發(fā)布時(shí)間：2023-09-04 16:40:35
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現(xiàn)代社會(huì)治理體系樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）治理的含義及特點(diǎn)
治理，英文為governance①①也有學(xué)者如毛壽龍等，將其譯為“治道”。，是當(dāng)今流行的一個(gè)概念，源于拉丁文，意指“操縱、掌控”，在公域和私域廣泛使用。在傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)英文文獻(xiàn)中，該詞尤常與統(tǒng)治（government）一詞交替使用，包涵以下幾層涵義：“一是存在著一整套正式的組織機(jī)構(gòu)，它擁有對(duì)同一社會(huì)中的其他組織和團(tuán)體的強(qiáng)制性權(quán)力，而且，這種強(qiáng)制性權(quán)力得到其他組織和團(tuán)體的承認(rèn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，這套組織機(jī)構(gòu)就是政府；二是在對(duì)公共事務(wù)的管理或處理方面，政府擁有最終的決策權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)最終的責(zé)任；三是雖然政府可以采用不同的行為方式，但這些行為的實(shí)質(zhì)性效力取決于政府強(qiáng)制力的存在，政府活動(dòng)的過(guò)程就是權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。將上述涵義落實(shí)到公共行政上，公共行政就成了政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的壟斷性和強(qiáng)制性的管理活動(dòng)。”[1]
然而，西方政治學(xué)家和行政學(xué)家通過(guò)二十世紀(jì)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)意識(shí)到，單純依靠國(guó)家和市場(chǎng)手段都無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。面對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)機(jī)制的雙雙失效，人們開(kāi)始轉(zhuǎn)而尋求新的治理手段和方式。于是，20世紀(jì)90年代以后，治理一詞被國(guó)際組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間組織等頻繁使用，并且其涵意已大大超出統(tǒng)治的涵義。正如治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人詹姆斯N·羅西瑙所言，“治理與政府統(tǒng)治并非同義詞。盡管兩者都涉及目的性行為、目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)和規(guī)則體系的含義，但是政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動(dòng)，以保證其適時(shí)制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。換句話說(shuō)，與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類(lèi)組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望”[2]。也就是說(shuō)，治理不再是統(tǒng)治的同義語(yǔ)，相反它標(biāo)志著一種不以強(qiáng)制力為依托，強(qiáng)調(diào)協(xié)商、互信、平等、自主、合作，以政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人為共同參與主體的新的管理過(guò)程或方式的產(chǎn)生。于是，圍繞治理這一核心詞匯，一種新型公共行政理論——公共治理理論便應(yīng)運(yùn)而生。
（二）現(xiàn)代化治理的特征
對(duì)于治理的界定，學(xué)術(shù)界尚難達(dá)成一致。然而，全球治理委員會(huì)的定義極具權(quán)威性和代表性：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。”[3]
此外，格里·斯托克所提出的五個(gè)論點(diǎn)進(jìn)一步揭示了治理的特征，并且比較完整地概括了目前對(duì)治理理論進(jìn)行研究的各種觀點(diǎn)。
1.治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心。各式各樣的公共和私人的機(jī)構(gòu)只要行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。
2.治理理論明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解答的過(guò)程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)。它表明，在現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門(mén)和公民自愿性團(tuán)體，這樣，國(guó)家與社會(huì)之間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的界限和責(zé)任便日益變得模糊不清。
3.治理明確肯定了在涉及集體行動(dòng)的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。進(jìn)一步說(shuō)，致力于集體行動(dòng)的組織必須依靠其他組織；為達(dá)到目的，各個(gè)組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)；交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境。
改革論壇每個(gè)欄目名稱宋心然：依法治國(guó)與治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考4.治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。
5.治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。[4]
當(dāng)前，變革已進(jìn)入具體準(zhǔn)則創(chuàng)新階段。在此階段，當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)自立性準(zhǔn)則創(chuàng)新在重點(diǎn)范疇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，成為了推進(jìn)變革向縱深發(fā)展的主要方法。在2003年開(kāi)端施行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體計(jì)謀基本上，于年月成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套變革實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”），針對(duì)“城鄉(xiāng)二元體系體例”這一我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深條理矛盾，開(kāi)展了一系列以自立性準(zhǔn)則創(chuàng)新為特征的先行先試探究，在體系體例轉(zhuǎn)軌新階段中，為全國(guó)變革創(chuàng)新發(fā)明了很多有價(jià)值的經(jīng)歷。這些變革探究，歸結(jié)起來(lái)首要有以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的探究。所謂新型城鄉(xiāng)關(guān)系，就是經(jīng)過(guò)準(zhǔn)則創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展一體化新機(jī)制，完成城鄉(xiāng)之間人口自在遷移，要素自在活動(dòng)，公共效勞平衡掩蓋，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；這一探究，是一項(xiàng)觸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。經(jīng)由30多年變革開(kāi)放，當(dāng)前我國(guó)總體上曾經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格式的新階段，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系曾經(jīng)成為新期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的計(jì)謀基本。“實(shí)驗(yàn)區(qū)”經(jīng)過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)體系體例、基本設(shè)備、公共效勞和治理體系體例一體化，以鄉(xiāng)村地盤(pán)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則、戶籍準(zhǔn)則變革為中心對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了勇敢測(cè)驗(yàn)。
二是對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)功用和形狀的探究。的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在1.24萬(wàn)平方公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，沒(méi)有山區(qū)、丘陵的天然阻隔，城市與周邊地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)絡(luò)相對(duì)嚴(yán)密，城市和鄉(xiāng)村人口根本相當(dāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的變革和探究更多地表現(xiàn)“城”與“鄉(xiāng)”若何完成功用與形狀的交融，然后構(gòu)成一個(gè)“城鄉(xiāng)一體”的大都會(huì)區(qū)。在此布景下，在以“三個(gè)集中”提拔城鄉(xiāng)空間集約應(yīng)用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了構(gòu)成人口、資本、情況協(xié)調(diào)發(fā)展的總體功用分區(qū)，確定了一批指導(dǎo)財(cái)產(chǎn)有用堆積的計(jì)謀功用區(qū)，對(duì)全域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌布置全域局限內(nèi)的要素活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)功用和形狀的合理重組與更迭。
三是對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的探究。農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，只要從發(fā)展機(jī)制和情況上改變了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的相對(duì)弱勢(shì)位置，才干提拔農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的自我發(fā)展才能；在鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、城市疾速發(fā)展的還，完成農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村本身的同步發(fā)展，然后在真正意義上完成城和鄉(xiāng)的“統(tǒng)籌”發(fā)展。“實(shí)驗(yàn)區(qū)”經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的基本性準(zhǔn)則進(jìn)行變革和創(chuàng)新，以縣政府指導(dǎo)的方法構(gòu)成有益于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的市場(chǎng)情況，將鄉(xiāng)村地盤(pán)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革、鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的縣政府與市場(chǎng)的合力。
四是對(duì)社會(huì)治理變革創(chuàng)新的探究。當(dāng)時(shí)階段，我國(guó)體系體例變革的目的曾經(jīng)不是普通意義上的經(jīng)濟(jì)體系體例變革，而是更深條理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面的具體革新；變革的前史任務(wù)不只僅是改變經(jīng)濟(jì)體系體例，更主要的是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法和構(gòu)建調(diào)和社會(huì)?！皩?shí)驗(yàn)區(qū)”相同肩負(fù)著對(duì)體系體例變革新范疇進(jìn)行探究的工作，在對(duì)鄉(xiāng)村地盤(pán)產(chǎn)權(quán)、戶籍準(zhǔn)則、金融體系體例等深條理范疇進(jìn)行探究的基本上，“實(shí)驗(yàn)區(qū)”將變革的觸角進(jìn)一步深化到了底層管治、社會(huì)治理等“深水區(qū)”，對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享變革發(fā)展效果的社會(huì)治理進(jìn)行了探究。
經(jīng)過(guò)七年的探究理論，“實(shí)驗(yàn)區(qū)”不管在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的變革自身，照樣探究有益的區(qū)域發(fā)展形式方面，都獲得了一系列值得一定的成效和經(jīng)歷。首先，年至今，地域生產(chǎn)總值先后躍上2000億元、3000億元、4000億元三個(gè)“千億元”臺(tái)階，年到達(dá)了4502.6億元；城鎮(zhèn)化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均進(jìn)步1.35個(gè)百分點(diǎn)；與此還，鄉(xiāng)村基本設(shè)備和公共效勞程度分明提拔，城鄉(xiāng)收入比一直不變?cè)?.6：1左右，城鄉(xiāng)居民間的公道化水平分明進(jìn)步，對(duì)構(gòu)成效率與公道統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展形式作出了有益探究。其次，構(gòu)建了人口、資本、情況協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形狀，總體上構(gòu)成了卓有成效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體系體例框架。再次，以構(gòu)成市場(chǎng)化的資本裝備機(jī)制為中心，起勁找到縣政府與市場(chǎng)有用結(jié)合的均衡點(diǎn)，還以各類(lèi)方法最大限制調(diào)動(dòng)廣闊群眾參加變革的積極性和自動(dòng)性，初步構(gòu)成了縣政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、大眾普遍參加的變革動(dòng)力機(jī)制。
一、 西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理體制的啟示
在長(zhǎng)期的社會(huì)治理實(shí)踐中，西方國(guó)家形成了既有一定普遍性又各具特色的社會(huì)治理體系，并且隨社會(huì)發(fā)展而不斷變化與改革。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家的行政管理與社會(huì)治理體制發(fā)生了新的發(fā)展與變遷，其中最值得關(guān)注和研究借鑒的就是在所謂“新公共管理革命”旗號(hào)下出現(xiàn)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理體制的發(fā)展變化。
西方新公共管理改革的實(shí)踐是多方面、多領(lǐng)域的，其中最值得我們關(guān)注和研究的，是在新公共管理改革中形成的社會(huì)治理體制，即“政府―法定機(jī)構(gòu)體制”?！靶≌?，大社會(huì)”是西方自由主義秉持的政治理念，但在實(shí)踐中這樣的理念一直難于真正實(shí)現(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展變遷，實(shí)際上西方國(guó)家的社會(huì)治理日益復(fù)雜，擴(kuò)張政府規(guī)模的客觀需求不斷上升。新公共管理改革運(yùn)動(dòng)在一定程度上為解決這個(gè)一直以來(lái)的難題提供了新的途徑。
西方國(guó)家政府體系中普遍設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，作為政府行政部門(mén)的補(bǔ)充和延展。如美國(guó)聯(lián)邦政府就下轄大量的法定機(jī)構(gòu)，數(shù)量、規(guī)模和人員都大大超過(guò)聯(lián)邦政府本身。新加坡政府共有14個(gè)部門(mén)，而下屬法定機(jī)構(gòu)達(dá)到63個(gè)。我國(guó)香港特別行政區(qū)政府機(jī)構(gòu)為“3司12局”，但下轄法定機(jī)構(gòu)達(dá)到200多個(gè)。
采取“政府―法定機(jī)構(gòu)體制”的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，提高了行政效率。法定機(jī)構(gòu)具有一定競(jìng)爭(zhēng)性，比一般政府機(jī)構(gòu)官僚習(xí)氣少，比較有效率。第二，提高了治理的專(zhuān)業(yè)性。法定機(jī)構(gòu)一般是本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)組織，管理范圍集中，屬于“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”，管理更加準(zhǔn)確到位。第三，減少了社會(huì)管理的總成本。法定機(jī)構(gòu)不是專(zhuān)門(mén)的行政管理機(jī)構(gòu)，很多是兼職管理，人員一般不占公務(wù)員編制，在運(yùn)行上采取企業(yè)化的運(yùn)行方式，被稱為公司化的政府。新加坡在采用法定機(jī)構(gòu)模式后，政府規(guī)模得到了嚴(yán)格控制，行政成本大大降低。
在新公共管理思潮的影響下，經(jīng)過(guò)多年的“政府―法定機(jī)構(gòu)體制”模式的實(shí)踐，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)治理水平有所提升，政府規(guī)模和行政開(kāi)支得到一定程度控制。這一社會(huì)治理體制值得我們學(xué)習(xí)借鑒。近年來(lái)，我國(guó)東南沿海改革開(kāi)放的先行地區(qū)，如深圳等地開(kāi)展了法定機(jī)構(gòu)模式的試點(diǎn)，有的已經(jīng)運(yùn)行多年，總體上取得了較好的效果，值得進(jìn)一步研究和總結(jié)。
二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的基本策略
從理論上講，西方資本主義國(guó)家信奉個(gè)人主義，崇尚自由主義。從現(xiàn)象看，西方國(guó)家社會(huì)管理寬松，社會(huì)自由度較大。西方國(guó)家也經(jīng)常標(biāo)榜其是自由民主社會(huì)并借以攻擊詆毀其他社會(huì)制度不同的國(guó)家。但深入了解西方社會(huì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上西方國(guó)家的社會(huì)治理體系十分嚴(yán)密，可謂“疏而不漏”;西方國(guó)家社會(huì)治理的手段嚴(yán)厲而多樣，造成西方國(guó)家公民法制觀念較強(qiáng)，美國(guó)即有所謂“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”的中產(chǎn)階級(jí)之說(shuō)。從社會(huì)治理的策略與理念角度觀察，之所以形成這樣的治理效果，有三大策略值得注意。
第一，“底線治理”。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家貌似多元、自由，對(duì)于公眾一般社會(huì)行為管制比較寬松。美國(guó)的管制文化是：只要“不犯法”，政府就不管百姓事，老百姓可以“一輩子不與警察打交道”。美國(guó)百姓也時(shí)常以“不與警察打交道”來(lái)標(biāo)榜自己是安居樂(lè)業(yè)的守法良民。西方國(guó)家特別是英、美等國(guó)，社會(huì)治理的重點(diǎn)是守住“底線”，集中資源、集中力量打擊和懲處違反法律、觸犯社會(huì)秩序和超越社會(huì)道德底線的社會(huì)行為。對(duì)于公民的不違反法律、不嚴(yán)重觸犯社會(huì)道德底線的行為一般不予干預(yù)。
底線治理，從公眾角度感受到的是社會(huì)自由度大，進(jìn)而有助于提升社會(huì)認(rèn)同感和公眾對(duì)于法律與制度的認(rèn)受性;從政府及社會(huì)治理角度看，則有利于提高治理效率，有利于實(shí)現(xiàn)低成本治理，有利于提高治理的可操作性。
底線治理的本質(zhì)是依法治國(guó)。底線治理背后蘊(yùn)含著一套政治哲學(xué)理念，即現(xiàn)實(shí)主義的治國(guó)理念。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的治理理念認(rèn)為，社會(huì)的道德水平乃至社會(huì)風(fēng)氣主要不是由社會(huì)榜樣所代表和引領(lǐng)的，在現(xiàn)實(shí)中社會(huì)道德與風(fēng)尚更多的是由社會(huì)負(fù)面行為、反面典型所決定的。從治理的角度看，對(duì)于普通民眾首先是不讓他們做壞人，然后才是促進(jìn)他們做好人。所以，公眾管理和教育的重點(diǎn)是設(shè)置底線，打擊越線，以規(guī)范社會(huì)行為，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。
第二，注重監(jiān)管。西方與我國(guó)都奉行和強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，但在社會(huì)治理的實(shí)踐中，西方國(guó)家更注重法制的實(shí)施，注重對(duì)于法律和制度的實(shí)際落實(shí)。這是西方國(guó)家，尤其是英美法系國(guó)家與我國(guó)在社會(huì)治理策略與理念上的顯著區(qū)別。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家依法治國(guó)及社會(huì)治理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是執(zhí)法、監(jiān)管重于立法。特別是英美法系的國(guó)家，制定的成文法不多，主要是根據(jù)司法實(shí)踐，根據(jù)判例作為司法依據(jù)，這樣做舉一反三，有較好的操作性。此外，成文法少使整個(gè)法律體系比較靈活。而更為重要的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在法治方面的主要精力、資源投向執(zhí)法與監(jiān)管。比如，美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局對(duì)美國(guó)社會(huì)生活進(jìn)行全面的監(jiān)管，從企業(yè)和個(gè)人稅收等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到反恐等國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行全面監(jiān)管，觸角遍布全社會(huì)各個(gè)角落。在管理方式上，引而不發(fā)，收放自如，使整個(gè)社會(huì)生活“亂而有序”，外松內(nèi)緊，表面自由，實(shí)際控制。
在監(jiān)管活動(dòng)中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取底線治理的策略。監(jiān)管注意堅(jiān)守重要的法律底線，對(duì)重要的關(guān)鍵性的法律及社會(huì)管制規(guī)則堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)觸及底線的違法行為實(shí)行“零容忍”。
西方國(guó)家注重監(jiān)管的治理策略有如下優(yōu)點(diǎn)：一是成本低、效果好。依法治國(guó)而不四面出擊、處處設(shè)限，只是有重點(diǎn)地設(shè)置法律并嚴(yán)格執(zhí)行，使管制資源集中使用，維持較低成本和較高效率。二是有利于培育社會(huì)法制觀念和守法文化。由于注重監(jiān)管，執(zhí)法嚴(yán)格，懲處到位，使公民違法成本較高，進(jìn)而形成政治社會(huì)化效應(yīng)，使公民在社會(huì)法治實(shí)踐中接受事實(shí)教育，久而久之養(yǎng)成尊法、守法習(xí)慣。
第三，注重經(jīng)濟(jì)手段。依法治國(guó)，以罰為先。有法條而無(wú)罰則則法律空置，有罰則而不實(shí)施則法無(wú)權(quán)威。社會(huì)治理的關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在于行之有效的手段。
與我國(guó)社會(huì)治理主要運(yùn)用行政手段不同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)治理別注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，傾向采用經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)范社會(huì)行為，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)手段是西方社會(huì)治理所采用的主要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們社會(huì)行為的經(jīng)濟(jì)性極強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益是社會(huì)利益的核心，經(jīng)濟(jì)利益是人們?nèi)粘Ｐ袨榈闹饕獎(jiǎng)訖C(jī)和目的。因此，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理人們的社會(huì)行為，就抓住了根本，可以從根本利益上調(diào)節(jié)、規(guī)范人的社會(huì)行為。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律的罰則中，除去違法、犯罪者需要承擔(dān)的刑事責(zé)任外，一般都附加有民事責(zé)任，主要是附加經(jīng)濟(jì)處罰。在社會(huì)政策方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也十分注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和規(guī)范企業(yè)與居民的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家在保證國(guó)家政治安全和社會(huì)思想輿論控制方面更是大量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，十分有效。西方國(guó)家一般不對(duì)新聞媒體進(jìn)行直接的管控，尤其不采取“輿論一律”的管控策略和措施。表面上看，西方國(guó)家無(wú)論是媒體還是教育機(jī)構(gòu)都奉行言論自由，尊重保障人權(quán)。但實(shí)際上，對(duì)于關(guān)系國(guó)家政治安全、核心利益、核心價(jià)值和基本道德觀的領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的保護(hù)和規(guī)范，在適當(dāng)進(jìn)行法律規(guī)范的同時(shí)，主要手段是經(jīng)濟(jì)管理。對(duì)于那些違規(guī)、越界、觸犯底線的媒體和個(gè)人，采取法律訴訟等多種措施實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。西方國(guó)家對(duì)社會(huì)思想和意識(shí)形態(tài)管理的主要辦法是，通過(guò)管住人們的錢(qián)包，管住人們的嘴巴，而通過(guò)管住了人們的嘴巴，進(jìn)而管住人們的思想。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)治理中注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的主要優(yōu)點(diǎn)是：
第一，對(duì)社會(huì)行為主體起到了內(nèi)在約束的效果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，抓住了經(jīng)濟(jì)利益就抓到了根本，觸動(dòng)人們的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)人的約束力顯著，可以調(diào)動(dòng)人的自我保護(hù)意識(shí)，逐步養(yǎng)成自覺(jué)接受社會(huì)約束的習(xí)慣。在西方輿論界和教育機(jī)構(gòu)，從業(yè)者內(nèi)心都知道言論自由的界限和行為的規(guī)范在哪里，一旦越界就會(huì)遭受損失。
第二，維持社會(huì)公正與法制形象。行政性處罰一般由政府實(shí)施，社會(huì)矛盾易于集中于政府。尤其是管控社會(huì)輿論和思想意識(shí)形態(tài)，行政性干預(yù)往往有悖思想言論自由，社會(huì)觀感不良。西方發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于將行政性問(wèn)題、政治性問(wèn)題轉(zhuǎn)移到司法領(lǐng)域，采取經(jīng)濟(jì)處罰手段，在一定程度上維持了形式平等、程序正義，避免將社會(huì)治理與管制政治化、意識(shí)形態(tài)化，而又對(duì)管理對(duì)象實(shí)施了實(shí)質(zhì)性的管控。
三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的保障系統(tǒng)
所謂社會(huì)治理的保障系統(tǒng)，主要指實(shí)施社會(huì)治理的技術(shù)平臺(tái)。所有的社會(huì)管理行為都必須有一定的技術(shù)手段和方法作為支持和保障。當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所還能夠在一定程度上實(shí)施比較好的社會(huì)治理，其中最重要的基礎(chǔ)性原因，就在于它們擁有一套比較完備的覆蓋全社會(huì)的國(guó)民個(gè)人信息管理系統(tǒng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家十分注重利用技術(shù)手段建立起對(duì)全民的個(gè)人信息管理，主要涉及公民的個(gè)人收入、稅收、財(cái)產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)方面的信息;有的還涉及公民個(gè)人的社會(huì)關(guān)系，包括家庭情況、主要社會(huì)關(guān)系及交往情況等等。對(duì)于公民個(gè)人的思想意識(shí)、政治態(tài)度等方面的管控屬于最為隱秘的情況，以往鮮有披露。但隨著“斯諾登事件”發(fā)生，西方國(guó)家對(duì)于公民個(gè)人思想意識(shí)、政治態(tài)度甚至個(gè)人隱私等方面的監(jiān)管情況也逐步浮出水面。隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，西方國(guó)家對(duì)于全體國(guó)民個(gè)人信息的管理系統(tǒng)不斷發(fā)展，越發(fā)完備，在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)匿名交往的社會(huì)，人們的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為、思想意識(shí)日益復(fù)雜多元。如何管理好一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，首先要做到的是獲取管理對(duì)象的準(zhǔn)確、完整的信息。不了解管理對(duì)象，一切管理都是盲目的，因而也必定是無(wú)效的?，F(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)有著本質(zhì)的區(qū)別，傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，管理“熟人社會(huì)”與管理“陌生人社會(huì)”不同。管理“陌生人社會(huì)”首先要讓“陌生人”現(xiàn)形，首先要掌握“陌生人”的確切信息。從這個(gè)意義上，建立國(guó)民個(gè)人信息管理系統(tǒng)是現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)。沒(méi)有這樣的基礎(chǔ)，社會(huì)治理現(xiàn)代化是無(wú)從談起的。
現(xiàn)對(duì)幾年來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作總結(jié)如下：
一、積極推廣使用“四新”技術(shù)，營(yíng)造建筑精品
**年12月，我在唐山一中第二教學(xué)樓工程項(xiàng)目部任技術(shù)負(fù)責(zé)人。工程質(zhì)量是建筑施工企業(yè)的生命，而要想獲得好的工程質(zhì)量，就要求技術(shù)治理人員要具有創(chuàng)優(yōu)良工程的先進(jìn)意識(shí)，作為該工程的技術(shù)負(fù)責(zé)人，由我牽頭，首先著手建立、健全項(xiàng)目部的有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量治理制度。按照項(xiàng)目工程施工方法，以我為首，將工程質(zhì)量目標(biāo)分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，在按照技術(shù)崗位的要求組織施工。先后建立了技術(shù)復(fù)核制度、工程質(zhì)量檢查制度、隱蔽驗(yàn)收制度以及質(zhì)量通病控制措施和半成品保護(hù)措施等一系列有益于保證工程質(zhì)量的治理制度。根據(jù)本工程大開(kāi)間及混凝土澆筑量大的特點(diǎn)，模板支撐選用工具式快拆體系，配合使用覆塑竹膠合大模板，保證竹模板間隙不大于1mm；接縫高低差不大于1mm，表面平整度不大于2mm，頂棚可取消抹灰工序，既可以節(jié)省水泥用量，又可以徹底根除頂棚抹灰空裂的質(zhì)量隱患，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。內(nèi)外墻瓷磚表面平整、潔凈、色澤協(xié)調(diào)一致，接縫填嵌密實(shí)、平直、寬窄一致，顏色一致；屋面防水層細(xì)部均經(jīng)過(guò)精心處理，做法一致、美觀；門(mén)窗表面潔凈，無(wú)劃痕、碰傷，涂膠表面光滑、平整、厚度均勻，無(wú)氣孔；樓梯踏步相鄰兩步寬度和高度差不超過(guò)10mm，齒角整潔，防滑條順直。施工過(guò)程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖和國(guó)家規(guī)范、規(guī)程和通用圖集的要求施工，并按照創(chuàng)精品工程細(xì)部做法要求精心完成每一個(gè)分項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)工程”的質(zhì)量目標(biāo)。通過(guò)對(duì)該工程技術(shù)工作的直接參與和控制，使該工程的質(zhì)量、進(jìn)度和效益都收到了較好的效果。唐山一中第二教學(xué)樓工程榮獲**年度最佳優(yōu)質(zhì)工程(金牌獎(jiǎng))及**年度河北省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。
二、努力鉆研專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)，做好本職工作
自從到唐山現(xiàn)代建筑安裝工程有限公司工作以來(lái)，各項(xiàng)工作干得更是出色。調(diào)任技術(shù)質(zhì)量科科長(zhǎng)之后，恰逢公司建立iso9001質(zhì)量治理體系，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，該同志自愿放棄個(gè)人休息時(shí)間，一心鋪于質(zhì)量治理手冊(cè)、程序文件以及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編寫(xiě)和修改工作中，加班加點(diǎn)，毫無(wú)怨言，充分體現(xiàn)了一個(gè)青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有的先鋒模范作用。在總結(jié)我公司建立質(zhì)量治理體系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我形成了《淺析建筑質(zhì)量治理體系》一文，并獲得河北省建設(shè)系統(tǒng)科技技術(shù)論文一等獎(jiǎng)。
在日常工作中，該同志憑借扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論基礎(chǔ)，工作中如魚(yú)得水，從施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查驗(yàn)收到施工技術(shù)資料的核查和治理，各項(xiàng)工作樣樣精通。在工作中形成的技術(shù)性文件和各種申報(bào)資料做得結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、術(shù)語(yǔ)規(guī)范、見(jiàn)解獨(dú)特、論斷精僻，送到市里交流的技術(shù)性文件多次受到唐山市建設(shè)局、唐山市質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)，為企業(yè)贏得了榮譽(yù)。
隨著公司治理體制改革的逐步深入，公司領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)oshms職業(yè)安全健康治理體系認(rèn)證和iso14001環(huán)境治理體系認(rèn)證。在上述兩個(gè)治理體系建立的過(guò)程中，該同志又一如既往地投入到體系文件編寫(xiě)、初始狀態(tài)評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)和環(huán)境因素辨識(shí)、治理方案的制定等工作當(dāng)中，為企業(yè)順利通過(guò)注冊(cè)認(rèn)證作出了突出貢獻(xiàn)。在參與建立企業(yè)質(zhì)量治理體系、職業(yè)安全健康治理體系和環(huán)境治理體系的過(guò)程中，我個(gè)人也學(xué)到了國(guó)際通用的許多治理方面的知識(shí)，同時(shí)作為三個(gè)體系的內(nèi)審員也時(shí)刻為三個(gè)治理體系的持續(xù)改進(jìn)做出艱苦的努力。
三、推行無(wú)紙化辦公，用高科技手段提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
該同志在潛心鉆研專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，還努力探索和研究電腦的軟、硬件知識(shí)，把微軟office系列辦公軟件和autocad系列軟件成功應(yīng)用于日常施工治理之中，在不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，努力推進(jìn)工程治理資料的無(wú)紙化治理，應(yīng)用word完成字處理工作，打印各種記錄表格以及文字材料；應(yīng)用excel完成工程信息的存儲(chǔ)和分析處理，為工程決策提供量化依據(jù)；應(yīng)用powerpoint制作培訓(xùn)用的電子幻燈片，運(yùn)用現(xiàn)代化的多媒體形式，生動(dòng)、活潑地講解施工技術(shù)知識(shí)和施工構(gòu)造常識(shí)，徹底改變了傳統(tǒng)教育培訓(xùn)的方式，使高科技、現(xiàn)代化的技術(shù)手段真正服務(wù)于生產(chǎn)和質(zhì)量治理。autocad計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)繪圖軟件在工作中的推廣應(yīng)用，使施工技術(shù)人員徹底甩掉了粗笨的繪圖板和鉛筆手工作圖的重?fù)?dān)，使工程繪圖變得異常輕松。
我通過(guò)學(xué)習(xí)和鉆研計(jì)算機(jī)軟、硬件知識(shí)，積極動(dòng)手實(shí)踐，完成了企業(yè)內(nèi)部計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)的建設(shè)，使各個(gè)科室的計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)了資源共享，除了共享數(shù)據(jù)以外，還能夠共享諸如打印機(jī)、繪圖儀等硬件設(shè)備，節(jié)省了大量寶貴資金，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。至于更深層次的應(yīng)用，如共享internet連接上網(wǎng)，利用netmeeting實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議等連接手段的應(yīng)用更是前景廣闊。這一切都為最終企業(yè)內(nèi)部的文件實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為總結(jié)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公的經(jīng)驗(yàn)，我寫(xiě)成了《建筑企業(yè)辦公局域網(wǎng)－搭建實(shí)例》一文；為了適應(yīng)企業(yè)科技技術(shù)文獻(xiàn)檢索的需要又寫(xiě)成了《用web瀏覽器查詢工程信息資源》一文，這兩篇論文上報(bào)到河北省建設(shè)廳參加河北省建設(shè)系統(tǒng)科技論文評(píng)審，均榮獲二等獎(jiǎng)。
四、適應(yīng)時(shí)展的需要，不斷學(xué)習(xí)、不斷更新知識(shí)
現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展日新月異，知識(shí)更新十分迅速，假如不及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)，不經(jīng)常進(jìn)行不間斷的學(xué)習(xí)和交流，就不能適應(yīng)企業(yè)技術(shù)治理工作的需要，就要被淘汰。為此，我利用一切機(jī)會(huì)參加各種培訓(xùn)班、技術(shù)交流活動(dòng)。在助理工程師任職期間，先后參加有關(guān)部門(mén)組織的各種專(zhuān)題培訓(xùn)十余次，獲得質(zhì)檢員、施工員、安全員、土建三級(jí)預(yù)算師、資料員等崗位資格證書(shū)；獲得iso9001質(zhì)量治理體系內(nèi)審員、iso14001環(huán)境治理體系內(nèi)審員、oshms職業(yè)安全健康治理體系內(nèi)審員資格證書(shū)；獲得河北省建設(shè)廳頒發(fā)的貳級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)。通過(guò)各種繼續(xù)再教育培訓(xùn)班，使我始終保持著旺盛的求知欲，同時(shí)也讓我本人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不斷地得到提高。
座談會(huì)由《基礎(chǔ)教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展?jié)捅本┦胸S臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)狄濤致歡迎辭，其后與會(huì)嘉賓踴躍發(fā)言，分享了他們各自在促進(jìn)基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，完善當(dāng)前基礎(chǔ)教育管理等方面的思考、做法與建議?，F(xiàn)將發(fā)言要點(diǎn)集萃如下。
程方平（中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授）：要在教育法的建設(shè)和督導(dǎo)方面下大力氣。
基礎(chǔ)教育的改革，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府責(zé)任，而不僅僅是教育主管部門(mén)的責(zé)任，因?yàn)樗呀?jīng)從一種行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆笫?，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，是讓人民滿意一個(gè)非常重要的方面。要想做好這件事，應(yīng)該在教育法的建設(shè)，特別是學(xué)校法，和督導(dǎo)方面下更大的氣力。
第一，基礎(chǔ)教育的發(fā)展中面臨的最為首要的問(wèn)題，就在于目前的法制建設(shè)不全面?！秾W(xué)校法》一直沒(méi)有出臺(tái)，甚至在短期內(nèi)還不能出臺(tái)。我覺(jué)得，這正是教育法制建設(shè)方面一些僵化的體制導(dǎo)致的。缺乏為義務(wù)教育階段公立學(xué)校法定的標(biāo)準(zhǔn)，必然影響深入發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)這項(xiàng)工作。
第二，加強(qiáng)督導(dǎo)工作非常重要。在督導(dǎo)條例出臺(tái)以前，地方上的督導(dǎo)比較薄弱，各種問(wèn)題都沒(méi)能通過(guò)督導(dǎo)這個(gè)渠道及時(shí)地反應(yīng)上來(lái)。事實(shí)上，督導(dǎo)肩負(fù)著幫助政府和民眾來(lái)促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的任務(wù)，只有健全相關(guān)法律，督導(dǎo)才能有充分的依據(jù)，從而發(fā)揮其真正的價(jià)值。這次督導(dǎo)條例出臺(tái)后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)從教育主管部門(mén)轉(zhuǎn)移到人大這個(gè)體系，這樣能夠幫助教育主管部門(mén)以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實(shí)際問(wèn)題。
盡管在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育這方面的治理確實(shí)比較復(fù)雜，牽涉面很廣，但如果通過(guò)法制建設(shè)，規(guī)范各方面的責(zé)權(quán)利，一些長(zhǎng)期解決不好的問(wèn)題是可以迎刃而解的。
孟繁華（首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）：教育綜合改革的落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式上。
第一，教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機(jī)制復(fù)合化、治理手段多樣化和治理目的重視價(jià)值理性幾個(gè)特征?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的觀念經(jīng)歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個(gè)階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。
第二，從對(duì)教育效率的追求到對(duì)教育公平的追求，要求轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式。應(yīng)當(dāng)摒棄那些以教育之名、行負(fù)教育之實(shí)的行為，基于教育公平的核心價(jià)值，面向全體學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生都在他原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。
第三，作為治理體系下的教育實(shí)踐的學(xué)習(xí)共同體，強(qiáng)調(diào)師生之間通過(guò)積極的合作與平等的對(duì)話，強(qiáng)調(diào)多元參與、共同完成知識(shí)和意義的建構(gòu)。我們的社會(huì)必將成為學(xué)習(xí)型社會(huì)，這一社會(huì)也必將由無(wú)數(shù)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)成，這些共同體將會(huì)在更廣泛的視域下為知識(shí)的獲得與創(chuàng)新開(kāi)辟新的路徑。
李永生（北京市門(mén)頭溝區(qū)教委主任）： 八項(xiàng)改革綜合推動(dòng)門(mén)頭溝區(qū)學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)。
一是破除干部終身制，實(shí)施“干部任期制”。 二是破除學(xué)校副校級(jí)干部教委任命制，實(shí)施“逐層崗位競(jìng)聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。四是破除學(xué)校傳統(tǒng)的教師任用制度，實(shí)施教職工競(jìng)聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”。五是破除教職工傳統(tǒng)的勞動(dòng)分配制度，實(shí)施崗位績(jī)效制，實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實(shí)現(xiàn)教師進(jìn)修學(xué)校“研訓(xùn)一體”，探索學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。七是破除單一行政督導(dǎo)體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評(píng)估，探索管辦評(píng)分離機(jī)制。
鐘靈（北京市豐臺(tái)區(qū)教委副主任）：學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革要特別關(guān)注四個(gè)“擺脫”。
在教育綜合改革的背景下，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的核心就是要解放教育生產(chǎn)力，改善現(xiàn)在的教育生產(chǎn)關(guān)系，讓我們的學(xué)校能夠在更加適合于發(fā)展的外部環(huán)境中，產(chǎn)生其自身內(nèi)部的變革，從而真正實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)的提升。對(duì)于學(xué)校個(gè)體的內(nèi)部而言，如何通過(guò)治理結(jié)構(gòu)把內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)外各種關(guān)聯(lián)性更好地、科學(xué)地建立起來(lái)，有四個(gè)方面特別需要引起關(guān)注。
一是擺脫對(duì)教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會(huì)性。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從教育思想的正本清源來(lái)入手，引領(lǐng)學(xué)校建立更加科學(xué)的以人為本的價(jià)值觀。只有價(jià)值判斷非常清晰的學(xué)校，才可能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革過(guò)程中，達(dá)到促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生發(fā)展的目的。
二是擺脫學(xué)校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現(xiàn)在的教育目標(biāo)和教育追求不相適應(yīng)的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，重新定位，實(shí)現(xiàn)教育者的價(jià)值而非管理者的價(jià)值。否則，學(xué)校的行政化必然使得辦學(xué)思想和辦學(xué)價(jià)值很難自主、科學(xué)地建立。
三是擺脫人治的不確定性，加強(qiáng)學(xué)校的民主治理。學(xué)校的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展除了優(yōu)秀的校長(zhǎng)，更要從制度的層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。一方面，要放權(quán)給校長(zhǎng)，讓其行使應(yīng)有的自主管理的權(quán)力；另一方面，要用制度約束校長(zhǎng)，使之能夠在民主的框架內(nèi)合理地履行責(zé)任。
四是擺脫決策執(zhí)行和監(jiān)督的不清晰，做到責(zé)、權(quán)、利的進(jìn)一步明晰。實(shí)行管、辦、評(píng)分離，不能一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)校的辦學(xué)自，而忽略了教育行政或者督導(dǎo)以及其他一些監(jiān)督權(quán)力，從而形成更加科學(xué)的管理機(jī)制。
管杰（北京市第十八中學(xué)校長(zhǎng)）：方莊教育集群探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。
區(qū)域教育問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)教育改革的核心問(wèn)題，對(duì)區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。隨著豐臺(tái)區(qū)在北京市率先進(jìn)行教育集群發(fā)展模式改革試驗(yàn)，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來(lái)，集群建設(shè)步步深入、不斷升級(jí)，已經(jīng)從最初的“抱團(tuán)取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級(jí)區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開(kāi)始了以打通各學(xué)段學(xué)生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設(shè)，走過(guò)了一條由低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。
李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長(zhǎng)）：著力城鄉(xiāng)教育均衡，提升區(qū)域教育品質(zhì)。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學(xué)有良教”發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區(qū)域教育品質(zhì)。
一是以“托管、領(lǐng)辦”為辦學(xué)試點(diǎn)，創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制。二是以“聯(lián)盟、集團(tuán)”為發(fā)展路徑，創(chuàng)新縣域教育治理機(jī)制。三是以“法制、民主”為核心理念，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制。四是以“家庭、社區(qū)”為重要依托，創(chuàng)新社會(huì)教育治理機(jī)制。
余勝泉（北京師范大學(xué)教育學(xué)部副部長(zhǎng)、教授）：教育信息化是現(xiàn)代學(xué)校教育治理體系的核心特征之一。
技術(shù)已經(jīng)成為我們的基本生存環(huán)境。隨著信息技術(shù)的滲透性和普及性，技術(shù)也在改變我們教育實(shí)施的生態(tài)環(huán)境，它將給我們關(guān)注的一些重大教育問(wèn)題，提供新的思路和新的解決問(wèn)題的方式方法。信息化分三個(gè)階段，從物的信息化到結(jié)構(gòu)的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動(dòng)信息化的發(fā)展，很多難以解決的教育問(wèn)題或許都能得到解決。
周仁祥（貴州省貴陽(yáng)市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來(lái)越簡(jiǎn)單。
基礎(chǔ)教育治理要現(xiàn)代化，招生工作治理也要現(xiàn)代化。招生入學(xué)工作最基本的特點(diǎn)是制度化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，這其中信息化是最基本的?；诂F(xiàn)代化技術(shù)，招生機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑿畔⒒鳛榛A(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)招生考試現(xiàn)代化。網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上招生體現(xiàn)了規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。要實(shí)現(xiàn)教育公平這個(gè)目標(biāo)，必然要求基礎(chǔ)教育招生入學(xué)工作的治理現(xiàn)代化。
此外，北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)怡海分校校長(zhǎng)史德志認(rèn)為教育治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化的思想滿足當(dāng)代教育的發(fā)展需要。他結(jié)合自己近50年從事小學(xué)教育的豐富經(jīng)歷，介紹了北京怡海教育集團(tuán)和北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)的發(fā)展；圍繞怎樣辦好學(xué)的問(wèn)題，著重論述了按教育規(guī)律辦學(xué)這一學(xué)校治理改革的基礎(chǔ)。
北京市第十九中學(xué)校長(zhǎng)余曉靈把義務(wù)教育九年一貫制作為基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心問(wèn)題，提出應(yīng)把高中示范校與初中徹底隔離分開(kāi)。
江蘇省口岸中學(xué)校長(zhǎng)封留才贊成基礎(chǔ)教育高中單設(shè)，并呼吁高中教育立法，并強(qiáng)調(diào)了學(xué)校管理的民主性和科學(xué)性。
志愿者組織的“金名片”
G20產(chǎn)生的杭州新名片中，“武林大媽”是一張珍貴的社會(huì)名片。
今年3月，杭州下城區(qū)武林街道借鑒北京“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”的做法，推出了“武林大媽”，負(fù)責(zé)平安宣傳、文明勸導(dǎo)、情報(bào)信息上報(bào)、隱患排查、矛盾調(diào)解、治安維護(hù)工作。在志愿者蔚然成風(fēng)的杭州，“武林大媽”一下子吸引了不少粉絲，全市50萬(wàn)大媽服務(wù)了G20，參與了社會(huì)的治理。
據(jù)悉，G20期間，“武林大媽”們?yōu)槁啡颂峁┞糜巫稍?、免費(fèi)續(xù)水等便民服務(wù)，這些細(xì)小而隨處可見(jiàn)的服務(wù)，讓杭州變得更加暖人。
其實(shí)，早在G20前，“武林大媽”們就溫暖了周?chē)娜?，為促進(jìn)基層社會(huì)善治貢獻(xiàn)力量。杭州武林街道有一位老奶奶，喜歡撿垃圾，在家里和公共區(qū)域推滿了各種廢品，鄰居多次投訴未果，“武林大媽”羅睿綺知道后，與她反復(fù)溝通，老人最終同意搬走垃圾?！拔淞执髬尅眰兊墓ぷ?，讓街道社區(qū)日常的糾紛消于無(wú)形。
記者在實(shí)地訪談中發(fā)現(xiàn)，杭州鮑大媽聊天室作為志愿者組織的典型，截至2016年10月，已經(jīng)服務(wù)社區(qū)居民33562人次，而這僅僅是室內(nèi)服務(wù)的人次。
成立于2005年的鮑大媽聊天室，是社區(qū)志愿者服務(wù)的項(xiàng)目，剛開(kāi)始的功能是與社區(qū)居民聊天，說(shuō)心事，解決問(wèn)題。隨著志愿者的不斷加入，鮑大媽聊天室的功能也不斷擴(kuò)大，最終發(fā)展成為具有專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)、特色服務(wù)、和諧幸福大講堂、聊天小分隊(duì)、入樓道主題座談會(huì)、社區(qū)文化屋、美化社區(qū)小衛(wèi)士等多項(xiàng)功能的志愿者組織。
成立于2008年的杭州下城區(qū)文暉街道的和事佬協(xié)會(huì)，同樣是民間志愿者組織，處理社區(qū)樓道里的各種麻煩糾紛，管理社區(qū)街道大大小小的“閑事”，其成員是扎根于社區(qū)的調(diào)解員。
在浙江，這樣服務(wù)于居民的志愿者組織，不勝枚舉。志愿者組織其實(shí)已經(jīng)成為提供公共產(chǎn)品、化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。
“志愿服務(wù)是因?yàn)槿穗H關(guān)系稠密化而引發(fā)的自主行為。志愿者及其志愿服務(wù)已經(jīng)構(gòu)成了社會(huì)治理的一項(xiàng)內(nèi)容。因而，我們需要在社會(huì)治理變革的意義上來(lái)認(rèn)識(shí)志愿者及其志愿服務(wù)?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者張康之這樣說(shuō)道。
集約式發(fā)揮社群功能
“盡管現(xiàn)代社會(huì)分化為公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和日常生活領(lǐng)域，但是，在它們之間，存在著寬闊的中間地帶，有大量的社會(huì)構(gòu)成要素以及行動(dòng)方式?！睆埧抵劦?，“在社會(huì)分化中，各個(gè)領(lǐng)域又有融合的需要，而志愿者的出現(xiàn)，為我們提供了消除所有這些沖突的路徑。”
正因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的復(fù)雜性和廣闊性，使得政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的功能和作用都在不斷調(diào)整和深化。政府作為單一的治理主體無(wú)法處理社會(huì)細(xì)微的事件，社會(huì)力量的參與就顯得尤為重要。事實(shí)上，志愿者組織在一定程度上補(bǔ)充了政府處理社會(huì)的公共事務(wù)的力量，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了基層穩(wěn)定。
專(zhuān)家指出，民間志愿者組織往往規(guī)模小、力量相對(duì)分散，而這恰成為其優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@意味著民間志愿者組織能夠深入社會(huì)的最底層，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式，化解社會(huì)矛盾，增加地方公共產(chǎn)品的供給，創(chuàng)新社會(huì)治理的形式。
“鮑大媽聊天室剛成立的時(shí)候，有好幾位居民向聊天室反映，社區(qū)一部分地方?jīng)]安路燈，大家出入很不方便；還有幾幢樓的居民給主持人鮑倩打來(lái)電話反映：晚上，社區(qū)幾扇鐵門(mén)老是被來(lái)往的自行車(chē)撞得‘咣咣’響，住在鐵門(mén)邊的居民被刺耳的噪音騷擾。”鮑大媽聊天室的負(fù)責(zé)人鮑倩向記者講述作為志愿者在社區(qū)服務(wù)的經(jīng)歷。據(jù)她介紹，這些事情反映到聊天室后，聊天室的負(fù)責(zé)人就會(huì)把情況反饋給社區(qū)負(fù)責(zé)人，社區(qū)負(fù)責(zé)人根據(jù)事情的輕重緩急會(huì)采取相應(yīng)的措施。
如今，鮑大媽聊天室成為了社區(qū)和居民之間的紐帶，社區(qū)居民的很多想法和意見(jiàn)，都能通過(guò)聊天室得到傳達(dá)。
在鮑大媽聊天室參與志愿者服務(wù)的小陳看來(lái)，聊天室這類(lèi)的志愿者組織發(fā)揮了服務(wù)居民、化解矛盾、傳遞信息、團(tuán)結(jié)社區(qū)、凈化風(fēng)氣的功能。
據(jù)悉，鮑大媽聊天室創(chuàng)立初期是一人“作戰(zhàn)”，后來(lái)吸引了志同道合的人一起加入，目前專(zhuān)職志愿者有19人，還在臨安和城西成立了分部。這些志愿者來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，有醫(yī)生、律師、教師、公務(wù)員、居委會(huì)退休人員等等，在志愿者組織里分工合作，群策群力。
“將志愿者群體組織起來(lái)，組織化管理和運(yùn)作，能將分散的社會(huì)資源集中化，集約式發(fā)揮社會(huì)群體的力量?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教師、行政管理博士后范虹玨認(rèn)為，志愿者組織作為公民社會(huì)中的重要部分，它們的存在和活動(dòng)體現(xiàn)著一定量的社會(huì)資本，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多方面的積極作用。
“志愿者組織的活動(dòng)既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以發(fā)展民間交流和自主管理的方法和技能，培養(yǎng)社會(huì)成員之間的平等互惠精神，促進(jìn)相互信任和理解。”范虹玨說(shuō)道。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認(rèn)為：“作為積極影響社會(huì)的重要的組織制度創(chuàng)新形式，志愿者組織具有動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、政策倡導(dǎo)與影響的主要社會(huì)功能。正因如此，志愿者組織是社會(huì)治理體系的重要組成部分?！?/p>
發(fā)展的“瓶頸”
“其實(shí)，我一直在找接班人。我已經(jīng)到這個(gè)年紀(jì)了，雖然身體還好，但仍然逃不過(guò)自然規(guī)律，想找個(gè)同樣熱心的人，全身心投入到志愿者服務(wù)當(dāng)中?！滨U大媽聊天室83歲的鮑大媽為找接班人，已經(jīng)苦惱了好多年。
鮑大媽式的“煩惱”其實(shí)是民間志愿者組織所面臨的共同問(wèn)題。在我國(guó)，志愿者組織分為兩類(lèi)：一類(lèi)是官方的志愿者組織，例如志愿者協(xié)會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)等；另一類(lèi)是自發(fā)的，沒(méi)有官方背景的志愿者組織。
然而，與官方的志愿者組織相比，民間的志愿者組織面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在資源獲取上。
范虹玨認(rèn)為，志愿者組織最關(guān)心的是生存。為了生存，組織需要資源，而志愿者組織自身通常不能生產(chǎn)這些資源，那么就必須從它所依賴的環(huán)境中尋找。其中，最為典型的是組織合法性問(wèn)題。
記者了解到，當(dāng)前，民間志愿者組織的成立和運(yùn)行，要符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，而該條例要求，申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位，需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，才能到同級(jí)的登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。
由此可見(jiàn)，民間志愿者組織在取得合法性之前必須找到相應(yīng)的掛靠單位，即“婆家”?！斑@樣的雙重管理不僅在程序上增加了審查的重復(fù)性，影響了行政效率，而且增加了民間組織設(shè)立的難度，特別是限制了自下而上民間組織的發(fā)展?！鼻迦A大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)鄧國(guó)勝說(shuō)道。
據(jù)悉，在2014年之前，杭州滴水公益是具有近千名義工的民間組織，作為志愿者組織，企業(yè)無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道對(duì)他們進(jìn)行贊助，因?yàn)槠錈o(wú)法為企業(yè)提供相關(guān)的發(fā)票。由于沒(méi)有發(fā)票，民間組織也難以與官方合作。
記者在調(diào)查中了解到，滴水公益的負(fù)責(zé)人曾經(jīng)想找掛靠單位，但面臨兩個(gè)問(wèn)題：第一是這樣的主管單位很難找，第二是這些單位也害怕出了問(wèn)題需要擔(dān)責(zé)任。由此，掛靠事項(xiàng)無(wú)疾而終。
民間組織發(fā)展的另一塊短板是資金問(wèn)題。如今聞名全國(guó)的小小鳥(niǎo)打工互助熱線組織，其發(fā)展初期的辦公場(chǎng)所是一間郊區(qū)的平房，用的是舊貨市場(chǎng)淘來(lái)的二手辦公桌椅，盡管如此，這樣的辦公場(chǎng)所也只維持了79天，因?yàn)榈诙€(gè)月組織者就沒(méi)錢(qián)付房租了。
此外，記者也了解到，曾經(jīng)在地方或全國(guó)小有影響的許多志愿者組織、公益組織，因組織合法性、資源或人才問(wèn)題，要么解散，要么暫停服務(wù)。
“在多重管理的體制安排下，民間的志愿者組織發(fā)展面臨著資金短缺、社會(huì)人才匱乏、社會(huì)合作與認(rèn)同少的窘境?！闭憬ど檀髮W(xué)副教授張丙宣說(shuō)道，除了官方的志愿者組織參加社會(huì)治理外，來(lái)自民間的志愿者組織，也應(yīng)納入到社會(huì)治理的體系中，推進(jìn)社會(huì)的善治。
打開(kāi)制度閥門(mén)，釋放社會(huì)能量
黨的十八屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理體制中，志愿者組織是重要的組成部分。
專(zhuān)家指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要完善志愿者組織培育的制度建設(shè)，為志愿者組織提供發(fā)展的資源，以志愿者組織為依托，釋放社會(huì)能量。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授伍治良認(rèn)為，“建構(gòu)科學(xué)完備的志愿者組織法律體系，是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的本質(zhì)要求。我國(guó)志愿者組織立法應(yīng)遵循組織培育與規(guī)制并重、立法傳統(tǒng)繼承與適度創(chuàng)新及法律制度體系和諧等原則?！?/p>
中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院政治研究所的李慶智進(jìn)一步指出：“改進(jìn)社會(huì)治理方式更重要的是將體制外的社會(huì)組織制度化、規(guī)范化、法治化，以此為基礎(chǔ)將其納入到體制中來(lái)，在法治約束和保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)上建立起公共權(quán)力與公民之間制度化、 規(guī)范化與法治化的良性互動(dòng)關(guān)系。”
改變，已經(jīng)在一步步發(fā)生。
2013年9月，杭州市民政局下屬的民間組織管理局正式開(kāi)放沒(méi)有主管單位的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行注冊(cè)。在地方試點(diǎn)后，2016年，民政部公布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿。
“征求意見(jiàn)稿對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理體制采取了分類(lèi)處理的辦法，對(duì)原有雙重管理體制進(jìn)行了完善。對(duì)科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行直接登記，但對(duì)于設(shè)立其他類(lèi)型的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍采取原有的雙重管理體制?！编噰?guó)勝教授指出，“這種分類(lèi)管理的策略，既順應(yīng)了歷史潮流與發(fā)展趨勢(shì)，又符合實(shí)事求是的原則?！?/p>
同樣，民政部在公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）中，也降低了服務(wù)類(lèi)的社會(huì)團(tuán)體的準(zhǔn)入門(mén)檻，在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，可以直接進(jìn)行登記，由所在地縣級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。
6月15日，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)學(xué)教育系列教材在京首發(fā)。與之相關(guān)的另一則消息是，國(guó)家行政學(xué)院及全國(guó)省級(jí)行政學(xué)院系統(tǒng)，將對(duì)現(xiàn)任各級(jí)行政干部進(jìn)行傳統(tǒng)文化輪訓(xùn)。有論者認(rèn)為，這標(biāo)志著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有望納入到各級(jí)行政干部培訓(xùn)體系之中。
縱覽世界史，一個(gè)民族的崛起或復(fù)興，多以民族文化的復(fù)興與民族精神的崛起為先導(dǎo)和標(biāo)志。當(dāng)前，我們正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵當(dāng)口，即全面建成小康社會(huì)的決定性階段。在這個(gè)關(guān)鍵階段，中央將對(duì)歷史和傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)提上重要日程，尤其是倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要讀點(diǎn)歷史、學(xué)習(xí)國(guó)學(xué)，當(dāng)可收鑒往知來(lái)之效，而更重要的是，這無(wú)異于啟動(dòng)一項(xiàng)關(guān)乎偉大復(fù)興的“基因工程”。
加強(qiáng)對(duì)歷史和傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)，有助于對(duì)歷史規(guī)律性的正確把握。唐朝名相魏征向李世民進(jìn)諫說(shuō)：“夫以銅為鏡，可以正衣冠;以史為鏡，可以知興替;以人為鏡，可以明得失。”賢相智語(yǔ)，今猶在耳。歷史并非簡(jiǎn)單的重復(fù)，但往往呈現(xiàn)出某些驚人的相似?；赝彩沁h(yuǎn)望，通過(guò)對(duì)歷史規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化和準(zhǔn)確把握，能夠?yàn)楫?dāng)代人找到未來(lái)的正確方向和正確道路。說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)歷史，要落實(shí)在提高歷史文化素養(yǎng)上，落實(shí)在提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平上。而具有歷史文化素養(yǎng)，最重要的是要具有歷史意識(shí)和文化自覺(jué)，即想問(wèn)題、作決策要有歷史眼光，能夠從以往的歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧，自覺(jué)按照歷史規(guī)律和歷史發(fā)展的辯證法辦事。
加強(qiáng)對(duì)歷史和傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)，有助于對(duì)中國(guó)國(guó)情的正確把握。英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家安東尼.吉登斯認(rèn)為，前現(xiàn)代的社會(huì)是多樣性的社會(huì)，而現(xiàn)代性社會(huì)是追求同一性的社會(huì)。正因此，既有西方學(xué)者提出了所謂“歷史終結(jié)論”，也有政治人物宣揚(yáng)其所謂“普世價(jià)值”，認(rèn)為其可放之四海而皆準(zhǔn)。但是，任何國(guó)家的發(fā)展道路，都是既植根于現(xiàn)實(shí)，又植根于歷史。中國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，必然會(huì)遇到源于現(xiàn)代社會(huì)內(nèi)在機(jī)理的普遍性發(fā)展問(wèn)題，但這些問(wèn)題無(wú)不帶有鮮明的中國(guó)國(guó)情特色。因此，解決問(wèn)題既要注重吸收各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，更要特別注意結(jié)合中國(guó)的自身特點(diǎn)。承擔(dān)公共管理重任的領(lǐng)導(dǎo)干部，除需要對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的普遍問(wèn)題提高認(rèn)識(shí)，也需要對(duì)這些問(wèn)題扎根的現(xiàn)實(shí)土壤有透徹的理解。由此，才能避免生搬硬套、食洋不化――這方面，已經(jīng)有過(guò)不少深刻教訓(xùn)。
治理的必然要求
網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力作為衡量黨和政府執(zhí)政水平的新標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)期執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)這一時(shí)代背景，離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐，離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)作用的發(fā)揮。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)國(guó)家治理，通過(guò)提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是執(zhí)政黨必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（一）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的時(shí)代要求
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度已成為現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志和特征，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在新時(shí)期，合理利用、管理、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是時(shí)展的必然要求。
⒈網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力體現(xiàn)了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新要求。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了眾多新問(wèn)題，如虛假信息的泛濫、不法行為的蔓延等。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政延伸了黨和政府治理國(guó)家的傳統(tǒng)邊界，因而網(wǎng)絡(luò)治理是國(guó)家治理首要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，治理主體的多元融合、治理理念的民主公正、治理方法的科學(xué)高效、治理機(jī)制的縝密協(xié)同是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向?；ヂ?lián)網(wǎng)為普通公眾搭建了參政議政的平臺(tái)，為民主政治搭建了深入發(fā)展的平臺(tái)，為共享共治搭建了科學(xué)決策的平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)自身具備的特點(diǎn)符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的積極性和創(chuàng)造性，形成多元治理的強(qiáng)大合力，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供條件。
⒉網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政環(huán)境為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)了新機(jī)遇。近年來(lái)，黨和政府已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)作為重要的執(zhí)政資源，目前，已經(jīng)形成了由中央級(jí)新聞網(wǎng)、地方級(jí)新聞網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)和商業(yè)門(mén)戶網(wǎng)組成的網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新的公眾服務(wù)信息平臺(tái)的搭建也進(jìn)一步拓寬了政府與公眾溝通的渠道。這種多層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)的建立，一方面，有利于黨和政府全面、權(quán)威、系統(tǒng)、及時(shí)地宣傳各項(xiàng)方針、政策，推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)；另一方面，有利于公眾表達(dá)訴求，參政議政，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，保障公眾的參與權(quán)，推動(dòng)民主政治的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
⒊網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，如信息來(lái)源的多元化、信息傳播的便捷化、網(wǎng)民身份的虛擬化、網(wǎng)民參政的非理性化等。信息來(lái)源的多元化挑戰(zhàn)著官方的話語(yǔ)權(quán)， 網(wǎng)民身份的虛擬化帶來(lái)了參政非理性的可能，直接弱化了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的價(jià)值，而互聯(lián)網(wǎng)的自由性和開(kāi)放性對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的沖擊也不容小覷。這些現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)都直接或間接地影響著我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政安全。
（二）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)要求
網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代政治生活中扮演著十分重要的角色，它不僅催生了網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng)，還顛覆了傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念，拓展了傳統(tǒng)社會(huì)管理的范圍。因此，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政面臨的形勢(shì)，是提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的關(guān)鍵。
