發(fā)布時間：2023-09-10 14:49:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的采購管理的主要職能樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、相關職能部門組成的采購主體
參與集中采購工作的職能部門包括：采購執(zhí)行機關、商品最終用戶、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、計劃部門、單位決策機構。
采購執(zhí)行機關：單位內(nèi)部的采購機關，是指按照采購任務，負責對外聯(lián)絡、組織招標、詢價、草擬合同等日常采購業(yè)務的采購組或采購部門。
商品最終用戶：采購的目的是實現(xiàn)所購商品的使用價值，直接服務于用戶。因此，采購設備、材料，用戶參與是必要的。以設備采購為例，用戶參與的工作范圍包括：確定擬購商品名稱、型號，合理否定采購執(zhí)行部門購貨價款及其選擇的供應商，設備到貨驗收等。
財務及國有資產(chǎn)監(jiān)管部門：財務部門在集中采購工作中，參與管理和控制的工作環(huán)節(jié)涉及計劃、預算、審簽、記錄、付款等。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門主要參與設備的采購、驗收、登記固定資產(chǎn)賬目和卡片。
計劃部門：如果采購中的資金需要通過基本建設投資計劃解決，采購的范圍要在國家計劃所列項目之中，全部采購內(nèi)容應當通過計劃部門逐級履行計劃審批程序。
單位決策機構：單位決策機構的主要職責是確定單位年度購置需求計劃、審批落實了資金來源的采購預算。決策機構中，由分管采購工作的領導代表決策機關行使審批權。
二、體現(xiàn)健全內(nèi)部控制機制的工作環(huán)節(jié)
計劃管理：集中采購工作應當建立在計劃管理基礎之上。購買商品所使用的資金是事業(yè)單位納入預算管理的資金，單位都應當在一個會計核算年度之初，根據(jù)本單位開展各項工作需要，采取適當方式，確定本年購置需求。年度內(nèi)，根據(jù)各項資金到位情況，陸續(xù)采購執(zhí)行計劃，交采購部門執(zhí)行。
預算控制：預算控制是指經(jīng)由財務部門落實了資金來源的計劃采購項目，先由資產(chǎn)監(jiān)管部門制定采購預算，經(jīng)采購主管領導審批后，由采購部門執(zhí)行的過程。由資產(chǎn)監(jiān)管部門來制定采購預算是對采購執(zhí)行機關的事前監(jiān)督。一般情況下，采購執(zhí)行部門的采購單價不應高于預算單價。
履行審批程序：在計劃、預算、采購執(zhí)行、付款等4個工作階段，要履行必要的審批程序。在計劃階段，主要由決策層對資產(chǎn)監(jiān)管部門匯總上報的各單位、部門的采購需求計劃進行審批；在預算階段，主要由分管采購工作的領導，對于資產(chǎn)監(jiān)管部門制定的采購預算進行審批；在采購執(zhí)行階段，商品最終用戶、采購部門、主管領導（法定代表人或授權人）要參與合同的簽訂，包括審閱、修改和簽批。
簽訂合同：價值超過一定額度的采購，要簽訂經(jīng)濟合同。采購執(zhí)行部門草擬的合同，要按照商品最終用戶審簽、特約（聘）經(jīng)濟律師審閱、單位法定代表人或授權人簽批的工作順序履行合同審批程序。履行審批程序的文本文件可以稱為“合同批辦單”。
三重驗收：指商品到貨、服務完成后，采購部門、用戶、資產(chǎn)監(jiān)管部門共同進行驗收。
詳細記錄是指國有資產(chǎn)監(jiān)管部門在商品到貨、服務完成后，建立固定資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片，詳細登記設備名稱、型號、供貨商、價格、產(chǎn)品序列號、使用單位及保管人等。這是固定資產(chǎn)日常維護管理的基礎。設備的維修、升級、盤點、處置需要依照這些基礎資料。
貨到付款：要求商品到貨后，進行驗收，在合同規(guī)定的期限，使用單位驗收合格后，財務部門和資產(chǎn)監(jiān)管部門審核發(fā)票、設備材料驗收單、購銷合同、采購計劃和預算，審核無誤后，由財務部門辦理結算。
關鍵詞：物資管理；對策；發(fā)展趨勢
中圖分類號:F25 文獻標識碼：A
1、引言
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，物資管理工作的優(yōu)劣直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)技術、職員和財務等方面的經(jīng)濟效益和經(jīng)營活動。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，人是最寶貴的、最活躍的生產(chǎn)力，由于受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動職責的影響，企業(yè)的員工容易被區(qū)分成現(xiàn)場作業(yè)人員、企業(yè)管理人員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要負責人等不同層次。因此，給企業(yè)帶來了安全生產(chǎn)職責的多層次、多樣性。
2、物資管理
物資管理的主要任務是保證生產(chǎn)的正常運行?，F(xiàn)代化的企業(yè)，需要成百成千品種規(guī)格的物資，必須做好物資的采購、保管、發(fā)放工作，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不間斷地進行。物資管理還應支持技術進步、節(jié)約物資消耗、提高物資周轉率、降低物資供應費用。物資管理還應遵守國家的政策和法令，嚴格企業(yè)的物資管理制度和手續(xù)，適應企業(yè)發(fā)展。當代企業(yè)不善于開發(fā)就等于死亡，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)展，物資管理工作應及時調(diào)整、改善、提高以適應變化的情況，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務。
物資管理是指企業(yè)對其生產(chǎn)所需各類物資的采購、供應、倉儲、發(fā)放、消耗、回收復用等活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制、指揮調(diào)度等。其主要任務是以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，快速、高效、準確地做好物資信息調(diào)研、反饋、計劃、采購、供應、運輸、保管、發(fā)放、使用等項工作，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不間斷地進行。做到供應及時，使用合理，調(diào)配準確，加快周轉，降低消耗，科學合理地解決供需矛盾，力求達到供需平衡。這對于提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)成本，加速企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，具有非常重要的意義。
3、物資管理存在的問題
（1）物資管理計劃制定中存在的問題
管理的重要職能是計劃職能，對未來的活動進行的預先籌劃這就是計劃，管理者對要實現(xiàn)的組織目標和應采取的行動方案作出選擇和具體安排這就是計劃職能。它包括計劃、采購、驗收、付款、供應、保管等方面，物資采購計劃是首要的重要的環(huán)節(jié)，他與物資管理的其它內(nèi)容互相聯(lián)系互相制約，起著承上啟下的作用，企業(yè)生產(chǎn)要想保證一定的節(jié)拍就必須要有足夠的物資做保。市場經(jīng)濟條件下，一切以市場為中心，以滿足顧客的需要作為企業(yè)組織生產(chǎn)目標，是企業(yè)一切工作的出發(fā)點，物資采購計劃訂立的是否合理，采購的物資能否滿足生產(chǎn)的需要，是否使庫存積壓或短缺，計劃編制就尤為重要?，F(xiàn)階段，企業(yè)計劃的編排存在主要問題是仍然存在計劃經(jīng)濟的模式，嚴重的影響了企業(yè)的資金周轉，導致儲備資金過大，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。
（2）采購人員的素質(zhì)亟待提高
現(xiàn)代企業(yè)管理制度下，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理物資采購計劃由國家統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理已經(jīng)很難適應市場經(jīng)濟要求，市場瞬息萬變，企業(yè)生產(chǎn)計劃要按照客戶訂貨要求來組織生產(chǎn)，采購過程中合同簽訂的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格等一系列問題以及供應商的交貨日期能否保證等都存在諸多的不定因素，這些都需要采購人員有良好的素質(zhì)去應對，采購人員首先要有良好的技術素質(zhì)，要掌握物資材料性能、功能的相關知識，其次更要有良好的抵制來自各方面的物資誘惑的能力，要有識別不符合國家法律法規(guī)要求的能力，以免給企業(yè)造成無法挽回的損失，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，這些都是現(xiàn)階段物資采購管理中需要解決的問題。
（3）庫存管理需上臺階
管理人員對庫存動態(tài)掌握的不及時，影響計劃采購人員計劃編制的準確性。首先，財務人員要與庫管人員定期核對庫存情況、賬、物、卡相一致，建立庫存管理制度，建立管理人員規(guī)范和管理流程，做到有章可循，加大物資管理力度，提高庫存的管理水平，使庫存資金降低到指標范圍內(nèi)，一般情況下，物資采購量=庫存量+本期物資需求量-期末庫存量。其次，庫存物資的保管問題，對有些有色金屬需要特殊的管理，定期地要做防腐防銹保養(yǎng)，對有些貴重金屬要單獨建賬，加強和完善庫存管理。
4、實行物資管理的策略
（1）實行集中采購模式
實行集中采購模式是供應鏈理論下企業(yè)物資管理的有效途徑。集中采購可以降低采購成本。供應鏈理論下的企業(yè)物資管理，實行集中采購是必然趨勢。目前，企業(yè)物資管理集中采購模式已收到了越來越多企業(yè)的青睞。首先，與傳統(tǒng)的分散采購形式相比，集中采購有利于發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模效益，降低整體物資價格。其次，通過集中采購管理，提升了企業(yè)的整體規(guī)模，加快與質(zhì)優(yōu)價廉、實力相當?shù)墓探㈤L期合作關系，確保物資產(chǎn)品獲得的可靠性、穩(wěn)定性，減少繁瑣的中間環(huán)節(jié)，提升物流速度。再次，通過集中采購模式，有效避免了重復采購，造成的人力與財力浪費，提高流動資金的周轉效率，減少庫存積壓。
（2）健全市場調(diào)研制度
健全市場調(diào)研制度在供應鏈理論指導下的企業(yè)物資管理中也至關重要。供應鏈理論下的企業(yè)物資管理，在健全市場調(diào)研制度方面，要把握好三個關鍵點。一是重點加強與個別經(jīng)銷商的長期合作關系，隨著公司與經(jīng)銷商長期合作關系的穩(wěn)定，可以通過經(jīng)銷商途徑獲得更多信息資源。二是主動采取營銷策略。供應鏈理論下的企業(yè)物資管理應以顧客需要為出發(fā)點，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，降低材料價格，主動采取營銷策略。三是企業(yè)內(nèi)部由專人做好市場分析與總結工作，定期向企業(yè)指導價格，優(yōu)化采購模式，以便更好地掌握市場物資動態(tài)過程。
（3）完善采購渠道管理
完善采購渠道管理在供應鏈理論指導下的企業(yè)物資管理中也不容忽視。渠道的不斷優(yōu)化，是確保物資采購穩(wěn)定、降低價格、提高質(zhì)量的重要手段，同時也給企業(yè)在買方市場提供了更多可選擇空間，給企業(yè)物資采購管理創(chuàng)造良好條件。完善采購渠道管理，可以從三個方面采取措施，一是在諸多采購渠道中重點管理主渠道，加強物資采購管理工作。二是積極開辟新渠道。企業(yè)應在現(xiàn)有的采購渠道管理基礎上，不斷探索新渠道，加強供貨渠道的拓展工作。三是合理選擇供應商。供應商是項目采購管理中的一個重要組成，為確保企業(yè)具有最佳的物資供應狀態(tài)，應建立與供應商的良好合作關系，以便控制采購成本，增加企業(yè)效益。
5、物資管理的發(fā)展趨勢
（1）零庫存戰(zhàn)略
在現(xiàn)代企業(yè)管理中，過量的庫存被認為是掩蓋企業(yè)管理中諸多問題比如資金周轉慢、產(chǎn)品積壓等的根源，因此很多企業(yè)有這樣一種觀點，認為如果在采購、生產(chǎn)、物流、銷售等經(jīng)營活動中達到一種零庫存狀態(tài)，就將解決企業(yè)管理中的大部分問題，因而零庫存就成為企業(yè)經(jīng)營管理中努力追求的目標。
最早引入零庫存管理模式的是日本豐田汽車的準時制生產(chǎn)，在管理手段上采用看板管理、單元化生產(chǎn)等技術，實行拉式生產(chǎn)，這不僅大大降低了生產(chǎn)過程中的庫存及資金的積壓，而且提高了相關生產(chǎn)活動的管理效率。
（2）一體化戰(zhàn)略
近年來，企業(yè)開始把競爭的焦點從生產(chǎn)領域轉向非生產(chǎn)領域，包括物資采購、運輸、倉儲管理等物資流通活動，通過合理設計流程、采用現(xiàn)代物流技術和現(xiàn)代物資管理手段降低成本，尋求提高經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的切入點。為此，企業(yè)整個生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，乃至上下游企業(yè)間逐漸采用＂橫向一體化＂合作模式，圍繞核心企業(yè)的一種或多種產(chǎn)品，力求降低企業(yè)乃至全社會的物資管理與流通費用，達到共贏的目的。
6、結束語
物資的管理種類繁多，在各部門進出頻繁，物資的管理應對物資的整個流程狀態(tài)、庫存狀況了如指掌，并加強采購管理和倉儲管理，最終達到減少庫存的無謂積壓，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和目的。
參考文獻
[1] 饒華興.健全現(xiàn)代企業(yè)物資管理體系的策略分析[J].經(jīng)濟視角(中旬).2011(03)
[關鍵詞]財務收支審計管理審計延伸
內(nèi)部審計作為企業(yè)自我約束機制的重要組成部分,在為企業(yè)經(jīng)營管理提供服務,防范經(jīng)營風險,實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標方面,可以說是功不可沒。其中,管理審計在企業(yè)的發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。在此,筆者就財務收支審計向管理審計延伸這一問題談談看法。
一、財務收支審計向管理審計延伸的必要性
首先,開展管理審計是內(nèi)部審計自身發(fā)展的必然要求。早期,內(nèi)部審計的主要職責是查錯糾弊而不是對企業(yè)經(jīng)營管理做出分析、評價,提出管理建議,審計的對象主要是各種會計資料,主要工作集中在財務領域而未深入到管理和經(jīng)營領域?，F(xiàn)代企業(yè)制度下,內(nèi)部審計作為企業(yè)管理的一個職能部門,不僅具有監(jiān)督職能,而且具有服務的職能,可以說是一種寓服務于監(jiān)督之中的職能。其監(jiān)督的目的是維護企業(yè)整體的合法經(jīng)濟利益不受侵害,實現(xiàn)企業(yè)活動最優(yōu)化,經(jīng)濟效益最大化。因此,要適應現(xiàn)代企業(yè)制度,由監(jiān)督導向型向服務導向型轉變,實現(xiàn)財務收支審計向管理審計延伸是必由之路。
其次,開展管理審計是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與完善,企業(yè)承擔的經(jīng)營風險日益增加,要求內(nèi)部審計加強對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價,并對經(jīng)營決策進行審查,以降低企業(yè)的風險程序;企業(yè)面臨的越來越激烈的市場競爭,要求企業(yè)內(nèi)部審計對生產(chǎn)經(jīng)營技術方面的問題加以評價,深化企業(yè)經(jīng)營管理工作。為此,內(nèi)部審計不但要及時、準確地向企業(yè)的管理當局報告有關查錯糾弊和資產(chǎn)保護信息,還要針對企業(yè)在管理和控制上的缺陷,提出建設性意見和改進措施,協(xié)助管理人員更有效地管理和控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié),優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟效益,以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理目標。
二、財務收支審計向管理審計延伸的重點內(nèi)容
1.內(nèi)部控制審計。內(nèi)部控制審計是管理審計的一個重要組成部分。內(nèi)部審計部門對內(nèi)部控制的評審主要是檢查其健全性、合理性和有效性。通過符合性測試,針對存在的問題確定審計范圍、重點和方法,相應調(diào)整審計方案,實施具體的實質(zhì)性測試。內(nèi)部審計部門應及時地、有效地、經(jīng)常地開展物資采購內(nèi)控審計,隨時地了解企業(yè)物資采購管理工作的動態(tài)和信息,并針對所發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施,促進企業(yè)不斷完善物資采購管理制度,進一步改進物資采購經(jīng)營管理方式方法,通過開展物資采購內(nèi)控審計,抓住企業(yè)經(jīng)濟效益增長點,找出企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié),為企業(yè)加強管理和提高經(jīng)濟效益做貢獻。2.經(jīng)濟效益審計。企業(yè)的經(jīng)濟效益審計尚處于探索階段,還末形成一套成熟的模式。經(jīng)濟效益審計是審計組織在財務收支的基礎上依據(jù)一定的標準對被審計單經(jīng)濟活動的效益性進行審查與評價,并提出審計意見與建議,促使被審計單位改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益。進行經(jīng)濟效益審計,既要運用財務指標來評價企業(yè)的營運能力、盈利能力和償債能力,還要結合某些非財務指標,如:管理控制、企業(yè)資產(chǎn)、勞動力資源和發(fā)展戰(zhàn)略等對企業(yè)經(jīng)濟效益進行綜合分析評價。企業(yè)內(nèi)部審計應圍繞經(jīng)濟效益進行綜合分析評價。企業(yè)內(nèi)部審計應圍繞經(jīng)濟效益作“文章”,把審計工作貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程,通過經(jīng)濟效益審計,對所發(fā)展的影響經(jīng)濟效益的問題,要分析原因,從制度和機制上提出改進的建議及具體的措施,促進企業(yè)增收節(jié)支、開源節(jié)流、降低成本費用、挖掘內(nèi)部潛力和提高經(jīng)濟效益,寓審計服務于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,切實做到“一審、二幫、三促進”。
3.管理過程審計。它是以改善企業(yè)的管理素質(zhì)和提高管理水平為目的,審查被審計單位在計劃、組織、決策和控制等管理職能上的表現(xiàn)。內(nèi)部審計部門可以從企業(yè)的經(jīng)營活動策劃階段切入,如企業(yè)年度財務預算、生產(chǎn)科技發(fā)展計劃、招標標底的編制過程,政策規(guī)章制度的制定過程等等。搜集掌握各項經(jīng)營活動的目的、目標和評價各種業(yè)績的標準。通過對企業(yè)各個環(huán)節(jié)管理的經(jīng)濟性、效率性、效益性進行評價,發(fā)現(xiàn)問題后,從管理的高度而不是從具體業(yè)務處理的低層次提出改進管理過程的建議和措施,從根本上消除因管理缺陷而導致一系列的具體問題,以達到標本兼治的目的。
三、實現(xiàn)財務審計向管理審計延伸的兩點認識
為建立政府采購制度，完善政府采購辦法，規(guī)范政府采購行為，針對我國政府采購制度目前存在的問題，筆者認為可以從以下一些方面加以完善：
(一)加強政府采購的法律法規(guī)體系的建立
隨著我國社會主義法制的建立健全，人們的法制觀念普遍增強。各項改革的順利進行必須要以法律作保障。推動政府采購將涉及到具體單位的切身利益，如果沒有法律作依據(jù)，政府采購行為就得不到有效的約束和規(guī)范，可能會給國家、行政事業(yè)單位和企業(yè)造成利益的損失。雖然我國的政府采購立法取得了一些成績，但相對于世界發(fā)達國家的政府采購立法來說，還存在明顯的差距。
首先，從中央立法來看，主要問題是缺乏全國統(tǒng)一的政府采購法律和基本法規(guī)，法律地位不高，難以發(fā)揮應有的法律約束功能。同時，與基本法規(guī)相配套的專門政府采購法規(guī)體系不健全，難以形成完善的法律法規(guī)體系。此外，由地方自行制定管理辦法，一方面是法規(guī)不健全，與國際規(guī)范的政府采購制度有較大的差距；另一方面是難以從根本上保證政府采購制度目標與原則的統(tǒng)一。
其次，從地方立法來看，盡管所制定的地方法規(guī)和部門規(guī)章，切實解決了目前我國各省市內(nèi)部以及國務院各部門中有關政府采購的很多具體問題。但由于政出多門，沒有進行統(tǒng)一的論證和科學的制度設計，條塊分割情況十分嚴重，所以，盡管有這些法規(guī)、條例、辦法，但政府采購市場仍處于比較混亂的狀態(tài)。
因此，健全我國政府采購法律制度，已成為推行政府采購制度的關鍵。其具體途徑和措施是：首先，根據(jù)形勢發(fā)展的需要應加快立法步伐，使《政府采購法》盡快出臺，以便對政府采購的基本原則、制度、程序作出規(guī)定，使之成為政府采購的基本法，從而保證政府采購工作能夠在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣并走上規(guī)范化、法制化的軌道。其次，在全國統(tǒng)一的政府采購法律規(guī)范出臺以前，為了使政府采購工作有章可循，各級政府和各有關部門，結合各自的實際情況都制定了一些法規(guī)和法章，對政府采購的范圍、采購方式、采購資金、監(jiān)督管理等都作了探索性的規(guī)定。但由于缺乏經(jīng)驗，因而許多規(guī)定不成熟、不完善，需進一步探索和完善。再次，政府采購立法必須與市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應，體現(xiàn)和反映市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，建立規(guī)范的招標機制和嚴格的監(jiān)督管理機制，并確認和鞏固財政支出管理方式改革的成果，從而建立一種與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的財政支出管理制度。另外，由于西方發(fā)達國家推行政府采購制度已有二百多年的歷史，而我國的政府采購才剛剛起步，制度建設在許多方面還是空白。因此在立足我國實際的基礎上，應積極學習和借鑒其他國家的先進的、有益的經(jīng)驗，以盡快完善我國的政府采購立法。
(二)規(guī)范化發(fā)展政府采購的機構
目前，我國的政府采購管理機構，絕大部分都由財政部門設立，其主要職能也是政府采購管理職能，具體包括以下一些：1、研究確定政府采購的中長期規(guī)劃并審查采購預算，刪除不合理的采購計劃以保證資金的使用效率；2、制定和實施政府采購的具體操作規(guī)程；3、管理和監(jiān)督政府采購活動，對采購活動中發(fā)生的各種、等行為進行監(jiān)控；4、審批采購機構資格、管理采購機構的工作以及協(xié)調(diào)有關部門在采購活動中的關系等。
這種政府采購體系存在很大的弊端，難以順利開展采購工作。因此，很有必要設立政府采購的機構，由政府采購管理部門授權，負責政府采購的具體工作，以行使日常的采購職能。考慮國際通行做法并結合中國的國情，政府采購機構可參考各地產(chǎn)權交易市場的建立和運作模式，設立建筑工程政府采購機構、貨物和勞務政府采購機構。并且，采購的機構不宜過多。政府采購的機構是社會中介組織，它應該是依法成立、具有法人資格的經(jīng)濟實體。各機構獲得資格應具備一定的條件，具有一定數(shù)量能夠勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術職稱的人數(shù)應達到規(guī)定的要求；具有采用現(xiàn)代科學技術手段完成政府采購工作的能力等。而且，政府采購機構應堅持獨立的第三人立場，同時維護采購委托方和供應商雙方的合法權益。這就需要從事政府采購的專業(yè)人員具有較高的道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。因此，可以考慮借鑒國外先進的做法，對政府采購人員采取考試的方法進行篩選，考試合格者要在財政部門或有關部門登記注冊，成為正式的政府采購專業(yè)人員。同時，還要加強對專業(yè)采購人員的培訓，提高他們的綜合素質(zhì)。
(三)建立完善的政府采購監(jiān)督管理體系
為了保證政府采購制度的健康、快速、有序的發(fā)展，必須建立嚴格有效的政府采購監(jiān)督體系。從我國現(xiàn)行的法律制度和目前政府采購實踐分析，政府采購監(jiān)督管理體系應主要包括以下一些方面：一是各級人大及其常委會對同級人民政府執(zhí)行《預算法》及有關法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。二是財政管理部門作為政府采購的行政主管部門，主要通過制定和有關政府采購管理辦法和工作制度，實施對政府采購工作的監(jiān)督管理。同時，政府采購還要接受技術監(jiān)督、質(zhì)檢等部門，以及招投標行政管理部門監(jiān)管。三是在供應商受到不平等待遇，或對財政部門的投訴處理不滿時，當事人應當能夠按現(xiàn)行的司法制度體系，通過人民法院的審判程序或仲裁機構的仲裁程序，啟動對政府采購當事方行為糾紛的裁定。四是應當結合政府上網(wǎng)工程，向社會公布政府采購信息、以及政府采購的工作原則、政策和制度等，邀請紀檢、監(jiān)察、公安、新聞等部門參與實施對政府采購過程現(xiàn)場監(jiān)督；同時，向社會公布舉報電話和投訴信箱，形成多形式、多渠道和全方位的政府采購社會監(jiān)督體系。五是政府采購機關要通過建立嚴格的工作制度，著力在政府采購工作環(huán)節(jié)和內(nèi)部制度建立上，形成相互監(jiān)督的工作關系，實現(xiàn)對政府采購工作的有效監(jiān)督。
(四)完善政府采購的配套保障措施
政府采購是一項龐大的系統(tǒng)工程，它的順利實施需要有相應的配套保證措施。針對目前我國政府采購的實踐，我們應當從以下一些方面完善政府采購的配套措施。
一是要建立與政府采購制度配套的財政專項預算資金管理方式，將現(xiàn)行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，由政府采購機關按財政批準的政府采購計劃統(tǒng)一運作。
二是要完善國家金庫制。我國目前的國庫制度是與預算會計體系相一致的，國庫根據(jù)預算會計制度通過銀行結算系統(tǒng)把預算資金層層下?lián)芙o用款單位，并且與國庫有關的制度規(guī)定，國家一切預算支出一律憑各級財政機關的撥款憑證，由國庫統(tǒng)一辦理撥付?，F(xiàn)行國庫制度與政府采購制度的直接支付相矛盾。因此，應對現(xiàn)行的國庫制度進行調(diào)整，允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應的具體操作辦法，為實行單一國庫賬戶創(chuàng)造條件。
三是要協(xié)調(diào)財政部門與有關部門的關系。政府采購不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相連，而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等方面。目前我國參與采購管理的機構除財政部外，還有國家計委，負責規(guī)劃、審批以財政撥款為主的大型建設項目；外經(jīng)貿(mào)部，負責對外招標談判及我國政府與世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織相聯(lián)系時的談判工作。因此，實行統(tǒng)一的政府采購制度，也需要各部門相互配合，避免各自為政，保證政府采購活動的有效開展。
四是要建立政府采購定期檢查制度。政府采購機關要定期向財政部門報告年度采購計劃完成情況。財政部門可以根據(jù)掌握的情況，選擇一些重點項目開展檢查工作，并保證每年的檢查面達到一定的比例。下級財政部門應當向上級財政部門報告本地區(qū)的政府采購活動情況，上級財政部門可以根據(jù)各地的情況，決定是否對下級進行檢查。
五是要建立政府采購的信息系統(tǒng)。通過加大宣傳的力度，普及政府采購知識，消除人們的思想障礙。廣泛利用新聞傳媒、會議等形式宣傳介紹政府采購政策，同時多向領導匯報，爭取領導的理解和支持。各級政府采購管理部門，需要經(jīng)常向國內(nèi)外采購信息，各地的供應商也需要及時獲取來自各地的采購信息。所以，針對目前的狀況，結合我國正在推廣的政府上網(wǎng)工程，我們可以在互聯(lián)網(wǎng)上建立專門的政府采購網(wǎng)站，隨時刊登政府采購方面的信息，并交流各地的工作經(jīng)驗，促進政府采購工作盡快步入規(guī)范的運作軌道；同時，可以使供需雙方能夠低成本、快捷地達到各自的目的。不僅如此，將政府采購的操作流程搬上網(wǎng)絡，還可以最有效的將政務公開，讓我們的政府行為處在“陽光下”，便于人們監(jiān)督，提高政府的公信力。
(五)加強政府采購專業(yè)人員的培訓工作
政府采購制度的實施在西方發(fā)達國家已經(jīng)有上百年的歷史了，而且他們是在市場化程度比較高、市場體系較為發(fā)達的情況下實施政府采購制度的。在我國，政府采購是與國際慣例接軌的新事物。無論從主觀還是客觀看，我國目前還僅僅處于起步階段。政府采購業(yè)務，涉及到法律、貿(mào)易、技術等多種領域的知識技能，對財政部門來說這原來還是一個空白，對政府官員和廣大工作人員來講也比較陌生，從理論指導到專門人才的配置都處于不完備狀況。從事政府采購活動需要具備專門的招投標知識，要求從事政府采購工作的人員不僅要懂得政府采購的法規(guī)制度，還要懂得國際貿(mào)易政策和法規(guī)；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國內(nèi)外市場行情和商品、勞務的特性；不僅要懂得經(jīng)濟知識，還要具備多方面的專業(yè)知識；不僅要懂得政府采購技巧，還要善于解決采購中出現(xiàn)的問題；不僅要了解采購實體的需要，還要了解各部門之間的關系，這樣才能做到事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。為使政府采購能夠順利進行，必須加強對政府采購工作人員的培訓。由于政府采購工作在我國還處于各地分散的試點階段，采購工作也不是系統(tǒng)操作，也不具有連續(xù)性，參與的人員也不確定，本著對事業(yè)負責，對納稅人負責的精神，造就出一批精通業(yè)務而秉公執(zhí)法的政府采購專門人才，這將有利于政府采購活動的順利進行、有效地開展，如果因為人員素質(zhì)問題影響了政府采購工作的質(zhì)量，那將有損于政府在納稅人心中的形象，有悖于政府采購的初衷。借鑒國際經(jīng)驗，這種培訓應是分層次進行的，由中央和地方分別進行本層次政府采購人員的培訓。經(jīng)培訓考核合格后要由財政部門和有關主管部門進行登記注冊，取得執(zhí)業(yè)資格。各級采購機關和財政部門都要加強學習和培訓，提高認識和運用能力，使政府采購制度盡快發(fā)揮應有的作用。
(六)明確采購的管理模式，注意采購項目和方式的全面多樣性
目前，國際上通用的采購模式大致有三種：集中采購模式，也就是由財政部門或由另一個專門的部門負責本級政府所有的采購；分散采購模式，即財政部門不進行采購而由各支出單位自行采購；半集中半分散采購的模式，即財政部門或一個專職機構直接負責對部門商品的采購，其他商品(主要是低價值和特殊商品)，則由各支出單位自行采購。三種模式各有所長。集中采購能夠有效發(fā)揮批量采購的價格效應，但失之靈活，效率不高；分散采購能夠迅速地滿足采購實體的采購要求，實現(xiàn)多樣化，但因采購規(guī)模較小，難以控制采購成本；半集中半分散采購模式又會出現(xiàn)“官商”。
具體采用何種采購管理模式，要權衡利弊進行綜合分析，依據(jù)我國國情來選擇?，F(xiàn)階段，單純實行集中采購容易造成人為增加流轉環(huán)節(jié)，不及時供貨以及庫存加大等，這些情況又會加大采購成本。其實，對于一些小批量非通用的物資，比較適合分散采購，對于一些通用的、時效不是很高的物資，則更適宜于用集中采購，這已被實踐所證明。從我國的實際情況看，由于各地經(jīng)濟基礎差別很大，為便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動供需各方的積極性，我國推行政府采購制度的理想模式是適度集中基礎上的分級采購：財政作為政府采購的主體，對采購的內(nèi)容進行分類，然后分別委托招標中介組織或行業(yè)主管部門進行具體采辦；具體的采購操作將不會分散于眾多的使用單位，也不會集中于某一特定機構，而是由經(jīng)財政委托形成的受托采購方――某個招標中介組織或行業(yè)主管部門來承擔。財政部門應按預算級次成立“政府采購中心”對政府采購實行分級管理，采用將集中和分散相結合并以集中采購為主的模式。有條件的單位可以在有關部門的監(jiān)督下分散采購。
(七)政府采購工作應逐步推進
[關鍵詞]管理 合同風險 電力物資采購
中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0093-01
對于電力企業(yè)來說，物力、人力以及財務方面的管理是保證企業(yè)正常運營的關鍵，這就需要管理人員一定要做好電力企業(yè)的各項物資管理工作，采用科學合理的方法對物資采購風險進行控制。物資采購是一項比較復雜的工作，采購目標的實現(xiàn)需要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)的都對最終采購目標的實現(xiàn)起著十分關鍵的作用。由于采購過程中需要面對來自于各個方面的不確定性，因而也存在著各種不同類型的風險，這種采購風險很大程度上也體現(xiàn)為合同風險，合同管理工作的主要內(nèi)容主是對造成合同風險的各項因素進行有效的控制，需要引起有關谷的充分重視。電力企業(yè)的電力物資采購對于合同的法律適應性與合同的建構十分重視，然而在執(zhí)行過程中還存在著許多方面的問題，引發(fā)這些問題的原因主要是電力企業(yè)與供應商之間溝通與交流存在問題，造成采購內(nèi)容往往不具有充足的合理性，增加了合同管理中風險控制的難度。
一、電力物資采購合同風險識別概述
（一）電力物資采購風險的定義
電力企業(yè)的電力物資采購工作在內(nèi)容上主要包含交貨、租賃、購買能讓借貸等，物資采購作為一種典型的有形采購，采購內(nèi)容主工包含各種工具、設備和備件、電力營銷所需原料、輔助材料等，無形的采購通常包含科技項目、電力生產(chǎn)以及技改方案等。電力物資采購部門的主要職能包括運輸與配送、物資驗收、倉庫管理、招標管理、合同管理、項目設計、需求計劃等。電力物資采購風險即采購工作的預期目標與實際結果出現(xiàn)不符的概率。物資采購工作所需要面臨的風險會體現(xiàn)于各個采購環(huán)節(jié)，而合同風險與采購風險又有著十分密切的聯(lián)系，合同管理過程同時也是分析風險，判斷風險以及預防風險的過程，重視風險管理工作，深入調(diào)查造成各種風險的各種因素，采購人員與管理人員需要加強重視。
（二）電力物資采購合同風險的分類
合同是電力物資采購的重要憑據(jù)，降低采購風險需要從根本上對全責風險進行控制，合同風險主要包含以下幾種。
（1）品質(zhì)風險
所采購物資的品質(zhì)是影響采購目標是否達到的主要評判內(nèi)容之一，其評判內(nèi)容包含所采購物資的數(shù)量與質(zhì)量，而在采購過程中影響所采購物資的質(zhì)量的各種基因出現(xiàn)的概率即是品質(zhì)風險，控制品質(zhì)風險是風險管理工作的重要工作內(nèi)容之一。
（2）服務風險
保證服務質(zhì)量也是物資采購工作的重要內(nèi)容之一，服務風險通常是由于各項無形服務缺失以及物資供應商沒有及時提供優(yōu)質(zhì)的服務而造成的。
（3）交其風險
采購合同對于具體的物資交付時間有著十分嚴格的要求以及詳細的記錄，交其風險指的是各種造成所采購物資無法按時交付的各項因素的發(fā)生概率，交期風險控制也是提升產(chǎn)品品質(zhì)以及促進產(chǎn)品按時交付的重要工作，將運送損害以及缺貨的可能性降至最低，減少運輸成本。
（4）彈性風險
為確保電力企業(yè)的正常運行，開始生產(chǎn)前一定要對各項不確定因素的發(fā)生概率進行有效的預測，電力企業(yè)依照預測數(shù)據(jù)對訂單量以及產(chǎn)品供應量進行適當?shù)恼{(diào)整，由于電力企業(yè)往往會受到其他外在因素的影響，可能會出現(xiàn)插單現(xiàn)象。另外，供應商也有可能由于各種原因無法按照供應貨物，也存在一定的彈性風險。采購方所進行的產(chǎn)品修正以及價格調(diào)整都是造成彈性風險的因素。
（5）存貨風險
由于電力企業(yè)可能存在支援調(diào)度、預測失真、排程問題以及供貨系統(tǒng)問題等，導致供應鏈受阻，引發(fā)存貨風險。
二、物資采購合同風險的應對措施
（一）加強合同管理，優(yōu)化物流協(xié)同合作
連續(xù)性的電力物資供應是保證電力企業(yè)正常運行的必要條件之一，充分說明了采購管理工作的重要意義。采購合同管理作為一項十分關鍵的工作環(huán)節(jié)，也是采購管理工作和重要組成部分，完善的采購管理工作能夠有效建立起供應商與電力企業(yè)之間的溝通機制，完善的合同管理體系也是提高企業(yè)運行效率、降低運行成本的重要保證。在不斷變化的市場環(huán)境中，采購管理工作所面臨的風險多種多樣，電力企業(yè)一定要深入了解企業(yè)采購管理系統(tǒng)的不足之處，對管理功能進行有針對性的強化，認識并了解一切形成風險的主要原因，對物資供應商進行合理有效的選擇，有效控制守調(diào)整各項采購制度，對各項采購風采進行管理與防范。
（二）制定彈性化較強的物資采購合同，保持結構化轉機
物資供應商與電力企業(yè)在合作過程中通常老板娘面對來自電力市場與物資市場的各項不確定性因素，采購管理工作需要充分考慮到需求與供應之間存在的矛盾，給電力企業(yè)與物資供應商之間預留出充足的彈性，將各方面的不確定性影響納入到風險管理的綜合性考慮中。通過JIT法來對重要供應鏈進行加強管理，降低運營成本，減輕庫存壓力，當物資需求受到突發(fā)狀況的影響或存在較大波動時，電力企業(yè)需要進一步提高應變能力，不僅要保證電力企業(yè)的效益與效率達到要求，也要充分利用各種高彈性手段，提高管理工作對各項風險的適應性以及項目調(diào)整的主動性。
電力企業(yè)自身也要加強風險管理方面的專門人才隊伍建設工作，提高管理團隊的工作效率與工作質(zhì)量，確保電力企業(yè)能夠順利、可靠地運行。加強程序化建設，綜合利用各項風險控制手段，對管理工作流程進行優(yōu)化。建立長期有效的溝通機制，確保物資供應商與電力企業(yè)之間能夠進行及時有效的溝通，增進雙方之間的理解，對于部分關鍵問題可以共同決策，實現(xiàn)更加有效的風險管理。長期關系的建立，需要電力企業(yè)對物資采購合同進行制度性、規(guī)范性的管理，有效運行雙方共同定制的各項合作體制，在雙方利益分享以及風險分擔兩方面實現(xiàn)合作與統(tǒng)一。
（三）強化監(jiān)督體制，使雙方認真履行物資采購合同，避免企業(yè)利益受損
雙贏是雙方進行合作的主要條件之一，建立合同后，就需要雙方根據(jù)合同中的有關條款，比如合同中所規(guī)定的保密、通知、協(xié)助、交易快習慣、交易性質(zhì)以及交易目的等方面的內(nèi)容進行嚴格的執(zhí)行。電力企業(yè)強化對合同履行情況及履行效果的驗收、檢查及分析，進行有效的監(jiān)控，確保合同全面有效履行。電力企業(yè)還應該根據(jù)實際需求對合同做出及時的更新與補充，必要時還應該及時解除合同。此外，還應該強化合同糾紛的管理工作，電力企業(yè)與供應商之間發(fā)生合同糾紛時，應嚴格按照國家相關法律法規(guī)處理雙方糾紛，將風險降至最低。
結束語：
物資采購過程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導致物資采購預期目標無法實現(xiàn)，在物資采購活動中隱含著多種風險，企業(yè)雙方應該加強物資合同的管理工作，以此來規(guī)避風險，降低企業(yè)的運營成、提高公司經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1] 楊東紅.強化電力物資采購合同風險管理的內(nèi)部控制[J].廣東科技，2014，04（19）：23-24+22.
[2] 董付梅.電力物資采購合同管理流程的探討[J].中國電力教育，2012，03（16）：118-119.
[關鍵詞] 公共服務;監(jiān)管;法規(guī);績效;研究
[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）09-60-3
Research on Government Procurement Supervision Performance based on the New Normal Public Service
Ma Jiacheng
（Zhengzhou Municipal Finance Bureau Zhengzhou Henan 4500000）
Abstract：This papermainly takes the government procurement supervision service performance under the new normal public service as the research object， from the imperfect budget system， the lack of practical operation regulations， no accounts summary， unclear responsibilities，without introducing the third party service and other aspects，analyzed the cause and problems existing at present from the source to explore the formulation of corresponding practical operation method and practical methods from three aspects of the performance evaluation， the evaluation system and projects managements， and puts forward some feasible suggestions and measures in order to achieve the performance accountability system.
Keywords：public service; supervision; regulation;performance; research
政府采購作為一種以政府為主導，以政府各部門為主體之一的采購行為，是政府在經(jīng)濟活動中影響并調(diào)控經(jīng)濟的有力杠桿，是調(diào)節(jié)資源配置、調(diào)控經(jīng)濟運行的一項重要職能，績效管理作為有效的管理工具和方法被運用到這一特殊領域，可是歷年來無論是監(jiān)管內(nèi)部人員還是媒體輿論大部分關注點都在財政支出和采購結構或節(jié)支率等方面，從而造成理論水平和實操手段的互相矛盾，如何節(jié)省開支與改善績效之間的矛盾，如何避免創(chuàng)造效益與突出管理的矛盾，避免出現(xiàn)“市場失靈”和“政府失靈”的尷尬局面。財政支出的根本目的在于通過公共資源的有效分配，為社會提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務，以最大限度地增加公共福利?，F(xiàn)在政府面臨著資金的有限性和公共增長的雙重壓力，這樣必然導致資金不能滿足社會對貨物、工程和服務等需求的增長，迫使政府不得不進行績效管理，以促進政府資金的有效、有序的使用，達到經(jīng)濟性、效益性和效率性。
1 基本現(xiàn)狀
1.1 預算體制不完善
政府采購預算不健全，必須建立起一整套行之有效的績效預算標準，用來衡量被預算的事實，指導預算活動的方向，從而判斷經(jīng)濟活動的效益和質(zhì)量。但是，目前預算指標體系中存在很大的缺陷和漏洞，各項指標混亂，缺乏對未來的“預警”指標。迄今為止，還沒有一個得到大家公認且適用的預算體制標準供監(jiān)管人員使用。所以，在預算制度無依無據(jù)的情況下，必然影響采購預算的審計效果以及審計結果真實性，應逐步向績效審計轉變。
1.2 缺少實操法規(guī)
現(xiàn)如今，由于內(nèi)控體制不健全，更沒有實操相應的法規(guī)為依托，只注重財務數(shù)據(jù)資料和非財務數(shù)據(jù)資料。對于數(shù)據(jù)的真實性和合法性并未提出質(zhì)疑和意見。對于材料本身的真實性和合法性未有適用性法規(guī)指導。提高工作實操的質(zhì)量，對于違規(guī)違法處罰的問題，采購法中未有明確說明，實操性不夠，對于違紀違法的處罰條款較粗，缺乏針對性的法理依據(jù)。加上事中、事后監(jiān)管難、處罰難、處理難的情況出現(xiàn)。監(jiān)管部門應逐步完善制定細則轉變。
1.3 無決算匯總
目前為止，只有前期采購預算，無后期決算匯總。采購資金在使用時中間又缺乏必要合理的變更依據(jù)，導致隨意改變資金的性質(zhì)和趨向。這是因為對從業(yè)人員的業(yè)務工作能力要求不高，對于政策性、專業(yè)性和技術性從中所涵蓋的各領域知識掌握不夠。了解并掌握采購項目的各項技術參數(shù)和應用特點，從后往前逐步推進地發(fā)現(xiàn)問題達到監(jiān)管的目的，逐步向決算匯總制度轉變。
1.4 權責不清
政府全程采購監(jiān)督過程應有四部分組成：采購預算、采購程序、采購管理、采購效益。但是，目前這四項很混亂，權責劃分不清，沒有詳細周密的計劃，對于采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量是否達到標準，沒有合理的規(guī)劃。主要表現(xiàn)：是否達到合理的計劃，是否按計劃預算實施購買，是否按計劃所安排的那樣制定驗收全過程的監(jiān)督和管理，是否對資金有所延伸，是否對資產(chǎn)進行有效的管理，是否實現(xiàn)財政資金最大化，物資使用是否有效等問題。因此，監(jiān)管部門應逐步由粗放型管理模式向精細化技術模式轉變。
1.5 未引入第三方服務
提升績效評價主體，強化監(jiān)管部門績效評價主體功能，探索第三方評價管理模式。要規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機制，設立各分級分類管理定位并聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會及業(yè)務主管單位制定適用高效宜于操作的實施細則和業(yè)務規(guī)范。通過招標引進第三方評價機制接受監(jiān)管部門委托獨立開展事實評價，對于機構、采購人員、供貨商或商的內(nèi)部管理項目制定、部門規(guī)章以及綜合評定進行績效評價。由原來政府主導逐步向第三方轉變。
2 追根溯源
2.1 缺少監(jiān)督管理系統(tǒng)
績效管理是政治理性與技術理性的統(tǒng)一體，強化政治理性研究趨向實現(xiàn)政治理性與技術理性的有機結合，跳出狹隘的以政治為主導研究視角的短視陷阱。宏觀缺乏績效管理機構，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，缺少科學的管理思維，僅僅局限于資金使用的合規(guī)性和過程的合理性，微觀沒有逆向思維和多元思維推導找出問題的根源，忽視資金在公共使用中的價值和項目本身內(nèi)外因素的綜合分析，欠缺應有的約束力[1]。
2.1.1 監(jiān)管不力。當被預算單位牽著鼻子走的時候，監(jiān)管將不復存在。急于在各個法條規(guī)則中尋找可以運作的條法依據(jù)作為現(xiàn)成的答案，結果陷入所謂的“技術”泥潭而無法自拔，成為單位的附庸和工具，忘記應該履行的職責和使命，這是欠缺評價體系所造成的。
2.1.2 評價體系不科學。目前的評價體系只是單方面針對預算單位個體的籠統(tǒng)評價，不夠科學和系統(tǒng)。應該在最大范圍內(nèi)整合政治資源和技術資源，進行系統(tǒng)、多元和構建，打破公共事務的壟斷局面，實現(xiàn)公共資源的多元供給，消解組織結構的扁平化。實現(xiàn)下放權力和業(yè)務流程的重生。強化人力資源激勵機制，以信息化大數(shù)據(jù)為依托的新行政運行模式等評價體系。
2.1.3 創(chuàng)新評價方法，逐步建立起自我評價與外部評價相結合，定量評價與定性評價相結合的多種績效評價方式，確?？冃гu價的權威性、透明性、公正性，科學合理地運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等多種評價方法對各單位的采購工作量化進行經(jīng)濟性、效率性和效益性客觀評價，達到摩爾戰(zhàn)略三角模型公共價值的體現(xiàn)與藍圖。
2.2 規(guī)范化程度不夠完整
目前采購狀況各環(huán)節(jié)規(guī)范化程度不強，不同層面和不同階段內(nèi)容將大不一樣。確定不同的人作為評價主體是規(guī)范化的關鍵。而監(jiān)管部門就是評價的設計者和組織者。設計不同的評價主體，使專家來參與設計不同的分值。
2.2.1 專家不足。目前因為省、市、區(qū)抽取專家?guī)煲恢拢^去專家中“專家”不“?！钡乃植]有進行競爭優(yōu)勝劣汰，這樣必然出現(xiàn)專家不足的情況，如何構建合理完善科學的專家?guī)斐蔀殛P鍵。實行專家定期抽查檢查審核機制，將每一位專家納入監(jiān)控，實施定期不定期的專家評審、考核和通報，確保工作質(zhì)量，并與專家績效評價業(yè)務委托相掛鉤，營造出“專家敢說，中介敢評”的氛圍。
2.2.2 擴大中介范圍。當前情況中介尤其是中介服務欠缺，使得監(jiān)管缺乏后勁，在沒有擴大中介參與的情況下，單純的人為監(jiān)管必然成為不法供應商和不良采購人員腐敗的溫床。研究制定規(guī)范中介參與行為，認真總結經(jīng)驗，充分利用已建立的各類專家?guī)?，擴展中介范圍，由原來的部分服務逐步向工程、特殊貨物等疑難高特復雜行業(yè)推進，提高評價的權威性和公正性。
2.3 欠缺管理與技術的洗禮
目前，由于采購監(jiān)管人員素質(zhì)普遍不高，業(yè)務素質(zhì)欠缺，更沒有先進的管理理念和模式，缺少專業(yè)技術的參與。只能用兩法兩條例來管理，缺少其他法理依據(jù)來保護監(jiān)管人員，無法形成創(chuàng)新性思維和多元思維管理模式，沒有走出去沉下去放下去是問題的關鍵。
2.3.1 監(jiān)督督導庫。吸納各個行業(yè)協(xié)會和團體的力量以及各監(jiān)管部門的協(xié)作，組成聯(lián)合督導組，進行實地考察調(diào)研，制定相應的督導人員儲備庫，進行有效管理。
2.3.2 評價內(nèi)容。應以單位基本情況為立足點，劃定年度月度績效目標，設定情況，包括預期總目標及分階段目標等，項目的基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容，涉及范圍。項目管理情況，監(jiān)管制度、辦法的制定及執(zhí)行情況。投標情況、調(diào)整情況、完成驗收情況等，有理有據(jù)有節(jié)地進行前期、中期、后期的組織監(jiān)管。同時包括日常管理建設、日常檢查監(jiān)督建設情況等。
3 建議措施
3.1 擴大采購范圍
緊密圍繞財政支出，推進政府采購擴面增量工作。并結合新預算體系改革和財稅收支結構調(diào)整的新變化，按照應采盡采的原則，著力拓展政府采購管理實施范圍。深化預算管理制度改革，完善和細化政府采購預算編制。結合優(yōu)化投資結構、支持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及保障和改善民生等財政政策的落實，加大對服務類采購項目的實施力度，爭取將更多的公共服務、專業(yè)服務、環(huán)保產(chǎn)品等傳統(tǒng)服務項目納入政府采購范圍;深入調(diào)研了解消費需求、強農(nóng)惠農(nóng)等積極財政政策的落實，扎實開展保障性安居工程、水利設施建設及抗災救災物資等關系民生項目的采購管理工作。
3.2 推動數(shù)據(jù)改革
大數(shù)據(jù)正在貫穿于從宏觀社會到微觀市場的各個環(huán)節(jié)，時代在跟進，就必須要打破信息壁壘和體制封閉結構，改變原來由政府為主導的運行模式，以此提升政府采購在宏觀經(jīng)濟發(fā)展和微觀經(jīng)濟細化研究、環(huán)保生態(tài)研究、教育和國家安全等方面的能力。并突破數(shù)據(jù)采集、存儲和分析成本障礙，出臺相應法律法規(guī)，明確各行業(yè)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的所有權。建立健全由數(shù)據(jù)使用者承擔保護企業(yè)隱私責任的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，同時防止大數(shù)據(jù)成為不透明、不可追蹤的“暗箱”。從根本上推動制造業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)等經(jīng)濟領域改革，引導改變管理模式[2]。
3.3 建立決算統(tǒng)計
預算執(zhí)行過程就是強調(diào)法定的政府預算的貫徹過程。但若產(chǎn)生一些突發(fā)事件或客觀情況則會影響預算的執(zhí)行，因此，決算情況不可能與預算情況完全一致。目前采購預算在做而決算屬于空白？只有在源頭上控制采購預算和決算的支出才可以從根本上宏觀控制績效考核和發(fā)揮監(jiān)管的作用。從中間的制度上完善和加強采購監(jiān)管的力度和作用。在事前的預算執(zhí)行中監(jiān)控，在事中事后的監(jiān)管中發(fā)揮指導作用，釋放改革紅利。
3.4 探索激勵機制
推動財政激勵機制，就是利用財政刺激稅收收入快速增長的制度和辦法。通過績效考核和技術增長率來達到優(yōu)化政治經(jīng)濟組織的目的。通過合作和競爭的形式及實施將人類活動組織起來的規(guī)章的那些制度。按思所意，財政激勵機制可包括：財政支持經(jīng)濟特別是重點稅源發(fā)展的政策措施;財政體制中鼓勵和獎勵企業(yè)科技稅收增長的政策措施;財政收入的增長對企業(yè)升級改造資金支持的政策措施等。
3.5 規(guī)范管理規(guī)程
規(guī)范化管理必須要有一整套的價值觀念體系，并對所管理的采購經(jīng)營活動進行整合。管理績效不僅依賴于制度的管理、方法的運用以及政府的跨界協(xié)作能力。改變原來的傳統(tǒng)政府為主導的自上而下的管理模式，采取多方參與，多方合作的協(xié)調(diào)管理模式。在管理模式中形成有第三方服務參與的新型管理規(guī)則[3]。
3.6 建立動態(tài)管理
動態(tài)監(jiān)控的方式主要以信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)為手段，以采取系統(tǒng)自動受理與有規(guī)則監(jiān)控以及人工實地核查相結合的管理模式，并針對采購執(zhí)行中的各種行為進行事前、事中、事后跟蹤檢查。并根據(jù)系統(tǒng)中的每一項業(yè)務信息進行篩查和判斷，發(fā)現(xiàn)疑點或違規(guī)問題及時報警。管理監(jiān)督部門在各級預算單位實地檢查工作時，需有兩人以上參與，并出示執(zhí)法證，并針對檢查活動中的相關內(nèi)容以及事項予以記錄和摘錄。對檢查中存在的問題提出書面報告和整改時限提出要求并簽字，同時建立違規(guī)整改跟蹤反饋機制，并針對反饋的違規(guī)信息進行通報。
3.7 制定考評辦法
績效考評辦法針對三類人：采購職能、供應商績效、采購人員績效。量化考評績效，特別是針對采購中針對的大型復雜特殊性的貨物、服務和工程。其中采購職能有待加強，供應商績效有待細化，采購人員管理有待明確。需要在單位物資供應中，量化應用管理概念，結合物資操作中的過程，較為科學地制定出考評辦法和違規(guī)細則，激發(fā)人員的積極性，形成良好的比學趕超的競爭氛圍和理念，提高采購管理的效率。
參考文獻：
[1] 肖艾林.基于公共價值的我國政府采購績效管理創(chuàng)新研究[D].吉林大學，2014.
[2] 張宇蕊.績效導向下的政府財務管理控制系統(tǒng)研究[D].湖南大學，2008.
[3] 單曉敏.完善我國財政支出績效管理的研究[D].蘇州大學，2013.
[4] 王治.我國地方政府采購績效綜合評價研究[D].華中科技大學，2006.
關鍵詞:集中統(tǒng)一管理 中原油田 物資供應模式
中圖分類號:F274 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)10-193-02
翻開國有企業(yè)物資管理史,不難發(fā)現(xiàn)這樣的一種“統(tǒng)放交替”的管理軌跡:隨著企業(yè)規(guī)模擴大,出于規(guī)范管理和控制成本的需要,將采購、管理權集中,以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,堵塞漏洞,規(guī)避風險;但隨之而來的,是過分強調(diào)集中,統(tǒng)得過細過死,難以顧及下屬企業(yè)的特殊性,最終導致管理政策限制甚至阻礙了下屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,不得已逐步下放采購、管理權;下放后的松散管理,放得過寬,采購、管理行為缺乏必要的監(jiān)管、控制,導致經(jīng)營風險的增加,迫使管理層重新集中管理。這種現(xiàn)象周而復始,普遍存在于國有企業(yè)的物資管理之中。
那么該如何規(guī)避這種國有企業(yè)物資管理一統(tǒng)就死,一放就亂的通病,轉換個角度而言,即如何正確處理好集中管理和輔助生產(chǎn)之間的矛盾,切實輔助好生產(chǎn),做到統(tǒng)而不死,放而不亂,這是擺在每一個油田物資管理者的一大難題。筆者經(jīng)過數(shù)年研究,并結合實際工作中的體會,試做以下探討。
一、若要正確處理好集中管理與輔助生產(chǎn)之間的矛盾,應解決幾個認識層面上的問題
1.集中管理絕不是目的。集中管理不是目的,僅僅是手段。如何輔助好生產(chǎn)、服務好生產(chǎn)才是集中管理的最終目的所在。一切偏離輔助生產(chǎn)的集中管理舉措都是錯誤的,必須予以及時糾正。物資供應處作為油田生產(chǎn)的輔助單位,保證生產(chǎn)物資及時供應是最基本要務;否則,降本、增效、創(chuàng)新、精細管理等一切舉措均是空中樓閣、不切實際。
2.集中管理絕不等同于集中權力。集中管理不是單純的集中采購,更不是集中權力。因此作為物資集中管理的實施部門,物資供應處必須堅持把業(yè)務職能定好位:一是充分發(fā)揮組織職能,通過有序的組織,搭建一個業(yè)務平臺,發(fā)揮局技術部門、管理部門,尤其是生產(chǎn)用戶單位的作用,共同參與決策大宗物資的采購渠道、采購方式和采購價格;二是制定一套切實可行的操作規(guī)程,在保證各二級單位零星急用物資自購滿足內(nèi)、外生產(chǎn)需要的前提下,符合集團公司、油田相關要求,規(guī)避風險;三是組織好對各二級單位管理基礎、自購工作的指導、監(jiān)管。
3.集中管理絕不能照抄照搬機械執(zhí)行。集中管理是中國石化集團公司物資管理統(tǒng)一要求,中原油田作為其下屬企業(yè)必須執(zhí)行,但有個執(zhí)行方式的問題。中原油田實施“走出去戰(zhàn)略”已十余個年頭,外部市場所占份額以及其生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性,在集團公司上下已形成共識,若一味機械執(zhí)行“圍墻”里的物資集中管理模式,勢必會阻礙限制外部生產(chǎn)。因此,應加強與集團公司主管部門的溝通,爭取更多的特殊政策,以滿足當前油田外部生產(chǎn)的特殊需要。如:對油田外部生產(chǎn)急需、甲方指定、工農(nóng)關系等特殊需求物資,ERP線下簽訂合同、結算等。
二、若要正確處理好集中管理與輔助生產(chǎn)之間的矛盾,應解決幾個操作層面上的問題
1.解決政策執(zhí)行力問題。由于油田物資管理體制調(diào)整前存在的政出多門,職能、管理交叉等問題沒有完全解決,致使一些管理政策執(zhí)行力不到位,搞形式,走過場,“嚴格不起來,落實不下去”的問題仍然存在,出現(xiàn)諸如執(zhí)行滯后、敷衍執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象,嚴重影響政策的執(zhí)行效果。更有甚者,個別單位出于局部利益的需要,濫用政策決策,任意擴大或縮小政策的使用范圍對象,采取“上有政策,下有對策”的做法,使執(zhí)行偏離了政策決策本來的精神,內(nèi)容出現(xiàn)嚴重的偏差。筆者認為,簡潔高效的制度是提高執(zhí)行力的保障。首先應集中系統(tǒng)管理精英認真梳理現(xiàn)行制度,該廢止的立即廢止;其次要簡化業(yè)務流程,使操作更為簡便快捷;再者改變目前流于形式的定期考核為日常采購后評價以及執(zhí)行力抽查;最后引入6西格瑪管理機制,內(nèi)部集中專家成立專門研究小組,主要職責是常年在基層巡視蹲點,發(fā)現(xiàn)問題,及時反饋,成立課題,組織解決方案,主抓政策執(zhí)行,形成良性的閉路循環(huán)過程。
2.解決內(nèi)、外部分制問題。油田內(nèi)、外部生產(chǎn)經(jīng)營模式有著本質(zhì)上的區(qū)別,物資管理方面若仍延續(xù)著管理、操作、考核等一套制度“一統(tǒng)天下”,顯然有著局限性。堅持內(nèi)外有別,對癥下藥,一把鑰匙開一把鎖,在油田整體集中管理統(tǒng)一前提下,針對不同的模式、不同的地域、不同的甲方分別制訂不同的管理政策、操作、考核機制,確保促進生產(chǎn)管理需要。2010年,針對新疆塔里木中原鉆井公司外部特殊性,出臺了《塔里木中原鉆井公司物資管理辦法》,目前運行情況良好,在滿足生產(chǎn)需要基礎上,兼顧了外部生產(chǎn)的特殊性,加強了其自身管理。
3.解決業(yè)務單元效率問題。效率問題不是孤立的,是依靠良好的態(tài)度和習慣加以專業(yè)的技能來保證的,并靠流程和制度去強化執(zhí)行,去約束實施。若想從根本上取得效率突破,一需要有清晰的流程和完善的管理制度,按照現(xiàn)代物流與供應鏈管理的要求,對每個環(huán)節(jié)和崗位進行系統(tǒng)分析,重新審視、完善崗位描述,細化、量化崗位標準,明確崗位職責和操作規(guī)范;二要強化培訓員工具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能,三要進一步合并、壓縮、減少審批環(huán)節(jié),提高業(yè)務流轉時效;四要無條件提高“框架協(xié)議采購率”,減少“一單一簽”出現(xiàn)機率;五要加強業(yè)務流程時效監(jiān)督,并形成制度,針對性解決業(yè)務單元操作緩慢的問題。
4.解決采購過程中商務操作與現(xiàn)場技術需要脫節(jié)的問題。如何解決大宗、重要生產(chǎn)物資商務操作與技術需要脫節(jié)問題,筆者認為,應切實發(fā)揮采購過程中局職能部門和現(xiàn)場技術人員專業(yè)優(yōu)勢,擴大參與業(yè)務面,為采購工作提供有效技術支持。物資管理部門應主動咨詢、采納技術人員意見和建議,真正做到采購供應為生產(chǎn)服務。
三、中原油田物資供應管理模式建議
物資供應處作為中原油田的生產(chǎn)輔助單位,應立足于做好物資及時供應基礎上,實現(xiàn)“服務、務實、高效、廉潔”工作目標。
1.著眼于提高業(yè)務的高效性、可操作性,系統(tǒng)梳理管理制度和業(yè)務流程。深化物資集中管理體制建設,強化管理職能,組織系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人員,著眼于油田內(nèi)、外部區(qū)別對待和提高業(yè)務的高效性、可操作性,系統(tǒng)梳理現(xiàn)行的管理制度、業(yè)務流程,全面推行《管理基礎資料目錄》,規(guī)范物資計劃、采購、消耗等主要業(yè)務基礎工作和程序文件,實現(xiàn)物資管理制度統(tǒng)一、文本規(guī)范、流程標準的運作機制。致力于“統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一基礎工作、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一評價考核、統(tǒng)一業(yè)務協(xié)調(diào)”管理機制建設,使物資業(yè)務運行管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。
2.加強與現(xiàn)場的溝通銜接,增強物資供應的服務意識。改變目前年度工作回訪、月度供應例會方式,安排各管理科室長、業(yè)務骨干對主要生產(chǎn)單位“駐站”式服務,每年不低于90個工作日,一是廣泛收集基層單位對物資供應工作的真實需要;二是協(xié)助其解決內(nèi)部供應工作“瓶頸”問題;三是協(xié)助各二級單位對物資供應方面存在的問題進行分析,制定相關解決方案,切實為用戶單位提供專業(yè)支持;四是在現(xiàn)場對從業(yè)人員進行必要業(yè)務知識、技能培訓;五是定期向物資管理層提供政策執(zhí)行力情況反饋。
3.針對當前油田生產(chǎn)經(jīng)營的多元化,積極推行物資集中分類管理模式。針對目前油田分公司板塊、石油技術服務板塊、社會化板塊、地面工程板塊的不同特點,推行分類物資集中管理模式:中原本埠及分公司板塊集中管理,統(tǒng)一儲備,實施配送;普光、內(nèi)蒙及外部石油工程技術服務板塊實施外部區(qū)域一體化管理,就地組織采購,分區(qū)域設庫保供;外部相對分散區(qū)域物資供應嘗試分包管理;外部地面工程板塊下放一定采購權限。不同管理模式相應出臺集中、自行采購目錄,采購責任主體依照油田統(tǒng)一采購程序實施采購供應,同時供應處加強對自行采購業(yè)務的指導和監(jiān)督考核。
4.著力加強采購關鍵環(huán)節(jié)控制,確保物資采購供應的及時性、安全性、經(jīng)濟性。采購物資的價格、質(zhì)量、性能直接關系著企業(yè)的成本、效益和安全,因此必須對采購渠道、價格、質(zhì)量等關鍵環(huán)節(jié)實施有效控制。
(1)加強采購策略研究。一是積極研究并制定市場應對策略,目前,油田面臨的物資采購環(huán)境是行業(yè)競爭加劇、價格風險、質(zhì)量風險增大,這就需要物資采購部門組織精干力量,收集信息,跟蹤市場,準確把握市場脈搏,建立快速反應機制,提高采購工作的預見性和經(jīng)濟性。二是要創(chuàng)新采購方式,針對外部市場的特殊性有條件地開展分包采購方式。三是加強與戰(zhàn)略供應商的合作,對油田主要生產(chǎn)物資,積極推行長期框架協(xié)議,進一步降低采購風險。
(2)加強采購計劃管理。建立以年度計劃為主,季度計劃為執(zhí)行單元的計劃管理模式,擴大物資采購的批量。健全需求分析與預測體系,加強與勘探、開發(fā)、設計等部門的溝通和協(xié)作,研究油田生產(chǎn)建設各類物資的需求特征與消耗規(guī)律,讓計劃人員深入生產(chǎn)一線,與終端用戶直接交流,提前做好資源落實工作,準確掌握用戶需求信息,提高物資計劃的準確率和執(zhí)行率。
(3)加強采購渠道管理。供應商是物資供應鏈的源頭,結合油田目前產(chǎn)能,應進一步優(yōu)化供應商,規(guī)范油田長線、通用物資采購渠道,嚴格限制和縮減中間商的市場份額;同時,大力培育戰(zhàn)略供應商,穩(wěn)固戰(zhàn)略聯(lián)盟,擴大其市場占有份額,提高油田重要物資的采購質(zhì)量,降低采購成本;保護內(nèi)部產(chǎn)品,但絕不保護落后,對油田行業(yè)服務中心下屬企業(yè)進行分類管理:對產(chǎn)品質(zhì)量過硬的堅決予以市場保護;對具備生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵的限期整改,達到外部產(chǎn)品同等水平后予以市場保護;對不具備生產(chǎn)能力、倒買倒賣的清除供應商網(wǎng)絡。
(4)加強采購價格管理?？刂撇少弮r格是降低采購成本的重要手段,應進一步利用現(xiàn)代信息技術,完善價格監(jiān)控體系,加強價格的分析與研究,定期進行物資采購價格市場調(diào)研,準確掌握物資市場行情和價格趨勢,確保各項物資采購價格合理。要從降低采購成本和保護員工隊伍的高度,加大物資招議標力度,增加物資采購過程的透明度。堅持質(zhì)量、價格兼顧的原則,以務實的態(tài)度,提高招標的質(zhì)量和效率,既要嚴格控制采購價格,又要克服片面追求低價格而忽視物資質(zhì)量與功能的傾向。
(5)加強采購質(zhì)量管理。一要延伸質(zhì)量管理監(jiān)督控制點,選擇名優(yōu)廠家作為物資采購的主渠道,保證采購物資質(zhì)量。二要完善質(zhì)量檢測手段,建立健全采購質(zhì)量跟蹤制和責任追究制,嚴把物資入庫驗收關口。三是加強內(nèi)部質(zhì)量體系審核,努力提高質(zhì)量體系運行的有效性。
當前，我國縣域基層存在農(nóng)村社會發(fā)展緩慢滯后、農(nóng)民增收困難等問題，這些都與我國縣域財政管理中存在的諸多問題有著不可分割的聯(lián)系。
優(yōu)化財政管理，以更好地服務縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展，是縣域政府的重要職能，也是服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展所不可或缺的重要手段。
對此，作者從以下五方面提出優(yōu)化縣域財政管理的措施，以促進縣域財政更好地為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
一、理順縣域財政管理體制
縣域要積極總結省管縣的改革經(jīng)驗，進一步完善與縣域財力相適應的省管縣財政管理體制，深化對縣域財政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財力分配關系，適當調(diào)整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對縣域的稅收分成比重。同時， 適當下放縣域管理資金事權，優(yōu)化轉移支付結構。
一是將適合市縣管理的專項資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、旅游規(guī)劃建設、特色園區(qū)基礎設施建設等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢，自治區(qū)加強監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學高效。
二是提高一般性轉移支付比重，完善縣域基本財力保障制度，結合考慮縣域財政的負擔水平和承受能力，均衡各縣間財力分布，切實減輕縣域財政負擔。同時進一步優(yōu)化轉移支付結構，通過存量調(diào)整和增量傾斜，將清理壓減的專項資金，調(diào)整用于增加一般性轉移支付。
二、加強財源建設，加快增強財政實力
縣域財政管理部門要樹立持續(xù)開展項目建設的理念，不斷開辟新興特色財源。縣域財政部門要發(fā)揮職能作用，會同相關部門，認真研究國家政策導向，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢資源，持續(xù)推出與國家產(chǎn)業(yè)政策相對接的大項目，爭取資金的支持，加快項目建設，按期竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益，確?？h域財政收入穩(wěn)定增長。同時，堅持財源建設主體與優(yōu)化結構兼顧。
一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強力度，設立相應的發(fā)展基金，運用貸款貼息、墊息等方法對有發(fā)展前途和市場競爭力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進行重點扶持，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模; 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，扶持配套中小企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。
二是大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動現(xiàn)代服務業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為財源優(yōu)勢。三是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎財源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設，促進就業(yè)增收，擴大農(nóng)村居民消費。
三、優(yōu)化縣域財政支出結構
一是實施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國家機關正常運轉經(jīng)費等基本支出，嚴格控制行政事業(yè)性經(jīng)費增長、人員編制及機構增長、財政供養(yǎng)范圍，財政供養(yǎng)人員控制在國家和自治區(qū)規(guī)定的標準之內(nèi);
二是在結構上補齊“短板”。加大財政對以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項社會事業(yè)的投入，打造安居樂業(yè)，促進社會和諧發(fā)展;
三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦，制定相關制度，明確政府向社會力量購買服務的具體措施和指導目錄，通過推動政府向社會力量購買服務，為人民群眾提供更好的公共服務。
四、加大財政資金監(jiān)管體系建設力度
加大對縣域財政資金監(jiān)管體系的建設和力度。一是繼續(xù)完善并擴大國庫集中支付，加強動態(tài)監(jiān)管建設，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實現(xiàn)全過程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強單位財務管理，健全單位內(nèi)部控制制度。二是加強政府采購管理。嚴格執(zhí)行政府采購法和政府采購法實施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標準，完善政府采購“三庫”建設，提高政府采購的效率和質(zhì)量; 強化物資采購與資產(chǎn)存量聯(lián)結機制，加強采購預算約束力，無預算不采購; 規(guī)范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。
三是完善縣域財政監(jiān)督機制，繼續(xù)發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用，加強縣域財政管理監(jiān)督，建立財政收支與財政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡系統(tǒng)。
同時，加大力度整頓財經(jīng)秩序，嚴懲違法違紀行為，為推進財政支出改革、構建公共財政框架消除阻力和障礙。
四是完善縣域財政績效評價機制。制定完善縣域財政績效考評管理辦法，健全縣域財政績效評價機構，建立與公共財政相適應的公共收支績效評價體系。同時，建立預算資金使用的問責機制，將預算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領導的經(jīng)濟責任考核范圍。
五、提高縣域財政管理透明度
最后，要提高縣域財政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網(wǎng)信息公開平臺和財政信息網(wǎng)。二是明確公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容包括財政制度、預算編制信息、預算執(zhí)行信息、決算信息、績效評價結果、財政監(jiān)督結論等，內(nèi)容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。
三是提高公開內(nèi)容的質(zhì)量與效率。主要是預算編制、預算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督、財政政策、財政項目、補貼發(fā)放，公開內(nèi)容要經(jīng)得起審計和監(jiān)督以及社會公眾參與質(zhì)疑。預算執(zhí)行與安排情況報告在縣域人大通過后的法定時間內(nèi)公布，縣域決算、部門決算應在縣域人大常委會審批后的法定時間內(nèi)公布。
四是建設縣域財政電子信息平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)公開財政政務信息，提高財政透明度，促進財政管理提高質(zhì)量、推動政府高效廉潔運作。
總而言之，縣域財政是國家財政體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)結的紐帶。縣域財政管理的水平關系著縣域財政狀況的好壞，對當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展有著極其重要的影響。 加強縣域財政管理對于加快縣域經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，夯實國家治理基礎具有十分重要的意義。
