發(fā)布時(shí)間：2023-09-06 17:05:07
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的采購(gòu)管理的基本原則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘 要：文章介紹電力企業(yè)物資管理引入集中采購(gòu)的重要性，分析電力企業(yè)采購(gòu)管理存在的主要問(wèn)題，最后提出加強(qiáng)電力企業(yè)物資采購(gòu)管理措施。
關(guān)鍵詞：物資采購(gòu)；經(jīng)濟(jì)效益；管理；措施
引言
對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)完善物資采購(gòu)管理制度有助于規(guī)范建設(shè)工作，其中物資采購(gòu)管理是指嚴(yán)格監(jiān)督和管控物資生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸、檢測(cè)等建設(shè)流程。物資費(fèi)用主要用于電力生產(chǎn)成本以及建設(shè)工程投資上，電力生產(chǎn)與消費(fèi)都是同時(shí)展開(kāi)的，保障供電安全和供電質(zhì)量對(duì)維護(hù)社會(huì)居民生活穩(wěn)定有著積極意義，因此對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)選擇合適物資是非常重要的?；诖穗娏ζ髽I(yè)需要不斷完善物資管理和監(jiān)督，保證電力生產(chǎn)安全穩(wěn)定開(kāi)展，從而提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
一、在電力企業(yè)物資管理引入集中采購(gòu)的重要性
目前，電力企業(yè)逐漸成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)這主要是因?yàn)楦餍懈鳂I(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)電力的供應(yīng)，只有具備了充足的電力供應(yīng)，才可以為我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展提供保障但是電力產(chǎn)品屬于特殊產(chǎn)品，其無(wú)法實(shí)現(xiàn)大量的儲(chǔ)存，因此需要采取措施確保發(fā)電、供電和用電之間的均衡同時(shí)，電力企業(yè)對(duì)物資的集中采購(gòu)提出了更高的要求，一旦電力系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組出現(xiàn)故障，將會(huì)對(duì)電網(wǎng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大的影響，甚至出現(xiàn)大面積停電事故，這將會(huì)給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響此時(shí)，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)就需要制定有效措施來(lái)確保發(fā)電、供電和用電之間的均衡電力企業(yè)相關(guān)部門(mén)所采購(gòu)的設(shè)備、材料等物資，直接決定了各個(gè)環(huán)節(jié)能否按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行工作。
因此，電力企業(yè)物資集中采購(gòu)的好壞，將會(huì)對(duì)電力工程建設(shè)、電力生產(chǎn)成本以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大的影響隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，電力企業(yè)要想更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和法制化管理，就需要加強(qiáng)物資的集中采購(gòu)和管理正如諺語(yǔ)所說(shuō)：“巧婦難為無(wú)米之炊”，所以提高集中采購(gòu)在電力企業(yè)物資管理中的應(yīng)用，對(duì)于提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
二、電力企業(yè)采購(gòu)管理存在的主要問(wèn)題
1.管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范
目前大多數(shù)電力企業(yè)一般采用“集中管理、分級(jí)實(shí)施”模式，逐步加大集中采購(gòu)范圍，但是基于目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中實(shí)際情況不能將所有物資都涵蓋于集中采購(gòu)模式下，這樣可能會(huì)出現(xiàn)多級(jí)采購(gòu)的現(xiàn)象，從而影響企業(yè)管理穩(wěn)定性和有序性，并可能在管理過(guò)程中產(chǎn)生許多不規(guī)范行為，對(duì)電力企業(yè)發(fā)展起著不利影響。
2.物資采購(gòu)監(jiān)管制度不完善
由于電力企業(yè)需要采購(gòu)的物資種類(lèi)較多，采購(gòu)工作量也相對(duì)較大，因此無(wú)法嚴(yán)格監(jiān)督物資采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程。在采購(gòu)物資過(guò)程中需要與供應(yīng)商保持好良好的關(guān)系，從而獲得高質(zhì)量和低成本物資。國(guó)內(nèi)電力資源都是嚴(yán)格按照電力法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一分配的，電力供應(yīng)商受到統(tǒng)一機(jī)制的影響，極其缺乏管理聯(lián)動(dòng)模式，因此在供應(yīng)過(guò)程中可能出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。
電力供應(yīng)商和企業(yè)物資采購(gòu)都只注重眼前利益，在采購(gòu)過(guò)程中也只考慮到自身利益，因此雙方無(wú)法互相信任且沒(méi)有建立起良好的合作關(guān)系。再加上電力物資采購(gòu)管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致許多劣質(zhì)電力物資流入市場(chǎng)，致使電力企業(yè)物資采購(gòu)存在著很多不確定因素。而且部分電力企業(yè)可能會(huì)頻繁更換供應(yīng)商，這不僅會(huì)增加企業(yè)工作量，還會(huì)導(dǎo)致物資采購(gòu)成本升高。那些劣質(zhì)電力供應(yīng)商在貿(mào)易中獲得較高利潤(rùn)，因此會(huì)在市場(chǎng)繼續(xù)進(jìn)行貿(mào)易，而電力企業(yè)物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)也不斷升高，且采購(gòu)成本也會(huì)相應(yīng)升高。
3.傳統(tǒng)物資采購(gòu)模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求
信息化時(shí)代下許多電力企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)采購(gòu)模式，這給企業(yè)采購(gòu)管理帶來(lái)了巨大工作量和損失，電力企業(yè)將工作重心放在采購(gòu)庫(kù)存管理上，不重視供應(yīng)商和采購(gòu)過(guò)程的管理，因此可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)和供應(yīng)商無(wú)法維持長(zhǎng)期合作關(guān)系，不但耗費(fèi)企業(yè)資金，還無(wú)法保障采購(gòu)物資基本質(zhì)量。重庫(kù)存管理輕供應(yīng)渠道管理模式對(duì)企業(yè)發(fā)展是極其不利的，更有甚者可能會(huì)影響公司正常穩(wěn)定運(yùn)行。
三、健全電力企業(yè)物資采購(gòu)管理的策略
1.制定完善的企業(yè)采購(gòu)管理制度
電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)采購(gòu)管理能有效提升經(jīng)濟(jì)效益。制定企業(yè)采購(gòu)管理制度時(shí)應(yīng)當(dāng)始終
堅(jiān)持“集中管理、分級(jí)實(shí)施”等基本原則，實(shí)際采購(gòu)中需要明確采購(gòu)方向和目的，增強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)物資采購(gòu)管理，不斷完善電力企業(yè)物資采購(gòu)管理體系，從而確保物資采購(gòu)更加規(guī)范化，注重物資采購(gòu)各流程管理，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)和各流程環(huán)節(jié)相互銜接。采用分級(jí)管理模式進(jìn)行物資采購(gòu)管理，職責(zé)分明并落實(shí)責(zé)任制度，從而有效提高企業(yè)采購(gòu)效率以及采購(gòu)質(zhì)量。
由于電力企業(yè)采購(gòu)物資涵蓋的環(huán)節(jié)和部門(mén)都相對(duì)較多，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)和各部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)溝通和合作，確保信息傳達(dá)的時(shí)效性，從而保障電力生產(chǎn)企業(yè)物資采購(gòu)運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范和統(tǒng)一。
2.不斷創(chuàng)新物資采購(gòu)管理體制
電力企業(yè)在實(shí)際物資采購(gòu)管理中需要始終堅(jiān)持創(chuàng)新管理體制的基本原則，根據(jù)我國(guó)社會(huì)未來(lái)發(fā)展方向以及市場(chǎng)未來(lái)需求來(lái)制定出切實(shí)可行的采購(gòu)管理計(jì)劃和管理體系，保障企業(yè)適應(yīng)時(shí)展需求，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。電力企業(yè)總部在采購(gòu)物資時(shí)可統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，和供應(yīng)商保持長(zhǎng)久合作關(guān)系，以降低采購(gòu)成本和保障產(chǎn)品質(zhì)量，還可使用框架協(xié)議采購(gòu)以及年度招標(biāo)采購(gòu)等方面來(lái)創(chuàng)新采購(gòu)管理模式。
對(duì)于各基層企業(yè)的采購(gòu)可采取由集團(tuán)公司構(gòu)建統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺(tái)，將除上級(jí)公司集中采購(gòu)?fù)?，由基層企業(yè)自助采購(gòu)的生產(chǎn)物資、零星、應(yīng)急類(lèi)等物資納入到商務(wù)平臺(tái)，便于統(tǒng)一規(guī)范管理，增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫?，降低審?jì)風(fēng)險(xiǎn)。借助于商務(wù)平臺(tái)跟供應(yīng)商構(gòu)建穩(wěn)固的長(zhǎng)期友好的合作模式，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，提高供應(yīng)商積極性。
3.積極汲取先進(jìn)管理模式和理念，健全物資采購(gòu)管理制度
當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)受傳統(tǒng)采購(gòu)模式影響較大，在采購(gòu)管理和企業(yè)發(fā)展上都受到一定的局限，因此電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極汲取國(guó)外先進(jìn)企業(yè)采購(gòu)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和理念，從而建立健全電力企業(yè)物資采購(gòu)信息管理平臺(tái)，使得電力采購(gòu)工作更加便捷。借助于現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)物資采購(gòu)管理工作，從而促進(jìn)物資采購(gòu)管理更加現(xiàn)代化，保障電力企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。逐步推進(jìn)ERP系統(tǒng)的建立，通過(guò)系統(tǒng)將物資、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等各職能部門(mén)有效串起來(lái)，采購(gòu)前期需要制定詳細(xì)的物資采購(gòu)規(guī)劃，從而明確采購(gòu)方向和采購(gòu)目的，降低庫(kù)存，減少資金占用。如在采購(gòu)前需要對(duì)采購(gòu)資源和企業(yè)需求以及資源合理配置等方面進(jìn)行綜合考慮，除此之外還應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)條件來(lái)設(shè)計(jì)采購(gòu)計(jì)劃，從而保障電力企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。
加強(qiáng)電力企業(yè)采購(gòu)管理就必須要形成完善的管理規(guī)章制度，落實(shí)各環(huán)節(jié)和各部門(mén)的工作職能和責(zé)任，通過(guò)各種規(guī)章制度來(lái)規(guī)范物資采購(gòu)工作人員的行為和操作，重視物資采購(gòu)供應(yīng)商的管理，拓寬采購(gòu)渠道和減少采購(gòu)成本。增強(qiáng)對(duì)合同管理和報(bào)表統(tǒng)計(jì)的管理歸檔，以便在后續(xù)采購(gòu)工作中能夠及時(shí)查詢(xún)，這對(duì)電力企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行起著積極作用。
4.構(gòu)建采購(gòu)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，制定采購(gòu)成本考核機(jī)制
構(gòu)建物資采購(gòu)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，電力企業(yè)采購(gòu)物資采購(gòu)技巧很多，同一采購(gòu)物資在不同渠道和時(shí)期里物資報(bào)價(jià)都是有所差異的，所以在采購(gòu)過(guò)程中很難控制采購(gòu)成本，對(duì)于企業(yè)采購(gòu)管理來(lái)說(shuō)具有很大難度。部分有色金屬材料價(jià)格變動(dòng)極為頻繁，因此企業(yè)需要構(gòu)建物資采購(gòu)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，從而使得企業(yè)采購(gòu)價(jià)格查詢(xún)與參照更加便捷，能夠有效監(jiān)督并管理物資采購(gòu)價(jià)格。企業(yè)在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)時(shí)可以配備具有專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)的管理人才，定期對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行調(diào)查和總結(jié)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)編輯市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)表格并上傳至采購(gòu)價(jià)格網(wǎng)絡(luò)信息管理上，以便于物資采購(gòu)人員能夠及時(shí)查詢(xún)到市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格，從而降低企業(yè)物資采購(gòu)成本，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
電力企業(yè)需要構(gòu)建采購(gòu)成本考核制度以加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)管理，不斷規(guī)范物資采購(gòu)流程。其中采購(gòu)成本考核的主要內(nèi)容包含有物資采購(gòu)基本價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用以及其他直接費(fèi)用等，除此之外還包含有采購(gòu)產(chǎn)品基本質(zhì)量、采購(gòu)時(shí)效性。為了加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員行為管理還可以建立采購(gòu)成本考核小組，物資采購(gòu)?fù)瓿珊蟛少?gòu)成本考核小組可以將采購(gòu)費(fèi)用與市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格以及企業(yè)預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，并根據(jù)對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)確定物資采購(gòu)考核基本結(jié)果。若是發(fā)現(xiàn)企業(yè)價(jià)格比考核價(jià)格低，那么應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，若是企業(yè)采購(gòu)價(jià)格比考核價(jià)格高出很多時(shí)，則要調(diào)查實(shí)際情況，若是存在不合理經(jīng)費(fèi)運(yùn)用時(shí)則應(yīng)當(dāng)予以一定懲罰，對(duì)比材料成本費(fèi)用和采購(gòu)預(yù)算費(fèi)用，若是費(fèi)用剩余較多則可以根據(jù)比例給予采購(gòu)人員獎(jiǎng)勵(lì)，若是費(fèi)用超過(guò)預(yù)算費(fèi)用則需要根據(jù)差額M行相應(yīng)的責(zé)任追究，并懲罰相關(guān)責(zé)任人。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)電力企業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，還要對(duì)其物資采購(gòu)管理系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和完善，以更好的保證電力發(fā)電、供電和用電的平衡與此同時(shí)，將集中采購(gòu)應(yīng)用到電力企業(yè)物資管理之中，
不僅可以對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的采購(gòu)水平進(jìn)行提升，而且還能夠降低企業(yè)物資的采購(gòu)成本，提高電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]：企業(yè)物資采購(gòu) 管理
一、引言
采購(gòu)是為滿(mǎn)足自身的一種需要，它是以經(jīng)濟(jì)為主體，通過(guò)一定代價(jià)的支付方式，換取商品或勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為，其目的是以最少支出獲得最大收獲。物資采購(gòu)是任何一個(gè)企業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)行為，不僅是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是企業(yè)重要業(yè)務(wù)過(guò)程。企業(yè)的物資采購(gòu)管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃的重要保障。在確保品質(zhì)的前提下，采購(gòu)過(guò)程中選擇適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、適當(dāng)數(shù)量的物品或勞務(wù)，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。如何強(qiáng)物資采購(gòu)管理，是企業(yè)降低成本、提高經(jīng)營(yíng)效率的首要環(huán)節(jié)。對(duì)企業(yè)而言，有效的監(jiān)督和控制采購(gòu)環(huán)節(jié)，才能減少企業(yè)在資金和物資的損失。企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到物資采購(gòu)管理的重要性，并實(shí)施相應(yīng)對(duì)策以加強(qiáng)企業(yè)的物資采購(gòu)管理。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，企業(yè)的物資采購(gòu)管理面臨諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題不但影響企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，也同樣影響企業(yè)的成本，因此加強(qiáng)企業(yè)物資采購(gòu)管理是降低成本，提高效益的重要途徑。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，賣(mài)方市場(chǎng)日趨透明，給企業(yè)采購(gòu)創(chuàng)造了有力的條件，企業(yè)采購(gòu)以資金、成本管理為重點(diǎn)，將預(yù)算管理、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)信息等方面，制度化、程序化、規(guī)范化，從而建立科學(xué)的企業(yè)的物資采購(gòu)管理機(jī)制，是企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，升競(jìng)爭(zhēng)力的有效辦法。
二、企業(yè)的物資采購(gòu)存在的問(wèn)題
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是企業(yè)物資采購(gòu)的重要組成部分，物資采購(gòu)在企業(yè)里有這嚴(yán)格制度，并已經(jīng)形成了行之有效的操作過(guò)程。物資采購(gòu)是保障企業(yè)生產(chǎn)重要組成部分，同時(shí)物資采購(gòu)的好壞也制約著企業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此如何降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)質(zhì)量是企業(yè)采購(gòu)管理的基本原則。企業(yè)物資采購(gòu)存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：
1、過(guò)度采購(gòu)：因采購(gòu)回來(lái)的新物資設(shè)備，功力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)小、維修強(qiáng)度低，生產(chǎn)部門(mén)都樂(lè)于采購(gòu)新設(shè)備，以減少維護(hù)強(qiáng)度及維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。造成采購(gòu)成本提高、浪費(fèi)加大。實(shí)際采購(gòu)質(zhì)量和效率并沒(méi)有提高，導(dǎo)致企業(yè)資金流失嚴(yán)重。
2、缺乏規(guī)范的制度：在采購(gòu)中不能?chē)?yán)格按采購(gòu)的程序，操作過(guò)程中執(zhí)行，這樣就產(chǎn)生了暗箱操作，在加上當(dāng)前市場(chǎng)法規(guī)不完善，運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)知度，導(dǎo)致在物資采購(gòu)過(guò)程中上當(dāng)受騙，使企業(yè)遭受損失。
3、人員素養(yǎng)低下：在思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、采購(gòu)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)知識(shí)等總體水平不高，在采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)運(yùn)作不透明，導(dǎo)致采購(gòu)人員暗箱操作，以次充好、抬高進(jìn)價(jià)、偽造票據(jù)、暗吃回扣等。
4、缺乏周密的采購(gòu)計(jì)劃：在采購(gòu)上制定的計(jì)劃不完善，采購(gòu)數(shù)量超過(guò)計(jì)劃的物資量，就形成庫(kù)存積壓，采購(gòu)環(huán)節(jié)多，使企業(yè)成本加大，造成不必要的浪費(fèi)。
三、加強(qiáng)企業(yè)的物資采購(gòu)管理的對(duì)策
企業(yè)物資采購(gòu)管理是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)企業(yè)所需各種物資進(jìn)行有計(jì)劃、有組織購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)過(guò)程，是企業(yè)日常生產(chǎn)，和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重要組成部分，企業(yè)的物資采購(gòu)，是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，如何價(jià)廉物美、經(jīng)濟(jì)合理、多渠道、少環(huán)節(jié)地采購(gòu)企業(yè)的物資，就需要加強(qiáng)企業(yè)的物資采購(gòu)管理，是企業(yè)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高效益的有效途徑。
1、建立物資采購(gòu)管理制度化
控制物資采購(gòu)成本的基礎(chǔ)，就是要建立物資采購(gòu)管理制度化，物資采購(gòu)相關(guān)制度的完善，可以減少采購(gòu)人員的暗箱操作。企業(yè)要制定完善采購(gòu)制度和費(fèi)用審批、報(bào)銷(xiāo)制度，來(lái)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理。制定價(jià)格比較的采購(gòu)制度，采購(gòu)中的成本主要來(lái)自采購(gòu)價(jià)格，而降低采購(gòu)價(jià)格的手段就是在采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行比較。價(jià)格比較制度，可以很好的以動(dòng)態(tài)形式來(lái)監(jiān)控采購(gòu)的全過(guò)程，并在滿(mǎn)足需求的前提下保證質(zhì)量，、實(shí)現(xiàn)降低成本。讓價(jià)格比較的采購(gòu)制度，成為企業(yè)管理的一個(gè)組成部分，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，盡可能地減少企業(yè)物資采購(gòu)管理中的漏洞，讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。制定費(fèi)用審批、報(bào)銷(xiāo)制度，采購(gòu)成本很重要的一部分來(lái)自采購(gòu)經(jīng)費(fèi)和倉(cāng)庫(kù)經(jīng)費(fèi)等，這些費(fèi)用的多少直接影響采購(gòu)成本，做好采購(gòu)成本控制就是要建立完善的費(fèi)用審批、報(bào)銷(xiāo)制度，建立嚴(yán)格審批、報(bào)銷(xiāo)核對(duì)程序，降低采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，使企業(yè)物資采購(gòu)管理制度化。
2、加強(qiáng)人才管理，提高采購(gòu)人員素質(zhì)
采購(gòu)不僅購(gòu)買(mǎi)這樣簡(jiǎn)單的行為，也是一門(mén)技術(shù)。采購(gòu)人員應(yīng)該熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，能滿(mǎn)足工作要求。其包括：掌握業(yè)務(wù)的談判、簽約能力；熟悉企業(yè)采購(gòu)政策；了解企業(yè)和供應(yīng)商的需求，熟練掌握信息技術(shù)；靈活的頭腦，了解整體的要求；有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括特征、檢驗(yàn)和判定質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)和方法等。加強(qiáng)人才管理是企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，提高采購(gòu)人員素質(zhì)，直接影響到企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，也關(guān)系到企業(yè)的興亡。企業(yè)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)人員的培訓(xùn)，以提高采購(gòu)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、建立良好的溝通體制降低成本
建立良好的溝通體制，可以提升企業(yè)精神、企業(yè)文化，是完善企業(yè)管理的主要方式。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，使企業(yè)員工要認(rèn)同企業(yè)價(jià)值觀和目標(biāo)，以成為自己本身的使命。建立良好的溝通體制，企業(yè)管理創(chuàng)新的必要途徑。企業(yè)建立良好的溝通體制，可以提高企業(yè)管理效能和效率。在企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中更需要溝通，在采購(gòu)過(guò)程中需要和許多部門(mén)和人員，建立良好人際關(guān)系、創(chuàng)造良好氛圍，進(jìn)行行之有效的溝通，來(lái)樹(shù)立企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]王鐿霏.關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)物資采購(gòu)管理的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，02
摘要：高校的招標(biāo)采購(gòu)管理工作是為了改善辦學(xué)條件和推進(jìn)高校發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)效益最大化得一種手段。本文談?wù)摿烁咝９芾砉ぷ鞯脑瓌t及對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)管理工作的一些思考。
隨著高校的擴(kuò)招，全國(guó)各個(gè)高校的招生人數(shù)大幅增長(zhǎng)，各個(gè)高校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件都急需進(jìn)行改善，政府和學(xué)校對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等方面都在大力投入經(jīng)費(fèi)。辦學(xué)條件的改善關(guān)系著高校的管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，如何能夠使用最少的資金投入達(dá)到更大的使用效益，這就需要各個(gè)高校在經(jīng)費(fèi)的投入與使用的過(guò)程中加強(qiáng)招投標(biāo)的建設(shè)和管理工作。但是，目前我國(guó)的高校還有一少部分存在著一些問(wèn)題，形成了資金的投入與得到的效益不成比例，甚至出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，給國(guó)家的資金、資產(chǎn)和學(xué)校的利益造成損失，也損害了學(xué)校的形象。本文根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《招投法》與《政府采購(gòu)法》結(jié)合高校情況，提出一些高校招投標(biāo)管理的一些想法。
一、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的基本原則
1.公開(kāi)、公平、公正的原則
招標(biāo)活動(dòng)是面向社會(huì)開(kāi)展的，面對(duì)的是廣大潛在的投標(biāo)人和相關(guān)的管理和監(jiān)督部門(mén)的。招標(biāo)活動(dòng)關(guān)系到招標(biāo)人的實(shí)際利益、投標(biāo)人利益，同時(shí)也涉及到國(guó)家利益、公眾利益等。為了能正確的處理好各種利益，在招標(biāo)活動(dòng)中必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，做到陽(yáng)光作業(yè)。在招標(biāo)活動(dòng)中，從招標(biāo)信息到最終產(chǎn)生中標(biāo)人都要遵從該項(xiàng)原則，保證工作的透明度，維護(hù)廣大的利益。但在招標(biāo)過(guò)程中涉及到違反原則、與法律法規(guī)相悖的事情要堅(jiān)決抵制、絕不手軟。
公開(kāi)原則是指所有的投標(biāo)人均享有同等機(jī)會(huì)、權(quán)利和環(huán)境。有利于增大投標(biāo)人的參與范圍，客觀加大競(jìng)爭(zhēng)力度，有利于招標(biāo)人節(jié)省資金，增加性?xún)r(jià)比。并且增強(qiáng)了監(jiān)督的力度。
公平原則是指在招投標(biāo)過(guò)程中要做到工作透明，堅(jiān)決抵制暗箱操作。在各個(gè)方面要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待各個(gè)投標(biāo)人一視同仁，不排他、不歧視潛在投標(biāo)人。
公正原則是指在招投標(biāo)活動(dòng)中要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。要做到公正，就是要在公開(kāi)、公平的基礎(chǔ)上根據(jù)科學(xué)合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持擇優(yōu)的原則正確合理的評(píng)出中標(biāo)結(jié)果。
高校中，在從招標(biāo)公告之日起就要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，要使該項(xiàng)原則能夠充分體現(xiàn)在招標(biāo)過(guò)程中。
2.誠(chéng)實(shí)與競(jìng)爭(zhēng)原則
在招投標(biāo)的過(guò)程中，所有有關(guān)人員都應(yīng)有誠(chéng)實(shí)的態(tài)度，抱著對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)他人負(fù)責(zé)想法，在法律的范圍內(nèi)，以符合各自的利益為目的實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)利和義務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)是能夠維護(hù)各方面利益的平衡，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，才能使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)在范圍內(nèi)獲得最大的利益并能把握住采購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)以及質(zhì)量的。
二、對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)工作的幾點(diǎn)思考
1.高校的招標(biāo)采購(gòu)工作能實(shí)現(xiàn)利益最大化，關(guān)鍵的一點(diǎn)是招標(biāo)采購(gòu)制度的建立、健全。制度的制定本身就是對(duì)活動(dòng)的保障，是能否將工作落到實(shí)處的關(guān)鍵，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)同樣如此。高校在制定本校的招標(biāo)采購(gòu)制度時(shí)應(yīng)根據(jù)我國(guó)辦法的《招投法》與《政府采購(gòu)法》以及本省頒發(fā)的相應(yīng)的法律法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況制定的。并且以文件形式發(fā)放至高校內(nèi)的各個(gè)系、部。高校內(nèi)任何單位都不能以任何理由不按招標(biāo)采購(gòu)制度程序進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。
2.招標(biāo)文件的制定。在招標(biāo)文件的制定過(guò)程中，必須不能帶有傾向性和排他性，要公平的對(duì)待每一位潛在投標(biāo)人。這是為了能夠體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則的基本條件。例如在儀器設(shè)備招標(biāo)文件中，技術(shù)性文件是招標(biāo)文件的核心部分。比較容易出現(xiàn)的現(xiàn)象是，儀器設(shè)備使用部門(mén)為了能夠購(gòu)買(mǎi)到自己比較理想、比較熟悉、用著順手的儀器設(shè)備，在制作技術(shù)參數(shù)時(shí)往往出現(xiàn)存在指定貨傾向某一種品牌的技術(shù)參數(shù)。這就不經(jīng)意間造成招標(biāo)文件的傾向性、排他性。這樣的招標(biāo)文件如果正式的發(fā)售出去，就會(huì)使許多潛在投標(biāo)人產(chǎn)生了沒(méi)有投標(biāo)的興趣，缺乏了招標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性，甚至為招標(biāo)部門(mén)帶來(lái)了負(fù)面的影響。這就要求招標(biāo)采購(gòu)的管理部門(mén)，在接收使用部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)、技術(shù)參數(shù)要求時(shí)，要認(rèn)真的審核技術(shù)參數(shù)，必要時(shí)要聯(lián)合使用部門(mén)共同進(jìn)行充分的市場(chǎng)考察和論證，了解行情。最大化的減少技術(shù)參數(shù)要求中的帶有傾向性、排他性的參數(shù)，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，帶來(lái)利益最大化。
3.監(jiān)督機(jī)制貫穿招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。在各個(gè)高校中，要建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和采購(gòu)管理部門(mén)共同執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。這樣能夠充分發(fā)揮有效地監(jiān)督機(jī)制，才能重點(diǎn)抓好采購(gòu)范圍的確定、選用采購(gòu)方式，采購(gòu)程序等的監(jiān)督，提高招標(biāo)采購(gòu)的透明度，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，為體現(xiàn)”陽(yáng)光作業(yè)”提供必要的保障。應(yīng)從采購(gòu)開(kāi)始的環(huán)節(jié)就進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕在招標(biāo)過(guò)程中可等出現(xiàn)的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，把招標(biāo)活動(dòng)體系納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的道路。
4.加強(qiáng)招標(biāo)管理工作人員的職業(yè)素質(zhì)。要做好招標(biāo)采購(gòu)工作的管理，一支紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的隊(duì)伍是不可缺少的，要做到這點(diǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮。
4.1首先招標(biāo)管理人員必須強(qiáng)化法制觀念的學(xué)習(xí)，提高自身道德水平、清正廉潔、嚴(yán)以律己。招標(biāo)管理工作人員必須要不斷地學(xué)習(xí)，緊跟時(shí)代的步伐，努力創(chuàng)新，不斷地更新自己的業(yè)務(wù)知識(shí)。
4.2招標(biāo)管理人員處理要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)外還應(yīng)具備一定的商務(wù)談判能力和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)叫代的到來(lái)，物資采購(gòu)會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)。
5.加強(qiáng)信息及檔案管理管理。高校內(nèi)的采購(gòu)管理部門(mén)要全面了解學(xué)?，F(xiàn)有物資的情況，并且了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。在招標(biāo)活動(dòng)中，要了解現(xiàn)行市場(chǎng)上一些公司的經(jīng)營(yíng)狀況，排除一些在采購(gòu)活動(dòng)中存在不良記錄的公司，提高招標(biāo)采購(gòu)的效率。再有，學(xué)校的招標(biāo)工作的檔案屬于商業(yè)機(jī)密，應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理保管，并做好登記，如有外單位需要查看，必須按規(guī)定執(zhí)行必要地的審批手續(xù)。
職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備檔案記錄了一切實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備的使用，維護(hù)過(guò)程，存儲(chǔ)了職業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)的基本信息，是職業(yè)院校進(jìn)行實(shí)踐課程的參考資料；其二，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備檔案將儀器設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程，質(zhì)檢過(guò)程，安裝過(guò)程，調(diào)試過(guò)程和報(bào)廢過(guò)程中各環(huán)節(jié)的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，一旦因此而發(fā)生法律糾紛，可以以此為依據(jù)去執(zhí)行；其三，職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作的正常開(kāi)展，有利于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理質(zhì)量和效率的提升，尤其是以往的采購(gòu)管理方案的積累，可以給今后制定更加完善的采購(gòu)管理方案打下基礎(chǔ)。
2職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作還存在著諸多問(wèn)題。具體來(lái)講，可以將其歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：其一，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備檔案管理制度不符合實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備檔案的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在檔案管理人員對(duì)于不同實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的維護(hù)管理注意事項(xiàng)不是很了解，常常以一刀切的方式去進(jìn)行維護(hù)和管理，由此建立起來(lái)的檔案常常出現(xiàn)一些問(wèn)題，使實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案體系難以有效的反饋出職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的特點(diǎn)；其二，職業(yè)院校對(duì)于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作不是很重視，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備檔案管理人員素質(zhì)不高，難以將復(fù)雜的，系統(tǒng)化的檔案管理工作做好，不懂得使用現(xiàn)代化的檔案管理手段，這也成為制約實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作健康發(fā)展的瓶頸；其三，職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理方式落后，不懂得使用現(xiàn)代化信息技術(shù)去進(jìn)行調(diào)整和改善，導(dǎo)致職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作質(zhì)量一直處于低效率的狀態(tài)，難以跟上時(shí)代的潮流；其四，職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理意識(shí)淡薄，缺乏具體的組織管理部門(mén)去專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，常常是將其附屬到其他職能管理部門(mén)權(quán)責(zé)中去，造成了職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理組織體系不全的問(wèn)題，導(dǎo)致職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作質(zhì)量較差。如果上述提到的種種缺陷和不足長(zhǎng)期存在的話(huà)，勢(shì)必會(huì)影響到職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，是不利于職業(yè)院校高素質(zhì)人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的。
3職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理的策略
3.1職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理的基本原則
職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作有其自身的特殊性，但也需要遵循檔案管理工作的一般準(zhǔn)則。具體來(lái)講，結(jié)合多年實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，需要遵循以下基本工作原則：其一，循序漸進(jìn)的基本原則。由于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備檔案的收集工作是與實(shí)習(xí)基地建設(shè)檔案管理工作息息相關(guān)的，并且與實(shí)際的實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作之間存在密切的關(guān)系，因此在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備檔案管理的過(guò)程中，應(yīng)依照實(shí)踐教學(xué)規(guī)律去開(kāi)展，顯得尤為重要；其二，專(zhuān)業(yè)劃分的基本原則。由于職業(yè)院校不同專(zhuān)業(yè)之間，其實(shí)踐課程是不同的，其所需要使用的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備也是不一樣的，因此實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理的過(guò)程中，能做到按專(zhuān)業(yè)劃分管理類(lèi)別，也是很有必要的；其三，及時(shí)歸檔的基本原則。由于職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)眾多，學(xué)生人數(shù)多，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備常常處于連軸轉(zhuǎn)的狀態(tài)，這種情況下實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)化的；其四，重點(diǎn)管理的基本原則。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是對(duì)于價(jià)格昂貴，使用率比較高，出現(xiàn)故障后需要大量維修費(fèi)用的儀器設(shè)備，應(yīng)該格外注重，將其每一個(gè)信息都計(jì)錄在案，以實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)儀器設(shè)備的動(dòng)態(tài)化跟蹤和管理。上述是在職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理過(guò)程中，需要遵循的特定規(guī)范，也是制定職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理策略的依據(jù)。
3.2職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理策略
（1）建立健全職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理制度。
檔案管理制度的健全，是保證職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作朝著規(guī)范化方向發(fā)展和進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)。尤其是職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備眾多，需要進(jìn)行的信息收集和整理工作任務(wù)重，常常會(huì)因?yàn)椴灰?guī)范的操作影響檔案管理的質(zhì)量，難以保證職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作的有效性。為此，我們應(yīng)該積極做好以下幾方面的工作：其一，組建專(zhuān)家小組，對(duì)當(dāng)前職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理管理工作進(jìn)行全面調(diào)查和總結(jié)，找到制度建設(shè)中存在的缺陷，尤其是與實(shí)際實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備特點(diǎn)不吻合的條款，積極進(jìn)行改善和調(diào)整；其二，凡是與職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備存在關(guān)聯(lián)的行為，都應(yīng)該指派專(zhuān)門(mén)的檔案管理員參與，保證其能夠?qū)τ谡麄€(gè)儀器使用情況進(jìn)行記錄和管理，以保證收集到的檔案信息是真實(shí)的，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行及時(shí)歸檔；其三，建立健全職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理組織體系，以崗位責(zé)任制度的健全，將實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作效果納入到績(jī)效考核中去，以此去激勵(lì)各個(gè)部門(mén)參與到實(shí)際實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)管理工作的積極性；其四，積極將實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備檔案管理經(jīng)費(fèi)納入到職業(yè)院校預(yù)算管理體系中去，實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)基礎(chǔ)的規(guī)范化管理。
（2）不斷提高實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備檔案管理人員的素質(zhì)能力。
實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作涉及面廣泛，牽涉內(nèi)容眾多，無(wú)論是教學(xué)資料，還是設(shè)備維護(hù)資料，都需要具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的才去進(jìn)行處理。針對(duì)當(dāng)前實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理人員素質(zhì)和能力不佳的問(wèn)題，應(yīng)該積極采取以下幾方面的措施：其一，積極開(kāi)展大范圍教育和宣傳，尤其在檔案管理職能部門(mén)內(nèi)部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使各個(gè)職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理人員意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性；其二，關(guān)注與管理人員專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，使得其能夠處理好日常實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案的基本管理工作；其三，嚴(yán)格控制實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理人員的招聘和選拔過(guò)程，從檔案管理經(jīng)驗(yàn)，檔案管理技能，職業(yè)精神等多方面綜合考核應(yīng)聘者的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理人員準(zhǔn)入機(jī)制的控制和管理；其四，做好新入職人員的培訓(xùn)，保證其能夠在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新的工作環(huán)境，切實(shí)的做好各方面的檔案管理工作；其五，積極做好信息技術(shù)的培訓(xùn)，使實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理人員具備信息素質(zhì)，保證實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作朝著信息化的方向發(fā)展和進(jìn)步。（3）推動(dòng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備檔案管理信息化進(jìn)程。針對(duì)于當(dāng)前部分職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理方式落后的問(wèn)題，應(yīng)該積極推行現(xiàn)代信息化技術(shù)管理，具體來(lái)講，可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行探析：其一，針對(duì)當(dāng)前職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的基本情況，建立實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)檔案信息資源建設(shè)工作做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作，為提升實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案使用效率和質(zhì)量打下基礎(chǔ)；其二，倡導(dǎo)檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)和多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，構(gòu)建職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)特色檔案體系，更加全面的展現(xiàn)職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案管理的狀態(tài)；其三，積極做好實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案信息的歸檔處理，以先進(jìn)的安全加密技術(shù)去保證信息的安全，并且在此基礎(chǔ)上構(gòu)建職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案數(shù)字化系統(tǒng)；其四，建立健全實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于其運(yùn)行效率進(jìn)行總結(jié)和歸納，并且在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備檔案信息的電子化。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購(gòu);法律制度
Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.
keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime
一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立
政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu),為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門(mén)開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門(mén),沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。
(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要
在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。
(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷(xiāo)售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性,使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。
(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)
一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō),實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則
(一)堅(jiān)持“三公”原則
“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專(zhuān)項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi),以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō),對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅(jiān)持效率原則
效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中,能大幅度的節(jié)約開(kāi)支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(三)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則
世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)賣(mài)方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng),從而使用戶(hù)能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。
(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車(chē)等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門(mén)才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門(mén)都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門(mén)的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門(mén)及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。
其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專(zhuān)門(mén)法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。
合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。
【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu);法律制度;構(gòu)建
【正文】
一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立
政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu),為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門(mén)開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門(mén),沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。
(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要
在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。
(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō),實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷(xiāo)售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性,使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。
二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則
(一)堅(jiān)持“三公”原則
“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專(zhuān)項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi),以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō),對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。
(二)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則
世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)賣(mài)方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng),從而使用戶(hù)能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。
（三）堅(jiān)持效率原則
效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中,能大幅度的節(jié)約開(kāi)支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車(chē)等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門(mén)才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門(mén)都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門(mén)的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門(mén)及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。
其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專(zhuān)門(mén)法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。
合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分。
其它部門(mén)法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購(gòu)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購(gòu)基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門(mén)、地區(qū)的實(shí)際情況,制定政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系。
【參考資料】
[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購(gòu)模式,建立政府采購(gòu)制度[J].特區(qū)理論與實(shí)踐,1999,(3).
「正文
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求建立和完善政府的宏觀調(diào)控體系。而財(cái)政正是重要的宏觀調(diào)控手段。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換及公共財(cái)政管理體制的建立，過(guò)去不太被重視的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到調(diào)整，財(cái)政支出的比重將會(huì)不斷提高，數(shù)額不斷擴(kuò)大。而建立政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，正是建立和完善政府的宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。
一、政府采購(gòu)制度的基本特征
政府采購(gòu)也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。
政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國(guó)家，其主要特點(diǎn)就是對(duì)政府采購(gòu)形為進(jìn)行法制化的管理。我們現(xiàn)在所說(shuō)的政府采購(gòu)制度，從根本上說(shuō)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它本身存在著缺陷。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其方式之一就是通過(guò)擴(kuò)大政府財(cái)政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。由于政府采購(gòu)規(guī)模的迅速擴(kuò)大及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的廣泛影響，很多國(guó)家都成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或通過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律，以確定政府采購(gòu)管理的重要地位。
與私人采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下明顯的特征：（1）政府采購(gòu)資金來(lái)源是公共資金。這些資金的最終來(lái)源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。（2）政府采購(gòu)的目的主要是實(shí)現(xiàn)政府目的。（3）政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、公共事業(yè)等，（4）政府采購(gòu)為非商業(yè)性采購(gòu)，它不是以盈利為目標(biāo)， 也不是為賣(mài)而買(mǎi)，而是通過(guò)買(mǎi)為政府部門(mén)提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益。（5）采購(gòu)范圍廣，規(guī)模大。（6）采購(gòu)過(guò)程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，（7）采購(gòu)制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。
二、政府采購(gòu)制度的國(guó)際比較
（一）美國(guó)的政府采購(gòu)制度
美國(guó)政府采購(gòu)制度是美國(guó)國(guó)家預(yù)算中公共支出管理的重要手段。政府部門(mén)的大多數(shù)開(kāi)支都要通過(guò)政府采購(gòu)的方式進(jìn)行。政府采購(gòu)的辦法和規(guī)定也多以法律的形式確定下來(lái)，使政府采購(gòu)制度能在公共預(yù)算管理中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也保證了政府公共預(yù)算支出的高效、透明。美國(guó)政府采購(gòu)制度的基本特征可歸納為以下幾方面：
1.政府采購(gòu)的基本制度比較規(guī)范。政府部門(mén)的公共支出基本上都要按照政府采購(gòu)的形式進(jìn)行，政府采購(gòu)制度形成了一套完整的體系。美國(guó)的政府采購(gòu)過(guò)程由三個(gè)階段組成（1）確定采購(gòu)需求（2）簽訂采購(gòu)合同（3）管理、執(zhí)行采購(gòu)合同。在具體的采購(gòu)方式上分為小額采購(gòu)和大額采購(gòu)兩種類(lèi)型。一般情況下，如果采購(gòu)金額在2500—25000美元之間， 實(shí)行小額采購(gòu)，金額超過(guò)25000美元的采購(gòu)，實(shí)行大額采購(gòu)。 政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財(cái)政預(yù)算，而預(yù)算過(guò)程既涉及美國(guó)政府的行政機(jī)構(gòu)，又涉及美國(guó)政府的立法機(jī)構(gòu)。因此，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程和各種采購(gòu)行為都有一定的法律規(guī)范和比較切合實(shí)際的操作方式。
2.政府采購(gòu)制度建立在法制基礎(chǔ)上，有明確的法律規(guī)定。美國(guó)政府在實(shí)施采購(gòu)制度滿(mǎn)足自身要求的同時(shí)，也通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)約束自己的采購(gòu)行為。美國(guó)早在1761年就頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)法》，而與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)還有4000多個(gè)。從本質(zhì)上說(shuō)，法制程序體現(xiàn)的是民主精神，其目的是為了保證并兼顧各方利益，盡量滿(mǎn)足全體公民及納稅人的要求，這些法律程序使政府采購(gòu)制度能夠幫助各級(jí)政府快捷、有效地采購(gòu)自己所需的商品或服務(wù)，并且維護(hù)了采購(gòu)的信譽(yù)，保持了采購(gòu)制度的透明，同時(shí)保證了政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目的。
3.公平競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)政府采購(gòu)制度最基本的原則。不論是采用政府不經(jīng)協(xié)商與報(bào)價(jià)最低、能滿(mǎn)足政府需求的投標(biāo)商簽證合同的“密封投標(biāo)”采購(gòu)方式，還是政府與報(bào)價(jià)方進(jìn)行協(xié)商，并就價(jià)格，技術(shù)能力及其他質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行談判的“協(xié)商采購(gòu)”的采購(gòu)方式，都是在自由市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)能使政府有效地利用商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和金融刺激，從市場(chǎng)上買(mǎi)到最好的商品及服務(wù)。
4.美國(guó)政府采購(gòu)制度的“申訴”制度，美國(guó)政府采購(gòu)制度是建立在承諾基礎(chǔ)上的。根據(jù)承諾，所有商家均有權(quán)根據(jù)政府的需求說(shuō)明進(jìn)行報(bào)價(jià)，有權(quán)要求政府依照所說(shuō)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，排除一切不相關(guān)的干擾，根據(jù)其提議的優(yōu)劣對(duì)其報(bào)價(jià)做出評(píng)判。美國(guó)采購(gòu)制度允許未中標(biāo)的報(bào)價(jià)方或簽約人對(duì)政府不合理的行為提出申訴，并由仲裁機(jī)構(gòu)聽(tīng)取其申訴并做出裁決。這種申訴制度有助于維護(hù)采購(gòu)的公正、捍衛(wèi)采購(gòu)制度的透明，并且這種公正和透明都是建立在競(jìng)爭(zhēng)和立法基礎(chǔ)之上的。這種申訴制度還可以在很大程序上克服武斷決議，大大減少政府在采購(gòu)過(guò)程發(fā)生的決策性失誤所造成的損失。
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（二）英國(guó)的政府采購(gòu)制度
英國(guó)是世界上最早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一。英國(guó)政府采購(gòu)政策是針對(duì)政府各部門(mén)及其機(jī)構(gòu)提出的，同時(shí)也要求政府采購(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)加以遵循。政府采購(gòu)從決策程序上看，各政府部門(mén)的政府采購(gòu)都實(shí)行自我決策，各部門(mén)可以根據(jù)本部門(mén)的需要進(jìn)行采購(gòu)。但各部門(mén)在采購(gòu)決策中要受到兩方面的制約：一是這些部門(mén)所有采購(gòu)商品和服務(wù)都必須在財(cái)政部授權(quán)支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。另外，采購(gòu)的每個(gè)部門(mén)都有一名會(huì)計(jì)官員，主要負(fù)責(zé)公共財(cái)政秩序和法規(guī)，同時(shí)保證財(cái)政支出周全合理，各部門(mén)的支出受議會(huì)“全國(guó)帳戶(hù)委員會(huì)”的監(jiān)控。因此，英國(guó)的政府采購(gòu)是在政府政策、預(yù)算控制、個(gè)人責(zé)任和議會(huì)監(jiān)控前提下進(jìn)行的。其基本內(nèi)容由以下幾方面組成：
1.政府采購(gòu)的基本原則。英國(guó)政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”?！拔镉兴怠本褪撬少?gòu)的物品總成本和質(zhì)量上都必須能滿(mǎn)足使用者的要求。在政府采購(gòu)中“物有所值”主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，政府各部門(mén)在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)可以自行決定最符合合同要求的競(jìng)爭(zhēng)形式，要以最合理的價(jià)格采購(gòu)自己需要的商品和服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的一條核心原則。
2.政府采購(gòu)的基本方式。英國(guó)政府采購(gòu)的基本方式有以下幾種：（1）精心挑選供應(yīng)商，要求他們以各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、 產(chǎn)品規(guī)格和生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)；（2）對(duì)于以?xún)r(jià)格為主要因素又相對(duì)較容易些的合同，采取公開(kāi)招標(biāo)方式；（3）對(duì)較復(fù)雜的合同， 采取協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)相結(jié)合的方式；（4）對(duì)于極少數(shù)極為復(fù)雜的合同， 采取競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)商談判方式；（5）對(duì)于極廉價(jià)的采購(gòu)或極例外的特殊情況， 采取單方面招標(biāo)方式等。
3.政府采購(gòu)的法律法規(guī)。英國(guó)的政府采購(gòu)是建立在相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的。其內(nèi)容大致包括：（1）一般合同與商業(yè)法律；（2）法定職責(zé)，如遵守國(guó)際條例等；（3）專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定， 如對(duì)行賄受賄或不公正合同條款的處理；（4）旨在消除國(guó)別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場(chǎng)內(nèi)商品和服務(wù)自由流動(dòng)的歐共體條約及規(guī)定；（5）世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議和其他國(guó)際協(xié)定等。這些法律法規(guī)為英國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)行奠定了法律基礎(chǔ)。
三、我國(guó)的政府采購(gòu)制度
政府采購(gòu)制度作為財(cái)政制度的組成部分，在西方國(guó)家已有二百多年的歷史。由于我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚。因而還是一項(xiàng)全新事物。雖然這一工作現(xiàn)在已在我國(guó)各地蓬勃展開(kāi)，但從我國(guó)各地開(kāi)展的情況看，新問(wèn)題卻不少，主要表現(xiàn)在：一是由于政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)還未出臺(tái)，各地的政府采購(gòu)活動(dòng)不甚規(guī)范，操作無(wú)序，政府采購(gòu)的規(guī)章制度和管理體系尚不明確。目前，政府采購(gòu)缺少一個(gè)可以遵循的全國(guó)性的規(guī)章制度。二是采購(gòu)范圍窄、規(guī)模小?，F(xiàn)行的采購(gòu)活動(dòng)還只是局限在對(duì)貨物類(lèi)的采購(gòu)，而且采購(gòu)方式比較單一。三是現(xiàn)行的事業(yè)，行政會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體制與政府采購(gòu)的直接支付方式相矛盾，使節(jié)約資金在預(yù)算上體現(xiàn)不出來(lái)。四是政府采購(gòu)管理的制約機(jī)制還不健全。所有這些問(wèn)題的存在，都有礙于政府采購(gòu)制度的順利推行。發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)200 多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系。因此，我們應(yīng)大膽借鑒國(guó)外政府采購(gòu)的理論與方法，發(fā)展和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，以促進(jìn)我國(guó)科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)制度的建立。
1、盡快制定一套適合我國(guó)國(guó)情的完善的政府采購(gòu)法律體系。實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)，為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，都制定了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的法規(guī)體系。而我國(guó)雖然存在大量的政府采購(gòu)行為，卻沒(méi)有一部《政府采購(gòu)法》。因此，應(yīng)盡快制定《政府采購(gòu)法》，使這項(xiàng)制度納入法制化軌道。我國(guó)《政府采購(gòu)法》應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)原則、適應(yīng)范圍、門(mén)檻價(jià)、管理權(quán)限等及競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)程序、質(zhì)疑與投訴、履約管理等政策性和技術(shù)性問(wèn)題明確規(guī)定。為建立既符合我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度創(chuàng)造條件。
政府采購(gòu),是指政府為了開(kāi)展日常,或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的行為,又稱(chēng)為政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,防止舞弊和其他不正?，F(xiàn)象發(fā)生,西方各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的不同情況,按照等價(jià)交換的原則及政府活動(dòng)的公開(kāi)性、透明性原則,制定專(zhuān)門(mén)用于對(duì)政府采購(gòu)行為中的采購(gòu)主體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式及投訴處理等方面進(jìn)行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱(chēng)為政府采購(gòu)制度。比較規(guī)范的政府采購(gòu)制度一般以《政府采購(gòu)法》的形式體現(xiàn)。
在我國(guó),財(cái)政部已正式頒布了我國(guó)的《政府采購(gòu)管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)工作,政府采購(gòu)將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,要從自身實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)國(guó)際慣例,建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。
構(gòu)建有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度框架我國(guó)在政府采購(gòu)法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)辦法》進(jìn)行管理。政府采購(gòu)具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門(mén)牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目管理,由財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)共同協(xié)商辦理;采購(gòu)貨款,在供應(yīng)商履約后,由財(cái)政部門(mén)按合同支付;采購(gòu)中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé);對(duì)采購(gòu)中介組織、采購(gòu)人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財(cái)政部門(mén)可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:
1.建立規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度,因此,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購(gòu)管理辦法的前提下,制定各自的采購(gòu)管理規(guī)則。但是,如果地方政府進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目,含有中央政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購(gòu)主體。
2.建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。
根據(jù)國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。政府采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù),并直接開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)采購(gòu)政策規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。
政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展的主要工作是:工程采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購(gòu)和貨物采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,確定標(biāo)的底價(jià),開(kāi)展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算;中心的財(cái)務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購(gòu)中心的人員應(yīng)以專(zhuān)業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購(gòu)中心人員,是為了確保采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化,提高采購(gòu)效率,保證采購(gòu)質(zhì)量,最大限度地降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
采購(gòu)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題,考慮到政府采購(gòu)中心既可自行直接組織采購(gòu),也可委托招投標(biāo)中介組織采購(gòu),同時(shí)采購(gòu)中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn),可參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購(gòu)方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用,主要用于業(yè)務(wù)開(kāi)支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。
3.明確具體的采購(gòu)模式。
目前,國(guó)際通行的采購(gòu)模式大致有三種:集中采購(gòu)模式,即由財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu);分散采購(gòu)模式,即由各單位自行采購(gòu);半集中半分散采購(gòu)模式,即財(cái)政部門(mén)或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購(gòu),其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購(gòu)。結(jié)合我國(guó)的具體情況,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。
4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理。
招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購(gòu),如果實(shí)行分散采購(gòu)模式,他們就可以委托給采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。因此,我國(guó)建立政府采購(gòu)制度后,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō),這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織,主要是幫助采購(gòu)單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。
實(shí)行政府采購(gòu)制度后,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在招投標(biāo)和履約的過(guò)程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議,當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁,如遇國(guó)際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國(guó)際仲裁問(wèn)題。從國(guó)際看,政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu),有由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國(guó)等;也有設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的,如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)等;還有不少?lài)?guó)家是由地方法院來(lái)進(jìn)行仲裁的。我國(guó)也需要建立或明確政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu),以解決政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,確保政府采購(gòu)公正、公平原則的落實(shí),維護(hù)政府采購(gòu)的信譽(yù)。
建立和健全政府采購(gòu)的法規(guī)體系國(guó)家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購(gòu)管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理事宜,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購(gòu)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí),我國(guó)的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo),這樣就把部分政府采購(gòu)納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)有了招投標(biāo)法,無(wú)需再制定政府采購(gòu)法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別:
1.調(diào)整對(duì)象不同。政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象是政府采購(gòu)商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng),要求投標(biāo)人對(duì)所采購(gòu)物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。
2.法的類(lèi)別不同。按法律的性質(zhì)分類(lèi),政府采購(gòu)法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。
3.立法目的不同。政府采購(gòu)法通過(guò)對(duì)采購(gòu)的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定,有利于加強(qiáng)支出管理,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)、公正、公平和透明地運(yùn)作。
4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購(gòu)法寬得多,政府采購(gòu)法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來(lái)看,政府采購(gòu)法包括適用對(duì)象所有采購(gòu)活動(dòng),而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購(gòu)金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)。另一方面,政府采購(gòu)法只強(qiáng)調(diào)買(mǎi)進(jìn)行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買(mǎi)進(jìn)和賣(mài)出兩種行為。
政府采購(gòu)法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)方式及各自的適用條件、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容?？傊?兩法在政府采購(gòu)領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購(gòu)法為實(shí)體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購(gòu)的立法應(yīng)與政府采購(gòu)實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合,政府采購(gòu)立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購(gòu)法》?！稗k法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購(gòu)行為統(tǒng)一于規(guī)范于國(guó)內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項(xiàng)工作在國(guó)際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購(gòu)法》屬于國(guó)家法律,是規(guī)范政府采購(gòu)行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購(gòu)法涉及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購(gòu)立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國(guó)際法的有關(guān)準(zhǔn)則。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購(gòu)非約束性原則》,國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購(gòu)指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國(guó)的政府采購(gòu)法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購(gòu)法中的有關(guān)政策性條款,要從國(guó)情出發(fā),結(jié)合國(guó)際慣例加以明確;對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位;國(guó)內(nèi)已有成文法中對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購(gòu)工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進(jìn)政府采購(gòu)的實(shí)踐應(yīng)從政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作開(kāi)始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽(yáng)等地財(cái)政部門(mén)已經(jīng)在進(jìn)行政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)置按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購(gòu)制度的進(jìn)程。
關(guān)于試點(diǎn)問(wèn)題,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購(gòu)管理辦法,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
1.政府采購(gòu)工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)。按國(guó)際慣例,國(guó)有企業(yè)可以不包括在政府采購(gòu)管理的范圍之內(nèi);如將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍,等于擴(kuò)大了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),將來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)使國(guó)家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
2.政府采購(gòu)工作中,在采購(gòu)項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu),也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu);既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu),也要安排分階段采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),以及集中采購(gòu)和批量采購(gòu)。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗(yàn),鍛煉干部。
3.在采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購(gòu)政策和采購(gòu)管理方法,監(jiān)督采購(gòu)政策、管理辦法的落實(shí),處理采購(gòu)工作中產(chǎn)生的采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購(gòu)事務(wù)。各地在制定政府采購(gòu)管理辦法時(shí),對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。
4.在政府采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)要做好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。政府采購(gòu)工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國(guó)政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門(mén)。因此,財(cái)政部門(mén)在工作中,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來(lái)說(shuō),它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。
第一,統(tǒng)一思想,提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí),將從主觀上影響我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購(gòu)制度的基本知識(shí)和基本理論,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國(guó)用于政府采購(gòu)的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購(gòu)制度把各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一賬戶(hù),各部門(mén)預(yù)算也必須細(xì)化,財(cái)政對(duì)各部門(mén)資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化,這必將觸動(dòng)各部門(mén)的既得利益。同時(shí),統(tǒng)一、公開(kāi)的政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會(huì)遇到部門(mén)、行業(yè)的阻力。就地方政府來(lái)看,公開(kāi)的政府采購(gòu)將使其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實(shí)行政府采購(gòu)制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策,而且要參與指導(dǎo)采購(gòu)管理。這就意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。
第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了后,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政部門(mén)可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi),而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報(bào),財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。
