發(fā)布時(shí)間：2023-08-11 17:17:45
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；施工企業(yè)；層次分析法；南水北調(diào)
AHP method in the application of the engineering construction safety management evaluation
Zhou tie-jun1，Zhao Pei2，Chen Chong-de2
（1.Construction & Management Bureau of North Hubei Water Transfer ProjectWuhanHubei430071；
2.Hubei Zhanghe Project Administration BureauJingmenHubei448156）
【Abstract】According to the first phase of the south-to-north water transfer project Yin Jiang Jihan engineering channel 4 standard production safety control and management of the status quo， as well as issued by the ministry of housing and urban-rural development of the "construction enterprise safety production evaluation standard "（JGJ/T 77-2010） the evaluation content. Using AHP method， the establishment of a water conservancy construction enterprise safety production evaluation index system and evaluation threshold， the analysis of the production safety management， safety technical management， equipment and facilities management， enterprise market behavior， sensitive indexes such as the construction site safety management， and carries on the appraisal. The conclusion is： the safety in production control G = 4.5， is good， in accordance with the actual situation.
【Key words】Production safety；Evaluation index ；Construction enterprises；Analytic hierarchy process；South-to-north water diversion
（2）引江漢工程從長江荊江河段引水到漢江興隆河段，渠道全長67.23Km，設(shè)計(jì)引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s。其施工具有建筑物多、線路長、地質(zhì)條件復(fù)雜、地下水豐富、施工難度大等特點(diǎn)。渠道4標(biāo)段面長8.103Km，建設(shè)單位為中國水利水電第七工程局有限公司第六分局，2011年4月開工建設(shè)，2013年12月份基本建成。
2.1建立層次結(jié)構(gòu)。
建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和措施層等3個(gè)層次。目標(biāo)層 為安全生產(chǎn)控制綜合評(píng)價(jià)；準(zhǔn)則層 為安全生產(chǎn)管理、 為安全技術(shù)管理、 為設(shè)備和設(shè)施管理、 為企業(yè)市場行為、 為施工現(xiàn)場安全管理等[8]；措施層 根據(jù)實(shí)際情況確定（見圖2）。
2.2指標(biāo)系數(shù)。
依據(jù)招、投標(biāo)文件，監(jiān)理質(zhì)量、安全控制過程和各級(jí)政府安全監(jiān)督部門檢查中的實(shí)際情況，采用等間距分級(jí)方法確定（見表2）。
λmax= 5， CI=0.0005，CR =0
2.3.2權(quán)重一致性檢驗(yàn)結(jié)果為：CR B1-C1i=0， CR B2-C2i=0.0002， CR B3-C3i=0.0003， CR B4-C4i=0.0003， CR B5-C5i=0，總 CR Bi-C1i=0，各 CR值均小于0.1，說明權(quán)重計(jì)算結(jié)果符合一致性，判斷矩陣成功。
2.4評(píng)價(jià)。
2.4.1綜合評(píng)價(jià)模型[9]
安全控制綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算公式為：
G=ΣWiKi （7）
式中： G為安全控制綜合評(píng)價(jià)值； Wi為各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重（見表4）； Ki為各指標(biāo)相應(yīng)的評(píng)定等級(jí)（見表1）。
按式（7）計(jì)算：安全控制綜合評(píng)價(jià)值 G=4.50，下一層次的評(píng)價(jià)值分別為：安全生產(chǎn)管理 G1=4.22、安全技術(shù)管理 G2=4.67、設(shè)備和設(shè)施管理 G3=4.20、企業(yè)市場行為 G4=4.60、施工現(xiàn)場安全管理 G5=4.60。
2.4.2評(píng)價(jià)指標(biāo)。
將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4級(jí)，依次為優(yōu)良、良好、中等及較差，不同級(jí)別的閾值見表5。
2.4.3評(píng)價(jià)與分析
安全生產(chǎn)控制綜合評(píng)價(jià) G=4.5≥4.5，評(píng)價(jià)為優(yōu)良。準(zhǔn)則層中的安全生產(chǎn)管理 G1=4.22，設(shè)備和設(shè)施管理 G3=4.2，評(píng)價(jià)為良好；準(zhǔn)則層中的安全技術(shù)管理G2 =4.67、企業(yè)市場行為 G4=4.60、施工現(xiàn)場安全管理 G4=4.60。評(píng)價(jià)為優(yōu)良。與實(shí)際情況基本吻合。
3. 結(jié)語
目前對(duì)于安全生產(chǎn)控制與管理體系建設(shè)與實(shí)施的評(píng)價(jià)方法較多[10]，但大多集中于文、表類型，采用直觀的現(xiàn)場檢查、評(píng)分等，隨意性較大，評(píng)價(jià)成果也不盡合理。采用AHP方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，可對(duì)直觀的檢查評(píng)分進(jìn)行補(bǔ)充、修正，效果較好。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全監(jiān)督；施工安全；管理
1、前言
建筑施工安全有關(guān)人民生命安全，做好這項(xiàng)工作是“三個(gè)代表”落到實(shí)處的體現(xiàn)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 （以下簡稱 《條例》） 出臺(tái)前，各地對(duì)施工安全的監(jiān)督以實(shí)物監(jiān)督為主， 《條例》 出臺(tái)后，將建設(shè)單位作為龍頭，把過去對(duì)施工企業(yè)的安全管理為主，變成了對(duì)勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等各方責(zé)任主體的安全管理，安全監(jiān)督部門作為政府的代表進(jìn)行安全行業(yè)管理，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，如何讓企業(yè)真正負(fù)起責(zé)任來這些問題值得每一位建設(shè)工程工作者的思考和探究。
2、建筑工程項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)
2.1 建筑工程自身特點(diǎn)和外在環(huán)境帶來的安全問題
（1）建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全生產(chǎn)問題的復(fù)雜性和多樣性。不同的建筑產(chǎn)品，對(duì)人員、材料、機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用品、施工技術(shù)等有不同的要求，而且施工環(huán)境也千差萬別，這些因素決定了建設(shè)過程中不斷面臨新的安全問題。眾多參與主體及其關(guān)系的復(fù)雜性也決定了建筑安全生產(chǎn)管理的復(fù)雜性。
（2）建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化。施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使得施工現(xiàn)場危害因素增多。建設(shè)工程的難度在增加，規(guī)劃設(shè)計(jì)在不斷創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和施工已經(jīng)不能滿足業(yè)主和工程相關(guān)方的需求。而非標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)也極大地增加了危險(xiǎn)因素。
（3）工序多，涉及專業(yè)多，立體交叉作業(yè)多。建筑施工過程是由不同的施工工序和復(fù)雜的作業(yè)過程構(gòu)成。在施工過程當(dāng)中，需要將不同功能的施工機(jī)械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業(yè)人員和各種各樣復(fù)雜的施工工序有機(jī)結(jié)合在一起， 工作人員的作業(yè)面和工作平臺(tái)在地下、地表及高空每時(shí)每刻不斷變化，而勞動(dòng)強(qiáng)度又大。復(fù)雜多變的作業(yè)過程是導(dǎo)致建筑業(yè)事故頻發(fā)的原因之一。
（4）施工環(huán)境復(fù)雜，而且不斷變化。建筑業(yè)的生產(chǎn)過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，施工環(huán)境處于不斷變化當(dāng)中。在整個(gè)建筑施工生產(chǎn)過程當(dāng)中，施工場地的環(huán)境、施工的進(jìn)度情況、地質(zhì)條件、天氣狀況、交通情況以及施工場地周邊環(huán)境、治安狀況等因素對(duì)建筑安全生產(chǎn)也有較大影響，各種不同因素相互干擾構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的施工環(huán)境。復(fù)雜的、不斷變化的施工環(huán)境也是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。
2.2 人為因素造成的安全隱患
（1）法治觀念不強(qiáng)，人治大于法治。如法律明文規(guī)定不允許分包商再分包，但是事實(shí)上總存在著違法轉(zhuǎn)包和分包。多層分包增加建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理的難度?？偝邪髽I(yè)與分包或?qū)I(yè)承包企業(yè)的責(zé)任制度，尤其是針對(duì)安全方面的制度，難以落實(shí)、協(xié)調(diào)。另外，由于低價(jià)中標(biāo)，又層層轉(zhuǎn)包，最小的分包單位往往已無力支付安全施工的費(fèi)用。
（2）安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)。建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對(duì)較低。而建筑業(yè)又需要大量的人力資源，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，工人與施工單位間短期雇傭關(guān)系，造成施工單位對(duì)施工安全培訓(xùn)嚴(yán)重不足，甚至不培訓(xùn)就上崗。
（3）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全。目前，一些城市和地區(qū)仍沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更無法貫徹執(zhí)行；另外，一些機(jī)構(gòu)和人員的定位不明確，極大地影響了安全監(jiān)督管理工作。執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，也致使安全監(jiān)管工作難以開展。
3、加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理的措施
加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理，一方面要注重安全生產(chǎn)的制度化管理，即建立和推廣安全生產(chǎn)管理制度，系統(tǒng)地、規(guī)范化地開展安全生產(chǎn)管理工作； 另一方面要注重安全生產(chǎn)物質(zhì)條件的改善。
3.1 不斷更新知識(shí)，提高安全監(jiān)督水平
安全監(jiān)督人員應(yīng)先學(xué)法、懂法，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行 《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、 《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、 《建筑法》 等國家有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督的政策和法律、法規(guī)。不斷完善自身的法律意識(shí)與法制觀念，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，具備過硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到熟悉和正確運(yùn)用國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。只有自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，才能在日常的監(jiān)督檢查中更好地維護(hù)執(zhí)法者的形象，做到監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能提高安全監(jiān)督水平。
3.2 健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度
監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)有關(guān)責(zé)任主體和工程項(xiàng)目，健全完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程開工安全條件審查制度、施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。
3.3 實(shí)施安全生產(chǎn)管理的精細(xì)化操作
領(lǐng)導(dǎo)部門要重視安全生產(chǎn)管理，健全和完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)管理制度，使每個(gè)施工人員及各部門都在自己的工作范圍內(nèi)熟知自己的安全責(zé)任，通過安全教育與宣傳，提高施工人員的安全意識(shí)，營造出一個(gè)人人參與安全管理工作的良好氛圍。采取誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)中的責(zé)任、權(quán)利和利益。施工中，一般主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，因此，項(xiàng)目經(jīng)理也是該項(xiàng)目的安全責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理掌握著項(xiàng)目安全管理的決策、分配、投入等。建筑工程中，安全生產(chǎn)與每個(gè)施工人員生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，在企業(yè)綜合治理中，主要強(qiáng)調(diào)的是全員參與安全管理。所以，安全生產(chǎn)每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)。
3.4 保證安全生產(chǎn)資金投入，提高安全設(shè)備水平和施工人員安全保證
建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他工程建設(shè)單位，尤其是施工單位應(yīng)做好必要的、合理的安全投入，采取切實(shí)有效的措施，確保安全費(fèi)用真正用于安全生產(chǎn)工作，確保施工的輔助設(shè)施、安全環(huán)境、工地住所滿足安全生產(chǎn)要求。
3.5 加強(qiáng)施工人員安全教育培訓(xùn)制度，提高施工人員素質(zhì)
施工單位定期對(duì)工程施工人員進(jìn)行安全意識(shí)及行為的培訓(xùn)，企業(yè)對(duì)各級(jí)主管以及技術(shù)人員也要進(jìn)行定期培訓(xùn)，促使他們學(xué)習(xí)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)以及規(guī)范性文件，提高他們的安全生產(chǎn)管理水平和管理意識(shí)； 對(duì)施工人員的崗前培訓(xùn)力度要大大加強(qiáng)，以期提高其安全防范意識(shí)，使其嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)考核，以確保安全法規(guī)的落實(shí)情況。
4、結(jié)語
總之，建筑施工安全管理是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的艱巨工作，我們?cè)诮ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督中只要做到細(xì)、狠、準(zhǔn)、實(shí)四個(gè)字。細(xì)：對(duì)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，一絲不茍?zhí)岣弑O(jiān)督檢查工作質(zhì)量；狠：對(duì)查出的事故隱患堅(jiān)決要求整改，決不心慈手軟；準(zhǔn)：按照國家與地方有關(guān)政策、法規(guī)瞄準(zhǔn)施工現(xiàn)場的事故隱患，認(rèn)真查、從嚴(yán)抓，防患于未然；實(shí)：檢查安全資料的要真實(shí)、齊全、及時(shí)。同時(shí)有政府對(duì)安全工作的重視和英明領(lǐng)導(dǎo)，我們堅(jiān)信一定會(huì)開創(chuàng)關(guān)愛人、尊重人的良好的安全生產(chǎn)新局面。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；施工；安全管理
1安全管理牽涉工程建設(shè)每個(gè)管理層
1．1公司領(lǐng)導(dǎo)層
建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視程度對(duì)安全生產(chǎn)管理政策的正確實(shí)施和持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。施工企業(yè)的最高管理者應(yīng)用實(shí)際行動(dòng)深入第一現(xiàn)場，為工程項(xiàng)目部營造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)管理文化氛圍，使全體員工(包括各施工班組、設(shè)備操作人員、臨時(shí)工等)都可以做到安全上崗有責(zé)任心，安全巡查能發(fā)現(xiàn)問題，部署的安全工作能檢查到位，制定的安全制度能落實(shí)到位，建筑機(jī)械設(shè)備使用有高操作素質(zhì)員工，施工作業(yè)人員能100%受到安全教育，發(fā)現(xiàn)安全隱患能100%整改到位，倡導(dǎo)并時(shí)刻提醒1000次按章操作，杜絕1%的違章作業(yè)，將安全生產(chǎn)管理灌輸?shù)矫總€(gè)施工環(huán)節(jié)及責(zé)任人，做到預(yù)防為主和安全生產(chǎn)一體化，嚴(yán)禁管而不控，不斷提高施工安全管理水平。
1．2項(xiàng)目管理層
施工企業(yè)上級(jí)對(duì)下級(jí)管理層的安全考核很多都停留在表面上，只做紙質(zhì)上文章，光說不落實(shí)，嚴(yán)重影響下級(jí)管理層的安全管理意識(shí)，出現(xiàn)安全方案不切合實(shí)際，安全教育畫個(gè)押、內(nèi)容不清楚，安全檢查、巡查走過場，現(xiàn)場安全管控散漫，最終造成項(xiàng)目管理層潛意識(shí)存在:“安全上沒有出事，安全就沒問題;安全檢查過，隱患就不存在;安全教育過，作業(yè)人員就遵章守紀(jì);安全組織機(jī)構(gòu)健全，安全人員就都到位;安全生產(chǎn)抓過，代表安全已經(jīng)做好了;安全制度建立，安全制度就已落實(shí);布置了安全工作，認(rèn)為安全生產(chǎn)零事故?！笔獠恢踩a(chǎn)是企業(yè)生命線，安全責(zé)任重于泰山，只有管理層群策群力，不斷精益求精，相互監(jiān)督，取長補(bǔ)短，安全生產(chǎn)管理才能更加完善。
2施工中安全管理的三個(gè)重要環(huán)節(jié)
(1)人的不安全行為:施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性、勞動(dòng)者低安全操作素質(zhì)、手工勞動(dòng)及高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)等因素導(dǎo)致人的不安全行為，管理層必須嚴(yán)格遵守國家《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，施工作業(yè)人員(包括特殊工種及臨時(shí)工)應(yīng)受到安全生產(chǎn)繼續(xù)教育，做到教育跟蹤、檢查整改、落實(shí)預(yù)防到實(shí)處，工人自覺持證上崗;(2)物的不安全狀態(tài):施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性，導(dǎo)致容易發(fā)生安全事故，加強(qiáng)施工現(xiàn)場物的管理是非常重要的;(3)作業(yè)環(huán)境的不安全因素:施工環(huán)境的多變，露天、臨界面和高空作業(yè)較多，建筑機(jī)械設(shè)備交替施工復(fù)雜等因素，要有針對(duì)性制定各部位安全施工方案，有必要的應(yīng)組織安全生產(chǎn)專家論證，并做好現(xiàn)場防火安全管理及事故應(yīng)急救援預(yù)案工作。
3建筑施工安全事故統(tǒng)計(jì)分析
2001年至2008年，我國建筑行業(yè)共發(fā)生傷亡事故160起，其中死亡590人，受傷483人，特別是2004年以來，建筑施工安全事故數(shù)量持續(xù)增長，反映出我國的建筑施工行業(yè)安全形勢(shì)仍不容樂觀。針對(duì)2013年我國建筑施工安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，第一季度14起，53人死亡;第二季度21起，73人死亡;第三季度30起，114人死亡;第四季度21起，87人死亡，共發(fā)生建筑施工安全事故85起(失蹤)320人。(1)從事故頻率、傷亡人數(shù)、事故類型、施故發(fā)生時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析，事故在每月的月初4～6月為高發(fā)期，中旬有所好轉(zhuǎn)，而進(jìn)入下旬8～10月又表現(xiàn)出增長的趨勢(shì)。(2)從建筑施工安全事故類別統(tǒng)計(jì)顯示。①坍塌，46起，占事故頻率54.12%;②高處墜落，15起，占事故頻率17.65%;③其他，5起，占事故頻率5.58%;④起重傷害，46起，占事故頻率54.12%;⑤物體打擊，3起，占事故頻率3.53%;⑥火災(zāi)，3起，占事故頻率3.53%;⑦中毒窒息，3起，占事故頻率3.53%;⑧冒頂，2起，占事故頻率2.35%;⑨爆炸，2起，占事故頻率2.35%;⑩觸電傷害，1起，占事故頻率1.18%;瑏瑡淹溺，1起，占事故頻率1.18%?？梢钥闯?，坍塌、高處墜落、起重傷害等事故占2013年建筑施工事故總數(shù)82.35%，造成的死亡人數(shù)是總數(shù)的83.12%，其中坍塌事故是最嚴(yán)重的頻發(fā)事故，占所有事故數(shù)量的一半，共造成182人死亡。其主要原因除了建筑施工質(zhì)量本身存在嚴(yán)重缺陷外，還因?yàn)榻ㄖ┕ぷ鳂I(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，在作業(yè)過程中往往需要建設(shè)臨時(shí)性設(shè)施，這就造成質(zhì)量上的控制不足。高處墜落是第二大事故類型形式，反映出建筑職工高處作業(yè)過程存在的安全隱患突出，一方面是高處作業(yè)防護(hù)設(shè)施不夠完善，另一方面也反映出作業(yè)人員的自身安全、防護(hù)工作有待加強(qiáng)。對(duì)于起重傷害而言，建筑施工現(xiàn)場其中設(shè)備數(shù)量多、分布廣，而且作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，且作業(yè)過程受起重物品、氣象環(huán)境等諸多因素的影響，所以也是事故頻發(fā)的一種事故類型。
4保證安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施
【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；安全生產(chǎn)；安全管理
中圖分類號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、安全生產(chǎn)的重要性
在城市快速發(fā)展的今天，建筑工程扮演了重要的角色，為人民的生活帶來了翻天覆地的改變。但同時(shí)，安全事故也頻頻發(fā)生，不斷敲響著沉重的警鐘。安全不僅僅關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的利潤和聲譽(yù)，更重要的是關(guān)系到家庭的幸福以至于是生命！不要帶血的利潤，這是準(zhǔn)則更是底線！
2、建設(shè)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)
建設(shè)單位是工程建設(shè)中項(xiàng)目管理的主體成員之一，也是總集成管理者，安全管理更是建設(shè)單位管理的重中之重，同時(shí)須嚴(yán)格履行其安全生產(chǎn)職責(zé)。
2.1應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
2.2不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
2.3在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
2.4不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
2.5在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。
2.6參加工程項(xiàng)目各階段安全生產(chǎn)核驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)工作。
3、建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理
3．1落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，全面落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)制度，實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)，逐一落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
3.2重點(diǎn)整治和隱患排查
加強(qiáng)建設(shè)施工安全監(jiān)管，其中重點(diǎn)是針對(duì)防范高處墜落事故和防范危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程導(dǎo)致的群死群傷事故。
3.2.1 防范高處墜落事故。嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59―2011）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80―91）、《高處作業(yè)分級(jí)》（GB T3608-2008）等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求和規(guī)定，規(guī)范“三寶”使用和“四口五臨邊”防護(hù)，特別是安全帽、安全網(wǎng)、安全帶的合格、配備、使用情況；臨邊、洞口、通道口、移動(dòng)式操作平臺(tái)、懸挑式物料鋼平臺(tái)、主體結(jié)構(gòu)立面等重點(diǎn)部位的防護(hù)情況；攀登作業(yè)、懸空作業(yè)和交叉作業(yè)的安全防護(hù)措施情況。
3.2.3防范危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程導(dǎo)致的群死群傷事故。各參建單位按照《建筑施工安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）及部門地方規(guī)章相關(guān)規(guī)定，在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審核、論證、交底和實(shí)施等各環(huán)節(jié)的執(zhí)行和落實(shí)情況。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過程的管理和監(jiān)督，認(rèn)真梳理、辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，建立健全各工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單臺(tái)賬和落實(shí)安全管理措施。
3.3 加強(qiáng)安全培訓(xùn)宣傳
建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)傳達(dá)并落實(shí)國家、市區(qū)的相關(guān)文件精神和要求，牽頭安全培訓(xùn)宣傳工作，普及安全培訓(xùn)法律法規(guī)和安全培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)安全培訓(xùn)意識(shí)。讓廣大人民群眾深知安全培訓(xùn)的重要性和必要性，形成全民安全培訓(xùn)意識(shí)，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”，形成“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”的培訓(xùn)意識(shí)。同時(shí)形成安全培訓(xùn)氛圍，使其深入到每一個(gè)班組，每一個(gè)作業(yè)人員。
3.4加強(qiáng)安全監(jiān)管檢查
建設(shè)單位要對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，檢查參建各方履行企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，重點(diǎn)是對(duì)參建各方履行企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任的行為，以控制和減少施工過程中生產(chǎn)安全事故發(fā)生。具體檢查內(nèi)容如下：
3.4.1監(jiān)理單位。監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則中是否有安全監(jiān)理專項(xiàng)內(nèi)容；是否做好日常安全監(jiān)督管理工作，是否做好監(jiān)理日志；是否做好日常安全生產(chǎn)檢查工作，是否定期和不定期開展安全檢查和安全生產(chǎn)會(huì)議；是否審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)方案；是否對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工；施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位是否及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。
3.4.2施工單位。是否建立健全以第一責(zé)任人為核心，分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否建立施工安全保證體系；是否建立與工程規(guī)模相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等管理人員是否具有相應(yīng)資格并持證上崗，特種作業(yè)人員是否持證上崗，從業(yè)人員是否經(jīng)過三級(jí)安全教育和技術(shù)交底；是否建立健全并落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，是否建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬；是否有按規(guī)定程序?qū)徟挠嗅槍?duì)性、可操作性的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)安全技術(shù)措施；危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)安全方案的編制、審查、論證、交底、實(shí)施、驗(yàn)收等情況；防護(hù)用品和設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)；是否做好日常安全生產(chǎn)管理工作，是否對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)或提出的安全隱患或問題進(jìn)行及時(shí)落實(shí)整改。
3.5開展應(yīng)急救援演練
一、明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體要求
今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要牢牢把握建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作“三個(gè)一”的總體要求（即：咬住一個(gè)指標(biāo)——安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，確保不突破省下達(dá)指標(biāo)；明確一個(gè)方向，通過保證安全投入和提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，促進(jìn)各責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；關(guān)注一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境），進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重大事故，標(biāo)本兼治，全面降低建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故總量。
二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的監(jiān)管。
1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可的新建、改建、擴(kuò)建工程，市區(qū)（含*區(qū)、*區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）由市建設(shè)局負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，各區(qū)建設(shè)局配合；各縣（市）范圍內(nèi)的工程，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局（建管局）按照本級(jí)政府職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市建設(shè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2．新建臨時(shí)建筑工程，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門應(yīng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)出后5日內(nèi)，把許可情況抄送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）。
3．造價(jià)小于30萬元或建筑面積小于300平方米的房屋建筑和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，實(shí)行屬地管理，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)監(jiān)管，政府有關(guān)行政主管部門依照職能分工負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
4．農(nóng)民自建住宅的安全生產(chǎn)監(jiān)督，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）房屋建筑裝飾裝修（含二次裝修）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)的建筑裝飾裝修（含二次裝修）工程，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2．工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程，由房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
3．住宅竣工交付使用后的裝飾裝修由房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
（三）拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
1．市區(qū)拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“分工負(fù)責(zé)、互通信息、協(xié)調(diào)配合”的管理模式。拆除工程應(yīng)發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)的拆除企業(yè)。市拆遷主管部門應(yīng)根據(jù)拆遷許可項(xiàng)目負(fù)責(zé)監(jiān)督。市拆遷主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除企業(yè)到市建筑工程安全監(jiān)督站辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)。市建設(shè)工程安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)拆除施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督。
2．縣（市）范圍內(nèi)的拆除工程，由縣（市）建設(shè)局、建管局或拆遷主管部門按照本級(jí)政府職責(zé)分工，負(fù)責(zé)拆除安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
3．農(nóng)民自建房屋的拆除，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
（四）其他專業(yè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
1．特種設(shè)備的安裝和使用由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督）。
2．水利、港口、交通等專業(yè)建設(shè)工程按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由其相關(guān)行政主管部門實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
三、協(xié)調(diào)把好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口
（一）加強(qiáng)行政許可管理。
1．建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照法定程序辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可和其他法定審批手續(xù)的工程，建設(shè)單位不主動(dòng)申辦審批手續(xù)，故意違法或規(guī)避政府監(jiān)管，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)行政主管部門在審批發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，凡是不具備開工條件、施工企業(yè)沒有安全生產(chǎn)許可證的，以及沒有辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得發(fā)放施工許可證。
2．新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)或建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定全面進(jìn)行審查，不具備安全生產(chǎn)條件的，不予推薦上報(bào)。發(fā)現(xiàn)取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑業(yè)企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
3．進(jìn)一步完善建筑施工安全報(bào)監(jiān)制度。安全報(bào)監(jiān)工作要抓住重點(diǎn)，切實(shí)抓好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員的數(shù)量和資格審查。加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)技術(shù)方案的編制、審核、審批程序和編審人員資格的審查，認(rèn)真做好安全技術(shù)交底、使用前的驗(yàn)收。把易引發(fā)群死群傷事故、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)技術(shù)方案的編制和專家論證工作作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場起重設(shè)備登記制度。進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場重大事故應(yīng)急預(yù)案，提高針對(duì)性和可操作性，定期組織演練。
（二）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
1．建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程必須發(fā)包給持有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)。提倡建設(shè)工程總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位違法肢解發(fā)包或指定分包工程。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用近兩年來安全生產(chǎn)業(yè)績好、無重大安全生產(chǎn)事故、施工業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，各招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
2．規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次發(fā)包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，把企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證送項(xiàng)目總監(jiān)審查后，報(bào)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)禁把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”。嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或者以其他方式允許他人掛靠承接工程。
3．嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。沒有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和沒有安全生產(chǎn)考核合格證的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一律不得承接建設(shè)工程。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的建筑企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)，由事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門責(zé)令有責(zé)任的建筑企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)不少于3個(gè)月的整改期。整改期間，不得承接新的工程。整改期滿，由企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門考核評(píng)估合格后，恢復(fù)參加招投標(biāo)活動(dòng)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。
1．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員、監(jiān)理工程師的管理。工程施工階段，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、現(xiàn)場監(jiān)理人員不得在其他項(xiàng)目兼職。中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，除辭職或者被單位除名的、確因健康原因無法繼續(xù)履行職責(zé)的、工作不力被建設(shè)單位要求更換的、被依法吊銷資格等級(jí)證書、降低資格等級(jí)不能繼續(xù)履行職責(zé)的、因涉嫌違法被依法采取強(qiáng)制措施等情況外，不得更換。確因上述原因需更換的，由施工企業(yè)申請(qǐng)，建設(shè)單位認(rèn)可，報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記后，到招標(biāo)辦備案。
2．加強(qiáng)特種作業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。各類特種作業(yè)人員，必須持有權(quán)部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證上崗。同時(shí)，必須參加專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握建筑行業(yè)相關(guān)專業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，以及施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源和應(yīng)急救援的處置辦法。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)察力度，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)依法實(shí)施行政處罰。
3．加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民施工安全意識(shí)和技能的培養(yǎng)工作。做好務(wù)工農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，是每個(gè)用工企業(yè)的責(zé)任。各級(jí)建設(shè)和其他行政主管部門要做好教材編寫和企業(yè)的師資培養(yǎng)工作。各用工企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，務(wù)使廣大建筑業(yè)從業(yè)人員了解建筑施工高危險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)基本要求，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)和規(guī)避事故的能力，形成人人關(guān)心和重視施工安全的良好氛圍。
四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查
各地要深入做好貫徹實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大檢查整治力度。要堅(jiān)持組織開展對(duì)建設(shè)工程各方主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時(shí)復(fù)查跟蹤，確保整改到位。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門要定期對(duì)其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行多角度、全方位分析，找出易誘發(fā)事故的類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制訂相應(yīng)措施，并建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，并結(jié)合重大事故暴露出的問題、專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題以及監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查地區(qū)，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管措施。各地要建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度，在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認(rèn)真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往事故的教訓(xùn)，有針對(duì)性地提前進(jìn)行安全生產(chǎn)部署。
伴隨建筑行業(yè)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注與重視，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理變得越來越重要和迫切。安全生產(chǎn)對(duì)推動(dòng)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，為了提高建設(shè)工程施工安全性，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，本文著重分析了我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了一些較為有效的安全生產(chǎn)管理對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
建設(shè)工程；安全生產(chǎn)；管理對(duì)策
前言
為滿足人們基本住房需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國建設(shè)工程迎來了歷史上最大建設(shè)規(guī)模，最快發(fā)展速度，且在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將保持較快的增長速度?；谶@一背景，現(xiàn)代建設(shè)工程普遍具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、造型獨(dú)特，設(shè)計(jì)與施工難度大等的特點(diǎn)，且安全事故發(fā)生頻率較之以往有所增加。安全事故的發(fā)生嚴(yán)重影響了工程正常施工，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理迫在眉睫。
1我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
根據(jù)有關(guān)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告顯示，高處墜落、觸電、坍塌、物體撞擊等仍是建筑工程施工中引發(fā)安全事故發(fā)生的幾種主要形式，而隨著現(xiàn)代建筑高層化發(fā)展趨勢(shì)，起重事故發(fā)生概率大大增加，成為建設(shè)工程安全事故誘發(fā)主要因素之一。根據(jù)住房城鄉(xiāng)部近期公布的房屋市政工程安全事故通報(bào)顯示：2010年，全國建設(shè)工程安全事故共發(fā)生657起，死亡人數(shù)721人；2013年全國共發(fā)生施工安全事故638起，死亡人數(shù)709人；2014年，全國共發(fā)生工程安全事故614起，死亡人數(shù)693人，同比分別下降3.73%和2.25%，見表1[1]。施工月份的不同安全事故發(fā)生起數(shù)存在一定差異，安全事故發(fā)生起數(shù)及死亡人數(shù)較多的月份集中在5~7月，具體如圖1。雖然在國家大力倡導(dǎo)安全生產(chǎn)的影響下，在建設(shè)工程安全生產(chǎn)制度不斷落實(shí)的情況下，最近幾年工程施工安全事故有了一定下降，但部分地區(qū)工程安全事故及其所造成的死亡人數(shù)仍呈上升趨勢(shì)，且上升幅度高達(dá)38%之多?？梢?，我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊非常嚴(yán)峻，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作有待加強(qiáng)。
1.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)制度
自2004年以來，我國針對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理陸續(xù)出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全生產(chǎn)管理辦法等相關(guān)文件，如《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管規(guī)定》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等等[2]。每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，法規(guī)條文都針對(duì)建設(shè)工程施工安全與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確具體的規(guī)定，形成了一套較為完整的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的開展及目標(biāo)的確定指明了方向，提供了法律依據(jù)與有力保障，提高了法律法規(guī)在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中的權(quán)威性作用。隨著這些法規(guī)文件落實(shí)的不斷深入，相信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
2建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理對(duì)策
2.1構(gòu)建全面參與的安全生產(chǎn)管理機(jī)制
全面參與的安全生產(chǎn)管理機(jī)制包括兩方面，即全社會(huì)參與的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理和全員參與的安全生產(chǎn)管理。全社會(huì)參與的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理以社會(huì)公眾利益為核心，在保護(hù)公民合法權(quán)益的前提下，通過廣泛宣傳、教育等手段鼓勵(lì)全社會(huì)人民積極參與到建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作當(dāng)中，充分發(fā)揮社會(huì)群眾力量與優(yōu)勢(shì)，對(duì)建設(shè)工程施工全過程進(jìn)行監(jiān)督與控制，對(duì)工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)[3]。國家建設(shè)部應(yīng)為公眾在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中的參與提供一個(gè)便捷的通道和平臺(tái)，引導(dǎo)公眾將自身所觀察到的建設(shè)工程安全隱患通過該平臺(tái)反饋給安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，為監(jiān)管部門監(jiān)管措施的制定提供相關(guān)信息，提高監(jiān)督工作有效性與針對(duì)性。全員參與的安全生產(chǎn)管理是針對(duì)企業(yè)內(nèi)部而言的，即改變傳統(tǒng)只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理模式，讓企業(yè)內(nèi)部員工全面參與到安全生產(chǎn)管理工作中，形成人人參與的管理局面。以往建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理僅由項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員負(fù)責(zé)，而全員參與的安全生產(chǎn)管理在原有基礎(chǔ)上又多了一個(gè)員工管理隊(duì)伍（如圖2所示），進(jìn)一步增強(qiáng)了安全管理隊(duì)伍力量，擴(kuò)大了安全管理范圍。實(shí)施全員參與的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，要以專職安全員和安全管理部門為中心，以全體員工為觸手，有組織、有順序、有目的的進(jìn)行，對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行全方位檢查，對(duì)施工各要素進(jìn)行全面控制，及時(shí)消除一切安全隱患，為建設(shè)工程生產(chǎn)創(chuàng)造良好安全環(huán)境[4]。同時(shí)，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化企業(yè)全體員工安全生產(chǎn)意識(shí)是前提與關(guān)鍵。因此，企業(yè)需要加大安全教育，定期開展安全教育活動(dòng)，對(duì)國家出臺(tái)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，從人員切身利益出發(fā)，要求每一位員工在實(shí)際工作過程中都必須嚴(yán)格遵循安全第一原則，做好各項(xiàng)安全防范措施。
2.2落實(shí)以人為本管理原則
從某種層面而言，建設(shè)工程安全事故的發(fā)生在一定程度上反映出的是施工企業(yè)對(duì)施工人員的不重視，對(duì)安全生產(chǎn)的不重視。針對(duì)這一問題，落實(shí)以人為本管理原則是施工企業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作中要做的一項(xiàng)重要工作。以人為本既是科學(xué)發(fā)展觀所提出的一項(xiàng)基本要求，也是企業(yè)實(shí)施管理工作的要素，只有遵循以人為本原則，樹立以人為本思想，才有可能從根本上避免安全事故的發(fā)生。因?yàn)槿耸墙ㄔO(shè)工程施工中的主體。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的關(guān)心關(guān)懷，尤其是基層員工，通過組織一些活動(dòng)促進(jìn)員工之間相互交流、相互溝通。在這方面企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極發(fā)揮組織帶頭作用，深入基層員工內(nèi)部，與他們探討工作上或生活上的問題，將員工意見或建議納入到公司決策考慮范疇，讓員工意識(shí)到和感受到公司對(duì)自身的關(guān)注與關(guān)心[5]。全面推行人本管理思想，營造安全生產(chǎn)環(huán)境，樹立以人為本理念，優(yōu)化員工生產(chǎn)環(huán)境，改善員工勞動(dòng)條件，將以人為本與安全生產(chǎn)管理有效結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)每一位員工工作積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)全體職員安全生產(chǎn)意識(shí)。
2.3建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理體系
建設(shè)工程施工周期長，施工環(huán)境復(fù)雜，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也各種各樣，包括決策風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等等。建設(shè)工程施工不僅風(fēng)險(xiǎn)種類多，而且這些風(fēng)險(xiǎn)隨著工程環(huán)境的變化，隨著時(shí)間的推移也在不斷的動(dòng)態(tài)變化之中，具有時(shí)變性和動(dòng)態(tài)性特征。全面控制好各種風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，可以顯著提高建設(shè)工程生產(chǎn)安全性。這就需要企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特征及風(fēng)險(xiǎn)類型制定一套完整科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，適用于各種風(fēng)險(xiǎn)的管控，適用于動(dòng)態(tài)變化的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避?？梢岳眯畔⒒夹g(shù)對(duì)建設(shè)工程實(shí)施全程跟蹤與監(jiān)控，利用科學(xué)評(píng)價(jià)體系對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)類型及風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。歸納起來，施工企業(yè)可以從以下幾方面開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作：建立動(dòng)態(tài)安全管理制度，建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制（如圖3），實(shí)施安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)與建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)，監(jiān)控建設(shè)工程施工全過程安全風(fēng)險(xiǎn)。
3總結(jié)
建設(shè)工程生產(chǎn)安全性直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，排除建設(shè)工程生產(chǎn)過程中的一切不安全因素，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，對(duì)保護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?？傊覈ㄖ髽I(yè)要全面做好建設(shè)工程施工中的安全生產(chǎn)管理工作，不斷提高建設(shè)工程生產(chǎn)安全性。
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關(guān)鍵詞：水利施工；安全生產(chǎn)管理；重要性；措施
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
工程建設(shè)中經(jīng)常可見“安全第一”的大型橫幅宣傳安全工作的重要性。人類是社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的主體，一切的生產(chǎn)創(chuàng)造都是為了造福于人類，因此，在生產(chǎn)建設(shè)中，人類生命安全是最重要的。同時(shí)，為了保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行，工程的如期竣工，需要對(duì)生產(chǎn)與安全進(jìn)行科學(xué)有效的管理。由于水利水電工程施工難度大、危險(xiǎn)系數(shù)高等特點(diǎn)，使得水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)的管理工作顯得尤為重要。下面將展開論述當(dāng)前水利水電工程建設(shè)中安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，并論述安全生產(chǎn)管理的重要性，并著重提出關(guān)于安全生產(chǎn)管理方面的措施，希望這些措施可以被應(yīng)用在水利工程的安全生產(chǎn)管理中，保障施工人員的人身安全，促進(jìn)工程的順利完成。
1安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀
盡管水利水電工程建設(shè)中一再的強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，但是工程建設(shè)中安全事故的發(fā)生從未斷絕。當(dāng)前，我國在水利工程的安全生產(chǎn)管理方面存在很多問題，這些問題直接或間接的威脅和損害著施工職工的安全，同時(shí)也給水利工程的建設(shè)造成障礙。具體問題：①設(shè)備老化、設(shè)備更新滯后：在很多水利工程中發(fā)現(xiàn)，由于工程年代太久，工程設(shè)施早就老化，加之年久失修，從而給工程的安全生產(chǎn)埋下極大的安全隱患。②施工職工良莠不齊：我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的高峰期，全國各地都需要修建水利工程，因此就需要有更多的施工工作者，才能完成眾多工程的建設(shè)。由于工程量大，工期緊，因此在職工招工中，很多不懂水利施工的人員也被招募進(jìn)施工隊(duì)伍，使得水利工程的質(zhì)量得不到保證；同時(shí)，也正是由于職工的不專業(yè)，給更多職工的人身安全形成威脅。③部分單位為趕工期，放松安全生產(chǎn)的力度：某些單位為了趕在竣工日期前完成工程，不惜放松安全警惕，不論氣候天氣的影響，日夜兼程的趕工程，從而增加了生產(chǎn)安全的不確定性，同樣威脅生產(chǎn)的安全。④安全教育工作不到位：每一個(gè)水利工程在施工建設(shè)中，都需要不斷強(qiáng)調(diào)安全的重要性，同時(shí)還應(yīng)該提供足夠的安全設(shè)備，保障職工的安全。但是某些水利工程對(duì)職工的安全教育工作不夠重視，也不強(qiáng)調(diào)安全設(shè)備的重要性。
2安全生產(chǎn)管理的重要性
2.1提高工程及職工的整體安全系數(shù)
采用科學(xué)完備的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，并不斷樹立全面觀和整體觀，抓好工程中各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)施工單位，以及每個(gè)項(xiàng)目中的子項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格管理，盡最大的努力保障施工人員的安全。同時(shí)，在工程建設(shè)的生產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，工程的生產(chǎn)也會(huì)更加順利，工程質(zhì)量也會(huì)更有保障。通過加大和加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，從而提高工程及職工的整體安全系數(shù)。
2.2提高安全生產(chǎn)管理的整體效能
在工程的安全生產(chǎn)的管理中，通過加大對(duì)管理工作的監(jiān)理力度，從而提高管理工作的整體效能。在具體的管理監(jiān)理中，做到控制整個(gè)工程的安全生產(chǎn)管理，并通過項(xiàng)目分控，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的靈活性，提高安全生產(chǎn)管理的整體效能。
3具體措施
上文已經(jīng)論述了水利工程中安全生產(chǎn)管理的重要性，下面將詳細(xì)探討安全生產(chǎn)管理的具體措施。
3.1樹立安全第一的意識(shí)
在水利工程的施工建設(shè)中，要在全體員工中樹立安全第一的觀念，并將此觀念深深印刻在施工人員的大腦中。具體做法可以通過現(xiàn)場施工的安全監(jiān)督，從每一個(gè)細(xì)節(jié)中落實(shí)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容，督促施工單位加強(qiáng)安全設(shè)備的應(yīng)用，保障人員安全。此外，對(duì)于工程質(zhì)量保障上，也要求生產(chǎn)的安全，即提高工程建設(shè)的質(zhì)量，保證工程的安全，這就需要工程監(jiān)理部門嚴(yán)格按照國家水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)檢工作，絕不輕易放過工程中的漏洞和瑕疵，從細(xì)節(jié)保證質(zhì)量，保證工程的安全。
3.2做好預(yù)防工作
水利工程施工建設(shè)中要做到防患于未然，在預(yù)防工作中，首先，最重要的是工程中所有建設(shè)者都必須具備強(qiáng)烈的生產(chǎn)安全意識(shí)。只有當(dāng)所有的工程建設(shè)者都具備保障安全的思想準(zhǔn)備，工程建設(shè)者們才會(huì)自覺地做好每一項(xiàng)應(yīng)該做的安全防護(hù)工作，因?yàn)閮H僅靠工程監(jiān)督部門的提醒是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，危險(xiǎn)存在于生產(chǎn)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，只有工程中的每一個(gè)參與者都具備了高度的警惕意識(shí)，才能順利或是更有把握地應(yīng)對(duì)無數(shù)隱藏的危險(xiǎn)因子。此外，對(duì)于水利工程的高層，需要管理層的最高管理者以及工程項(xiàng)目的最高負(fù)責(zé)人把工程建設(shè)的安全預(yù)防放在重要的位置，高度重視安全的預(yù)防，不要等到事故發(fā)生再來善后。
3.3認(rèn)真落實(shí)工程事故責(zé)任制
在對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行了教育宣傳、安全監(jiān)督、安全預(yù)防后，還是可以見到事故的發(fā)生，因?yàn)榘倜芸傆幸皇?，萬全總有一失，而當(dāng)事故發(fā)生后，工程的安全生產(chǎn)管理又該通過什么措施，將事故損失降低到最小，將事故影響降低到最小。對(duì)此，需要認(rèn)真落實(shí)工程事故責(zé)任制。
3.4員工培訓(xùn)
上文第一部分在分析我國當(dāng)前水利工程的安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀時(shí)，已經(jīng)指出了施工職工存在良莠不齊的問題。盡管水利工程的建設(shè)更多的是直接招聘施工人員，但是確實(shí)也會(huì)存在特殊的情況，急需在短時(shí)間內(nèi)找到足夠的施工人員進(jìn)行作業(yè)，所以不得不招聘非專業(yè)人員。這時(shí)候，就需要對(duì)這些不懂水利施工的人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，才允許其真正上崗施工。相反，如果為了趕工期，直接讓非專業(yè)施工者做其不會(huì)做的工作，將極大地削弱水利工程的質(zhì)量水準(zhǔn)，同時(shí)，也正是由于職工的不專業(yè)，對(duì)更多職工的人身安全形成威脅。
希望通過本文對(duì)水利工程中安全生產(chǎn)管理的重要性及加強(qiáng)安全管理的措施的論述和探討，可以對(duì)我國的水利建設(shè)安全管理有所啟示。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：通信工程、安全管理
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
安全生產(chǎn)的含義是為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列活動(dòng)。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對(duì)人們?cè)谕ㄐ殴こ探ㄔO(shè)中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設(shè)安全管理方面的有關(guān)要求在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和2008年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》都有相應(yīng)的規(guī)定，這些國家法律法規(guī)的正確執(zhí)行，要求參與通信工程建設(shè)的企業(yè)和管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，全面做好通信建設(shè)工程的安全管理工作。
當(dāng)前，通信領(lǐng)域正處于日新月異的發(fā)展時(shí)期，通信工程建設(shè)全面開花，在一些從事通信建設(shè)的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在安全生產(chǎn)上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)常發(fā)生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會(huì)造成了許多不應(yīng)有的損失，也給企業(yè)和個(gè)人造成帶來傷害。鐵的事實(shí)告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設(shè)各方都參與到安全管理工作中。所以，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位都是安全生產(chǎn)管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設(shè)安全管理工作談一點(diǎn)粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對(duì)通信工程建設(shè)活動(dòng)過程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的安全問題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動(dòng)的主體對(duì)自己建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動(dòng)的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計(jì)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位的管理等。
2 實(shí)施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成 通過實(shí)施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，即形成了施工企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施安全管理、監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)督和政府對(duì)安全監(jiān)管，從而保證通信建設(shè)市場領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
2.2 有利于提高通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 國家通過對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進(jìn)市場監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制，通過監(jiān)理單位的介入，對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，改變以往政府被動(dòng)的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 我國安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”，基本原則是事故預(yù)防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律，又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時(shí)整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障了國家公共利益。
2.4 有利于實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化 通過對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度和工程的順利開展，有利于投資的正?；厥眨瑢?shí)現(xiàn)投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據(jù)
3.1 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設(shè)工程批準(zhǔn)文件 包括批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。
3.3 委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同進(jìn)行安全監(jiān)理，包括監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，業(yè)主與施工承包單位簽訂的有關(guān)工程建設(shè)合同。
4 通信工程安全管理的原則
4.1 設(shè)計(jì)單位要在預(yù)算中列支安全生產(chǎn)費(fèi)，建設(shè)單位要保證工程安全生產(chǎn)費(fèi)及時(shí)劃撥給施工單位。
4.2 施工單位要落實(shí)安全生產(chǎn)工作的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4.3 監(jiān)理單位要認(rèn)真編寫《安全監(jiān)理細(xì)則》。
4.4 工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查，安全重點(diǎn)部位要進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，提出處理意見并限期整改。
4.5 通信建設(shè)工程要堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，即通信建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
4.6 完善事故應(yīng)急救援體系，制定事故應(yīng)急預(yù)案。
5 通信工程施工單位安全管理內(nèi)容
5.1 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 施工單位負(fù)責(zé)人要作為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要常抓不懈，形成責(zé)任制，層層落實(shí)，并且每年都應(yīng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，交納一定的安全生產(chǎn)保證金。生產(chǎn)部門經(jīng)理作為本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對(duì)本部門全年安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)控，每個(gè)工程項(xiàng)目都要設(shè)立專職安全員，對(duì)工程安全重要部位要隨時(shí)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患立即消除。
5.2 制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，編制安全技術(shù)措施 針對(duì)不同類型的通信建設(shè)工程項(xiàng)目，分別制定有針對(duì)性的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，辨識(shí)潛在的危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源，制定管理目標(biāo)和控制措施，最大限度消除事故隱患。制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施，做到有獎(jiǎng)有罰。
施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織編寫《施工方案》和《安全技術(shù)措施》，查找事故隱患，確定安全生產(chǎn)具體目標(biāo)，指派專職安全員，要進(jìn)行分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底，并隨時(shí)進(jìn)行檢查，尤其是安全關(guān)鍵部位的防護(hù)措施。
5.3 重視培訓(xùn)，提高企業(yè)員工技術(shù)水平 對(duì)員工進(jìn)行定期教育考核，將通信工程建設(shè)安全技術(shù)知識(shí)列為員工培訓(xùn)、考核內(nèi)容之一，保證所用員工具備一定的安全生產(chǎn)素質(zhì)。因此，培訓(xùn)工作不能走過場，一定要強(qiáng)化細(xì)節(jié)，堅(jiān)持不懈。尤其是新員工的崗前培訓(xùn)，一定要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)放在第一位。
5.4 保證通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)資金投入的有效實(shí)施 施工單位對(duì)現(xiàn)場安全設(shè)施重視不夠，通信工程建設(shè)安全資金投入不足是導(dǎo)致安全事故的重要原因。而安全設(shè)施、安全資金的有效投入是安全控制的基礎(chǔ)。無論建設(shè)單位在施工合同中有無單獨(dú)列支安全生產(chǎn)費(fèi)，施工單位都不能在施工中減少或不投入安全生產(chǎn)措施費(fèi)，現(xiàn)場的安全防護(hù)措施必須到位，安全防護(hù)用品必須齊全，而且必須要投入使用。
5.5 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，突出防范，重點(diǎn)落實(shí) 通信施工企業(yè)各級(jí)安全負(fù)責(zé)人要各司其職，做好本職工作?，F(xiàn)場安全員要經(jīng)常性檢查工程中的安全生產(chǎn)情況，把事故隱患消滅在萌芽之中；部門的安全負(fù)責(zé)人要做好班前安全教育工作，強(qiáng)調(diào)當(dāng)天工作中的安全重點(diǎn)部位，制定安全技術(shù)措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產(chǎn)工作，尤其是重點(diǎn)部位，要進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即制止，并提出整改意見；企業(yè)安全管理部門要隨機(jī)對(duì)各個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行抽查，必要時(shí)對(duì)有重大安全事故隱患的現(xiàn)場要專項(xiàng)檢查，并跟蹤監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)無事故。
5.6 制定本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 施工企業(yè)要建立、完善各種安全方面的應(yīng)急救援預(yù)案，包括人身傷亡、通信阻斷、交通事故、消防等，并定期進(jìn)行演練，儲(chǔ)備各種應(yīng)急救援物資、機(jī)具、儀表、人員、車輛等，并及時(shí)檢查更新，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急救援，把損失降到最低。發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位在進(jìn)行救援的同時(shí)，要根據(jù)事故嚴(yán)重程度及時(shí)向有關(guān)各方報(bào)告事故情況，切不可瞞報(bào)不報(bào)。
結(jié)束語:
綜述，生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)大力提倡和弘揚(yáng)安全生產(chǎn)的決心和信心，有完善細(xì)致的安全管理實(shí)施辦法和措施，切實(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效開展。
參考文獻(xiàn)：
