生產(chǎn)企業(yè)，科研經(jīng)費(fèi)的投入也是為了后期為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與科研項(xiàng)目同時(shí)開展，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)備共享人員共用的情況，導(dǎo)致很難明晰核算科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用。
二、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，合理激勵(lì)
企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力要求企業(yè)開展科研項(xiàng)目。企業(yè)的最終目的是追求利益，科研成果及成果轉(zhuǎn)化往往會(huì)增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，給企業(yè)帶來(lái)更大的利潤(rùn)。因此，轉(zhuǎn)制院所的管理層應(yīng)該認(rèn)識(shí)到科研是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，時(shí)刻把科研放在核心位置。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)技術(shù)人員從事科研活動(dòng)。依據(jù)各級(jí)政府、機(jī)關(guān)印發(fā)的關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策等文件精神，完善對(duì)科研人員的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，使科研人員個(gè)人收入和科技成果、創(chuàng)新績(jī)效掛鉤。
（二）建章立制，強(qiáng)化管理
建立科研財(cái)務(wù)助理制度。不同的經(jīng)費(fèi)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對(duì)于資金使用中具體財(cái)務(wù)方面的問題，科研人員有時(shí)沒有時(shí)間顧及。科研財(cái)務(wù)助理能夠協(xié)助科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，辦理財(cái)務(wù)中的相關(guān)具體性工作。在編制和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、費(fèi)用支出、財(cái)務(wù)決算及驗(yàn)收等工作上提供相對(duì)專業(yè)化的服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理崗位所需支付的費(fèi)用可由該項(xiàng)目組根據(jù)情況列入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。
建立經(jīng)費(fèi)使用預(yù)警制度。根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行的周期，財(cái)務(wù)人員每季度向項(xiàng)目組提供預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)照表，來(lái)幫助科研人員合理安排經(jīng)費(fèi)的支出。
（三）加強(qiáng)溝通，準(zhǔn)確核算
科研管理部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三方要加強(qiáng)溝通、密切配合，積極讓財(cái)務(wù)人員參與到科研項(xiàng)目管理中來(lái)，使其對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的所屬項(xiàng)目心中有數(shù)。把財(cái)務(wù)人員的工作納入評(píng)價(jià)機(jī)制，提高其參與科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性。
科研能力和水平是企業(yè)立足市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)制科研院所強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立符合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式是企業(yè)科研和財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。科研院所要想站到和市場(chǎng)上其他經(jīng)營(yíng)性企業(yè)同等競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上，這些科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題就必須引起高度的重視。因此，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是以科研為基礎(chǔ)，以科研為引領(lǐng)，打造閉合型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是全力解決轉(zhuǎn)制科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理問題。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；問題；原因；對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，我國(guó)對(duì)教育的重視程度也越來(lái)越大。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，資金渠道也呈多元化趨勢(shì)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)就是其中之一。高校科研經(jīng)費(fèi)是指用于高校發(fā)展科研事業(yè)的費(fèi)用，其資金來(lái)源主要為國(guó)家政府贊助，除此之外，還有來(lái)自民間組織、企業(yè)、基金會(huì)等的贊助支持。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)又分為橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)兩種。橫向科研經(jīng)費(fèi)一般是社會(huì)或企業(yè)提供的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)并制定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍、用途、開支標(biāo)準(zhǔn)控制等?？v向科研經(jīng)費(fèi)則是國(guó)家政府直接撥款資助某一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)批復(fù)的開支比例及預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)。這兩種科研經(jīng)費(fèi)在提升高?？蒲心芰?、學(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)等方面具有十分重要的作用。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的問題
在高校的總資金比例中，科研經(jīng)費(fèi)比重越來(lái)越大?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)在促進(jìn)高?？蒲辛α?、提升內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，也暴露出不少問題?？偨Y(jié)高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問題，主要有以下幾點(diǎn)。
1.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不科學(xué)
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、模糊化、不夠精細(xì)。在科研立項(xiàng)時(shí)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂愫陀?jì)量方法，且易受項(xiàng)目申請(qǐng)人及項(xiàng)目評(píng)委的主觀影響。這導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目的預(yù)期科研成果。一些經(jīng)費(fèi)的分配不合理，如給予專家教學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)可能是普通教師的幾十倍，造成一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過多，而一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻非常緊缺。另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊化、粗略化表現(xiàn)為對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出粗略，很少按照季度、年度進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性并因此造成不必要的浪費(fèi)。例如，有些項(xiàng)目已經(jīng)完成，但經(jīng)費(fèi)結(jié)余遲遲不動(dòng)，有些項(xiàng)目還未完成，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)套現(xiàn)。這種缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算機(jī)制嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重
現(xiàn)階段，很多高校的科研經(jīng)費(fèi)由該校的財(cái)務(wù)部和科技處共同管理。財(cái)務(wù)部門主要管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，如科研經(jīng)費(fèi)的審核、報(bào)銷、預(yù)算、支出、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作?？萍继巹t主要負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)使用的科研項(xiàng)目，如科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、合同、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)成果等。兩個(gè)管理部門的管理系統(tǒng)各自獨(dú)立，加上部門間缺乏配合和溝通，科研經(jīng)費(fèi)管理難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行控制。在這種管理模式下，科研處一般多看重科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取和研究成果，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，如經(jīng)費(fèi)使用的合理性、有效性等，而財(cái)務(wù)管理部門往往只注重科研經(jīng)費(fèi)是否安排到位、經(jīng)費(fèi)使用情況等，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過程缺乏有效的監(jiān)督和管理，從而造成項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費(fèi)的核算不合理
財(cái)務(wù)人員在核算科研經(jīng)費(fèi)的成本時(shí)，往往將科研人員的費(fèi)用及間接產(chǎn)生的費(fèi)用算在成本之外。另外，很多學(xué)校還將科研過程中使用的房屋、實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備、水電等費(fèi)用排除在科研經(jīng)費(fèi)成本之外。進(jìn)行科研過程中，科研人員沒有向?qū)W校繳納相應(yīng)的費(fèi)用，而將這部分費(fèi)用作為學(xué)校事業(yè)費(fèi)的支出，在一定程度上加大了學(xué)校的教育成本，也無(wú)法真實(shí)反映科研活動(dòng)的實(shí)際效益。
4.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度不夠
目前，我國(guó)在科研管理制度中沒有明確提出對(duì)科研管理進(jìn)行監(jiān)督的審計(jì)方法。我國(guó)絕大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督和科學(xué)管理。科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成高校經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審議及科研效益分析不到位，導(dǎo)致學(xué)校的審計(jì)部門難以發(fā)揮監(jiān)督作用，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用問題層出不窮。例如，有些科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自身爭(zhēng)取來(lái)的，因此如何支配是自己的問題，與其他人無(wú)關(guān)。一些財(cái)務(wù)人員也睜一只眼閉一只眼，對(duì)其采取默許、縱容的態(tài)度。一些科研人員也因此進(jìn)行違規(guī)操作，將個(gè)人的日常開支，包括家庭開支費(fèi)用都作為科研經(jīng)費(fèi)來(lái)報(bào)銷。有些甚至將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為個(gè)人的收入，放入自己的腰包?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件的頻頻發(fā)生提醒著相關(guān)部門應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加大監(jiān)管力度。
5.對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范
一些高校對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理缺乏重視，在購(gòu)買、使用、處置這些固定資產(chǎn)的過程中存在多種問題，造成科研經(jīng)費(fèi)不同程度的流失和浪費(fèi)。雖然也有相關(guān)規(guī)定要求這些固定資產(chǎn)必須入庫(kù)，但在實(shí)際操作中，卻難以真正實(shí)現(xiàn)。一些學(xué)校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買固定資產(chǎn)后，要求辦理入庫(kù)手續(xù)，由于對(duì)這些固定資產(chǎn)的日常管理力度不夠，很多時(shí)候在科研項(xiàng)目結(jié)題后固定資產(chǎn)就會(huì)被科研人員私自占有，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失。另外，在購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)也存在多種問題。有些項(xiàng)目的研究可以使用相同的設(shè)備儀器，但由于設(shè)備儀器不屬于同一部門而不能共享，從而導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買相同的固定資產(chǎn)，造成資源、資金的浪費(fèi)。一些科研人員在使用固定資產(chǎn)時(shí)，對(duì)設(shè)備儀器缺乏必要的保管和愛護(hù)意識(shí)，也會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。
二、改善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
針對(duì)以上高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，采取有效措施完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理勢(shì)在必行，具體可采取以下幾項(xiàng)措施。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研 經(jīng)費(fèi) 效益 最大化
近年來(lái),農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力要素,受到高度重視,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加,農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)加快,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高,這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展起到了舉足輕重的作用。
1.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問題
1.1經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源多元化
由于科研管理體制等原因,農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化,主要有來(lái)自于國(guó)家各類科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及上級(jí)主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)。由于各部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)一般不允許交叉使用,以致在經(jīng)費(fèi)使用上科研單位無(wú)法統(tǒng)籌兼顧。由于各項(xiàng)目都強(qiáng)調(diào)各自的獨(dú)立性,難免出現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)、項(xiàng)目間交叉研究的問題,也是造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的原因之一。
1.2預(yù)算編制缺乏規(guī)范性
長(zhǎng)期以來(lái),科研項(xiàng)目人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),形成各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項(xiàng)目管理人員只注重立項(xiàng),不過問經(jīng)費(fèi)使用情況,不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益,考慮技術(shù)問題多,重視經(jīng)濟(jì)效益少;財(cái)務(wù)管理人員不熟悉科研進(jìn)展,對(duì)年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中無(wú)數(shù)。由于這些原因,造成項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。隨著科研體制改革的不斷深化,專家管理的權(quán)限逐步擴(kuò)大,這有利于科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。但由于專家對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)和相關(guān)規(guī)定不夠熟悉,經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏規(guī)范的技術(shù)性原則和對(duì)市場(chǎng)情況的深入了解,造成實(shí)施過程中調(diào)整預(yù)算頻繁,執(zhí)行預(yù)算時(shí)的隨意性等問題,需要采用一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)與利相結(jié)合的管理辦法。
1.3日常管理不夠規(guī)范
農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重立項(xiàng)、輕管理的問題。爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)專家都重視,共同攻關(guān);立項(xiàng)后往往疏于管理,形成“推著干,花著看”的局面。造成很多項(xiàng)目出現(xiàn)花探頭錢,不能完成課題規(guī)定的研究和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,降低了科研質(zhì)量。或前緊后松,課題結(jié)束盲目花錢的局面,有的存在用已有項(xiàng)目抵頂?shù)膯栴},將課題經(jīng)費(fèi)挪作它用,也有的采取多撥付試驗(yàn)點(diǎn)經(jīng)費(fèi),報(bào)銷其它不合理經(jīng)費(fèi)開支的問題等。課題中的基本建設(shè)項(xiàng)目在資金使用上更是缺乏規(guī)范性,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的大量流失和科研成本失實(shí)。
1.4重復(fù)購(gòu)置設(shè)備儀器現(xiàn)象嚴(yán)重
購(gòu)置必要的科研儀器設(shè)備,是科研平臺(tái)建設(shè),提高科技創(chuàng)新能力的重要手段,但在科研實(shí)踐中,普遍存在重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備和盲目追求高檔儀器設(shè)備的現(xiàn)象,立一個(gè)項(xiàng)目,購(gòu)置一批設(shè)備,有的項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備購(gòu)置在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的比例很高,浪費(fèi)嚴(yán)重。而各項(xiàng)目資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定和預(yù)算儀器設(shè)備獨(dú)立性原則,是造成這些現(xiàn)象的客觀原因。農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項(xiàng)目變化而異,課題組具有相對(duì)獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項(xiàng)目實(shí)施的需要往往發(fā)生沖突,其結(jié)果是出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象,如盡管有的儀器長(zhǎng)期閑置,而科研項(xiàng)目需要時(shí)卻用不上。一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)。一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低。同時(shí),由于管理不善等原因,客觀上也大量存在以購(gòu)置儀器設(shè)備名義為科研人員個(gè)人購(gòu)買大量用品,或購(gòu)置的儀器設(shè)備疏于管理,課題結(jié)題后歸個(gè)人所有等情況。
1.5科研副產(chǎn)品疏于管理
項(xiàng)目主管部門在審批立項(xiàng)時(shí)往往對(duì)科研副產(chǎn)品的管理沒有統(tǒng)一明確的規(guī)范性措施,課題組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的所有支出在課題結(jié)題時(shí)統(tǒng)一核銷,一次性結(jié)題,而科研副產(chǎn)品則一般不納入管理范圍。由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性,形成的副產(chǎn)品多由課題組自行處理,造成大量由科研經(jīng)費(fèi)衍生的副產(chǎn)品流失,降低了科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益。
1.6課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范
對(duì)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,國(guó)家有關(guān)部門已有明確規(guī)定,但普遍貫徹執(zhí)行的不好,甚至有的單位出于小團(tuán)體利益和本位主義思想,采取默認(rèn)的態(tài)度,造成課題組人員違規(guī)違紀(jì)處理課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。目前,農(nóng)業(yè)科研單位考核只針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并未對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對(duì)未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰,這是造成這些問題的主要原因;沒有以立項(xiàng)時(shí)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算流于形式;缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開支存在無(wú)序性和隨意性,科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被應(yīng)用于非原預(yù)算所列開支范疇。同時(shí),課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余后不能結(jié)轉(zhuǎn)使用,也不利于調(diào)動(dòng)科研人員節(jié)約經(jīng)費(fèi)的積極性。
2.提高科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策
2.1調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理使用的相關(guān)政策
國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目管理部門,應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)使用管理政策,改變項(xiàng)目核算辦法,增加項(xiàng)目所在單位統(tǒng)籌管理科研經(jīng)費(fèi)的自。對(duì)項(xiàng)目中基本建設(shè)、設(shè)備儀器購(gòu)置、帶有共性的試驗(yàn)內(nèi)容等經(jīng)費(fèi)支出,允許項(xiàng)目所在單位統(tǒng)籌安排使用,在各項(xiàng)目間調(diào)劑安排,在保證項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,允許通過資源共享等途徑,節(jié)約科研經(jīng)費(fèi),并允許項(xiàng)目?jī)?nèi)調(diào)劑使用或有關(guān)項(xiàng)目間調(diào)劑使用,以提高提高科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理
加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理,是提高科研經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)效益的首要條件。一項(xiàng)科研課題必須經(jīng)過科研人員選題、單位推薦申報(bào)、層層論證、逐級(jí)審批等一系列嚴(yán)格的程序才能立項(xiàng)。一方面表明國(guó)家、社會(huì)對(duì)于該項(xiàng)研究可能形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說明該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算的合理性?？蒲袉挝灰y(tǒng)籌科研立項(xiàng)工作,要根據(jù)市場(chǎng)的需求立項(xiàng),減少為立項(xiàng)而立項(xiàng)的問題。通過查新,減少重復(fù)立項(xiàng),減少和避免重復(fù)研究、交叉研究的現(xiàn)象,同時(shí)要保證所立項(xiàng)目達(dá)到高研究起點(diǎn),具有領(lǐng)先科技水平的要求,這樣才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)投入和使用的經(jīng)濟(jì)效益最大化。
2.3加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用全過程的管理
財(cái)政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定》,要求經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)制,即以項(xiàng)目為核算對(duì)象,全額預(yù)算,過程控制,成本核算。這種方式在國(guó)際上普遍流行。我國(guó)目前的科研項(xiàng)目投入資金與發(fā)達(dá)國(guó)家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的科研經(jīng)濟(jì)效益,必須在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé),充分調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在保證科研項(xiàng)的同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)的正確使用?？蒲袉挝灰訌?qiáng)科研項(xiàng)目編制預(yù)算、預(yù)算審核批準(zhǔn)、科研經(jīng)費(fèi)日常支出、課題經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中涉及基本建設(shè)招投標(biāo)、物質(zhì)設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)等全過程管理。要從項(xiàng)目預(yù)算抓起。編制預(yù)算時(shí),由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參加,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。要設(shè)立專人負(fù)責(zé)科研預(yù)算審核工作,建立科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門聯(lián)審制度,嚴(yán)格預(yù)算審核批準(zhǔn)程序;建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)章制度,按照既要方便科研工作,又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則,制定科研經(jīng)費(fèi)開支范圍,完善報(bào)核審批制度;加強(qiáng)日常監(jiān)管,減少直至避免經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。通過改革管理體制,實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入科研單位整體管理之中,把單純的支出型財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財(cái)務(wù)管理,通過加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。
2.4加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理
科研資產(chǎn)管理,主要包括科研固定資產(chǎn)、科研副產(chǎn)品、科研無(wú)形資產(chǎn)等。要改革科研儀器設(shè)備購(gòu)置的管理辦法,允許科研單位在保證項(xiàng)目要求的前提下,根據(jù)單位情況統(tǒng)籌安排。除加強(qiáng)科研項(xiàng)目支出核算與管理外,還應(yīng)對(duì)科研活動(dòng)中所需的儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理,合理配置科研資源。對(duì)通用科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用,課題結(jié)束及時(shí)收回,避免重復(fù)購(gòu)置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設(shè)備利用率,節(jié)約科研項(xiàng)目費(fèi)用,而且對(duì)于部分經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度小的項(xiàng)目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。對(duì)科研副產(chǎn)品,科研單位要建立統(tǒng)一的管理制度,課題結(jié)束后,科研副產(chǎn)品統(tǒng)一登記入賬,并視情況統(tǒng)一處理,增加單位的資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,并將其用于新的科研項(xiàng)目上。科研無(wú)形資產(chǎn)管理尤為重要,主要是科研成果管理。科研單位要嚴(yán)格按照管理制度加強(qiáng)管理,并加速科技成果的轉(zhuǎn)化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,最大限度地發(fā)揮科研成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,提高科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；科研經(jīng)費(fèi)；績(jī)效；過程控制
近年來(lái)，我國(guó)的高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)態(tài)，高校的科研成果也在我國(guó)科學(xué)研究領(lǐng)域中占有重要的一席之地，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的撥款也隨之迅猛增長(zhǎng)，如何安全地加以管理并讓其實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的作用，無(wú)論是對(duì)單位還是對(duì)國(guó)家都至關(guān)重要。本文將結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，試著探討科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并提出一些改進(jìn)對(duì)策。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
一般來(lái)看，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的普遍性問題主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）認(rèn)識(shí)偏頗。當(dāng)前很多高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中存在著“重立項(xiàng)輕管理”的現(xiàn)象。在日常管理中，存在一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即：爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)不容易，既然好不容易申請(qǐng)來(lái)了，那么該如何花就主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算。課題經(jīng)費(fèi)儼然成了個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，從而使得在缺乏監(jiān)管的情況下往往出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性、違規(guī)性。
（二）財(cái)務(wù)管理缺位。目前，不少高校實(shí)行各自為政的管理體制，即科研部門管合同與項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門管經(jīng)費(fèi)報(bào)賬和會(huì)計(jì)核算這一模式。這種模式導(dǎo)致管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)、管經(jīng)費(fèi)的不了解項(xiàng)目，各部門之間缺乏有效的溝通與配合。一些高校的科研部門對(duì)科研項(xiàng)目疏于管理，把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任下放給了財(cái)務(wù)部門，但財(cái)務(wù)部門由于對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程不熟悉，不了解科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和耗費(fèi)情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用是否與項(xiàng)目進(jìn)度一致，是否屬于合法開支無(wú)法做出正確的判斷。從而導(dǎo)致了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)有絕對(duì)的控制權(quán)，只要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支不超過到款數(shù)，報(bào)銷的票據(jù)符合規(guī)范，就能順利過關(guān)，造成科研經(jīng)費(fèi)的使用中缺少必要的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。
（三）忽視預(yù)算編制?？蒲许?xiàng)目管理的有效手段之一是實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。然而，在許多高校，預(yù)算編制往往不受重視，本該由財(cái)務(wù)部門參與的預(yù)算編制卻沒有財(cái)務(wù)部門的份，科研項(xiàng)目的管理職能部門對(duì)預(yù)算也不嚴(yán)格監(jiān)督審核，把項(xiàng)目預(yù)算編制充分放手給了課題負(fù)責(zé)人。課題負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，往往做足了課題申報(bào)材料的功課，為的是項(xiàng)目能順利被批準(zhǔn)，卻對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制從主觀上就不夠重視。在編制中往往憑借對(duì)項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)估，對(duì)項(xiàng)目的開支缺乏足夠的科學(xué)論證。這樣的結(jié)果勢(shì)必造成預(yù)算編制不夠精細(xì)，虛列支出項(xiàng)目，或是對(duì)經(jīng)費(fèi)的配比不當(dāng)。由于預(yù)算編制中即存在著這些問題，因此經(jīng)費(fèi)到位后，自然無(wú)法嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門審核經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)也無(wú)法根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目來(lái)控制，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對(duì)支出應(yīng)有的約束力。甚至連結(jié)題時(shí)所提供的財(cái)務(wù)報(bào)表往往只能按照預(yù)算數(shù)來(lái)制作。此外，課題預(yù)算不夠細(xì)化也為科研課題結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。所謂“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項(xiàng)目已完成，已通過驗(yàn)收評(píng)估，但卻還不作賬務(wù)處理，剩余的資金長(zhǎng)期掛在賬上，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算遲遲無(wú)法完成，這也是目前高校普遍存在的一個(gè)問題。
（四）資產(chǎn)和資金流失嚴(yán)重。從有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果看，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)監(jiān)督比較薄弱。由于為課題添置設(shè)備在論證時(shí)不夠充分，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或長(zhǎng)期閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。多數(shù)學(xué)校未規(guī)定：當(dāng)項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，資產(chǎn)應(yīng)收回，并提供給其他項(xiàng)目使用。從而導(dǎo)致了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置且不能共享。有些人甚至為了避開固定資產(chǎn)驗(yàn)收，故意開具多張發(fā)票，將固定資產(chǎn)拆分成材料，使得國(guó)有資產(chǎn)流失。有的科研人員將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，逃避上繳管理費(fèi)，避開學(xué)校對(duì)資金的管理。此外，高校對(duì)科研項(xiàng)目形成的專利技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬管理，價(jià)值確認(rèn)也沒有規(guī)范處理，以上種種現(xiàn)象都造成了資產(chǎn)和資金的浪費(fèi)、流失和失控。
（五）沒有績(jī)效考核。對(duì)于科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)，不少課題并沒有像立項(xiàng)時(shí)那么慎重其事，甚至即使未取得預(yù)期成果或沒有成果，結(jié)項(xiàng)時(shí)也能不了了之。由于缺少嚴(yán)格的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)際操作中幾乎所有的課題都能通過，即使不通過，也沒有相應(yīng)的處理辦法或獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，對(duì)于科研課題研究成果的評(píng)估很少顧及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，只注重短期眼前的成果評(píng)估，缺乏對(duì)其后產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。
二、改進(jìn)對(duì)策
針對(duì)以上存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手積極加以改善：
（一）完善管理制度。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)書的內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)，要給予一定的活動(dòng)空間，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大學(xué)校的創(chuàng)收效能。在制度完善的過程中，要細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確開支范圍和口徑，確定合理的支出水平。同時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)全校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并細(xì)化規(guī)定各部門（科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、經(jīng)辦使用部門等）在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。
（二）優(yōu)化人才素質(zhì)。首先，高校應(yīng)努力提高科研人員合法使用科研經(jīng)費(fèi)的自覺意識(shí)，日常應(yīng)加大科研政策和有關(guān)制度的宣傳與教育力度。同時(shí)，也要提高科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)人員的工作技能。例如，有計(jì)劃分批次地組織培訓(xùn)班，讓財(cái)務(wù)人員和有關(guān)人員都能掌握科研經(jīng)費(fèi)管理政策、法規(guī)，并對(duì)科研項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)有所認(rèn)識(shí)。其次，可借助社會(huì)上科研機(jī)構(gòu)和專家的力量來(lái)彌補(bǔ)自身專業(yè)技術(shù)力量上的不足，增強(qiáng)科研管理的能力。只有優(yōu)化了人才素質(zhì)，才能規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。
（三）加強(qiáng)過程控制。在項(xiàng)目立項(xiàng)編制預(yù)算階段，高校應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)、合理、詳細(xì)地編制預(yù)算，財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給予一定的指導(dǎo)?？蒲泄芾砺毮懿块T應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同書或計(jì)劃任務(wù)書嚴(yán)格審批預(yù)算編制。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，科研部門要和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門密切配合，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正。財(cái)務(wù)人員在辦理日常報(bào)銷尤其是轉(zhuǎn)撥款等大額支出時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)照項(xiàng)目合同預(yù)算書，掌控項(xiàng)目已完成進(jìn)度及已支出數(shù)額，再對(duì)款項(xiàng)支付與否做出準(zhǔn)確合理的判斷處理，從而把經(jīng)費(fèi)收支情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控落到實(shí)處。項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)嚴(yán)格控制管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支、確定合理的支出比例；其中與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)支出，例如個(gè)人生活性或消費(fèi)性支出，一律不得在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷；在項(xiàng)目結(jié)題階段也要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)估。高校在科研管理制度中應(yīng)對(duì)課題何時(shí)結(jié)題結(jié)賬做出規(guī)定，并限定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途；結(jié)題中，財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合，清理賬目，核實(shí)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度和已支出數(shù)，據(jù)實(shí)編制科研經(jīng)費(fèi)決算表，結(jié)出經(jīng)費(fèi)的使用情況，不得長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用；特殊原因確需延期的必須按照程序提前辦理延期手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)題未按時(shí)結(jié)賬的，除國(guó)家有明確規(guī)定結(jié)余資金退回原撥款渠道外，學(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)。學(xué)校也可設(shè)立科研發(fā)展基金，歸集已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)可用于科研儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項(xiàng)目的科研和啟動(dòng)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)。高校應(yīng)提高科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督審計(jì)意識(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察部門的作用。學(xué)校應(yīng)定期檢查和抽查科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任并限期整改。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門。
（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，必須納入學(xué)校的資產(chǎn)統(tǒng)一管理。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題或發(fā)生變動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門要會(huì)同資產(chǎn)管理部門與科研管理部門及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理。要提高科研儀器設(shè)備利用率，資產(chǎn)管理部門應(yīng)合理調(diào)配已結(jié)題項(xiàng)目的資產(chǎn)，互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)再次利用，避免科研設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置。對(duì)科研中形成的無(wú)形資產(chǎn)也要納入學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。
（六）建立信息互通。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化的時(shí)代，高校應(yīng)建立以科研和財(cái)務(wù)部門為主，資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門等參與的科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)。科研管理人員將下?lián)艿恼n題經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開支額度傳輸?shù)截?cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，當(dāng)某項(xiàng)開支超過額度是報(bào)賬系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)屏蔽，并反饋給科研管理部門。借以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，達(dá)到各職能部門在管理上的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。
（七）建立績(jī)效考評(píng)體系。高校應(yīng)逐步建立科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，不僅考核科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也應(yīng)考核其取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)?？煽紤]建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持，促進(jìn)有實(shí)用價(jià)值而無(wú)資金支持的項(xiàng)目進(jìn)一步實(shí)驗(yàn)，開發(fā)研究、市場(chǎng)推廣等，努力向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。
“十二五”期間，國(guó)家仍將進(jìn)一步加大科研投入力度，因此科研經(jīng)費(fèi)管理改革勢(shì)在必行。我們應(yīng)該通過建立問責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化課題相關(guān)人的責(zé)任，制定監(jiān)督管理機(jī)制等系列措施，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，提高科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化的程度。
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