序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

在對(duì)日本、韓國(guó)等周邊發(fā)達(dá)國(guó)家，以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和大陸領(lǐng)先地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、梳理后，筆者發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家和地區(qū)在促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展上雖然有不同的經(jīng)驗(yàn)與做法，但仍然有許多共同之處。尤其是以下幾個(gè)方面，值得內(nèi)陸貧困地區(qū)汲取和借鑒。

一、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

與地勢(shì)平坦開闊、適宜大型機(jī)械耕作的平原地區(qū)相比，山區(qū)在發(fā)展大宗糧油作物上明顯處于劣勢(shì)，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在糧油供給充足、市場(chǎng)流通便捷的情況下，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)，只要是山區(qū)，都紛紛壓縮玉米、水稻、小麥、油菜等大宗糧油作物種植面積，立足資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展果樹、茶葉、蔬菜、花卉和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

例如，日本是一個(gè)多山國(guó)家，人多地少，山地和丘陵約占國(guó)土面積的80%。過(guò)去日本以種植稻米為主，大米自給率曾高達(dá)95%。但隨著世界糧食供應(yīng)狀況的根本好轉(zhuǎn)，日本大量從國(guó)外進(jìn)口糧食，將山區(qū)耕地調(diào)整改種更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、效益更高的蔬菜、水果、花卉等。

韓國(guó)近年來(lái)也逐步擴(kuò)大糧食進(jìn)口，在山區(qū)致力發(fā)展水果、蔬菜、桑蠶、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，韓國(guó)的高麗參舉世聞名。

臺(tái)灣地區(qū)以山地為主，其大宗糧油面積所占比重更小，但其熱帶水果、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品在全世界都享有盛譽(yù)。

我國(guó)部分山區(qū)，正是在立足資源優(yōu)勢(shì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上先行一步，才使農(nóng)業(yè)保持了領(lǐng)先地位，即使種植大宗糧油作物，也盡量發(fā)揮山區(qū)環(huán)境與小氣候優(yōu)勢(shì)，改變過(guò)去只重視“量”的增加，轉(zhuǎn)而追求“質(zhì)”的提升，突出“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色安全”等賣點(diǎn)，盡量避免與平原地區(qū)的大宗糧油產(chǎn)品正面競(jìng)爭(zhēng)，其目的就是提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)法揚(yáng)長(zhǎng)避短，走與平原地區(qū)不同的差異競(jìng)爭(zhēng)道路。

二、因人而異適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

山區(qū)耕地分布零散、極不規(guī)則，而且氣候、土壤、環(huán)境條件差異較大，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以施展，因此搞整齊劃一的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏條件，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小效益又太低，難以生存發(fā)展。因此，國(guó)內(nèi)外比較成功的山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式都是因地制宜、因人而異，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。

例如，日本雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)（特別是電子技術(shù)）非常發(fā)達(dá)，但山區(qū)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主，每個(gè)農(nóng)戶的平均耕地面積在20畝左右。

韓國(guó)也是小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)地位，每個(gè)農(nóng)戶的平均耕地面積也在20畝左右。

臺(tái)灣地區(qū)由于人多地少、耕地零散，也是走小型家庭農(nóng)莊發(fā)展道路，每戶農(nóng)民的平均耕地面積僅在15畝左右。

有調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)山區(qū)經(jīng)營(yíng)效益比較好的種植戶或家庭農(nóng)場(chǎng)，種植面積一般在15～30畝，平時(shí)主要依靠自身勞動(dòng)，只在農(nóng)忙季節(jié)根據(jù)需要雇請(qǐng)少量勞力。如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，則需要大量請(qǐng)工，不僅管理難度較大，而且生產(chǎn)成本會(huì)迅速提高，效益反而有所下降。因此，山區(qū)農(nóng)戶要提高種植效益，經(jīng)營(yíng)規(guī)模并非越大越好，而是要根據(jù)自身實(shí)力與經(jīng)營(yíng)能力，以及種植的作物種類、機(jī)械化采用程度等合理確定。只有堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化程度以及經(jīng)營(yíng)管理水平，才能真正提高山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、追求“精致”提升競(jìng)爭(zhēng)能力

山區(qū)農(nóng)業(yè)不能靠“規(guī)模”在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)就另辟蹊徑，選擇在“精致”上做文章，從“以量求生存”轉(zhuǎn)為“以質(zhì)求發(fā)展”，即依托農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)和科技進(jìn)步，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，選定優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)，采取區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、高效益、高水平。精致農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是高投入和高科技，核心是標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量，特點(diǎn)是“精”和“特”，最終目標(biāo)是高競(jìng)爭(zhēng)力、高價(jià)格和高收益。精致農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式上要求精耕細(xì)作，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產(chǎn)出效益；在生產(chǎn)形態(tài)上要求高質(zhì)量、高附加值、高商品率，滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量要求；在生產(chǎn)過(guò)程中要求應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、流通等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模雖小，但效益卻令人刮目相看。

臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)80年代就提出發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的品質(zhì)與效益，與平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。目前“精致農(nóng)業(yè)”使臺(tái)灣地區(qū)的蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日漸提升，產(chǎn)值、效益明顯提高。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)民種植的番茄畝純收入接近2萬(wàn)元（折合人民幣，下同），種植的草莓畝收入可達(dá)到20萬(wàn)元，蘭花種植更是達(dá)到世界領(lǐng)先水平。注重健康、卓越、樂(lè)活的“精致農(nóng)業(yè)”，已成為臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)民致富的新亮點(diǎn)。

日本則通過(guò)開展“一村一品”運(yùn)動(dòng)，從品牌、綠色、文化等多個(gè)角度提升山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與附加值，使其“精致農(nóng)業(yè)”走在世界前列。在日本，品種優(yōu)良的草莓通過(guò)生態(tài)種植、精細(xì)管理，每千克銷售價(jià)達(dá)到200元（折合人民幣，下同）；種植的蘋果最高畝產(chǎn)達(dá)到8000千克，畝純收入在2.5萬(wàn)元以上。

近年來(lái)，“精致農(nóng)業(yè)”在我國(guó)不僅得到一些專家、學(xué)者的重視，也逐漸得到一些政府官員和經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)同。福建等沿海地區(qū)借助與臺(tái)灣地區(qū)相距較近、來(lái)往便利、關(guān)系緊密等優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)、探索、實(shí)施“精致農(nóng)業(yè)”上先行一步，著力發(fā)展高品質(zhì)的水果、蔬菜、茶葉、花卉等，已取得良好的效益。內(nèi)陸貧困地區(qū)也有一些思想開放、理念先進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)青年，充分發(fā)揮山區(qū)資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，在發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”上積極探索，逐步闖出一條農(nóng)村致富新路。

四、著力提高農(nóng)民組織化程度

山區(qū)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，顯然難以與市場(chǎng)對(duì)接，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。設(shè)法將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度，解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾，提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是國(guó)內(nèi)外山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)。

例如，日本成立的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”），是以民辦官助形式發(fā)展起來(lái)的、以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作組織，該組織為參會(huì)農(nóng)民提供了包括生產(chǎn)生活等各方面，甚至生、老、病、死在內(nèi)的全方位服務(wù)，農(nóng)民大部分生產(chǎn)貸款、農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等都通過(guò)農(nóng)協(xié)完成，這為減少資本剝削，維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位發(fā)揮了重要作用。

韓國(guó)的農(nóng)協(xié)是由農(nóng)民出資、代表農(nóng)民利益的互助合作組織，為加入?yún)f(xié)會(huì)的農(nóng)戶提供生產(chǎn)、流通、加工、技術(shù)、信用和保險(xiǎn)等系列化服務(wù)，在提升韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通貿(mào)易，保護(hù)韓國(guó)農(nóng)民利益上發(fā)揮著重要作用。

臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民合作組織主要有農(nóng)會(huì)、合作社和產(chǎn)銷班三種形式。其中農(nóng)會(huì)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)普遍建立，吸收農(nóng)民廣泛參加，具有社區(qū)性和綜合性特點(diǎn)；合作社是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿合作建立的經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)銷班則是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿聯(lián)合建立的以共同營(yíng)銷為目的的新型合作組織。借助這些不同形式的合作組織，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)走出了一條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的小生產(chǎn)、大市場(chǎng)、高效益之路。

雖然我國(guó)在提高農(nóng)民組織化程度上也做了大量工作，尤其是在近幾年，各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快，但參加合作社的農(nóng)民所占比例還很小，農(nóng)民的組織化程度實(shí)際上還很低，同時(shí)合作社運(yùn)作、管理都還存在很多問(wèn)題，多數(shù)合作社作用未能得到很好發(fā)揮。進(jìn)一步抓好農(nóng)民合作組織建設(shè)，加強(qiáng)合作組織管理，提高農(nóng)民的組織化程度，在生產(chǎn)高度分散、遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)的情況下，“合作”的山區(qū)顯得更為迫切。

五、建立完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

在提高農(nóng)民組織化程度的同時(shí)，山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，使資源得到更加合理有效的配置，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度得到明顯提高，最新科技成果得到快速推廣運(yùn)用，農(nóng)業(yè)效益得到顯著提升。目前，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系都非常完善，對(duì)促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

例如，日本的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，除由農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)體系外，還有由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)普及指導(dǎo)體系，這種“官民結(jié)合”的二元協(xié)同農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為日本農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)、以及農(nóng)村生活中的各個(gè)方面提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，有效地促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，為以“小農(nóng)”為基礎(chǔ)的日本農(nóng)業(yè)融入大市場(chǎng)、步入現(xiàn)代化提供了重要保障。

韓國(guó)也建立了比較完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)中由農(nóng)業(yè)振興廳和農(nóng)業(yè)技術(shù)院等部門為農(nóng)民提供良種、技術(shù)、農(nóng)資等服務(wù)，產(chǎn)前和產(chǎn)后則由農(nóng)協(xié)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)水產(chǎn)物流通公社、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易中心等部門與機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供信息、資金、機(jī)械、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、標(biāo)準(zhǔn)化和銷售服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有服務(wù)體系做支撐，這對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，均起到了重要的保障作用。

臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系包括農(nóng)委會(huì)、大專院校、中央研究院及財(cái)團(tuán)法人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體和農(nóng)民組織等，其服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育，農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)民福利等。臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，具有層次分明、功能完善，公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)合理；統(tǒng)籌結(jié)合、一體運(yùn)作，平臺(tái)服務(wù)體系有效整合；農(nóng)民合作、功能多元，基層服務(wù)體系執(zhí)行有力；多方共建、健全體系，公益服務(wù)體系蓬勃發(fā)展；法律保障、配套協(xié)作，生產(chǎn)服務(wù)體系健康發(fā)展的特點(diǎn)。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)之所以迅速發(fā)展，除了政策、自然條件等因素外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在其中發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)山區(qū)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展，也必須在建立和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系上加大投入，多動(dòng)腦筋、下“真工夫”。

第2篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；對(duì)策建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的一種新型農(nóng)業(yè)，其現(xiàn)代性主要表現(xiàn)在：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用大量的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并采取科學(xué)的方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)前極具代表性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，具有較高的綜合生產(chǎn)水平，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)和土地產(chǎn)出等方面具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以比擬的優(yōu)越性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益較低的特點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^高經(jīng)濟(jì)效益和可以持續(xù)發(fā)展能力的高競(jìng)爭(zhēng)力型產(chǎn)業(yè)。

一、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

1. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣較落后

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊，特別是水利、灌溉等有關(guān)設(shè)施老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，灌溉系統(tǒng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

科技是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，但從我國(guó)當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)并未得到很好的推廣和普及。我國(guó)每年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的項(xiàng)目數(shù)量龐大，但得到推廣的項(xiàng)目不足總量的二分之一，能夠?qū)崿F(xiàn)普及的項(xiàng)目就更為稀少。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩點(diǎn)：一是政府支持力度有限，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度不夠，使多數(shù)技術(shù)都處于缺乏資金和專業(yè)技術(shù)人員的狀態(tài)；另一方面，從農(nóng)民角度來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)存在著“人多地少”的情況，農(nóng)民多從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，無(wú)法承擔(dān)購(gòu)買現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)所需要的費(fèi)用，這些都阻礙了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)的調(diào)整遇到新的機(jī)遇與突破。居民收入水平提高促進(jìn)了內(nèi)需的增加，國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展也擴(kuò)大了居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。然而，在機(jī)遇的背后也蘊(yùn)藏著新的挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加，但在提高現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品的的供給方面仍存在一些阻礙：一是我國(guó)土地等生產(chǎn)資源有限，即便現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，也無(wú)法很好的平衡糧食生產(chǎn)與非糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系。在確保糧食充足供給的前提下，其他非糧食生產(chǎn)的擴(kuò)大將在很大程度上受到制約；此外，受我國(guó)歷史政策、耕地資源短缺等客觀原因的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體仍待完善，這也成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素。

3、農(nóng)民生產(chǎn)收入無(wú)保障，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入主要來(lái)源于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，而農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入主要由兩個(gè)因素決定：農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及價(jià)格。受供求關(guān)系的影響，若農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，其價(jià)格會(huì)相應(yīng)的下降。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上會(huì)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)后，農(nóng)民只能通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)提高其生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售量。在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏彈性，農(nóng)產(chǎn)品需求的變化對(duì)于價(jià)格來(lái)說(shuō)不敏感，這就意味著農(nóng)民只有通過(guò)大幅度的降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格才能提升人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。而農(nóng)產(chǎn)品的大幅度降價(jià)只會(huì)導(dǎo)致“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象的發(fā)生，這極大的打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也不利于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

二、加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的對(duì)策建議

1. 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與普及

政府應(yīng)當(dāng)重視對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金支持和技術(shù)投入，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)的項(xiàng)目。由國(guó)家牽頭，對(duì)農(nóng)村科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，為其發(fā)展提供充足的資金、政策和技術(shù)支持；此外，還應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本參與農(nóng)業(yè)科研投資，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是確保我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的必然選擇。作為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予更多的重視，鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，有計(jì)劃地逐步推廣與普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的。

2.重視發(fā)展與農(nóng)業(yè)配套的物流業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)流通模式，農(nóng)業(yè)與物流業(yè)的結(jié)合，很大程度上推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立一種現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)，必須要鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通組織的建立和發(fā)展，最終創(chuàng)建維護(hù)農(nóng)民利益的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織；此外，還應(yīng)重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系的建設(shè)，建立規(guī)模齊全的集貿(mào)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式的多樣化發(fā)展；最后，還應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的力量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易等方式的普及。通過(guò)多種途徑提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的交易效率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添動(dòng)力。

3. 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，切實(shí)提高農(nóng)民收入

提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，就必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難的問(wèn)題。從政府角度來(lái)看，政府可以通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等措施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)放寬對(duì)農(nóng)民貸款的限制，通過(guò)增加對(duì)農(nóng)民的貸款，更好的鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入；此外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建和發(fā)展，通過(guò)金融組織的建設(shè)和合作性金融組織的發(fā)展，為農(nóng)民貸款提供更多樣化的選擇；最后，還應(yīng)在農(nóng)民貸款擔(dān)保和抵押的形式上不斷創(chuàng)新：政府可以成為農(nóng)戶擔(dān)保人，為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保，提高農(nóng)民的貸款信譽(yù)；在貸款抵押方面，則需要金融機(jī)構(gòu)在一定程度上放寬有關(guān)政策，使更多的農(nóng)民憑借貸款務(wù)農(nóng)走上富裕的道路。

此外，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)也十分關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)方面的財(cái)政投入，聘請(qǐng)專業(yè)人員有選擇的、有針對(duì)性的傳授農(nóng)民先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，最終培養(yǎng)出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才，以優(yōu)帶劣，逐步提高我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，鼓勵(lì)一部分高素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，更好的推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊昕. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策探討[J]. 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望， 2009， （8）： 19-21

第3篇

[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣；休閑農(nóng)業(yè)；石湖；村級(jí)經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.046

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些祖祖輩輩依托土地生活的農(nóng)民進(jìn)了城，靠種植、養(yǎng)殖為生的農(nóng)民失去了謀生的工具；支撐的集體濟(jì)面臨缺失土地、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)要素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入窘境。借鑒臺(tái)灣休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無(wú)異于給本土農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)新的思路。

1 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)六七十年代，臺(tái)灣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。農(nóng)民開始轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，吸引市民觀光休閑，發(fā)展了類似于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的“農(nóng)家樂(lè)”，每年吸引了大量游客，讓游客享受田園之樂(lè)，休閑觀光業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)走出了困境。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”使得臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展闖出了新路子，生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三生”，給臺(tái)灣農(nóng)業(yè)帶來(lái)了勃勃生機(jī)。

據(jù)資料顯示：2008年臺(tái)灣島內(nèi)有休閑農(nóng)場(chǎng)、觀光果園、教育農(nóng)園近2000個(gè)，產(chǎn)值達(dá)70億新臺(tái)幣（折合人民幣14億元）；2014年大陸游客為臺(tái)灣帶來(lái)2186億元收入，其中觀光團(tuán)為997億元；而2015年全體陸客帶來(lái)的收入約為2310億元，其中觀光團(tuán)應(yīng)該首度突破1000億元大關(guān)。

可見，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為臺(tái)灣旅游業(yè)的新亮點(diǎn)，吸引年輕人返鄉(xiāng)“從農(nóng)”，使農(nóng)業(yè)觀光成為國(guó)際級(jí)農(nóng)游新樂(lè)園。農(nóng)業(yè)休閑觀光的發(fā)展不但使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)走出困境，更形成了世界矚目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)耕文化教育、觀光旅游、休閑養(yǎng)生、DIY制作等功能相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸，并產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，在旅游、教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。觀察臺(tái)灣農(nóng)業(yè)休閑發(fā)展情形，其成功經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾方面。

1.1 法規(guī)先行，政策刺激

農(nóng)委會(huì)等行政部門負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，編制規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為偏遠(yuǎn)農(nóng)場(chǎng)修建道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施。部分農(nóng)產(chǎn)品享受免稅政策，產(chǎn)品滯銷時(shí)，政府實(shí)施保價(jià)收購(gòu)，保障農(nóng)民的最低收入。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)可以建造賓館、餐廳、賣場(chǎng)等商用房屋，面積可達(dá)農(nóng)場(chǎng)面積的1/10，最大不超過(guò)75畝。針對(duì)新建農(nóng)場(chǎng)的資金投入，政府給予一定的資金補(bǔ)貼。以著名的走馬瀨農(nóng)場(chǎng)為例，全部建設(shè)共投入9億新臺(tái)幣，累計(jì)獲得資金補(bǔ)貼約3億新臺(tái)幣。因此，臺(tái)灣通過(guò)各類優(yōu)惠政策，大大支持和刺激了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)會(huì)輔導(dǎo)，體系服務(wù)

各縣、市、鄉(xiāng)成立了各級(jí)農(nóng)會(huì)，為農(nóng)民提供無(wú)擔(dān)保低息貸款、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、信息咨詢、土地交易、營(yíng)銷推廣等服務(wù)，形成了一個(gè)完整的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。農(nóng)會(huì)不僅舉辦各類產(chǎn)銷班，輔導(dǎo)農(nóng)民種植、推廣、營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品，還為農(nóng)民家庭的其他成員提供各類幫助。如為婦女舉辦家政班，為老年人舉辦養(yǎng)生保健班，幫助農(nóng)民提高生活水平，受到了農(nóng)民的歡迎，成為了農(nóng)民身邊可靠的朋友。

1.3 科學(xué)規(guī)劃，特色布局

臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)充分融入當(dāng)?shù)刈匀晃幕瘹v史資源、民俗及農(nóng)村特色，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，形成了一個(gè)個(gè)獨(dú)居特色的農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)會(huì)輔導(dǎo)，農(nóng)場(chǎng)之間沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)營(yíng)項(xiàng)目類似而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù) “一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展原則，農(nóng)場(chǎng)注重特色，提供差異化產(chǎn)品，追求產(chǎn)品服務(wù)的唯一性。避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，還為游客提供了更多的選擇，休閑農(nóng)業(yè)也因此吸引了大批的客源，走上了科學(xué)健康可持續(xù)的道路。

1.4 經(jīng)營(yíng)多樣，深度開發(fā)

臺(tái)灣農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍十分廣泛，除了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和包裝，形成產(chǎn)品線，還經(jīng)常舉辦各類特色活動(dòng)。以走馬瀨農(nóng)場(chǎng)為例，農(nóng)場(chǎng)原來(lái)僅種植出售牧草，價(jià)值很低，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)摸索開發(fā)出食用牧草，制作成牧草冰激凌、牧草饅頭、牧草巧克力等系列食品，近年來(lái)又加入DIY概念，市場(chǎng)反應(yīng)良好。農(nóng)場(chǎng)提供餐飲、住宿、會(huì)務(wù)、運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)所，草場(chǎng)定期舉辦露營(yíng)、熱氣球放飛、觀流星雨等主題活動(dòng)，滿足了各年齡段、各層次游客的消費(fèi)需求，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 技術(shù)支持，產(chǎn)研結(jié)合

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)從法規(guī)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)設(shè)備開發(fā)到農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有臺(tái)灣大學(xué)、中興大學(xué)等高校的參與。他們致力于研究高精尖的農(nóng)業(yè)技術(shù)，深度拓展休閑農(nóng)業(yè)理念，并及時(shí)將最新成果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，為休閑農(nóng)業(yè)提供學(xué)術(shù)支持，使農(nóng)場(chǎng)保持了旺盛的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.6 緊跟潮流，市場(chǎng)為本

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)40年左右的發(fā)展，在政府、農(nóng)會(huì)的幫助下，認(rèn)真觀察市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，緊跟市場(chǎng)潮流，迎合市場(chǎng)需求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，始終牢牢抓住市場(chǎng)。他們認(rèn)真做到“五到”，即“獨(dú)到、想到、知到、做到、人到”。“獨(dú)到”是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的獨(dú)特性，“想到”是未來(lái)發(fā)展的整體性，“知到”是市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的掌握性，“做到”是策略思維的執(zhí)行性，“人到”是游客需求之滿意性。通過(guò)做到這“五到”，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)越做越大，越做越精致。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得大家思考：反觀國(guó)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以蘇州高新區(qū)上方山石湖生態(tài)園周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例：蘇州高新區(qū)擁有自然資源狀況、也有人文景觀布局，更有經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及市場(chǎng)消費(fèi)需求等諸多因素與臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域有諸多相似之處，因而借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展石湖景區(qū)周邊村級(jí)經(jīng)濟(jì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 蘇州石湖生態(tài)園建設(shè)情況介紹

石湖景區(qū)其位于蘇州城西南，距古城區(qū) 4.5公里――石湖風(fēng)景區(qū)，是集吳越遺跡、江南田園山水風(fēng)光為一體的山水型自然風(fēng)景區(qū)，而橫塘街道下屬的石湖、新豐、新漁三村正處于石湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，區(qū)域面積約4.5平方公里，共有13個(gè)自然村，562戶2130人，另有外來(lái)流動(dòng)人口約7000人。2012年年底，位于石湖景區(qū)內(nèi)的上方山石湖生態(tài)園項(xiàng)目正式啟動(dòng)，作為蘇州市政府“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，此項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃分為三大塊具體內(nèi)容，即動(dòng)物園、植物園和生境園等。兩宋明清時(shí)期，文人雅士常在此筑墅隱居，縱情山水，留下了眾多歷史人文景觀，比較出名的有楞枷塔、范家祠、治平寺、漁莊、天鏡閣、行春橋、越城橋等?！鞍嗽率擞问薄⒂^“石湖串月”等活動(dòng)，也是蘇州家喻戶曉、歷代傳承的民間習(xí)俗，歷史上就有“吳郡山水，近治可游者，惟石湖為最”的評(píng)價(jià)?？梢姡皡^(qū)周邊三村真山真水資源得天獨(dú)厚，歷史人文資源豐富，非常適合發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

3 對(duì)接生態(tài)園建設(shè)中面臨的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

轄區(qū)內(nèi)石湖、新豐、新漁三村，由于三村所處的地理位置，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直受到石湖景區(qū)規(guī)劃和城市開發(fā)建設(shè)的嚴(yán)重制約，主要矛盾是有地不能用。三村土地是風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃用地，村級(jí)經(jīng)濟(jì)在土地使用上沒(méi)有發(fā)展空間，直接阻礙著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前幾年，石湖村、新豐村在困難中求生存、求發(fā)展，通過(guò)改造一些舊廠房，整合一些“邊角地”“空擱地”，分別建成了擁有一定數(shù)量簡(jiǎn)易廠房的工業(yè)小區(qū)，依靠出租廠房取得少許租賃收入?？偟膩?lái)說(shuō)，由于身處景區(qū)，三村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子比較窄，村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量不大，僅能滿足基本開支且缺乏持續(xù)性，要想逐年提高村民的股金分配、開展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、幫扶工作就有些捉襟見肘。也就是說(shuō)，三個(gè)村莊的老百姓并沒(méi)有因?yàn)樘幵诰皡^(qū)內(nèi)而獲得伴隨未來(lái)生態(tài)園建設(shè)帶來(lái)的獲益的遠(yuǎn)景。

4 建 議

盡管蘇州現(xiàn)有高新區(qū)“樹山”、吳中區(qū)“旺山”“農(nóng)林大世界”、相城區(qū)“蓮花島”、吳江有“環(huán)太湖”、常熟有“尚湖牡丹花卉”節(jié)等一系列休閑農(nóng)業(yè)品牌，雖說(shuō)有氣候環(huán)境因素，但與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，經(jīng)營(yíng)特色單一，淡旺季差別明顯，內(nèi)涵深度挖掘不足，創(chuàng)新少。為此，面對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，針對(duì)開發(fā)建設(shè)的上方山石湖生態(tài)園項(xiàng)目提以下三點(diǎn)建議。

4.1 政府支持，打造“石湖”品牌休閑農(nóng)業(yè)

石湖景區(qū)曾經(jīng)有上方山果園，種植各類水果，一直保留在老蘇州人的記憶中。此次開發(fā)生態(tài)園項(xiàng)目時(shí)，可以借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)模式，依托上方山、石湖得天獨(dú)厚的山水資源，科學(xué)規(guī)劃，深入挖掘該區(qū)域漁耕文化、果樹種植等特色，加大政府扶持力度，做大做強(qiáng)具有山水田園風(fēng)光特色的“石湖”品牌休閑農(nóng)業(yè)。融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光休閑、餐飲住宿、采摘體驗(yàn)、教育學(xué)習(xí)、DIY制作、養(yǎng)生健康等多種功能，并根據(jù)不同季節(jié)和傳統(tǒng)文化，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)不同人群的主題活動(dòng)，打造成樗罩萑說(shuō)吶液笤骸

4.2 廣泛合作，成立休閑農(nóng)業(yè)民間組織

加強(qiáng)與臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)交流溝通，學(xué)習(xí)臺(tái)灣各級(jí)農(nóng)會(huì)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇州本地實(shí)際情況，成立類似的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游組織，吸收從業(yè)農(nóng)民為會(huì)員。同時(shí)，可以借鑒臺(tái)灣農(nóng)會(huì)，為會(huì)員家庭的其他成員提供各類輔導(dǎo)培訓(xùn)班，如烹飪、健康養(yǎng)生等，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

4.3 互利共贏，保證村民群眾得實(shí)惠

借助石湖景區(qū)大背景，打造村經(jīng)濟(jì)發(fā)展小環(huán)境，是橫塘街道及石湖、新豐、新漁三村近幾年一直在思考的課題。生態(tài)園項(xiàng)目啟動(dòng)前，石湖村通過(guò)積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)溝通，謀劃多年的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已初步成形?！凹鏍I(yíng)休閑農(nóng)場(chǎng)的收入是一般農(nóng)業(yè)收入的4～5倍，例如農(nóng)牧業(yè)兼營(yíng)加工或休閑平均每家收入達(dá)180.8萬(wàn)元，比單純從事農(nóng)牧業(yè)家庭收入多5.3倍，可大幅提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。”（陳寶基）突破景區(qū)用地單一性，集合種植、觀賞、采摘、加工、品嘗等深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要讓有限的土地發(fā)揮立體效用。

有鑒于此，對(duì)石湖景區(qū)周邊開發(fā)中，我們建議政府在開發(fā)生態(tài)園項(xiàng)目時(shí)，讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中去，或者根據(jù)生態(tài)園建設(shè)的規(guī)劃，允許三村在規(guī)劃范圍內(nèi)布局休閑農(nóng)業(yè)種植、觀光、采摘一體、加工，配套修建衍生服務(wù)性設(shè)施，讓游客樂(lè)在其中，讓村民參與服務(wù)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。一方面使村級(jí)經(jīng)濟(jì)融入生態(tài)園建設(shè)，保證征地后村民及村級(jí)經(jīng)濟(jì)的收入水平，繼續(xù)維持村民的集體股金分配；另一方面，也為征地后解決村民就業(yè)提供平臺(tái)，使村民從生態(tài)園建設(shè)中得到實(shí)惠，更加支持生態(tài)園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)的雙贏局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度百科.蘇州橫塘[EB/OL]. [2016-11-04].http：///link？url=iJG2zaLI-BS3zNRnXxUxbc-6i9YCK 4LpppUJ37Ue3l3EVmgbv9fCmllPscWF61l1swP00QO8Vx_Qoli1uDngRq.

第4篇

?  一、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)

?  近年來(lái)，各地加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

?  (一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨明顯。近幾年來(lái)，在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，各地充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)仍瓌t，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，在大力挖掘和發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全省有60多個(gè)縣開展了土地流轉(zhuǎn)，面積達(dá)340萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好，有各類種養(yǎng)專業(yè)大戶23萬(wàn)余戶，其中種植業(yè)專業(yè)大戶16萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)面積408萬(wàn)畝。全省以糧油、水產(chǎn)品、繭絲綢、果品、竹木、畜禽、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。如衢州市每縣都形成有一定規(guī)模、知名度和品牌的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市糧油、生豬、白鵝、水產(chǎn)、柑桔、食用菌、筍竹、名優(yōu)茶、蔬菜等9個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)36.84億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80％，農(nóng)民收入的65％來(lái)自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

?  (二)龍頭企業(yè)不斷壯大。近年來(lái)，各地充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)作用，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售，加大政策和資金扶持力度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)除杭州燈塔養(yǎng)殖總場(chǎng)外擁有資產(chǎn)15.96億元，固定資產(chǎn)8.74億元，1—9月份實(shí)現(xiàn)銷售額(交易)31.17億元，創(chuàng)利1.11億元，上交稅收0.45億元，分別比去年同期增長(zhǎng)17.87％、21.05％、14.93％、13.98％和10.14％，帶動(dòng)農(nóng)戶14.93萬(wàn)戶，建立基地57萬(wàn)多畝。23家省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有資產(chǎn)31.22億元，固定資產(chǎn)9.94億元，1—9月份實(shí)現(xiàn)銷售額25.78億元，創(chuàng)利1.24億元，分別比去年同期增長(zhǎng)17.1％、15.72％、2.55％和4.96％，帶動(dòng)農(nóng)戶62.64萬(wàn)戶，建立基地205.66萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開始向跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展。如溫州安達(dá)集團(tuán)公司原是一家以加工淡水魚和海洋低值魚為主的水產(chǎn)加工企業(yè)，近幾年向農(nóng)產(chǎn)品加工方向轉(zhuǎn)移，加工出口毛豆、芋艿、馬蹄筍、榨菜、速凍磨菇等5大系列26個(gè)品種，迅速發(fā)展成為一家集農(nóng)水產(chǎn)品加工出口于一體的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

?  (三)市場(chǎng)體系初具規(guī)模。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的深入，促進(jìn)了市場(chǎng)建設(shè)投資主體和農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)主體的多元化，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。到2000年底，全省有各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)362個(gè)(據(jù)省工商局統(tǒng)計(jì))，年成交368億元。從城鄉(xiāng)布局來(lái)看，位于城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)132個(gè)，2000年成交210億元，農(nóng)村的230個(gè)，成交158億元。全省以銷地大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，重點(diǎn)產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主體、集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系開始形成。市場(chǎng)帶動(dòng)輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到9月底，13家市場(chǎng)擁有資產(chǎn)10.29億元，其中固定資產(chǎn)7.7億元，分別比去年同期增長(zhǎng)16.3％和17.6％。1—9月份成交各類農(nóng)產(chǎn)品371.4萬(wàn)噸，成交額148.1億元，同比增長(zhǎng)51.4％和33.4％，帶動(dòng)農(nóng)戶54萬(wàn)戶，建立基地221.2萬(wàn)畝。有15家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)列入農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

?  (四)合作組織得到發(fā)展。隨著農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、走向市場(chǎng)的同時(shí)，已經(jīng)深刻地體會(huì)到提高自身組織化程度的重要，各類中介服務(wù)組織發(fā)展較快。到2000年全省共有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2667個(gè)，社(會(huì))員數(shù)20.18萬(wàn)余個(gè)，固定資產(chǎn)5.21億元，2000年經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入27.55億元，純收益2.42億元，返還社(會(huì))員收益1.73億元。省級(jí)22家示范性農(nóng)村專業(yè)合作社注冊(cè)資金3209萬(wàn)元，入社社員7820個(gè)，固定資產(chǎn)6237萬(wàn)元，2000年經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入6.06億元，經(jīng)營(yíng)純收入4389萬(wàn)元，返利農(nóng)戶641萬(wàn)元。通過(guò)由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(專業(yè)戶)自愿組織起來(lái)，在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)?⒓庸ご⒃說(shuō)然方謔敵兇暈夜芾懟⒆暈曳?窈妥暈曳⒄梗?蟠筇岣吡伺┟窠?朧諧『團(tuán)┮瞪??淖櫓??潭取H縵羯叫陸只?靜?敵?帷⒘??褚島獻(xiàn)魃紜⑸嫌菔懈潛逼咸閻種殘??、云和县农?紛ㄒ島獻(xiàn)魃緄齲?馀??嵩詿??鋇嘏┟穹⒄古┮瞪??釁鸕攪嘶??耐貧?饔謾?BR>?  (五)“名牌”戰(zhàn)略初見成效。各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，十分注重品牌意識(shí)，以名牌為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)步伐，倡導(dǎo)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，全省已制定600多項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)報(bào)經(jīng)國(guó)家工商局核準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)4874個(gè)，有35個(gè)農(nóng)產(chǎn)品制訂了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，被命名為“中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”的有39個(gè)，占全國(guó)的1／5強(qiáng)。在2001中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上我省共有168個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，列全國(guó)名牌數(shù)第二，品牌產(chǎn)品名牌效應(yīng)日趨明顯，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。去年，我省農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)26.58億美元，今年上半年繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯13.89億美元。

?  (六)訂單農(nóng)業(yè)開始起步。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一體化經(jīng)營(yíng)程度明顯提高，企業(yè)與農(nóng)戶的分工協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有所緊密，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)契約、合同方式，采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，建立了較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，一定程度上實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接。我省今年糧食市場(chǎng)化改革之后，訂單農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一大新亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省糧食、經(jīng)濟(jì)作物訂單面積達(dá)到531.3萬(wàn)畝，總量252.75萬(wàn)噸；畜牧業(yè)生豬訂單184.3萬(wàn)頭，家禽訂單1670萬(wàn)羽。如浙江新市油脂股份有限公司去年8月召開新聞會(huì)，鄭重承諾，對(duì)全省種植的“雙低”油菜籽，按每50公斤到廠價(jià)95元保護(hù)價(jià)收購(gòu)，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民等多種形式簽訂了保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，共發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)基地118萬(wàn)畝，有力地促進(jìn)了我省“雙低”油菜的快速發(fā)展。

?  二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的制約因素

?  當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也面臨著一些新的情況和難點(diǎn)。

?  一是總體規(guī)模小。經(jīng)過(guò)近年發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量在增加，規(guī)模在提升，但與其它行業(yè)、兄弟省份相比還相對(duì)落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份不相符。受自然資源和生產(chǎn)規(guī)模的影響，“小而散”、“檔次低”的問(wèn)題突出，上規(guī)模上檔次的少，帶動(dòng)力不強(qiáng)。全省產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)只有十多家，至今還沒(méi)有一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的也僅有三家。企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上，深加工產(chǎn)品、二次增值、產(chǎn)品少，高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品更少。企業(yè)的市場(chǎng)開拓能力、科技進(jìn)步與經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別是隨著加入WTO日趨臨近，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，我省企業(yè)如何應(yīng)對(duì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力應(yīng)引起企業(yè)和各級(jí)政府的重視。

?  二是加工能力弱。適宜加工的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品種較少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后保鮮、貯運(yùn)、加工環(huán)節(jié)科技攻關(guān)滯后，特別是深加工、精加工相對(duì)薄弱。以柑桔為例，全省柑桔總產(chǎn)量達(dá)200萬(wàn)噸左右，但經(jīng)過(guò)加工的僅17萬(wàn)噸，占7％，與世界柑桔鮮果與加工比例的65∶35相比，差距很大。加工環(huán)節(jié)薄弱，不僅限制了對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的消化吸收，同時(shí)也造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)拉長(zhǎng)銷售時(shí)間、拓寬銷售空間和加工增值。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)過(guò)多，成本高。農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略實(shí)施主體分散，力量不集中，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有一定份額的知名品牌更少。

?  三是利益聯(lián)結(jié)松。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總體水平處在初級(jí)階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我省3／4以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，沒(méi)有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，企業(yè)返利于農(nóng)戶的很少?！坝唵无r(nóng)業(yè)”由于受市場(chǎng)行情變化和企業(yè)、農(nóng)戶信用程度的限制，很不規(guī)范，普遍存在訂單好下，兌現(xiàn)難問(wèn)題，糾紛較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的矛盾沒(méi)有從根本上得到解決。

?  四是政策到位難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面和諸多部門，一些地方、部門對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重要性認(rèn)識(shí)不足，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境尚未形成。具體表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有的政策落實(shí)難，一些政策雖好，但操作性不強(qiáng)，對(duì)政策的實(shí)施對(duì)象和主體不夠明確。一些政策由于涉及部門利益，如稅收、信貸、綠色通道等，落實(shí)起來(lái)更加難。二是一些政策本身存在不科學(xué)性，如很多扶持政策往往限定特定的對(duì)象，忽視面上情況。三是農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅環(huán)節(jié)稅賦過(guò)高，粗、精加工標(biāo)準(zhǔn)界定不清，稅率設(shè)定不合理，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資本積累，發(fā)展進(jìn)程不快。

?  三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策措施

?  我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展仍處于初期階段，產(chǎn)業(yè)化組織的實(shí)力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力還需進(jìn)一步提高，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還需進(jìn)一步完善，政策扶持的力度還需進(jìn)一步加大。今后按照大發(fā)展、大提高的思路，著重圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，堅(jiān)持以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化和組織化程度為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新和重大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣為動(dòng)力，以建立與國(guó)際市場(chǎng)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系為保障，全面提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，使我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

?  (一)扶強(qiáng)扶大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

?  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它肩負(fù)著開拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度、規(guī)模和成效，扶持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民。

?  一是打破所有制界限，只要與農(nóng)民有比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)，建立生產(chǎn)基地，能夠帶動(dòng)農(nóng)戶，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，要一視同仁地給予扶持。要根據(jù)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶及建立基地情況進(jìn)行扶持，逐步把目前由政府和部門建的示范基地轉(zhuǎn)變成在政府規(guī)劃引導(dǎo)下由龍頭企業(yè)作為運(yùn)作主體實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品基地。省重點(diǎn)扶持50家?guī)?dòng)農(nóng)戶1萬(wàn)戶、建立基地面積1萬(wàn)畝以上、與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。市縣要對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、科技含量高、產(chǎn)品有特色，有發(fā)展前途的中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持。

?  二是把培育、催生農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大、扶特”結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、工商業(yè)主、個(gè)私經(jīng)濟(jì)等多種成份通過(guò)多種途徑創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推廣萬(wàn)向集團(tuán)通過(guò)控股臨安人長(zhǎng)久投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)有品牌、有實(shí)力的知名企業(yè)，通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等途徑創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。如蛙哈哈、旺旺食品、農(nóng)夫山泉等。

?  三是把扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。制定不同的扶持標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持。要對(duì)25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，每個(gè)縣扶持1—2家。

?  四是提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。應(yīng)對(duì)我國(guó)加入WTO，引導(dǎo)同類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)商會(huì)、協(xié)會(huì)等途徑組建行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，提高參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度。今年開展以蜂產(chǎn)品、茶葉、出口蔬菜加工經(jīng)營(yíng)為主的行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛等方面發(fā)揮作用。要加快培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。要在用人制度、產(chǎn)品品牌、科技創(chuàng)新、企業(yè)文化等方面有所突破。今后采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的辦法，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪訓(xùn)一遍。

?  五是對(duì)省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，每年根據(jù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)建立基地面積大、帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的十佳農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)確已不符合基本條件的，取消其省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號(hào)。

?  (二)完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

?  良好的市場(chǎng)環(huán)境和完善的市場(chǎng)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的客觀需要。

?  一是統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)立項(xiàng)管理。逐步在全省形成布局合理、產(chǎn)銷結(jié)合、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。重點(diǎn)培育農(nóng)村產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，如臺(tái)州、衢州、金華的果品市場(chǎng)，慶元、磐安的食用菌市場(chǎng)，舟山、象山、溫州的海產(chǎn)品市場(chǎng)，新昌的茶葉市場(chǎng)、嘉興的仔豬市場(chǎng)等。

?  二是要扶持市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)功能。重點(diǎn)支持市場(chǎng)的冷凍、冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要推行電子統(tǒng)一結(jié)算管理系統(tǒng)，提高交易和管理效率。鼓勵(lì)探索競(jìng)價(jià)拍賣、直供配送和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、有品牌的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市。發(fā)揮市場(chǎng)的信息窗口作用，建立多元化的市場(chǎng)價(jià)格、供求信息采集、整理和系統(tǒng)，為農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)戶、管理部門提供信息服務(wù)。

?  三是逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。重點(diǎn)以果菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為窗口，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從加強(qiáng)管理著手，配置檢測(cè)設(shè)備，規(guī)范檢測(cè)手段，對(duì)不符合要求的不予進(jìn)場(chǎng)交易。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中管理的基礎(chǔ)上,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)的抽檢力度,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高,確保居民吃上安全、衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品。

?  四是加強(qiáng)市場(chǎng)開拓。加大農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培育，以市場(chǎng)為依托，通過(guò)組建農(nóng)產(chǎn)品販銷戶行業(yè)協(xié)會(huì)的途徑，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶的組織化程度。引導(dǎo)販銷大戶與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。以市場(chǎng)為中介，通過(guò)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，牽頭與大中城市市場(chǎng)建立業(yè)務(wù)關(guān)系等多種途徑，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品對(duì)外宣傳，提高市場(chǎng)知名度，使更多的農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

?  (三)大力發(fā)展農(nóng)村合作組織

?  制定制度，加強(qiáng)規(guī)范，推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

?  首先要明確農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本條件。從我省農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要具備以下一些基本條件：一是要有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的會(huì)員，會(huì)員數(shù)一般在5人以上。二是要有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和具體的合作內(nèi)容。三是要有一定的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，具備一定的資金、技術(shù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)要素。

?  其次要制定示范章程，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組織建設(shè)。示范《章程》應(yīng)包括：專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨、性質(zhì)、原則；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍；會(huì)員的資格和會(huì)員的權(quán)利、義務(wù)；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金來(lái)源、股金設(shè)置；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理方式；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的盈余分配原則；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的變更、解散、清算等規(guī)定。

?  其三要明確專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和確認(rèn)部門，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、多部門多形式興辦的格局，改變目前的多部門指導(dǎo)和確認(rèn)混亂的狀況。社團(tuán)性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織由民政部門登記，專業(yè)合作社由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門確認(rèn)，確認(rèn)后如需開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)行工商登記。

?  其四要抓緊制定農(nóng)村專業(yè)合作社組織辦法，通過(guò)法規(guī)或規(guī)章形式，使專業(yè)合作組織建設(shè)有法可依、有章可循。同時(shí)，建議省政府制定政策，加大對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。除財(cái)政支持外，要明確對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)輸社員的農(nóng)產(chǎn)品開通綠色通道，免繳過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)。在用地、用水、用電方面要對(duì)專業(yè)合作組織給予一定的照顧和優(yōu)惠。

?  (四)努力提高產(chǎn)業(yè)化科技水平

?  科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一是以省級(jí)五大種子種苗工程為龍頭，加大新品種研究開發(fā)、引進(jìn)、繁育和推廣力度，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品 品質(zhì)，發(fā)展名特優(yōu)新稀農(nóng)產(chǎn)品。二是要加快建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，使之成為農(nóng)業(yè) 新品種、新技術(shù)、新設(shè)施引進(jìn)、試驗(yàn)和示范的窗口及種子種苗繁育中心。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量管理。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害食品，逐步把 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施主體，重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建 設(shè)，逐步在全省開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是逐步把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 發(fā)展成為推廣先進(jìn)適用技術(shù)的生力軍，支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。五是鼓勵(lì)農(nóng)技人員、科研單位參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新和農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)50萬(wàn)戶農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶。六是加快信息化系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好“一庫(kù)二網(wǎng)”建設(shè)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資項(xiàng)目庫(kù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)建設(shè)。

?  (五)積極開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)

?  針對(duì)我國(guó)加入WTO的現(xiàn)狀，著重發(fā)揮東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略。一是進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)外良種、技術(shù)、設(shè)備、資金、人才及經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)外客商到我省建基地、興辦加工企業(yè)，改造和提升我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際水平接軌。二是提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工出口產(chǎn)品比例，盡快改進(jìn)我省加工、貯存、保鮮、包裝等技術(shù)，進(jìn)一步完善出口機(jī)制，重點(diǎn)扶持和發(fā)展外向型加工、流通龍頭企業(yè)，建設(shè)一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)業(yè)。三是積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自營(yíng)出口，建立出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)有條件的龍頭組織到省外和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品原料基地和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。四是通過(guò)國(guó)際性的農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)、博覽會(huì)，加大我省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外宣傳力度，使我省更多的農(nóng)產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

?  (六)建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

?  建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的核心。一是要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶與企業(yè)之間簽訂規(guī)范的、具有法律效力的產(chǎn)銷合同，由企業(yè)提供銷路，農(nóng)戶按訂單發(fā)展生產(chǎn)，有條件的企業(yè)可通過(guò)最低保護(hù)價(jià)與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同。二是鼓勵(lì)和提倡向龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶方向發(fā)展。在自愿互利的前提下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以吸收農(nóng)戶以土地、資金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成緊密的利益共同體。

?  四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策建議

?  我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)業(yè)將面臨更加開放的市場(chǎng)環(huán)境和更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題，有重點(diǎn)地進(jìn)行扶持。

?  一是加大資金扶持力度。(1)在保持原有2000萬(wàn)元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金的基礎(chǔ)上，每年有所增加，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品基地、龍頭組織培育、農(nóng)業(yè)科技投入等。(2)在省扶貧資金中專門切出一塊重點(diǎn)扶持25個(gè)貧困縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。(3)為解決農(nóng)產(chǎn)品集中上市問(wèn)題，延長(zhǎng)銷售時(shí)間，建議對(duì)龍頭企業(yè)興建冷庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)助。

?  二是加大金融扶持力度。(1)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)，龍頭企業(yè)收購(gòu)資金緊缺的現(xiàn)狀，建議每年召開銀企座談會(huì)，由各銀行根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況確定授信額度。(2)對(duì)具備條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先安排發(fā)行債券，優(yōu)先推薦股票上市。

?  三是加大用地、用電扶持力度。(1)支持大型出口創(chuàng)匯企業(yè)建立出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新辦畜牧場(chǎng)用地，視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在非基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植多年生經(jīng)濟(jì)作物，只備案不審批，在簽訂復(fù)墾協(xié)議的基礎(chǔ)上，免繳土地復(fù)墾押金，臨時(shí)用地土地管理費(fèi)減半征收。(2)對(duì)列入省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用地優(yōu)先安排指標(biāo)，免交土地出讓金。(3)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)用電按農(nóng)用電價(jià)計(jì)收。(4)省重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)生產(chǎn)性用電享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等政策。

?  四是建立風(fēng)險(xiǎn)基金及組建擔(dān)保公司。(1)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)，允許按訂單額度的一定比例建立風(fēng)險(xiǎn)基金，在稅前列支，用于抵御發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)承受的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。資金來(lái)源讓企業(yè)出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)的辦法。省政府重點(diǎn)對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金給予一定的補(bǔ)助。(2)鑒于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難問(wèn)題，建議采取政府扶持、企業(yè)運(yùn)作的方式，通過(guò)政府出一點(diǎn)，企業(yè)籌一點(diǎn)，運(yùn)作公司拿一點(diǎn)組建擔(dān)保公司，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保問(wèn)題。

第5篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；政府補(bǔ)貼

[中圖分類號(hào)]F33　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2426(2006)08-0019-02

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的可持續(xù)農(nóng)業(yè)已取得良好績(jī)效。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)、業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要模式

在世界范圍內(nèi)，由于各國(guó)的自然資源和國(guó)情不同，在實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐中必然存在著不同模式與途徑。

美國(guó)：以環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。美國(guó)是世界上最早倡導(dǎo)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的國(guó)家，曾先后提出過(guò)“低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)”和“高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的構(gòu)想。其中，“低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)”的主攻目標(biāo)是建立一種保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。已在實(shí)踐中廣泛實(shí)施的具體模式有：農(nóng)作物合理輪作模式、種植業(yè)與畜牧業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)模式、以生物防治為主的病蟲害綜合防治模式和主要利用農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部有機(jī)肥的土壤管理模式等。實(shí)踐證明，此種模式利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但其生產(chǎn)效率相對(duì)較低。因此，后來(lái)又提出“高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)”模式，該模式注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)原則和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，強(qiáng)調(diào)依靠科技進(jìn)步來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅度提高，通過(guò)合理使用化學(xué)制品，來(lái)減少環(huán)境污染，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

日本：環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)。日本在20世紀(jì)50年代后，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化肥化和高收益化的迅速發(fā)展，引起了土壤和水質(zhì)污染，自然環(huán)境和生態(tài)破壞嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正式提出“綠色資源的維護(hù)與培養(yǎng)”，開始走上“環(huán)境保全型”農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。該模式主張以有機(jī)物還田與合理輪作為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)人工合成化學(xué)制品的限制和生物肥料、生物農(nóng)藥的大力開發(fā)與應(yīng)用，把資源的持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

德國(guó)：“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。德國(guó)曾經(jīng)是世界上生產(chǎn)和使用化肥、農(nóng)藥最多的國(guó)家，但負(fù)面影響較為嚴(yán)重。于是，德國(guó)提出了“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。其主要內(nèi)容：一是綜合農(nóng)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)平衡。綜合農(nóng)業(yè)的實(shí)施以不破壞自然環(huán)境為前提，而且必須與生態(tài)系統(tǒng)要求的平衡過(guò)程相一致。二是綜合農(nóng)業(yè)與土壤保護(hù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要因地制宜，合理輪作，施用鈣肥，綜合植保。三是綜合。農(nóng)業(yè)與水源保護(hù)。措施包括：合理規(guī)劃農(nóng)田，避免在水淹區(qū)進(jìn)行耕作。在水域周圍建立保護(hù)綠地，合理栽培，涵養(yǎng)水分以及實(shí)施最佳施肥法等。四是綜合農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)等多方面的關(guān)系，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，并根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)具體實(shí)施。

韓國(guó)：“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。韓國(guó)的“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)是指遵守農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)作物施肥標(biāo)準(zhǔn)量、適當(dāng)使用家畜飼料添加劑等，保護(hù)環(huán)境，生產(chǎn)安全的農(nóng)(畜)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。韓國(guó)“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)之所以最近幾年進(jìn)展迅速，主要是因?yàn)檫@期間韓國(guó)政府采取了如下措施：一是頒布《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，為促進(jìn)親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。二是引進(jìn)兩大制度，即親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)示制度和親環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付制度，以提高親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性并促進(jìn)親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品的有效流通。三是實(shí)施一系列促進(jìn)計(jì)劃，包括《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育五年計(jì)劃(2001―2005)》。

以色列：“節(jié)水型”可持續(xù)農(nóng)業(yè)。以色列的60％土地屬于干旱或半干旱地區(qū)，人均每年可用水資源300立方米，不到全球，平均水平的1／30，約為我國(guó)平均的1／8。面對(duì)如此惡劣的自然環(huán)境，以色列自1948年建國(guó)以來(lái)，僅一代人就建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，甚至贏得歐洲“冬季廚房”的美名，這主要得益于全國(guó)管水“一條龍”。以色列全國(guó)水利工程，從1953年起歷時(shí)11年建成，耗資1．47億美元，主管道130公里，共400個(gè)揚(yáng)水站，5000公里輸分水管道，每年輸水13．5億立方米。以色列雖然私人經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，水資源的管理和使用權(quán)卻牢牢控制在國(guó)家手中。以色列先后制定了《水法》、《水計(jì)量法》、《水井控制法》等一系列法規(guī)，并子以嚴(yán)格執(zhí)行。另外，沒(méi)有“國(guó)家水利委員會(huì)”，負(fù)責(zé)制定全國(guó)水利政策、分配配額，以及防止污染、研制海水淡化設(shè)備、保護(hù)土壤和排污等工作。

二、國(guó)外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1．農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的改善是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。美、日、法、德、韓等國(guó)的共同做法就是把農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的改善放在第一位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注重生態(tài)原則，提倡自然循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，把資源的持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起。韓國(guó)政府在其正在實(shí)施的《五年計(jì)劃》中提出了自然循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提倡立足于區(qū)域概念的農(nóng)作、畜產(chǎn)、林業(yè)的自然循環(huán)發(fā)展：促進(jìn)農(nóng)作與畜產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展，使農(nóng)作向畜產(chǎn)提供粗飼料，尤其是安全農(nóng)產(chǎn)品之副產(chǎn)品粗飼料，為親環(huán)境畜產(chǎn)發(fā)展提供條件，而畜產(chǎn)向農(nóng)作提供有機(jī)肥尤其是安全的有機(jī)肥，為親環(huán)境農(nóng)作發(fā)展提供條件。促進(jìn)畜產(chǎn)與林業(yè)的循環(huán)發(fā)展，使畜產(chǎn)為林業(yè)提供堆肥、液肥，而林業(yè)為畜產(chǎn)提供林業(yè)之副產(chǎn)品飼料和生產(chǎn)資料。

2．技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。美、日、法等?guó)注重運(yùn)用科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。尤其是以色列把“科技興農(nóng)”作為國(guó)策，政府每年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3％。政府通過(guò)宏觀調(diào)控和具體指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)。ARO(農(nóng)業(yè)研究組織)是世界著名的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)了全國(guó)3／4。的農(nóng)業(yè)科研任務(wù)。以色列斯邁哈?博拉斯父子發(fā)明的滴灌技術(shù)，有其他灌溉方式無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，據(jù)稱已開發(fā)到第六代。發(fā)明滴灌技術(shù)以后，以色列耕地面積從16．5億平方米增加到44億平方米，但農(nóng)業(yè)用水總量30年來(lái)一直穩(wěn)定在每年13億立方米，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻翻五番。以色列農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的95％靠科技。

3．健全的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。美國(guó)是世界上最早采用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的國(guó)家，同時(shí)，它也是最早頒布此方面法律的國(guó)家。早在1983年，美國(guó)就制定了有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了界定。1985年，美國(guó)通過(guò)了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)教育法》，1986年又通過(guò)了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法案》。德國(guó)的農(nóng)業(yè)有一套較完善的法律法規(guī)，一般農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循的法律法規(guī)就有8個(gè)，種子法和物種保護(hù)法、肥料使用法、自然資源保護(hù)法、土地資源保護(hù)法、植物保護(hù)法、垃圾處理法和水資源管理?xiàng)l例。此外，德國(guó)還根據(jù)歐盟于1991年和1994年分別公布的種植業(yè)和

養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理規(guī)定，制定了更嚴(yán)格的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。日本于1992年頒布了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》和《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域管理要領(lǐng)》，并將以自然農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式列入保護(hù)環(huán)境型農(nóng)業(yè)政策。日本于2000年還頒布了《日本有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》。韓國(guó)政府于1997年12月頒布了《環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，并在2001年修改時(shí)改稱為《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，為促進(jìn)親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

4．積極的政府補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力支持。各國(guó)為鼓勵(lì)本國(guó)農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，都在實(shí)施積極的補(bǔ)貼政策。韓國(guó)政府為補(bǔ)償實(shí)踐親環(huán)境農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可能遭受的收入減少，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，于1999年引進(jìn)并實(shí)施親環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付制度。以2003年為例，旱田中有機(jī)、轉(zhuǎn)換期有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地為每公頃663美元，無(wú)農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地為每公頃563美元，低農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地為每公頃437美元。水田中各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地每公頃直接支付費(fèi)用分別減少20美元。德國(guó)的環(huán)保型農(nóng)業(yè)分三個(gè)層次，低級(jí)層次是在耕作中控制使用化肥和農(nóng)藥，中級(jí)層次是再加上土壤和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的控制，高級(jí)層次是有機(jī)農(nóng)業(yè)。不同層次的環(huán)保農(nóng)業(yè)，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)主減少的收入固定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由政府從生態(tài)農(nóng)業(yè)基金中給予補(bǔ)償。歐盟、聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助每年每公頃總計(jì)可達(dá)1000馬克。日本不但對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)提供必要的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金無(wú)息貸款(7年內(nèi)償還)，而且對(duì)建設(shè)堆肥供給設(shè)施、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品裝運(yùn)設(shè)施等進(jìn)行補(bǔ)貼。

三、對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展啟示

1．廣泛參與、共同促進(jìn)。中央政府應(yīng)制定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本計(jì)劃和政策。地方政府應(yīng)根據(jù)所轄區(qū)域的地域特點(diǎn)，制定和實(shí)施本區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐計(jì)劃。相關(guān)民間團(tuán)體應(yīng)協(xié)助政府實(shí)施具體措施，為會(huì)員和農(nóng)民實(shí)施必要的教育、培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和指導(dǎo)等。農(nóng)民應(yīng)把各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到生產(chǎn)實(shí)踐中。

2．積極的環(huán)境教育。通過(guò)環(huán)境教育，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具備農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所要求的倫理意識(shí)、法律意識(shí)以及環(huán)保意識(shí)，積極參與環(huán)保；通過(guò)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織等傳播、推廣環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，掌握并使用病蟲害綜合防治技術(shù)等。

3．有效的政府管理。實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，目的是通過(guò)人們?cè)谒枷胗^念、技術(shù)手段、經(jīng)營(yíng)管理方面的轉(zhuǎn)變，緩解人與自然之間失衡的緊張關(guān)系，協(xié)調(diào)并重建人口――資源――發(fā)展之間的平衡，為當(dāng)代人也為后代子孫留下可供其生存與發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)，因此，它在本質(zhì)上是一項(xiàng)外部性很強(qiáng)的公共事業(yè)。既然是一項(xiàng)公共事業(yè)，政府的管理(科學(xué)合理的干預(yù))就是必不可少的。這對(duì)于任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家都是一樣的。從韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，特別是初級(jí)階段，政府尤其是中央政府的作用非常重要，因此有必要強(qiáng)化中央政府分擔(dān)的義務(wù)。

第6篇

【關(guān)鍵詞】 景德鎮(zhèn)；休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展對(duì)策

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的加快，旅游業(yè)的縱深發(fā)展，人們的旅游出行不再是一味的追求到知名風(fēng)景名勝區(qū)去，隨著工作生活的壓力增大，有越來(lái)越多的人希望在周末不用花費(fèi)太多的時(shí)間和距離就可以放松心情，游樂(lè)體驗(yàn)。因而回歸田園，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活就成為時(shí)尚。也使得離城市不遠(yuǎn)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的發(fā)展前景。

一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游簡(jiǎn)介

休閑農(nóng)業(yè)最早在法國(guó)、意大利等國(guó)興起，最初以小規(guī)模的觀光園區(qū)形式出現(xiàn)，后來(lái)發(fā)展到集觀光、休閑、娛樂(lè)為一體的有組織的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前休閑農(nóng)業(yè)正在向更加多元的方向邁進(jìn)，如日本的市民農(nóng)園、英國(guó)的市民在農(nóng)家打工、美國(guó)的創(chuàng)意田地等。我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)是在世界休閑農(nóng)業(yè)成功發(fā)展的背景下，隨著城市化進(jìn)程的加快，居民可支配收入和閑暇時(shí)間的增加以及農(nóng)村道路交通條件的改善下，而逐步發(fā)展起來(lái)的。［1］

鄉(xiāng)村旅游是隨著人類社會(huì)城市化和工業(yè)化的發(fā)展在19 世紀(jì)的歐洲發(fā)展起來(lái)的。在人類進(jìn)入城市化和工業(yè)化以后，人類生存生活的空間也呈現(xiàn)出“鋼筋混凝土化”，加上所謂“文明和進(jìn)步”對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，安靜的田園生活和美好的鄉(xiāng)村環(huán)境越來(lái)越成為城市居民的向往，此時(shí)鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)恰逢其時(shí)。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)，受工業(yè)化和城市化的影響，起步較晚，20 世紀(jì)80 年代是大多學(xué)者比較認(rèn)同的時(shí)間。［2］隨之，各地開始紛紛效仿，涌現(xiàn)出了一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快，與農(nóng)業(yè)結(jié)合產(chǎn)生了有特色的休閑農(nóng)業(yè)旅游，形成了農(nóng)家樂(lè)、采摘園、民俗文化村、生態(tài)農(nóng)園、古村鎮(zhèn)等多種類型。鄉(xiāng)村旅游的功能大多仍以觀光旅游為主， 其中一部分已具備休閑度假功能，主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)和旅游景點(diǎn)附近。［3］

二、景德鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題

近年來(lái)，景德鎮(zhèn)市以發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科研管理、產(chǎn)品加工、休閑度假等融為一體，開發(fā)了一批休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，吸引了眾多城市居民和部分外國(guó)游客參與，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

1、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）本身資源具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。景德鎮(zhèn)豐富的物種資源和良好的生態(tài)環(huán)境是其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的資源和基礎(chǔ)。景德鎮(zhèn)市屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，熱量豐富，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，且光、熱、水配合良好。盛產(chǎn)稻谷、蔬菜、茶葉、香菇、油菜、花生等。景德鎮(zhèn)市是江西省商品糧、林業(yè)、茶葉和蔬菜基地。浮梁縣是全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的茶葉生產(chǎn)縣，也是江西省唯一的茶葉標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)縣；樂(lè)平是全國(guó)的江南菜鄉(xiāng)，樂(lè)平梅巖種豬場(chǎng)是全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)；德宇生態(tài)園被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，這些都為景德鎮(zhèn)市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好條件。

（2）政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)的宏觀控制和指導(dǎo)。江西休閑農(nóng)業(yè)是在“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”和“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略”這個(gè)背景下提出來(lái)的。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中部崛起的重要支柱和基礎(chǔ)，2009年9月23日國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》已經(jīng)開始實(shí)施，該規(guī)劃明確了一系列有利于中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，要求完善扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整等，同時(shí)要求加強(qiáng)資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

不同于以往的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游投資的隨意性和開發(fā)的盲目性，現(xiàn)在景德鎮(zhèn)政府日益重視區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，用前瞻性的規(guī)劃理念來(lái)指導(dǎo)實(shí)際開發(fā)，取得了相應(yīng)的成就。目前，德宇生態(tài)園、玉田湖風(fēng)景區(qū)、翠平湖休閑度假區(qū)、楊灣風(fēng)景區(qū)等都在科學(xué)的理念指導(dǎo)下取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

（3）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資金得到整合。雖然隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，政策面的支持力度加大，但用于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的資金投入仍然有限，且大部分是民間資金，這樣的資金投入常常會(huì)導(dǎo)致有一點(diǎn)錢作一點(diǎn)事，很難去執(zhí)行良好的規(guī)劃，造成了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游難以上規(guī)模，因而擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資金的整合，全方位、多層次地整合勢(shì)在必行，凡性質(zhì)相同、用途相近的資金，都應(yīng)納入整合范圍，統(tǒng)籌安排，集中使用。

2、存在問(wèn)題

（1）模式單一、雷同化，休閑農(nóng)業(yè)基地相對(duì)分散，使鄉(xiāng)村旅游缺乏吸引力?，F(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游模式大多是在農(nóng)家樂(lè)的形式上發(fā)展起來(lái)的，因而挖一個(gè)水塘，養(yǎng)殖一些雞鴨，種幾畝蔬菜就被當(dāng)作是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游了，這種農(nóng)家樂(lè)形式可以說(shuō)形式上是比較單一的，而且可復(fù)制，造成了大多數(shù)經(jīng)營(yíng)模式的雷同，從對(duì)游客的吸引力來(lái)說(shuō)，只是根據(jù)出行遠(yuǎn)近與菜肴口味做一個(gè)綜合考慮罷了，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應(yīng)該更加結(jié)合地域特色，發(fā)掘創(chuàng)意和體驗(yàn)，使游客得到心情放松與內(nèi)心的愉悅，從統(tǒng)籌規(guī)劃的角度也應(yīng)該將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游根據(jù)地理上的分布做合理的規(guī)劃與布置，從而達(dá)到空間上的合理安排。

（2）未形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘不夠。每一個(gè)地域，在歷史進(jìn)程中都會(huì)形成各自獨(dú)有的文化特征，文化是地域的身份標(biāo)識(shí)，也是極具旅游價(jià)值的資源。［4］那些有著深刻地方特色烙印的農(nóng)業(yè)文化，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的核心，也是與其他旅游相區(qū)別的特征，那些傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和農(nóng)村傳統(tǒng)文化是游客們?cè)谛蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中最高的精神體驗(yàn)，同樣，地域特色鮮明的鄉(xiāng)土文化也是需要依靠休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的載體，來(lái)得到繼承與發(fā)揚(yáng)。休閑農(nóng)業(yè)是一種體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，要求經(jīng)營(yíng)者更新思路，推陳出新，迎合市場(chǎng)，而目前大部分的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者顯然還沒(méi)有跟上市場(chǎng)的進(jìn)程。

三、景德鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

1、大力挖掘農(nóng)村自然人文資源，豐富旅游文化內(nèi)涵

景德鎮(zhèn)自然歷史文化資源豐富，但這些文化資源的挖掘和整合度不夠，吸引力不足。應(yīng)深度挖掘當(dāng)?shù)刈匀晃幕Y源，豐富旅游文化內(nèi)涵；整合文化資源優(yōu)勢(shì)，打造特色文化品牌；系統(tǒng)開發(fā)各種文化資源，景德鎮(zhèn)可開發(fā)的資源很多，如頗具特色的瓷文化、茶文化、易文化、儺文化、道教文化、秦漢醫(yī)藥文化等傳統(tǒng)文化延續(xù)傳承至今，經(jīng)久不衰。流傳于民間的婚喪嫁娶、修房上梁的傳統(tǒng)習(xí)俗，風(fēng)味十足。源于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期江南祭祀茶神儀式上的歌曲發(fā)展過(guò)來(lái)的浮梁茶歌，仍傳唱至今，此外還有滄溪、嚴(yán)臺(tái)古村落文化、樂(lè)平的古戲臺(tái)文化等， 這些資源目前很多都沒(méi)有被科學(xué)的利用或是與休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)運(yùn)用，具有很大的發(fā)展空間。

2、搞好休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃工作

休閑農(nóng)莊在建設(shè)中要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，整合資源，規(guī)范發(fā)展，突出特色。一是把開發(fā)與保護(hù)結(jié)合起來(lái)，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，近期與遠(yuǎn)期結(jié)合起來(lái)，因地制宜，合理布局，突出特色，真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀。二是要明確區(qū)域功能定位，制定發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造景德鎮(zhèn)旅游品牌。當(dāng)然這一切要建立在認(rèn)真分析本地區(qū)的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)客源及周圍環(huán)境條件的基礎(chǔ)之上。

3、拓寬資金渠道，使社會(huì)資本與休閑農(nóng)業(yè)資本完成對(duì)接

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的各種投資方式中，以多元化的投資方式為多見。所以，一方面政府要以區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施為投資的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大在此方面的投資力度，特別是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在信貸支農(nóng)中也應(yīng)以此為重點(diǎn)。另一方面，要吸引企業(yè)或公司的資金開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大民間資本的吸納力度，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民投資休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)。

4、加強(qiáng)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)

休閑農(nóng)業(yè)與一般旅游產(chǎn)品相比突出的特點(diǎn)是高度參與性，游客可在農(nóng)莊或休閑農(nóng)業(yè)區(qū)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，親自烹飪食品、制作禮品、藝術(shù)品，租賃農(nóng)場(chǎng)的地自己經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)踐和探索各類項(xiàng)目。因此，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游必須針對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的新特點(diǎn)，增強(qiáng)互動(dòng)參與性和創(chuàng)意產(chǎn)品。

5、引進(jìn)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)人員的培訓(xùn)

景德鎮(zhèn)從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民普遍科技文化素質(zhì)相對(duì)比較低，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，極大地制約了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。所以，要使休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。只有農(nóng)民管理者的綜合素質(zhì)和能力不斷提高，同時(shí)引進(jìn)一大批高素質(zhì)人才充實(shí)到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)，景德鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游才能不斷發(fā)展壯大，新農(nóng)村建設(shè)的步伐才會(huì)因此而加快。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 李雅芳,郭立新,陳阜.北京郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010.26(21)446-448.

［2］ 謝莉,劉昭云.湘南觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究.熱帶地理,2003(4)385-388.

第7篇

[關(guān)鍵詞]財(cái)政支出；農(nóng)業(yè)GDP；格蘭杰因果檢驗(yàn)；計(jì)量模型

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)基本共識(shí)是：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)化和一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的[1]。我國(guó)20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長(zhǎng)，也得益于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠什么？實(shí)踐告訴我們，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科技，三靠投入，而事實(shí)上政策和科技的背后同樣是資金的投入[2]。而且由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，所以國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出至關(guān)重要。

關(guān)于財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家自19世紀(jì)末就開始了研究（Wagner，1890；Bird，1971；Peacock and Wiseman，1961；Musgrave，1969；Rostow），但近十幾年以來(lái)，學(xué)術(shù)界越來(lái)越重視財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并展開大量爭(zhēng)論性研究。這主要是20世紀(jì)80年代末，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)歷了幾十年的政府規(guī)模不斷擴(kuò)張之后，面對(duì)著自由主義經(jīng)濟(jì)思潮的復(fù)興，政府開始控制財(cái)政支出規(guī)模，調(diào)整財(cái)政各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。但是各國(guó)政府在制定財(cái)政調(diào)整計(jì)劃時(shí)，面臨著一個(gè)艱難的選擇：財(cái)政支出中哪一類支出應(yīng)當(dāng)削減？哪一類應(yīng)當(dāng)增加？在作出決策之前，決策者必須知道各類支出對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響方向和程度。對(duì)我們國(guó)家政府的決策者而言，也面臨著同樣的問(wèn)題。尤其是對(duì)于弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，我們國(guó)家的財(cái)政支持有限，如何調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使有限的財(cái)政撥款給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)最大的推動(dòng)力就是我們現(xiàn)在需要迫切解決的問(wèn)題。

有關(guān)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的著作很多，但國(guó)內(nèi)專門探討財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響的研究成果還很少，尤其是關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的研究幾乎是空白。有些研究成果旨在構(gòu)建財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的理論模型 [3]，沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析；有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然做的是經(jīng)驗(yàn)分析，但旨在分析各種財(cái)政投資對(duì)農(nóng)村的增長(zhǎng)、解困、縮小地區(qū)差距的影響 [4]而不是分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

本文利用我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中1978－2001年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)GDP的有關(guān)數(shù)據(jù)，用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法構(gòu)建模型并作出實(shí)證分析，并聯(lián)系新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)模型的最后結(jié)果作出了解釋，在此基礎(chǔ)上為我國(guó)政府決策者提供參考性政策建議。

一、數(shù)據(jù)的選取和模型的構(gòu)建

本文選取的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》，相結(jié)合得到1978－2001年農(nóng)業(yè)各項(xiàng)財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)GDP的詳細(xì)數(shù)據(jù)所有數(shù)據(jù)均是名義變量，未進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

為了便于建模，我們把各項(xiàng)指標(biāo)用數(shù)學(xué)符號(hào)代替。其中農(nóng)業(yè)GDP我們用變量Y代替，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用的財(cái)政支出用X1代替，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)政支出用X2代替，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的財(cái)政支出用X3代替，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用的財(cái)政支出用X4代替。我們?nèi)绻苯訉?duì)Y和X1、X2、X3、X4建立線性回歸模型，得出的結(jié)果不合適，也通不過(guò)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。因?yàn)楦黝愗?cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)所起的作用不是當(dāng)期就實(shí)現(xiàn)的，都存在一定的滯后期，有的滯后期可能還比較長(zhǎng)，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。為準(zhǔn)確判斷各項(xiàng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)所起的作用時(shí)間，我們采用格蘭杰因果檢驗(yàn)（Granger，1969）的方法來(lái)確定滯后期。我們采用Eviews統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出序列與GDP的因果關(guān)系進(jìn)行了考察（見表2），并從中得出滯后期。

從表2中我們可以看到，各項(xiàng)財(cái)政支出都至少在95％的置信水平下引致農(nóng)業(yè)的GDP增長(zhǎng)。在下面我們要建立的模型中，各自變量滯后期的選取分別由上述檢驗(yàn)結(jié)果確定。需要注意的是，各項(xiàng)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)作用存在滯后期并不說(shuō)明財(cái)政支出僅在滯后的那一期內(nèi)發(fā)生作用，只是說(shuō)明在滯后的那一期與因變量的關(guān)系最明顯。也就是說(shuō)，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用支出都在一年之后對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮最大效用，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效用則在四年之后顯現(xiàn)。

通過(guò)以上分析，我們對(duì)1978－2001年農(nóng)業(yè)各項(xiàng)財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)GDP的關(guān)系構(gòu)建多元線性統(tǒng)計(jì)模型如下：Yt=c＋b1X1t-1+b2X2t-4+b3X3t-1+b4X4t-1+εt

其中：Yt表示第t年的農(nóng)業(yè)GDP； X1t-1表示滯后一年關(guān)于X1的財(cái)政支出；X2t-4表示滯后四年關(guān)于X2的財(cái)政支出；X3t-1表示滯后一年關(guān)于X3的財(cái)政支出；X4t-1表示滯后一年關(guān)于X4的財(cái)政支出；c表示常數(shù)項(xiàng)；b1、b2、b3、b4分別表示X1、X2、X3、X4的回歸系數(shù)；εt是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，我們用Eviews統(tǒng)計(jì)軟件得出回歸分析結(jié)果如下：

從表3我們可以看出，模型的R2很大，F(xiàn)檢驗(yàn)通過(guò)，說(shuō)明模型的總體擬合效果還比較好，但所有系數(shù)的估計(jì)值不能通過(guò)t檢驗(yàn)，這說(shuō)明該模型存在嚴(yán)重的多重共線性，這會(huì)導(dǎo)致參數(shù)的估計(jì)值沒(méi)有意義，所以模型失效。為了克服多重共線性，我們用逐步回歸法對(duì)模型進(jìn)行修正。最后得出的最優(yōu)回歸模型如下：Yt =b2X2t-4 + b3X3t-1 + εt

常數(shù)項(xiàng)因?yàn)椴荒芡ㄟ^(guò)t檢驗(yàn)，已去掉，得到的模型比以前更好。模型的估計(jì)和檢驗(yàn)結(jié)果如下：

從表4我們可以看出，在顯著水平為0.1的情況下X2和X3的系數(shù)估計(jì)值都通過(guò)了t檢驗(yàn)。樣本決定系數(shù)R2為0.83，修正的R2為0.81，都超過(guò)0.8，說(shuō)明整個(gè)模型擬合優(yōu)度比較高，X2、X3對(duì)Y的解釋能力比較強(qiáng)。模型的D-W值為1.75，我們可以查出在0.01顯著水平下對(duì)應(yīng)的du值為1.27，D-W值處于（du，4-du）內(nèi)，通過(guò)D-W檢驗(yàn)，說(shuō)明模型不存在一階自相關(guān)。這說(shuō)明我們得出的模型回歸擬合效果相當(dāng)好，X2、X3能對(duì)農(nóng)業(yè)GDP作出很好的解釋。我們根據(jù)表4，把X2、X3的系數(shù)代入上式，得出最優(yōu)估計(jì)模型為：

Yt =65X2t-4 + 791X3t-1

二、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和實(shí)證結(jié)果

自亞當(dāng)?斯密以來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞著驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)200多年的爭(zhēng)論，最終達(dá)成比較一致的意見是：在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于下列三個(gè)要素：（1）隨著時(shí)間的推移，生產(chǎn)性資源的積累；（2）在一國(guó)的技術(shù)知識(shí)既定的情況下，現(xiàn)有資源存量的使用效率；（3）技術(shù)進(jìn)步。而90年代初期形成的“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論”即內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)此則更深入了一步，認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“技術(shù)進(jìn)步”是內(nèi)生因素[5]。而經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)是由內(nèi)生因素解釋的，也就是說(shuō)，在勞動(dòng)投入的過(guò)程中包含著由正規(guī)教育、培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等形成的人力資本，在物質(zhì)資本積累過(guò)程中包含著由研究與開發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動(dòng)形成的技術(shù)進(jìn)步，從而把技術(shù)進(jìn)步等要素內(nèi)生化，得出了因技術(shù)進(jìn)步的存在要素收益會(huì)遞增而使得長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為正的結(jié)論[6]。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的政策含義，我們可以將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策歸納為三點(diǎn)：（1）政府和企業(yè)增加對(duì)人力資本投資，并不斷提供人力資本投資的質(zhì)量；（2）通過(guò)積極財(cái)政政策和優(yōu)惠的稅收政策，政府和企業(yè)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資；（3）政府通過(guò)稅收刺激或財(cái)政補(bǔ)貼增加對(duì)研究與開發(fā)的投入[7]。

從我們得出的模型Yt = 65X2t-4 + 791X3t-1我們可以看出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的80％可以歸因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的財(cái)政支出。當(dāng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出每增加一個(gè)單位，農(nóng)業(yè)GDP就會(huì)增加65個(gè)單位；而在農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的財(cái)政支出每增加一個(gè)單位，對(duì)農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)的作用更大，達(dá)到了791個(gè)單位，說(shuō)明財(cái)政用于科學(xué)研究和科技發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最為顯著，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資。這說(shuō)明政府應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。這正好與新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的內(nèi)涵一致。以上實(shí)證分析結(jié)果說(shuō)明新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論完全可以作為指導(dǎo)我們農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)。

三、政策建議

從新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和本文的實(shí)證分析結(jié)果來(lái)看，我們建議政府今后應(yīng)在以下幾方面對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整：

1、堅(jiān)持科教興農(nóng)的方針，運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的試制費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)推廣，尤其是關(guān)于農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究應(yīng)在財(cái)政上進(jìn)行大力支持，并建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。政府在一定程度上還可以財(cái)政撥款直接購(gòu)買世界上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。而我們從表1可以看出農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用上的支出太少，所以應(yīng)首先作為農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

2、提高對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政支出，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。教育可以提高農(nóng)民對(duì)新知識(shí)的獲得和接受能力，從而在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中獲利，在生產(chǎn)實(shí)踐中的學(xué)習(xí)會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育以及農(nóng)村成人教育的財(cái)政支出，而我們現(xiàn)在做得很不夠。

3、促進(jìn)物質(zhì)資本形成的財(cái)政政策仍然很重要。從上述模型和實(shí)證分析可以看出，農(nóng)業(yè)的財(cái)政基本建設(shè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用很明顯，因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村人力資本的投資的同時(shí)，也不能忽視財(cái)政的物質(zhì)資本投資，尤其是農(nóng)村的基本建設(shè)投資。

4、在注意控制財(cái)政支出總水平的同時(shí)，政府應(yīng)大力壓縮農(nóng)業(yè)的消費(fèi)性支出。對(duì)農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用，尤其是資源調(diào)查、干部訓(xùn)練費(fèi)用和農(nóng)業(yè)的事業(yè)管理費(fèi)用進(jìn)行盡量削減。因?yàn)檫@些都不是用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性支出，對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯，這從我們所構(gòu)建的模型也可以看出。

[參考文獻(xiàn)]

[1][日]速水佑次郎等.農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際分析[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.51-55.

[2]舒元.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1993.105-110.

[3]郭慶旺、趙志耘.實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策論[J].財(cái)政研究，1994，（4）：34-37.

[4]樊勝根等.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地區(qū)差距與貧困：中國(guó)農(nóng)村公共投資研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002.70-78.

[5]R.M.Bird.Wagner’s Law of Expanding StateActivity[J].Public Finance，1971，(26)：97-108.

[6]R.A.Musgrave.Fiscal Systems[M].Yale University Press，1971.116-130.

[7]A.T.Peacock，J.Wiseman.The Growth of Publick Expenditure in the University Kingdom[M].Princeton University Press，1961.104-121.

第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)模式；綠箱政策；制度變遷

中圖分類號(hào)：F323．22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：0439－8114（2011）11－2349-05

Feasibility Analysis of Agricultural Environmental Insurance and

Pattern Design in China

LIU Fei1，2，YANG Yuan－yuan3，TAO Jian－ping1，2

（1． Economic Management School， Huazhong Agriculture University， Wuhan 430070，China；2． Hubei Rural Development Research Center， Wuhan 430070，China；3． Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064，China）

Abstract： Maintaining the sustainable development of agricultural ecological environment is the prerequisite for a sustainable and stable development of agriculture， and the implementation of agricultural environmental insurance is a favorable institutional arrangement for constraining ecological environmental hazards arising from agricultural production． Based on the analysis of two types of comparatively mature agricultural environmental insurance products in America and their working principle，the viability of agricultural insurance used in environmental protection was theoretically illustrates first， then in the perspective of New Institution Economics and combined with China’s national conditions， the institutional change of agricultural environmental insurance was discussed and a basic model of operation was designed． A mathematic model to analyze the pattern of the implementation of agricultural environmental insurance was constructed．

Key words： agricultural－environmental insurance； management pattern； green box policies； institutional change

當(dāng)今的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)分依賴化肥和農(nóng)藥投入，由此引發(fā)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染（包括土壤污染和水體污染）已對(duì)人類生存環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，其所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也將嚴(yán)重危害人體健康。屢屢發(fā)生、危害程度不斷加深的農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，一次又一次喚起人類對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的反思，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展必須與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。早在1991年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在荷蘭博西召開的《環(huán)境與農(nóng)業(yè)大會(huì)》（Bousch Conference on Environment and Agriculture） 就明確提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的3項(xiàng)基本任務(wù)［1］：一是發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以自力更生為基礎(chǔ)，配以適量進(jìn)口，保證國(guó)內(nèi)食物供應(yīng)；二是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綜合發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困；三是合理利用和改善自然資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為人類創(chuàng)造適宜的生存條件。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件就是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。充分利用WTO框架下的綠箱政策，發(fā)展一種既能保障農(nóng)民收入，同時(shí)又能維護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在環(huán)境保護(hù)上的可行性

我國(guó)農(nóng)業(yè)目前面臨的兩個(gè)重要問(wèn)題是農(nóng)民收入問(wèn)題和農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞問(wèn)題。是否存在某種保險(xiǎn)設(shè)計(jì)方案可同時(shí)兼顧兩者，即既能夠保障農(nóng)民收入，又能夠有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的環(huán)境破壞。答案是肯定的，農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)設(shè)計(jì)方案在一定程度上能夠有效解決上述兩個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上，某些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在這一方面取得了重要的成就。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析某種商品或者方案的可行性，就是要分析這種商品的市場(chǎng)或者這個(gè)方案潛在的市場(chǎng)是否存在以及是否有效。那么分析農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的可行性就是要探討農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)上供求雙方是否存在，以及通過(guò)相關(guān)因素的調(diào)整是否會(huì)達(dá)到均衡。

1．1農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的需求分析

分析農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的需求，首先要將環(huán)境保護(hù)政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)是依賴大自然的產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護(hù)亦是對(duì)大自然的保護(hù)，考慮農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的需求是否存在首先要考慮的是對(duì)自然的保險(xiǎn)需求是否存在。農(nóng)業(yè)中的環(huán)境問(wèn)題由于產(chǎn)權(quán)不明晰，既沒(méi)有市場(chǎng)又存在外部性，在這種狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)需求是不存在的。但是在相關(guān)的環(huán)保法約束下，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的曝光為農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)創(chuàng)造了一個(gè)需求。

政府管制同樣有創(chuàng)造需求的潛力。例如在環(huán)境保護(hù)方案下，政府會(huì)對(duì)那些不遵守規(guī)則而造成環(huán)境破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者強(qiáng)制征收罰款或者勒令其停止所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，那么對(duì)有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)功效的農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的需求則會(huì)大大提升。此外，政府亦可通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)創(chuàng)造需求。但當(dāng)自然需求本身很小時(shí)，政府試圖通過(guò)補(bǔ)貼創(chuàng)造農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)需求會(huì)產(chǎn)生很大的成本，要使農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)付諸實(shí)施則有相當(dāng)難度。

政府也可以將管制和補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，對(duì)參加農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)那些未參與投保卻造成環(huán)境破壞的農(nóng)民予以罰款或者勒令其停止生產(chǎn)。當(dāng)然補(bǔ)貼和管制的形式及程度不同，所創(chuàng)造的對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的需求也將不一。

農(nóng)資企業(yè)的特征、目標(biāo)等因素也會(huì)影響其對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的需求。例如某些企業(yè)由于資本稀缺且盈利少，即便農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)有政府補(bǔ)貼，他們也不太可能支付得起農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的高額保費(fèi)。再比如企業(yè)只注重短期利益而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，可能也不會(huì)投保農(nóng)業(yè)環(huán)境險(xiǎn)。還有些企業(yè)由于有很多股東，當(dāng)公司由于農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而面臨破產(chǎn)清算時(shí)，也不會(huì)有人愿意通過(guò)承保農(nóng)業(yè)環(huán)境險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榧幢愎酒飘a(chǎn)，每位股東的損失和承擔(dān)的責(zé)任也很有限，這時(shí)他們更有可能采取坐視的態(tài)度。因此，農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的需求還是潛在存在的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須要有這個(gè)意識(shí)，政府才可以通過(guò)一系列措施來(lái)創(chuàng)造和提升這樣一個(gè)需求。

本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請(qǐng)先下載安裝 原版全文

1．2農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的供給分析

要使農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)得以存在，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給是必不可少的。保險(xiǎn)的供給方所給出的保險(xiǎn)設(shè)計(jì)方案所關(guān)注的最重要的問(wèn)題便是農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否可保以及承保后是否會(huì)阻礙保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展、是否能對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行明確的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、是否有一個(gè)可用的定損方案以及道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇能否被有效規(guī)避等問(wèn)題，這些都會(huì)影響保險(xiǎn)供給方的供給意愿。除此之外，還有一些影響農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)供給的因素也應(yīng)當(dāng)予以重視。

開發(fā)一種新保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，面臨的首要問(wèn)題便是缺乏可信的歷史數(shù)據(jù)。而農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)屬于一種全新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，根本就沒(méi)有與之相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)，因此厘定農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率根本就不太可能。但是我們可以根據(jù)已有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的歷史數(shù)據(jù)，再加之大膽的創(chuàng)造，先通過(guò)試點(diǎn)，再來(lái)不斷修正保險(xiǎn)費(fèi)率。通過(guò)不斷地嘗試，進(jìn)而摸索出能夠使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司達(dá)到盈虧平衡的保險(xiǎn)費(fèi)率水平。

其次，逆向選擇問(wèn)題是新產(chǎn)品開發(fā)最受重視的一個(gè)因素。它常常會(huì)給保險(xiǎn)公司新產(chǎn)品上市帶來(lái)更大的不確定性。一般保險(xiǎn)公司用其所掌握的歷史理賠數(shù)據(jù)作為主要的而不是惟一的保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的數(shù)據(jù)來(lái)源。當(dāng)其試圖引入新的保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，大量的不確定性可能來(lái)源于保險(xiǎn)公司在開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，對(duì)理賠數(shù)據(jù)的創(chuàng)造或者取得。因此要使農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)能夠真正發(fā)揮作用，需要做大量的準(zhǔn)備工作。

第三，政府在這種保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)上的角色定位，是參與保險(xiǎn)的供給，還是僅僅只是一個(gè)宏觀調(diào)控者或者只提供保費(fèi)的補(bǔ)貼［2］。以農(nóng)作物保險(xiǎn)為例，純粹的商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府提供保險(xiǎn)的目的應(yīng)當(dāng)予以區(qū)分。商業(yè)保險(xiǎn)公司往往是追求盈利的，他們通常要求最低風(fēng)險(xiǎn)和最高數(shù)量的責(zé)任保單。依據(jù)理賠法則，被保險(xiǎn)人若是低風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司更有可能多營(yíng)利，客戶數(shù)量越大就代表著提供保險(xiǎn)的成本收益率越高。而且商業(yè)性保險(xiǎn)公司承保時(shí)往往有傾向性，那些擁有高風(fēng)險(xiǎn)的少數(shù)群體，往往不是他們的承保對(duì)象。而若由政府供給，情況會(huì)大不相同。政府會(huì)以公平作為第一考量，因此會(huì)愿意吸納一定的交易成本，政府通常會(huì)承保商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意承保的那一群體。

政府的另一個(gè)重要角色是作為再保險(xiǎn)人。目前美國(guó)政府在農(nóng)作物保險(xiǎn)上是作為再保險(xiǎn)人，為商業(yè)性保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)。在美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)系統(tǒng)下，雖然獨(dú)立的商業(yè)保險(xiǎn)人也存在，但政府作為再保險(xiǎn)人卻使得這一市場(chǎng)趨于完善。原因有二：其一，聯(lián)邦政府由于其巨大的預(yù)算和赤字能力，甚至可以承擔(dān)美國(guó)農(nóng)業(yè)上的一場(chǎng)大旱災(zāi)，而商業(yè)性保險(xiǎn)公司在處理相關(guān)損失時(shí)相對(duì)困難，這時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)公司若向聯(lián)邦政府辦理分保，可有效減少其保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)；其二，政府作為再保險(xiǎn)人可為商業(yè)性保險(xiǎn)公司減少創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)上的不確定性。例如，自20世紀(jì)90年代中期美國(guó)農(nóng)作物收入險(xiǎn)問(wèn)世以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）提供的標(biāo)準(zhǔn)再保險(xiǎn)就為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供這種新險(xiǎn)種掃除了大量的不確定性，在確保農(nóng)民收入上發(fā)揮了重要功效。因此，鑒于美國(guó)保險(xiǎn)成功的案例，政府可同時(shí)參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的供給且為參與保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)。在一定前提條件下，農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)是存在的。

2美國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)險(xiǎn)種及其作用機(jī)理

2．1有關(guān)種植業(yè)承保氮肥過(guò)度使用的保險(xiǎn)

農(nóng)作物肥料的過(guò)度投放導(dǎo)致N素超標(biāo)是農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的主要來(lái)源［3］。按BMP（最佳管理操作）指導(dǎo)方針操作將會(huì)減少過(guò)度的N素使用。目前，由于肥料價(jià)格便宜，而且傳統(tǒng)觀念認(rèn)為投入與產(chǎn)出成正比，因此過(guò)度的肥料被投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中［4］。在農(nóng)作物完全吸收前，大量的N素進(jìn)入土壤或被雨水沖走。這種做法對(duì)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)可能是不得以，但卻造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，也為下游居民帶來(lái)外部效應(yīng)。

如果最優(yōu)管理方案下N素的使用使得環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)變小，則保單可以保證農(nóng)民的產(chǎn)出。農(nóng)作物N素保險(xiǎn)承保在據(jù)BMP情況下使用N素導(dǎo)致農(nóng)民減產(chǎn)的損失，這樣一種保單是為了解決農(nóng)民對(duì)低產(chǎn)出的擔(dān)憂。這種保單利用農(nóng)民短期和長(zhǎng)期生產(chǎn)行為的改變來(lái)確保農(nóng)民收入和保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。短期內(nèi)，農(nóng)民可以確保產(chǎn)量；長(zhǎng)期下，農(nóng)民也會(huì)不斷適應(yīng)BMP，以確保N素的使用不會(huì)超標(biāo)。

2．2有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)CAFOs的保單

CAFOs（限制性家畜飼養(yǎng)操作），特別是肉豬的飼養(yǎng)所產(chǎn)生的糞便將會(huì)帶來(lái)特殊的環(huán)境破環(huán)及處理費(fèi)用。當(dāng)糞便堆積溢滿時(shí)，嚴(yán)重的環(huán)境破壞和公共衛(wèi)生問(wèn)題將會(huì)隨之而來(lái)。美國(guó)大多數(shù)州現(xiàn)在都要求CAFOs應(yīng)包括廢棄物處理計(jì)劃。如果在雨季之前，糞便水平過(guò)高，政府則有可能不允許農(nóng)民在雨季飼養(yǎng)新的家畜。而這可能是一筆很高昂的收入損失，CAFOs是高杠桿的。在其他情況下，美國(guó)州政府對(duì)糞便水平進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)糞便水平過(guò)高或者農(nóng)民在雨季來(lái)臨前沒(méi)有足夠的能力處理糞便時(shí)，便對(duì)其予以罰款。在上述任何一種情況下，道德風(fēng)險(xiǎn)將有可能產(chǎn)生：操作者試圖過(guò)量利用糞便廢棄物，或者當(dāng)土壤被水浸泡時(shí)施用，使得廢棄物流失，將會(huì)加大環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

廢棄物保險(xiǎn)政策可以降低農(nóng)民的道德風(fēng)險(xiǎn)，它承保那些遵守BMP廢棄物處理方案和條件的農(nóng)民。有兩種保單可以減少由糞便導(dǎo)致的廢棄物污染：第一種保單旨在解決因糞便廢棄物過(guò)度排放而引發(fā)的訴訟；第二種保單承保當(dāng)糞便潑灑到莊稼地里時(shí)出現(xiàn)的不尋常的大降水。

以上兩種農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)方案在美國(guó)已經(jīng)得到較好的應(yīng)用，同時(shí)保障了農(nóng)民和生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶的收益與農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

3中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的制度變遷模式及經(jīng)營(yíng)模式設(shè)計(jì)

3．1農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)制度變遷模式設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)新制度在中國(guó)的推廣可采取“強(qiáng)制性制度創(chuàng)新方式＋漸進(jìn)式制度變遷”的組合模式［5］，即在一段較長(zhǎng)的制度體系變革中，從整體上講占主導(dǎo)地位的制度變遷方式是以政府為主的強(qiáng)制性制度變遷，但是有漸進(jìn)因素：一是在單一制度的變遷軌跡上又具有一定的漸進(jìn)性質(zhì)；二是在核心制度和配套制度安排上有先有后，而且還有一定的時(shí)滯；三是注意交替使用強(qiáng)制性制度供給滿足制度累積的需要。政府作為制度變遷主體，可以采取如下具體措施，以確保農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)新制度的順利推行。

3．1．1加強(qiáng)法律環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的實(shí)施提供法律保障要想在農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)這種新型的保險(xiǎn)產(chǎn)品投入市場(chǎng)時(shí)就有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)法予以支持是不現(xiàn)實(shí)的，但是政府可以首先分別制定“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法”及“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法”兩類法律［6］，從兩個(gè)不同的方面予以保障農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的順利進(jìn)行。然后邊試點(diǎn)，邊修訂，邊完善，最終制定一部《農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)法》。

現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律［7］，但并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，大都只是口號(hào)性質(zhì)的宣言，既沒(méi)有明確規(guī)定公民具體的責(zé)任和義務(wù)，也沒(méi)有明確在環(huán)境破壞后給予的處罰措施。要想農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)得以順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民的生產(chǎn)行為導(dǎo)致環(huán)境破環(huán)時(shí)給予的處罰，或罰款、或勒令其停止其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，嚴(yán)重的給予其刑事處罰。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加快生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的制定，并嚴(yán)格執(zhí)行。只有在明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任時(shí)，農(nóng)民才有可能通過(guò)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3．1．2加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民自身保險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的產(chǎn)物，要想農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)得以順利實(shí)施，必須加強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的潛在危機(jī)關(guān)系著9億農(nóng)民的生存和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)環(huán)境保護(hù)早已深入人心的今天，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)仍未引起人們的足夠重視。因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育；普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識(shí)；制定完善的保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，防治非點(diǎn)源污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化管理［8］。在農(nóng)民自身的保險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)都比較強(qiáng)的情況下，推行農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)，既可保障農(nóng)民收入，又可保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民才更樂(lè)于接受。

本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請(qǐng)先下載安裝 原版全文

3．1．3在某些有條件的地區(qū)試點(diǎn)，然后在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行采用漸進(jìn)式制度創(chuàng)新模式，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)開始的階段，可以進(jìn)行具有地方特色的試驗(yàn)。當(dāng)試驗(yàn)成功后就應(yīng)從局部到整體進(jìn)行逐步示范推廣。

在試點(diǎn)地區(qū)的選擇上，可以選擇那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，且農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)比較強(qiáng)的如上海等地區(qū)。上海的人均收入在全國(guó)是靠前的，更重要的是上海的農(nóng)民具有強(qiáng)烈的保險(xiǎn)意識(shí)。從1991年起，上海就將支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展列入現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性條件之一，采取“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的方法，其保費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。而且，上海多年來(lái)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)使得環(huán)境問(wèn)題也日益突出，政府部門也逐步將發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略偏移。然后通過(guò)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的積累和學(xué)習(xí)，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)推廣到全國(guó)。這樣就可以有效避免新舊制度的摩擦和造成的動(dòng)蕩。

但是在農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程中，由于采取先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)式制度創(chuàng)新模式，從制度最開始引入到最后普及周期會(huì)很長(zhǎng)，利益集團(tuán)尋租的可能性增強(qiáng)和各種“搭便車”的現(xiàn)象不可避免。且漸進(jìn)強(qiáng)制性制度變遷可能會(huì)出現(xiàn)制度變遷的強(qiáng)度不夠，即制定的法律法規(guī)不足以喚起農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的需求。政府在推行的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)特別重視這兩個(gè)問(wèn)題。

3．2農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式設(shè)計(jì)

中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展30年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域有兩個(gè)難以逾越的障礙：其一，以純費(fèi)率為基礎(chǔ)的保單價(jià)格無(wú)法被被保險(xiǎn)人所接受，若保險(xiǎn)人在成本以下承保，就意味著經(jīng)營(yíng)的虧損；其二，承保足夠多的風(fēng)險(xiǎn)單位受到保單價(jià)格和公司經(jīng)驗(yàn)范圍的限制。在這種情況下只有仰賴政府采取政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才能保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給［9］。當(dāng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及到環(huán)境這一外部性更強(qiáng)的領(lǐng)域時(shí)，更加只能采取政策性的保險(xiǎn)模式。下面擬定出政策性農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)基本設(shè)計(jì)方案。

一是對(duì)參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼［10］，以提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的購(gòu)買力。保費(fèi)來(lái)源主要有3個(gè)方面：政府補(bǔ)貼、各地區(qū)環(huán)保部門補(bǔ)貼和農(nóng)戶［11］。其中財(cái)政補(bǔ)貼占保費(fèi)的40％，環(huán)保部門和農(nóng)戶出資各占30％，只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各部門力量，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。

二是對(duì)提供農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼以減輕其費(fèi)用的壓力。同時(shí)，為了吸引和鼓勵(lì)更多的商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給，可以適當(dāng)減免其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅、印花稅、所得稅等各項(xiàng)稅收。

三是建立農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)基金，構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境再保險(xiǎn)體系。由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)基金，基金主要來(lái)自于投保人交納的保險(xiǎn)費(fèi)、政府按比例安排的農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)部門給予的保費(fèi)補(bǔ)貼和社會(huì)捐助?；鹬饕糜诒ｋU(xiǎn)的理賠、農(nóng)業(yè)環(huán)境再保險(xiǎn)的支出、保險(xiǎn)公司的綜合管理費(fèi)用［12］。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行專款專用的管理原則，進(jìn)行封閉式運(yùn)作。

同時(shí)，為了確保農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)的完全，還必須建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制和定損理賠制度。道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇是導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)不完全的兩個(gè)主要因素，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)自然條件難以預(yù)測(cè)，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性更大。因此，要想農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有較好的發(fā)展，必須有效地控制道德風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格地執(zhí)行定損理賠制度［13］。這種經(jīng)營(yíng)模式是以政府主導(dǎo)、政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的一種方式。允許多家開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)，政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃管理（圖1）。

由于農(nóng)民的投保是自愿的，因此商業(yè)保險(xiǎn)公司之間、商業(yè)保險(xiǎn)公司和政策性保險(xiǎn)公司之間可以在國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的統(tǒng)一管理下，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，各自開發(fā)合適的農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大承保面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)的創(chuàng)新力度及活力。

4中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式建模分析

Keith等［3］對(duì)解決農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的5種機(jī)制進(jìn)行了闡述，即補(bǔ)償機(jī)制、管制機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、侵權(quán)行為機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，侵權(quán)行為機(jī)制在中國(guó)是行不通的，農(nóng)民根本無(wú)法承受由于外部性造成的高額損失補(bǔ)償，且由于缺乏完善的監(jiān)察定損機(jī)制，受損方也很難確定事故方及其造成的損害。故我們可將補(bǔ)貼機(jī)制、管制機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及保險(xiǎn)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，共同開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)。以N素過(guò)度使用農(nóng)業(yè)環(huán)境險(xiǎn)為例進(jìn)行數(shù)學(xué)建模。

現(xiàn)假定政府為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取BMPs操作，對(duì)采取該操作的農(nóng)戶每公頃農(nóng)地給予x單位的激勵(lì)，對(duì)不采取BMPs造成外部性的農(nóng)業(yè)給予βx的罰款管制，其中β＜1，這樣農(nóng)戶遵從BMPs的積極性將更高。

對(duì)于投保農(nóng)業(yè)環(huán)境險(xiǎn)種的農(nóng)戶，保險(xiǎn)金額為y，則保險(xiǎn)費(fèi)為py，其中p為保險(xiǎn)費(fèi)率。當(dāng)發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司予以補(bǔ)償。先假定風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于兩個(gè)方面：①外部性，沒(méi)有采取BMPs的農(nóng)戶投入過(guò)多的N肥，由于外部性，對(duì)周邊農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)上的影響（包括產(chǎn)量下降以及所負(fù)責(zé)的環(huán)境質(zhì)量下降）；②農(nóng)業(yè)環(huán)境自然風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第二種風(fēng)險(xiǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失假定為一常數(shù)A，因與自然條件和市場(chǎng)條件有關(guān)，無(wú)法人為控制，故為簡(jiǎn)化模型，令其為A。第一種風(fēng)險(xiǎn)造成的損失為αβx，α＞1，因?yàn)檗r(nóng)民無(wú)法負(fù)責(zé)高額的損失，因此其對(duì)未采取BMPs的農(nóng)戶收取的管制罰款要小于其實(shí)際造成的損失。這兩種損失均由保險(xiǎn)公司補(bǔ)償，及保險(xiǎn)公司支付為wi＝A＋αβx （A和屬于x同一數(shù)量級(jí)），政府為鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司積極參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)，將管制罰款βx補(bǔ)償給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司收取保費(fèi)py（保費(fèi)一部分由政府補(bǔ)貼），則保險(xiǎn)公司實(shí)際支出為：

wr＝αβx＋A－βx－py＝（α－1）βx＋A－py……………Ⅰ

又由保險(xiǎn)原理可知：保險(xiǎn)補(bǔ)償往往為保額的一部分，而保費(fèi)又是保額乘以保險(xiǎn)概率，即保費(fèi)是保險(xiǎn)理賠額乘以一系數(shù)，故其保險(xiǎn)費(fèi)為：

py＝P（αβx＋A）…………………………………Ⅱ

將公式Ⅱ代入公式Ⅰ得到，保險(xiǎn)公司實(shí)際支出為：

wr＝（α－1）βx＋A－P（αβx＋A）……………………Ⅲ

假定公式Ⅲ＝0，即保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)剛好處于盈虧平衡的狀態(tài)，則有：

P＝（αβx＋A－β x）／（αβx＋A）……………………Ⅳ

由于A和屬于x同一數(shù)量級(jí)，且β＜1，導(dǎo)致最終P值較大，農(nóng)民無(wú)法承受高昂的保費(fèi)水平，則政府會(huì)試圖下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率，最終使得P＜（αβx＋A－β x）／ （αβx＋A）。此時(shí)，保險(xiǎn)公司有正的支出，出現(xiàn)虧損，因而會(huì)逐漸退出這一市場(chǎng)。政府會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改良，會(huì)試圖通過(guò)對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司給予補(bǔ)貼的方法留住保險(xiǎn)公司。此時(shí)，補(bǔ)貼額至少能夠彌補(bǔ)虧損，即：CP＝（α－1）βx＋A－P（αβx＋A）。

再假定政府每年用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)財(cái)政投入是固定的，為L(zhǎng)，除去對(duì)投保農(nóng)戶保費(fèi)的補(bǔ)貼外，專項(xiàng)用于保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼及激勵(lì)費(fèi)用。公式為：

（α－1）βx＋A－P（αβx＋A）＋x＝L…………………Ⅴ

求得各變量關(guān)系如下：

x＝［L－（1－P）A］／［β（α－1＋αP）＋1］……………Ⅵ

政府可據(jù)此實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司制定保險(xiǎn)費(fèi)率p，政府依據(jù)年度財(cái)政給予激勵(lì)x、管制罰款βx和補(bǔ)償額αβx，以確保農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)順利開展。

5結(jié)論

1）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在環(huán)境保護(hù)上的可行性。由于農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)潛在的供給和需求都存在，且在政府的干預(yù)下供給與需求能夠達(dá)到一致，因此將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)，開發(fā)出一種既能保障農(nóng)民收入，同時(shí)又能保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品是可行的。

2）從制度變遷角度擬定了農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)在中國(guó)發(fā)展的模式，即采用“強(qiáng)制性制度創(chuàng)新方式＋漸進(jìn)式制度變遷”的組合模式。我們?yōu)檗r(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)在中國(guó)的發(fā)展設(shè)計(jì)了一個(gè)基本的政策性農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)方案，即是以政府為主導(dǎo)，商業(yè)性保險(xiǎn)公司和政策性保險(xiǎn)公司共同經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)模式。由于農(nóng)民投保是自愿的，保險(xiǎn)公司之間業(yè)務(wù)有競(jìng)爭(zhēng)，可以不斷促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的完善和新保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。

本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請(qǐng)先下載安裝 原版全文

由于受到制度和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)在中國(guó)的發(fā)展可能會(huì)受到許多阻礙。但是隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的日益嚴(yán)重及人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)有朝一日必定會(huì)成為主導(dǎo)保險(xiǎn)產(chǎn)品。因此，學(xué)術(shù)界應(yīng)該盡早進(jìn)行理論探索，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的推行；政府相關(guān)部門也可以開展推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中摸索一些經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 王斌，閆予昌．我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008（18）：79－80．

［2］ 龍文軍．誰(shuí)來(lái)拯救農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)――農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為主體互動(dòng)研究［M］．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004．81－84．

［3］ KEITH C， TERRY H， COREY M， et al． Agricultural insurance as an environmental policy tool ［J］． Journal of Agricultural and Applied Economics， 2003，35（2）：391－405．

［4］ 寧滿秀．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng)――一個(gè)基于農(nóng)戶生產(chǎn)行為的分析框架［J］．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007（3）：28－32．

［5］ 盧現(xiàn)祥．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社，2001．174－193．

［6］ 王海洋．中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的影響因素分析［J］．沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2007，9（1）：23－26．

［7］ 李雙雙、陳 曙．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］．資源環(huán)境與發(fā)展，2007（2）：30－33．

［8］ 俞雅乖．有效需求、道德風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)［J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2009（1）：37－41．

［9］． 張躍華，顧海英．準(zhǔn)公共品、外部性與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)――對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性補(bǔ)貼理論的探討［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2004（9）：10－15．

［10］ 陶建平，董菊紅，張 振．推動(dòng)我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展［J］．商業(yè)時(shí)代，2004（24）：40－41．

［11］ 庹國(guó)柱， 李 軍．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005．114－127．

［12］ 吳婷婷．中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及出路［J］．世界農(nóng)業(yè)，2009（3）：16－18．

［13］ 陸文清．農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)博弈與財(cái)政支農(nóng)導(dǎo)向［J］．武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，14（2）：28－31．