發(fā)布時(shí)間：2023-08-08 16:52:14
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理常用理論樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞： 宏觀微觀論 校長(zhǎng)管理 科學(xué)規(guī)劃
校長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂，一個(gè)好校長(zhǎng)也就意味著一所好學(xué)校。一所學(xué)校辦得好壞，有無(wú)特色，是學(xué)校校長(zhǎng)管理水平的綜合反映。作為小學(xué)校長(zhǎng)要管什么？怎樣管？仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，眾說(shuō)紛紜，各執(zhí)一詞。我認(rèn)為應(yīng)從學(xué)校的“人、財(cái)、物”等重要方面進(jìn)行全面探索。可以切合實(shí)際，運(yùn)用宏觀微觀論的理論，通過(guò)整合、優(yōu)化學(xué)校各類(lèi)資源，努力形成學(xué)校內(nèi)部的良好的運(yùn)行機(jī)制，有效地開(kāi)展工作。
在學(xué)校工作實(shí)踐中，校長(zhǎng)要重視宏觀決策與微觀管理，二者相互滲透，互為依托。宏觀決策是方向，是目標(biāo)，是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、整體性的、大的方面涉及全局性方面的工作；微觀管理是方法，是步驟，是以當(dāng)時(shí)性的、局部性的、小的細(xì)節(jié)方面工作。宏觀決策以微觀管理為依托，并通過(guò)微觀管理而實(shí)現(xiàn)；微觀管理以宏觀決策為目標(biāo)，并在宏觀決策指導(dǎo)下具體運(yùn)作。宏觀決策和微觀管理相輔相成，共同構(gòu)成學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容。
一、明確的管理目標(biāo)是學(xué)校一切教育活動(dòng)的指南，是學(xué)校宏觀決策的核心，微觀管理的根本。
校長(zhǎng)管理的關(guān)鍵在于決策，決策的核心是學(xué)校的辦學(xué)管理目標(biāo)。校長(zhǎng)要制定出正確合理的管理目標(biāo)，務(wù)必加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政治的敏感性，提高政策性理論和業(yè)務(wù)水平，不僅要從宏觀角度出發(fā)，全面貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、路線和政策和上級(jí)指示精神，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，更要以微觀管理為著眼點(diǎn)，具體落實(shí)教育教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，工作布置到位，督導(dǎo)檢查到位，改進(jìn)方法，不斷調(diào)控，才能提高管理效能。
學(xué)校的管理目標(biāo)，是通過(guò)管理活動(dòng)把學(xué)校辦成什么樣的宏觀意向的模式，也是對(duì)最佳的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平宏觀性的超前期望。它反映了學(xué)校管理者和被管理者協(xié)同進(jìn)行有效活動(dòng)的目標(biāo)性要求，體現(xiàn)了教育者對(duì)理想辦學(xué)狀態(tài)的價(jià)值取向。目標(biāo)是管理工作中的燈塔，建立明確的宏觀管理目標(biāo)具有決定微觀行為活動(dòng)的導(dǎo)向作用。依據(jù)宏觀微觀理論，管理目標(biāo)的效能作用可用下面的公式表示：
方向目標(biāo)×工作效率=管理效能
此公式表明，管理的效能與方向目標(biāo)有正相關(guān)關(guān)系，即設(shè)定工作效率恒定良好的，那么，宏觀決策正確，目標(biāo)明確，微觀管理優(yōu)化、協(xié)調(diào)、合理，則管理的效能就會(huì)大大提高。
二、科學(xué)的規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展的前提，是實(shí)施宏觀決策的重要體現(xiàn)，是實(shí)施微觀管理的基礎(chǔ)。
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。我們做任何事都要加強(qiáng)預(yù)測(cè)和規(guī)劃。學(xué)校謀求發(fā)展，就得制定科學(xué)的規(guī)劃。有了規(guī)劃，工作才有謀劃的藍(lán)本，工作實(shí)施才有思路，才能有計(jì)劃、有步驟、有序、有效地向前推進(jìn)。沒(méi)有規(guī)劃，工作開(kāi)展就會(huì)產(chǎn)生盲目性，辦學(xué)效益就不會(huì)理想。
制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，既要切合實(shí)際，又要從宏觀著眼、微觀考慮，注重抓好“四個(gè)必須、四個(gè)提升”，即：必須優(yōu)先教育體系，提升發(fā)展水平；必須深化教育改革，提升質(zhì)量水平；必須強(qiáng)化教育管理，提升辦學(xué)水平；必須細(xì)化教育規(guī)劃，提升投入水平。努力促進(jìn)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步豐富辦學(xué)內(nèi)涵，提升辦學(xué)水平，更好地辦好有特色有水平的學(xué)校。
學(xué)校規(guī)劃既具宏觀性又具微觀性，宏觀性表現(xiàn)為中長(zhǎng)期規(guī)劃，微觀性的表現(xiàn)為短期計(jì)劃制定，以及計(jì)劃實(shí)施的方法、措施、步驟等。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：學(xué)校的現(xiàn)狀分析、辦學(xué)理念和辦學(xué)指導(dǎo)思想、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施系統(tǒng)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的保障系統(tǒng)等。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要遵循以下原則：（1）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)原則：根據(jù)教育發(fā)展要求，優(yōu)化配置學(xué)校教育資源；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人民群眾對(duì)教育的需求，努力提升學(xué)校教育教學(xué)的效率；（2）適度超前、因地制宜原則：根據(jù)社會(huì)發(fā)展因素進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，統(tǒng)籌考慮學(xué)校的布局調(diào)整、現(xiàn)代教學(xué)儀器設(shè)備的添置、更新等；（3）科學(xué)管理、效益最優(yōu)原則：根據(jù)上級(jí)有關(guān)指導(dǎo)性的精神，優(yōu)化配置學(xué)校教育資源，科學(xué)管理追求效益最大最優(yōu)，提高協(xié)調(diào)發(fā)展程度和優(yōu)質(zhì)教育水平，滿足人民群眾接受平等、優(yōu)質(zhì)教育的需求。
三、分層管理，分類(lèi)指導(dǎo)，是學(xué)校宏觀決策、微觀管理的有效途徑和舉措。
一個(gè)優(yōu)秀的校長(zhǎng)不應(yīng)成為全校做事最多的人，而應(yīng)成為全校做事最精的人。校長(zhǎng)是學(xué)校最高的管理者，不能事必躬親，事無(wú)巨細(xì)，校長(zhǎng)要從千頭萬(wàn)緒的工作中解脫出來(lái)，學(xué)會(huì)管理，善于管理，駕馭管理，才是實(shí)施優(yōu)化高效管理的關(guān)鍵?；诤暧^微觀論的原理，我將學(xué)校工作分解、歸類(lèi)，責(zé)任到部門(mén)，責(zé)任到個(gè)人。只有分工清楚、職責(zé)明確、各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能有效做好學(xué)校各方面的工作。
1.學(xué)校工作分解、歸類(lèi)的基本框架。
學(xué)校管理工作應(yīng)分為：（1）教學(xué)管理，（2）后勤管理，（3）財(cái)務(wù)管理。教學(xué)管理可分為：教師管理，學(xué)生管理。教師管理又可分為：備課、上課、作業(yè)設(shè)計(jì)批改、課外輔導(dǎo)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)考核、教研、培訓(xùn)、師德教育等方面；學(xué)生管理可分為：德育教育、學(xué)習(xí)管理、生活管理、安全管理等。后勤管理可分為：設(shè)施建設(shè)、校園環(huán)境、教學(xué)服務(wù)和關(guān)系協(xié)調(diào)等。
2.明確職責(zé)，分工協(xié)作的結(jié)構(gòu)模式
校長(zhǎng)抓管教導(dǎo)主任、后勤主任、財(cái)務(wù)主任；教導(dǎo)主任抓管班主任、少先大隊(duì)輔導(dǎo)員、教研組長(zhǎng)及任課教師。后勤主任主抓校園環(huán)境、物資配備、教學(xué)儀器購(gòu)置等；財(cái)務(wù)主任主抓資金的調(diào)配、賬務(wù)往來(lái)等。
這種管理方式具有五個(gè)特點(diǎn)：（1）教學(xué)中心地位突出，校長(zhǎng)工作精力集中；（2）職責(zé)分明，便于管理，體現(xiàn)“人人有專(zhuān)職，事事有專(zhuān)人”的原則；（3）是“抓大放小”的具體表現(xiàn)，是“綱舉目張”、有序漸進(jìn)的有力證明；（4）是制定規(guī)章制度，進(jìn)行宏觀決策、微觀管理的必要依據(jù)；（5）條理性邏輯性強(qiáng)，能保證學(xué)校工作的連續(xù)性、有序性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。
四、分權(quán)管理，抓大放小，是著眼宏觀、落實(shí)微觀管理方式的有效策略。
美國(guó)著名管理學(xué)家西蒙說(shuō)：“管理就是解決集權(quán)、分權(quán)?！毙ｉL(zhǎng)是一校之長(zhǎng)，是學(xué)校權(quán)力的中心，一所學(xué)校辦得怎樣，教師的積極性怎樣，教學(xué)質(zhì)量如何，學(xué)生發(fā)展得如何，很大程度上卻取決于校長(zhǎng)的用權(quán)。在學(xué)校管理中，權(quán)力是能夠改變?nèi)说男袨榈囊环N力量，是統(tǒng)一行為的保證，是校長(zhǎng)管理好學(xué)校的條件。沒(méi)有這個(gè)條件，校長(zhǎng)無(wú)法管理學(xué)校，但具備這個(gè)條件，校長(zhǎng)并一定就能管理好學(xué)校。
校長(zhǎng)用權(quán)、分權(quán)，應(yīng)在“公”“正”“廉”“明”的基礎(chǔ)上靈活地把握好，發(fā)揮權(quán)力的最大效應(yīng)。校長(zhǎng)應(yīng)該靈活、適當(dāng)?shù)丶瘷?quán)與放權(quán)，讓下屬都有與其職位相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，在信任上放權(quán)，在放權(quán)上信任，使他們對(duì)自己職權(quán)內(nèi)的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢作敢為。這樣學(xué)校各項(xiàng)工作才能良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到校長(zhǎng)用權(quán)、分權(quán)的目的。
由此可見(jiàn)，學(xué)校校長(zhǎng)要在平時(shí)的管理工作實(shí)踐中，勢(shì)必要注重人財(cái)物的宏觀調(diào)控，抓大放小。校長(zhǎng)要將指令要求明確及時(shí)地下達(dá)到各部門(mén)乃至各個(gè)人，然后再考慮給予適當(dāng)?shù)奈⒂^指導(dǎo)，并適時(shí)地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。當(dāng)下屬將工作中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題上交給校長(zhǎng)時(shí)，校長(zhǎng)務(wù)必須予以重視，務(wù)必從微觀處想方設(shè)法地落實(shí)解決的辦法。
五、校長(zhǎng)宏觀決策、微觀管理應(yīng)以發(fā)揮人的能動(dòng)性為本質(zhì)。
校長(zhǎng)要取得宏觀決策、微觀管理的實(shí)效，就要充分發(fā)掘教師人力資源的最大能效。美國(guó)有位管理教育家說(shuō)過(guò)：所謂管理就是調(diào)動(dòng)人的積極性，教師是學(xué)校人力資源的主體。只有充分發(fā)掘教師人力資源的能效，用規(guī)章制度激勵(lì)教師，最大限度地調(diào)動(dòng)教師工作的積極性、創(chuàng)造性，才能使學(xué)校全面工作出成效。那么，如何充分調(diào)動(dòng)人的積極性呢？其一，建立健全教師工作管理制度，用制度來(lái)管理人、管理事。其二，公平、公正、平等地對(duì)待教師，尊重信任教師，關(guān)心理解教師，培養(yǎng)發(fā)展教師，領(lǐng)導(dǎo)要善于運(yùn)用情感激勵(lì)的工作方式，多與教師溝通交流，傾聽(tīng)他們的呼聲和意見(jiàn)，是校長(zhǎng)實(shí)施有效決策的前提。抓師德養(yǎng)成，抓作風(fēng)建設(shè)，用好人力，人盡其才，才能使確保學(xué)校各項(xiàng)工作得以出色完成。其三，大力倡導(dǎo)教師具備“四有精神”即對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)家長(zhǎng)負(fù)責(zé)、對(duì)同事負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。其四，打造一支勤政、務(wù)實(shí)、能干的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是事關(guān)必要的。校長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)有效管理，就得充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子各成員的作用。一是要全面落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)管理，建立科學(xué)、規(guī)范、有序的管理規(guī)程；二是要配好班子、用好班子、管好班子，這是領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力展示的基礎(chǔ)保障。校長(zhǎng)不僅要善于集權(quán)、用權(quán)，而且要善于分權(quán)、授權(quán)，尊重信任下屬，用人不疑，疑人不用，唯才是舉，人盡其才，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)全體教師做好一切工作。三是要重視培養(yǎng)班子顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、樂(lè)于奉獻(xiàn)精神，這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做好管理服務(wù)工作的關(guān)鍵。四是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要明確分工，責(zé)任到部門(mén)，責(zé)任到個(gè)人，各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能使學(xué)校全局工作做得更好。
總之，學(xué)校工作千頭萬(wàn)緒，校長(zhǎng)管理必須“立得高、低得下”。結(jié)合實(shí)際，嘗試運(yùn)用宏觀微觀理論，理順關(guān)系，把握主次，駕馭全局，指導(dǎo)到位，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校工作的方方面面，精心實(shí)施科學(xué)優(yōu)化的管理，學(xué)校的教育教學(xué)工作就會(huì)不斷取得新的成績(jī)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場(chǎng)；用電管理；供配電系統(tǒng)；配電箱；開(kāi)關(guān)箱
1引言
施工現(xiàn)場(chǎng)離不開(kāi)用電，工程設(shè)備、施工機(jī)具、現(xiàn)場(chǎng)照明、電氣安裝等，都需要電能的支持。隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的科技含量和智能化的加強(qiáng)，施工機(jī)械化和自動(dòng)化程度的不斷提高，用電場(chǎng)所更加廣泛。每個(gè)建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)都有大量的用電設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)由于用電設(shè)備種類(lèi)多、電容量大、工作環(huán)境不固定、露天作業(yè)、臨時(shí)使用的特點(diǎn)，在電氣線路的敷設(shè)、電器元件、電纜的選配及電路的設(shè)置等方面容易存在短期行為，易使施工臨時(shí)用電成為施工過(guò)程中容易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)，根據(jù)建設(shè)部有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電導(dǎo)致的觸電事故已成為建筑施工現(xiàn)場(chǎng)五大傷害類(lèi)別之一。建筑施工用電問(wèn)題包括供配電系統(tǒng)、配電線路和防漏電保護(hù)等問(wèn)題，這也是我們?cè)诎踩芾碇幸刈ズ玫膸讉€(gè)主要環(huán)節(jié)。
2施工現(xiàn)場(chǎng)用電管理措施
2.1供配電系統(tǒng)管理
(1)供配電系統(tǒng)的選擇
我國(guó)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電工程所采用的線電壓為380V、相電壓為220V、電源(電力變壓器)中性點(diǎn)接地的三相四線制系統(tǒng)中，從可選擇的接地、接零保護(hù)系統(tǒng)分類(lèi)為T(mén)T，TNC和TNS三種系統(tǒng)電力，并對(duì)這三種系統(tǒng)作了分析比較。TT系統(tǒng)是指在電源中性點(diǎn)直接接地的電力系統(tǒng)中，將電氣設(shè)備正常不帶電的金屬外殼或基座直接接地的保護(hù)系統(tǒng)。這種系統(tǒng)在埋置保護(hù)接地電阻方面，需要消耗大量鋼筋，接地裝置的制造和埋設(shè)施工量也很大，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上來(lái)看都是不適宜的。
TN系統(tǒng)是指在電源中性點(diǎn)直接接地的電力系統(tǒng)中，將電氣設(shè)備正常不帶電的金屬外殼或基座經(jīng)過(guò)中性線(零線)直接接零的保護(hù)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，工作零線(N)與保護(hù)零線(PE)合一的系統(tǒng)為T(mén)NC系統(tǒng)，工作零線N與保護(hù)零線(PE)分開(kāi)的系統(tǒng)為T(mén)N-S系統(tǒng)。分析比較這三種系統(tǒng)，在TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)中，只要在配電裝置中設(shè)置漏電保護(hù)器，這種系統(tǒng)便可明顯地克服TT系統(tǒng)的缺陷，既經(jīng)濟(jì)，技術(shù)操作上也方便，電氣設(shè)備的正常不帶電的金屬外殼或基座在任何情況下都能保持對(duì)地零電位水平。按建設(shè)部JGJ46 88《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)用電須實(shí)行TN-S系統(tǒng)。
(2)架空線路的架設(shè)
配電線路在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)用電工程中擔(dān)負(fù)著輸送和分配電力的任務(wù)。配電線路最普遍、最常用的敷設(shè)方式是絕緣導(dǎo)線架空線路。因此，嚴(yán)格按規(guī)程架設(shè)架空線路，是用電安全的首要環(huán)節(jié)。架空線路由導(dǎo)線、絕緣子、橫擔(dān)及電桿等組成。架空線路必須采用絕緣導(dǎo)線。按JGJ46 88《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定。架設(shè)架空線路的技術(shù)要求如下：
1）安全距離：架空線路檔距不得大于35 m，線間距離不得小于0.3 m；最大弧垂點(diǎn)與地
面的最小垂直高度，在一般場(chǎng)所為4 m，在機(jī)動(dòng)車(chē)道為6 m，在鐵路軌道為7.5 m。架空線路與鄰近線路和其它設(shè)施之間必須保持規(guī)定的安全距離，并避免穿越起重設(shè)備的作業(yè)范圍。
2）架空導(dǎo)線最小截面：用作架空線路的鋁絞線截面不得小于16 mm2；銅線截面不得小于10 mm2；跨越鐵路、公路、河流的線路，檔距內(nèi)的鋁線截面不得小于35 mm2，并不得有接頭3）架空線相序排列：實(shí)行TN S接零保護(hù)系統(tǒng)時(shí)，采用三相五線制配電，電桿設(shè)橫擔(dān)，五個(gè)絕緣子分別為A，B，C相線，N線，PE線。
2.2配電箱與開(kāi)關(guān)箱管理
配電箱與開(kāi)關(guān)箱是用電設(shè)施的關(guān)鍵部件，合理設(shè)置和使用配電箱和開(kāi)關(guān)箱，是保障用電系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠的一項(xiàng)最基本的技術(shù)要求。
(1)配電箱設(shè)置的原則
1）分級(jí)設(shè)置：整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)總配電箱，再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工用電的實(shí)際需要設(shè)若干分配電箱，每個(gè)分配電箱下可設(shè)若干開(kāi)關(guān)箱，開(kāi)關(guān)箱連接用電設(shè)備。配電箱分級(jí)設(shè)置的層次是：電源總配電箱、分配電箱、開(kāi)關(guān)箱、用電設(shè)備。2）動(dòng)力與照明分路設(shè)置：為了保障現(xiàn)場(chǎng)照明可靠，防止動(dòng)力與照明互相干擾，動(dòng)力配電箱與照明配電箱要分別設(shè)置。如動(dòng)力、照明共用一個(gè)配電箱，則必須分路設(shè)置。
(2)配電箱與開(kāi)關(guān)箱的裝設(shè)
1）箱體的選擇：箱體應(yīng)采用厚度不小于1.5 mm的鐵板制作。鐵質(zhì)箱具有較高的機(jī)械強(qiáng)度，能承受一般的機(jī)械沖擊，可防止箱體腐朽而失去對(duì)箱內(nèi)電器的保護(hù)，同時(shí)又便于整體保護(hù)性接地或接零。
2）配電箱的安裝：總配電箱應(yīng)裝在電源附近，分配電箱裝在用電設(shè)備相對(duì)集中的地方，分配電箱距開(kāi)關(guān)箱不得大于30 m，開(kāi)關(guān)箱距固定式用電設(shè)備不宜超過(guò)3 m。開(kāi)關(guān)箱嚴(yán)格實(shí)行一機(jī)一閘―漏―箱制。配電箱、開(kāi)關(guān)箱體安裝高度應(yīng)便于操作和維修。固定式箱體下底面高度以1.3~1.5m為宜，移動(dòng)式箱體下底面高度以0.6~1.5 m為宜。
3）配電箱、開(kāi)關(guān)箱導(dǎo)線進(jìn)出口處的保護(hù)措施： 配電箱、開(kāi)關(guān)箱體的導(dǎo)線進(jìn)出口是漏電的多發(fā)點(diǎn)，常因帶電導(dǎo)線損壞而發(fā)生碰殼短路事故，因此，在導(dǎo)線進(jìn)、出口處加強(qiáng)絕緣并將導(dǎo)線卡固；導(dǎo)線進(jìn)、出口一律設(shè)于箱體底面，以防雨雪和沙塵雜物侵入；進(jìn)、出線應(yīng)加護(hù)套，分路成束，并做成防水彎，導(dǎo)線不得與箱體進(jìn)、出口直接接觸；進(jìn)、出口導(dǎo)線不得承受超過(guò)導(dǎo)線自重的拉力，以防導(dǎo)線在箱內(nèi)的接頭被拉開(kāi)。
4）箱內(nèi)電器的聯(lián)接：箱內(nèi)連接導(dǎo)線一律采用絕緣導(dǎo)線；接頭必須牢固保持電氣聯(lián)接，并用絕緣物包扎嚴(yán)密，不得有帶電導(dǎo)線；其中保護(hù)零線(PE線)應(yīng)采用絕緣(綠黃雙色)銅線。
5）箱體及金屬部件接零： 配電箱和開(kāi)關(guān)箱箱體及箱內(nèi)正常不帶電的金屬部件應(yīng)可靠地與保護(hù)零線(PE線)作電氣聯(lián)接，并應(yīng)將PE線和N線嚴(yán)格區(qū)分，避免混用。
(3)配電箱和開(kāi)關(guān)箱的使用與維修
所有配電箱、開(kāi)關(guān)箱均應(yīng)編號(hào)，做名稱(chēng)、用途、分路標(biāo)記，并配鎖，專(zhuān)人操作和維修。送電的正確操作順序是：總配電箱、分配電箱、開(kāi)關(guān)箱。停電的正確操作順序則與送電時(shí)相反。施工現(xiàn)場(chǎng)電工必須持電工證上崗，該電工證必須是由省建設(shè)廳頒發(fā)的有效證件。配電箱和開(kāi)關(guān)箱必須定期檢查與維修，以保持箱內(nèi)整潔，保持電器的正常性能。
2.3漏電保護(hù)系統(tǒng)安全技術(shù)
建筑施工用電僅采用TNS接零保護(hù)系統(tǒng)是不夠的，因?yàn)楫?dāng)電氣設(shè)備的正常帶電部分對(duì)正常不帶電的金屬外殼或基座發(fā)生漏電時(shí)，保護(hù)零線只能為漏電電流提供通路和降低電氣設(shè)備外殼或基座對(duì)地電位；當(dāng)漏電嚴(yán)重，漏電電流值未達(dá)到相關(guān)線路短路或過(guò)載保護(hù)裝置的動(dòng)作電流時(shí)，保護(hù)零線上將會(huì)有較大的漏電電流，使與之相接觸的人體受到相應(yīng)的觸電傷害。為此，還必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)的漏電保護(hù)系統(tǒng)。漏電保護(hù)系統(tǒng)是由漏電保護(hù)器構(gòu)成的多級(jí)保護(hù)系統(tǒng)。建筑施工必須采用兩級(jí)保護(hù)。開(kāi)關(guān)箱必須實(shí)行一機(jī)一閘一漏―箱。
2.4現(xiàn)場(chǎng)用電安全技術(shù)檔案管理
建筑施工現(xiàn)場(chǎng)用電安全技術(shù)檔案建立應(yīng)齊全。從施工現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況看，大部分施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電要求檢查的項(xiàng)目?jī)?nèi)容填寫(xiě)簡(jiǎn)單，不真實(shí)，達(dá)不到對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的安全管理。
3.安全用電具體管理措施
為了保證人的安全行為及物的安全狀態(tài)，必須嚴(yán)格遵守建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全用電技術(shù)規(guī)范。
（1）建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)檔案。該檔案包括：臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)及修改資料，安全技術(shù)交底資料，臨時(shí)用電工程檢驗(yàn)驗(yàn)收表，電氣設(shè)備的試、檢驗(yàn)憑單和調(diào)試記錄，接地電阻限額是記錄，定期檢（復(fù)）查表，電工維修工作記錄等；臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)必須符合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》JGJ46-2005的要求，并且要履行審批手續(xù)。
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的設(shè)備必須規(guī)范化，必須嚴(yán)格按照《臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)》要求設(shè)置。供電系統(tǒng)必須實(shí)行TN-S系統(tǒng)。
（3）配電系統(tǒng)實(shí)行“二級(jí)或二級(jí)以上漏電保護(hù)系統(tǒng)”，總配電箱（柜）及開(kāi)關(guān)箱內(nèi)必須設(shè)置漏電保護(hù)器；開(kāi)關(guān)箱必須遵循“一機(jī)一閘一漏電”原則；漏電保護(hù)器參數(shù)的選擇要符合規(guī)范要求。
（4）導(dǎo)線（或電纜）、開(kāi)關(guān)應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際所需用電負(fù)荷的多少來(lái)選擇；配電箱及開(kāi)關(guān)箱的設(shè)置、線路的設(shè)置要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)施工用電設(shè)備的地理位置進(jìn)行科學(xué)地、合理地布置；供電系統(tǒng)實(shí)行三級(jí)配電二級(jí)（或三級(jí)）漏電保護(hù)系統(tǒng)。
（5）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)的檢查和維修。所有配電箱及開(kāi)關(guān)箱應(yīng)有門(mén)、鎖，有箱的原理圖貼在對(duì)應(yīng)箱的內(nèi)表面；所有箱、線路至少每月進(jìn)行檢查和維修一次；檢修時(shí)必須將其前一級(jí)相應(yīng)的電源開(kāi)關(guān)分閘斷電，并懸掛停電標(biāo)志牌，嚴(yán)禁帶電作業(yè)。
【關(guān)鍵詞】施工現(xiàn)場(chǎng)管理 城建工程 項(xiàng)目管理 作用
施工現(xiàn)場(chǎng)管理是一項(xiàng)十分具體和細(xì)致的工作，其管理的項(xiàng)目繁雜而眾多。較好的現(xiàn)場(chǎng)管理能夠保證較高的工程質(zhì)量，能夠體現(xiàn)相應(yīng)施工管理人員、施工人員及監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，要想保證城建工程的質(zhì)量，就必須采用科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)管理措施，從而促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、施工現(xiàn)場(chǎng)管理在城建工程項(xiàng)目管理的作用
施工現(xiàn)場(chǎng)管理的水平能夠有效體現(xiàn)整個(gè)城建工程企業(yè)的項(xiàng)目管理水平，施工現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)項(xiàng)目管理的作用主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：第一，良好的施工現(xiàn)場(chǎng)管理不僅能夠保證工程順利進(jìn)行，而且還可以在保證質(zhì)量的前提下，縮短工期，高效完成施工任務(wù)；第二，良好的現(xiàn)場(chǎng)管理可以對(duì)物資及材料進(jìn)行較好的管理和控制，詳盡的登記有關(guān)材料的進(jìn)出及使用情況，從而降低物資消耗，降低工程成本；第三，良好的現(xiàn)場(chǎng)管理能夠同相應(yīng)的施工技術(shù)人員進(jìn)行良好的溝通，進(jìn)而不斷改進(jìn)相應(yīng)的施工方法，提升施工效率，保證通過(guò)高效的組織方式創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品。
二、增強(qiáng)城建工程現(xiàn)場(chǎng)管理的具體措施
（一）提高工程監(jiān)理水平
（1）提高認(rèn)識(shí)水平，明確各自職責(zé)。相應(yīng)的監(jiān)理部門(mén)必須認(rèn)真落實(shí)各個(gè)成員的職責(zé)，審查相應(yīng)設(shè)備及監(jiān)理師的到位情況，然后組織相應(yīng)人員深入學(xué)習(xí)承建工程的監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、規(guī)章制度、工作程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案等等，規(guī)范監(jiān)理師的監(jiān)理行為。
（2）采取多種措施監(jiān)督監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)。在監(jiān)理工程的過(guò)程當(dāng)中，很多監(jiān)理人員可能都發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題，例如責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理不到位；紀(jì)律比較松散，出勤率及到崗率較差；專(zhuān)業(yè)水平較差，因而對(duì)相應(yīng)工程的檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；向施工單位收取一些賄賂等等，從而嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的質(zhì)量。針對(duì)這些問(wèn)題，相應(yīng)的管理部門(mén)必須嚴(yán)格考察監(jiān)理人員的出勤率及到崗率，并與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤；對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行抽查其對(duì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、檢測(cè)方法的掌握程度；抽查相應(yīng)建材及工程，以有效審核監(jiān)理人員的工作質(zhì)量；一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員的不廉潔行為，必須馬上指出、糾正，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（3）對(duì)工作進(jìn)行量化考核，使管理規(guī)范化。為了保證監(jiān)理工作能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化，量化考核成為必然選擇。監(jiān)理部門(mén)應(yīng)定期的進(jìn)行專(zhuān)題工作會(huì)議，對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行公布，從而加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育和提醒，總結(jié)階段性工作。按照相應(yīng)的《建設(shè)工程規(guī)范》將各類(lèi)資料臺(tái)賬做好，相關(guān)人員要及時(shí)的提交監(jiān)理周報(bào)及月報(bào)，做好收發(fā)文記錄、監(jiān)理日志、見(jiàn)證取樣單登記記錄、監(jiān)理通知單、各項(xiàng)測(cè)量記錄、旁站記錄等等，為考核人員提供有效的考核依據(jù)。
因?yàn)槌墙üこ叹哂悬c(diǎn)多面廣的特征，所以監(jiān)理單位一定要增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的隱蔽工程的抽查監(jiān)理水平，提高查處安全隱患的能力，能夠及時(shí)有效的處理現(xiàn)場(chǎng)的不合格材料，而且監(jiān)理部一定要保留相應(yīng)的影像圖文資料。
（二）提高施工管理水平
（1）認(rèn)真籌備并進(jìn)行科學(xué)組織施工。城建工程不僅涉及眾多的材料和繁雜的工序，而且施工管理人員龐雜，因而相關(guān)部門(mén)必須進(jìn)行精心的籌備和細(xì)致的安排。招標(biāo)工程完成之后，相應(yīng)的建設(shè)單位及施工單位必須召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，商討材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間及開(kāi)工時(shí)間，完善相應(yīng)的施工設(shè)計(jì)，督促人員及設(shè)備的到位；各個(gè)參建單位一定要積極做好圖紙的會(huì)審及設(shè)計(jì)交底工作，從而使得施工人員清晰領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)師的意圖及質(zhì)量技術(shù)上的要求。
（2）有效落實(shí)計(jì)劃，保證工程進(jìn)度。相應(yīng)的管理部門(mén)要根據(jù)工程的實(shí)際情況積極調(diào)整各層次的進(jìn)度計(jì)劃。施工單位必須按照相應(yīng)的合同，有效落實(shí)相應(yīng)的施工方案，進(jìn)行科學(xué)的編制，對(duì)周進(jìn)度計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃及總的施工進(jìn)度計(jì)劃做好統(tǒng)籌安排，一定要落實(shí)到各個(gè)具體的施工部位；根據(jù)工程的施工情況，召開(kāi)定期的會(huì)議，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行討論，然后監(jiān)理單位同施工單位協(xié)調(diào)好各個(gè)工程的施工方案、工序間的銜接、穿插，而且還要采取科學(xué)的措施保證冬季雨季施工進(jìn)度的正常進(jìn)行。
（3）保證施工安全，確保工程質(zhì)量。安全管理要貫徹到整個(gè)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程當(dāng)中，相應(yīng)的部門(mén)必須抓好事前的控制，對(duì)相應(yīng)的施工技術(shù)、建材原料、工程半成品的檢查工作。如果在詩(shī)中發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)的質(zhì)量問(wèn)題，就一定要及時(shí)返工，從而保證工程的質(zhì)量。另外，還要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育工作，結(jié)合相應(yīng)的事例強(qiáng)調(diào)安全施工的重要性，保證工人安全的同時(shí)，能夠有效保證工程的質(zhì)量。
城建工程的質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，因而相關(guān)企業(yè)及部門(mén)必須保證城建工程的質(zhì)量。增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理可以有效提高工程項(xiàng)目的整體管理水平，在保證質(zhì)量的前提下縮短工期，降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因而相應(yīng)的主管部門(mén)及施工企業(yè)必須采取科學(xué)的措施有效管理施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)：
[1]何耀華.談如何提高城建工程的現(xiàn)場(chǎng)管理水平[J].城市建設(shè)理論研究，2012（14）
[2]黎慶江.施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要性分析[J].科技創(chuàng)新，2010（7）
[3]黃美梅，楊振凱.對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的控制措施[J].城市建設(shè)理論研究，2012（17）
關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全管理
引言
“電”是人們生產(chǎn)、生活中不可缺少的能源，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)中“電”也是一種重大危險(xiǎn)源，而恰恰好多施工現(xiàn)場(chǎng)就是在“安全用電”上存在薄弱環(huán)節(jié)，從而引發(fā)了觸電等生產(chǎn)安全事故。
施工現(xiàn)場(chǎng)離不開(kāi)用電，工程設(shè)備、施工機(jī)具、現(xiàn)場(chǎng)照明、電氣安裝等，都需要電能的支持。隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的科技含量和智能化的加強(qiáng)，施工機(jī)械化和自動(dòng)化程度的不斷提高，用電場(chǎng)所更加廣泛。但是，電能在給人類(lèi)帶來(lái)方便的同時(shí)，也有很強(qiáng)的破壞力。
施工現(xiàn)場(chǎng)由于用電設(shè)備種類(lèi)多、電容量大、工作環(huán)境不固定、露天作業(yè)、臨時(shí)使用的特點(diǎn)，在電氣線路的敷設(shè)、電器元件、電纜的選配及電路的設(shè)置等方面容易存在短期行為，容易引發(fā)觸電傷亡事故。因此，加強(qiáng)臨時(shí)用電管理，按照規(guī)范用電，是保證施工安全的一個(gè)重要方面。
現(xiàn)將施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的安全作法介紹如下：
一、施工現(xiàn)場(chǎng)的一條電路
施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須統(tǒng)一進(jìn)行組織設(shè)計(jì)，有統(tǒng)一的臨時(shí)用電施工方案，一個(gè)取電來(lái)源，一個(gè)臨時(shí)用電施工、安裝、維修、管理隊(duì)伍。嚴(yán)禁私拉亂接線路，多頭取電；嚴(yán)禁施工機(jī)械設(shè)備和照明各自獨(dú)立取自不同的用電來(lái)源。
施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)的主要問(wèn)題是，沒(méi)有臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)，或雖然有臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)但編制手續(xù)不全，內(nèi)容空洞，照抄照搬規(guī)范不能指導(dǎo)施工，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)，沒(méi)有用電維修、檢查制度，用電檢測(cè)資料憑空填寫(xiě)，電工缺乏配電知識(shí)等。
二、漏電保護(hù)
《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》要求，施工現(xiàn)場(chǎng)所有用電設(shè)備，除作保護(hù)接零外，必須在設(shè)備負(fù)荷線的首端處設(shè)置漏電保護(hù)裝置。同時(shí)規(guī)定，開(kāi)關(guān)箱中必須裝設(shè)漏電保護(hù)器。就是說(shuō)，臨時(shí)用電應(yīng)在總配電箱和開(kāi)關(guān)箱中分別設(shè)置漏電保護(hù)器，形成用電線路的兩級(jí)保護(hù)。漏電保護(hù)器要裝設(shè)在配電箱電源隔離開(kāi)關(guān)的負(fù)荷側(cè)和開(kāi)關(guān)箱電源隔離開(kāi)關(guān)的負(fù)荷側(cè)?？偱潆娤涞谋Ｗo(hù)區(qū)域較大，停電后的影響范圍也大，主要是提供間接保護(hù)和防止漏電火災(zāi)，其漏電動(dòng)作電流和動(dòng)作要大于后面的保護(hù)。因此，總配電箱和開(kāi)關(guān)箱中兩級(jí)漏電保護(hù)器的額定電流動(dòng)作和額定漏電動(dòng)作時(shí)間應(yīng)作合理配合，使之具有分級(jí)分段保護(hù)的功能。開(kāi)關(guān)箱內(nèi)的漏電保護(hù)器動(dòng)作電流應(yīng)不大于30mA，額定漏電動(dòng)作時(shí)間應(yīng)不小于0.1S，對(duì)擱置已久重新使用和連續(xù)使用一個(gè)月的漏電保護(hù)器，應(yīng)認(rèn)真檢查其特性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修理或更換。
在實(shí)際工作當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有的施工現(xiàn)場(chǎng)漏電保護(hù)器配置不合理，末級(jí)電箱漏電保護(hù)器電流過(guò)大，發(fā)生漏電后直接引起總箱漏電保護(hù)器動(dòng)作，沒(méi)有形成分級(jí)配置。
三、三級(jí)配
配電系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置總配電箱、分配電箱和開(kāi)關(guān)箱。按照總配電箱——分配電箱——開(kāi)關(guān)箱的送電順序，形成完整的三級(jí)用（配）電系統(tǒng)。這樣配電層次清楚，便于管理和查找故障?？偱潆娤湟O(shè)在靠近電源的地區(qū)。分配電箱應(yīng)裝設(shè)在用電設(shè)備或負(fù)荷相對(duì)集中的地區(qū)。動(dòng)力配電箱和照明配電箱通常應(yīng)分別設(shè)置。配電箱、開(kāi)關(guān)箱應(yīng)裝設(shè)在干燥、通風(fēng)及常溫的場(chǎng)所，要遠(yuǎn)離易受外來(lái)固體物撞擊、強(qiáng)烈震動(dòng)的場(chǎng)所，或者做環(huán)境防護(hù)。分配電箱與開(kāi)關(guān)箱的距離不得大于30m，開(kāi)關(guān)箱與其控制的固定式用電設(shè)備的水平距離應(yīng)不超過(guò)3m，配電箱和開(kāi)關(guān)箱周?chē)蟹奖銉扇送瑫r(shí)工作的空間和通道。不能夠因?yàn)槎逊盼锲泛碗s物，或者有雜草、環(huán)境不平整妨礙操作和維修。電箱還要有門(mén)、有鎖、有防雨、防塵措施。
四、一機(jī)、一閘、一箱、一漏
所謂“一機(jī)一閘一箱一漏”就是指每臺(tái)用電設(shè)備必須設(shè)置各自專(zhuān)用的開(kāi)關(guān)箱，開(kāi)關(guān)箱內(nèi)要設(shè)置專(zhuān)用的隔離開(kāi)關(guān)和漏電保護(hù)器。不得同一個(gè)開(kāi)關(guān)箱、同一個(gè)開(kāi)關(guān)電器直接控制兩臺(tái)以上用電設(shè)備。開(kāi)關(guān)箱內(nèi)必須裝設(shè)漏電保護(hù)器。開(kāi)關(guān)電器必須能在任何情況下都可以使用電設(shè)備實(shí)行電源隔離，其額定值要與控制用電的額定值相適應(yīng)。開(kāi)關(guān)箱內(nèi)不得放置任何雜物，不得掛接其它臨時(shí)用電設(shè)備，進(jìn)線口和出線口必須設(shè)在箱體的下底部，嚴(yán)禁設(shè)在箱體的上頂面、側(cè)面、后面或箱門(mén)處。移動(dòng)式電箱的進(jìn)、出線必須采用橡皮絕緣電纜。施工現(xiàn)場(chǎng)停止作業(yè)一小時(shí)以上時(shí)，要將開(kāi)關(guān)箱斷電上鎖。
五、五芯電纜
施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)用的中性點(diǎn)直接接地的電力系統(tǒng)中，必須實(shí)行TN-S三項(xiàng)五線制供電系統(tǒng)。電纜的型號(hào)和規(guī)格要采用五芯電纜。為了正確區(qū)分電纜導(dǎo)線中的相線、相序、零線、保護(hù)零線，防止發(fā)生誤操作事故，導(dǎo)線的顏色要使用不同的安全色。L1（A）、L2（B）、L3（C）相序的顏色分別為黃、綠、紅色；工作零線N為淡藍(lán)色；保護(hù)零線PE為綠/黃雙色線，在任何情況下都不準(zhǔn)使用綠/黃雙色線做負(fù)荷線。
六、安全電壓
安全電壓是不致危及人身安全的電壓。我國(guó)規(guī)定的安全電壓等級(jí)，即為防止因觸電造成人身直接傷害事故而采用的由特定電源供電的電壓等級(jí)，一般分為42V、36V、24V、12V、6V。安全電壓應(yīng)根據(jù)使用環(huán)境、人員和使用方式等因素選用。
6.1隧道、人防工程電源電壓應(yīng)不大于36V。6.2在潮濕和易觸及帶電體的場(chǎng)所作業(yè)電源電壓不得大于24V。
6.3建議在施工現(xiàn)場(chǎng)的職工臨時(shí)宿舍內(nèi)尤其是金屬板材的臨建宿舍內(nèi)的照明電源電壓采用36V。
6.4照明變壓器必須采用雙繞組式安全隔離變壓器，嚴(yán)禁使用自耦變壓器。
七、外電防護(hù)
外電防護(hù)，主要是指針對(duì)不為該施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)用的已經(jīng)存在的配電線路、設(shè)施所進(jìn)行的防護(hù)措施。當(dāng)因場(chǎng)地條件限制達(dá)不到安全距離要求時(shí)，必須采取防護(hù)措施，防止發(fā)生觸電事故。
7.1對(duì)于外電架空線路，當(dāng)在其一側(cè)作業(yè)時(shí)，必須保持安全距離，且隨外電線路電壓等級(jí)的增加，安全距離相應(yīng)增大。
7.2不得在外電架空線路的正下方施工、建造臨建、堆放材料及構(gòu)件等。
7.3對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的變壓器等設(shè)施應(yīng)用木、竹板及桿件等進(jìn)行遮攔，并懸掛警示牌等，保證防護(hù)設(shè)施堅(jiān)固、穩(wěn)定。
7.4塔吊等起重機(jī)械吊運(yùn)物料、構(gòu)件等不得在外電線路、設(shè)施正上方行走，并保持一定安全距離。
八、臨電系統(tǒng)的驗(yàn)收與檔案管理
8.1專(zhuān)項(xiàng)臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)要由電氣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行編制，并經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、審批后方可施工。
8.2臨時(shí)用電系統(tǒng)在施工完成后要經(jīng)過(guò)編制人、項(xiàng)目經(jīng)理、審批人及專(zhuān)職電工共同驗(yàn)收合格后方可投入使用。驗(yàn)收要履行簽字手續(xù)。
8.3建立完善的用電檔案，并設(shè)專(zhuān)人管理，主要包括：專(zhuān)項(xiàng)臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)、接地電阻絕緣電阻遙測(cè)記錄、電工巡視維修記錄、臨時(shí)用電驗(yàn)收記錄等。
九、日常維護(hù)與檢查
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的用電設(shè)備、供電設(shè)施、線路等進(jìn)行經(jīng)常性巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。
9.1持證上崗，用電設(shè)備、閘箱等的接線、日常維護(hù)檢查均須由取得相應(yīng)資格的專(zhuān)職電工進(jìn)行操作，并作好巡視、維修記錄，嚴(yán)禁無(wú)證上崗。:
9.2定期對(duì)用電設(shè)備、供電線路、設(shè)施等的絕緣進(jìn)行檢測(cè)，不能滿足安全使用要求的立即停止使用進(jìn)行維修或更換。
9.3定期對(duì)供電系統(tǒng)接地電阻進(jìn)行檢測(cè)，并做好記錄。
9.4大風(fēng)、雨雪，前后對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的供電系統(tǒng)及用電設(shè)備進(jìn)行檢查，確保無(wú)安全隱患后再投入使用。
關(guān)鍵詞： 項(xiàng)目管理火電工程 應(yīng)用
Abstract: in power plant in the construction process to make full use of the theory of project management, according to the schedule, cost, quality, safe practice to conduct a comprehensive summary and analysis, and then determine the PMC management mode in large thermal power project construction feasibility and advantages and disadvantages.
Key words: Power Engineering Project Management
中圖分類(lèi)號(hào)：TM621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
滇東項(xiàng)目采用的PMC管理模式不是國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)模式，僅僅是PMC模式在國(guó)內(nèi)電力建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用雛形—電力工程建設(shè)委托模式。滇東工程作為一個(gè)大型的火電建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中充分利用了目前已被廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代化的管理技術(shù)和方法，最終很好地實(shí)現(xiàn)了管理目標(biāo)。
1 進(jìn)度管理
滇東項(xiàng)目因其建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)難度大、工程造價(jià)高、受氣候和資金影響大，必須進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)度管理，才能保證按期保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)。滇東項(xiàng)目首先對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行工作分解，繪制工作分解結(jié)構(gòu)圖（WBS）。繪制帶控制性的總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，以此來(lái)控制工程總進(jìn)度。
1.1 進(jìn)度管理情況
滇東項(xiàng)目實(shí)施六級(jí)計(jì)劃管理，以適應(yīng)決策層、管理層和執(zhí)行層的不同需要，整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃采用國(guó)際先進(jìn)的計(jì)劃管理軟件P3EC進(jìn)行編制。滇東項(xiàng)目在實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，檢查各計(jì)劃是否協(xié)調(diào)一致，計(jì)劃目標(biāo)是否層層分解，互相銜接，以保證建設(shè)工作的順利開(kāi)展。
1.2 進(jìn)度管理經(jīng)驗(yàn)
1.2.1進(jìn)度計(jì)劃管理的成功經(jīng)驗(yàn)
(1) 建設(shè)計(jì)劃按層次分有零級(jí)～五級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，按內(nèi)容分有設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、專(zhuān)題工作等各類(lèi)計(jì)劃，這些計(jì)劃組成了滇東項(xiàng)目較為完善的進(jìn)度計(jì)劃體系。
(2) 編制各類(lèi)進(jìn)度計(jì)劃按照進(jìn)度計(jì)劃編制的科學(xué)流程進(jìn)行，并利用目前比較先進(jìn)的進(jìn)度管理軟件P3/EC。
(3) 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制是建立在對(duì)市場(chǎng)的充分研究和對(duì)項(xiàng)目本身全面分析的基礎(chǔ)上的，并綜合考慮了工程工期定額、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和資金預(yù)算等多種因素，保證計(jì)劃的可操作性。
1.2.2 進(jìn)度控制的成功經(jīng)驗(yàn)
(1) 制定了較為完善的績(jī)效考核管理制度。月度考核：?jiǎn)为?dú)拿出施工合同價(jià)0.5%作為進(jìn)度考核金，根據(jù)每月完成的月度計(jì)劃情況和里程碑計(jì)劃等進(jìn)行考核。
(2) 建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理工作例會(huì)制度，主要有月度計(jì)劃會(huì)、專(zhuān)題進(jìn)度計(jì)劃會(huì)。
(3) 建立從上到下、專(zhuān)人負(fù)責(zé)的工程量統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，保證了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)、統(tǒng)一和真實(shí)。通過(guò)編制S曲線、表格和直方圖等多種形式，直觀地反映了各分項(xiàng)工程的完成情況和總體走勢(shì)。
(4) 針對(duì)關(guān)鍵路徑成立專(zhuān)題小組，重點(diǎn)跟蹤設(shè)備供貨、設(shè)備缺陷處理，定期檢查督促施工、調(diào)試進(jìn)度，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)力度，定期組織召開(kāi)有關(guān)專(zhuān)題會(huì)議，解決影響施工和調(diào)試的問(wèn)題。
(5) 建立較為嚴(yán)密的合同結(jié)構(gòu)，對(duì)進(jìn)度等問(wèn)題都進(jìn)行了較為嚴(yán)格的合同約定，如施工合同約定如果施工單位未能按期完工，應(yīng)按工程結(jié)算價(jià)的一定比例向發(fā)包方賠償，最高不超過(guò)結(jié)算價(jià)的10%。
1.3 進(jìn)度管理存在的問(wèn)題及原因分析
(1) 計(jì)劃管理的技術(shù)手段還不是很先進(jìn)。雖然最初的計(jì)劃編制利用了先進(jìn)的進(jìn)度管理軟件P3/EC，但在具體的項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中主要還是利用Office工具軟件，這使得進(jìn)度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)性管理難以有效實(shí)施。主要是由于工程里程碑計(jì)劃工期經(jīng)常變動(dòng)，不能有效地利用P3/EC軟件；另外，許多施工單位不會(huì)使用此先進(jìn)軟件，他們也不愿意因此增加成本支出。
(2) 因?yàn)榈釚|項(xiàng)目是國(guó)家“西電東送”的重點(diǎn)工程之一，云南省政府、集團(tuán)公司多次要求加快工程進(jìn)度提前發(fā)電。為此進(jìn)行了兩次里程碑調(diào)整工期6個(gè)月,導(dǎo)致工程中期的施工計(jì)劃進(jìn)度比例調(diào)大，施工單位很難及時(shí)調(diào)整各種資源滿足進(jìn)度的需要；另外，設(shè)備廠家的交貨時(shí)間也很難進(jìn)行協(xié)調(diào)，致使有些月份的實(shí)際施工進(jìn)度滯后于四級(jí)進(jìn)度。
2 費(fèi)用管理
2.1費(fèi)用管理情況
滇東項(xiàng)目施工費(fèi)用計(jì)劃編制方法是按子項(xiàng)目分解費(fèi)用目標(biāo)，根據(jù)費(fèi)用構(gòu)成把各類(lèi)費(fèi)用按照一定比例分配到各項(xiàng)工作中去。通過(guò)收口概算和施工合同內(nèi)容估算初步施工總費(fèi)用，然后根據(jù)操作的需要估算施工費(fèi)用總權(quán)重為4000000，最后根據(jù)每項(xiàng)工作的分配的費(fèi)用測(cè)算出費(fèi)用權(quán)重輸入P3軟件得出施工費(fèi)用計(jì)劃。
由于滇東項(xiàng)目主體工程施工費(fèi)用采用收口概算費(fèi)用下浮一定比例進(jìn)行總費(fèi)用控制，所以在施工過(guò)程中僅僅采用贏得值（即已完工程計(jì)劃費(fèi)用）來(lái)控制施工單位的工程款支付進(jìn)度，而沒(méi)有測(cè)算已完工程實(shí)際費(fèi)用。
2.2 費(fèi)用管理的成功點(diǎn)
(1) 采用先進(jìn)的贏得值法對(duì)工程進(jìn)度款進(jìn)行控制，確保工程進(jìn)度款不超付，從而有效降低財(cái)務(wù)融資等費(fèi)用。
(2) 滇東項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化給予高度重視。在方案設(shè)計(jì)階段，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，進(jìn)行充分的論證。
(3) 在工程建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目管理部與監(jiān)理單位通力配合，嚴(yán)格控制增減工程簽證，做好現(xiàn)場(chǎng)原始資料記錄，完善工程簽證費(fèi)用審核撥付流程，嚴(yán)格控制住工程簽證關(guān)口，保證了建設(shè)費(fèi)用的有效控制。
(4) 根據(jù)工程的需要，項(xiàng)目管理部依據(jù)合同按時(shí)編寫(xiě)周、月及年度資金需用計(jì)劃。業(yè)主根據(jù)資金需用計(jì)劃能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地融資，即節(jié)約了提前融資的費(fèi)用，又確保了工程進(jìn)度的需要。
(5) 根據(jù)工程進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)的需要，及時(shí)向項(xiàng)目業(yè)主反饋信息，制定付款的先后順序，保證緊急的設(shè)備和工程施工付款及時(shí)到位，從而為工程的按期完工創(chuàng)造條件。
2.3 費(fèi)用管理存在的問(wèn)題
(1) 項(xiàng)目只應(yīng)用了兩種費(fèi)用即計(jì)劃工作的預(yù)算費(fèi)用（BCWS）和已完工作的預(yù)算費(fèi)用（BCWP）,而沒(méi)有實(shí)際測(cè)算已完工作的實(shí)際費(fèi)用（ACWP）,只能測(cè)算進(jìn)度偏差和進(jìn)度績(jī)效指數(shù)，而沒(méi)法測(cè)算工程費(fèi)用偏差和費(fèi)用績(jī)效指數(shù)，從而無(wú)法評(píng)估和測(cè)算其資源費(fèi)用的執(zhí)行效果。
(2) 項(xiàng)目雖然很好地實(shí)現(xiàn)了進(jìn)度目標(biāo)，節(jié)省了許多進(jìn)度費(fèi)用，帶來(lái)了提前發(fā)電的效益，但同時(shí)趕工期也超支了許多質(zhì)量費(fèi)用，比如商業(yè)運(yùn)行前缺陷較多，處理缺陷花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)也增加了運(yùn)行期間的維護(hù)和修理費(fèi)用。
3 質(zhì)量管理
新公共管理把企業(yè)管理中的一些科學(xué)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率具有極大的促進(jìn)作用。新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存的行政管理體制和方式進(jìn)行局部調(diào)整，而是對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的一種全新改革，以期達(dá)到政府高效率治理的秩序，電子政務(wù)正是通向這個(gè)秩序的重要途徑。新公共管理理論對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展影響是深刻的，電子政務(wù)的發(fā)展需要與新公共管理的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
當(dāng)代西方政府改革的主要理論指南，新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門(mén)企業(yè)管理理論為基礎(chǔ)，將公共選擇和交易成本理論作為依據(jù)，提出政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，在公共行政組織的運(yùn)營(yíng)方式上進(jìn)行根本性的變革，建立一個(gè)民主、負(fù)責(zé)、高效、透明的政府行政管理框架。新公共管理的代表—奧斯本、蓋布勒所著重塑政府中所倡導(dǎo)的“企業(yè)家政府理論”，突出了新公共管理的兩個(gè)基本理念，即管理的自由化和市場(chǎng)化，該理論被視為新公共管理的理論核心。它強(qiáng)調(diào)政府的運(yùn)作低效，主要在于政府行政體制，并試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法移植到政府中去，使政府這類(lèi)公共組織能像企業(yè)那樣，低成本、低消耗與高效率。
2新公共管理的主要特征
2.1公共性和公平性
新公共管理的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)，與社會(huì)中的每一個(gè)成員都有著直接或間接的、這樣或那樣的聯(lián)系。因此，尊重公民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的公正、公平、公開(kāi)就成了公共管理的應(yīng)有之義。
2.2合法性
新公共管理理論強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守規(guī)則，要求公共管理必須在憲法和法律法規(guī)許可的框架內(nèi)進(jìn)行，對(duì)公共權(quán)力必須進(jìn)行約束，使其在合法合理的范圍內(nèi)行使，才是實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)公眾的宗旨與目標(biāo)的前提。
3新公共管理對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的啟示
新時(shí)期我國(guó)改革開(kāi)發(fā)持續(xù)深化，公眾對(duì)行政體制改革、提高政府效能、擴(kuò)大民主參與、增強(qiáng)民主權(quán)利的要求不斷提升，同時(shí)，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信技術(shù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn)極大地改變了電子政務(wù)所依托的信息技術(shù)手段，對(duì)新時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展提出了更新更高的要求。
推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)，要與轉(zhuǎn)變政府職能、加快公共行政管理改革、建設(shè)服務(wù)型政府和社會(huì)主義民主政治、提高政府工作效率充分結(jié)合起來(lái)，將信息技術(shù)和政務(wù)深度融合起來(lái)。在治理理論下，要提高電子政務(wù)的發(fā)展水平，政府必須以公眾的需求為導(dǎo)向設(shè)置政府電子化服務(wù)項(xiàng)目，并提高對(duì)公眾電子化服務(wù)請(qǐng)求的響應(yīng)速度和效率，這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決“官民矛盾”。了解公眾需求最常用的方法是在網(wǎng)站上提供用戶反饋功能，收集公眾對(duì)政府電子化服務(wù)的意見(jiàn)，即時(shí)通過(guò)其他方法主動(dòng)獲取公眾的真實(shí)評(píng)價(jià)。
在電子政務(wù)建設(shè)對(duì)政府管理內(nèi)部的創(chuàng)新上。因?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)，首先是直接指向政府管理自身，是通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)手段，改革傳統(tǒng)行政管理方式和手段。因此，電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)施政府管理信息化，必然會(huì)導(dǎo)致政府管理職能的轉(zhuǎn)變，使政府管理職能由繁雜變得相對(duì)簡(jiǎn)單，使政府的行政干預(yù)減少，特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，電子政務(wù)對(duì)政府職能的影響會(huì)變得愈來(lái)愈明顯；隨著政府職能的變化，電子政務(wù)的發(fā)展還會(huì)影響到政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置，使政府管理幅度減少，機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)化，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上使政府管理達(dá)到創(chuàng)新，并通過(guò)良好的信息交流，促進(jìn)決策體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策；從結(jié)果來(lái)看，電子政務(wù)發(fā)展會(huì)節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力，減少政府管理成本，提高政府管理效能。
電子政務(wù)和政府信息化建設(shè)的一個(gè)重要目的，就是實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)公眾之間的良好互動(dòng)，為社會(huì)公眾提供良好服務(wù)，而且，政府管理績(jī)效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看為社會(huì)提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。通過(guò)電子政務(wù)公開(kāi)，可以有利于公眾對(duì)政府管理的參與和監(jiān)督，保證公民民主政治權(quán)利的真實(shí)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)和公眾的參與監(jiān)督，可以促進(jìn)廉政建設(shè)，防止腐敗的蔓延；由于電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的積極作用，可以在政府與公眾之間實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)交流，有利于消除由于信息不同導(dǎo)致誤解，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)政府與社會(huì)公眾的互動(dòng)等。
參考文獻(xiàn)：
[1]李成威.公共產(chǎn)品提供和生產(chǎn)的理論分析及其啟示[J].財(cái)政研究，2003（3）：6-8.
[2]崔運(yùn)武.公共事業(yè)管理概論[M].北京：高等教育出版社，2002.
[3]許芳.基于客戶關(guān)系管理的政府電子服務(wù)理念探討[J].理論月刊，2006（10）：61-63.
[4]鄧崧，白慶華，彭艷.從成本角度分析電子政務(wù)服務(wù)集成模型[J].管理科學(xué)，2005，18（4）：58-62.
[5]Thomas L.aaty.How to Make a Decision：The Analytic Hierarchy Process[J].uropean journal of operational research，Interfaces November/December，1994（4）：19-43.
[6]汪玉凱，趙國(guó)俊.《電子政務(wù)基礎(chǔ)》.北京中軟電子出版社，2002.
作者簡(jiǎn)介：
閔旋（1992—），男，漢族，湖北省洪湖人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生，主要研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)。
劉學(xué)斌（1993—），男，漢族，河北省張家口人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2015級(jí)研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)。
一、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析概述
截至目前，“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析”這一概念的定義被歸納為“社會(huì)行動(dòng)者及其彼此關(guān)系的集合”，也就是分析社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)及其擁有的屬性，在其間尤其要注意的是社會(huì)行為所受的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)影響的“模式”。如今的研究大致可以分為四個(gè)維度：第一是將之看作一種研究視角，也就是研究切入點(diǎn)定位為其本身和相應(yīng)的行動(dòng)者間的關(guān)系和與之相掛鉤的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。第二是將之看作西方當(dāng)代主流社會(huì)學(xué)的分支之一，由此可見(jiàn)其理論來(lái)源內(nèi)容可以包括網(wǎng)絡(luò)思想、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本源理論、引入理論之類(lèi)。第三是將之看作一種網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的收集和分析技術(shù)方法，從而將圖表數(shù)據(jù)和定量定性資料相互整合，描述網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化過(guò)程，并由此形成調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的研究基礎(chǔ)。第四是將之看作一種具有專(zhuān)門(mén)的測(cè)量工具與概念體系的研究范式，將之看作一種用網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)社會(huì)現(xiàn)象加以觀察和理解的分析框架。其分析程序共有四步，即“分析層次和其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系界定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集關(guān)系矩陣構(gòu)建和測(cè)量數(shù)據(jù)分析并獲得結(jié)論”。
二、國(guó)內(nèi)外研究比較
從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的相應(yīng)研究成果“分布特征”中不難看出：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析已經(jīng)作為一種方法和領(lǐng)域中頗為重要者，并由此應(yīng)發(fā)廣泛關(guān)注。借助于公共管理領(lǐng)域曾買(mǎi)你的一系列研究成果的分析可見(jiàn)：就整體而言，國(guó)外研究遠(yuǎn)領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)，其應(yīng)用范圍更加廣泛，理論方法更加成熟，研究主體和內(nèi)容范圍更加龐大。就結(jié)果而言，從2000年至今，國(guó)內(nèi)外公共管理領(lǐng)域中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的應(yīng)用越來(lái)越多，其研究成果也處于上升過(guò)程中。尤其是2009年之后速度更快。就研究熱點(diǎn)而言，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的重點(diǎn)在于social security、social capital、health services、government policy、social groups之類(lèi)。國(guó)內(nèi)的研究側(cè)重點(diǎn)則在于地緣政治、政府管理、虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)、突發(fā)事件、公共治理等方面。國(guó)內(nèi)外“交叉點(diǎn)”研究主題數(shù)量眾多。尤其是近段時(shí)間“大數(shù)據(jù)議題”興起以來(lái)，結(jié)合大數(shù)據(jù)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析也開(kāi)始出現(xiàn)。而可以預(yù)見(jiàn)，其在未來(lái)的公共管理領(lǐng)域?qū)?huì)成為新的研究熱點(diǎn)之一。就數(shù)據(jù)來(lái)源方面來(lái)說(shuō)，三種研究中常用的數(shù)據(jù)獲取方法在于間接資料、訪談?dòng)涗洝?wèn)卷調(diào)查。然而實(shí)際上，親自搜集到的資料往往是國(guó)內(nèi)學(xué)者更傾向使用者，國(guó)外學(xué)者則更偏好間接資料。就研究結(jié)果而言，國(guó)外研究多側(cè)重理論實(shí)際的結(jié)合，以實(shí)際問(wèn)題為切入點(diǎn)，從而獲得能夠解決實(shí)際問(wèn)題的研究成果。國(guó)內(nèi)則缺乏理論與實(shí)際問(wèn)題的結(jié)合，其結(jié)果往往不能服務(wù)于實(shí)踐。
和國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)研究不足之處主要包括：
首先，理論建構(gòu)創(chuàng)新性不足且基礎(chǔ)研究薄弱。因?yàn)樯鐣?huì)資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論三者互相交叉和包含，造成了缺少權(quán)威依據(jù)且難以交叉梳理。如今，不少研究者僅僅將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析當(dāng)作一種分析工具而不是理論體系。而很多學(xué)者往往在定量研究中根據(jù)自己的需求選取指標(biāo)或參數(shù)，并由此造成測(cè)量指標(biāo)與理論不對(duì)應(yīng)、測(cè)量不全面、未進(jìn)行測(cè)量工具效度評(píng)估等問(wèn)題，以至于相同的數(shù)據(jù)測(cè)量結(jié)果出現(xiàn)差異很大的解釋?zhuān)瑹o(wú)法獲取一致研究結(jié)論。故而，不管是社會(huì)學(xué)還公共管理學(xué)，既要在本領(lǐng)域的實(shí)踐問(wèn)題解決過(guò)程中應(yīng)用國(guó)外理論與相應(yīng)的方法，又要努力研究基礎(chǔ)理論，從而使之理論根基與脈絡(luò)進(jìn)一步清晰完整化。如今的本土化研究中，很多創(chuàng)新性不足的文獻(xiàn)一直在致力于已有研究成果的重復(fù)論證，而真正有關(guān)中國(guó)狀況的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)命題與假設(shè)實(shí)際上還有待于探索。
其次，數(shù)據(jù)測(cè)量分析方面深層次結(jié)構(gòu)分析不足、數(shù)據(jù)獲取較難等問(wèn)題明顯。一般而言關(guān)系數(shù)據(jù)是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的最主要分析對(duì)象，但實(shí)際情況則是：制度化政治參與網(wǎng)絡(luò)、政策網(wǎng)絡(luò)等很多網(wǎng)絡(luò)關(guān)系數(shù)據(jù)往往很難獲取。這一問(wèn)題造成了其應(yīng)用范圍大打折扣，也造成了研究領(lǐng)域過(guò)分集中。如今的各種分析應(yīng)用往往多僅限于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)密度、規(guī)模之類(lèi)的淺層指標(biāo)，而其中構(gòu)建和檢驗(yàn)關(guān)系模型、結(jié)構(gòu)中參數(shù)估計(jì)、無(wú)標(biāo)度特性、小世界現(xiàn)象卻極少在研究中涉及。同時(shí)，盡管單模網(wǎng)絡(luò)研究已經(jīng)形成體系，但是很多層次網(wǎng)絡(luò)研究卻因?yàn)楦鞣N原因造成轉(zhuǎn)換成單模網(wǎng)絡(luò)時(shí)研究深度大大弱化。此外，過(guò)分關(guān)注模型有造成了理論分析基礎(chǔ)缺乏。圖表符號(hào)、數(shù)理模型、數(shù)學(xué)技術(shù)濫用造成了網(wǎng)絡(luò)分析缺乏深入思考和分析內(nèi)容的情況。
第三，難以明確歸類(lèi)的問(wèn)題。主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)共享程度低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完善、研究主體間缺乏合作;各種研究工具與技術(shù)缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新、研究成果缺乏動(dòng)態(tài)分析研究、缺乏跨網(wǎng)絡(luò)間關(guān)系研究、缺少好的學(xué)術(shù)平臺(tái)、高水平交叉成果不足、學(xué)科間交流過(guò)少等。
三、總結(jié)與討論
截至如今，公共管理學(xué)科研究中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的應(yīng)用愈發(fā)眾多，局部整體統(tǒng)一、宏微觀結(jié)合的分析思路在于對(duì)管理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公共安全、政策等復(fù)雜行為的規(guī)律揭示，控制機(jī)制及本質(zhì)等方面有著很大優(yōu)勢(shì)，從而給中國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)活動(dòng)帶來(lái)契機(jī)。就研究基礎(chǔ)而言，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析自身就涵蓋了“網(wǎng)絡(luò)”與“社會(huì)”兩種思想。和后者契合的理念主要是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信任、互惠規(guī)范。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)都會(huì)受到每個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中社會(huì)資本的作用、位置的影響，并以此來(lái)對(duì)社會(huì)管理績(jī)效、公共組織績(jī)效產(chǎn)生影響。和前者契合的主要是協(xié)同治理實(shí)踐在web3.0時(shí)代所受到的公共管理回應(yīng)。所謂“協(xié)同治理”，實(shí)際上就宣告了政府管理模式的主體逐步“多元化”。以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)進(jìn)行主體互動(dòng)，協(xié)調(diào)各層面之間的關(guān)系，有效促成“新型公共事務(wù)治理模式”。就研究方法而言，公共管理領(lǐng)域這一范圍內(nèi)，主要采取回歸分析、方差分析之類(lèi)辦法相互結(jié)合進(jìn)行實(shí)證研究。既可以對(duì)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)方面不足加以彌補(bǔ)，又能有盡可能地從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角對(duì)其結(jié)果加以分析和解釋。同時(shí)，引入復(fù)雜性科學(xué)方法同樣會(huì)對(duì)公共管理研究中所需的理論和方法加以提供。借助于對(duì)各個(gè)研究對(duì)象間的演化機(jī)理和復(fù)雜關(guān)系，提供新的思路給公共管理效率的提升。就研究?jī)?nèi)容而言，公共管理和各兄弟學(xué)科間的“交叉”同樣有利于緊密聯(lián)結(jié)人類(lèi)社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與社會(huì)、科學(xué)等眾多方面，從而對(duì)公共管理問(wèn)題加以專(zhuān)業(yè)的分析和解決。就研究視角而言，“綜合性研究”的關(guān)注度越來(lái)越高，如社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)、政府績(jī)效提升影響的挖掘探索，考察公共資源能力屬性，對(duì)公共組織的治理結(jié)構(gòu)、關(guān)系特征加以提煉并測(cè)度等。就公共管理這一角度分析社會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)劣勢(shì)等層面獲得了眾多的新進(jìn)展，如小集團(tuán)效應(yīng)、政治家合謀等研究，更復(fù)雜視角包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)演化趨勢(shì)、動(dòng)態(tài)發(fā)展研究也獲得了頗大的進(jìn)展。
總而言之，公共管理領(lǐng)域的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析如今已經(jīng)走上“高速通路”，雖然其間亟需解決的問(wèn)題眾多，但關(guān)注其研究領(lǐng)域者數(shù)量的增加，公共管理和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)合這一層面的研究必然會(huì)有新突破。尤其需要對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為背景的各種“大數(shù)據(jù)時(shí)代虛擬社區(qū)”的構(gòu)成模式、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特征以及相應(yīng)的人際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)，形成與參與虛擬團(tuán)體以及社會(huì)組織的機(jī)制，資源交換、網(wǎng)上互動(dòng)的模式，現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的異同等問(wèn)題加以關(guān)注。將來(lái)這一領(lǐng)域的研究將朝著方法科學(xué)化、內(nèi)容系統(tǒng)化、對(duì)象綜合化、主體多元化的發(fā)展方向不斷完善，并由此對(duì)公共管理學(xué)科這一層面的理論基礎(chǔ)研究乃至于管理實(shí)踐發(fā)展加以有效促進(jìn)。
關(guān)鍵詞：公共管理；倫理缺失；成因；對(duì)策
0.前言
現(xiàn)今我國(guó)正處于和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵階段，公共管理的倫理建設(shè)除卻是幫助實(shí)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明的重要方式外，還是幫助促進(jìn)文化繁榮及民族進(jìn)步的有效途徑。所以，對(duì)公共管理工作開(kāi)展中，倫理缺失的成因及應(yīng)采取的針對(duì)化措施加強(qiáng)重視及探究，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
1.公共管理倫理缺失成因
1.1公共管理者及組織人員對(duì)于公共與個(gè)人利益持不恰當(dāng)態(tài)度
在大多數(shù)人的思想中，對(duì)于公共利益具有極強(qiáng)的占有欲望。此種狀況出現(xiàn)的原因?yàn)椋汗补芾碚呒捌浣M織人員所具備的倫理道德水平較低，且受到了其自身世界觀、是非觀及價(jià)值觀影響。公共管理及組織人員的目標(biāo)、宗旨及社會(huì)性要求出現(xiàn)了較大的偏差，將對(duì)于工作能力、業(yè)績(jī)考察作為重點(diǎn)，進(jìn)而較為忽視對(duì)其自身德行、廉政方面的考察。與此同時(shí)，公共管理者自身的道德約束性較弱，進(jìn)而對(duì)其世界觀、是非觀造成影響。在世界觀、是非觀、價(jià)值觀有所差異的群體中，其對(duì)于物質(zhì)、精神雙方財(cái)富的獲取方式也有所不同[1]。針對(duì)經(jīng)非努力所獲取到的非分財(cái)富，能否得到公正審理及社會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管，均會(huì)對(duì)公共管理的倫理造成極大影響。如果政府組織公共管理人員對(duì)于自身的反省缺乏全面性，那么整個(gè)較為開(kāi)放的市場(chǎng)會(huì)致使一些不良欲望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。公共管理倫理的缺失本質(zhì)在于：管理人員心理的缺失是其世界觀、價(jià)值觀、是非觀的缺失。
1.2公共管理倫理知識(shí)教育未完全開(kāi)展
公管倫理缺失狀況出現(xiàn)的主要原因?yàn)椋捍蟛糠值墓芙M織及部門(mén)人員對(duì)于公管倫理缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，時(shí)常會(huì)犯無(wú)知主義錯(cuò)誤。這些公管人員自身缺乏了對(duì)于公管倫理觀念的遵循意識(shí)，其工作職責(zé)也有待進(jìn)一步明確，對(duì)于工作權(quán)力的科學(xué)應(yīng)用也缺乏明確界限，從而使得這些公管人員在管理工作中極易出現(xiàn)個(gè)人與公共利益混淆不清的狀況。站在實(shí)際角度上看，公管部門(mén)、組織對(duì)于內(nèi)部工作的公管倫理教育投入較少，致使工作人員尚未形成一個(gè)科學(xué)的倫理觀念。其次，社會(huì)研究者在公管倫理教育的研究中，所獲取到的研究成果較為有限，從而使得社會(huì)整體缺乏了對(duì)于公管倫理的科學(xué)認(rèn)識(shí)。另外，在國(guó)家法規(guī)中對(duì)于公管倫理的說(shuō)明也較少，公管工作開(kāi)展中缺乏了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。
1.3公共管理環(huán)境中的各種刺激性因素
導(dǎo)致公管倫理缺失問(wèn)題出現(xiàn)的外在原因?yàn)楣墉h(huán)境中所含有的各種刺激性因素[2]。這些刺激性因素包含內(nèi)部及外部環(huán)境兩部分，如在經(jīng)濟(jì)、文化、政治領(lǐng)域?qū)τ诠芙M織及內(nèi)部管理人員造成的影響。內(nèi)部環(huán)境對(duì)于公管人員的影響基礎(chǔ)主要為：組織傳統(tǒng)文化內(nèi)容。公管組織屬于非營(yíng)利性的組織，在其內(nèi)部的管理人員理論上而言并不會(huì)受到社會(huì)團(tuán)體的利益影響，但是由于受到社會(huì)的發(fā)展的影響，公管工作開(kāi)展不可避免地會(huì)受到各種利益的沖擊，結(jié)合管理人員的自身素質(zhì)水平的限制，易導(dǎo)致倫理缺失狀況出現(xiàn)。
2.公共管理倫理缺失改進(jìn)對(duì)策
2.1公共管理政府機(jī)構(gòu)需明確公共管理倫理作用領(lǐng)域及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
由于我國(guó)的公共管理領(lǐng)域范圍呈現(xiàn)出逐漸拓寬化的趨勢(shì)，因此政府職能部門(mén)需做到加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域活動(dòng)的研究，明確公共管理的具體活動(dòng)范圍及倫理標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)分公共管理組織及管理人員的倫理要求，并對(duì)受到公管活動(dòng)影響的社會(huì)公眾倫理規(guī)范做明確化處理。依據(jù)各公共管理組織工作開(kāi)展中對(duì)于社會(huì)大眾生活的影響，為其制定好針對(duì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，將公共管理倫理體系的層次及覆蓋領(lǐng)域做拓寬處理。另外，政府組織還需注意加強(qiáng)對(duì)公共管理組織倫理的研究工作力度，對(duì)其相關(guān)的精神教育內(nèi)容做充實(shí)化處理。針對(duì)公共管理者及組織人員對(duì)于公共與個(gè)人利益持有不恰當(dāng)態(tài)度的狀況，需注意加強(qiáng)對(duì)其組織文化的建設(shè)，并全面提升公共管理人員的道德素質(zhì)，進(jìn)而幫助減少一些不道德行為的出現(xiàn)。另外，還需注意加強(qiáng)對(duì)公共管理組織的監(jiān)管，對(duì)管理者的道德實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范、考核。在倫理建設(shè)中，需注意其需具備針對(duì)性，不應(yīng)單用一些常用的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)。特別需注意增強(qiáng)公共管理者的道德責(zé)任意識(shí)及對(duì)于一些正義事業(yè)的投入，確保公共管理人員的廉潔自律，采用倫理教育及管理的方式對(duì)公管人員私欲予以限制。而在公管倫理精神及教育制度的建設(shè)中，需做到與時(shí)俱進(jìn)，將傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)中所留下來(lái)的倫理思想予以繼承，明確其在現(xiàn)代社會(huì)背景下的內(nèi)涵。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)外的一些公共管理倫理知識(shí)，還需采用取其精華、棄其糟粕的處理方式，將西方倫理學(xué)說(shuō)中的幸福、勇敢、大度、友善、誠(chéng)實(shí)、明智、堅(jiān)強(qiáng)、自愛(ài)等思想予以吸收。在健全完善公管倫理體系的活動(dòng)中，需做到有機(jī)結(jié)合崇尚美好及公正行為，促使公管人員成為公正的實(shí)踐者。
2.2公共管理組織部門(mén)需加大對(duì)于公管倫理知識(shí)的傳播力度
為了有效改善公管倫理缺失問(wèn)題，需注意增加資金、人員及時(shí)間三方面的投入，從整體的角度上入手，加大對(duì)于公管倫理知識(shí)的傳播力度。首先，公管部門(mén)需注意加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部工作人員的倫理性培訓(xùn)，促使其正確明白到公管工作開(kāi)展中需做到職責(zé)與權(quán)力的兩相統(tǒng)一。其次需做到的是，政府可與教育部門(mén)一同聯(lián)合起來(lái)，在眾多高校中積極設(shè)立公管倫理教育課程，增強(qiáng)公管倫理教育理念，為一些即將走上公管事業(yè)崗位的大學(xué)生提供參考助力，促使其具備基本的公管倫理素質(zhì)?，F(xiàn)今在我國(guó)的眾多高校內(nèi)均開(kāi)展了與公管倫理學(xué)相關(guān)的課程。最后，為了增強(qiáng)社會(huì)各界人士對(duì)于公管倫理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，政府部門(mén)需給予相關(guān)理論研究工作開(kāi)展一定的扶持幫助，促使公管倫理觀念可受到社會(huì)大眾的重視。
2.3增強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境監(jiān)控
對(duì)于公管領(lǐng)域的倫理環(huán)境的科學(xué)質(zhì)控需積極建立好一個(gè)全面化的質(zhì)控體系[3]。政府部門(mén)需對(duì)自身行為作出嚴(yán)格規(guī)范化處理，向其提出于自身職能性質(zhì)相符的倫理要求，并對(duì)最終的實(shí)施效果予以工作、科學(xué)化評(píng)定。另外，還需在公管工作中融入誠(chéng)信、法制、廉潔等意識(shí)，增強(qiáng)公管組織崗位的非經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，應(yīng)用服務(wù)型模式去開(kāi)展管理工作，重視公民自由權(quán)，實(shí)現(xiàn)公管決策實(shí)施的科學(xué)、民主化。
3.結(jié)語(yǔ)
在社會(huì)治理工作中，公共管理屬于一種全新的管理方式，其內(nèi)容極為豐富化，主要特點(diǎn)為：內(nèi)部結(jié)構(gòu)多層化；表現(xiàn)形式多樣化。在此管理活動(dòng)中，具有極強(qiáng)的倫理性，其主體在于政府、國(guó)家、公管機(jī)構(gòu)工作人員，以實(shí)現(xiàn)公共利益、保障社會(huì)公平正義為目標(biāo)。公共管理倫理主要體現(xiàn)于整個(gè)社會(huì)活動(dòng)中。在現(xiàn)今的公管倫理建設(shè)中，存在著倫理缺失問(wèn)題，其主要成因在于：公共管理者及組織人員對(duì)于公共與個(gè)人利益持不恰當(dāng)態(tài)度；公共管理倫理知識(shí)教育未完全開(kāi)展；公共管理環(huán)境中的各種刺激性因素。針對(duì)于此，從明確公共管理倫理作用領(lǐng)域及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)于公管倫理知識(shí)的傳播力度；增強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境監(jiān)控三方面入手，才可幫助全面推動(dòng)公管倫理工作的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利及高效開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]苗月新.公共管理倫理缺失之成因及其對(duì)策研究[J].中國(guó)行政管理,2011,(04):60-63.
[2]李晶.公共管理倫理缺失之成因及其對(duì)策研究[J].才智,2015,(14):329.
