發(fā)布時(shí)間：2023-08-09 17:24:34
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；影響
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的類型與特點(diǎn)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是指同一區(qū)域內(nèi)的一些國(guó)家為了維護(hù)共同經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榱藦?qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定的形勢(shì)，在區(qū)域內(nèi)逐步消除成員國(guó)間的貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘，進(jìn)而協(xié)調(diào)成員國(guó)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，形成一個(gè)跨國(guó)界的人員、資本、勞務(wù)、商品等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織有多種多樣的類型。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的類型
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化通常采取6種形式。從低到高分別為特惠貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟和經(jīng)濟(jì)政治同盟。在特惠貿(mào)易區(qū)中，成員之間實(shí)行部分特惠關(guān)稅減讓；自由貿(mào)易區(qū)中成員之間拆除所有關(guān)于關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但每個(gè)成員有權(quán)對(duì)非成員設(shè)定各自的關(guān)稅稅率；關(guān)稅同盟也是自由貿(mào)易區(qū)，但每個(gè)成員對(duì)所有非成員采取共同的對(duì)外關(guān)稅；共同市場(chǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高級(jí)形式，成員之間除了要解除所有貿(mào)易和投資壁壘外，還要允許資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；經(jīng)濟(jì)同盟和經(jīng)濟(jì)政治同盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更高層次的形式。在經(jīng)濟(jì)政治同盟中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求各成員間不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一，政治政策也具有一定程度的統(tǒng)一性。我們通常所說的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的類型主要是指按其一體化水平來劃分的。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特點(diǎn)
1.由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化通常要求成員之間在平等、自愿的基礎(chǔ)上讓渡部分，建立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和制定共同政策且管理該組織共同事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)同盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的更高形式。它包括各成員國(guó)貨幣、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)方面政策的一體化。這樣的同盟已具有一定程度的超國(guó)家性質(zhì)，建立了一套立法、司法、行政的同盟機(jī)構(gòu)，隨著發(fā)展的進(jìn)程甚，至可以形成政治一體化，進(jìn)而成為最高的形態(tài)――經(jīng)濟(jì)政治同盟。
2.發(fā)展進(jìn)程較曲折。早在上世紀(jì)40年代末區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織就已出現(xiàn)，但在以后的一段時(shí)期內(nèi)，大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織發(fā)展較慢，有的甚至停滯不前，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。到了上世紀(jì)80年代中期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)重新高漲的形勢(shì)，到上世紀(jì)90年代，已形成不可阻擋之勢(shì)，迅速在全球內(nèi)壯大起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全世界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織已達(dá)100個(gè)之多。在上世紀(jì)70年代，還不到30個(gè)，80年代時(shí)期才30個(gè)出頭，90年代中期超過40個(gè)。由此可見，60%的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是在90年代后建立的。一部分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織存在重疊或者相互包含的關(guān)系。
3.發(fā)展規(guī)模不斷壯大。“亞太經(jīng)合組織”作為目前世界上最大的，它包括了“北美自由貿(mào)易區(qū)”和“東盟”兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。從發(fā)展的過程來看，發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的數(shù)量不多，但其組建的時(shí)間較早，發(fā)展較為成熟，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)力雄厚，其形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的影響力往往較大，這就給經(jīng)濟(jì)比較落后的發(fā)展中國(guó)形成了一些壓力，感受到無端的排擠甚至威脅。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織數(shù)量越多，發(fā)展越快，對(duì)那些尚未參加到區(qū)域化一體化組織的國(guó)家和地區(qū)造成的壓力越大，這也就促使它們花大力氣加入進(jìn)來，或者，嘗試建立自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響
新形勢(shì)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)全球貿(mào)易和區(qū)域各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的不同影響，既有積極意義，也有消極影響。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的積極意義
1.促使全球形成新的國(guó)際貿(mào)易格局。歐洲、北美、亞太這三大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的形成和發(fā)展，使國(guó)際貿(mào)絲逐漸呈現(xiàn)出新的格局。這三個(gè)大區(qū)一體化新形成三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈；這三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織又與除去它們之外其他的大、小區(qū)域一體化組織組成一個(gè)相互對(duì)抗而又相互聯(lián)系的世界經(jīng)濟(jì)格局。這種新的格局導(dǎo)致各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生重大變化，即國(guó)家與國(guó)家，地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系被區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及區(qū)域國(guó)際貿(mào)易所替代，各國(guó)要想在新形勢(shì)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合自身所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展為依托，進(jìn)而求得共同發(fā)展。這樣的格局也將要求各國(guó)更加注重國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，才能更好的融入的新的國(guó)際貿(mào)易格局當(dāng)中。
2.加速各國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。自由市場(chǎng)建立之后，必將推動(dòng)和加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織之外的國(guó)際壟斷資本在這一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，比如“跨國(guó)投資”的興起和跨國(guó)公司的大量產(chǎn)生。而“跨國(guó)投資”的高速增長(zhǎng)，不僅推動(dòng)了不同國(guó)家間資本的滲透和交融，使還使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部?jī)?yōu)化資源配置，使經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到新時(shí)期。
3.提高世界科技發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)的空前發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用越來越大，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，世界各國(guó)均把發(fā)展科技擺在突出位置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部之間科技文化交流日益頻繁，進(jìn)一步提高了全球科技發(fā)展水平。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的消極影響
1.關(guān)稅壁壘影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不利影響尤為明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家之間建立關(guān)稅同盟，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化組織之外國(guó)家或地區(qū)無法享受關(guān)稅同盟的優(yōu)惠。未參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力本身有限，關(guān)稅壁壘的形成導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家商品或服務(wù)的出口面臨很大困難。
2.貿(mào)易限制影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化形成后，國(guó)際資本大多在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)部這一安全的“避風(fēng)港灣”內(nèi)流動(dòng)，突破的只是集團(tuán)內(nèi)部的貿(mào)易壁壘。然而，廣大的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易急需的國(guó)際資本沒有辦法引進(jìn)，這樣就加劇了發(fā)展中國(guó)家內(nèi)資金緊缺等問題的出現(xiàn)，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就無從談起，“南北”差距越來越大。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)中國(guó)的影響
20世紀(jì)90年代以來，世界各國(guó)加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，例如，歐盟的東擴(kuò)和北美自由貿(mào)易區(qū)都是在這個(gè)時(shí)期建立。而在1995年1月后，在世界貿(mào)易組織（WTO）備案的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)206個(gè)之多。但是與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)所在東亞地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中發(fā)展緩慢，不僅沒有形成區(qū)域一體化制度，而且貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境還有惡化的勢(shì)頭。
2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，對(duì)外貿(mào)易取得了舉世矚目的成就，到2004年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)總額首次躍居世界第三位。同時(shí)，中國(guó)也是受到非貿(mào)易壁壘限制最多的國(guó)家之一。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足的出口導(dǎo)向型國(guó)家，貿(mào)易自由化對(duì)中國(guó)來說猶為重要，否則很難維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，要想突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的限制，就要發(fā)展自己所在區(qū)域的合作戰(zhàn)略。
21世紀(jì)初期，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)主要在于利用區(qū)域內(nèi)的資源加以整合，提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，所以，采取的是市場(chǎng)導(dǎo)向型這一策略，然而，市場(chǎng)導(dǎo)向型的區(qū)域合作是不穩(wěn)定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定高度的當(dāng)下，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該采取市場(chǎng)導(dǎo)向型和政府導(dǎo)向型相結(jié)合的“雙保險(xiǎn)”策略，有效的約束制度的建立，能進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成效。
四、中國(guó)與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的合作
經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。要思考的不是應(yīng)不應(yīng)該參加到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，而是如何根據(jù)中國(guó)國(guó)情，順著這一潮流，更好更有效的參加到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程當(dāng)中，花大力氣把經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面影響降到最低。我國(guó)既要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的積極參與者，也要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主力推動(dòng)人。
（一）加強(qiáng)與相鄰國(guó)家的聯(lián)系與合作
中國(guó)對(duì)外開放的重要內(nèi)容之一，就是加強(qiáng)與領(lǐng)國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)而參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中來，這給我們提供了和相鄰國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最方便也最見成效的途徑。
（二）改善與周邊的整體國(guó)家關(guān)系
以歐洲大陸為例，法、英、德三國(guó)在上世紀(jì)均參與了兩次世界大戰(zhàn)，但是，經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，三國(guó)已經(jīng)成為歐洲最緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，德、法兩國(guó)通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程化解了戰(zhàn)爭(zhēng)恩怨，不僅促進(jìn)了外交關(guān)系的大大改善，也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同樣，出于亞洲大陸的中國(guó)和日、韓兩也正朝這樣的方向發(fā)展。
（三）加快自身經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整
越來越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，地區(qū)行政區(qū)劃已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，各省、市之間的行政計(jì)劃已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)生產(chǎn)要素自由組合的嚴(yán)重障礙。在歐盟國(guó)家通過50年的談判消除了彼此之間的鴻溝，統(tǒng)一了貨幣、貿(mào)易政策后，在中國(guó)推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中，我們更應(yīng)加大對(duì)中央政策的貫徹實(shí)施，反對(duì)各行其是、條塊分割的老做法，在中央政策的統(tǒng)一指揮下建立更大更好的統(tǒng)一市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)
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[2] 盧忠榮.國(guó)際貿(mào)易[M].北京：高等教育出版社，2005.
【關(guān)鍵詞】區(qū)域 生產(chǎn)力一體化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與過程，中國(guó)三十年的改革開放，不斷發(fā)展的生產(chǎn)力在給社會(huì)帶來巨大福利的同時(shí)，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來諸多難題。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理、生產(chǎn)鏈條的初級(jí)階段、生產(chǎn)資源的浪費(fèi)與整合都是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的問題。區(qū)域一體化發(fā)展模式作為目前可行的發(fā)展方式在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、武漢城市圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)域得到了很好的證明與實(shí)踐。實(shí)行區(qū)域生產(chǎn)力一體化有利于實(shí)現(xiàn)資源的最大利用，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力。
一、區(qū)域生產(chǎn)力一體化的發(fā)展過程
生產(chǎn)力發(fā)展往往遵循著一定的規(guī)律，受制于特定的生產(chǎn)條件生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展過程呈現(xiàn)出特有的生產(chǎn)形態(tài)。就勞動(dòng)者和勞動(dòng)對(duì)象而言并沒有發(fā)生很大的改變，勞動(dòng)者依然是人，勞動(dòng)對(duì)象也基本是大自然，而勞動(dòng)資料卻發(fā)生了重大的改變，由最初的石器發(fā)展到現(xiàn)在的機(jī)械化生產(chǎn)，生產(chǎn)資料的改革帶動(dòng)生產(chǎn)力的變革，構(gòu)成了上層建筑賴以發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以珠江三角洲為例，早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是分散型的，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，城市建設(shè)相對(duì)落后，。進(jìn)入到上世紀(jì)九十年代后期，珠江三角洲面臨發(fā)達(dá)國(guó)家第一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展契機(jī)，借助工業(yè)化發(fā)展帶來的城市建設(shè)基礎(chǔ)，開始建構(gòu)大珠三角城市群。通過城市之間的比較溝通，整合地區(qū)資源，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，從而大大提高了珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。簡(jiǎn)單來說，生產(chǎn)力一體化的發(fā)展得益于城市工業(yè)化水平的提高，通過城市之間的溝通與交流，制定統(tǒng)一的發(fā)展策略，由分散型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到集約型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、市場(chǎng)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力一體化目標(biāo)。
二、生產(chǎn)力一體化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
（一）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力一體化目標(biāo)，需要各個(gè)組成部分的配合與適應(yīng)。生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)大致由五個(gè)方面組成，其中最重要的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由最初的以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，釋放了資源，為國(guó)民生產(chǎn)總值的增速提升了發(fā)展空間。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，要充分考慮到地區(qū)之間的差異，比如長(zhǎng)三角發(fā)展模式與蘇南發(fā)展模式，各有其獨(dú)特的發(fā)展條件和限制條件，因此在做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸脫離了低端生產(chǎn)狀態(tài)，將科技轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力，改變了以往靠消耗資自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低效益、高污染局面，有效緩解了當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來勞動(dòng)力、資源市場(chǎng)的調(diào)整，就勞動(dòng)力而言，以往廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)正在慢慢消退，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要大量的技術(shù)和科技人才。資源市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變改變了以往高消耗的發(fā)展模式，將資源的能量釋放出來，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
（二）生產(chǎn)規(guī)模一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
生產(chǎn)規(guī)模一體化過程其實(shí)也是集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不利于發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化目標(biāo)。生產(chǎn)集團(tuán)的吞并與擴(kuò)大在很大程度上可以整合資源，避免不必要的浪費(fèi)，另一方面，生產(chǎn)集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大，從內(nèi)部來講，分工的細(xì)化優(yōu)化，可以有效的提高生產(chǎn)效率，加快發(fā)展速度；從外部來說，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大有利于形成統(tǒng)一有效的市場(chǎng)，商品銷售，人才培養(yǎng)都具備了相應(yīng)的市場(chǎng)供應(yīng)，統(tǒng)一的市場(chǎng)一旦形成，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能在很大程度上改善地區(qū)的投資環(huán)境，拉動(dòng)海外投資市場(chǎng)的擴(kuò)大與增長(zhǎng)，這對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有很重大的意義。
（三）生產(chǎn)力布局一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
生產(chǎn)力布局一體化過程往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后自然的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)效益的提高要求生產(chǎn)的集約化與效率的提高。因?yàn)橘Y源利用成本、勞動(dòng)力成本的增加，生產(chǎn)商為了減少成本，更有效的利用有限的公共設(shè)施資源，會(huì)自覺的發(fā)生進(jìn)行集聚，發(fā)生集聚效應(yīng)。加上生態(tài)環(huán)境的影響，不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局具有一定的規(guī)律性與限制性，這些都促使生產(chǎn)力布局朝一體化方向發(fā)展。生產(chǎn)力布局一體化不僅可以有效的節(jié)約生產(chǎn)成本，還有利于加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通合作，形成統(tǒng)一的銷售市場(chǎng)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
三、結(jié)語
生產(chǎn)力一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。在整合資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與統(tǒng)一規(guī)劃，并通過打破行政界線，組建城市共同發(fā)展圈的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化整體化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]京津冀；一體化；旅游業(yè)；區(qū)域合作
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的背景下，京津冀兩市一省逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，先后簽署《京津冀交通一體化合作備忘錄》和《京津冀旅游合作協(xié)議》，借此建立和完善京津冀協(xié)商對(duì)話機(jī)制、協(xié)作交流機(jī)制、重要信息溝通反饋機(jī)制，預(yù)示著京津冀一體化正全面加速。區(qū)域旅游合作的發(fā)展也成為一個(gè)值得研究的問題。
一、京津冀區(qū)域旅游合作的問題分析
1 從合作主體看，多為企業(yè)自發(fā)行為，協(xié)會(huì)和政府層次缺失
從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，三地的旅游合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務(wù)和利益的考慮而進(jìn)行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強(qiáng)。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷、產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面，沒有看到顯著的進(jìn)步。政府并沒有真正的介入和推進(jìn)，而相關(guān)協(xié)會(huì)由于職能沒有獨(dú)立，也難于實(shí)現(xiàn)。
2 從合作運(yùn)行機(jī)制看，多為市場(chǎng)推進(jìn)行為，政策協(xié)調(diào)不夠
京津冀區(qū)域旅游合作主要是企業(yè)間的交易行為，主要依賴企業(yè)間的合作。京津冀區(qū)域旅游合作起步于北方交易會(huì)，河北省提出京津冀合作，天津市提出環(huán)渤海合作，都沒有最終實(shí)現(xiàn)。政府合作停留在口號(hào)上，沒有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的政策，沒有發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，沒有為企業(yè)合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。
3 從合作利益機(jī)制看，存在條塊分割的財(cái)政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡
條塊分割的財(cái)政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財(cái)政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對(duì)于區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作來說，河北、天津都希望在北京旅游市場(chǎng)占有更大份額，但是北京對(duì)河北、天津卻缺乏相應(yīng)的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長(zhǎng)期和深入發(fā)展。
4 從合作產(chǎn)品基礎(chǔ)看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力，難于克服屏蔽作用
京津冀區(qū)域作為一個(gè)整體，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的形象，更沒有通過北京帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。北京是中國(guó)旅游最發(fā)達(dá)的城市，但很難將河北和天津的旅游資源整合在一起，缺乏凝聚力。天津和河北有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對(duì)的市場(chǎng)不一樣，難以組合進(jìn)同一旅游產(chǎn)品當(dāng)中。
5 從合作的空間結(jié)構(gòu)看，聯(lián)系松散且薄弱
目前，京津冀都市圈的旅游空間結(jié)構(gòu)可以概括為雙核(北京、天津)松散型點(diǎn)軸區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，主要空間聯(lián)系是以北京為中心向外輻射的軸向聯(lián)系，而除了北京，都市圈內(nèi)其他城市之間的空間聯(lián)系比較薄弱。京津二市將河北11市分割成南北兩半，行政區(qū)劃所導(dǎo)致的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的割裂，使得京津冀都市圈內(nèi)各地區(qū)間的旅游業(yè)發(fā)展難以協(xié)調(diào)，行政區(qū)劃特征明顯，嚴(yán)重影響跨區(qū)域的城際交流與合作。
二、京津冀區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)條件
京津區(qū)域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎(chǔ)，事實(shí)上，京津之間實(shí)施旅游合作具有優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件
1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)
歷史上，京津冀地緣人緣緊密相聯(lián)，交往密切。京津兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長(zhǎng)，北京擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，兩方優(yōu)勢(shì)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。如果強(qiáng)化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從第三產(chǎn)業(yè)來看，北京有資金、管理方面的政策優(yōu)勢(shì)，天津則有物流、倉儲(chǔ)、加工、分裝等長(zhǎng)處，在組織物流上有優(yōu)勢(shì)，因此可以把總部設(shè)在北京，但倉儲(chǔ)等則可設(shè)在天津。
2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)及交通設(shè)施基礎(chǔ)
京津冀三地交通一體化已建立良好的基礎(chǔ)：區(qū)域內(nèi)有35條高速公路和280多條國(guó)省干線相連，基本形成了覆蓋京津和河北11個(gè)設(shè)區(qū)市的三小時(shí)都市交通圈；津冀沿海港口設(shè)計(jì)通過能力7.5億噸，占全國(guó)16％；三省市之間已開通道路客運(yùn)班線900多條，營(yíng)運(yùn)班車2200多部。通過一系列的高速鐵路和高速公路的建設(shè)，大大促進(jìn)資源在兩個(gè)城市之間更合理的配置。交通一體化可以很快地實(shí)現(xiàn)兩地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。
3 旅游資源基礎(chǔ)
從自然和人文旅游資源來看，京津冀三地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)作用。北京擁有旅游景點(diǎn)約636處，文化方面相關(guān)的如寺廟、故居、博物館等人文景觀約占81％，人文景觀豐富，但山水等準(zhǔn)自然觀為123處，僅占總數(shù)的19％。天津旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風(fēng)情、濱海景觀最為著名，同北京恢弘的“大景觀”有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以彌補(bǔ)北京在清新的自然景觀和北方風(fēng)土人情方面的一些不足。而河北山岳、鄉(xiāng)村旅游資源豐富，對(duì)京津是有利補(bǔ)充，也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的特色之一。
4 京津冀區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)為旅游合作提供了基礎(chǔ)
國(guó)家發(fā)改委起草的《京津冀都市圈等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃》有望在2011年出臺(tái)。京津冀三地發(fā)改委對(duì)該區(qū)域規(guī)劃的總體思想、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體方向已達(dá)成一致，對(duì)三地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育布局等均有明確表述。這一規(guī)劃的出臺(tái)將大大帶動(dòng)京津冀地區(qū)的區(qū)域合作，必將對(duì)旅游合作也帶來顯著意義。
5 京津角色定位的調(diào)整及政府對(duì)旅游業(yè)的重視
不管是北京提出建設(shè)世界城市，還是天津要打造北方經(jīng)濟(jì)中心，都離不開區(qū)域相互協(xié)調(diào)、分工合作、良性互動(dòng)的城市群?？v觀世界城市的發(fā)展，也證明了城市發(fā)展要區(qū)域甚至國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，積極培育和扶植經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展，因此必須通過建立高位、高效的合作機(jī)制，充分延伸北京的空間影響力，構(gòu)筑良性的城市區(qū)域關(guān)系。此外，北京將旅游產(chǎn)業(yè)定位為“第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)”，天津?qū)⑵涠ㄎ粸椤暗谌a(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。兩地都將旅游業(yè)放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個(gè)有力地支持，奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、京津冀區(qū)域旅游合作的策略
(一)整合資源要素，實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值最優(yōu)
三地資源要素各具特點(diǎn)，應(yīng)該在旅游形象、旅游文化、旅游產(chǎn)品以及人力資源等方面統(tǒng)一運(yùn)籌，強(qiáng)化整合。區(qū)域整體旅游形象是對(duì)外營(yíng)銷、打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域旅游可根據(jù)本區(qū)域旅游資源及其特色，將京津冀地區(qū)整體旅游形象定位為：絢麗多彩的“旅游金三角”，拓展京津冀區(qū)域文化旅游資源整合的廣度和深度。同時(shí)，強(qiáng)化人力資源開發(fā)與利用合作，實(shí)現(xiàn)人才的跨地區(qū)交流，培育一支精通國(guó)際旅游業(yè)務(wù)，并熟知旅游運(yùn)作的旅游管理隊(duì)伍。
(二)構(gòu)建市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域市場(chǎng)合作
京津區(qū)域旅游合作要解決區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作問題，通過互相開放市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識(shí)、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經(jīng)濟(jì)為紐帶實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、利益共享。政府逐年增加對(duì)促銷的投入，加大對(duì)海外旅游市場(chǎng)的促銷力度。三地城市應(yīng)共同組織赴海內(nèi)、外客源地開展旅游宣傳促銷，共同開拓國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)端旅游市場(chǎng)。
(三)理順空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游空間融合
制定京津旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對(duì)產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行合理布局，科學(xué)安排開發(fā)時(shí)序。全面融入環(huán)渤海旅游圈中，不僅要將京津冀境內(nèi)景區(qū)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還要與環(huán)渤海其它城市密切合作，形成整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升區(qū)域旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明、品質(zhì)上乘的一大批適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)多層次需求的旅游產(chǎn)品系列。
(四)合理規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主題合作開發(fā)
目前，北京的位置比較好的地方已經(jīng)被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項(xiàng)目已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。京津冀三地可以利用濱海新區(qū)開發(fā)開放的機(jī)會(huì)，在國(guó)家對(duì)于濱海新區(qū)的定位和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，合作開發(fā)大型旅游項(xiàng)目。河北可主動(dòng)承接京津?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗等旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主題開發(fā)合作。
(五)統(tǒng)籌利益相關(guān)者需求，建立利益共享機(jī)制
在政府聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用資本手段來整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)上入手，可以在京津范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把兩地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)利益共享；其次，在旅游的經(jīng)營(yíng)上，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國(guó)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)營(yíng)體系。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實(shí)現(xiàn)利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。
［關(guān)鍵詞］區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 WTO 多邊貿(mào)易體制 RTAs
20世紀(jì)80年代以來，區(qū)域化和全球化的相互促進(jìn)和交替發(fā)展成為了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的基本特征。一方面，WTO的創(chuàng)建和運(yùn)行，不斷地促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展；另一方面，各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)也在世界各地蓬勃發(fā)展，掀起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新熱潮。無論是加入WTO還是參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，都是各國(guó)出于自己國(guó)家的利益考慮，為實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)而作出的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策選擇。因此，就目前國(guó)際貿(mào)易摩擦日趨激烈化的情況下，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)WTO的影響具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生的背景及內(nèi)涵
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生的背景。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化起源于20世紀(jì)50年代，至20世紀(jì)80年代以來呈迅猛發(fā)展趨勢(shì)，到現(xiàn)在經(jīng)過50多年的發(fā)展，目前可以說區(qū)域組織已經(jīng)遍布全球。總的來講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)―體化形成的原因主要包括兩個(gè)方面。(1)微觀原因:①實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；②要素自由流動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效率；③防御戰(zhàn)略，形成集團(tuán)。(2)宏觀原因:①世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系曰益密切，相互依存曰益加深；②科技革命推動(dòng)生產(chǎn)力極大提高，客觀上需要跨越國(guó)界,走向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合;③國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，貿(mào)易保護(hù)主義加劇。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)主要范疇，是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的概念。其實(shí)質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)接并形成為一個(gè)利益命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展對(duì)WTO的積極影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新熱潮為WTO的發(fā)展提供了機(jī)遇，創(chuàng)造了有利的條件，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展，它對(duì)多邊貿(mào)易體制的積極影響主要表現(xiàn)在：
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是多邊貿(mào)易體制的有效補(bǔ)充。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更易協(xié)調(diào)各方的立場(chǎng)和利益，做出令各方都能得到滿足的安排，使有關(guān)參加方在多邊貿(mào)易體制下暫無法實(shí)現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以作為多邊貿(mào)易自由化的“試驗(yàn)場(chǎng)”。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奉行較少國(guó)家間的互惠原則，這使得區(qū)域內(nèi)的自由化協(xié)議易于達(dá)成，成果易于評(píng)估。通過這樣小范圍的“試驗(yàn)”，就可以為多邊貿(mào)易體制提供大有裨益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為國(guó)際貿(mào)易自由化提供可供借鑒的先例。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié)，有助于推動(dòng)多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)部成員的一致性行動(dòng)可以推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程的順利進(jìn)行，達(dá)到相應(yīng)的談判目標(biāo)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）構(gòu)建基礎(chǔ)的拓展和深化使得更多的國(guó)家在諸多方面都有了共同利益。一方面，廣大的成員基礎(chǔ)意味著多邊貿(mào)易談判實(shí)際上不是在100多個(gè)國(guó)家間進(jìn)行，而是由幾大區(qū)域國(guó)家集團(tuán)主導(dǎo)；另一方面，成員間廣泛的共同利益能更有力地保障區(qū)域內(nèi)部的一致行動(dòng)。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入對(duì)WTO的挑戰(zhàn)
我們?cè)诳吹絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易體制的相容性的同時(shí)，也要看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)WTO提出的挑戰(zhàn)：
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的成員國(guó)家在多邊貿(mào)易談判中更加難以妥協(xié)。一方面，國(guó)家個(gè)體的談判自主性因其背后區(qū)域集團(tuán)的存在而受到限制，身份的交錯(cuò)重疊也使單個(gè)國(guó)家面臨更復(fù)雜的利益取舍，談判立場(chǎng)趨于保守；另一方面，幾大國(guó)家集團(tuán)實(shí)力相當(dāng)，一旦形成對(duì)峙，多邊貿(mào)易談判就很容易陷入僵局。
2.WTO中的“授權(quán)條款”規(guī)定了發(fā)展中國(guó)家或不發(fā)達(dá)國(guó)家之間建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時(shí)，可利用“授權(quán)條款”的規(guī)定給予區(qū)域內(nèi)成員更優(yōu)惠的待遇。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有時(shí)可能成為規(guī)避多邊貿(mào)易體制中最惠國(guó)待遇義務(wù)的工具，削弱了多邊貿(mào)易體制的多邊性。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)對(duì)多邊貿(mào)易自由化的目標(biāo)具有潛在的干擾性。傳統(tǒng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）的區(qū)內(nèi)外歧視待遇與WTO非歧視原則的矛盾在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展中日益復(fù)雜并深化。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）多樣化發(fā)展的一個(gè)結(jié)果就是，全球范圍內(nèi)缺少統(tǒng)一的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。
總而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響，其正面的積極影響是主要的，負(fù)面的消極的影響是次要的,。因此，WTO要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的監(jiān)督和約束，協(xié)調(diào)好各組織之間的相互關(guān)系，改進(jìn)和完善其倡導(dǎo)的多邊自由貿(mào)易體制。同時(shí)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)也要不斷擴(kuò)大自身的對(duì)外開放程度，將自身運(yùn)作納入WTO的監(jiān)控范圍，充分發(fā)揮集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。只有如此，才能盡量消除或減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的負(fù)面影響，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步發(fā)展，成為促進(jìn)全球貿(mào)易自由化的一支重要力量。
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Abstract: In the tide of economic globalization, the integration of regional economy has become the development trend of the world economy. From the history of the development of regional economic integration, combining with the actual situation of China's economic development, this paper analyzes the developing process of the phenomenon and problems, and proposes the measures of regional economic integration.
關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟(jì)全球化;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;措施
Key words: economic globalization;regional economic integration;measures
中圖分類號(hào):F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)13-0233-02
0引言
經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要趨勢(shì),它使世界經(jīng)濟(jì)在趨于融合的同時(shí),又不斷地以一些地區(qū)為核心進(jìn)行聚合。在20世紀(jì)80年代末全球的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)新一輪。原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成員持續(xù)增加,范圍不斷擴(kuò)大,并向更高的層次和形式發(fā)展。同時(shí),新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織不斷涌現(xiàn)。絕大多數(shù)國(guó)家都在從自身的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā),積極尋求建立雙邊或多邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。作為一個(gè)處于快速成長(zhǎng)時(shí)期的大國(guó),我國(guó)也正在成為新世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的積極參與者和推動(dòng)者。
1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家為了維護(hù)既有的實(shí)現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益,通過簽訂某種政府問條約或協(xié)定制定和規(guī)范共同的行為準(zhǔn)則,協(xié)調(diào)一致的政策,乃至建立各國(guó)政府一定特權(quán)的共同機(jī)構(gòu),進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),達(dá)成和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的甚至是政治的聯(lián)盟。根據(jù)合作國(guó)家政府的態(tài)度,可以把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分為兩種類型:消極的一體化和積極的一體化。前者是指合作國(guó)之間消除了一切貿(mào)易障礙,在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了自由貿(mào)易;后者則指成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而積極調(diào)整現(xiàn)有政策和手段,建立新的規(guī)章和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)市場(chǎng)一體化的形成。
區(qū)域的空間系統(tǒng)至少可以分為三個(gè)層次:國(guó)際區(qū)域、國(guó)家區(qū)域、國(guó)內(nèi)區(qū)域。形成這種差異的根本原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的差異,其中區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化在企業(yè)分工的基礎(chǔ)上建立起對(duì)外有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化在工業(yè)化的基礎(chǔ)上建立起對(duì)外部資源有聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的城市化體系;市場(chǎng)一體化在消除了貿(mào)易障礙的基礎(chǔ)上建立起資源自由流動(dòng)的統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化(regional Economic Integration)是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主要形式。區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)已成為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主流,國(guó)際市場(chǎng)上最強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已非單個(gè)的貿(mào)易伙伴國(guó),而是那些以區(qū)域聯(lián)盟形式出現(xiàn)的群體國(guó)家。
2中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展?fàn)顩r
自從加入世貿(mào)組織,中國(guó)的改革開放已經(jīng)得到了進(jìn)一步推進(jìn),在目前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化乃至全球化的進(jìn)程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,將面臨巨大挑戰(zhàn),通過自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增長(zhǎng)方式向集約式增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展,作發(fā)展中國(guó)家中國(guó)也可以從中獲益。
目前,我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng),以資源整合為重點(diǎn)、以工業(yè)化、城市化為方向的經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸形成。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃分,大致可以分為三個(gè)層次:第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。嵌套在這幾大經(jīng)濟(jì)圈中的還有一些局部城市群,比如京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群、南京都市圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣佛同城化等,這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作比較成型,發(fā)展速度較快,主要驅(qū)動(dòng)力是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的內(nèi)在需求,市場(chǎng)機(jī)制占主導(dǎo)因素。第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,比如延龍圖一體化、沈撫同城化、鄭卞一體化、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭一體化、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等。與海岸線一帶相比,這一區(qū)域發(fā)展相對(duì)緩慢,一體化動(dòng)力除市場(chǎng)機(jī)制的作用外,較大一部分要靠政府主導(dǎo)和政策調(diào)控。第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。比如西咸一體化、關(guān)中天水一體化、烏昌一體化以及正在規(guī)劃中的酒嘉一體化。這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,一體化過程市場(chǎng)機(jī)制的作用不顯著,主要靠的是政府政令的調(diào)節(jié)。
3中國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀的問題思考
在全國(guó)性的城市一體化熱潮中,如何實(shí)行“城市一體化”的整合發(fā)展,促進(jìn)城市間合理空間格局的形成,就成為我國(guó)當(dāng)前培植新城市群,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要研究課題。
3.1 行政障礙造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻力經(jīng)濟(jì)一體化最大的障礙是在行政方面,當(dāng)前在我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間沒有關(guān)稅,執(zhí)行的是統(tǒng)一貨幣政策、財(cái)政政策和貿(mào)易政策。從國(guó)家的角度講,各個(gè)地區(qū)之間是沒有貿(mào)易障礙的。但是,由于受行政區(qū)劃影響,不同行政區(qū)之間還存在市場(chǎng)分割現(xiàn)象。這實(shí)質(zhì)是由行政壁壘造成的,行政壁壘主要是指地方政府出于對(duì)本區(qū)域利益最大化的考慮,憑借行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不合理的干預(yù),以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場(chǎng)的行政行為和政策表現(xiàn)[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中經(jīng)濟(jì)合作的障礙就是隱藏于行政區(qū)域背后的行政障礙及其產(chǎn)生的地方保護(hù)主義。
3.2 交通、通信與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)一體化的必要條件
目前在我國(guó)的現(xiàn)狀是,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在不同程度的差距,這對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展構(gòu)成了一定的阻力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),而交通的建設(shè)以及通信和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)為要素的流動(dòng)創(chuàng)造了條件,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
3.3 缺乏一套跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制是實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的普遍障礙在建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,會(huì)涉及到區(qū)域發(fā)展中需要跨區(qū)管理的一系列問題。而在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條件下,很多地方政府以自身利益最大化而不是以整個(gè)區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行決策并采取行動(dòng),區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共管理組織。因此,在沒有一個(gè)代表整個(gè)區(qū)域利益的組織之前,區(qū)域的公共資源管理難以開展,而良性的、高效的、區(qū)域的公共資源管理機(jī)制也無從談起,區(qū)域內(nèi)單一城市的利益最大化也很難與整個(gè)區(qū)域利益統(tǒng)一,必然會(huì)造成整個(gè)區(qū)域內(nèi)公共管理的失調(diào)[2]。
4中國(guó)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的措施探索
在未來的10-20年,針對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀可以采取以下幾點(diǎn)措施:
4.1 深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,由行政機(jī)制改革入手區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,除了市場(chǎng)因素,最重要的就是政府對(duì)于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和支持力度。目前我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化基本都牽扯兩地甚至更多政府部門,要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制, 首先應(yīng)該明確中央政府和地方政府的職責(zé);其次,政府職能應(yīng)規(guī)范化和法律化,建立對(duì)地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制;最后,建立跨區(qū)域的協(xié)作組織[3]。
4.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的初期,建立一套對(duì)政府經(jīng)濟(jì)一體化的績(jī)效考核機(jī)制從目前已經(jīng)開展經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的地方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,在現(xiàn)行的地方政府績(jī)效考核體系下, 各地政府都是以自身的利益最大化為目標(biāo), 由此產(chǎn)生的地方保護(hù)主義使得制度化的合作機(jī)制很難正常運(yùn)行,甚至合作機(jī)制難以形成,華東師范大學(xué)李建勇在其博士論文中的觀點(diǎn)認(rèn)為利用行政手段控制利益沖突的主要途徑之一是通過樹立科學(xué)的發(fā)展觀來制定科學(xué)的地方政府及其官員的政績(jī)考評(píng)制度, 并總結(jié)了政府績(jī)效的評(píng)價(jià)方式和程序。通過政府對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的績(jī)效考核,能有效的增強(qiáng)政府部門對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體建設(shè)與發(fā)展的動(dòng)力,達(dá)到雙贏合作,從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
4.3 經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中,要重視各方利益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,在一體化過程中必然影響部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于政府而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化首先帶來的是利益分配的問題。經(jīng)濟(jì)一體化并不是對(duì)所有地區(qū)搞平均,對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益受損或暫時(shí)由于一體化的實(shí)施而延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的地區(qū)應(yīng)該以多種形式給予利益補(bǔ)償。
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 世界貿(mào)易組織 促進(jìn)作用
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化業(yè)已成為當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最引人注目的趨勢(shì)之一,然而,“經(jīng)濟(jì)一體化”這個(gè)詞語是近年才出現(xiàn)的。有人將一體化描述為一種多國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成,在這個(gè)多國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),貿(mào)易壁壘被削弱或消除,生產(chǎn)要素趨于自由流動(dòng)。
所謂“區(qū)域”是指一個(gè)能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍,這一范圍往往大于一個(gè)國(guó)家的地理范圍。為了調(diào)和兩種地區(qū)之間的關(guān)系,主張同一地區(qū)同其他地區(qū)不同的特殊條件,消除國(guó)境造成的經(jīng)濟(jì)交往中的障礙,就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的設(shè)想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)主要范疇,是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的概念。其實(shí)質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限,按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作,建立統(tǒng)一的大市場(chǎng),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作,聯(lián)接并形成為一個(gè)利益命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成動(dòng)因
與全球性多邊貿(mào)易體制相比,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃興起有著深刻的內(nèi)在動(dòng)因――各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織設(shè)定的貿(mào)易與投資自由化目標(biāo)都要高于WTO談判的目標(biāo),各成員從中獲得的自由化利益也必將高于參與全球貿(mào)易體制的效果,這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的原因。一些地理相近的國(guó)家或地區(qū)通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,消除國(guó)境造成的經(jīng)濟(jì)交往中的障礙,削弱或消除貿(mào)易壁壘,形成了如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南美共同體等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)W T O的促進(jìn)作用
在過去的十年,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以前所未有的速度向前發(fā)展。根據(jù)WTO測(cè)算,自1995年WTO成立以來,與GATT時(shí)期年均通報(bào)3個(gè)的速度相比,向WTO通報(bào)的新區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以年均11個(gè)的速度增加,十年來間新通報(bào)增加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共計(jì)有196個(gè),其中仍然生效的有132個(gè)。從參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家和地區(qū)來看,世界上絕大多數(shù)國(guó)家都至少是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的成員。這樣世界上有近150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“雙重成員資格”。從這點(diǎn)看,多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)化發(fā)展之間的關(guān)系不但密不可分,而且彼此之間的相互作用與影響直接或間接地構(gòu)成雙方相互存在和發(fā)展的條件。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體來看,集團(tuán)化趨勢(shì)所產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不可能阻止世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的發(fā)展,相反,由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的合作水平比世界經(jīng)濟(jì)全球化的合作水平要高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣泛開展必將進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,從而成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)階梯或中間環(huán)節(jié)。換句話說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是WTO健康良性發(fā)展的助推力,可以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,具體如下。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易體制目標(biāo)一致。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的是協(xié)調(diào)各成員之間的立場(chǎng)和利益,消除成員間商品、服務(wù)以及生產(chǎn)要素自由流通的各種障礙,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)福利的最大化,促進(jìn)自由貿(mào)易。這一目標(biāo)與多邊貿(mào)易體制――消減貿(mào)易壁壘,促使貿(mào)易盡可能自由流動(dòng)的目標(biāo)從根本上是一致的。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化熱潮強(qiáng)化了目標(biāo)的一致性,突出表現(xiàn)在:一是以APEC為代表的新興區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)公開倡導(dǎo)“開放的地區(qū)主義”,強(qiáng)調(diào)以亞太區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)自由化。二是RTAs(區(qū)域貿(mào)易安排)與WTO共同應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘。目前,RTAs的迅猛發(fā)展,將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)和經(jīng)濟(jì)全球化一起成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局變化的主導(dǎo)因素和重要潮流。截至2007年7月,向世界貿(mào)易組織通報(bào)并已生效的區(qū)域或雙邊貿(mào)易安排達(dá)到205個(gè),一定程度上實(shí)現(xiàn)了“RTAs驅(qū)動(dòng)下的貿(mào)易措施自主自由化”,這本身促進(jìn)對(duì)多邊貿(mào)易自由化的發(fā)展。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行動(dòng)一致性推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程。RTAs構(gòu)建基礎(chǔ)的拓展和深化使得更多的國(guó)家在諸多方面都有了共同利益。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化多為雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定,所涉及成員的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全球多邊貿(mào)易談判,各成員之間就貿(mào)易自由化進(jìn)程達(dá)成一致的難度相對(duì)較小,從而有利于在小范圍內(nèi)更快地推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程。如果世界各國(guó)首先在小范圍內(nèi)達(dá)成一致,那么坐在WTO談判桌前的代表的數(shù)量就可以下降,從而有效地降低多邊貿(mào)易談判的復(fù)雜程度和難度。反之,全球多邊貿(mào)易談判規(guī)模較大,各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,要在短時(shí)間內(nèi)取得較大程度的進(jìn)展必然會(huì)有很大難度。而雙邊的或次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)組織由于參與國(guó)的溝通、協(xié)調(diào)和談判的成本較低,可以相對(duì)順利地啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的合作進(jìn)程。這實(shí)質(zhì)上也是一種降低廣義的交易費(fèi)用的過程。這種雙邊的或次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作本身就是多邊談判的重要組成部分,并且可以迂回推進(jìn)多邊貿(mào)易談判的發(fā)展。最典型的例子就是NAFTA和APEC的誕生,在很大程度上促成了美、加、日、歐在關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入等議題的談判,使得歷時(shí)近10年的烏拉圭回合談判在1993年得以圓滿結(jié)束。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為多邊貿(mào)易的先行者,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不奉行“最惠國(guó)待遇原則”,而實(shí)行“非互惠原則”,并體現(xiàn)“授權(quán)條款”的精神,這樣的理念使得經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)的國(guó)家更易于達(dá)成協(xié)議,開展自由化貿(mào)易,從而加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的發(fā)展。當(dāng)前,多邊服務(wù)貿(mào)易自由化的談判難度較大,前進(jìn)步伐緩慢,因此,越來越多的WTO成員國(guó)開始嘗試通過RTAS來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化,應(yīng)該說,在推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域的自由化方面,RTAs是WTO的先導(dǎo)。區(qū)域安排可以為全球行動(dòng)提供準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn),同時(shí)容易協(xié)調(diào)各參加方的立場(chǎng)和利益,使有關(guān)參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)予以實(shí)現(xiàn),為多邊貿(mào)易體制提供有益的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié),有助于推動(dòng)多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國(guó)際財(cái)政
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國(guó)際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在?？傮w看來,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)?；⒅贫然膰?guó)際援助制度。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過程中,通過各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在?？傮w看來,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國(guó)際援助制度。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過程中,通過各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。
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