發(fā)布時間：2023-08-27 15:03:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，分包，投包，農(nóng)業(yè)政策。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，是在鞏固的基礎(chǔ)上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、企業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導(dǎo)擴大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當前農(nóng)村工作重中之重。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務(wù)的社會化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)特征是：以市場機制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)利益一體化。
從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認識"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營"的基本內(nèi)涵包括三個方面：一是推進農(nóng)業(yè)運行的全過程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場化；二是推進農(nóng)業(yè)運行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式， 促進農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展; 另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值， 再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平， 使大工業(yè)技術(shù)和"實驗室"技術(shù)能普遍而有效地運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程.三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)運行的有序化， 不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進行局部的分工與協(xié)作， 而且還要實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放， 農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場化經(jīng)營明顯區(qū)別于計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)?；谶@一認識上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問題的一方面， 實現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經(jīng)濟環(huán)境下， 農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)實現(xiàn)了"賣方市場"向"買方市場"的轉(zhuǎn)變， 農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標， 現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先必須認識"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的真實含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利用市場機制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)的觀念下，過去單個的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場竟爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點。
"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理，要樹立競爭意識和品牌經(jīng)營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內(nèi)外市場，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營之道去經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的另一種含義是對農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶，實行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經(jīng)營"。因此，尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟主體的利益有機地結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化市場風(fēng)險，提高農(nóng)戶的組織化程度，應(yīng)成為我國政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件下主要是通過相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場機制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級政府農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才培養(yǎng)。長期計劃經(jīng)濟的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營未能獲得全社會認同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)具有市場開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展
沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營！這是國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)市場取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場建設(shè)尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場，實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化。目前我國土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營的結(jié)果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實行機械化，規(guī)?；a(chǎn)的條件。筆者認為：制訂相關(guān)并實施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，通過土地入股的方式實現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當務(wù)之急，是我國解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所面臨問題的關(guān)鍵性工作。
前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、大市場的要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的稀缺性進一步提高，土地經(jīng)營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)?；?，集約化經(jīng)營，也不利于農(nóng)業(yè)勞動力進一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問題，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，規(guī)模過小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。（四）、土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現(xiàn)土地經(jīng)營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的基本設(shè)想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營從實物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開來，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶手中，實現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動和合理規(guī)劃使用，實現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場。
目前，我國正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對增加土地效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前端，是初級階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進行同一品種、類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營的模式自身存在不能適應(yīng)市場變化的缺陷，農(nóng)戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶之間并未能達成"共擔(dān)風(fēng)險，共享收益"的共識，脆弱的信用關(guān)系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農(nóng)戶利益得不到保障。
和我國中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規(guī)劃和利用，促進土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，并通過向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營土地的收益權(quán)。目前他們在進行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項集體福利，個人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)由分散承包向投標集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)社會化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農(nóng)民對土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)從原來不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的速度，實現(xiàn)了勞動力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專長的農(nóng)民（當?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過投標獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長、發(fā)育有了根基。因為建立在土地規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍，一句話，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場"的建設(shè)來奠基。（四）、實行土地"三權(quán)分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進程。
目前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農(nóng)戶之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場化問題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的主導(dǎo)作用，在充分照顧我國農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上，制定和實施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場化的理念實現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)
培育經(jīng)濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。
"公司十農(nóng)戶"的經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，使其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中占有相當份額，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶可根據(jù)加工企業(yè)對農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個有機環(huán)節(jié)。這樣，通過龍頭企業(yè)的組織與帶動，使眾多的分散經(jīng)營的小農(nóng)戶逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；?jīng)營。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國還不到80%。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在9O%以上，我國只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)?；?、集約化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒有建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的穩(wěn)定機制，影響了農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的動力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場開拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。
目前，我國沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國政府應(yīng)充分認識并制訂實施優(yōu)惠政策，大力引進國際先進農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內(nèi)外市場，解決農(nóng)民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導(dǎo)引進外商興辦農(nóng)業(yè)。
培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場機制結(jié)合起來，我國政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實施政策的著力點應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性技術(shù)服務(wù)，金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時政府農(nóng)業(yè)機構(gòu)具體介入，因為那樣做將違背市場經(jīng)濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應(yīng)清醒地認識到，市場機制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長、壯大之道。出臺引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設(shè)立政府工作機關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對政府的嚴重依賴，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財政背上包袱。
四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所面臨的市場格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉(zhuǎn)變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費者的食品支出中歸初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農(nóng)戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開發(fā)和擴大具有市場潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動力機會成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強有力的行政干預(yù)，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶們只好被動地應(yīng)付那種"用最好的土地來生產(chǎn)最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優(yōu)勢產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)和引進，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農(nóng)產(chǎn)品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導(dǎo)致全國性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場格局變化內(nèi)在要求。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實現(xiàn)在新的市場格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項基本政策來實施。因為效益農(nóng)業(yè)的實質(zhì)是農(nóng)民追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對區(qū)域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當前農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。
主要參考文獻
1、廣東南海市農(nóng)村改革試驗區(qū)資料匯編
[關(guān)鍵詞] 襄樊 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 對策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，實行多層次、多形式、多元化，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素；以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增益、財政增收為目的，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的形式，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系，或各具特色的“龍”型產(chǎn)業(yè)實體，以促進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。近年來，襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了較大的發(fā)展，為襄樊經(jīng)濟增添了一個亮點。
襄樊市位于湖北省西北部，漢水中游。全市總?cè)丝?77萬，其中農(nóng)業(yè)人口364萬，鄉(xiāng)村勞動力185.6萬。襄樊現(xiàn)有耕地面積600.93萬畝，占全省的12.8%，居全省第二位。襄樊既是全國十大夏糧主產(chǎn)區(qū)和二十個商品糧生產(chǎn)基地之一，又是全國第二個地級噸糧市和國家確定的糧棉油生產(chǎn)基地。近年來，襄樊市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，優(yōu)質(zhì)專用弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜、中短纖維棉花、優(yōu)質(zhì)油桃、優(yōu)質(zhì)水稻、豬、牛、羊、禽、芝麻等都被列入全國或全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，全市已形成糧食、油料、棉花、水果、畜牧、蔬菜、林特七大主要產(chǎn)業(yè)。棗陽優(yōu)質(zhì)桃、老河口優(yōu)質(zhì)梨、宜城優(yōu)質(zhì)油料、南漳食用菌、襄陽優(yōu)質(zhì)畜禽、古城花椒、保康有機茶、襄城奶業(yè)、樊城蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)初具雛形，已培育出章陵牌面粉面條、萬寶糧油、玉蓮牌芝麻產(chǎn)品、綠生牌茶葉、梅園牌大米、仙仙牌大白桃等一批知名品牌。2005年，全市龍頭企業(yè)達到469個，實現(xiàn)銷售收入83.9億元，上繳稅金5.4億元。其中年銷售收入過5000萬以上的龍頭企業(yè)31個，省級以上重點龍頭企業(yè)21個，帶動基地面積在10萬畝以上的龍頭企業(yè)13個。針對襄樊農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，研究對策，努力促進襄樊農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高效、快速、健康的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
一、襄樊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平依然偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋面小
襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展稍有成就的主要分布在交通便利和經(jīng)濟狀況稍好的一些地區(qū)，如316、207國道沿線、漢江流域等。而在其他廣闊的地區(qū)幾乎是見不到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的影子。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運行機制尤其是利益分配機制還不完善;農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不夠成熟，缺少為農(nóng)民服務(wù)的中介組織
襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大多數(shù)產(chǎn)加銷連接松散，僅僅有少數(shù)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立了較為緊密的關(guān)系，而且多數(shù)仍停留在與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同上，且沒有涉及加工增值利潤返還問題。基于農(nóng)民的弱小地位、缺乏組織性和法律意識的淡薄，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中所得到的利益相對來說太少。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)過程中，單個的農(nóng)民很難進入產(chǎn)業(yè)化大市場，很難承受市場的激烈競爭和抵御市場風(fēng)險。而種種原因又是農(nóng)民難以達到必要的組織化程度，即使有也缺少相應(yīng)的凝聚力。這就需要有專門的組織來把分散的農(nóng)民組織起來，提高其應(yīng)對各種情況的能力，并引導(dǎo)他們進入市場和保護農(nóng)民的切身利益。由于襄樊市缺乏建立這樣的中介組織的相關(guān)經(jīng)驗、制度、運行方式等，致使襄樊市嚴重缺少真正為農(nóng)民服務(wù)的中介組織。
3.農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、品牌效應(yīng)差；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低，生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈短
襄樊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用還太少，水平還太低。由此在一定程度上也制約著產(chǎn)品的品牌影響度的提高，多數(shù)品牌只是區(qū)域性品牌。襄樊市缺乏對農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工的能力，很多農(nóng)產(chǎn)品只是經(jīng)過一些粗加工，甚至不加工就上市了。從橫向來看，襄樊市農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少。從縱向上來看，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。
4.龍頭企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展困難；龍頭企業(yè)還太少，帶動能力還不夠
襄樊市缺乏大型的現(xiàn)代企業(yè)，尤其缺乏跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)、企業(yè)集團。在帶動能力上，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)亦是突現(xiàn)出其不足之處，帶動農(nóng)戶的數(shù)量有限，全市有農(nóng)戶近100萬，而直接參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的只有40多萬，不到一半。
5.政府的運作方式還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求;有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策較少，支持力度不夠
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和發(fā)展內(nèi)在地要求政府要切實轉(zhuǎn)變職能，變原來的單純“管理”職能為“服務(wù)”職能。在目前情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迫切需要有一系列的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的法規(guī)、政策加以引導(dǎo)和規(guī)范，才能真正把工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村有機協(xié)調(diào)好，以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。
二、推進襄樊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策和建議
1.建立和健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要的社會化服務(wù)體系
(1)積極創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的外部環(huán)境和條件。必須從四個方面積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。首先是市場條件。要加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，同時加強對通信、交通、金融等方面的配套建設(shè)。其次是行政管理體制條件。要打破區(qū)域界限、行業(yè)界限，促進各種生產(chǎn)要素合理配置。再次是資本條件。對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)實行優(yōu)惠的信貸政策或給予一定的補貼。在稅收上，對加盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的企業(yè)給予一定的減免，以使其能較快地積聚資金。最后是法律法規(guī)條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要健康發(fā)展，必須有與之配套的政府法規(guī)作保證。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中規(guī)范各個主體的行為，使之健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
(2)積極發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用。政府要正確地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須按照市場經(jīng)濟的要求，搞好自身的職能定位，改變以往政府直接投資項目和直接向企業(yè)和農(nóng)戶下達指令的做法，學(xué)會運用政策和財政、金融等經(jīng)濟杠桿進行間接調(diào)控，大力加強科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和服務(wù)。
2.推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)
(1)科學(xué)設(shè)計布局，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的生產(chǎn)基地。襄樊市在基地建設(shè)上要著重做到:一是布局區(qū)域化，逐步形成與資源優(yōu)勢相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟格局，如在宜城建立香菇生產(chǎn)基地、在襄陽建立雙飽菇生產(chǎn)基地、在?？到⒂袡C茶生產(chǎn)基地；二是經(jīng)營集約化，使基地的生產(chǎn)要與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，以提高經(jīng)營集約化程度、擴大產(chǎn)品產(chǎn)量和提高商品率；三是服務(wù)系列化，圍繞基地發(fā)展加強服務(wù)組織和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把龍頭企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)部門，以及官方服務(wù)組織的服務(wù)結(jié)合起來，從技術(shù)、物資、信息、運輸、銷售等方面為基地提供有效的服務(wù)。
(2)進一步加大科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技投入力度：一是重視農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品。當前農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價格下降的一個重要原因，就是品種相同、產(chǎn)期集中、低質(zhì)量品種多、優(yōu)質(zhì)品種少。二是要充分發(fā)揮襄樊市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和襄樊市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站等科研機構(gòu)的作用，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。
3.發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，特別是大型龍頭企業(yè)
(1)拓寬籌資渠道，政府積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。政府要改變過去把資金直接投放到企業(yè)、基地等具體實體組織上的做法，要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過市場或其他途徑來籌集資金，要讓企業(yè)自己學(xué)會生存和發(fā)展。政府可鼓勵一些信用擔(dān)保公司的組建，如湖北省第一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保有限責(zé)任公司在襄樊成立并運行良好。為有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的資金難題，2006年12月由襄樊市農(nóng)業(yè)辦公室牽頭籌建符合現(xiàn)代化企業(yè)制度要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司，獲襄樊市政府批準。該公司由萬寶糧油公司、金華麥面集團等5家企業(yè)發(fā)起，共有12家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入股，注冊資本3000萬元，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制。經(jīng)過近一年的試運營，目前，該公司已正式運營，以后每年可為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供1億元的貸款擔(dān)保。
政府要引導(dǎo)金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力支持。近期，襄樊市農(nóng)發(fā)行主動出擊，摸清情況新業(yè)務(wù)擴展后的情況，各縣支行部也做了調(diào)研工作，通過初步調(diào)查摸底，全襄樊市符合范圍的潛在客戶有60家，發(fā)展后勁強勁。其中襄陽支行5家，擬貸款2120萬元;棗陽支行3家，擬貸款1150萬元;南漳支行15家，擬貸款3150萬元;谷城支行9家，擬貸款11500萬元;?？抵?家，擬貸款2000萬元;老河口支行5家，擬貸款3150萬元。
(2)完善運行機制，促進一體化經(jīng)營。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是要形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立起比較穩(wěn)定的利益關(guān)系。需要建立以股份合作制為主要形式的緊密型連接關(guān)系，形成“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的運作機制。采用“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)戶通過入股的形式與公司緊密聯(lián)接在一起，使公司員工和農(nóng)戶成為企業(yè)的股民，農(nóng)戶與企業(yè)通過合作社真正實現(xiàn)了地位平等，并通過分紅實現(xiàn)了利益均沾。
針對襄樊市還沒有這樣的運行機制，可在金華、萬寶、梅園、雨潤、襄大、大山、回天、新豐、麗波、賢德等一些實力大、創(chuàng)新意識強的大企業(yè)中，選出一些企業(yè)進行機制創(chuàng)新實驗，待取得經(jīng)驗后再逐步推廣。這需要由政府來鼓勵和引導(dǎo)，并對做試點的企業(yè)給予一些優(yōu)惠和補助。
4.提高農(nóng)民的組織化程度，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
(1)進一步提高農(nóng)民各方面的素質(zhì)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須狠抓農(nóng)民的教育培訓(xùn)?？梢园l(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)業(yè)廣播電視教育、農(nóng)科教中心、專業(yè)協(xié)會、科技示范戶等各種形式的教育培訓(xùn);要進一步發(fā)揮農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)院校的作用,特別是要加強農(nóng)、科、教的結(jié)合;要與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合,加快推廣新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗、新方法、新產(chǎn)品。要有組織、有計劃、持久地抓好綜合素質(zhì)的培養(yǎng),為農(nóng)村培養(yǎng)大批懂技術(shù)、能操作、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。
(2)完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)展多元服務(wù)組織。首先，要堅持抓“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的原則。合作經(jīng)濟組織的財產(chǎn)歸社員所有，其中應(yīng)有一部分是不可分割的集體財產(chǎn)，利潤應(yīng)按參與額進行分配。其次，要修訂和完善章程。各類合作經(jīng)濟組織章程都應(yīng)以經(jīng)濟合同法、民法及其他經(jīng)濟法規(guī)為根本依據(jù)，對入社各方的權(quán)利、義務(wù)包括違約責(zé)任要平等設(shè)置、公正合理，符合國家法律法規(guī)。最后，要明確合作經(jīng)濟組織的法律地位，保護其經(jīng)濟利益，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織有章可循、有法可依。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中介組織是農(nóng)戶與是市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與政府聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，它為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中介組織，包括合作組織、專業(yè)協(xié)會、科技服務(wù)機構(gòu)等。無論發(fā)展哪一種形式，都應(yīng)以市場的需求為切入點，適應(yīng)市場的變化。
參考文獻:
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1 同心縣農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)基本情況
種植業(yè)是同心縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，種植業(yè)在同心縣具有一定的資源優(yōu)勢和廣闊的市場前景，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對同心縣國民經(jīng)濟發(fā)展有著重大影響，屬同心縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在同心縣國民經(jīng)濟中所占的比重逐年增加，對增加農(nóng)民收入影響較大，對同心縣國民經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，屬于同心縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；草畜產(chǎn)業(yè)在同心縣具有資源優(yōu)勢、數(shù)量優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和民族優(yōu)勢，發(fā)展勢頭強勁，屬于農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在黨的政策的支持下，同心縣積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，有力地推進了農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的56900.2萬元增長到2011年的170388萬元；農(nóng)民人均純收入由2006年的1900元增長到2011年的3942元。主要表現(xiàn)在特色種植、草畜產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村基本穩(wěn)定等方面。
2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題
2.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠科學(xué)合理
旱作區(qū)農(nóng)民群眾的思想觀念陳舊，仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，冬小麥、春小麥面積過大，上等好地都用于種小麥，但經(jīng)濟效益差，在正常年景下，每畝小麥的產(chǎn)量僅有40多公斤，畝收入80元左右。遇到旱災(zāi)，沒有收成。
2.2 農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)品規(guī)模不大，數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不長
市場經(jīng)濟規(guī)律下，農(nóng)產(chǎn)品不是物以稀為貴，而靠規(guī)模化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化增產(chǎn)、增效。但同心縣的農(nóng)產(chǎn)品，除了玉米、馬鈴薯外，其他產(chǎn)品都因數(shù)量太少，形不成規(guī)模。
2.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，效益差。
同心縣揚黃灌區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的步伐十分緩慢，“菜籃子”工程效益發(fā)揮不明顯。同心縣現(xiàn)有溫棚3萬畝，真正發(fā)揮效益的還不到30%。在市場上，70%以上的蔬菜都是靠到外地拉運，50～60%的牛羊肉也是靠外地販運。
2.4 輸出勞務(wù)人員勞動技能低，收入不高
目前，勞務(wù)經(jīng)濟已占同心縣農(nóng)村經(jīng)濟的1/3以上，但絕大部分都屬于體能型，就是說憑體力掙錢，而不是憑技術(shù)掙錢。據(jù)同心縣勞動就業(yè)部門統(tǒng)計，2007年截止8月底，全縣輸出勞務(wù)人員7.96萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入2.76億元，輸出人員人均收入729元。如果輸出人員有一半是有一技之長，每人次按提高工資30%計算，同心縣的勞務(wù)經(jīng)濟收入至少會達到3.6億元。
2.5 農(nóng)業(yè)投入嚴重不足
資金不足是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約因素。從總體上說，農(nóng)民普遍家底簿，沒有資金積累，農(nóng)業(yè)投入乏力。地方財政每年的支農(nóng)資金由于落后非常有限，主要是靠中央和區(qū)財政來支農(nóng)。金融系統(tǒng)僅有農(nóng)村信用社在向農(nóng)村進行信貸，但由于信貸資金有限，也遠遠滿足不了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要。農(nóng)民貸款難是群眾反映最強烈的一個問題。
3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策思考
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，同心縣是以農(nóng)為主的地區(qū)，農(nóng)業(yè)興，則全縣興，農(nóng)業(yè)衰，則全縣衰。因此，必須要高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)必須要走產(chǎn)業(yè)化的路子，這是國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢所決定的，結(jié)合同心縣的實際情況，應(yīng)做好以下幾個方面的
工作。
3.1 轉(zhuǎn)變觀念，明確發(fā)展方向
以發(fā)展增效農(nóng)業(yè)為目標，以市場為導(dǎo)向，以資源優(yōu)化配置為條件，因地制宜，優(yōu)選農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)品，對支柱產(chǎn)品實施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營。發(fā)揮優(yōu)勢挖潛力，擴大規(guī)模增效益。實現(xiàn)裝滿“糧袋子”，豐富“菜藍子”，養(yǎng)牛養(yǎng)羊“墊底子”，勞務(wù)輸出“掙票子”的目的。
3.2 選準支柱產(chǎn)品，促進優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
社會要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要求高產(chǎn)，而且要求優(yōu)質(zhì)高效，這是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本區(qū)別。同時，同心縣農(nóng)村經(jīng)濟正在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，大部分農(nóng)產(chǎn)品都必須進入市場后，才能成為農(nóng)民的收入，要取得市場優(yōu)勢，不僅要有批量，而且要有質(zhì)量，只有靠產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量去參與市場競爭，才能占穩(wěn)市場，取得效益。在種植業(yè)上，大力發(fā)展玉米、馬鈴薯、西甜瓜、紅棗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
3.3 依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
運用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)品種優(yōu)良化、管理科學(xué)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升離不開科學(xué)技術(shù)。一是留住和用好現(xiàn)有人才，鼓勵科技人員大膽搞創(chuàng)新。二是加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，組織科技人員對農(nóng)民進行實用技術(shù)的培訓(xùn)，力爭每個農(nóng)戶中都有一名以上家庭成員掌握1—2門實用技術(shù)。三是加大優(yōu)良品種的推廣力度，盡快解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量次、品牌雜的問題，力爭實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效”。四是十分重視規(guī)模化，沒有規(guī)模，就沒有優(yōu)勢，沒有優(yōu)勢，就沒有效益。
3.4 處理好發(fā)展支柱產(chǎn)品與非支柱產(chǎn)品的關(guān)系
一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)品，要突出特色。大力發(fā)展支柱產(chǎn)品，絕不是不允許發(fā)展非支柱產(chǎn)品，恰恰相反，非支柱產(chǎn)品的存在和發(fā)展有其必然性和客觀性。首先，要滿足科學(xué)輪作倒茬的需要；其次，要滿足農(nóng)民自身以及城市居民飲食多樣化的需要；第三，為今后新興支柱產(chǎn)品的選擇提供較大的“預(yù)選框”。在安排支柱產(chǎn)品和非支柱產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)時，要符合作物生產(chǎn)的自然規(guī)律，適當考慮農(nóng)戶的習(xí)慣，重視示范引導(dǎo)的作用。要做到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的比例協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)品涉及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)的發(fā)展要以養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)作為出路（如提供飼料、原料），養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展又要以種植業(yè)發(fā)展為條件，互相促進，循環(huán)利用。
3.5 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞務(wù)力，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)
同心縣農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民就業(yè)門路不廣是其中一個主要原因，農(nóng)村勞動力過剩是目前農(nóng)村諸多問題中的一個突出問題。近幾年，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的一個重要來源，在農(nóng)民人均純收入中占有很大的份額。勞務(wù)輸出不僅有效地增加了農(nóng)民收入，還反饋回大量信息，帶動了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力要從多方面入手：一是輸?shù)贸觯粋€村男勞力的輸出要達到60%，女勞力的輸出達到10%；二是搞好輸出勞務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)，收入肯定會有大幅度增加收入；三是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，轉(zhuǎn)移更多的勞動力；四是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3.6 注重培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)
大力提倡建立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，通過舉辦培訓(xùn)班、召開科技現(xiàn)場會、技術(shù)講座等形式，對農(nóng)民進行全方位的培訓(xùn)，以提高廣大農(nóng)民素質(zhì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，一是加強對農(nóng)業(yè)新技術(shù)新知識的培訓(xùn)，并對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)進行組裝配套、嫁接等，提高農(nóng)民的技術(shù)水平；二是加強對農(nóng)民的文化基礎(chǔ)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)：三是加強對農(nóng)民的市場經(jīng)濟知識的培訓(xùn)，增強農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識。
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）19002301
1 引言
隨著城鎮(zhèn)化進程，我國農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成必然趨勢。加之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一定水平提出的客觀要求，對促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化土地資源配置、提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較收益及促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用有重要作用。而墊江是市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣，并存在龍頭企業(yè)少而小、帶動能力不強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、專業(yè)化水平低，商品基地發(fā)展不足、經(jīng)營規(guī)模太小，組織化程度低、難以推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；笊a(chǎn)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后等現(xiàn)狀，所以探索墊江加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就具有極為重要的現(xiàn)實意義。
2 制約墊江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素分析
基于生產(chǎn)函數(shù)Q=f（L，N，K，E）且立足墊江農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，本節(jié)把影響因素做了轉(zhuǎn)化與拓展，試分析制約我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素。
2.1 勞動人口素質(zhì)低下、人力資本嚴重短缺
一是我縣農(nóng)民及其子女受教育年限較低，在家務(wù)農(nóng)勞動者受繼續(xù)教育機會少，成年尤其老年農(nóng)民的文盲率比較高。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限為9.3年，初中及以下文化程度比重達52%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民僅占21%。這些導(dǎo)致我縣從事農(nóng)業(yè)的勞動力對科學(xué)知識接受能力較差，造成技術(shù)應(yīng)用水平落后。二是我縣大部分農(nóng)民思想比較保守、“小富則安”，市場意識、競爭觀念淡薄，參與市場競爭能力比較低。三是大量勞動力，尤其青壯年勞動力外出務(wù)工導(dǎo)致勞動力流失和農(nóng)技人員急劇減少，剩下的老人、婦女及文化很低的中年人很難肩負起推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任。
2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、開發(fā)難度大
我縣交通相對東中部地區(qū)較閉塞、通信也較落后，這導(dǎo)致我縣經(jīng)濟環(huán)境封閉、信息短缺，商品生產(chǎn)受制約，進而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例：到2013年底止，我縣公路里程2586公里，人均擁有路網(wǎng)僅為2.7米，為東部的1/3和中部的1/2；高速公路通車里程76.4公里，僅占全市總里程的3.1%；縣二級以上高級公路占總高速公路的僅11.4%；對于縣內(nèi)，諸多鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化，多數(shù)田間道路過窄過陡。以上這些都在一定程度上增加了我縣農(nóng)民的生產(chǎn)、生活成本。
2.3 農(nóng)業(yè)資金短缺、有效投入不足
總所周知，資本是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素之一；資本積累有自身資本積累和國家財政信貸支持兩種途徑。從農(nóng)業(yè)自身資本積累看：墊江縣農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低、農(nóng)業(yè)比較效益低，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入大部分用于維持日常生活開支，用于擴大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的自我積累資金幾乎為零。這樣農(nóng)業(yè)資金投入只有依靠國家財政信貸支持。但從國家財政信貸支持看：我國尚處于發(fā)展中階段，各領(lǐng)域都需要大量的資金投入，而我國又面廣人多，國家落實到單個地區(qū)的政策性資金也就十分有限，且這些下發(fā)給地方的政策性資金大都用于彌補地方收支差額，用于生產(chǎn)性投入的資金數(shù)額不大。同時，我縣對發(fā)展農(nóng)業(yè)上應(yīng)有的優(yōu)惠、扶持政策遠遠不夠，沒有真正把農(nóng)業(yè)資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)方面。以上這些都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有效投入不足。
2.4 體制不活、政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為存在一定偏差
一是縣農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未形成良好的運作機制。從農(nóng)作物物種選擇、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到農(nóng)產(chǎn)品銷售等都沒形成高效運作的有機整體，往往某些環(huán)節(jié)超前，另外一些環(huán)節(jié)較滯后，極大降低了農(nóng)產(chǎn)品市場化、商品化程度。二是職能部門相互干擾嚴重。目前，國家對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等各環(huán)節(jié)基本上實行分段管理，我縣部門間的利益格局未能合理定位，部門既得利益存在沖突，各職能部門都希望加強微觀管理職能而缺乏全局觀念和整體利益，部門分割狀態(tài)的體制造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的嚴重脫節(jié)和不協(xié)調(diào)。三是我縣的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的不靈活和不健全也對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。
3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議
市場帶動發(fā)展型要求所在地要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施且對交通運輸能力要求較高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展型需要地區(qū)有相對突出的資源優(yōu)勢且這種類型發(fā)展下產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)單一，對市場需求的動態(tài)適應(yīng)性不強。鑒于我縣尚無水路及鐵路運輸，同時縣內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚、農(nóng)民市場意識與競爭意識淡薄等等，所以我縣應(yīng)依靠合作組織、龍頭企業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
3.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社
一是加大資金支持力度。農(nóng)業(yè)合作社所從事的基本上都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)、風(fēng)險較大、效益不高的行業(yè)，極不利于吸納城市富余資金。因此政府要建立農(nóng)業(yè)合作
社發(fā)展基金用來支持合作社的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進步、貸
款貼息、教育培訓(xùn)等，對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營和擴大經(jīng)營規(guī)模、開拓市場、增加設(shè)施投資等給予全程信貸支持。二是改善農(nóng)業(yè)合作社融資環(huán)境。缺乏資金支持導(dǎo)致合作社發(fā)展后勁不足，不能支持會員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和擴大經(jīng)營規(guī)模，更不能支持合作社建立自己的經(jīng)濟實體和擴大服務(wù)內(nèi)容。三是加大政府職能部門支持力度。從理論上，政府支持力度越大，農(nóng)民合作社組織發(fā)展的阻力就越小，運行成本就較低。對農(nóng)戶來說也相應(yīng)地減少了參與成本，有助于提高其參與積極性。如農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)機站、供銷社等可通過興辦專業(yè)合作組織更有效行使其職責(zé)。我縣可在自身職權(quán)范圍內(nèi)采用減稅、低稅和免稅政策來支持合作社的發(fā)展。四是創(chuàng)新方式解決法律環(huán)境方面難題。隨著合作社的發(fā)展出現(xiàn)了比如土地股份合作社等新問題，我縣應(yīng)對農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的方式、價格、期限、土地入股和貨幣入股的關(guān)系、分配方式及入股后合作社對于土地權(quán)利等作出明確的規(guī)定用以規(guī)范土地股份合作社的發(fā)展和農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的行為。
3.2 鼓足勁發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
關(guān)鍵詞農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展；意義；途徑
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意義
1.1有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和充分利用，形成新的生產(chǎn)力
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是立足當?shù)刭Y源，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律來聚集生產(chǎn)要素，大規(guī)模組織生產(chǎn)，因而能使生產(chǎn)要素在新的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化組合，得到充分有效的利用，實現(xiàn)效益的最大化。通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和充分利用，可以加快當?shù)刭Y源的深度開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力的轉(zhuǎn)移，促進支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的形成，實現(xiàn)原始積累和資本集中，把農(nóng)村經(jīng)濟推向持續(xù)快速發(fā)展的軌道。
1.2有利于解決千家萬戶與大市場的接口問題，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠把小生產(chǎn)與大市場連接起來，促進自給半自給經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化?！褒堫^”公司一頭連著國內(nèi)外市場，一頭連著千家萬戶，按照市場需求組織生產(chǎn)，形成生產(chǎn)、加工、銷售緊密相連的產(chǎn)業(yè)。它是在較大范圍內(nèi)組織商品流通，在較高層次上組織生產(chǎn)加工，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以避免的波動，使生產(chǎn)與加工掛鉤，經(jīng)營與市場接軌，從而較好地解決了由生產(chǎn)與市場脫節(jié)出現(xiàn)的買難賣難問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有穩(wěn)定和促進作用。
1.3有利于加快科技長入經(jīng)濟的步伐，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于形成適度規(guī)模經(jīng)濟，而規(guī)模經(jīng)濟則為現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備的應(yīng)用提供了用武之地，解決了小規(guī)模經(jīng)營與推廣科學(xué)技術(shù)的矛盾?！褒堫^”公司為了在市場競爭中處于有利地位，一方面愿意引用和推廣先進技術(shù)，主動向農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、物資等服務(wù)，使農(nóng)戶在系列化服務(wù)中進行生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)戶從事某項專業(yè)生產(chǎn)，不僅強化了對科學(xué)技術(shù)的需求，而且也便于吸收“龍頭”企業(yè)的新技術(shù)，提高自身的經(jīng)濟效益。
1.4有利于提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，加快農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅較好地調(diào)整了生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)的分配關(guān)系，通過利益驅(qū)動，增強了各個環(huán)節(jié)的市場意識和開發(fā)潛力，而且由于提高了經(jīng)濟運行質(zhì)量，大幅度地增加收入，在帶領(lǐng)貧困戶共同致富上，發(fā)揮著重要作用?！褒堫^”公司可以通過賒銷生產(chǎn)資料、預(yù)付定金、進行技術(shù)培訓(xùn)以及包銷產(chǎn)品等方式，扶持貧困戶擴大生產(chǎn)能力，發(fā)展商品生產(chǎn)，加快脫貧致富的步伐。
2發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的途徑
2.1進一步做大做強龍頭企業(yè)
加大政策扶持力度，支持多樣化的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展。鼓勵各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和運銷業(yè)，特別要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代營銷業(yè)，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。結(jié)合實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化龍頭企業(yè)布局。引導(dǎo)促進龍頭企業(yè)推進技術(shù)進步，提高科技創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，實行標準化生產(chǎn)。推進龍頭企業(yè)改革，通過股份制、股份合作制、兼并、收購、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，整合資本、技術(shù)、人才等要素，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力和后勁。引導(dǎo)龍頭企業(yè)明確經(jīng)營方向，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益和市場競爭力?？傊?，要通過引導(dǎo)、扶持和支持，盡快形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，并創(chuàng)出一大批農(nóng)產(chǎn)品名牌，使其在國內(nèi)外市場中占有相當份額，并在全國形成不同層次、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。
2.2大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度
在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上探索組織創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，是增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織競爭力的重要環(huán)節(jié)之一。首先要繼續(xù)發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，適時引導(dǎo)向緊密型發(fā)展。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結(jié)機制的客觀基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，不能采取“歸大堆”“大呼隆”的辦法，而要以建立利益聯(lián)動機制為紐帶。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)的特點而不同，應(yīng)允許企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式的多樣化，無論哪種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則，切不可強加干預(yù)。對于目前廣泛采用的合同契約、訂單農(nóng)業(yè)、合同加服務(wù)、股份合作、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結(jié)形式，都要注意總結(jié)經(jīng)驗，引導(dǎo)其向規(guī)范化的方向發(fā)展。
其次要切實加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。通過各類龍頭企業(yè)的帶動，形成農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局，不僅是促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化的有力支撐，而且是提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度的一項基礎(chǔ)性工作?；亟ㄔO(shè)要充分調(diào)動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)合作組織和各方的積極性，高起點規(guī)劃，多渠道籌資，建立和完善社會化服務(wù)體系，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，走“小規(guī)模，大群體”的路子。
最后還要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的一個有效形式，要堅待“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力和經(jīng)濟實力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要加強對農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)，在生產(chǎn)和經(jīng)營中發(fā)揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動作用。有關(guān)部門要抓緊制訂農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范章程和規(guī)章條例，明確合作組織的法人地位，制定相應(yīng)的扶持政策。
2.3提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力，使科技全面長入經(jīng)濟
首先，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為切入點，大力推動農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化。加大對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)等前沿高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)力度，提高原始創(chuàng)新能力，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，大幅度提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。企業(yè)要加強與科研院所、大專院校以及推廣機構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。部分龍頭企業(yè)要組建自己的研發(fā)機構(gòu)，建立新型多元化的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和服務(wù)體系，使其由單一技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?、技術(shù)、培訓(xùn)、購銷一體化的綜合服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、商品率和貢獻率，使科技進入產(chǎn)業(yè)化鏈條中的各個環(huán)節(jié)。這樣使企業(yè)逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。
其次，增加投入，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與檢驗檢測中心、農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源保存庫、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源庫等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的具有國際先進水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐基地，增強農(nóng)業(yè)科技自身可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭實力。龍頭企業(yè)要建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標準體系，大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯運技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新；加速農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技進步，大幅度提高資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點龍頭企業(yè)要爭取通過國際相關(guān)組織的質(zhì)量認證、安全衛(wèi)生認證，以取得進入國際市場的資格和國外消費者的信任。企業(yè)應(yīng)不斷進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，主動把質(zhì)量及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地的標準化生產(chǎn)，創(chuàng)造一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。
再次，實施農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展科技行動，開發(fā)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如東部地區(qū)要圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，大力發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力；中部地區(qū)要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品標準化，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展糧棉油、肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效及加工配套技術(shù)；西部農(nóng)業(yè)科技工作要圍繞改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展水資源高效利用、退耕還林還草、防治水土流失、荒漠化治理等綜合技術(shù)的研究。
3參考文獻
[1] 吳建華.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)村實用工程技術(shù)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化），2004（1）：25-26.
土地作為社會生產(chǎn)力的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的重要生產(chǎn)資料，是我市農(nóng)村最大的資源，也是農(nóng)民賴以生存的基本條件。要增加農(nóng)民收人，對于大多數(shù)農(nóng)民來講，還是要在土地上作文章，就是要提高土地利用率。農(nóng)民為滿足自身利益的要求，將土地向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)公司等市場競爭主體集中，從而提高土地利用率，增強土地規(guī)模化經(jīng)營，將成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高土地經(jīng)營效益的一個現(xiàn)實選擇。
家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)地改革，到今天形成了嚴重的小規(guī)模分散經(jīng)營的模式。要提高農(nóng)民的收益，在土地不可能增加的情況下唯一途徑就是提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。為此要吸引有能力的市場競爭主體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營;要保證其擁有足夠的規(guī)模，通過規(guī)模效益，獲得與其它產(chǎn)業(yè)同等的收人。促進地土地向產(chǎn)業(yè)化集中，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)市場主體，用企業(yè)競爭替代農(nóng)戶競爭，增強市場主體參與市場競爭的能力，是新階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的核心，是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，也是我國農(nóng)業(yè)在國際化進程中抓住機遇、求得發(fā)展一個重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)土地集中的前提。土地經(jīng)營的目標就是探索一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，土地向產(chǎn)業(yè)化集中是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為土地進一步集中提供了廣闊空間。
二、土地向產(chǎn)業(yè)化集中的作用
1.土地向產(chǎn)業(yè)化集中，有利于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅速形成和發(fā)展壯大，有利于提升區(qū)城經(jīng)濟發(fā)展的整體素質(zhì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本途徑是培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”格局。這種格局與“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”.的規(guī)模布局相比至少具有5個方面的優(yōu)越性。第一，易于形成規(guī)模。在一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其范圍顯得過小，在一個地、市確立一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其范圍有些過大;靠一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動一個地、市的經(jīng)濟發(fā)展，難度相對較大。而在一個1任一50萬人口的縣域范圍內(nèi)，只要選準1一2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動一個縣的經(jīng)濟發(fā)展是完全有可能的。第二，具有產(chǎn)業(yè)組織和實施的便利條件。縣(區(qū))具有比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府強大得多的財政實力和宏觀調(diào)控功能。第三，便于產(chǎn)業(yè)的初始發(fā)育?？h域內(nèi)的人口數(shù)量和消費規(guī)模可以滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對消費市場的初級需求。第四，便于建立系統(tǒng)化的服務(wù)體系和專業(yè)化供應(yīng)，增強服務(wù)的針對性，提高服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)?；?。第五，具有特殊的資本組織功能?！耙豢h一特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”所形成的組織體系，是由眾多生產(chǎn)者、經(jīng)營者、服務(wù)者在一個特定區(qū)域內(nèi)按照專業(yè)化協(xié)作原則集聚而成的一種“柔性綜合體”。它們之間存在著明顯的內(nèi)在聯(lián)系、競爭與合作，且整體協(xié)調(diào)性好。這種組織形式比純粹的企業(yè)組織形式更富有效率，更切合欠發(fā)達地區(qū)市場主體發(fā)育不夠成熟、大面積企業(yè)化經(jīng)營條件尚不具備、勞動力轉(zhuǎn)移不夠充分的實際，能夠最大限度地容納多種經(jīng)濟成份，滿足各個市場主體的需要，發(fā)揮各個層面的積極性。
2.土地向產(chǎn)業(yè)化集中，有利于做大做強龍頭企業(yè)，實現(xiàn)“雙贏”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶無一不在謀求自身利益的最大化。龍頭企業(yè)應(yīng)當具有穩(wěn)定、高效、按照標準化生產(chǎn)的原料基地，而農(nóng)民要想與“大市場”對接，拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。于是，“協(xié)會+基地”、“公司十基地+農(nóng)技部門+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式便應(yīng)運而生。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在訂單農(nóng)業(yè)“公司+基地+農(nóng)戶”模式中，農(nóng)戶為了轉(zhuǎn)化與龍頭企業(yè)的“契約風(fēng)險”，主動出讓土地經(jīng)營權(quán)給農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)業(yè)公司以每畝地一定數(shù)額的價格把農(nóng)民的承包地“反租”過來，再包給農(nóng)民耕種。這種“反租倒包”模式可以形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營，既降低了龍頭企業(yè)的自然風(fēng)險，又降低了小農(nóng)戶生產(chǎn)的市場風(fēng)險，大大增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的整體競爭力，使農(nóng)民和企業(yè)雙方獲益。
3.土地向產(chǎn)業(yè)化集中，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，構(gòu)建集約農(nóng)業(yè)平臺。首先，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以統(tǒng)一規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到土地及溫光水熱等自然資源的優(yōu)化配置。其次，統(tǒng)一進行廣告策劃、信息反饋、質(zhì)量檢測、疫病防治、組織營銷，可以形成規(guī)模效益。第三，統(tǒng)一實施技術(shù)方案，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新肥(飼)料可以節(jié)約生產(chǎn)成本，追求比較效益。
4.土地向產(chǎn)業(yè)化集中，有利于擴大市場營梢。要引導(dǎo)特色產(chǎn)品順楊流向消費者，就必須開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。市場主體依據(jù)各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和不同區(qū)位及地理條件，建立各種不同類型的專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品超市，將大大促進農(nóng)副產(chǎn)品流通增值，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)積極性，進而帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展。
5.土地向產(chǎn)業(yè)化集中，有利于推進農(nóng)村工業(yè)化，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和小康建設(shè)步伐。
三、土地向產(chǎn)業(yè)化集中的原則及對策
土地集中屬于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的范疇，政策性強、涉及面廣，且矛盾糾紛多，因此，必須明確原則，規(guī)范發(fā)展。
1.土地向產(chǎn)業(yè)化集中必須把握的基本原則。一要堅持因地制宜的原則。在欠發(fā)達的地區(qū)推進土地集中的最好的辦法就是發(fā)展“一縣一特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間來對待，按照“面向市場、突出優(yōu)勢、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點推行“三化”:首先是標準化，解決生產(chǎn)無標準，質(zhì)量無認證問題，大力發(fā)展安全、營養(yǎng)、無公害的綠色食品，創(chuàng)造精品名牌;其次是專用化，加速種養(yǎng)業(yè)由口糧型向工業(yè)原料型轉(zhuǎn)變，為加工業(yè)提供穩(wěn)定原料來源;其次是區(qū)域化，解決一擔(dān)挑不了，一車裝不滿的問題，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，則應(yīng)不失時機地加快企業(yè)化、市場化運作，重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。二要堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、土地承包權(quán)30年不變的原則。在此前提下，土地集中也只是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，土地集中的收益不是一次性支付，農(nóng)民應(yīng)始終有一定的收人來源。三要堅持土地集體所有即農(nóng)民所有的原則。土地承包權(quán)30年不變，實際已賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，這種承包權(quán)是“準所有權(quán)”，農(nóng)民充分享有占用、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地權(quán)利，這樣才能有效建立土地集中和流轉(zhuǎn)機制，逐步形成農(nóng)地要素市場，提高農(nóng)地資源配置效率。四要堅持土地集中以農(nóng)民為主體的原則。必須充分尊重農(nóng)民意愿，集中的主體是農(nóng)民，集中的收益應(yīng)歸農(nóng)民。
2.大力培育土地集中的中介組織。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托農(nóng)經(jīng)站建立土地集中中介組織，負責(zé)土地集中的管理及中介，包括土地集中規(guī)劃，收集土地供求信息，進行項目推介，規(guī)范土地集中程序，指導(dǎo)辦理土地集中協(xié)議，做好合同鑒證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地集中服務(wù)。
3.實行資質(zhì)審查制度。必須對進人農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營行為進行審查和嚴格規(guī)范，正確引導(dǎo)進人農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)因地制宜地選擇土地資源配置方式。可以通過“公司+農(nóng)戶十基地”的方式組織生產(chǎn)經(jīng)營和配置土地的，就可以不搞土地租賃或土地轉(zhuǎn)讓;適宜與農(nóng)民簽定產(chǎn)品合約的，就可以不簽定土地要素合約;適宜短期土地租賃的，就可以不簽定長期的土地租約。當然，對于那些需要進行大量的專用性實物投資和很高的費用性技術(shù)投人的特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和對土地資源依賴性很強的農(nóng)產(chǎn)品的加工，以及那些農(nóng)戶無力投資而必須由公司、企業(yè)投資的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，例如名、優(yōu)、特、稀、新農(nóng)產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)，在土地資源配置上對公司、企業(yè)提出的土地受讓、租賃等要求必須予以政策上的特別許可和法律上的保護。但是，不管怎樣，政府應(yīng)當保證土地利用規(guī)劃、土地用途管制、土地保有量限制、土地交易許可等方面的公共管理政策是明確而穩(wěn)定的，并得到嚴格執(zhí)行，不能對農(nóng)民一套，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、企業(yè)又是一套。
關(guān)鍵詞：莘縣;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展;對策
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0033-03
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。這種經(jīng)營模式從整體上推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。
莘縣隸屬山東省聊城市，位于山東省西部、冀魯豫三省交界處，是聊城市輻射中原經(jīng)濟區(qū)“橋頭堡”的前沿陣地。莘縣農(nóng)業(yè)人口88.8萬，耕地面積128.5萬畝，是山東省的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，莘縣緊緊圍繞打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目標，以“基地建設(shè)”為契機，狠抓農(nóng)業(yè)重點項目和基地建設(shè)，重點發(fā)展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。截止目前，全縣糧食總產(chǎn)20.2億斤，蔬菜總產(chǎn)320萬噸，小肉食雞出欄6億只，生豬出欄110萬頭。全縣形成了共同扶持和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍，全縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢良好。
一、山東莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題
近年來，莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖然取得了較快發(fā)展，但總體上，還處在起步和初級發(fā)展階段。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小
目前莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬等多個行業(yè)，產(chǎn)業(yè)涵蓋面較廣，但都規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈短，手工作坊式的產(chǎn)品多，精深加工的品牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品難于走向市場，競爭力不強，集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。從全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展整體來看，莘縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)近十幾年來還保持原有的幾個，并未增加，作為一個農(nóng)業(yè)大縣，莘縣目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)還太少，已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也太小。
（二）龍頭企業(yè)帶動力不強
首先，企業(yè)規(guī)模偏小。與發(fā)達縣市相比，莘縣龍頭企業(yè)的普遍存在經(jīng)營規(guī)模偏小的問題。目前在我國有41.3%的龍頭企業(yè)年銷售收入上億元，最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售收入有100億元左右。而莘縣龍頭企業(yè)總資產(chǎn)超過5億元的只有4家，年收入超過2億元的只有12家，連接基地800萬畝，輻射連農(nóng)戶100萬戶，輻射、帶動率只有37%。
其次，質(zhì)量品牌建設(shè)落后。目前有些企業(yè)缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標準體系，沒有對產(chǎn)品的原料和生產(chǎn)過程進行嚴格把關(guān)，造成農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥、獸藥超標。莘縣目前小作坊式的加工企業(yè)較為普遍，還沒有形成像蒙牛、伊利那樣超大型的、足以帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的精深加工企業(yè)，大量農(nóng)產(chǎn)品仍以初級原料銷售，并且農(nóng)產(chǎn)品還未真正做出品質(zhì)和環(huán)保品牌。
再次，營運資金不足。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)化為資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)對資金的需求十分旺盛。但由于農(nóng)村金融體系不夠健全，導(dǎo)致龍頭企業(yè)運作資金不足，龍頭企業(yè)面臨資金困難，無力更新廠房、設(shè)備等，從而制約企業(yè)發(fā)展規(guī)模和企業(yè)自身競爭力。
（三）“利益共同體”沒有真正形成
目前，莘縣的利益分配機制還不夠科學(xué)、合理，“利益共同體”沒有真正形成，這直接影響到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀。
首先，農(nóng)民在分配中處于被動地位。在農(nóng)村，由于農(nóng)民缺乏聯(lián)合，缺乏共同的利益訴求，導(dǎo)致單個農(nóng)戶很難與龍頭企業(yè)抗衡，在利益分配中處于被動地位。
其次，利益分配不合理。為了追求利潤最大化，龍頭企業(yè)往往憑借自身的主導(dǎo)地位和自身優(yōu)勢，以損害農(nóng)民利益為代價，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的很大一部分利潤占位了己有，龍頭企業(yè)總是盡可能的壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，甚至個別企業(yè)拖欠農(nóng)戶資金。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不健全
一是產(chǎn)前服務(wù)滿足不了。比如，農(nóng)民對當前市場上需求旺盛的新的引進蔬菜瓜果品種的趨勢找不到方向;對農(nóng)藥和化肥的選用存在茫然，不能正確選擇適合的農(nóng)藥和化肥。二是產(chǎn)后服務(wù)跟不上。目前莘縣某些農(nóng)產(chǎn)品還存在賣難的問題。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)也存在嚴重不足。如在二三產(chǎn)業(yè)的投資效益和投資機會激增的情況下，農(nóng)用資金被大量挪用擠占，收購農(nóng)產(chǎn)品不能兌現(xiàn)，出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。四是農(nóng)民進入市場后，信息服務(wù)嚴重滯后。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干預(yù)減少，農(nóng)民對“種什么”“怎么種”等相關(guān)信息的需求增大，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)在這方面的不足更加重了農(nóng)民在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時的無措。
二、山東莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策
（一）以市場為導(dǎo)向，建設(shè)標準化的生產(chǎn)示范基地
做大產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建規(guī)模優(yōu)勢。充分利用莘縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)業(yè)資源豐富等有利條件，通過指導(dǎo)規(guī)劃、配套技術(shù)、資金扶持、基地龍頭帶動、獎勵先進企業(yè)等手段，形成莘縣自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域布局、打造綠色生態(tài)、集中規(guī)模的發(fā)展結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產(chǎn)業(yè)，集中精力做大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，為龍頭企業(yè)提供充足的原料。
首先，定規(guī)劃，建基地，助推莘縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極自籌資金、多方爭取國家、省市項目資金，及時對路、渠、電等設(shè)施進行規(guī)劃和修整。大力發(fā)展園區(qū)。著力做好蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理劃分大棚種植區(qū)、露天種植區(qū)，明確各產(chǎn)區(qū)功能，細化育苗區(qū)、種植區(qū)、儲藏保鮮區(qū)和銷售運輸區(qū)。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)莘縣有機蔬菜生產(chǎn)基地，推廣以大棚為主的設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)和多元立體高效種植模式。
其次，重科技，創(chuàng)品牌，努力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。不斷改良作物品種。通過技術(shù)傳播，并根據(jù)市場行情，不斷摒棄產(chǎn)量低、效益差的品種，引進優(yōu)良新品種，促進農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代。初步形成了以食用菌等特色蔬菜為主要品種，打破了過去地方品種為主的格局。加強技術(shù)培訓(xùn)。聘請專家對農(nóng)民進行農(nóng)作物種植、管理等知識的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握先進種植養(yǎng)殖技術(shù)。
再次，建網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)環(huán)境，暢通蔬菜銷售渠道。建設(shè)經(jīng)紀人隊伍，莘縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)合作社應(yīng)大力組織村組干部和經(jīng)紀人先到廣州、武漢、北京等大中城市為農(nóng)戶跑信息、找市場、引客商，解決“賣難”的問題。同時，應(yīng)多召開農(nóng)村經(jīng)紀人座談會，了解市場信息，并對貢獻突出的給予獎勵。鼓勵莘縣廣大農(nóng)戶參加與企業(yè)或農(nóng)作物市場的對接活動，促進越來越多的農(nóng)戶與莘縣本縣及莘縣周圍城市企業(yè)或超市達成農(nóng)作物供應(yīng)協(xié)議。
最后，提升莘縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)等級，提高莘縣農(nóng)業(yè)檔次，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。在目前莘縣蔬菜瓜果基地大棚發(fā)展的基礎(chǔ)上，再進一步根據(jù)農(nóng)戶自身要求，新上設(shè)施農(nóng)作物，增加畝產(chǎn)收益，大力發(fā)展鋼架大棚等設(shè)施蔬菜。改良種植品種，真正提升莘縣的蔬菜大棚的等次和檔次，增加農(nóng)民收益。
（二）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度
首先，做強龍頭企業(yè)，構(gòu)建加工優(yōu)勢。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是要做強龍頭企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化優(yōu)勢。要抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的擴建改造，尤其要抓好燕塔風(fēng)味食品有限公司、龍威肉鴿廠等重點龍頭企業(yè)的改造和擴建，真正做到規(guī)?；a(chǎn)，增加企業(yè)效益。在原有企業(yè)基礎(chǔ)上，還要鼓勵興建新企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以肉食加工業(yè)為重點，然后根據(jù)市場需求，大力引進或興辦一批具有一定規(guī)模和技術(shù)含量的龍頭企業(yè)。原料基地要和興辦企業(yè)同步進行，為新建企業(yè)提供充足的加工原料，保證其后期發(fā)展。
其次，做優(yōu)名牌產(chǎn)品，并建立質(zhì)量上的優(yōu)勢。加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，重點應(yīng)放在提高科技含量和附加值產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)更新。一是通過采用先進技術(shù)和設(shè)備及器材裝備企業(yè)，提高龍頭企業(yè)生產(chǎn)高科技含量、長保值、高附加值產(chǎn)品的能力。二是必須加快科技成果的應(yīng)用。幫助龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)，大學(xué)機構(gòu)以及推廣機構(gòu)合作，吸引科技人員以自己的專利技術(shù)、研究成果到企業(yè)入股。三是積極開發(fā)高品質(zhì)的產(chǎn)品，并將其發(fā)展為國內(nèi)甚至國際品牌。莘縣大力發(fā)展綠色食品，無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品，并積極支持企業(yè)將標準化的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)，不斷推出適銷對路的高品質(zhì)新產(chǎn)品。四是支持龍頭企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售網(wǎng)絡(luò)，采用直銷、連鎖、配送等現(xiàn)代銷售方式，將莘縣的農(nóng)業(yè)品牌推向全國乃至世界。五是根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極支持龍頭企業(yè)進行低成本擴張和跨越式發(fā)展，確定重點企業(yè)，優(yōu)先扶持。
（三）以市場化管理為標準，加快建立科學(xué)規(guī)范的運行機制
首先，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型組織模式?？偨Y(jié)各地探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的好經(jīng)驗、好做法，大力推廣“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”等新型組織模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。擴大龍頭企業(yè)群，使大、中、小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展，形成企業(yè)成片發(fā)展的良好格局。
其次，完善利益聯(lián)結(jié)與分享機制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，明確權(quán)利責(zé)任，規(guī)范合同內(nèi)容，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購銷等多種服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。
再次，建立健全風(fēng)險防范機制。推進農(nóng)業(yè)政策性保險，并擴大品種和范圍，重點支持企業(yè)的原料產(chǎn)地基地，幫助農(nóng)民很好的參加和利用農(nóng)業(yè)保險，使農(nóng)民在災(zāi)情發(fā)生時能得到保險賠償。引導(dǎo)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險基金，降低龍頭企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險。引導(dǎo)出口型龍頭企業(yè)使用信用保險，在國（下轉(zhuǎn)176頁）（上接34頁）際市場和政策環(huán)境變化給龍頭企業(yè)造成的風(fēng)險損失減少的同時縮減龍頭企業(yè)參保費用。同時，給予龍頭企業(yè)地方政策保障。
最后，建立重點龍頭企業(yè)監(jiān)督約束機制。要加強對莘縣重點龍頭企業(yè)的監(jiān)測，了解企業(yè)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售和帶動農(nóng)戶的等情況，在政策依據(jù)上支持龍頭企業(yè)發(fā)展。還要加強監(jiān)測力度，保障及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格的企業(yè)，并堅決取締不合格企業(yè)，以保障發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)品質(zhì)量高、社會責(zé)任意識強的優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展?？梢栽O(shè)立龍頭企業(yè)社會責(zé)任報告制度，使企業(yè)自覺提社會責(zé)任意識。
（四）健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系
加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。
要改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)體制，以公共服務(wù)機構(gòu)為依托完善其公益型服務(wù)職能，要按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
努力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織還處于初級階段，需要政府恰當、有效的扶持政策。國家政策性金融機構(gòu)和行業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當采取各種形式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供多渠道的資金支持和金融服務(wù);縣鄉(xiāng)政府要為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供信息和培訓(xùn)等方面服務(wù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展；對策
中圖分類號：[S—9] 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0004—1
1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問題
1.1 思想認識不到位
雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)經(jīng)過了一個時期的發(fā)展歷程，但仍有部分地區(qū)和部分干部群眾對其作用及意義的認識不到位。主要表現(xiàn)在：部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地位、作用等了解較少，或比較片面，弱化了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)和支持，導(dǎo)致部分地區(qū)對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化熱情不高、措施不實、落實不好，或者對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏主動性和創(chuàng)造力，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展；部分干部群眾對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，全面促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義認識不足，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的參與積極性不高，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾不能積極地去解決，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制創(chuàng)新滯后；部分主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”的作用認識片面，導(dǎo)致片面追求個別企業(yè)的單獨發(fā)展，而弱化了“龍頭企業(yè)”的示范、帶動作用，無法發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群整體發(fā)展的作用。
1.2 缺乏發(fā)展資金
目前，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的普遍障礙，是發(fā)展資金不足。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)流動資金和后備資金嚴重缺乏、企業(yè)發(fā)展后勁不足，金融機構(gòu)信用貸款額度小，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資需求；農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展水平難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多樣性需求、新型抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展滯后等。究其原因，一方面是大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，包括一部分“龍頭企業(yè)”的發(fā)展規(guī)模不足，還屬于中小企業(yè)，其抵御市場風(fēng)險的能力較弱，加之農(nóng)業(yè)作為高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，融資所需要的抵押和擔(dān)保成本較高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)所能獲得的貸款額度較低，無法滿足其發(fā)展需要。另一方面，涉農(nóng)金融機構(gòu)對農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)的授信額度較低，單戶貸款授信一般在5～10萬元，大戶信用貸款一般不超過50萬，且涉農(nóng)金融機構(gòu)針對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)單一，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶發(fā)展的多樣化需求。
1.3 運行機制不完善
主要表現(xiàn)有：管理體制不適應(yīng)。現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制仍然是職能分散，條塊分割，業(yè)務(wù)部門強調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方則要求橫向聯(lián)合，缺乏統(tǒng)一的組織管理和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，管理上相互掣肘，調(diào)控力量相互抵消，造成許多不必要的內(nèi)耗；政策法規(guī)不配套。目前，國家、省、市尚沒有制定和出臺操作性強的相關(guān)的政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基本上處于自發(fā)、無序的狀態(tài)；內(nèi)部利益調(diào)節(jié)機制不完善。
1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場體系不完善
目前，由于部分農(nóng)村市場化程度低，流通服務(wù)組織薄弱，配套設(shè)施少，農(nóng)產(chǎn)品銷路難以打開。就服務(wù)體系而言，服務(wù)內(nèi)容比較狹窄，手段落后，尤其是對產(chǎn)后服務(wù)顯得更為薄弱。同時，地方財政的扶持資金難以足額到位，集體經(jīng)濟薄弱，都是在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
2 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策和建議
2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境
各級政府部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，細化措施落實，把責(zé)任切實落實到各主管部門和負責(zé)人員，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大后盾和政策支持。相關(guān)部門應(yīng)廣泛利用各種媒介，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要意義和作用的宣傳，營造良好的輿論氛圍。積極利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體，以及手機媒體等新興媒介，力爭擴大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宣傳范圍，確保對政府部門、社會各界、廣大農(nóng)民的全覆蓋，提高各界人士參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的積極性。
2.2 提升涉農(nóng)金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐作用
一是加大金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金、“三權(quán)”抵押貸款等業(yè)務(wù)，探索金融支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新途徑。二是推進農(nóng)村信用擔(dān)保體系的建設(shè)。通過建立農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司、支持建立農(nóng)村金融互助專業(yè)合作組織等方式，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資支持。三是完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開廣大農(nóng)戶的積極支持和參與，農(nóng)戶致富同時也需要龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動。與農(nóng)戶相比，龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶因為更容易提供有效的擔(dān)保抵押品而獲得金融支持。因此，龍頭企業(yè)在獲得貸款后要不遺余力地對農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、加工設(shè)備、技術(shù)、營銷等方面的資金支持，只有形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的關(guān)系，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶才能共同協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3 加大扶持力度，培育龍頭企業(yè)
加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度。在貸款政策、投資政策、招商引資、科技投入等方面加大扶持力度，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏資金、無項目、規(guī)模小等問題，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的競爭力。加強特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，落實對特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)的扶持政策，大力推動原有基地進一步上規(guī)模、創(chuàng)特色，積極鼓勵市場前景較好的新興產(chǎn)業(yè)加強基地建設(shè)。著力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過構(gòu)建高水平發(fā)展平臺、實行多元化投入、政策扶持、制度創(chuàng)新等一系列舉措，使龍頭企業(yè)真正起到牽動產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)戶、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的作用。
參考文獻
[1] 杜青林.把握機遇 加快發(fā)展 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新的突破.農(nóng)村經(jīng)營管理，2005，10.
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