發(fā)布時間：2023-09-05 16:45:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1農(nóng)業(yè)機械化對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響
根據(jù)國外的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展?fàn)顩r可以總結(jié)如下：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不僅能夠迅速提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，還能夠大量減少勞動力需求，不斷推動農(nóng)業(yè)朝著大規(guī)模集成方向發(fā)展。在我國北方地區(qū)，因為地廣人稀，所以對于大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有著得天獨厚的自然優(yōu)勢。例如，北大倉地區(qū)，通過農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，使農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率也逐步提高，這樣就能夠大量解放農(nóng)村的勞動力，這樣一來，大量剩余勞動力會逐步轉(zhuǎn)移到城市，改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，從根本上解決農(nóng)村人口的生活問題。尤其是現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市中許多市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施的修建需要大量的勞動力，這樣就可以廣泛吸收大量農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而擴(kuò)大種植規(guī)模，形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。改革開放以來，我國的國民生產(chǎn)總值一直在呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢，其中農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)總值對于國民生產(chǎn)中的穩(wěn)步提升起到了至關(guān)重要的作用，這些都是農(nóng)業(yè)機械化大幅度推廣所帶來的收益。例如，農(nóng)業(yè)機械化的提高能夠降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等。農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值不斷提高，總體的附加值也不斷提高，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)機械化對于農(nóng)村環(huán)境的影響
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開自然環(huán)境，自然環(huán)境的好壞直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的高低。隨著社會環(huán)境問題的不斷惡化、資源消耗的日漸突出，保護(hù)環(huán)境刻不容緩。在我國以前的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，只注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而忽視了對于自然環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，造成了土地肥力流失、土質(zhì)變壞等問題，加上大量的農(nóng)藥、化肥等大量引用，造成了環(huán)境污染等問題。國外自從20世紀(jì)90年代起就已經(jīng)意識到環(huán)境污染所帶來的主要問題，于是發(fā)達(dá)國家利用大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機械化的先進(jìn)水平對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)性的開發(fā)。同時，進(jìn)一步強化高效低能耗的發(fā)展方向，對于土地的無限制開發(fā)轉(zhuǎn)換成為保護(hù)性開發(fā)。加上農(nóng)業(yè)機械化的先進(jìn)技術(shù)，把農(nóng)藥的使用、化肥的釋放做到精益求精、適度適量的特點，這樣既能減輕土地的負(fù)擔(dān)，又能保護(hù)自然環(huán)境，而且還能提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，首先要做到農(nóng)業(yè)資源的合理利用。盡量減少過量的濫砍濫伐，對于土地耕種要因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)氐母髦贫?，對于適合水田的土地盡量避免耕作旱地植物。此外，要有一套完整的節(jié)約型耕作體系，如對于水資源的利用、化肥能源的利用和土地的合理開采等方面要遵循節(jié)約的原則，要重點保護(hù)土壤、水資源，保證對于耕地的肥力不造成浪費，提高自然資源的利用率。要合理使用科技手段，如對于化肥與農(nóng)藥的使用，大型機械化農(nóng)業(yè)對于化肥的利用率能夠有著大幅度的提高作用，這是因為機械化的精確性所控制的。為保護(hù)耕地的自然肥力，確保不會造成環(huán)境污染，應(yīng)大力推進(jìn)機械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證化肥釋放的科學(xué)化、機械化，避免因為化肥農(nóng)藥的過量施放而產(chǎn)生環(huán)境污染。
3結(jié)語
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的影響
改革開放以來，中國農(nóng)村土地制度進(jìn)行了改革。就是以“共有產(chǎn)權(quán)（集體產(chǎn)權(quán)）為中心過渡到有限制的私有產(chǎn)權(quán)（土地承包權(quán)）為中心。這種制度安排有效地解決了“搭便車”行為和監(jiān)督問題，降低了制度運行的成本，增強了制度的有效性。但市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，使這種產(chǎn)權(quán)制度安排的局限性日益凸現(xiàn)。
1.集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰
中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，但是集體到底是指哪一級，法律規(guī)定則較為含糊。土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰必然導(dǎo)致上級集體隨意平調(diào)下級集體所有土地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不充分、不明確
正是由于承包經(jīng)營權(quán)是一殘缺的使用權(quán)，才導(dǎo)致了集體隨意解除土地承包合同；村集體隨時調(diào)整農(nóng)民的土地；政府亂征用農(nóng)民的土地；村集體非法出賣村集體的土地等。
3.土地承包期不穩(wěn)定
中央明確指出，土地承包延長30年不變。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的土地承包期常常被打斷，不斷地被調(diào)整。頻繁調(diào)整土地的承包期，造成土地經(jīng)營周期的人為縮短，是造成農(nóng)民不對土地進(jìn)行長期投資，進(jìn)行粗放經(jīng)營、掠奪式經(jīng)營，而非集約經(jīng)營的根本原因。
4.相關(guān)的法律法規(guī)不健全
盡管政府在制定和實施有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)方面可謂是不遺余力，但土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡人意。一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。二是無法可依。三是法律法規(guī)的內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。
二、為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本要求
1.兼顧公平與效率
若只顧公平，對土地進(jìn)行不斷的調(diào)整和細(xì)分，則土地的可持續(xù)性就無法實現(xiàn)。同樣若只顧效率，對農(nóng)民的“成員權(quán)”則必然會出現(xiàn)分配不公、貧富兩極分化。
2.能夠有效地克服外部性
外部性有正外部性與負(fù)外部性之分。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺，使得農(nóng)民的土地權(quán)利不斷受到鄉(xiāng)村集體的行政性干預(yù)；由于缺乏地役權(quán)，使土地使用者可以“以鄰為壑”，給他人造成“外部”性；以及由于農(nóng)民缺乏土地使用權(quán)的穩(wěn)定感，而對土地進(jìn)行粗放、掠奪性經(jīng)營，對土地所有者（鄉(xiāng)村集體）造成了“外部性”。所有這些都損害了農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展。
3.能夠有效地克服搭便車行為
現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以家庭經(jīng)營為單位，就有效地克服了“搭便車”的行為，降低了監(jiān)督成本，解決了監(jiān)督問題，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的有效性大大增強。因此，以家庭經(jīng)營為單位的土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該繼續(xù)堅持。
4.能夠有效地克服短期行為和投機行為
根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，正是由于農(nóng)民預(yù)期土地會不斷被調(diào)整，才引起他們對土地進(jìn)行掠奪性、粗放性經(jīng)營，而不注意用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量下降，水土流失，嚴(yán)重破壞了土地的生態(tài)環(huán)境。也正是由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的不穩(wěn)定，可以對其進(jìn)行調(diào)整，以致于地方政府只顧眼前利益而不顧后果地征用農(nóng)地。
三、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1.明晰和規(guī)范農(nóng)地的所有權(quán)
1.1耕地所有權(quán)。耕地的所有權(quán)應(yīng)歸屬于生產(chǎn)隊。這符合合作化以后農(nóng)地所有權(quán)制度的傳統(tǒng)；易于為農(nóng)民所接受。
1.2非耕地的所有權(quán)。由于林地、草地、荒山等的邊界不易界定，同時便于管理，一般應(yīng)劃歸村集體所有；原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦果園、林場、草場等從持續(xù)利用出發(fā)，其土地所有權(quán)應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位，基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；村辦企事業(yè)單位和基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸村集體所有。
1.3明確農(nóng)地所有權(quán)的內(nèi)容。
2.堅持公平與效率兼顧
從目前我國農(nóng)業(yè)的特點來看，就總體而言還未走出以公平為中心的第一階段，但我國東部和中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入到以效率為中心的階段。這種情況決定了我們必須進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地的家庭經(jīng)營制度，并在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件向以效率為中心的農(nóng)地制度過渡。
3.賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)
完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，最根本的就要明確、規(guī)范、穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)，使之成為類似企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的一種權(quán)利。為此，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，以建立起使用者的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在這方面要解決的主要問題有：第一，長期穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)。第二，農(nóng)地使用權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)），其完整性應(yīng)包括農(nóng)地的占有權(quán)、獨立經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及租賃、抵押入股、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營等自由。第三，農(nóng)地使用權(quán)可以繼承和贈與。第四，由政府頒發(fā)同樣的農(nóng)地使用權(quán)證書，并建立起農(nóng)地使用權(quán)的登記、獲得、轉(zhuǎn)移等法律程序。
4.建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度
要建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，第一，必須確立農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性。第二，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式。第三，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律程序。第四，要建立必要的中介機構(gòu)，為農(nóng)地的流轉(zhuǎn)提供及時可靠的信息，評價等咨詢服務(wù)和法律服務(wù)，以實現(xiàn)農(nóng)地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
5.盡快建立現(xiàn)代農(nóng)地制度的法律法規(guī)體系
現(xiàn)實的許多土地產(chǎn)權(quán)都沒有上升到土地法權(quán)的地位，有的雖具有土地法權(quán)的地位，但沒有發(fā)揮出法律的威力，以致于土地產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)機制難以形成，土地產(chǎn)權(quán)運用的隨意性到處可見。因此，對其進(jìn)行法制化管理，加大執(zhí)法力度，對維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的運行秩序具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；路徑
中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼：1003-2738（2012）06-0165-02
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概述。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系的總稱，包括農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、運、建、服等所有經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)，農(nóng)民是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素。由此可見，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村中各種經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式的綜合，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)及和不可或缺的一部分，在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后方保障。
（二）我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程。
1978年, 黨的的召開拉開中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕, 隨后以為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在全國范圍內(nèi)深入開展, 這一制度變遷給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響, 更使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放以來, 中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加, 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強, 生產(chǎn)條件大大改善, 農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)了跨越式提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展, 不僅解決了13億中國人的吃飯問題, 而且對世界農(nóng)業(yè)也做出了積極貢獻(xiàn), 取得的輝煌成就舉世矚目。
二、可持續(xù)發(fā)展
（一）可持續(xù)發(fā)展的定義。
1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在出版的《我們共同的未來》報告中提出可持續(xù)發(fā)展的廣泛性定義，即可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)的發(fā)展既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。
（二）可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。
隨著對可持續(xù)發(fā)展思想探討的不斷深入和具體，人們逐漸將可持續(xù)發(fā)展的思想應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會等更細(xì)化的層面。1991年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在其發(fā)表的《丹博斯宣言》 中，提出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展”的概念，把可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系起來?！翱沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展”是指管理和維護(hù)自然資源基礎(chǔ)，并實行技術(shù)變革和制度創(chuàng)新，以確保當(dāng)代人和后代人對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足。這種發(fā)展能保護(hù)土地、水資源、植物和動物遺傳資源，同時技術(shù)上適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)上可行，能夠被社會所接受。它還提出了三個戰(zhàn)略目標(biāo)：1.保障食物安全；2.促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展，增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困；3.合理利用、保護(hù)與改善自然資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。如何吸收現(xiàn)代可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)思想，走具有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路成為迫在眉睫的問題。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體成果。
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直相對平穩(wěn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在多年的發(fā)展中取得了較為豐碩的成果，具體表現(xiàn)為：首先，農(nóng)民掌握了大部分的生產(chǎn)資料，國家放松了對農(nóng)村集體所有企業(yè)的控制，農(nóng)村出現(xiàn)了為數(shù)眾多的私人企業(yè)和“三資”企業(yè)，農(nóng)民有了自主的經(jīng)營權(quán)，生產(chǎn)積極性得到了空前的提高 。其次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分走向多元化，農(nóng)村原來單一的自給經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)為主的多種經(jīng)濟(jì)形式。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于各種企業(yè)的出現(xiàn)逐漸轉(zhuǎn)向復(fù)合化。最后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動基本實現(xiàn)了市場化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動基本由市場這只無形的手來進(jìn)行調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)的各種資源得到了較原來的計劃經(jīng)濟(jì)得到了極大的優(yōu)化配置。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，有了很大的提高，國家一年比一年重視“三農(nóng)”問題，但我們要看到，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因為一些先天的不足和政策執(zhí)行的不到位，發(fā)展遇到了瓶頸。
首當(dāng)其沖的是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到社會的要求，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不過關(guān)又直接導(dǎo)致了產(chǎn)品積壓現(xiàn)象嚴(yán)重。這一問題產(chǎn)生的根本原因是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，對農(nóng)業(yè)的科技投資存在著嚴(yán)重的不足，與其他行業(yè)相比有明顯的差距。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資金的限制，農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足，各地政府對于農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)工作積極性不足，這是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的周期過長，見效慢，利潤空間較之其他行業(yè)偏低，缺乏對市場資本的吸引力。最后，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有與之匹配的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)不了快速發(fā)展，這以問題產(chǎn)生的原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致基層為民眾提供多種服務(wù)的能力偏弱，從而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)向前發(fā)展。
農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的核心，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。農(nóng)商行作為農(nóng)村金融系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分，其可持續(xù)發(fā)展一直是學(xué)者關(guān)注的焦點。截止2012年底，全國已成立農(nóng)商行337家，在增加農(nóng)村金融供給、提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面、貫徹國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策等方面發(fā)揮了巨大作用，為完善農(nóng)村金融體系、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，既缺乏必要的抵押擔(dān)保品，又存在廣泛的信息不對稱，金融排斥現(xiàn)象長期存在，使得我國多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠型農(nóng)村金融服務(wù)體系遠(yuǎn)未形成。尤其近兩年來，農(nóng)商行面臨著內(nèi)外部環(huán)境的重大轉(zhuǎn)變，在利潤增長、資產(chǎn)質(zhì)量以及風(fēng)險管理等方面面臨多重壓力，前途堪憂。
二、研究現(xiàn)狀
考察發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界尚未完全形成系統(tǒng)的商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展理論體系。既有研究要么從商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的定義，要么直接套用企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和金融可持續(xù)發(fā)展理論框架，研究商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展問題。
ZellerandMeyer將農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)定義為，收益在補償成本和風(fēng)險之后還有部分利潤。國內(nèi)學(xué)者主要從商業(yè)銀行與社會可持續(xù)發(fā)展、商業(yè)銀行內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和商業(yè)銀行資源可持續(xù)（白欽先，2000）角度進(jìn)行了相關(guān)研究。
銀行本質(zhì)上屬于經(jīng)營風(fēng)險的特殊企業(yè)。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢來源兩個方面：企業(yè)外部（以波特為代表）和在要素市場上買不到的資源和不可替代的能力（以彭羅斯和帕拉哈拉德為代表）。
由于歷史原因，我國金融體系構(gòu)成以商業(yè)銀行為主。金融可持續(xù)發(fā)展理論對商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展具有普適指導(dǎo)意義。金融可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，金融效率的評價標(biāo)準(zhǔn)是金融發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，資產(chǎn)的金融化不能以犧牲現(xiàn)時和未來的實際生產(chǎn)和服務(wù)為代價。國外主要從金融抑制、金融深化和金融約束等角度進(jìn)行研究，國內(nèi)主要從金融資源學(xué)說、金融效率和金融協(xié)調(diào)等方面展開研究。
綜上所述，對商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展問題的研究在理論上已有一定拓展，這些均為農(nóng)商行可持續(xù)發(fā)展提供了有益借鑒。但農(nóng)商行可持續(xù)發(fā)展有其特殊性，應(yīng)在深入分析商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的影響因素基礎(chǔ)上，建立一套能被廣泛接受且具可操作性的評價農(nóng)商行可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。
三、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系建立
本文參照世界銀行關(guān)于農(nóng)村金融機構(gòu)的業(yè)績評估指標(biāo)體系，結(jié)合已有研究，從兼顧內(nèi)外因素的角度構(gòu)建了農(nóng)商行可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系。
該體系結(jié)構(gòu)為“目標(biāo)―一級指標(biāo)―二級指標(biāo)―三級指標(biāo)”，其中，目標(biāo)描述農(nóng)商行可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，用以對農(nóng)商行可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評價。一級指標(biāo)由內(nèi)部因素包括規(guī)模及制度維度和經(jīng)營管理維度和外部因素包括穩(wěn)定性維度與環(huán)境維度三部分組成，具體二級指標(biāo)和三級指標(biāo)如表1所示。
四、實證分析及基本結(jié)論
由于層析分析法往往帶有較強主觀色彩，容易忽略實際的數(shù)據(jù)信息，而CRITIC法雖能反映客觀的數(shù)據(jù)信息，卻對指標(biāo)的重要性區(qū)分不佳，因此，本文將兩種方法結(jié)合在一起進(jìn)行對比分析，使過程與結(jié)果更加科學(xué)合理。
1.CRITIC測度
原始數(shù)據(jù)經(jīng)過無量綱處理后，由CRITIC法，可以計算出三級指標(biāo)對于二級指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重（見表2）。
將三級指標(biāo)權(quán)重代入，可得到農(nóng)商行的二級指標(biāo)數(shù)據(jù)。以此類推，重復(fù)上述步驟過程，可分別得到二級指標(biāo)對于一級指標(biāo)、一級指標(biāo)對于目標(biāo)的權(quán)重（見表3、4）。
2.AHP測度
根據(jù)表1模型，按照相對重要性，同層中指標(biāo)兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣。依次類推，最終綜合判斷各指標(biāo)對總目標(biāo)的重要性。本文僅就一、二級指標(biāo)相對于總目標(biāo)的重要性做分析。
根據(jù)上述分析，最終可得農(nóng)商行在兩種方法上的排名（見表6）。比較發(fā)現(xiàn)，除廣州揭陽農(nóng)商行的排名變動較大，其他農(nóng)商行排名變化較為一致，可較為真實可靠的反映各農(nóng)商行可持續(xù)發(fā)展能力。總體來看，東中部地區(qū)農(nóng)商行排名兩級分化明顯，西部地區(qū)兩家農(nóng)商行表現(xiàn)出較強成長潛力。
關(guān)鍵詞： 企業(yè)資助 農(nóng)村小學(xué)可持續(xù)發(fā)展 政府引導(dǎo)策略
農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，乃至實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，必須提升農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)水平。企業(yè)資助是推動農(nóng)村小學(xué)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，我們必須善于加以利用。在企業(yè)與農(nóng)村小學(xué)的銜接過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)起到引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、保障、監(jiān)督的作用。
一、企業(yè)資助對促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)
隨著改革開放我國企業(yè)實力的不斷提升，一些有志于回饋社會的企業(yè)為我國教育事業(yè)的發(fā)展尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)小學(xué)建設(shè)慷慨解囊。據(jù)筆者收集到的文獻(xiàn)資料和對河南省50所捐建農(nóng)村小學(xué)校長調(diào)查問卷可知，眾多企業(yè)出資捐建農(nóng)村小學(xué)，為推動我國農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。小學(xué)校長表示，企業(yè)捐助給學(xué)校帶來的最大改變莫過于硬件設(shè)施的提升。捐建的嶄新教學(xué)樓成為當(dāng)?shù)刈钇恋慕ㄖ铮芏鄬W(xué)校還建了學(xué)生宿舍、餐廳、活動室，硬化校園地面，整修操場、圍墻、校門，建設(shè)生態(tài)廁所、太陽能洗浴中心，購置教學(xué)設(shè)備、實驗儀器、圖書等。隨著硬件設(shè)施水平的提升，捐建小學(xué)吸引了更多學(xué)生入學(xué)。調(diào)查顯示，河南省50所捐建小學(xué)的學(xué)生人數(shù)在捐建后普遍有所增加，個別學(xué)校的學(xué)生數(shù)甚至在兩年內(nèi)倍增。
二、企業(yè)捐建農(nóng)村小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展問題
目前企業(yè)捐助主要解決農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)問題，但捐建學(xué)校教育水平的提升是長期任務(wù)。企業(yè)懷抱巨大熱情捐建的小學(xué)如果不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么既浪費了善款，又不能促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，使善事不能善終?？沙掷m(xù)發(fā)展（Sustainable development）的概念最先于一九七二年斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研可持續(xù)發(fā)展討會上正式提出。可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。我們將可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵引入教育領(lǐng)域，指使教育能夠持續(xù)不斷地適應(yīng)社會發(fā)展的需求，培養(yǎng)社會需要的、能夠促進(jìn)社會發(fā)展的人才。
企業(yè)捐助在促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)可持續(xù)發(fā)展方面存在以下問題：首先，企業(yè)捐建硬件設(shè)施的后期使用維護(hù)問題。筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)捐助給農(nóng)村小學(xué)的實驗儀器、計算機教室和圖書等教學(xué)設(shè)施的使用率很低，有些小學(xué)還出現(xiàn)了不會用、不敢用、怕用壞的情況。其次，企業(yè)捐助與學(xué)校發(fā)展需要的契合性問題。企業(yè)捐助只有滿足農(nóng)村教育發(fā)展結(jié)構(gòu)性調(diào)整及學(xué)校發(fā)展實際需要才能起到雪中送炭的作用。例如臺塑集團(tuán)原計劃在大陸捐建5000所明德小學(xué)。由于中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，導(dǎo)致自2006年起，我國農(nóng)村小學(xué)以每年三萬所的速度遞減。于是明德項目從2008年起實行軟硬件建設(shè)并重措施，自2013年起，將捐助重心完全放在軟件建設(shè)，提升已建明德小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量上。目前明德項目實際捐建小學(xué)4270所，雖然沒有完成當(dāng)初設(shè)定的學(xué)校數(shù)量，但是該項目能審時度勢地調(diào)整捐建策略，避免了校舍建設(shè)過剩的浪費，對農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量提升和后續(xù)發(fā)展起到了更好的作用。再次，企業(yè)對捐建學(xué)校后續(xù)發(fā)展的關(guān)注和支持問題。學(xué)校在捐助企業(yè)的持續(xù)關(guān)注和支持下才能不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?。雖然某些大型企業(yè)捐助資金充足，也希望將慈善事業(yè)深入開展下去，但無奈企業(yè)對教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律和學(xué)校的運營知之甚少，這就需要政府部門的調(diào)控和學(xué)校的積極配合。
三、政府引導(dǎo)企業(yè)資助農(nóng)村小學(xué)可持續(xù)發(fā)展的策略建議
（一）政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的實際需要為企業(yè)捐助牽線搭橋
在捐建過程中，各級教育行政主管部門必須根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)的發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)的捐助資金和意愿，使企業(yè)提供的寶貴資金得到有效利用，使好鋼用在刀刃上。例如：臺塑集團(tuán)明德教育公益項目明確提出捐建農(nóng)村小學(xué)以位于國家或省級扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）或特殊受災(zāi)害貧困縣區(qū)為主，捐建前一年農(nóng)民年人均收入低于省平均農(nóng)民年人均收入（或2，500元）以下之縣、市、區(qū)（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為輔，每所捐建小學(xué)在校生數(shù)最少需300名以上，并有一定的人口覆蓋面。這就需要教育行政主管部門為該項目提供相關(guān)可靠信息資料，以促進(jìn)捐建意愿真正達(dá)成。在當(dāng)前我國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致人口布局調(diào)整的情況下，減少農(nóng)村小學(xué)數(shù)量，建立較大規(guī)模的農(nóng)村寄宿小學(xué)及縮小城鄉(xiāng)教育差距成為未來農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的宏觀趨勢，教育行政主管部門需要根據(jù)這一趨勢引導(dǎo)企業(yè)捐助資金合理利用，避免重復(fù)浪費。
（二）政府應(yīng)為企業(yè)對農(nóng)村捐建小學(xué)的后續(xù)資助提供咨詢指導(dǎo)
企業(yè)的經(jīng)營、管理、運作方式和教育事業(yè)有很大區(qū)別，教育行政主管部門應(yīng)該與企業(yè)建立持續(xù)性合作關(guān)系，為企業(yè)捐助提供咨詢指導(dǎo)。農(nóng)村捐建小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展主要涉及教育教學(xué)設(shè)施的更新，學(xué)校管理水平的提升，以及師資力量的加強。教育行政主管部門應(yīng)及時將捐建學(xué)校設(shè)備需求狀況反饋給捐方企業(yè)。為提升捐建學(xué)校管理水平，增加師資力量，就需要開展培訓(xùn)、研修活動。教育行政主管部門應(yīng)依靠自身的專業(yè)優(yōu)勢，利用企業(yè)的捐助資金，在培訓(xùn)研修活動中擇優(yōu)選擇培訓(xùn)機構(gòu)，制訂培訓(xùn)方案，聘請培訓(xùn)專家。教育行政主管部門還應(yīng)在培訓(xùn)、參觀、座談會等活動中創(chuàng)造企業(yè)與捐建學(xué)校直接交流的機會，增進(jìn)企業(yè)對學(xué)校的了解和認(rèn)識，在企業(yè)、政府和學(xué)校間建立以政府為主導(dǎo)的信息溝通機制。例如：在明德教育公益項目運作中，各省教育廳向明德小學(xué)下發(fā)教學(xué)設(shè)備現(xiàn)狀和需求情況調(diào)查表，教育部協(xié)同明德項目部舉辦明德小學(xué)發(fā)展年會，為明德小學(xué)軟件水平提升選取五所師范學(xué)院作為培訓(xùn)機構(gòu)并派出培訓(xùn)觀察員等為該項目的持續(xù)良好運轉(zhuǎn)提供保障。
（三）政府應(yīng)出臺規(guī)章制度保障捐建學(xué)校后續(xù)發(fā)展
企業(yè)捐建學(xué)校相對于政府全額投資興建學(xué)校有其特殊性，其不僅受教育行政主管部門的管理，還受企業(yè)捐助行為影響。這對學(xué)校發(fā)展來說是機遇，但如果處理不當(dāng)，則將會使學(xué)校無所適從。以明德小學(xué)項目為例，由于明德教育公益項目注重其捐建小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量提升和后續(xù)發(fā)展，所以在全國四千多所明德小學(xué)推行全人教育（whole person education）和教學(xué)精進(jìn)項目，并定期開展相關(guān)評比、檢查。一些明德小學(xué)沒有弄清全人教育與素質(zhì)教育的關(guān)系，一些地方教育行政主管部門也沒有處理好明德項目和當(dāng)?shù)卦性u比、檢查項目的關(guān)系，導(dǎo)致明德小學(xué)疲于應(yīng)付多種評比、檢查，加重了工作負(fù)擔(dān)，也沒能真正實現(xiàn)捐方意圖。在處理類似問題過程中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺規(guī)章制度將捐建學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)和軟件水平提升納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃中。例如，將捐方出資開展的對捐建學(xué)校教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟處熇^續(xù)教育系統(tǒng)，承認(rèn)學(xué)分；承認(rèn)捐建學(xué)校參加捐方開展的各項評比、比賽獲得獎項，作為學(xué)校評比和教師晉升職稱等的依據(jù)。另外，由于企業(yè)沒有對捐建學(xué)校的管理權(quán)，教育行政主管部門還應(yīng)出臺專門政策，將捐建學(xué)校在企業(yè)后續(xù)捐助過程中的表現(xiàn)作為獎懲依據(jù)，避免個別學(xué)校缺乏發(fā)展動力，消極應(yīng)付。
（四）政府應(yīng)調(diào)動企業(yè)和捐建學(xué)校的辦學(xué)積極性
學(xué)校辦學(xué)水平的提升和可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)是一項長期工程，因此就需要捐建學(xué)校和企業(yè)保持發(fā)展積極性。政府在其中扮演信息溝通反饋、協(xié)調(diào)督促的重要角色。例如明德教育公益項目在各省教育廳部署下建立了各省明德小學(xué)校長聯(lián)誼會，制定了校長聯(lián)誼會的活動章程。山西省明德小學(xué)校長聯(lián)誼會的活動效果尤為突出。其每月都在不同的明德小學(xué)舉辦各種主題的教研、比賽、參觀和經(jīng)驗交流等活動，促使明德小學(xué)之間互相學(xué)習(xí)、競爭，并通過企業(yè)代表直接參與聯(lián)誼會活動或制作活動簡報上傳網(wǎng)頁的方式，使臺塑集團(tuán)明德教育公益項目部及時了解明德小學(xué)的發(fā)展情況，了解捐助資金起到了哪些作用，增強了捐方的責(zé)任感和動力，使捐建雙方始終保持旺盛的工作熱情。教育行政部門還應(yīng)建立捐方和學(xué)校信息溝通平臺，如網(wǎng)站或手機信息群發(fā)系統(tǒng)等，實現(xiàn)信息及時反饋。一個成功的企業(yè)往往具有自己獨特的經(jīng)營理念，如果能將企業(yè)的經(jīng)營理念和學(xué)校辦學(xué)思想相融合，則將起到更好的互動互促作用。臺塑集團(tuán)明德教育公益項目秉持其創(chuàng)始人王永慶先生“勤勞樸實、止于至善、永續(xù)經(jīng)營、奉獻(xiàn)社會”的企業(yè)經(jīng)營精神，提出了全人教育理念，強調(diào)教育活動應(yīng)在考慮兒童學(xué)習(xí)需要與發(fā)展順序的基礎(chǔ)上，從整體上培養(yǎng)兒童在心智及體魄等方面得到健全均衡的發(fā)展，與我國素質(zhì)教育思想不謀而合，使明德小學(xué)自誕生之日就形成了具有自己特色的育人模式，堪稱企業(yè)經(jīng)營思想與學(xué)校辦學(xué)思想融合的典范。
關(guān) 鍵 詞:農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)村社會福利;可持續(xù)性;改革
中圖分類號:F840．61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-3544(2007)02-0036-02
一､農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本涵義和特征
最早提出“持續(xù)農(nóng)業(yè)”這一概念的,是1985年美國加利福尼亞州議會通過的《可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)研究教育法》｡之后,可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅得到越來越多專家學(xué)者的認(rèn)同,而且還得到了各國政府的高度重視｡1991年,在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上,國際糧農(nóng)組織(FAO)把可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:可持續(xù)農(nóng)業(yè)采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式,實行技術(shù)變革和機制改革,以確保當(dāng)代人及后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足,這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)能夠永續(xù)利用土地､水和動植物的遺傳資源,是一種環(huán)境永不退化,技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng),經(jīng)濟(jì)上能夠持續(xù)下去,并能為社會所接受的農(nóng)業(yè)｡《中國21世紀(jì)議程》將可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:“在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)下,總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)方式的成功經(jīng)驗,按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理并應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立起來的農(nóng)業(yè)體系”｡“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”｡綜上所述,我們可以把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本含義表述為:吸收本地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或較為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華的基礎(chǔ)上,采用現(xiàn)代先進(jìn)實用的生產(chǎn)技術(shù)､管理技術(shù)和組織形式所建立的一種社會､經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展道路｡農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的實質(zhì)是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)､社會發(fā)展與資源､生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系協(xié)調(diào)與合理利用問題,資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)｡
可持續(xù)農(nóng)業(yè)將是21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式｡其基本特征是:在強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,重視自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境的保護(hù)｡可持續(xù)農(nóng)業(yè)追求的戰(zhàn)略目標(biāo)是:努力促進(jìn)農(nóng)村綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,消除農(nóng)村貧困狀況;合理利用､保護(hù)､改善自然資源和生態(tài)環(huán)境｡要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)是首要前提,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)是根本基礎(chǔ),農(nóng)村社會系統(tǒng)可持續(xù)是重要保障｡
二､農(nóng)村社會福利保障制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量,更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量｡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的以“高投入､高消耗､高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費模式,實施清潔生產(chǎn)和文明消費,以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的效益,節(jié)約資源和減少廢物｡
農(nóng)村社會福利制度建設(shè)是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，為我國國民經(jīng)濟(jì)､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展､城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供著不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)｡建設(shè)農(nóng)村社會福利制度可以有效地增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和購買能力，刺激農(nóng)村消費需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡把農(nóng)村社會福利制度的建設(shè)和完善與農(nóng)村計劃生育相結(jié)合，可以有效地控制我國農(nóng)村人口的過快增長，達(dá)到控制農(nóng)村人口數(shù)量､提高人口質(zhì)量的目的，促使人們自覺地轉(zhuǎn)變生育觀，遵守計劃生育政策｡把農(nóng)村社會福利制度的建設(shè)和完善，同農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工下崗分流工作相結(jié)合，可以為下崗分流職工提供必要的經(jīng)濟(jì)和生活來源，消除人們下崗失業(yè)的后顧之憂，有利于農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，有利于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)制度改革｡完善農(nóng)村社會福利制度，涉及到每個農(nóng)村公民和農(nóng)村家庭，可以有效地改善農(nóng)民的生活水平､受教育條件和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，有利于農(nóng)村社會安定和人民安居樂業(yè)，有利于農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)｡享受福利的對象大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)比較困難的公民，他們是農(nóng)村中的弱勢群體｡福利收入雖然不多，但對于困難家庭來說是雪中送炭，可以改善農(nóng)村低收入階層的經(jīng)濟(jì)和生活狀況，有利于縮小貧富差距｡
建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機制,實施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù),完善農(nóng)業(yè)保險機制,降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險成本｡當(dāng)前農(nóng)民收入不僅增長慢,而且很不穩(wěn)定,主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場和自然雙重風(fēng)險,而且缺乏社會保障,所以通過發(fā)展農(nóng)村社會福利制度,建立農(nóng)民收入的市場風(fēng)險補償機制,逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會保障體系｡加大對農(nóng)民增收的政策扶持力度,使廣大農(nóng)民切實得到實惠｡落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼､良種補貼､農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等各項補貼政策,建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險補償機制｡進(jìn)一步擴(kuò)大補貼范圍,對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化､農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強的環(huán)節(jié)給予補貼｡落實國家糧食最低收購價政策,保持糧價穩(wěn)定在合理水平｡加大對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施､農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村社會保障的補貼力度,降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本｡堅持開發(fā)式扶貧,建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制｡
建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制,整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,培養(yǎng)有文化､懂技術(shù)､會經(jīng)營､能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民,為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障｡
三､農(nóng)村社會福利保障制度改革是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要條件
生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)｡發(fā)展的同時必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境,保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本,使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)｡我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂觀,耕地､林地､草地､水資源都嚴(yán)重缺乏,這就需要政府制定系統(tǒng)的農(nóng)村社會福利制度,從政策和資金物質(zhì)方面對農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展給予扶持和幫助｡
發(fā)展農(nóng)村社會福利保障制度,根據(jù)人口多､資源相對不足的國情,從科技､管理以及立法等方面節(jié)約和提高資源利用的效率,積極推廣和發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)｡
普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和技能,建立農(nóng)村科技圖書館,用科學(xué)武裝農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥､農(nóng)藥和農(nóng)膜,因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),有效控制農(nóng)村污染｡建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),做好重大病蟲害防治工作,防止外來有害生物入侵｡建立和完善生態(tài)補償機制,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣秸稈氣化､固化成型､發(fā)電等技術(shù),開發(fā)適合農(nóng)村特點的生物能源､風(fēng)能､太陽能等清潔能源｡發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),推廣節(jié)地､節(jié)水､節(jié)肥､節(jié)藥､節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入的利用效率,堅持清潔生產(chǎn)､安全生產(chǎn),最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變｡
四､提高農(nóng)村社會福利保障水平是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的最終目的
關(guān)于農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展,其本質(zhì)應(yīng)包括改善農(nóng)民生活質(zhì)量,提高農(nóng)民收入水平,使農(nóng)民在醫(yī)療､教育､就業(yè)､養(yǎng)老等方面享有平等權(quán)利｡
農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是困擾農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的亟待解決的問題｡中國已開始進(jìn)入老齡化社會,而農(nóng)村老齡化人口又占有相當(dāng)大的比重,解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題,就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題,安定了大多數(shù)人的心｡因此,通過農(nóng)村社會福利保障制度改革,發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老勢在必行｡應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村社會福利服務(wù)體系建設(shè),支持福利事業(yè)向社會化方向發(fā)展,利用社會､國家的力量逐步建立向農(nóng)村的老齡人口發(fā)放養(yǎng)老津貼的制度,繼續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,全面開展農(nóng)村合作醫(yī)療,改善老齡農(nóng)民看病就醫(yī)條件,提高農(nóng)村老年人健康水平｡加大衛(wèi)生支農(nóng)､衛(wèi)生扶貧力度,解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療困難｡
積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的建立,鞏固和完善農(nóng)村 “五保”供養(yǎng)制度,確保農(nóng)村最貧困人口的基本生活｡這是著力構(gòu)筑的農(nóng)村社會福利體制的最低端的一道保障線,同時也是農(nóng)村社會福利的最基本要求｡要綜合考慮農(nóng)民現(xiàn)金收入水平､農(nóng)產(chǎn)品市場供求､市場價格､農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況等因素，建立農(nóng)民最低收入保障機制;根據(jù)一定的政策標(biāo)準(zhǔn)，在世貿(mào)規(guī)則允許范圍內(nèi)，對農(nóng)民收入實施財政轉(zhuǎn)移支付､直接補貼､成本補貼和價格補貼，確保農(nóng)民收入達(dá)到一定水平;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險事業(yè)，分散農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險和受災(zāi)損失，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，采取有效的支持政策推動農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，提高糧食安全和農(nóng)業(yè)安全水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)｡
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､生活貧困的根本原因是農(nóng)村教育事業(yè)落后｡由于經(jīng)濟(jì)貧困，不少農(nóng)村家庭缺乏足夠的資金送子女上學(xué)，農(nóng)村的教育投入少，教育設(shè)施落后，失學(xué)率高,農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步履維艱｡通過農(nóng)村社會福利保障制度改革,建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制,進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè),鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教,建立城市教育支持農(nóng)村教育的機制，從根本上加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)教育､文化､政治､經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展｡
實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,還需要各方面的支持和完善,而在這些支持的力量中,農(nóng)村社會福利保障制度改革無疑是中堅力量,無論是在農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,還是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用｡
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是以農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)為主，在以農(nóng)村中的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來作為補充，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村屬于主體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要對象和推動因素?？沙掷m(xù)發(fā)展是戰(zhàn)略型發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是整個社會時下可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指的是即合理的利用好農(nóng)村資源和環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
一、農(nóng)村年經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）自然因素
我國屬于多山國家，因此能夠開發(fā)的土地面積非常有限，雖然我國的耕地面積占有量是世界耕地面積的10%，但是我國同時也具備了最多的人口數(shù)量，因此如果按照人口來進(jìn)行計算，我國的耕地資源相當(dāng)貧乏，人多地少的現(xiàn)狀制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年來我國的天氣變化嚴(yán)峻，不斷地發(fā)生干旱、洪澇、風(fēng)沙等天氣給人們的生活和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)都造成了很多不便，影響了良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村的位置比較偏遠(yuǎn)，所以信息比較閉塞，很那吸引外商來農(nóng)村投資，由于發(fā)展空間有限、投資環(huán)境比較差，嚴(yán)重制約了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
（二）社會因素
我國的科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展迅速，但是目前對于很多行業(yè)的滲透還是不強，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能力比較弱，農(nóng)業(yè)中科技含量比較低，資源消耗仍然屬于初級階段，同時農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費不足，同樣影響了科技項目的實施。我國的農(nóng)產(chǎn)品大部分都屬于原料性，市場競爭力不強，農(nóng)產(chǎn)品的價格效益又不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求矛盾突出。當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的人力支持，同時也要消耗大量的物力和資源。農(nóng)村的種植方式目前還存在半機械化或者是非機械化的種植方式，灌溉方式大多數(shù)是以消耗水量為代價天然灌溉。土地屬于農(nóng)村的資源基礎(chǔ)，也是生存以來的生活必需品，但是自動1957年以來，我國的耕地面積就在不停地減少，一部分原因是土壤沙漠化，另一部分是如讓鹽堿化，水利工程建設(shè)不配套，導(dǎo)致灌溉技術(shù)落后，大量的鹽堿和次鹽堿更低出現(xiàn)。生活中人們的生活垃圾排放合格工業(yè)垃圾排放，導(dǎo)致周圍環(huán)境受到污染，也是我國耕地面積減少的主要原因。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展分析
（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展屬于綜合性的系統(tǒng)工程，一定要著力于我國的基本發(fā)展國情，從實際情況出發(fā)因地制宜的把社會可承受程度和農(nóng)村改革發(fā)展力度相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革，通過協(xié)調(diào)來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要結(jié)合社會主義建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，運用系統(tǒng)管理的方式，充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)因素，動員一切能夠動員的力量，堅持改進(jìn)策略方針，讓我國的經(jīng)濟(jì)能夠建立在長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機制上，讓社會、人口、資源和環(huán)境長期協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)和村民收入的長期穩(wěn)定增長。
（二）實行農(nóng)科教相結(jié)合
加強農(nóng)村科學(xué)教育力度，加強農(nóng)村的科技創(chuàng)新力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用效率，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)資源的集約性使用。農(nóng)村要加大科研力度，下大力氣抓好低污染、無公害的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)開發(fā)和研究工作，提升農(nóng)村的技術(shù)含有量，{整農(nóng)業(yè)科研專業(yè)機構(gòu)的合理發(fā)展，在農(nóng)業(yè)科研專業(yè)機構(gòu)開發(fā)利用實用性技術(shù)的同時，也能夠進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，加快技術(shù)開發(fā)研究的速度。農(nóng)村需要進(jìn)行科技教育體制創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)更多技術(shù)創(chuàng)新人才，能夠充分地利用我國的人力資源優(yōu)勢，提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)勞動資源和自然資源、經(jīng)濟(jì)資源的利用效率提升。
（三）實施科教興國戰(zhàn)略
科教興國戰(zhàn)略能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)就是在不損害后代人能夠滿足自身生活需求的條件下，滿足當(dāng)代人的生存需求，通過可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和社會資源能夠永續(xù)利用的重要策略方針?？平膛d國的策略核心內(nèi)容指的就是人的素質(zhì)和知識對于社會經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，所以在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長過程中，一定要重視農(nóng)村科學(xué)教育和衛(wèi)生公共事業(yè)的投入力度，建立起跟社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村科技、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和農(nóng)村公共衛(wèi)生體制，能夠有效提升農(nóng)村整體素質(zhì)，實現(xiàn)我國社會主義的全面進(jìn)步。
（四）合理利用和開發(fā)生產(chǎn)資源
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要按照社會科學(xué)發(fā)展觀的要求來處理好農(nóng)村資源使用、開發(fā)和保護(hù)的工作環(huán)節(jié)。進(jìn)行生產(chǎn)資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)工作中，需要從法律和制度的角度上來制定好農(nóng)村資源利用和保護(hù)機制。機制的制定目標(biāo)首先是為了能夠提升生產(chǎn)資源認(rèn)識，把社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要政策和法規(guī)能夠落實到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展中，把農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作為法治化管理的重要基礎(chǔ)。同時也要強化農(nóng)村中的各種資源管理，建立起資源的利用和保護(hù)機構(gòu)，強化管理職能，通過社會性的總體宏觀調(diào)控手段來保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。
三、結(jié)語
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題屬于我國現(xiàn)階段和將來都必須要面臨和解決的問題，只有實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家的真正富強。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題并不是一蹴而就的，需要由國家的正確方針指導(dǎo)和我們共同的努力。讓我們共同祈禱我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠早日走出發(fā)展困境，達(dá)到真正的繁榮富強，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對策
《中國21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會資源指社會、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評價和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)。”《中國21世紀(jì)議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2．1．1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2．2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。
2．2．5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機
3．1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區(qū))中，已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造＊＊均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預(yù)計2000年將達(dá)30萬t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會使目前已經(jīng)惡化的局勢進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4．1加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識的深化和實踐的需要，應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應(yīng)的法律實施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機制。
4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點，及時推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強資源的保護(hù)利用政策
4．4．1保護(hù)耕地。今后中國各項建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價工作
長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費，對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時扭轉(zhuǎn)資源無價和價格扭曲現(xiàn)象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法，加強農(nóng)業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強對農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農(nóng)業(yè)的未來任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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