發(fā)布時(shí)間：2023-09-10 14:49:23
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理水平樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（廣東省財(cái)政科學(xué)研究所廣東·廣州）
摘要：行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效與政府公共服務(wù)質(zhì)量有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，兩者統(tǒng)一于手段與目的的辯證關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，行政事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張迅速，但資產(chǎn)管理缺乏績(jī)效導(dǎo)向，與政府公共服務(wù)質(zhì)量相脫節(jié)，重用輕管、損失浪費(fèi)等問(wèn)題凸顯。本文認(rèn)為提高行政事業(yè)性資產(chǎn)運(yùn)行效率，必須創(chuàng)新資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)績(jī)效與行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系，以資產(chǎn)績(jī)效管理為手段，才能有效提高資產(chǎn)使用效率，為公眾提供更多更好的公共服務(wù)。
關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)性資產(chǎn)；資產(chǎn)績(jī)效管理；公共服務(wù)質(zhì)量
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是政府提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有公益性、公共性、非經(jīng)營(yíng)性和非營(yíng)利性等特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張迅速，但資產(chǎn)使用與管理效率卻未同步跟上，重用輕管、效率不高等問(wèn)題較為突出。盡管各級(jí)政府高度重視，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理力度，但因資產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，缺乏有效的管理手段，資產(chǎn)效率不高、配置苦樂(lè)不均等現(xiàn)象并未得到明顯改觀。未來(lái)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理須改變?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以資產(chǎn)績(jī)效管理為手段，達(dá)到提升政府公共服務(wù)質(zhì)量的目的，推動(dòng)服務(wù)性政府建設(shè)。
一、行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效取決于資產(chǎn)提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量
我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)價(jià)參照企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)價(jià)模式，主要考慮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等指標(biāo)，由于偏離行政事業(yè)性資產(chǎn)的性質(zhì)和目標(biāo)，資產(chǎn)評(píng)價(jià)管理不科學(xué)，無(wú)法反映真正的資產(chǎn)績(jī)效，無(wú)法發(fā)揮提高行政事業(yè)性資產(chǎn)效率的作用。
1．資產(chǎn)績(jī)效是使用資產(chǎn)提供服務(wù)的結(jié)果表現(xiàn)
績(jī)效實(shí)際是某種行為實(shí)現(xiàn)的結(jié)果表現(xiàn)程度，它是一種客觀存在，是人類實(shí)踐行為的結(jié)果度量，是產(chǎn)生了真實(shí)效用的實(shí)踐活動(dòng)成果，具備實(shí)效性?？?jī)效評(píng)價(jià)是一種對(duì)于實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果的價(jià)值評(píng)判，有正負(fù)大小之分，體現(xiàn)出一種時(shí)序或階段上的比較。行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效是行政事業(yè)單位這個(gè)主體管理與使用資產(chǎn)動(dòng)態(tài)的過(guò)程與利用資產(chǎn)提供服務(wù)后的效果。行政事業(yè)單位的職能決定其必須為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。因此，行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效須以行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)提供社會(huì)公共服務(wù)的行為結(jié)果進(jìn)行度量。
2．行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效決定于使用資產(chǎn)提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量高低
資產(chǎn)績(jī)效與社會(huì)服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系，資產(chǎn)績(jī)效高，資產(chǎn)能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會(huì)服務(wù)。無(wú)論是金融資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)還是無(wú)形資產(chǎn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)并不依靠其產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入，而是取決于其提供社會(huì)服務(wù)的能力。一旦行政事業(yè)性資產(chǎn)喪失了提供公共服務(wù)的潛力，也就偏離了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的特質(zhì)，就需退出行政事業(yè)性資產(chǎn)的行列，所以保證和延長(zhǎng)行政事業(yè)性資產(chǎn)服務(wù)能力，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)潛力正是資產(chǎn)績(jī)效的標(biāo)志和目的。
資產(chǎn)績(jī)效管理的目的在于提高社會(huì)服務(wù)績(jī)效，社會(huì)服務(wù)績(jī)效是本，資產(chǎn)績(jī)效是末，做好資產(chǎn)績(jī)效管理，以資產(chǎn)為載體的社會(huì)服務(wù)績(jī)效自然能體現(xiàn)出來(lái)。資產(chǎn)績(jī)效管理本質(zhì)上是一項(xiàng)管理制度，是以人為本、充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和將責(zé)任內(nèi)化的制度。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)績(jī)效也是為了推動(dòng)資產(chǎn)能夠更好的服務(wù)于社會(huì)，滿足公共服務(wù)均等化的要求。從財(cái)政的角度看，資產(chǎn)績(jī)效是公共財(cái)政的一部分，與資金績(jī)效、資源績(jī)效緊密聯(lián)系，共同推動(dòng)財(cái)政績(jī)效的提升。
二、推行資產(chǎn)績(jī)效管理是推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要
推行資產(chǎn)績(jī)效管理不僅僅是一項(xiàng)管理技術(shù)的運(yùn)用，更是一項(xiàng)管理制度的創(chuàng)新，這項(xiàng)新的管理制度對(duì)于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率意義重大。
1．有利于提高社會(huì)服務(wù)效率，推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)
在財(cái)政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業(yè)性資產(chǎn)，作為提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過(guò)去，由于缺乏資產(chǎn)績(jī)效管理，資產(chǎn)占有多少與提供公共服務(wù)質(zhì)量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭(zhēng)取和持有更多資產(chǎn)。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和學(xué)校，配置資產(chǎn)的多寡和先進(jìn)水平是影響公共教育均等化和醫(yī)療衛(wèi)生均等化的重要因素。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)績(jī)效，有利于提升行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。如廣東省佛山市某區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院，2010年度申請(qǐng)250萬(wàn)元，用于購(gòu)置DR、全自動(dòng)血凝儀、血細(xì)胞和數(shù)字胃腸機(jī)等設(shè)備，提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)技術(shù)能力。但購(gòu)人高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備后，使用新設(shè)備的檢查費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。從經(jīng)濟(jì)收益看，資產(chǎn)效益確實(shí)明顯增長(zhǎng)，但該鎮(zhèn)居民并沒(méi)有享受到更高質(zhì)量的公共醫(yī)療服務(wù)，反而加劇了“看病貴”問(wèn)題。如推行資產(chǎn)績(jī)效管理，將資產(chǎn)績(jī)效與公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系，該鎮(zhèn)醫(yī)院就會(huì)充分考慮設(shè)備價(jià)格、性能與居民公共醫(yī)療服務(wù)需求滿足之間的關(guān)系，在不顯著增加居民看病費(fèi)用基礎(chǔ)上提供更好的公共醫(yī)療服務(wù)。
2．有利于發(fā)揮行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由要我績(jī)效到我要績(jī)效的轉(zhuǎn)變
在現(xiàn)有資產(chǎn)配置和管理制度下，一個(gè)單位能夠配置的資產(chǎn)取決于其能夠爭(zhēng)取到的預(yù)算指標(biāo)，資產(chǎn)持有與資產(chǎn)使用的結(jié)果沒(méi)有必然聯(lián)系，資產(chǎn)的效率效益考核也是就資產(chǎn)論資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、創(chuàng)造的收益等進(jìn)行衡量。因此，多配置資產(chǎn)、多占有資產(chǎn)并不會(huì)帶來(lái)任何責(zé)任和壓力。于是各單位在資產(chǎn)配置時(shí)極力多爭(zhēng)取指標(biāo)，配置后加強(qiáng)管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動(dòng)力，造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至一些事業(yè)單位多配資產(chǎn)或高標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，不僅提升公共服務(wù)質(zhì)量，反而成為單位謀取不當(dāng)利益的渠道和工具。
3．有利于倒逼行政事業(yè)單位提高資金使用繢效，破解財(cái)力切割固化難題
在預(yù)算分配和管理中，正因?yàn)槎嗾加秘?cái)政資金資源沒(méi)有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來(lái)更多的部門利益。因此，一些部門單位通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的多配置多占用來(lái)切割和固化本已有限的財(cái)政資金。通過(guò)推行資產(chǎn)績(jī)效管理，使資產(chǎn)績(jī)效與資產(chǎn)運(yùn)行目標(biāo)一致，就能打破財(cái)政分配過(guò)程中固化的利益鏈條，強(qiáng)化行政事業(yè)單位持有資產(chǎn)的責(zé)任，打破既有通過(guò)資產(chǎn)配置獲取部門利益的格局，改變傳統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區(qū)環(huán)衛(wèi)局申請(qǐng)預(yù)算1146萬(wàn)元，用于購(gòu)買垃圾運(yùn)輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設(shè)備購(gòu)置看，性能先進(jìn)，價(jià)格不菲，但預(yù)算粗糙，沒(méi)有對(duì)垃圾箱、垃圾房的配置進(jìn)行規(guī)劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產(chǎn)績(jī)效管理，將垃圾設(shè)備投入與公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升相掛鉤，就能強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)部門的工作職責(zé)，該區(qū)大量的財(cái)政投入就能讓轄區(qū)居民享受到更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。
三、資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
1．資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張迅速，增值收益數(shù)量不清，管理較弱
截至目前，我國(guó)行政事業(yè)單位總資產(chǎn)已超過(guò)12萬(wàn)億元，因資產(chǎn)處置和出租出借等活動(dòng)，每年資產(chǎn)增值收益不菲。但因缺乏規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)增值收益的制度機(jī)制，資產(chǎn)存量和增值收益并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)服務(wù)的提升。由于行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)缺乏管理意識(shí)，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范不足，資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬、賬實(shí)不符等現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)績(jī)效較低。
2．資產(chǎn)配置苦樂(lè)不均，產(chǎn)生的馬太效應(yīng)影響社會(huì)服務(wù)均等化
我國(guó)行政事業(yè)單位由于地區(qū)、級(jí)次、部門、單位之間的差異，資產(chǎn)配置水平差距較大，人均資產(chǎn)相差懸殊，單位之間苦樂(lè)不均。例如某市政府的一個(gè)單位共7人，人均占用辦公用房面積達(dá)324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產(chǎn)227平方米，經(jīng)營(yíng)出租房產(chǎn)面積185平方米，每年經(jīng)營(yíng)收益達(dá)幾十萬(wàn)元。行政事業(yè)性資產(chǎn)配置不均，資產(chǎn)缺乏約束，導(dǎo)致行政事業(yè)單位互相攀比，盲目擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，重復(fù)購(gòu)置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能，超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。既耗費(fèi)大量財(cái)政資金，又降低了資產(chǎn)的實(shí)際利用率，影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。以體育場(chǎng)館資產(chǎn)管理為例，很多地方都新建不少大型體育場(chǎng)館，但大賽過(guò)后，基本閑置，雖然有些地方也利用場(chǎng)館舉辦商業(yè)性活動(dòng)，但收入歸行政事業(yè)單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產(chǎn)流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地卻極為短缺。從資產(chǎn)績(jī)效角度看，公共體育場(chǎng)館嚴(yán)重浪費(fèi)，資產(chǎn)績(jī)效不高，影響社會(huì)公共服務(wù)均等化。
3．資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化，事后監(jiān)管為主
在資產(chǎn)監(jiān)管方面，由于行政事業(yè)性資產(chǎn)是一種委托關(guān)系，對(duì)其監(jiān)督管理實(shí)際上是由財(cái)政部門監(jiān)管各單位，各個(gè)單位監(jiān)管其下屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的格局，這種資產(chǎn)監(jiān)管格局往往呈現(xiàn)軟弱化、運(yùn)動(dòng)化特征，財(cái)政部門監(jiān)管不到行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況，而上級(jí)主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對(duì)下級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管乏力。由于主管部門缺乏嚴(yán)格的制度約束，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管較為粗放。資產(chǎn)使用部門（各行政事業(yè)單位）無(wú)償取得資產(chǎn)使用權(quán)，成為資產(chǎn)尋租的最大受益者，由于資產(chǎn)管理體制的不健全，加上資產(chǎn)使用與資產(chǎn)評(píng)估不科學(xué)，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的使用、收益、分配給出準(zhǔn)確界定，更無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)合理分配。
4．資產(chǎn)使用效率低下，間接導(dǎo)致資產(chǎn)流失
由于我國(guó)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理采取的是分級(jí)管理制度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門和跨單位共享，資產(chǎn)利用率不高現(xiàn)象較為普遍。例如對(duì)某中央行政單位房產(chǎn)使用狀況調(diào)查顯示，被調(diào)查的106個(gè)在京行政單位擁有的2056.6萬(wàn)平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達(dá)9.1萬(wàn)平方米。資產(chǎn)利用率低，使得部門資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，存在低價(jià)出售、無(wú)償出借、無(wú)償擔(dān)保等問(wèn)題，資產(chǎn)流失屢見不鮮。
四、以資產(chǎn)績(jī)效管理制度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)化，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升
隨著公共財(cái)政體系的進(jìn)一步完善，以及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金分配和使用績(jī)效的關(guān)注度上升，在已經(jīng)深入開展的財(cái)政績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，推動(dòng)資產(chǎn)績(jī)效管理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。通過(guò)推進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效管理，使資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)化為行政事業(yè)單位的管理行為，從而提升社會(huì)公共服務(wù)水平，既是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，也是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。
1．建立和健全資產(chǎn)績(jī)效管理與使用規(guī)章制度，從制度上完善與規(guī)范資產(chǎn)的使用效率
建立和完善資產(chǎn)管理與使用規(guī)章制度，通過(guò)制度約束資產(chǎn)管理與使用績(jī)效。一是細(xì)分資產(chǎn)類別，并對(duì)不同類別資產(chǎn)管理與使用設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)。可以參照英國(guó)審計(jì)委員會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)：一類是直接服務(wù)資產(chǎn)。主要是直接提供特定服務(wù)的資產(chǎn)，如學(xué)校、火葬場(chǎng)等。第二類是出租資產(chǎn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以作為投資進(jìn)入公開市場(chǎng)交易并獲得商業(yè)回報(bào)，包括支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的資產(chǎn)，如就業(yè)市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)站等。第三類是閑置資產(chǎn)，包括各類與公共服務(wù)發(fā)展及滿足公共需求無(wú)關(guān)的資產(chǎn)?；谏鲜龇诸悾姓聵I(yè)單位在管理與使用資產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理；對(duì)公益性物業(yè)實(shí)行部門管理；對(duì)純粹行政辦公用的物業(yè)授權(quán)各行政部門使用和管理；對(duì)空置物業(yè)通過(guò)拍賣、租賃、抵押等方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)行資本化管理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。二是建立財(cái)政資金、資產(chǎn)和資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)定綜合的績(jī)效要求。行政事業(yè)性單位有時(shí)是資金、資產(chǎn)和資源同時(shí)使用，完成某項(xiàng)任務(wù)，如果單一考核資產(chǎn)績(jī)效并不全面，要對(duì)資產(chǎn)、資金和資源共同運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行綜合考察，加權(quán)三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產(chǎn)三者聯(lián)動(dòng)機(jī)制的績(jī)效考核規(guī)定，更好地反映為社會(huì)和公眾提供有效服務(wù)的情況。三是對(duì)政府采購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)要單列制度。如購(gòu)買軟件的管理與使用，由于無(wú)形資產(chǎn)很容易出現(xiàn)復(fù)制行為，保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)所有人權(quán)利就成為資產(chǎn)管理和使用中需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
2．構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，由資產(chǎn)使用者公開評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效
一是資產(chǎn)安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)性資產(chǎn)公共性、公益性和非營(yíng)利性和社會(huì)服務(wù)性，使得其安全性、完整性更為重要。資產(chǎn)安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產(chǎn)的安全，資產(chǎn)完整則包括投入資產(chǎn)不被挪用不被流失。資產(chǎn)只有安全使用，才能保證資產(chǎn)完整和不被流失。資產(chǎn)完整也就產(chǎn)生安全，二者相輔相成。資產(chǎn)的安全性指標(biāo)是反映資產(chǎn)是否流失、資產(chǎn)績(jī)效大小的基礎(chǔ)指標(biāo)，通過(guò)這類指標(biāo)可以評(píng)價(jià)資產(chǎn)占有使用單位是否維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。
二是資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量狀況是指公共資產(chǎn)的可用性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性以及不同資產(chǎn)的配套性。高質(zhì)量的資產(chǎn)是公共部門高效率的前提，也是資產(chǎn)優(yōu)化配置與使用的保證。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征：①具有完整的使用價(jià)值，能獨(dú)立發(fā)揮其使用功能，這是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)；②實(shí)物資產(chǎn)的新舊程度；③各類資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)配置。如流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直接用于公共管理、公共事業(yè)的資產(chǎn)和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產(chǎn)之間的優(yōu)化等。
三是資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)部門資產(chǎn)運(yùn)行效率是績(jī)效考核的核心內(nèi)容之一，它重點(diǎn)考核資產(chǎn)在管理和公共事業(yè)發(fā)展中的利用是否有效率。包括：①資產(chǎn)在用與閑置情況?！爸卣加休p使用”的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(chǎn)（特別是固定資產(chǎn)）形成后長(zhǎng)期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。②單項(xiàng)資產(chǎn)利用率。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率是最能詳盡說(shuō)明公共部門資產(chǎn)利用效率的指標(biāo)。在實(shí)際操作時(shí)，可以通過(guò)抽樣抽查的方式予以考核。③資產(chǎn)共享情況。為了消除不同公共部門資產(chǎn)購(gòu)置上的重復(fù)，應(yīng)該鼓勵(lì)公共部門之間共享資源，特別是大型設(shè)備的使用。
3．實(shí)行資產(chǎn)使用與管理者責(zé)任追究機(jī)制
通過(guò)資產(chǎn)績(jī)效管理制度引入專家智能對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，專家在資產(chǎn)績(jī)效管理中不是評(píng)價(jià)資產(chǎn)本身情況，而是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)與提高公共服務(wù)質(zhì)量之間的配比關(guān)系，并查找這些單位在資產(chǎn)使用方面存在的問(wèn)題及提出改進(jìn)的建議和措施，以及改進(jìn)措施有沒(méi)有到位，從管理的改進(jìn)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量提升等方面綜合評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效，通過(guò)提高資產(chǎn)管理水平來(lái)提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，建立資產(chǎn)績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，在資產(chǎn)使用過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)績(jī)效差、社會(huì)服務(wù)水平低的行政事業(yè)單位，按照問(wèn)責(zé)制度規(guī)定進(jìn)行責(zé)任評(píng)價(jià)，并執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。將資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資產(chǎn)配置和調(diào)劑有機(jī)結(jié)合，通過(guò)資產(chǎn)績(jī)效管理制度，落實(shí)行政事業(yè)性資產(chǎn)使用責(zé)任，從源頭上減少其多配多占資產(chǎn)的利益沖動(dòng)，從而提升資產(chǎn)績(jī)效和社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。
4．全面建立資產(chǎn)管理與使用的信息化記錄，全程監(jiān)控部分行政事業(yè)資產(chǎn)的收入上繳
建設(shè)工程施工成本管理的成敗，關(guān)系到一個(gè)施工企業(yè)的興衰。施工成本是指在建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，主要包括所消耗的原材料、輔助材料、構(gòu)配件等費(fèi)用，還包括了直接成本和間接成本。如何加強(qiáng)這些細(xì)節(jié)性的管理，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
充分認(rèn)識(shí)施工成本管理的重要性：
根據(jù)建筑產(chǎn)品成本運(yùn)行規(guī)律，成本管理責(zé)任體系主要在組織層和項(xiàng)目經(jīng)理部。組織管理層成本控制的好壞直接決定了工程項(xiàng)目的盈虧，因?yàn)榻M織管理層在成本控制中貫穿于項(xiàng)目投標(biāo)階段、工程實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段的全過(guò)程，充分體現(xiàn)了效應(yīng)中心的管理職能。項(xiàng)目經(jīng)理部更是在工程在實(shí)施階段起到舉足輕重的作用，從材料的采購(gòu)到新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用以及施工組織設(shè)計(jì)是否合理，都會(huì)對(duì)施工成本管理造成一定的影響，所以充分認(rèn)識(shí)施工成本管理的重要性是施工企業(yè)刻不容緩的核心任務(wù)。
充分認(rèn)識(shí)施工成本管理的重要環(huán)節(jié)：
加強(qiáng)施工成本的管理應(yīng)對(duì)該工程項(xiàng)目一是進(jìn)行成本預(yù)算，對(duì)未來(lái)成本水平及其可能發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)的估計(jì)，通過(guò)預(yù)測(cè)可以滿足項(xiàng)目業(yè)主和本企業(yè)要求的前提下選擇成本低、效應(yīng)好的最佳成本方案，并能夠在施工項(xiàng)目成本形成過(guò)程中針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)成本控制，克服盲目性，提高預(yù)見性。二是盡可能的滿足成本控制的要求。按照計(jì)劃成本目標(biāo)值來(lái)控制生產(chǎn)要素采購(gòu)材料，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、質(zhì)量檢查等施工環(huán)節(jié)。三是進(jìn)行成本核算。施工成本核算包括兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，按照規(guī)定的成本開支范圍對(duì)施工費(fèi)用進(jìn)行歸集和分配，計(jì)算出施工費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額及項(xiàng)目的總成本和單位成本為下一步成本分析提供第一手資料。四是注重施工成本分析。只有通過(guò)分析，深入揭示成本變動(dòng)的規(guī)律，尋找降低施工成本的途徑，以便有效的進(jìn)行成本控制，分析是關(guān)鍵，糾偏是核心。針對(duì)分析得出的偏差發(fā)生的原因，采取切實(shí)措施加以糾正。五是注重施工成本的考核。施工成本考核是指在施工項(xiàng)目完成后，對(duì)施工項(xiàng)目各責(zé)任者，按項(xiàng)目成本目標(biāo)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)完成情況進(jìn)行考核，并以此給以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，對(duì)成本考核要做到有獎(jiǎng)有懲，獎(jiǎng)懲分明，才能有效的調(diào)動(dòng)每位員工在各自施工崗位上努力完成任務(wù)。
三 、充分認(rèn)識(shí)施工成本管理的措施
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：引言：當(dāng)前，影響水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題因素很多，本文根據(jù)水利水電施工管理的特點(diǎn)，對(duì)影響水電工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了針對(duì)性的措施。
1.水利水電工程施工管理的主要特點(diǎn)
水利水電工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，影響因素也很多。工程施工管理的主要特點(diǎn)如下。
1.1施工涉及面較廣。工程施工管理工作涉及水利、礦山、城建、環(huán)保等很多領(lǐng)域，所涉及到管理知識(shí)也很豐富。工程施工管理工作涉及氣象、園林、管理等多種學(xué)科。
1.2施工涉及法律法規(guī)較多。工程施工管理同時(shí)涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)，有些法律法規(guī)比較詳細(xì)，有些比較粗，可執(zhí)行性、可操作性不強(qiáng)，引起工程糾紛時(shí)適用法律法規(guī)有交叉現(xiàn)象。
1.3施工不確定性因素多。在工程施工管理影響因素主要有兩種。一是人為因素；人為因素主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)災(zāi)害，是由不可抗力引起的，不是人所能預(yù)見的。
1.4施工管理地區(qū)性氛圍差異大。在全國(guó)各地存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，甚至在一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村都存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常人們所說(shuō)的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一因素。
2. 水利水電工程施工管理存在的問(wèn)題
2.1工程設(shè)計(jì)不規(guī)范。 中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后設(shè)計(jì)單位普存在資質(zhì)低、設(shè)計(jì)水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯(cuò)誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際，設(shè)變更隨意性大等問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員施工經(jīng)驗(yàn)差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮計(jì)規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實(shí)條件較少，造成設(shè)計(jì)與施工的銜接有一定困難。
2.2工程施工材料質(zhì)量問(wèn)題 ?；炷凉こ淌褂玫乃唷⒎勖夯?、外加劑等屬?gòu)S家生產(chǎn)產(chǎn)品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產(chǎn)品未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是偽劣產(chǎn)品，有的工程砂石骨料質(zhì)量也存在一些問(wèn)題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發(fā)現(xiàn)一些偽劣產(chǎn)品，原材料存在的質(zhì)量問(wèn)題將給工程運(yùn)行安全留下隱患。 2.3施工過(guò)程容易出現(xiàn)的問(wèn)題 。水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，從建筑物基礎(chǔ)開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑，金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備安裝，有的工程施工過(guò)程中未能按照水利部、電力部部頒有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格控制每道施工工序的質(zhì)量，出現(xiàn)的問(wèn)題較多。
2.4工程監(jiān)督管理中存在問(wèn)題。項(xiàng)目監(jiān)督管理人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，重視工期，輕視質(zhì)量。人員素質(zhì)不高，缺少高水平的管理人才，項(xiàng)目管理科學(xué)化決策少，相關(guān)的技術(shù)支持比較少，隨意性較大。尤其是中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價(jià)都較低，加上資金到位情況比較差，在施工時(shí)當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，就放棄了質(zhì)量，而工程監(jiān)督管理人員也缺乏必要的監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式。 3.加強(qiáng)水利水電工程施工管理的建議
3.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是保證水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量的前提。各級(jí)水利水電行政主管部門要高度重視工程的管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把水利水電工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。要明確各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)自身自身學(xué)習(xí)，不斷提高水利水電工程質(zhì)量意識(shí)，制定辦法及量化考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格水利水電工程設(shè)計(jì)審批制度，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，廣泛宣傳開展安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)的重要意義。
3.2加強(qiáng)成本控制，提高經(jīng)濟(jì)效益。水利水電工程項(xiàng)目是建筑業(yè)的一個(gè)重要工程行業(yè)項(xiàng)目，要在建筑業(yè)市場(chǎng)竟?fàn)幹辛⒂诓粩≈?，關(guān)鍵在于控制水利水電項(xiàng)目成本、強(qiáng)化工程項(xiàng)目的管理體制，其重點(diǎn)和核心就是工程項(xiàng)目成本控制和管理。水利水電工程項(xiàng)目成本包括工程的直接投資費(fèi)用，施工的材料，人工、機(jī)械及其它項(xiàng)費(fèi)用如(行政管理費(fèi)、利潤(rùn)及虛納稅金)。搞好提高水電施工項(xiàng)目成本管理，要有規(guī)范的項(xiàng)目成本核算及細(xì)致的成本控制分析。并從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、直至竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都要成本控制和管理。要建立健全施工成本控制體系，要規(guī)劃成本管理流程，設(shè)計(jì)成本管理運(yùn)行程序，更要讓每一位員工明確不同級(jí)別不同崗位的成本職責(zé)和考核方法，讓企業(yè)員工對(duì)自己的成本目標(biāo)和責(zé)任把握明確，然后指導(dǎo)性的去安排工程項(xiàng)目的施工。要優(yōu)化施工方案，在方案設(shè)計(jì)成功后對(duì)方案實(shí)施的細(xì)節(jié)部分進(jìn)行合理的優(yōu)化，這樣不僅可以更好的保證方案實(shí)施進(jìn)度，甚至能夠有效的縮短工期，減少一些不必要的費(fèi)用，降低預(yù)算成本。
3.3加強(qiáng)安全管理，確保工程安全。在水利工程的施工，要時(shí)刻樹立“安全第一，預(yù)防為主，以人為本”的原則，認(rèn)真落實(shí)好施工階段的安全管理工作。要建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度及安全生產(chǎn)操作規(guī)程，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體職工的安全教育，盡量采用生動(dòng)活潑的形式普及安全知識(shí)，使相關(guān)人員逐步形成“人人講安全、時(shí)刻講安全”風(fēng)氣，提高安全生產(chǎn)技能和事故應(yīng)急處理能力。要進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，配備安全專職人員。安全檢查是水利水電施工安全管理必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的必不可少的工作。對(duì)勞動(dòng)條件、隱患治理和職工上崗培訓(xùn)教育等情況進(jìn)行定期和不定期的檢查，有效控制各種有害物質(zhì)、危險(xiǎn)物質(zhì)及危險(xiǎn)源，一旦發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患，立即采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)肅查處，嚴(yán)重者要追究其法律責(zé)任。安全專職人員要接受相應(yīng)系統(tǒng)急救訓(xùn)練以及設(shè)備和器材的使用培訓(xùn)。
3.4重視開發(fā)人力資源，提高人員綜合素質(zhì)。施工企業(yè)中項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)的高低決定了水利工程質(zhì)量的高低。要高度重視水利行業(yè)人力資源的開發(fā)，對(duì)現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，有計(jì)劃、有步驟地選拔人才進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求。
結(jié)語(yǔ)：加強(qiáng)水利水電工程的質(zhì)量管理是有效提升水利水電工程質(zhì)量水平的重要手段，要根據(jù)水利水電工程項(xiàng)目管理的不同特點(diǎn)以及面對(duì)的各種問(wèn)題，采取不同的措施加以解決。
參考文獻(xiàn):
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一般來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)大多指向消極的事物，其結(jié)果有著極大的不可預(yù)知性。工程項(xiàng)目的投資普遍較大，長(zhǎng)期性也致使工程的進(jìn)展極其容易受到各種因素的影響，這些影響因素構(gòu)成了工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，比如工期的拖延、工程事故、項(xiàng)目整改的高成本等等。因此，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，即是指由工程項(xiàng)目本身的設(shè)計(jì)、施工、管理、組織等的不確定性引起的風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)的市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，在此背景下，現(xiàn)代各個(gè)行業(yè)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素都在不斷提高。因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控的要求也在逐漸增大，并且越發(fā)成為企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)控體系完全是應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)而存在的，也就是說(shuō)，內(nèi)控體系的有效實(shí)施，其本質(zhì)上就是為了降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，通過(guò)事前的有效防范對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，在事中將一切工作有效落實(shí)，并且于事后做好跟蹤，對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)估，進(jìn)而有利于避免風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生，通過(guò)不斷地積累，使企業(yè)所有項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量更優(yōu)、效率更高。
二、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)存在的問(wèn)題
從上述意義當(dāng)中能夠看出，內(nèi)部控制體系在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中具有著舉足輕重的地位。而就目前的形勢(shì)來(lái)看，建筑企業(yè)伴隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展正值于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段，因此很多企業(yè)的內(nèi)控體系建設(shè)存在著不少的問(wèn)題，本文認(rèn)為其主要包括幾個(gè)方面：
（一）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱
企業(yè)內(nèi)部控制管理需要高效的開展和實(shí)施，才能使企業(yè)有效的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的規(guī)避和解決。當(dāng)企業(yè)的內(nèi)部控制管理出現(xiàn)問(wèn)題后，如果不進(jìn)行足夠的重視，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制管理問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)和方法性強(qiáng)的有效解決。會(huì)使企業(yè)正常的開展項(xiàng)目活動(dòng)獲得消極的影響和讓企業(yè)的整個(gè)發(fā)展短期計(jì)劃和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略造成不可控制的直接影響[3]。目前企業(yè)內(nèi)部控制管理存在較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的淡薄，沒(méi)有辦法讓企業(yè)獲得內(nèi)部管理方法的有效提高。并且很多建筑企業(yè)的管理者存在的風(fēng)險(xiǎn)管理不受重視，將工作的重心完全放在了由項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益方面，使企業(yè)沒(méi)有辦法進(jìn)行內(nèi)部控制管理各項(xiàng)制度和規(guī)范的有效運(yùn)行提供保障。
（二）內(nèi)部控制制度的不完善
但凡涉及到企業(yè)的所有問(wèn)題，均離不開相關(guān)制度的建設(shè)，然而目前我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制仍缺乏高度重視和應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，將內(nèi)部控制誤以為是內(nèi)部監(jiān)督，并沒(méi)有建立完善的內(nèi)部控制體系。即便存在著相對(duì)完善的內(nèi)控制度體系，但其覆蓋面依然有限，并未能很好地滲透到企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)操作環(huán)節(jié)當(dāng)中，基本與企業(yè)的實(shí)際情況相脫離，完全沒(méi)有可行性，使制度成為了一紙空文。而對(duì)于大型建筑企業(yè)來(lái)講，制度的落實(shí)與執(zhí)行將是決定著決策準(zhǔn)確性的重要因素。內(nèi)部控制體系的建設(shè)以當(dāng)前的形勢(shì)看，存在著許多漏洞，仍然有著巨大的完善空間，其主要的表現(xiàn)為：工程項(xiàng)目實(shí)施管理決策方面缺乏有效的依據(jù)。對(duì)于建筑工程企業(yè)來(lái)說(shuō)，決策的質(zhì)量直接決定著項(xiàng)目的施工[4]。我國(guó)目前的大多數(shù)建筑企業(yè)的監(jiān)理與業(yè)主之間都在采用傳統(tǒng)的金字塔管理模式，工作量增加的同時(shí)，往往忽略了制度的建設(shè)，由此也就導(dǎo)致了決策依據(jù)不夠完善，尤其是一些工程項(xiàng)目的預(yù)算、審核、回款等等也沒(méi)有嚴(yán)格的制度要求，致使臨時(shí)變更的情況經(jīng)常出現(xiàn)，為工程項(xiàng)目埋下了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)因素。形式上的反饋機(jī)制也就“形同虛設(shè)”，很難起到反饋機(jī)制應(yīng)該擁有的監(jiān)察功效。
（三）成本控制環(huán)節(jié)薄弱
當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果與工程建筑質(zhì)量、定價(jià)等各個(gè)要素之間存在一定相關(guān)性。但企業(yè)具備的成本費(fèi)用控制理念無(wú)法滿足現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展需求，費(fèi)用控制角度存在權(quán)責(zé)不分，職責(zé)履行不利等狀況。一方面，在管理者層面。管理者對(duì)項(xiàng)目成本控制理論觀念相對(duì)落后，新型成本控制方法與控制理念無(wú)法融入到企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)，成本控制手段依舊僅僅停留在事后成本核算層面，控制效果并未對(duì)企業(yè)成本方面形成影響與制約，忽略了對(duì)企業(yè)發(fā)展而言至關(guān)重要的事前控制與成本核算，致使管理決策出現(xiàn)傾斜；另一方面，基于員工層面，很多建筑企業(yè)的一線工人，很少具有成本控制的良好意識(shí)。由于決策內(nèi)容不能夠發(fā)揮實(shí)效，員工在執(zhí)行并落實(shí)決策內(nèi)容的同時(shí)，成本費(fèi)用控制不能夠落到實(shí)處。作為建筑企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)主要因素，對(duì)費(fèi)用控制執(zhí)行與貫徹并未發(fā)揮出具體效果，費(fèi)用控制環(huán)境基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。
（四）工程項(xiàng)目預(yù)算管理不到位
未建立獨(dú)立的核算賬本，由此引發(fā)的會(huì)計(jì)信息失真對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響顯而易見[5]。很多建筑企業(yè)由于自身發(fā)展?fàn)顩r的影響，在成本核算過(guò)程中，并未進(jìn)行專業(yè)化處理，由內(nèi)部財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。此種狀況的產(chǎn)生，導(dǎo)致成本費(fèi)用與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及零部件工藝發(fā)展?fàn)顩r相悖，很難形成健全完善的核算體系。同時(shí)，企業(yè)發(fā)展中，預(yù)算環(huán)節(jié)作為控制生產(chǎn)成本，保證與目標(biāo)預(yù)算相一致的重要環(huán)節(jié)，編制過(guò)程缺乏科學(xué)、合理性的論證機(jī)制，多流于形式，實(shí)際效用有限?；陬A(yù)算與核算角度對(duì)企業(yè)成本控制進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前企業(yè)在成本控制方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際預(yù)算存在差異，核算質(zhì)量嚴(yán)重影響企業(yè)成本精準(zhǔn)度，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，成本控制缺乏良好預(yù)算及核算體制保障，大幅削弱了自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、完善內(nèi)控體系建設(shè)提升公司經(jīng)營(yíng)管理水平的路徑
（一）樹立整體的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)防控和管理模式和意識(shí)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，我國(guó)各個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展和提高，這在一定程度上給企業(yè)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展的空間和挑戰(zhàn)，從而更給企業(yè)的目前的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)了許多的有待解決的問(wèn)題。其次，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷的加強(qiáng)，而且國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和壓力也在不斷的加大，進(jìn)而波動(dòng)的幅度也很大。因此，企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)對(duì)這樣的波動(dòng)，就必須了解到市場(chǎng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，并且想出辦法和預(yù)警措施及時(shí)的規(guī)避，這就需要企業(yè)中的財(cái)務(wù)人員的加入對(duì)于企業(yè)的資金和管理上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，保證工程項(xiàng)目的開展盡可能順利，達(dá)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，從而確保項(xiàng)目的質(zhì)量和建筑企業(yè)的綜合管理水平逐步加強(qiáng)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)效發(fā)展。
（二）完善內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制制度建設(shè)的目的就是幫助企業(yè)自身保證在正確的軌道上運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)代企業(yè)要全面加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，滿足信息時(shí)展的需要，對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行不斷更新，通過(guò)技術(shù)等多種手段對(duì)外部的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。建立標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系，一定要遵循相關(guān)法律規(guī)定，不能同國(guó)家政策法規(guī)、國(guó)情相背離，內(nèi)部控制建設(shè)要符合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，來(lái)建立完備的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系，在遵循合法性原則的同時(shí)需要全面貫穿整個(gè)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督全過(guò)程，將內(nèi)部控制落實(shí)到實(shí)處，保證實(shí)際開展效率的提升[6]。內(nèi)部控制要覆蓋企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目所涉及的所有業(yè)務(wù)和部門，對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工具有極強(qiáng)的約束力和激勵(lì)作用，同時(shí)在相關(guān)制度面前，財(cái)務(wù)報(bào)告所呈現(xiàn)的企業(yè)發(fā)展信息更加完備，項(xiàng)目管理者以及決策者能夠合理有效的根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行重大決策和正確的戰(zhàn)略部署，以便于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避。內(nèi)部控制管理體系力求在制度面前平等、公開，規(guī)避人情管理，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供必要支持和保證。內(nèi)部控制需要同時(shí)代進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行調(diào)整，以更加符合建筑企業(yè)的姿態(tài)為企業(yè)提供有力支持。
（三）拓展成本控制范疇
現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的逐漸惡化，建筑企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活并發(fā)展，需要充分拓展成本控制管理的范疇，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過(guò)程管理范疇。這一方面的內(nèi)容，不僅僅影響著建筑企業(yè)的工程成本因素，在信息成本與基礎(chǔ)成本方面均需要有所涵蓋。成本控制管理不但需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及到的成本因素進(jìn)行控制，還需要對(duì)項(xiàng)目完成后產(chǎn)生的各項(xiàng)維修費(fèi)用進(jìn)行管理。在當(dāng)前數(shù)字化信息時(shí)代下，成本費(fèi)用控制內(nèi)涵當(dāng)中依舊包含了多項(xiàng)需要控制內(nèi)容，對(duì)企業(yè)發(fā)展中隱性信息成本進(jìn)行控制?，F(xiàn)代化發(fā)展，雖然增加了各項(xiàng)隱性成本費(fèi)用，使得費(fèi)用控制難度增加。但信息化技術(shù)手段也為成本費(fèi)用控制的關(guān)聯(lián)范疇提供新的發(fā)展方向，拓展信息化成本費(fèi)用管理途徑，增強(qiáng)建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）完善工程預(yù)算項(xiàng)目管理體系
工程預(yù)算項(xiàng)目管理體系的建立，其中包含多項(xiàng)內(nèi)容。各項(xiàng)內(nèi)容的相互作用，構(gòu)成了健全與完善的成本控制體系。首先，建立成分費(fèi)用控制體系。在建筑企業(yè)內(nèi)部設(shè)立成本控制小組，組員由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及基層單位的負(fù)責(zé)人組成，該小組掛靠財(cái)務(wù)部門，但具備單獨(dú)的執(zhí)行職能，為內(nèi)部成本費(fèi)用控制提供保障；其次，建立成本費(fèi)用控制制度?；跁?huì)計(jì)法的基礎(chǔ)之上，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，制定并控制適合自身發(fā)展的成本費(fèi)用控制制度。其中包括預(yù)測(cè)、分析、考核、審計(jì)以及戰(zhàn)略管理等各個(gè)方面的內(nèi)容；再次，建立核算制度?；陧?xiàng)目特點(diǎn)以及自身發(fā)展目標(biāo)，制定成本核算制度。該項(xiàng)制度建立后，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用歸集處理；最后，建立責(zé)任制度與考核制度。成本費(fèi)用責(zé)任制度，主要是指將細(xì)化的指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行層層分解，將指標(biāo)因素具體劃分到單位。考核制度是對(duì)內(nèi)部完成成本費(fèi)用控制狀況進(jìn)行集中分析，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)與審核。
四、結(jié)論
1.1工程施工階段的管理
前期準(zhǔn)備工作包括各類型圖紙、方案的會(huì)審和簽訂，確定下工程項(xiàng)目的施工單位，同時(shí)準(zhǔn)備好施工機(jī)械和施工材料，重點(diǎn)落實(shí)工程的工期計(jì)劃；施工中期管理是確保施工技術(shù)的科學(xué)性，保證每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，同時(shí)要注意將施工質(zhì)量和施工進(jìn)度聯(lián)系起來(lái)，做到既不降低質(zhì)量，又不耽擱施工工期；施工后期管理的重點(diǎn)在于質(zhì)量檢查，作用是對(duì)工程質(zhì)量作進(jìn)一步核實(shí)，全方位保證水利施工項(xiàng)目的整體質(zhì)量。
1.2工程竣工后的管理
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，上段內(nèi)容中提到的施工后期管理應(yīng)該納入到項(xiàng)目竣工后的管理工作中。在工程項(xiàng)目竣工之后，要組織施工單位和監(jiān)理單位對(duì)竣工后的工程進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括：工程質(zhì)量、施工工期、工程量、造價(jià)成本、隱蔽工程施工記錄、材料質(zhì)檢報(bào)告等等。
2當(dāng)前水利施工項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
2.1安全管理中存在的問(wèn)題
水利施工項(xiàng)目管理中，安全管理一直是項(xiàng)目管理重點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)水利施工安全管理存在的問(wèn)題有：1）施工管理中應(yīng)用到的安全監(jiān)測(cè)設(shè)備性能不好，跟不上社會(huì)發(fā)展；2）安全管理體制不完善，現(xiàn)有體制發(fā)揮不了管理作用；3）施工中涉及到的安全施工標(biāo)準(zhǔn)得不到落實(shí)，或是難以得到落實(shí)；4）安全管理人員缺乏，尤其是專業(yè)型人員數(shù)量極少，滿足不了工程項(xiàng)目安全管理需求。2.2質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題。水利施工中，安全與質(zhì)量并重。但國(guó)內(nèi)目前的質(zhì)量管理工作還存在一定瑕疵，常見的如質(zhì)量管理制度不健全、管理手段不科學(xué)、質(zhì)量監(jiān)督力度不夠大、施工技術(shù)不成熟等等。這些問(wèn)題都將直接影響到水利施工質(zhì)量，降低水利工程的性能發(fā)揮水平。
2.3成本控制中存在的問(wèn)題
除了要注重施工質(zhì)量和施工安全以外，還要重視成本的控制。在水利工程施工中，做好施工成本的控制可為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)降低施工風(fēng)險(xiǎn)，確保工程的順利施工。水利工程成本控制的目的是用最少的價(jià)格完成最優(yōu)質(zhì)工程的施工，但在成本控制過(guò)程中常常會(huì)發(fā)生如下問(wèn)題：首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)上揚(yáng)，投標(biāo)費(fèi)用難以控制；其次，項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)在行業(yè)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目評(píng)估方法隨意性較大，對(duì)于成本的核算缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，也缺乏成本控制意識(shí)。
3加強(qiáng)水利工程施工管理的對(duì)策
3.1加強(qiáng)安全管理
1）建立健全安全管理體系。做好安全監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將具體的責(zé)任劃分到各級(jí)人員身上，積極貫徹落實(shí)《建筑法》等相關(guān)管理制度，做到用制度約束人、用制度來(lái)管理人。2）實(shí)行安全教育培訓(xùn)。水利建設(shè)工程不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，工人的安全意識(shí)十分重要，一旦發(fā)生問(wèn)題其影響較其他工程也更為慘重，所以安全教育是必不可少的。施工中必須對(duì)管理人員及施工人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，確保工程施工安全。3）落實(shí)安全巡視任務(wù)。水利施工現(xiàn)場(chǎng)是環(huán)境復(fù)雜之所，面臨的各種不穩(wěn)定因素也很多，要求安全巡視人員善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于總結(jié)問(wèn)題，要能有條不紊控制現(xiàn)場(chǎng)，將安全損失降到最低。
3.2加強(qiáng)施工合同管理
1）嚴(yán)格合同的簽訂程序。合同在簽訂前要經(jīng)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的會(huì)同審查，就雙方有意見的地方要及時(shí)提出修改建議，這樣才能有效減少具體施工時(shí)合同執(zhí)行的難度，并且認(rèn)證執(zhí)行合同的簽訂程序?qū)τ诤贤p方深入思考合同內(nèi)容是有幫助的，要約的發(fā)出、條款的協(xié)商及相關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)都是一個(gè)彼此雙方互相了解的過(guò)程。2）嚴(yán)格按照合同辦事。在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照合同條款辦事，是保證工程管理水平的根本，無(wú)論是進(jìn)度、安全、造價(jià)、質(zhì)量及文明施工等的管理要求，都要遵循合同為主。（本文來(lái)自于《民營(yíng)科技》雜志?！睹駹I(yíng)科技》雜志簡(jiǎn)介詳見。）
3.3認(rèn)真抓好施工質(zhì)量管理
1）編制施工組織計(jì)劃，制定施工技術(shù)規(guī)程。施工組織設(shè)計(jì)不能盲目遵循已有的施工經(jīng)驗(yàn)，而更應(yīng)該在國(guó)家相關(guān)施工規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分考慮自身工程的特點(diǎn)和施工的實(shí)際情況，來(lái)制定切實(shí)可行的技術(shù)規(guī)程和施工組織設(shè)計(jì)。2）實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理是代表國(guó)家法定機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督的，其對(duì)工程質(zhì)量有著法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，所以對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量管理來(lái)講，要積極配合監(jiān)理樹立其權(quán)威，尊重監(jiān)理的想法和意見，配合其正確的停工、返工要求。
4總結(jié)
關(guān)鍵詞：水利工程；預(yù)算；管理水平
Abstract: in recent years, with the pace of development of China's water conservancy industry continues to accelerate, strengthen the cost control of water conservancy project has gradually become an important work of project construction management process. Therefore, the project budget is also relevant departments gradually pay attention to it, it is not only an important means to determine the project investment, but also important basis on bidding. Through the analysis of our current water conservancy project budget process problems, and on this basis, put forward corresponding countermeasures, so as to improve the efficiency of the use of construction funds, and promote the stable development of water conservancy project in our country.
Keywords: water conservancy engineering; budget; management level
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
水利工程建設(shè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)對(duì)工程預(yù)算的要求也越來(lái)越高，但是就我國(guó)目前水利工程預(yù)算的現(xiàn)狀來(lái)看，仍然還存在著一些有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題在很大程度上影響了工程造價(jià)控制的有效性。因此，工程管理人員必須對(duì)其過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面了解和掌握，從而采取科學(xué)的解決措施確保工程造價(jià)控制管理的有效性。
一、我國(guó)目前工程造價(jià)控制現(xiàn)狀分析
雖然目前工程造價(jià)控制已經(jīng)得到了相關(guān)部門的高度重視，但是在實(shí)際操作的過(guò)程中，卻仍然還存在著許多影響其有效性的因素。管理人員如果想要從根本上將這些問(wèn)題解決，就必須全面對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)和原因全面掌握，從而采取相應(yīng)的處理措施。從我國(guó)目前工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀來(lái)看，其中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1工程預(yù)算定額不健全
水利工程預(yù)算主要是根據(jù)建筑工程的設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額、建筑材料預(yù)算價(jià)格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定等，預(yù)先計(jì)算和確定工程建設(shè)中每個(gè)項(xiàng)目所需要的全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。就我國(guó)目前水利工程預(yù)算的現(xiàn)狀來(lái)看，工程預(yù)算定額尚不健全，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)調(diào)用定額概念的現(xiàn)象。比如說(shuō)在對(duì)水利工程預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，往往會(huì)參照其他不同類型的水利工程的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額。由于各種類型的建筑所涉及的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平、施工材料以及質(zhì)量需求均不相同，因此在工程預(yù)算方面也存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，如果將所有的水利工程預(yù)算定額都制定為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，那么勢(shì)必會(huì)造成預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象發(fā)生。
1.2高套定額與虛增工程量
高套定額指的是套用了高標(biāo)準(zhǔn)的定額，在我國(guó)目前建筑工程決策管理中，高套定額的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有的施工企業(yè)在編制工程決算的時(shí)候，無(wú)論是哪一種工程類型，全部都按照一種工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行決算，這樣就必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在工程建設(shè)的過(guò)程中，做低標(biāo)準(zhǔn)工作，套用高標(biāo)準(zhǔn)定額，以此來(lái)提高工程造價(jià)，從而給投資方帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于水利工程建設(shè)中所涉及到的施工項(xiàng)目大大小小多種多樣，所涉及的材料和設(shè)備也數(shù)不勝數(shù)。因此，施工企業(yè)就會(huì)借此通過(guò)各種手段來(lái)增加工程的施工成本，而虛增工作量就是一種最重要的方法。在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，施工企業(yè)往往會(huì)采用這種方法來(lái)套取更多的工程款，其重點(diǎn)往往是放在工程的施工材料上，比如說(shuō)，在一個(gè)水利工程的分項(xiàng)工程中，往往會(huì)存在人為重復(fù)計(jì)算工程量的問(wèn)題；另外，在工程決算單中，往往將沒(méi)有做的項(xiàng)目列項(xiàng)目，利用重復(fù)計(jì)算定額項(xiàng)目的方法來(lái)謀取高額的利潤(rùn)。
二、關(guān)于工程造價(jià)控制新思路分析
為了能夠提高工程造價(jià)控制的有效性，管理人員在了解問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上，要結(jié)合工程的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的控制措施，綜合目前存在于工程造價(jià)控制方面普遍存在的問(wèn)題，管理人員在解決問(wèn)題的時(shí)候可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：
2.1編制水利工程預(yù)算定額體系
為了能夠更好的對(duì)水利工程投資資金進(jìn)行有效控制，建立健全的水利工程預(yù)算額定體系，并將其進(jìn)行不斷完善是不容忽視的。由于水利工程造價(jià)的確定與控制貫穿在整個(gè)工程的建設(shè)中，因此，在對(duì)其進(jìn)行完善的時(shí)候必須要考慮其全面性。由于各個(gè)類型的工程建設(shè)存在一定的地域差異，并且施工條件、施工水平以及材料的選擇均不相同，因此，在編制水利工程預(yù)算定額體系的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行靈活的調(diào)整，同時(shí)還要結(jié)合技術(shù)發(fā)展和工藝進(jìn)步的實(shí)際情況來(lái)考慮其對(duì)工程預(yù)算定額的影響，從而提高工程預(yù)算編制質(zhì)量，便于建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制。
2.2實(shí)行分類審核制度
水利工程中常見的高套定額現(xiàn)象具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，建筑企業(yè)在對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行解決的時(shí)候，應(yīng)該將其特點(diǎn)充分考慮，根據(jù)高套定額的不同，實(shí)行分類審核制度。在進(jìn)行水利工程決算的時(shí)候，建筑企業(yè)不僅要對(duì)相關(guān)的審計(jì)人員的工程量計(jì)算技能提出較高的要求，而且還要加強(qiáng)分類審核的力度，確保審核人員對(duì)建筑工程的各個(gè)施工項(xiàng)目做到全面的了解和掌握。同時(shí)，對(duì)于目前我國(guó)建筑工程決算中常見的重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，嚴(yán)格控制決算有利于控制工程造價(jià)。在控制決算工作上，建筑企業(yè)要明確規(guī)定決算審定的操作程序和動(dòng)作方式，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和控制，從而確保工程投資變得簡(jiǎn)單和明確，確保項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理體系必然會(huì)逐漸被淘汰，企業(yè)如果想要從根本上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，提高工程投資效益，那么就必須充分認(rèn)識(shí)目前現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制中存在的弊端，并結(jié)合建筑工程的具體需求制定科學(xué)有效的完善措施，不斷探索管理的新思路，使其能夠緊隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，在建筑工程造價(jià)管理工作中不斷發(fā)揮積極作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：市政道路；橋梁工程；施工管理
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，交通建設(shè)事業(yè)得到了大力發(fā)展。橋梁工程作為市政道橋建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，擔(dān)當(dāng)著連接道路、跨越江河的重要作用。因此，怎樣快速有效地提升橋梁工程的施工管理水平，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展意義重大。
一、市政道路橋梁工程施工管理的特點(diǎn)
市政道路橋梁工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要內(nèi)容，工程建設(shè)的大部分資金來(lái)源于各級(jí)地方政府的財(cái)政預(yù)算。另外，它具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，建設(shè)地點(diǎn)主要集中分布于市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合處，常受到交通位置和周邊地理環(huán)境等各種因素制約，并且具有“短、平、快”的特點(diǎn)。近些年，市政道路橋梁工程經(jīng)常被用來(lái)作為展示各級(jí)地方政府業(yè)績(jī)成果的一種表現(xiàn)，其政治色彩越發(fā)濃厚。少數(shù)施工企業(yè)在實(shí)際的施工中一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視施工技術(shù)和工程質(zhì)量方面的提升，加上個(gè)別監(jiān)理工作不到位，導(dǎo)致市政道路橋梁工程完工后存在各種質(zhì)量隱患。有些市政道路橋梁工程設(shè)計(jì)方案本身不合理，相應(yīng)的施工技術(shù)水平也未跟上時(shí)代的步伐。所有的這些，都會(huì)給市政道路橋梁工程的施工管理增加難度。
二、提升市政道路橋梁工程施工管理的水平
1、質(zhì)量管理
“百年大計(jì)、質(zhì)量為本”。施工企業(yè)遵循正確的施工順序是確保工程建設(shè)取得優(yōu)良質(zhì)量的前提條件。工程施工管理人員嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范流程來(lái)組織施工，將設(shè)計(jì)圖紙作為指導(dǎo)施工操作的依據(jù)和參照。施工技術(shù)人員應(yīng)該及時(shí)檢查施工順序的實(shí)際效果，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量狀況進(jìn)行全面、綜合和系統(tǒng)的分析評(píng)估，掌控工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)，確保工程施工的順序效果滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。
加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。一個(gè)有序的工程施工現(xiàn)場(chǎng)能夠起到提升工程產(chǎn)品質(zhì)量、縮短施工工期的作用。嚴(yán)格按照審評(píng)通過(guò)的施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)布置，有序組織施工。如果有特殊情況，施工技術(shù)人員應(yīng)該及時(shí)反饋，商討調(diào)整施工方案。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全、有序。
加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。施工技術(shù)水平的高低是決定工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)員工施工技術(shù)培訓(xùn)、考核力度，選派懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的施工技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工。施工企業(yè)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的施工工藝和技術(shù)，在實(shí)際的工程施工過(guò)程中大膽創(chuàng)新，運(yùn)用各種新工藝、新技術(shù)和新材料，提高工程質(zhì)量和施工效率。
加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理的核心，更是工程質(zhì)量的保證。企業(yè)內(nèi)部要完善自檢、抽查制度，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)施工操作人員質(zhì)量意識(shí)，鼓勵(lì)大家爭(zhēng)做崗位能手。
2、安全管理
“以人為本、安全第一”。安全管理是整個(gè)工程施工管理中最重要的一項(xiàng)。施工企業(yè)應(yīng)遵循“以人為本”的科學(xué)宗旨，建立安全管理綜合評(píng)估、分析體系，對(duì)橋梁工程建設(shè)各階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行綜合評(píng)估，制定解決處理方案，提高各施工環(huán)節(jié)中安全管理水平。工程建設(shè)人員要樹立“安全第一”的操作目標(biāo)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)中的各項(xiàng)操作規(guī)定，提高自身安全素質(zhì)，降低安全事故發(fā)生概率。
對(duì)于市政道路橋梁工程，安全管理工作可以從人員安全、建筑安全、工程安全三方面切入，預(yù)防違規(guī)施工和可能對(duì)人員造成的傷害，杜絕意外傷亡事故。對(duì)施工建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)的裂縫、坍塌等質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)做好安全控制，提高結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和穩(wěn)定性。對(duì)施工建設(shè)過(guò)程中容易發(fā)生安全事故的隱患環(huán)節(jié)應(yīng)該提前制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制；對(duì)容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)偶發(fā)的部位，應(yīng)該預(yù)先做好前期預(yù)防控制工作。不隨意更改圖紙、施工方案，完善安全警示制度，制定突發(fā)安全事故預(yù)案，減少風(fēng)險(xiǎn)因素，全面提升市政道路橋梁工程整體施工安全管理的水平。
3、進(jìn)度管理
市政道路橋梁工程是否能按時(shí)交付使用，施工進(jìn)度管理顯得尤為重要。在實(shí)際的橋梁工程建設(shè)過(guò)程中，要經(jīng)常根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成的工程量與先前制定的施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行參照對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整。
在具體的市政道路橋梁工程建設(shè)進(jìn)度管理中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：方案設(shè)計(jì)，其包括本工程項(xiàng)目的基本情況、施工順序和相關(guān)數(shù)據(jù)，施工管理人員可以根據(jù)這些內(nèi)容來(lái)高效率地指導(dǎo)、安排施工；進(jìn)度檢查，其涉及到對(duì)一些工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)錄入，工序檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即對(duì)施工方案進(jìn)行修正；建議采納，根據(jù)一線施工人員的建議和建設(shè)工程的具體情況，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的施工計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，滿足實(shí)際的需要。
4、成本管理
成本管理是現(xiàn)代施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，更是直接影響建設(shè)施工企業(yè)單位效益的決定因素。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各施工企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)不再僅是技術(shù)、資本和品牌，成本管理已成為另一重要的環(huán)節(jié)。施工成本管理是市政道路橋梁工程施工管理的重要組成部分，其主要包括以下兩個(gè)方面：一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的顯性成本和隱形成本如企業(yè)實(shí)際耗費(fèi)、市場(chǎng)丟失和委托等資金開支；另一方面，施工人員為企業(yè)創(chuàng)造出的各種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
市政道路橋梁工程施工成本管理要求企業(yè)利用成本分析法分析分析企業(yè)自身和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的各種資料，使企業(yè)自身能夠適應(yīng)外部不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，施工企業(yè)應(yīng)制定出適合企業(yè)本身特點(diǎn)的成本控制方案，財(cái)務(wù)人員定期對(duì)已完成的工程量及成本消耗量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核算，做好施工過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制，提高工程項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)水平。
三、結(jié)束語(yǔ)
由此可見，市政道路橋梁工程是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。施工企業(yè)在進(jìn)行具體的工程建設(shè)過(guò)程中，一定要制定出符合工程項(xiàng)目個(gè)性特點(diǎn)的全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理制度，保證市政道路橋梁工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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近兩年來(lái),冀中能源峰峰集團(tuán)小屯礦工會(huì)按照峰峰集團(tuán)公司工會(huì)提出創(chuàng)建“四會(huì)五家”的新任務(wù)、新要求,面對(duì)冀中能源大集團(tuán)組建帶來(lái)的新形勢(shì)、新變化,緊密結(jié)合礦黨政中心工作和工會(huì)實(shí)際,堅(jiān)持抓好自身建設(shè),不斷強(qiáng)化自主管理,努力提高工作整體水平,繼2008年4月榮獲“全國(guó)模范職工之家”榮譽(yù)稱號(hào)之后,2009年1月又榮獲“全國(guó)安康杯競(jìng)賽優(yōu)勝企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào),成為整個(gè)集團(tuán)為數(shù)極少的連續(xù)榮獲兩個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)的基層單位。同時(shí),也被冀中能源集團(tuán)工會(huì)評(píng)為“模范職工之家”。
一、提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,是小屯礦工會(huì)實(shí)行自主管理的前提。
競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,給我們的壓力也越來(lái)越大。而小屯礦在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理上,也在不斷的規(guī)范和完善。特別是實(shí)行準(zhǔn)軍事化和行為規(guī)范化管理,對(duì)礦工會(huì)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。能不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求,能不能把“爭(zhēng)先進(jìn)、爭(zhēng)上游、爭(zhēng)第一、愛崗敬業(yè)”精神弘揚(yáng)光大,能不能保持工會(huì)工作每年都上新臺(tái)階的發(fā)展勢(shì)頭,是小屯礦工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子必須高度重視、認(rèn)真解決的問(wèn)題。為此,我們一是統(tǒng)一部室領(lǐng)導(dǎo)思想,形成共識(shí)。我們多次與部長(zhǎng)談心溝通,交換意見。在此基礎(chǔ)上,我們幾次召開專題會(huì)議,部室領(lǐng)導(dǎo)參加,共同分析形勢(shì),分析面臨的困難和問(wèn)題,研究對(duì)策與措施。二是利用每周晨禮儀和辦公例會(huì),給工會(huì)全體人員講加強(qiáng)自主管理的重要性和必要性,要求每個(gè)人都要立足崗位,爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。人人都寫出承諾書,并進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。三是針對(duì)個(gè)別部室領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)務(wù)上和管理上的具體問(wèn)題,我們采取個(gè)性化幫助與教育,要求必須克服“老好人”思想和工作不敢大膽管理的問(wèn)題,要增強(qiáng)自信,不斷提高自主管理的能力。
二、建章立制,規(guī)范行為,是小屯礦工會(huì)實(shí)行自主管理的基礎(chǔ)。
小屯礦工會(huì)通過(guò)建立完善“三個(gè)手冊(cè)”,強(qiáng)化自主管理,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理:
1、建立完善“日常性管理手冊(cè)”。我們近幾年來(lái)逐步把工會(huì)的日常性工作建立了20多項(xiàng)管理制度,包括崗位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律、值班加班等工會(huì)日常管理的方方面面,并且根據(jù)情況變化而及時(shí)修改完善,使之更具有操作性。2、建立完善“走動(dòng)式管理手冊(cè)”。我們結(jié)合小屯礦工會(huì)實(shí)際,把工會(huì)各部室和工作人員需要到車間、到職能部門、到廠區(qū)工會(huì)文化陣地等地方去檢查、考核、督導(dǎo)工作的,從時(shí)間、地點(diǎn)、行走路線、工作內(nèi)容、工作結(jié)果、工作反饋、資料保存等方面,制定了詳細(xì)的規(guī)定,做到有“規(guī)”可依,有“據(jù)”可查,使自主管理更加嚴(yán)密。3、建立完善“安全確認(rèn)手冊(cè)”。礦工會(huì)擔(dān)負(fù)著舉辦大型文體活動(dòng)、重點(diǎn)形勢(shì)宣傳等工作,涉及電器、高空、消防以及大型活動(dòng)突發(fā)性災(zāi)害等事故隱患,做好地面的安全管理可以說(shuō)責(zé)任重大,來(lái)不得半點(diǎn)的疏忽大意。
三、強(qiáng)化協(xié)調(diào),團(tuán)隊(duì)精神,是實(shí)行小屯礦工會(huì)自主管理的保證。
小屯礦工會(huì)人員少,工作頭緒多,組織一些大型活動(dòng)時(shí),常常會(huì)出現(xiàn)“顧這兒顧不了那兒”的現(xiàn)象。必須分工合作,相互配合。尤其是組織大型活動(dòng),必須發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神,統(tǒng)一協(xié)調(diào),齊抓共管,目標(biāo)一致,形成合力。為此,我們?cè)诔浞轴j釀的基礎(chǔ)上,提煉出“把自己融入工會(huì),把工會(huì)扛在肩上”的團(tuán)隊(duì)精神,激勵(lì)工會(huì)員工為了工會(huì)的集體榮譽(yù),而盡職盡責(zé),無(wú)私奉獻(xiàn)。我們把工會(huì)團(tuán)隊(duì)精神制作成牌板,掛在工會(huì)辦公樓梯醒目位置,工會(huì)員工上上下下都能看到。
每次工會(huì)在組織大中型活動(dòng)時(shí),都要事先搞好策劃,分成幾個(gè)小組,做到“五個(gè)明確”:即明確各組的組長(zhǎng),明確各組的分管事項(xiàng),明確各組的具體時(shí)間,明確各組之間的銜接要求,明確工作不到位的績(jī)效考核與責(zé)任追究。工會(huì)從領(lǐng)導(dǎo)到員工,做到了圍繞目標(biāo),上下聯(lián)動(dòng),群策群力,力求最好。為了讓大家看到自己在團(tuán)隊(duì)中作用發(fā)揮的如何,我們從活動(dòng)開始到結(jié)束對(duì)人員的工作情況進(jìn)行錄像和照相,既讓大家能夠通過(guò)錄像和照相看到自己的表現(xiàn),又為強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神教育積累了寶貴的資料。團(tuán)隊(duì)精神的大力培育和充分發(fā)揮,提升了小屯礦工會(huì)員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí),增強(qiáng)了工會(huì)大家庭的號(hào)召力和凝聚力,有效的保證了工會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和活動(dòng)的完成,促進(jìn)了工會(huì)自主管理工作的深化。
四、嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,是實(shí)行小屯礦工會(huì)自主管理的關(guān)鍵。
礦工會(huì)雖然也是一個(gè)機(jī)關(guān)部門,但不是光靠“嘴皮子說(shuō)、筆桿子寫”就能做好的。工會(huì)工作涉及面很廣,從井下到井上,從車間到科室,從困難救濟(jì)到干部評(píng)議,從組織活動(dòng)到布置會(huì)場(chǎng),可以說(shuō)工作很具體,很繁瑣,任何一項(xiàng)工作不親自去做就落實(shí)不了。那么實(shí)行自主管理,只憑積極性、主動(dòng)性能把工作全部落實(shí)到位嗎?實(shí)踐使我們感到,由于人的惰性使然,人的積極性、主動(dòng)性一般不會(huì)保持很長(zhǎng)時(shí)間,而應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)激勵(lì)的過(guò)程。礦工會(huì)雖然人不多,但個(gè)人政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊,脾氣與性格也各不相同。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo),如果一味做“老好人”,工作是不會(huì)出成績(jī)的。因此,我們緊密結(jié)合工會(huì)具體情況,建立健全了績(jī)效考核細(xì)則,作為實(shí)行自主管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,從副主席到部長(zhǎng)和一般員工,都進(jìn)行嚴(yán)格的考核,做到考核面前一視同仁。我們成立了以工會(huì)主席為組長(zhǎng)、副主席為副組長(zhǎng)、各部長(zhǎng)為成員的考核領(lǐng)導(dǎo)小組,由工會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)考核。在具體考核中,我們一是在考核的時(shí)間上,堅(jiān)持做到“正常工作按月考核,重點(diǎn)工作單獨(dú)考核,大型活動(dòng)及時(shí)考核”。二是在考核的內(nèi)容上,堅(jiān)持緊貼實(shí)際,促進(jìn)工作的原則。三是在考核的兌現(xiàn)上,堅(jiān)持做到“考核一律交現(xiàn)金”的原則。近幾年來(lái)我們始終按這樣的原則去考核,去兌現(xiàn)。四是在考核的公開上,堅(jiān)持每月召開一次工作講評(píng)會(huì)議,對(duì)各部室工作完成情況進(jìn)行講評(píng),好的表?yè)P(yáng),差的批評(píng),并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)這樣的形式,激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。五是在考核的整改上,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,持續(xù)改進(jìn)的原則。不以罰款為目的,而以做好為目標(biāo)。我們?yōu)楣?huì)人員購(gòu)買了《執(zhí)行重在到位》、《敬業(yè)更要精業(yè)》等多種書刊,舉辦心得交流會(huì),全面提升工會(huì)人員的素質(zhì),牢固樹立“做就做好”的理念,有效的促進(jìn)了工會(huì)工作的順利進(jìn)行。
