發(fā)布時(shí)間：2023-08-08 16:51:58
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的監(jiān)理單位合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)單位；合同管理
由于工程項(xiàng)目規(guī)模一般較大，工程合同價(jià)格高，合同管理能力對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益影響很大。在工程合同的長期履行過程中，有效的合同管理可以幫助工程合同參與者預(yù)見、發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，避免合同糾紛，保證工程合同順利實(shí)施。發(fā)包人可以通過有效的合同管理和履約記錄，挖掘經(jīng)濟(jì)效益。相反，面臨同樣的工程合同，發(fā)包人可能因合同管理不善而增加投資成本。
當(dāng)前建設(shè)單位施工合同管理存在的問題：
陰陽合同也稱黑白合同,就是工程施工合同雙方的當(dāng)事人除了簽訂經(jīng)過招投標(biāo)并備案的“陽合同”外,雙方私下再簽訂一份在實(shí)際施工中雙方均認(rèn)可的“陰合同”,兩者在合同的實(shí)質(zhì)性條款上存在差異。如果雙方均友好協(xié)作,可以當(dāng)作愿買愿賣；但是當(dāng)雙方意見分歧較大時(shí),將直接影響合同的順利履行。
墊資施工、不按時(shí)支付工程款造成施工合同履行困難。建設(shè)單位按時(shí)支付合同約定工程款，是履行合同的必要條件。但在實(shí)際工程中，能夠按時(shí)支付工程款的建設(shè)單位很少，也是業(yè)界通行做法。建設(shè)單位由于不按期支付各期工程款，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，為施工合同的履行帶來很大困難。一旦施工施工過程中出現(xiàn)安全事故，建設(shè)單位由于沒有按照合同履行支付安全措施費(fèi)用，根據(jù)建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例，建設(shè)單位存在安全責(zé)任。
合同管理不規(guī)范，反索賠意識(shí)差，現(xiàn)場管理缺位?，F(xiàn)行的造價(jià)控制中，占有重要位置的合同管理尚未完全規(guī)范化和法制化。一方面，由于合同中涉及造價(jià)的條款訂立時(shí)就不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工程量清單項(xiàng)目特征描述不詳盡，實(shí)施過程中雙方對(duì)合同條款理解的歧義，對(duì)工程量清單的項(xiàng)目特征描述所包含的工作內(nèi)容理解的不一致，造成扯皮不斷，導(dǎo)致工程不能如期交付和“三超”現(xiàn)象；另一方面，建設(shè)單位法律觀念淡薄，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，反索賠意識(shí)差，現(xiàn)場管理缺位，缺乏相關(guān)資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠及提供相應(yīng)的書面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場管理缺位，合同管理不規(guī)范。
施工現(xiàn)場總分包管理難度大。在項(xiàng)目施工過程中，總承包商未按約定時(shí)間提供相應(yīng)的施工作業(yè)面給分包單位，甚至因?yàn)榭偘浜腺M(fèi)私底下談不攏，阻撓分包單位進(jìn)場，需分包提供安全文明施工押金工作界面不清晰，拖欠工程款等，都將直接影響工程工期、質(zhì)量；出現(xiàn)合同以外引起工程事故或延誤工期等事件。另外，還有相當(dāng)一部分建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員認(rèn)為總包跟分包的事情何必甲方參與，讓總分包單位自己談總包配合費(fèi)、配合內(nèi)容等，在此指導(dǎo)思想下，結(jié)果可想而知，最終為此買單的是建設(shè)單位。
針對(duì)以上問題，建設(shè)單位施工合同管理需采取相應(yīng)的對(duì)策。
加強(qiáng)合同管理體系與制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)過程管理。作為建設(shè)方要重視合同管理部門設(shè)置，合同歸口管理工作。加強(qiáng)建設(shè)單位施工合同管理與招標(biāo)管理的有效銜接，建立與工程量清單報(bào)價(jià)、施工圖包干報(bào)價(jià)、費(fèi)率招標(biāo)報(bào)價(jià)分別配套的合同管理制度，使得不同的報(bào)價(jià)模式配合相應(yīng)的合同管理模式。這樣做直接結(jié)果是招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)有相應(yīng)的合同管理措施，便于現(xiàn)場實(shí)際操作，同時(shí)做好合同起草，審查、談判、簽訂、合同授權(quán)、合同公證、合同履行、違約處理、合同的后評(píng)估等一系列管理工作。合同文本及相關(guān)資料均屬重要的法律文件，應(yīng)加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚，職責(zé)分明、程序規(guī)范，從而使合同一系列管理工作處在有效的控制狀態(tài)。
構(gòu)筑建筑市場誠信體系。切實(shí)推行投標(biāo)保證金制度，適當(dāng)提高投標(biāo)保證金額度，且在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)必須交納投標(biāo)保證金，增加串標(biāo)、陪標(biāo)成本。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人，只要資格審查合格的投標(biāo)人均可以參與投標(biāo)，確保競爭的充分性，降低交易雙方的非理。加快全面推行工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，特別是履約擔(dān)保和支付擔(dān)保，消除承發(fā)包雙方由于缺乏了解從而擔(dān)心履約過程中不確定因素可能產(chǎn)生后果的疑慮。
推行適合開發(fā)企業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。借鑒建設(shè)工程施工合同示范文本，以及FIDIC、AIA合同文本,推行適合建設(shè)單位及市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，格式合同文本由經(jīng)辦部門起草，并與法律顧問、成本部門、財(cái)務(wù)部門及經(jīng)辦部門認(rèn)為必要的其他相關(guān)部門共同討論后確定。成本部是標(biāo)準(zhǔn)化合同的管理部門，負(fù)責(zé)持續(xù)評(píng)審、改進(jìn)格式合同文本。其他部門的意見和建議由成本部門負(fù)責(zé)組織評(píng)審和確認(rèn)，以減少陰陽合同的發(fā)生。
加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的全過程、全系統(tǒng)、全員管理。合同管理伴隨工程全部過程，把工程質(zhì)量、工期、造價(jià)全部作為施工合同重要內(nèi)容，所以工程管理的好壞已經(jīng)在招投標(biāo)中已經(jīng)初步確立。因而招投標(biāo)文件、合同內(nèi)容需要建設(shè)單位前期開發(fā)、工程管理、企化營銷、預(yù)算合約、法律法務(wù)、財(cái)務(wù)等幾乎全部人員參與，才能保證合同詳細(xì)、可行、全面、可操作。因而合同管理需要全員、全過程，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間尋找解決問題辦法，補(bǔ)充完善合同。
積極與招投標(biāo)公司、監(jiān)理公司配合，嚴(yán)格按照合同管理工程項(xiàng)目，保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合合同要求，保證工程進(jìn)度符合合同約定進(jìn)度，按時(shí)支付工程款，對(duì)變更和洽商按照審批權(quán)限批準(zhǔn)，確定責(zé)任歸屬。
合同管理的專業(yè)人才配置。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同管理業(yè)務(wù)，包括合同起草、修訂、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理；精通工程造價(jià)。合同管理主要從合同履約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行系統(tǒng)的控制和管理，做好合同管理人才的配備和組織保證，是抓好合同管理的重點(diǎn)。推行合同管理人員持證上崗制度，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，只有合同管理人員增強(qiáng)其工作的前瞻性、預(yù)見性和系統(tǒng)性，才能真正做好合同管理，從而提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理的效果。在目前，鑒于造價(jià)師的職責(zé)與合同管理人員要求較相近，可由其負(fù)責(zé)合同管理。
加強(qiáng)合同管理，公平的處理索賠事項(xiàng)，提高索賠處理能力。加強(qiáng)合同管理，提高索賠處理能力，有效實(shí)施工程反索賠。當(dāng)前，工程量清單計(jì)價(jià)模式下，大多采用的是單價(jià)合同，其特點(diǎn)是合同中各工程項(xiàng)目的單價(jià)明確，這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此，在簽訂合同時(shí)要重新梳理清單內(nèi)容及招投標(biāo)文件、詢標(biāo)紀(jì)要等，明確合同價(jià)款的調(diào)整辦法及范圍。
關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;合同管理;辦法
一、引言
四川省某單位災(zāi)后重建工程是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)的目的是滿足學(xué)院的正常教學(xué)需要和恢復(fù)正常的教學(xué)秩序。項(xiàng)目總投資2.4億元左右,建設(shè)資金來源于國家災(zāi)后重建專項(xiàng)資金;建設(shè)規(guī)模為120000平方米,新建設(shè)項(xiàng)目包括綜合辦公樓、教學(xué)樓、圖書館、食堂、學(xué)生宿舍及其輔助設(shè)施。該項(xiàng)目是學(xué)院發(fā)展史上規(guī)模最大、一次性投資較大的建設(shè)工程項(xiàng)目。
整個(gè)工程項(xiàng)目包括立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)合同階段、建設(shè)階段及后期收尾階段的配套工程、綠化等工程,工程量大、工期緊。為了加快工程項(xiàng)目建設(shè)步伐,整個(gè)工程分為若干個(gè)批次和不同的標(biāo)段。目前和相關(guān)承包方已經(jīng)簽署各種合同達(dá)100多份。針對(duì)合同的數(shù)量大、種類多、合同管理范圍廣的情況,四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分利用各種資源,制定了全面而詳盡的合同管理辦法,保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利完成。
二、合同管理的具體辦法
建設(shè)單位根據(jù)災(zāi)后重建工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)分別制定了招投標(biāo)階段的合同管理、合同簽訂階段的合同管理、工程項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理及項(xiàng)目竣工后的合同管理。
(一)招標(biāo)階段的管理
招標(biāo)文件直接關(guān)系到招標(biāo)后的簽訂工程項(xiàng)目合同的內(nèi)容,也與此后的合同管理績效有著直接的聯(lián)系。因此,四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院在災(zāi)后重建工程部內(nèi)成立了相應(yīng)的部門:合同組和造價(jià)組。成員都是從四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師隊(duì)伍中抽調(diào)出來的,具有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。造價(jià)組在招標(biāo)前主要負(fù)責(zé)各單體的工程量清單編制,工程量清單編制要求符合招標(biāo)文件,每一個(gè)子項(xiàng)目的工作內(nèi)容與工作要求都要表達(dá)準(zhǔn)確完整,做到分項(xiàng)不錯(cuò)不漏、不留缺口,為工程管理和造價(jià)控制打下了良好的基礎(chǔ)。合同組在這個(gè)階段主要負(fù)責(zé)起草招標(biāo)文件。招標(biāo)文件制定主要根據(jù)造價(jià)組制定的工程量清單、中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)以及恢復(fù)重建的相關(guān)規(guī)定。在制定招標(biāo)文件中的合同主要條款時(shí),對(duì)于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量,明確約定雙方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍;對(duì)于工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù)見的變更情況,也對(duì)造價(jià)和工期的控制事先進(jìn)行約定,使工程項(xiàng)目管理過程中始終處于可控狀態(tài);對(duì)于市場價(jià)格差異較大的裝飾材料的性能、型號(hào)、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描述、可約定一個(gè)上限價(jià),要求承包商在施工前必須提供樣品,在招標(biāo)確認(rèn)價(jià)格后才能施工,并保留如所提供樣品市場價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí),招標(biāo)人有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利;確定合理的工程計(jì)量方法、投標(biāo)報(bào)價(jià)方法和招標(biāo)方式,對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)在招標(biāo)文件做了明確規(guī)定。對(duì)于起草好的招標(biāo)文件,合同組向有經(jīng)驗(yàn)的建筑承包商和招標(biāo)公司進(jìn)行咨詢,通過這種方式來進(jìn)一步的完善和細(xì)化招標(biāo)文件的內(nèi)容和條款。對(duì)于招標(biāo)文件所存在的問題,及時(shí)地簽發(fā)招標(biāo)文件的變更、補(bǔ)遺通知書,從而使投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確地掌握招標(biāo)文件的內(nèi)容,準(zhǔn)確地編制投標(biāo)文件。上述的工作為中標(biāo)后的合同制定打下良好的基礎(chǔ)。
(二)合同簽訂階段的管理
合同文本是合同管理的依據(jù),一份編制依據(jù)充分、內(nèi)容翔實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、形式科學(xué)規(guī)范的施工合同文本,是其得以順利履行的前提,也是建設(shè)工程質(zhì)量的有力保障。
在確定中標(biāo)單位后,合同組則根據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)文件起草合同文本,在起草時(shí)合同組嚴(yán)格執(zhí)行合同法、招投標(biāo)法及其相關(guān)法律法規(guī)政策。合同文本起草完后,四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院的相關(guān)部門組成合同審查小組對(duì)合同文本進(jìn)行審查。小組包括災(zāi)后重建工程部的合同組、造價(jià)組,四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院的國資處、監(jiān)審處、財(cái)務(wù)處、設(shè)計(jì)組。造價(jià)組、國資處、監(jiān)審處、財(cái)務(wù)處共同審查的內(nèi)容涉及到合同文本的合法性、真實(shí)性、合理性及合同價(jià)格條款;設(shè)計(jì)組和現(xiàn)場代表對(duì)合同的可行性、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、工期要求、材料供應(yīng)、提交成果等內(nèi)容的審查。對(duì)于補(bǔ)充條款的制定,小組則結(jié)合工程項(xiàng)目和學(xué)院的具體情況,制定相關(guān)的條款。如為保證四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院正常的教學(xué)生活秩序,承包人按發(fā)包人要求增加的圍墻、道路、水電線路等工作內(nèi)容,由承包人提交方案及費(fèi)用估算,經(jīng)監(jiān)理及發(fā)包人批準(zhǔn)后實(shí)施。合同文本編制修定完畢后由合同組會(huì)同各相關(guān)部門與承包商進(jìn)行協(xié)商談判,最終達(dá)成一致。然后,按照建筑業(yè)合同存檔的要求,存檔一定份數(shù)的合同文本。
對(duì)一些零星、小規(guī)模工程,如室內(nèi)外的裝飾、安裝工程。按照我國招投標(biāo)法的要求,這些建設(shè)工程不需要進(jìn)行公開招投標(biāo)的,四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院則采取規(guī)定的比價(jià)方式擇優(yōu)選定承包商和合同會(huì)簽審批制度,堅(jiān)決杜絕暗箱操作,借此來防止一些不法承包商利用非法手段獲得承包資格,簽訂無效合同。
(三)項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理
項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的重要環(huán)節(jié),合同的管理好壞直接影響到項(xiàng)目經(jīng)營效益的高低,雙方簽訂合同的目的最終也要通過合同的履行來實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)施合同過程中,由于主客觀的因素,往往導(dǎo)致合同履行過程中出現(xiàn)很多問題,最終影響到簽訂合同目的實(shí)現(xiàn)。為此,四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)部門加強(qiáng)合同履行過程中的管理。
1、進(jìn)行合同條件分析,做好合同交底。為了讓參與項(xiàng)目建設(shè)的所有人員都明白合同的重要性,讓他們都知道合同內(nèi)容,在項(xiàng)目實(shí)施之初,合同負(fù)責(zé)部門及早對(duì)合同進(jìn)行分析,將合同內(nèi)容用比較淺顯的語言和簡單明了的形式表達(dá)出來,使人一目了然,并對(duì)合同管理和工程管理中的重要地位通過召開會(huì)議方式,讓全體參加人員對(duì)合同有一個(gè)統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí),增強(qiáng)合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),積極參與合同管理,有效防止合同權(quán)利義務(wù)界限不清引起的內(nèi)部職責(zé)爭議和外部合同責(zé)任爭議,提高合同管理效率。
2、做好專業(yè)工程和材料暫估價(jià)確定工作,推動(dòng)工程按期竣工。由于災(zāi)后重建項(xiàng)目具有項(xiàng)目集中、工程量大、工期緊等特點(diǎn),對(duì)重建項(xiàng)目中需要由專業(yè)承包人完成但暫時(shí)又無法確定具體價(jià)格的情況和部分裝飾工程、安裝工程、綠化工程等工程中較為特殊的材料或是信息中沒有的材料,由于材料標(biāo)準(zhǔn)不明確或暫時(shí)無法確定標(biāo)準(zhǔn),造成投標(biāo)單位無法報(bào)價(jià)的,招標(biāo)時(shí)分別采取專業(yè)工程暫估價(jià)和材料暫估價(jià)的方式進(jìn)行處理。專業(yè)工程和暫估材料由設(shè)計(jì)組制定暫定材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);造價(jià)組通過市場詢價(jià)確定暫估價(jià)后列入招標(biāo)文件中,在招標(biāo)文件合同條款中明確規(guī)定實(shí)施過程中由招標(biāo)人確定材料的規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)及其他的相關(guān)事項(xiàng),實(shí)施時(shí)由招標(biāo)人和總承包單位按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或比價(jià)確定專業(yè)工程和材料暫估價(jià),招標(biāo)工作由招標(biāo)人牽頭,工程承包人協(xié)助招標(biāo)人完成這些工作。
3、及時(shí)處理工程變更、合同的解除。工程變更是合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。怎樣管理好工程變更直接關(guān)系到項(xiàng)目合同各方經(jīng)濟(jì)利益,也可以說工程變更是合同各方在合同實(shí)施過程中經(jīng)常碰到和處理的問題。工程變更因素有主體行為因素、個(gè)體行為因素、環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)因素。為了處理好這個(gè)問題,災(zāi)后重建工程部指定設(shè)計(jì)組、造價(jià)組、合同組負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。當(dāng)施工過程中變更提出時(shí),設(shè)計(jì)組經(jīng)過仔細(xì)研究施工圖紙,并考慮其他的相關(guān)因素,及時(shí)設(shè)計(jì)出相應(yīng)變更后的圖紙;造價(jià)組根據(jù)變更后的圖紙確定工程造價(jià)的變化,并調(diào)整相應(yīng)部分的造價(jià)。災(zāi)后重建工程部及時(shí)把變更圖紙和造價(jià)變化以書面形式發(fā)到施工單位,并做好發(fā)文記錄;監(jiān)理工程師、現(xiàn)場組則跟蹤合同變更后的執(zhí)行情況,如發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題,及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門去解決。這樣就使工程變更處于可控狀態(tài)。在合同履行過程中,如果發(fā)現(xiàn)施工單位不具備相應(yīng)的施工能力,且在短時(shí)間內(nèi)不能及進(jìn)改進(jìn)的情況下,工程部在合同組協(xié)助下與施工單位解除合同,并進(jìn)行相應(yīng)的索賠。
4、及時(shí)、足額支付工程的預(yù)付款、進(jìn)度款。及時(shí)、足額支付工程的預(yù)付款、進(jìn)度款不僅有利于承包商按時(shí)、保質(zhì)完成所承包的建設(shè)工程,而且在一定程度上減少了雙方的風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)后重建工程部采取如下方式處理這項(xiàng)工作:承包人每月25號(hào)向監(jiān)理及發(fā)包人提交已完工程量報(bào)表,監(jiān)理工程師則對(duì)工程量報(bào)表進(jìn)行初步審核,把審核的結(jié)果傳遞到災(zāi)后重建工程部的造價(jià)組,造價(jià)組對(duì)承包人提交的工程量報(bào)表進(jìn)行核實(shí),定量的核定該項(xiàng)目的工程完成情況,計(jì)算出兩者差異,按合同約定核定應(yīng)付工程進(jìn)度款。財(cái)務(wù)部門則根據(jù)上述的信息向承包商支付工程進(jìn)度款,嚴(yán)格控制支付比例,支付進(jìn)度款同時(shí)要按照合同約定扣除施工的預(yù)付款。通過上述程序,不僅保證建設(shè)工程項(xiàng)目能夠順利實(shí)施,而且降低了工程款支付中的風(fēng)險(xiǎn)。
5、加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作,為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件,發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建賬并妥善保存。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長,涉及專業(yè)多,面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過一個(gè)長時(shí)間的建設(shè)過程之后。很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為了做好合同及相關(guān)文件的管理,工程部成立了秘書組,由兩位教師專門負(fù)責(zé)檔案工作。其主要負(fù)責(zé)文件的分類存檔、會(huì)議紀(jì)要的整理及存放,對(duì)于與工程有關(guān)的變更、發(fā)文等也按照要求存檔。另外,工程部還強(qiáng)化合同跟蹤管理,及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段,提高數(shù)據(jù)處理的速度、準(zhǔn)確性、一致性。
(四)項(xiàng)目竣工后的合同管理
建設(shè)工程完工后,災(zāi)后重建工程部組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工工程驗(yàn)收,在驗(yàn)收前要求承包商按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后申請(qǐng)初驗(yàn)竣工工程,驗(yàn)收是根據(jù)施工合同約定的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)定,由災(zāi)后重建工程部組織各相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后,各相關(guān)單位共同簽署工程驗(yàn)收證明。在驗(yàn)收過程中,災(zāi)后重建工程部做好合同資料和相關(guān)的工程竣工資料的收集、整理和歸檔工作,這為處理好工程變更和合同糾紛提供了有力依據(jù)。
竣工結(jié)算,承包人同發(fā)包人雙方根據(jù)施工合同約定的工程結(jié)算辦法進(jìn)行辦理,要求承包商在工程竣工驗(yàn)收后一定期限內(nèi),提交工程結(jié)算書送有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。工程完工后承、發(fā)包雙方按照施工合同約定簽署保修協(xié)議;工程保修期滿,發(fā)包人向承包人付清所有工程款項(xiàng)后施工合同終止。
三、結(jié)束語
建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理貫穿項(xiàng)目整個(gè)過程,對(duì)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營成果的好壞起著決定性的作用,同時(shí)也能充分反映建設(shè)單位的管理水平。因此,經(jīng)營項(xiàng)目必須高度重視合同管理工作,建立、健全合同管理制度,規(guī)范簽訂、履行、變更、解除和終止合同的行為,及時(shí)解決合同糾紛,保證建設(shè)工程順利實(shí)施,為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
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內(nèi)容提要: 與雇傭、承攬、保管、委托、行紀(jì)等勞務(wù)性契約不同，居間合同規(guī)則有兩個(gè)特殊性：一為委托人給付義務(wù)的附條件性，二為居間報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的不確定性。在司法實(shí)踐中，由于鐘擺式的不對(duì)稱信息，居間人與委托人在履約過程中均可能出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義傾向，衍生出雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題。我國合同法關(guān)于居間合同的立法架構(gòu)，考慮到了如何防止居間人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，卻忽視了委托人的機(jī)會(huì)主義傾向，需要在解釋論層面予以澄清與解決。
在我國的合同法體系中，居間合同地位卑微。如此斷言，不僅是因?yàn)榫娱g合同被置于巧種有名合同之末，而且條文最少—《合同法》只用了4個(gè)條款就構(gòu)建起了居間合同的全部規(guī)則，可謂惜墨如金。與此同時(shí)，作為“不怎么有名”的有名合同，居間合同亦未引起學(xué)界起碼的關(guān)注。據(jù)筆者檢索，在從1999年至2009年的10年時(shí)間里，在CSSCI期刊上發(fā)表的以居間合同為主題的論文數(shù)為零，學(xué)界對(duì)居間合同理論研究的漠視可見一斑。[1]但在居間合同幾乎被法學(xué)研究遺忘的同時(shí)，司法實(shí)務(wù)中有關(guān)居間合同糾紛所引發(fā)的裁判難題日益顯現(xiàn)。與民眾日常生活息息相關(guān)的房產(chǎn)、婚姻、就業(yè)、工程等中介服務(wù)，就大多需要借助于居間合同形式來實(shí)現(xiàn)。而在當(dāng)前二手房市場交易和婚姻中介市場日趨活躍的形勢(shì)下，居間合同履約過程中發(fā)生的糾紛逐漸增多，各級(jí)法院審理的相關(guān)案件數(shù)量不斷增加，居間合同糾紛已成為司法實(shí)務(wù)中難以回避的熱點(diǎn)問題。
沉寂的學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀與喧囂的司法實(shí)踐場景，宛如光影交錯(cuò)的黑白照片，為立法者始料未及。事實(shí)上，居間合同是信息不對(duì)稱的產(chǎn)物，居間人利用自身的信息優(yōu)勢(shì)為委托人創(chuàng)造締約機(jī)會(huì)，進(jìn)而取得居間報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。與此同時(shí)，委托人如何利用締約信息難以被外人察覺，再加上委托人給付義務(wù)的附條件性，委托人在合同履行過程中又被推到信息優(yōu)勢(shì)者的地位，信息不對(duì)稱像蹺蹺板一樣在居間合同當(dāng)事人中不停搖擺，產(chǎn)生出雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題：如果自己的行動(dòng)難以被對(duì)方察覺，委托人與居間人均有可能利用自身的信息優(yōu)勢(shì)獲取不正當(dāng)利益，糾紛由此產(chǎn)生。我國合同法關(guān)于居間合同的立法架構(gòu)，考慮到了如何防止居間人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，卻忽視了委托人的機(jī)會(huì)主義傾向，居間服務(wù)中頻繁出現(xiàn)的“跳單”現(xiàn)象即為適例。信息不對(duì)稱理論為“重新發(fā)現(xiàn)”居間合同勘明了前進(jìn)的路標(biāo)。
一、居間合同規(guī)則的法律構(gòu)造
債法理論認(rèn)為，居間合同是一種勞務(wù)性契約之債?！疤峁﹦趧?wù)本身即為契約之目的者，始屬學(xué)理所稱勞務(wù)性契約?！盵2]乍一看，居間合同作為一種雙務(wù)、有償、不要式的諾成性合同，似乎并沒有顯著區(qū)別于其它勞務(wù)性契約的實(shí)質(zhì)特征。[3]但是，如果深人觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，居間合同規(guī)則的法律構(gòu)造有兩個(gè)特殊性，其一為委托人給付義務(wù)的附條件性，其二為居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的不確定性。
(一)居間與委任的區(qū)分
居間貌似委任，兩種法律行為易被混淆，以至于有學(xué)者認(rèn)為居間就是一種受托行為。[4]依傳統(tǒng)民法理論，居間與委任有顯著區(qū)別，例如史尚寬先生認(rèn)為：“居間之內(nèi)容，限于他人間行為之媒介，而且以有償為原則，與委任有異?！盵5]根據(jù)我國《合同法》第424條的立法定義，“居間合同是居間人向委托人報(bào)告訂立合同的機(jī)會(huì)或者提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報(bào)酬的合同?！庇纱丝梢?，居間是一種典型契約，它以信息媒介服務(wù)為內(nèi)容，以塑造締約機(jī)會(huì)為目的，以實(shí)現(xiàn)居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)為效果。
實(shí)際生活中的居間合同呈現(xiàn)出多樣性，居間報(bào)酬以傭金、中介費(fèi)、介紹費(fèi)、費(fèi)甚至獎(jiǎng)金等名目出現(xiàn)，這就為合同性質(zhì)的認(rèn)定增添了難度。例如，在“余阿根訴江蘇懶江集團(tuán)有限公司居間合同糾紛案”中，江蘇省高級(jí)人民法院二審審理認(rèn)為：“余阿根與獺江集團(tuán)簽訂《委托報(bào)酬憑證》約定，余阿根接受懶江集團(tuán)的委托，為懶江集團(tuán)鋼管廠的聯(lián)營、租賃或拍賣向外聯(lián)系、洽談，促成懶江集團(tuán)有關(guān)鋼管廠事宜訂立合同成功，懶江集團(tuán)則向余阿根支付相應(yīng)的報(bào)酬。雖然雙方簽訂的合同名稱不是居間合同，但是余阿根與獺江集團(tuán)的這種約定符合居間合同的法律特征，可以認(rèn)定該合同為居間合同?！盵6]在該案中，當(dāng)事人所簽合同名為委托合同，實(shí)為提供締約機(jī)會(huì)的居間合同，法院對(duì)該合同性質(zhì)的認(rèn)定十分正確。事實(shí)上，居間與委任的不同，并不僅限于史尚寬先生所歸納的合同內(nèi)容與合同有償兩個(gè)方面。委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。由此，居間人以自己的名義抑或以委托人的名義從事服務(wù)活動(dòng)是判斷居間合同性質(zhì)的外在尺度。例如，在“周根廣訴田要龍、曹宏武居間合同糾紛案”中，河南省堰師市人民法院判決認(rèn)為：“在本案中原告是親自去選豬、過磅、裝車的，并非由二被告代為處理。二被告為原告提供養(yǎng)豬戶的地址，為原告與養(yǎng)豬戶訂立買賣合同提供了媒介，并收取原告一定的報(bào)酬即中介費(fèi)，原告為委托人，二被告為居間人，雙方之間形成居間合同?！盵7]
總之，居間合同與委托合同雖然都?xì)w屬于勞務(wù)性契約，但二者在約定內(nèi)容、合同目的、履行效果以及對(duì)外名義等方面多有差異。不過，由于居間與委任的相似性，在居間合同規(guī)則缺乏明文規(guī)定時(shí)，一些立法例允許準(zhǔn)用委任之規(guī)定。[8]
(二)委托人給付義務(wù)的附條件性
我國《合同法》第426條規(guī)定：“居間人促成合同成立的，委托人應(yīng)當(dāng)按照約定支付報(bào)酬。對(duì)居間人的報(bào)酬沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，根據(jù)居間人的勞務(wù)合理確定。因居間人提供訂立合同的媒介服務(wù)而促成合同成立的，由該合同的當(dāng)事人平均負(fù)擔(dān)居間人的報(bào)酬?！痹谝蕴峁┓?wù)或勞務(wù)為內(nèi)容的各類合同中，都規(guī)定了當(dāng)事人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，例如承攬合同中的承攬人、雇傭合同中的受雇人、委托合同中的受托人、行紀(jì)合同中的行紀(jì)人，均有請(qǐng)求按合同約定給付報(bào)酬的權(quán)利。居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)與前述請(qǐng)求權(quán)一樣，都是在完成一定事項(xiàng)后才能行使權(quán)利。然而，居間合同的特殊性在于，居間合同雖然為雙務(wù)合同，但居間人的報(bào)告義務(wù)是無條件的，而委托人的給付義務(wù)則是附條件的。而給付具有雙重意義，有時(shí)是針對(duì)給付行為而言，有時(shí)是針對(duì)給付效果而言。[9]在居間合同債務(wù)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，居間人給付義務(wù)的內(nèi)容是給付效果(促成締約)，委托人給付義務(wù)的內(nèi)容主要是居間報(bào)酬，該義務(wù)的生效以居間人促成締約為前提，是附條件的法律行為。
關(guān)于委托人給付義務(wù)所附條件的性質(zhì)，有兩種立法例。一種立法例規(guī)定，委托人給付義務(wù)所附條件為停止條件。如《德國民法典》第652條規(guī)定：“合同系附停止條件而訂立的，僅在條件成就時(shí)，才能請(qǐng)求支付居間傭金。[10]另一種立法例則規(guī)定，委托人給付義務(wù)所附條件既包括停止條件，又包括解除條件。如《意大利民法典》第1757條規(guī)定：“如果契約是附停止條件的，在條件發(fā)生時(shí)產(chǎn)生報(bào)酬權(quán)。如果契約是附解除條件的，即使條件沒有出現(xiàn)亦享有報(bào)酬權(quán)?！盵11]我國《合同法》雖然沒有直接規(guī)定委托人給付義務(wù)所附條件的法律性質(zhì)，但根據(jù)文義解釋原則，《合同法》第427條將委托人給付義務(wù)所附條件限定為停止條件。換言之，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)效力的發(fā)生，須以特定條件的成就為前提。
須進(jìn)一步討論的問題是，如果委托人與第三人所簽合同為附解除條件的合同，居間人可否主張報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。對(duì)此，鄭玉波先生持肯定說，認(rèn)為委托人的給付義務(wù)不受影響；[12]邱聰智先生則持否定說，認(rèn)為“契約雖已訂立，但未生效者，居間人仍須待契約生效，始得請(qǐng)求報(bào)酬”。[13]此外，如果委托人與第三人所簽合同被撤銷或解除，委托人的給付義務(wù)是否生效？林誠二先生認(rèn)為，在此情形下，居間人喪失報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，依不當(dāng)?shù)美贫确颠€。[14]筆者認(rèn)為，該觀點(diǎn)值得商榷。我國《合同法》第427條所言之“合同成立”系指委托人與第三人的合同成立，與合同效力無關(guān)，因此委托人與第三人一旦訂立合同完畢，簽訂了雙方主體明確、基本條款齊全的合同，該合同即告成立，此時(shí)間點(diǎn)即為委托人給付義務(wù)的生效點(diǎn)。此合同嗣后的效力并不影響居間人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，無論合同是附解除條件，抑或被解除、撤銷、宣告無效，均不影響居間人主張報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。如果將委托人與第三人的合同效力與委托人的給付義務(wù)牽連起來，對(duì)居間人有失公允，因?yàn)榫娱g人畢竟不是該合同的當(dāng)事人，不應(yīng)對(duì)合同的效力瑕疵承擔(dān)法律責(zé)任。我國司法實(shí)踐中多數(shù)法院亦持相同見解，例如，上海市第二中級(jí)人民法院在新近的一起判決中認(rèn)為：“在無證據(jù)證明對(duì)于居間人的義務(wù)有其他特別約定，且居間人已促成了買賣合同的簽訂，賣方已實(shí)際交貨并結(jié)匯的情況下，居間人的義務(wù)已經(jīng)履行完畢，委托人理應(yīng)向居間人支付報(bào)酬?！盵15]同樣，在四川省成都市中級(jí)人民法院審理的一起居間合同糾紛案中，委托人以與第三人無法履行所締結(jié)的合同為由，要求居間人返還居間報(bào)酬的請(qǐng)求亦未獲法院支持。[16]不過，一些法院在委托人與第三人的合同未能履行時(shí)，通過自由裁量減少了居間報(bào)酬數(shù)額。例如，重慶市第五中級(jí)人民法院在2010年審理的一起案件中，基于公平原則，根據(jù)委托人與第三人的房屋買賣并未實(shí)際成交，且居間人接受委托后未辦理好銀行按揭貸款手續(xù)等客觀情況，判令委托人按約定報(bào)酬的50%支付居間服務(wù)報(bào)酬。[17]不管怎樣，在當(dāng)事人無特別約定的情形下，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)所附條件成就的時(shí)間點(diǎn)，應(yīng)為委托人與第三人合同成立之時(shí)，已成各地法院的一致見解。
當(dāng)然，如果居間人違背誠信原則，委托人與第三人的合同無法履行系由居間人的欺詐行為造成，委托人可以援引我國《合同法》第45條第2款，認(rèn)為委托人給付義務(wù)所附條件不成就，主張居間報(bào)酬回復(fù)請(qǐng)求權(quán)(或不當(dāng)?shù)美颠€權(quán))；同時(shí)，委托人亦可依據(jù)《合同法》第425條第2款向居間人主張損害賠償。
(三)居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的不確定性
居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)如何實(shí)現(xiàn)是居間合同的核心問題。實(shí)踐中，居間合同糾紛的訴爭焦點(diǎn)往往圍繞著居間人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)展開。由于委托人給付義務(wù)具有附條件性，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的生效需要兩個(gè)法律事實(shí)的結(jié)合，即“居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)”加上“委托人與第三人締約”。從居間人的角度來觀察，前者取決于居間人自身的行為，是內(nèi)在要素；后者取決于委托人的締約意愿，是外在要素。
在此不妨把居間合同與與其他勞務(wù)性契約作個(gè)比較。在雇傭合同情形下，受雇人所負(fù)擔(dān)的義務(wù)系提供勞務(wù)活動(dòng)，是否因此使雇主事實(shí)上獲有財(cái)產(chǎn)利益，在所不問；[18]在加工承攬合同情形下，承攬人負(fù)有按照定做人的要求完成工作、交付工作成果的義務(wù)；[19]在保管合MR -清形下，保管人負(fù)有保管和返還寄存人交付的保管物的義務(wù)；[20]在委托合同情形下，受托人的義務(wù)體現(xiàn)為處理委托人事務(wù)；[21]在行紀(jì)合同情形下，行紀(jì)人以自己名義為委托人從事貿(mào)易服務(wù)。[22]對(duì)所有這些勞務(wù)性契約而言，有一個(gè)共同特征—報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的生效均只須具備內(nèi)在要素，無須外在要素的考量。
外在因素的介人使得居間人的合同利益被置于一種不確定的狀態(tài)，居間合同進(jìn)而具有類似于射幸合同的特征。射幸合同是當(dāng)事人之間簽訂的、包含不確定給付內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)性協(xié)議，該不確定的給付內(nèi)容僅取決于合同約定的偶然事件是否發(fā)生。[23]不過，居間合同與射幸合同仍有本質(zhì)的不同。保險(xiǎn)、彩票等射幸合同是當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，合同的法律效果具有很大的偶然性，合同當(dāng)事人支付對(duì)價(jià)后獲取的只是一個(gè)機(jī)會(huì)或概率。[24]反觀居間合同，委托人的給付義務(wù)固然具有不確定性，但當(dāng)事人締約的目的不是追求一個(gè)機(jī)會(huì)或概率，合同的法律效果不具有偶然性。只有在委托人實(shí)現(xiàn)締約機(jī)會(huì)后，居間人方可主張報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，這并非是刻意制造給付內(nèi)容的不確定性，其法律意義在于由居間人承擔(dān)不能實(shí)現(xiàn)給付效果的合同風(fēng)險(xiǎn)。
至此，居間合同的特殊性清楚浮現(xiàn)：與雇傭、承攬、保管、委托、行紀(jì)等勞務(wù)性契約不同，居間合同給付效果實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性因素是委托人的締約意愿，這本不在居間人的工作范疇之內(nèi)，卻要由居間人承擔(dān)不能達(dá)成給付效果的風(fēng)險(xiǎn)。不難設(shè)想，在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)后，委托人最初的締約意愿可能已經(jīng)改變，或者委托人出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義傾向，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的停止條件不能成就，雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題就由此產(chǎn)生。
二、履約過程中的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題
“雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)”(Double Moral Hazard)是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)術(shù)語，它是指在現(xiàn)實(shí)交易過程中，由于“委托人和人都有各自的信息優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，雙方都不可能完全掌握對(duì)方的所有行為，而信息的變化更為交易方增添了道德風(fēng)險(xiǎn)的契機(jī)，雙方行為的理性選擇是偏離帕累托最優(yōu)的水平。”[25]近年來，國內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用委托理論研究發(fā)現(xiàn)，[26]風(fēng)險(xiǎn)投資、特許經(jīng)營、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)外包等合同中存在著大量的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題。[27]但到目前為止，在筆者的閱讀范圍內(nèi)，尚未有涉及居間合同中雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)的研究文獻(xiàn)出現(xiàn)。事實(shí)上，居間合同履行過程中也存在明顯的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題，并且往往成為合同訴爭的根源。鑒于此，在合同法框架內(nèi)討論居間合同中的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)于重新審視居間合同的法律特性，兼具理論與實(shí)踐的雙重意義。
一個(gè)前提性判斷是，如果我們以時(shí)間為序，可以觀察到在居間合同履約過程中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象：在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)以前，委托人正是苦于難覓締約機(jī)會(huì)而簽訂居間合同，居間人處于信息優(yōu)勢(shì)者地位；在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)以后，委托人與第三人能否訂立合同成為居間人實(shí)現(xiàn)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的法定條件，但合同成立與否最終取決于委托人意愿，而且委托人并沒有就締約過程的報(bào)告義務(wù)，此時(shí)居間人當(dāng)然處于信息弱勢(shì)者的地位。換言之，在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)后，由于存在著信息不對(duì)稱，委托人可能會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題，體現(xiàn)為機(jī)會(huì)主義傾向：一方面要追求與第三人的合同利益，另一方面又要逃避對(duì)居間人的報(bào)酬給付義務(wù)。由于鐘擺式的不對(duì)稱信息，居間人與委托人在履約過程中均可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向。
(一)居間人的道德風(fēng)險(xiǎn)
在居間合同的履行過程中，居間人的機(jī)會(huì)主義行為主要體現(xiàn)為違反忠實(shí)義務(wù)，欺詐委托人進(jìn)而不當(dāng)獲取居間報(bào)酬?！逗贤ā返?25條第2款規(guī)定：“居間人故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況，損害委托人利益的，不得要求支付報(bào)酬并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”因此，居間人的欺詐行為包括積極行為和消極行為兩種類型。居間人故意告知委托人虛假信息，誘使委托人與第三人簽訂合同，從而不當(dāng)獲取居間報(bào)酬，即構(gòu)成積極行為的欺詐。例如，房屋中介機(jī)構(gòu)故意提供虛假房源信息，導(dǎo)致購房人受損。[28]在一起案件中，居間人明知委托人租房的目的在于開展餐飲經(jīng)營，卻未向委托人如實(shí)報(bào)告房屋不能用于經(jīng)營的事實(shí)，法院認(rèn)定其構(gòu)成欺詐。[29]而消極行為的欺詐，在司法實(shí)踐中的最常見情形是居間人故意隱瞞與締約有關(guān)的重要信息。例如，在另一起案件中，委托人系香港居民，所購買的房屋類型為辦公樓，無法辦理過戶手續(xù)，居間人作為一家運(yùn)營多年的專業(yè)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，在提供居間服務(wù)過程中，未能就如此重大信息對(duì)委托人進(jìn)行提示，導(dǎo)致委托人買房的目的不能實(shí)現(xiàn)，法院最終認(rèn)定居間人未能履行告知義務(wù)。[30]此外，居間人如果故意隱瞞自己不具有境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證的情況，卻仍與委托人簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書，法院也判定其構(gòu)成消極行為的欺詐。[31]
到底隱瞞哪些事實(shí)，可以認(rèn)定居間人構(gòu)成欺詐？學(xué)界與實(shí)務(wù)界暫無明確的觀點(diǎn)。沉默究竟在何種情形下會(huì)構(gòu)成欺詐，曾被《德國民法典》起草者認(rèn)為是立法者不能提供答案的問題?！八械姆ㄔ憾急仨毭鎸?duì)的問題是，在什么時(shí)候存在告知對(duì)方對(duì)談判有重要意義的信息的義務(wù)。通常的法律規(guī)定在此領(lǐng)域無能為力?！盵32]一般而言，告知義務(wù)的有無與范圍應(yīng)參酌交易習(xí)慣，就個(gè)案依具體情勢(shì)作出判斷，不應(yīng)一概而論。就居間人的告知義務(wù)而言，如果居間人隱瞞的信息是委托人難以知悉的，而且直接影響到委托人與第三人的締約選擇，就構(gòu)成消極行為的欺詐。譬如，如果委托人明知自己不符合辦理按揭貸款的條件，卻以居間人未予提示為由，認(rèn)為其沒有履行告知義務(wù)，該項(xiàng)訴請(qǐng)將難以得到法院的支持。[33]在另一起案件中，法院認(rèn)為，委托人“與居間人介紹而來的承運(yùn)人達(dá)成運(yùn)輸合同協(xié)議之時(shí)，其對(duì)承運(yùn)人的品性、服務(wù)質(zhì)量等方面是不得而知的，在此情形下，其只能依靠居間人的服務(wù)作初步的甄別判斷?！盵34]居間人對(duì)承運(yùn)人信息的隱瞞，即違反了告知義務(wù)。
還應(yīng)明確的是，判定居間人構(gòu)成欺詐，須以居間人存在欺詐的故意為前提。如果由于居間人的過失，未能獲悉某重要的締約信息，不能認(rèn)定為構(gòu)成欺詐。例如，居間人為貨運(yùn)信息公司，其只能依據(jù)貨運(yùn)人所提供的身份證、駕駛證和行駛證材料等審查貨運(yùn)人身份，其無須也不可能對(duì)貨運(yùn)人身份的真實(shí)性盡到核實(shí)無誤的責(zé)任。因此，法院判決認(rèn)為，只要沒有證據(jù)證明居間人明知貨運(yùn)人身份有假，且又故意隱瞞這一重要事實(shí)或者故意提供虛假情況給委托人，居間人即不構(gòu)成欺詐。[35]這一判決是十分正確的，居間人無論作出積極的還是消極的欺詐行為，均屬道德風(fēng)險(xiǎn)問題，須以主觀狀態(tài)具有可非難性為前提。
(二)委托人的道德風(fēng)險(xiǎn)
在合同法范疇內(nèi)，誠實(shí)信用原則與違約責(zé)任制度是解決道德風(fēng)險(xiǎn)問題的基本工具。不管是有名合同還是無名合同，合同當(dāng)事人一旦違背誠實(shí)信用原則，將承擔(dān)違約責(zé)任。作為強(qiáng)制性規(guī)范，誠實(shí)信用原則將道德訴求外化為法律規(guī)則，儼然為制止道德風(fēng)險(xiǎn)行為的防火墻，以至于被奉為合同法中的帝王條款。例如，保險(xiǎn)合同是道德風(fēng)險(xiǎn)問題的“重災(zāi)區(qū)”，最大誠信原則也就成為規(guī)制保險(xiǎn)欺詐的利器。不過，在解決居間合同委托人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，以往無堅(jiān)不摧的誠實(shí)信用原則遇到了不小的麻煩。居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的條件性，將會(huì)成為助長委托人機(jī)會(huì)主義傾向、減弱誠實(shí)信用原則功效的催化劑，而這正是居間合同最大的特殊性。
在實(shí)際生活中，居間合同的道德風(fēng)險(xiǎn)問題往往極為復(fù)雜。首先，一個(gè)締約行為能否成立，往往取決于多重因素，居間人的努力、委托人的意愿、第三人的對(duì)價(jià)都是決定合同能否成立的要素；其次，締約過程的參加者有時(shí)人數(shù)眾多，各自的作用難以明晰，而居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)是以居間行為的原因力為裁量標(biāo)準(zhǔn)，難以量化；最后，依照我國《合同法》相關(guān)條款以及商業(yè)慣例，委托人不向居間人承擔(dān)締約談判過程的報(bào)告義務(wù)，可能引發(fā)居間人與委托人的相互猜疑，尤其容易導(dǎo)致委托人濫用信息優(yōu)勢(shì)者地位。委托人在居間服務(wù)活動(dòng)中頻繁發(fā)生的“跳單”現(xiàn)象，最能凸顯其客觀存在的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。
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三、“跳單”條款效力的裁判立場
近年來，隨著我國房地產(chǎn)中介市場的快速發(fā)展，以房屋租賃或買賣為內(nèi)容的居間合同得到廣泛運(yùn)用，而居間服務(wù)活動(dòng)中委托人的頻繁“跳單”現(xiàn)象成為一個(gè)爭議頗大的法律問題。所謂“跳單”，又稱“跳中介”，是指委托人與房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)訂立居間合同后私下與居間人介紹的買方達(dá)成房屋買賣協(xié)議或另行委托他人提供居間買賣服務(wù)，作為居間人的中介公司以此為由要求委托人承擔(dān)違約責(zé)任。此類糾紛引發(fā)的問題主要體現(xiàn)為以下三個(gè)：其一，客戶與中介公司簽訂的《房地產(chǎn)求購協(xié)議書》是否為居間合同？其二，合同中約定禁止委托人“跳單”條款的法律效力如何認(rèn)定？其三，多家中介機(jī)構(gòu)參與交易但只是一家成交，未成交中介能否以委托人“跳單”為由要求其承擔(dān)違約責(zé)任？[36]這三個(gè)問題集中起來就是居間合同禁止“跳單”條款的法律效力問題，對(duì)此存在四種不同觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，居間合同中如果有禁止“跳單”的條款，則委托人無其他選擇，只能委托該中介機(jī)構(gòu)為居間人。但是大多數(shù)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)所簽的居間合同為格式合同，其中包含的禁止“跳單”條款由于加重了委托人責(zé)任，排除了委托人的主要權(quán)利，因此根據(jù)《合同法》第40條的規(guī)定，該禁止“跳單”條款應(yīng)認(rèn)定為無效條款。[37]
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，居間合同如果沒有違反《合同法》第52條有關(guān)合同無效情形的事項(xiàng)，就應(yīng)認(rèn)定為有效。[38]因此，禁止“跳單”條款作為違約責(zé)任條款，應(yīng)受法院保護(hù)。在法院審理的一起案件中，姚某與黃某分別與某中介公司簽訂《看房確認(rèn)書》，約定自委托期限內(nèi)或其屆滿后6個(gè)月內(nèi)，若與中介商介紹的買方成交，或利用中介商提供的信息、條件和機(jī)會(huì)與第三方成交，委托方應(yīng)按照委托總價(jià)1%的比例支付其報(bào)酬。其后，姚某與黃某繞開中介公司私下達(dá)成房屋買賣協(xié)議，中介公司發(fā)現(xiàn)后訴至法院，法院支持了原告的訴訟請(qǐng)求，判決姚某與黃某分別以委托總價(jià)的1%向中介公司支付違約金。[39]
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，委托人避開中介機(jī)構(gòu)，直接與對(duì)方當(dāng)事人接觸、磋商并訂立合同，“在這種情況下，委托人系為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚沽朔康禺a(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收取報(bào)酬的條件的成就，應(yīng)準(zhǔn)用《合同法》第45條第2款的規(guī)定，視為房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收取報(bào)酬的條件已經(jīng)成就?！盵40]一些地方規(guī)章采納了這種觀點(diǎn)，例如《本溪市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》第25條就明確規(guī)定：“已簽訂中介服務(wù)合同的委托人交易雙方為逃避中介服務(wù)費(fèi)私下簽訂購房協(xié)議的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須向提供該信息的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)交納中介服務(wù)費(fèi)。”
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，禁止“跳單”條款是關(guān)于客戶跳開中介公司的違約責(zé)任條款，是指中介公司履行帶看房的報(bào)告義務(wù)后，委托人惡意逃避傭金支付行為的應(yīng)當(dāng)支付相當(dāng)于傭金的違約金；并不是指中介公司只要參與交易，無論成交與否，均可獲取傭金。[41]因此，委托人如果沒有逃避傭金的惡意，即使繞開居間人與第三人訂立合同，也不構(gòu)成違約。
筆者認(rèn)為，在探討禁止“跳單”條款的法律效力時(shí)，首先應(yīng)分析在居間服務(wù)活動(dòng)中為何會(huì)頻繁出現(xiàn)委托人的“跳單”現(xiàn)象。如前所述，委托人繞開居間人的頻繁“跳單”行為源于信息不對(duì)稱條件下的道德風(fēng)險(xiǎn)。在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)以后，容易誘導(dǎo)委托人的機(jī)會(huì)主義傾向，既要獲取合同利益，又要逃避給付義務(wù)。居間人所擬定的相關(guān)條款，其實(shí)是合同當(dāng)事人借助意思自治維護(hù)自身利益的法律行為，并未違反《合同法》第52條及第53條的規(guī)定，不存在《合同法》第40條的適用問題，因此上述第一種觀點(diǎn)難以成立。
上述第二種觀點(diǎn)同樣有不恰當(dāng)之處?！疤鴨巍睏l款不能被認(rèn)定為無效條款，但有可能依據(jù)《合同法》第54條因顯失公平而被變更或撤銷。居間人以居間報(bào)酬為標(biāo)準(zhǔn)要求委托人支付違約金，不僅需要委托人的違約行為成立，而且違約金數(shù)額要以實(shí)際損失為基礎(chǔ)。[42]中介機(jī)構(gòu)的實(shí)際損失，自然是其主張居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的應(yīng)有份額。假設(shè)買房人A在與B中介公司簽訂了含有禁止“跳單”條款的居間合同后，又與C中介公司簽訂了另一份居間合同，最終通過C的牽線搭橋與賣房人D簽訂了房屋買賣合同。A的“跳單”行為固然造成對(duì)B的違約，但B并沒有居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)(畢竟最終成交是由C搭橋)，違約金就不能根據(jù)傭金來計(jì)算，其只能依據(jù)《合同法》第427條享有必要費(fèi)用的返還請(qǐng)求權(quán)。
上述第三種觀點(diǎn)的不足之處與第二種觀點(diǎn)基本相同。依其主張，委托人一旦出現(xiàn)繞開中介的“跳單”行為，則構(gòu)成條件成就的擬制，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)換為違約責(zé)任請(qǐng)求權(quán)，顯然有失公允。條件成就或不成就的擬制，是公平原則的產(chǎn)物。依照我國《合同法》第45條第2款的規(guī)定，就擬制的主觀要件而言，阻止條件成就或不成就的人，須為因條件成就或不成就而受益的人。主張上述第三種觀點(diǎn)的學(xué)者忽略了一個(gè)十分重要的合同法規(guī)則，即居間合同的委托人并無與第三人的締約義務(wù)。顧名思義，所謂“惡意阻止條件成就”只能是指委托人本可與第三人簽訂合同卻偏不簽訂，從而導(dǎo)致居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)不成就。問題在于，委托人自始至終均有締約權(quán)，享有完全的合同自由，不因居間人的信息媒介行為而改變。因此，委托人“惡意不簽訂合同”的表述在法理上根本不能成立，《合同法》第45條第2款關(guān)于條件擬制的規(guī)定在居間合同范疇內(nèi)沒有適用余地。
相比而言，上述第四種觀點(diǎn)更為可取，它注意到了違約金與傭金的區(qū)分，傭金只是違約金的判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒有將居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)與違約金支付請(qǐng)求權(quán)兩種法律關(guān)系混淆在一起。但是，筆者并不贊同上述第四種觀點(diǎn)中關(guān)于違約行為認(rèn)定的意見。合同責(zé)任是無過錯(cuò)責(zé)任，與當(dāng)事人的主觀狀態(tài)無涉，委托人不管有無惡意逃避傭金的主觀狀態(tài)，只要委托人有“跳單”行為，繞開居間人與第三人簽訂合同，即屬違約。
在司法實(shí)踐中，“跳單”行為的法律后果可以類型化為以下幾種情形：(1)委托人與第三人私下締約，該締約機(jī)會(huì)系由居間人促成；(2)委托人與第三人私下締約，該締約機(jī)會(huì)不是由居間人促成；(3)委托人另行與他人簽訂居間協(xié)議，又經(jīng)他人促成了締約；(4)委托人另行與他人簽訂居間協(xié)議，但未促成締約。其中，情形(1)中的居間人依據(jù)《合同法》第426條享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)；情形(2)，(3)，(4)中的居間人依據(jù)《合同法》第427條享有必要費(fèi)用返還請(qǐng)求權(quán)，如必要費(fèi)用不能填補(bǔ)實(shí)際損失額的，可以按照實(shí)際損失額主張違約金支付請(qǐng)求權(quán)。
四、結(jié)語
在理論上，任何類型的合同都具有不完備性，衍生出普遍的信息不對(duì)稱現(xiàn)象?？朔畔⒉粚?duì)稱所引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，自然成為合同法的重要功能。我國《合同法》分則中關(guān)于居間合同規(guī)則的立法設(shè)計(jì)暗含著一個(gè)理論預(yù)設(shè)，即居間合同中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題純粹源于居間人濫用居間身份、不當(dāng)履行居間事務(wù)。譬如，《合同法》第425條有關(guān)居間人告知義務(wù)規(guī)則、第426條規(guī)定的居間報(bào)酬酌減規(guī)則，第427條規(guī)定的居間報(bào)酬附條件規(guī)則，均圍繞著居間人的敗德行為而展開，一個(gè)奸猾耍賴的居間人形象不禁躍然紙上。
然而，居間合同的道德風(fēng)險(xiǎn)是雙向的，委托人并無與第三人的締約義務(wù)，居間人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)始終被置于不確定的狀態(tài)，委托人的機(jī)會(huì)主義傾向毫不亞于居間人，現(xiàn)實(shí)生活中頻發(fā)的委托人“跳單”現(xiàn)象即為明證。因此，為減弱雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡可能維持禁止“跳單”條款的合同效力，最大限度地實(shí)現(xiàn)誠信原則。此外，為平衡居間合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)對(duì)我國《合同法》第425條予以目的性擴(kuò)張解釋，讓委托人在拒絕締約時(shí)負(fù)擔(dān)必要的告知義務(wù)，在法律上減弱委托人的機(jī)會(huì)主義沖動(dòng)。
注釋:
[1]當(dāng)然，這并不能表明學(xué)界完全沒有以居間合同為主題的研究論文。在一些非CSSCI期刊上仍然發(fā)表過研究居間合同的相關(guān)丈章，這些文章大多圍繞司法實(shí)務(wù)展開，作者基本上是法官或律師，代表性丈故包括高完泉、李鴻光：《買賣房及跳開“中介”為何被利違約》《人民法院報(bào)》2005年4月11日；劉早知：《居間合同劍紛案件若干實(shí)務(wù)問題探討》，《山東審判》2009年第6期；張寧：《房崖買賣居間合同中規(guī)進(jìn)“跳單”條欲的效力和“跳單”行為的認(rèn)定》，《法律適用》2010年第8期。
[2]年聰智：《新仃債法各論》中冊(cè)，姚志明校訂，中國人民大學(xué)出版社2006年版，第4頁。
[3]在居間合同的性質(zhì)上，與各國民法將居間合同定性為雙務(wù)契約的通常做法不同，我國臺(tái)灣地區(qū)“民法”將居間合同看作一種單務(wù)契約。“蓋雇傭?yàn)閷?duì)于勞務(wù)之給付支付報(bào)酬，而居間則對(duì)勞務(wù)之結(jié)果支付報(bào)酬也。自其于勞務(wù)之結(jié)果只有權(quán)利不負(fù)義務(wù)之點(diǎn)言之，與承攬契約有異?！眳⒁婞S立主編：《民法債編各論》下冊(cè)，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第 561頁。
[4]參見高富平、王連國：《委托合同行紀(jì)合同居間合同》，中國法制出版社1999年版，第172頁。我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者黃茂榮教授亦持相同的見解，參見黃茂榮：《債法各論》第1冊(cè)，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第198頁。
[5]史尚寬：《債法各論》，中國政法大學(xué)出版社2000年版.第465頁。
[6]吳慶寶：《權(quán)威點(diǎn)評(píng)最高法院合同法指導(dǎo)案例》，中國法制出版社2010年版，第195頁。
[7]河南省愜師市人民法院(2010)偃龐民初字第14號(hào)民事判決書。
[8]例如在日本商法上，居間被視為準(zhǔn)委任契約，完全適用委任規(guī)定。參見前注[5]，史尚寬書，第464頁。
[9]參見王澤鑒：《債之關(guān)系的結(jié)構(gòu)分析》，《民法學(xué)說與判例研究》第4冊(cè)，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第96頁。
[10](德國民法典)，陳衛(wèi)佐譯，法律出版社2006年版，第258頁。
[11]《意大利民法典》，費(fèi)安玲、丁玫譯，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第451頁。
[12]參見鄭玉波：(民法債編各論》，臺(tái)北三民書局1992年版，第496頁。
[13]同前注[2]，邱聰智書，第236頁。
[14]參見林誠二：《民法債編各論》中冊(cè)，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第219頁。
[15]參見“上海怡木家用飾品有限公司、陶甲訴上海吉恩佳國際賈易有限會(huì)司、陶乙居間合同糾紛案”，上海市第二中級(jí)人民法院(2010)滬二中民四(商)終字第84號(hào)民李判決書。
[16]參見“李輝平訴四川伊甸城房產(chǎn)電子商務(wù)有限奮司居間合同糾紛案”，四川省成都市中級(jí)人民法院(2009)成民終字第1309號(hào)民事判決書。
[17]參見“張萬秀訴重慶（香港）中原營銷策劃顧問有限公司居間合同糾紛案”，重慶市第五中級(jí)人民法院（2010）渝五中法民終字第2636號(hào)民事判決書。
[18]同前注[9]，王澤鑒書，第96頁。
[19]參見我國《合同法》第251條。
[20]參見我國《合同法》第365條。
[21]參見我國《合同法》第396條。
[22]參見我國《合同法》第414條。
[23]參見陳傳法、馮曉光：《射幸合同立法研究》，《時(shí)代法學(xué)》2010年第3期。
[24]參見邢軍：《彩票法律問題探徽》，《法學(xué)評(píng)論》2005年第3期。
[25]殷林森：《雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)契約安排與相機(jī)談判契約》，《管理評(píng)論》2010年第8期。
[26]委托理論的核心問題是人的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，前者又稱隱藏信息，后者又稱隱藏行動(dòng)。Myerson建議把所有“由參與人選擇錯(cuò)誤行動(dòng)所引起的問題”均稱為道德風(fēng)險(xiǎn)。參見[美]艾里克拉斯繆森：《博棄與信息：博棄論概要》，王暉等譯，北京大學(xué)出版社、三聯(lián)出版社2003年版，第184頁。
[27]相關(guān)文獻(xiàn)綜迷，參見劉新民、溫?cái)鄤?、丁黎黎：《風(fēng)險(xiǎn)投資中的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)進(jìn)研究》，《科技管理研究》2010年第5期。
[28]參見“焦作市大信房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限奮司訴都巖松、王麗莉、申志華居間合同劉紛案”，河南省焦作市中級(jí)人民法院(2010)焦民一終字第41號(hào)民事判決書。
[29]參見“徐某訴上海某投資管理咨詢有限公司居間合同糾紛案”，上海市盧清區(qū)人民法院(2010)盧民四(民)初字第99號(hào)民事判決書。
[30]參見“鄭某某訴上海地田房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司、上海地田房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司西藏南路分公司居間合同糾紛案”，上海市黃浦區(qū)人民法院(2009)黃民四(民)初字第210號(hào)民事判決書。
[31]參見“沈曉科訴青島鴻運(yùn)森出國咨詢有限會(huì)司服務(wù)合同糾紛案”，山東省青島市中級(jí)人民法院(2010)青民二商終字第234號(hào)民事判決書。
[32][德]海因克茨：《歐洲合同法》上卷，周忠海等譯，法律出版社2001年版，第287頁。關(guān)于欺詐如何認(rèn)定的問題，西奧菲勒斯帕森斯的評(píng)述十分有超，他認(rèn)為給欺詐下定義有害無利，這“將會(huì)使那些詭計(jì)多端的人得到他們所想要的，因?yàn)樵摱x會(huì)準(zhǔn)確地告訴他們?cè)鯓颖苊獗环纱?。”參見[美]亨利馬瑟：《合同法與道德》，戴孟勇等譯，中國政法大學(xué)出版社2005年版，第218頁。
[33]參見“王某、王某某訴某公司居間合同糾紛案”，上海市盧灣區(qū)人民法院(2010)盧民四(民)初字第517號(hào)民事判決書。
[34]參見“馮連軍訴北京銳奇潤清油有限公司居間合同糾紛案”，北京市房山區(qū)人民法院(2009)房民初字第2202號(hào)民事判決書。
[35]參見“黃某訴某貨運(yùn)信息公司居間合同糾紛案”，貴州省安順市中級(jí)人民法院(2009)安市民一終字第560號(hào)民事判決書。
[36]同前注[1]，張寧文。
[37]參見何向陽：《客戶跳單后，原先約定的中介費(fèi)或違約金還能執(zhí)行嗎》，《樓市》2005年第23期。
[38]同前注[1]，劉尊知文。
[39]同前注[1]，高完泉、李鴻光文。
[40]參見周曉晨：《論房地產(chǎn)居間的法律規(guī)制》，《中州學(xué)刊》2010年第3期。
要做好現(xiàn)場監(jiān)理工作，首要條件是建立和健全現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，除了根據(jù)工程實(shí)際情況足額配備相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理工程師外，還應(yīng)配備具有相應(yīng)法律知識(shí)、高素質(zhì)的合同管理人員，同時(shí)建立和健全相關(guān)的規(guī)章制度。合同管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)施登記、審查等監(jiān)督管理。特別針對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的合同無臺(tái)賬的普遍問題，應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)，建立合同臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行定期的統(tǒng)計(jì)和檢查。
2積極參與施工招標(biāo)文件編制和施工合同談判
監(jiān)理單位積極參與施工招標(biāo)文件編制和施工合同談判，對(duì)了解簽訂合同雙方和合同內(nèi)容都有好處，也為今后的合同管理奠定良好的基礎(chǔ)，是掌握合同管理的最好辦法。施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件之一為監(jiān)理單位已確定，因此,監(jiān)理單位有條件也有義務(wù)參與工程施工招標(biāo)和合同談判活動(dòng)。監(jiān)理單位是具備相應(yīng)資質(zhì)’專業(yè)且有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的單位’在前期積極參加招標(biāo)文件編制和合同制訂、談判，盡可能減少合同內(nèi)容錯(cuò)、漏，力求合同全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)密并具有可操作性，這樣既有利于合同的執(zhí)行，又有利于監(jiān)理單位實(shí)施合同管理，更可進(jìn)一步減少合同履行過程中糾紛和爭端的發(fā)生。
3增強(qiáng)法律和合同意識(shí)，熟悉和理解合同內(nèi)容
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)合同內(nèi)容與國家法律、法規(guī)相抵觸時(shí)，應(yīng)以法律和法規(guī)為準(zhǔn)，即法律和法規(guī)效力高于合同。因此，增強(qiáng)監(jiān)理人員的法律意識(shí)，學(xué)習(xí)并理解相關(guān)法律、法規(guī)，掌握法律、法規(guī)和合同之間的關(guān)系，是做好合同管理的基礎(chǔ)。熟悉掌握并充分理解合同條款，這是監(jiān)理工程師開展合同管理工作的前提。如果對(duì)合同不熟悉或理解不夠透徹往往會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)理工作質(zhì)量，甚至使監(jiān)理工作陷人被動(dòng)局面。因此，在現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立后’應(yīng)盡快組織監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉相關(guān)合同，充分了解合同雙方的責(zé)任和義務(wù)，并認(rèn)真分析合同內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)，為全面開展監(jiān)理工作做好充分的準(zhǔn)備。此外，由于施工合同涉及內(nèi)容較多，無論合同制訂得多么詳細(xì)，都不可能全面預(yù)見和解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的一切問題。在合同談判、簽訂階段難免會(huì)出現(xiàn)疏漏、錯(cuò)誤、不完善或者容易產(chǎn)生歧義的地方，在合同執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)上述問題，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)提醒和告知合同雙方，及時(shí)組織對(duì)存在的合同問題進(jìn)行研究分析’并促成合同雙方通過補(bǔ)充協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要等形式予以完善和補(bǔ)充，盡量避免和減少日后出現(xiàn)不必要的爭議和糾紛。
4嚴(yán)格執(zhí)行合同，督促和協(xié)調(diào)合同各方履行義務(wù)
監(jiān)理與業(yè)主雖然是委托與被委托的關(guān)系，但其身份應(yīng)為“獨(dú)立、公正的第三方”。在監(jiān)理活動(dòng)中，監(jiān)理單位應(yīng)站在公正的立場，運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)與技能，科學(xué)地分析和處理施工中出現(xiàn)的問題，做到以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)，根據(jù)監(jiān)理合同賦予的權(quán)力，率先垂范、不偏不倚，在不違背國家法律、法規(guī)和合同的基礎(chǔ)上，獨(dú)立、公正地提出處理意見和決定，嚴(yán)格按合同約定處理工程監(jiān)理事務(wù)。工程建設(shè)合同詳細(xì)規(guī)定雙方所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確了合同雙方的法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在合同履行過程中，合同雙方都有權(quán)利用合同來維護(hù)自己正當(dāng)合理的經(jīng)濟(jì)利益。在合同雙方發(fā)生糾紛和爭端時(shí)，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決，但無論采用何種方式，都必須以合同規(guī)定的有關(guān)條款為依據(jù)。監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)起到溝通橋梁的作用，督促和協(xié)調(diào)合同各方嚴(yán)格依據(jù)合同履行各自應(yīng)盡的義務(wù)。
5及時(shí)、謹(jǐn)慎、正確處理變更、違約和索賠事項(xiàng)
由于水利水電工程施工T.期長、地質(zhì)情況復(fù)雜、施工條件多變，施工過程的動(dòng)態(tài)規(guī)律必然會(huì)出現(xiàn)因設(shè)計(jì)調(diào)整、施工工序和方法改變、設(shè)備與材料價(jià)格波動(dòng)等原因造成的一系列合同變更。合同項(xiàng)目變更往往會(huì)引起合同雙方的爭議，因此，監(jiān)理單位應(yīng)特別慎重對(duì)待合同變更問題。在變更情況發(fā)生后，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行審核認(rèn)定，并督促施工單位及時(shí)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)做好變更基礎(chǔ)資料的收集準(zhǔn)備工作，按照合同約定原則及時(shí)審核處理變更事項(xiàng)。避免因申報(bào)、審核超過時(shí)效，原始依據(jù)收集不足難以溯源等原因帶來不必要的爭議和造成各方損失。違約和索賠處理是工程建設(shè)合同管理的重要內(nèi)容之一。在工程建設(shè)中，合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)是不同的，業(yè)主單位希望盡可能用更省的投資完成工程建設(shè)，而施工單位則會(huì)利用一切機(jī)會(huì)盡可能獲得更多的報(bào)酬。雖然在國內(nèi)工程建設(shè)中發(fā)生的工程索賠行為并不多見，遇到索賠事宜，合同雙方會(huì)首先考慮用友好協(xié)商的辦法，采取彌補(bǔ)的方式解決，但是基于維護(hù)己方利益，當(dāng)協(xié)商不成后，作為最后的減少風(fēng)險(xiǎn)損失的手段，也會(huì)采取索賠方式。當(dāng)索賠事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，不回避、不推遲，嚴(yán)格按照合同約定條款，有理有據(jù)對(duì)索賠事項(xiàng)進(jìn)行分析和判斷，并及時(shí)做出審核意見。無論是發(fā)包方還是承包方的索賠，監(jiān)理工程師都應(yīng)該本著公平、公正、獨(dú)立的原則予以處理。
6加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平
建設(shè)監(jiān)理制已經(jīng)成為工程建設(shè)基本制度，法律賦予了監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制及合同管理的職責(zé)。同時(shí)，工程建設(shè)監(jiān)理本身也是一種委托服務(wù)的合同關(guān)系，能否服務(wù)好工程建設(shè)，否能讓施工合同雙方都滿意，除了有一個(gè)良好寬松的社會(huì)環(huán)境，還必須有規(guī)范和過硬的業(yè)務(wù)能力，否則監(jiān)理單位難以在工程實(shí)施中樹立威信，也難以讓施工合同雙方滿意，更難以承擔(dān)起法律賦予的建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任。因此，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)必須從監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、道德水平等方面進(jìn)行全方位培養(yǎng)和鍛煉，這樣才能夠真正規(guī)范監(jiān)理行為，才能管理好合同，服務(wù)好工程建設(shè)。
7結(jié)語
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 合同管理
Abstract: The project contract management is the core of the construction management. Combining with project management practices of South-to-North water diversion project, this paper expounds the problems easily appearing in the project contract management from the contract signing, performance, payment and claims for changes management, subcontract management, and insurance contract management, hoping to provide some reference for contract management of other projects.
Key words: construction project; contract management
中圖分類號(hào)： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
建設(shè)工程合同管理,是工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。在工程建設(shè)管理過程中，通過建立合同關(guān)系，各個(gè)參建單位緊密的聯(lián)系組成一個(gè)整體，參與工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，保證各參建方遵法守規(guī)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、盡職盡責(zé)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
合同管理上的疏漏，常常會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)帶來不同程度的影響，甚至造成重大損失，分析總結(jié)工程合同管理中出現(xiàn)的問題，可以為后期合同管理工作提供一定的參考。
結(jié)合本人在南水北調(diào)工程管理實(shí)踐，從幾個(gè)方面闡述下建設(shè)工程合同管理工作中易出現(xiàn)的一些問題。
一、合同訂立
項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)管理單位與勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購、材料供應(yīng)等單位通過訂立合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
合同訂立過程中易出現(xiàn)的問題：
1、委托合同內(nèi)容不完整。某些項(xiàng)目法人與建設(shè)管理單位簽訂的委托建設(shè)管理合同中，合同附件如委托項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)、工程質(zhì)量目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)等未能及時(shí)補(bǔ)充簽署；
2、委托合同未簽訂。一些工程勘測單位和設(shè)計(jì)單位在提交初步設(shè)計(jì)報(bào)告后，仍承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)階段任務(wù)，但項(xiàng)目法人未與勘測單位、設(shè)計(jì)單位簽訂勘測、設(shè)計(jì)服務(wù)合同；
3、一些建設(shè)合同工作任務(wù)、工程量、雙方權(quán)利責(zé)任的主要條款不明確；
4、有些已簽訂的合同，蓋章簽字格式不符合合同示范文本的格式規(guī)定；
5、有不具備法人資格但簽訂合同的情況。
二、合同執(zhí)行
項(xiàng)目建設(shè)管理單位和各參建單位簽訂合同的執(zhí)行情況，涉及設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量和現(xiàn)場服務(wù)、監(jiān)理單位的人員資質(zhì)及職責(zé)履行、施工單位資源投入情況和工程質(zhì)量及安全滿足合同要求等方面。
合同執(zhí)行中易出現(xiàn)的問題：
1、無視合同的法律效力，缺少應(yīng)有的企業(yè)信譽(yù)，對(duì)合同中約定的事項(xiàng)不落實(shí)。一些設(shè)計(jì)合同執(zhí)行中存在管理缺位現(xiàn)象，不能按時(shí)提交設(shè)計(jì)施工圖，未派駐符合要求的設(shè)計(jì)代表人員，未協(xié)助監(jiān)理工程師對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行管理，部分施工方案的變更沒有應(yīng)有的說明；某些監(jiān)理和施工單位不能按投標(biāo)書承諾派駐現(xiàn)場人員和配備相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)的公正性，對(duì)合同管理和項(xiàng)目法人的利益造成影響；
2、事項(xiàng)不經(jīng)審批進(jìn)行變更。合同執(zhí)行中，如需替換經(jīng)理和主要部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)提交申請(qǐng)文函請(qǐng)求批準(zhǔn)。一些施工單位更換主要人員未報(bào)建管單位批準(zhǔn)，更換人員的資質(zhì)達(dá)不到投標(biāo)承諾的要求，有些投標(biāo)承諾經(jīng)理或主要部門負(fù)責(zé)人未進(jìn)場就替換。
3、建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位工程管理的力度不夠，未依據(jù)合同進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。一些建設(shè)單位疏于對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)行管理，監(jiān)理單位對(duì)執(zhí)行合同及保護(hù)建設(shè)單位的權(quán)益控制不夠，維護(hù)合同法律權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。
三、合同支付及變更索賠管理
合同支付及變更索賠管理涉及合同項(xiàng)目支付，質(zhì)保金、計(jì)日工、備用金等使用情況及變更索賠事件處理和支付情況。
合同支付及變更索賠管理中易出現(xiàn)的問題：
1、合同價(jià)款支付中，有些合同內(nèi)項(xiàng)目的計(jì)量支付缺少必要的支持性材料，如支付計(jì)量資料中，缺少當(dāng)月完成工程量相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測合格資料、測量原始資料等支持性材料。
2、總價(jià)承包項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行分解。施工單位進(jìn)場后，應(yīng)將施工措施費(fèi)等總價(jià)承包項(xiàng)目進(jìn)行分解，報(bào)批，作為后期總價(jià)承包項(xiàng)目支付依據(jù)。
3、工程變更索賠的提出應(yīng)符合合同的有關(guān)規(guī)定，工程變更索賠的必要性論證應(yīng)充足、責(zé)任劃分應(yīng)明確、變更方案論證應(yīng)合理，單價(jià)的確定應(yīng)合理，變更索賠處理應(yīng)符合合同及有關(guān)規(guī)定。
一些工程變更索賠資料未及時(shí)整編，強(qiáng)調(diào)變更索賠的必要性不足，佐證材料不夠充分，提交計(jì)量支付申請(qǐng)時(shí)缺少質(zhì)量檢測報(bào)告，是誰的責(zé)任說明不夠，變更后的方案論證不夠，對(duì)其影響評(píng)價(jià)不夠；參建各方對(duì)變更索賠處理出現(xiàn)不同程度的不規(guī)范操作，有些設(shè)計(jì)單位以會(huì)議紀(jì)要替代設(shè)計(jì)變更通知；施工單位未采用規(guī)范的索賠意向書報(bào)告格式；監(jiān)理單位未在變更實(shí)效內(nèi)期對(duì)變更進(jìn)行處理，沒有按照合同規(guī)定要求變更索賠單位繼續(xù)提交有效的佐證資料，而對(duì)該變更審查通過；建管單位對(duì)索賠報(bào)告處理未按處室職責(zé)規(guī)定附有計(jì)劃合同處的閱處意見。
四、合同分包管理
合同分包管理涉及工程分包批準(zhǔn)及分包合同簽訂；勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)資格、隸屬關(guān)系、合同簽訂；農(nóng)民工情況的檢查監(jiān)督記錄資料等。
合同分包管理中容易出現(xiàn)的問題：
1、合同分包管理中，按照有關(guān)規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程不能分包，但是部分項(xiàng)目在招標(biāo)設(shè)計(jì)中未明確主體結(jié)構(gòu)工程，有些施工單位經(jīng)過建設(shè)單位允許對(duì)外簽訂實(shí)為主體結(jié)構(gòu)的工程分包合同，如泵站改造工程中的機(jī)電安裝工程。
2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。有的勞務(wù)分包實(shí)為工程轉(zhuǎn)包，還存在層層轉(zhuǎn)包問題；一些施工單位簽訂的勞務(wù)分包合同的承包方是個(gè)人,不符合有關(guān)規(guī)定的勞務(wù)承包公司條件，在勞務(wù)合同中還存在轉(zhuǎn)嫁施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理責(zé)任的問題，且分包合同未履行建設(shè)單位審批手續(xù)；一些施工單位簽訂的勞務(wù)合同，無人員數(shù)量、人員工資數(shù)額、工作崗位等內(nèi)容條款；部分施工單位勞務(wù)人員工資支付不到位，存在工資未直接發(fā)放至農(nóng)民工和工資發(fā)放滯后的現(xiàn)象。
五、保險(xiǎn)合同管理
保險(xiǎn)合同的管理包括按規(guī)定進(jìn)行投保及對(duì)保險(xiǎn)合同監(jiān)督管理。
工程保險(xiǎn)合同管理中的問題，
1、一些施工單位帶有盲目的僥幸心理，中標(biāo)后不能及時(shí)投保，而是一拖再拖，有些農(nóng)民工保險(xiǎn)投保意識(shí)比較薄弱，監(jiān)理單位也沒有及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。
2、部分施工單位未按合同規(guī)定將已投保的人身意外傷害險(xiǎn)的保單提交給監(jiān)理單位及建設(shè)單位，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也未按合同規(guī)定據(jù)實(shí)審核支付施工單位所投工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，而按總價(jià)項(xiàng)目的百分比進(jìn)行審核支付。
3、參建各方對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)，特別是理賠方面知識(shí)薄弱。
關(guān)鍵詞:建筑工程監(jiān)理; 建筑工程項(xiàng)目管理; 合同管理
Abstract: the construction project supervision and construction project management, have a lot in common, how to clearly positioning two parts responsibility and authority and the mutual relationship, is to the building project to optimization of the development of a necessary way.
Keywords: project supervision; Building engineering project management; Contract management
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1建筑工程監(jiān)理
1.1定義
建筑工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的建筑工程建設(shè)的項(xiàng)目管理,指針對(duì)建筑工程項(xiàng)目,由社會(huì)化、專業(yè)化的建筑監(jiān)理單位接收業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和建筑工程監(jiān)理合同以及其他工程建筑合同,控制建筑工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量,協(xié)調(diào)建筑工程建設(shè)中的各種關(guān)系,維護(hù)建筑工程建設(shè)合同各方利益,所進(jìn)行的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。
1.2建筑工程監(jiān)理的工作性質(zhì)
1)監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一,建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù),在國際上把這類服務(wù)歸為工程咨詢(工程顧問)服務(wù);
2)工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
1.3建筑工程監(jiān)理的工作任務(wù)
1)工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系;
2)建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
1.4建筑工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容
建筑工程監(jiān)理的范圍主要包括:
1)大、中型工程項(xiàng)目;
2)市政、公用工程項(xiàng)目;
3)政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目及住宅工程項(xiàng)目;
4)外資、中外合資、國外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目。
工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是:控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。
1.5相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章
目前,涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有:
1)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》;
2)《中華人民共和國合同法》;
3)《中華人民共和國建筑法》;
4)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。
2建筑工程項(xiàng)目管理
2.1定義
建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托,按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告,進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃;在工程項(xiàng)目實(shí)施階段,為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù),代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
2,2業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括:
1)協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃,經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定;
2)協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù);
3)協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施,組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制;
4)協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo);
5)協(xié)助業(yè)主方與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施;
6)協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃,進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算,處理工程索賠,組織竣工驗(yàn)收,向業(yè)主方移交竣工檔案資料;
7)生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理,組織項(xiàng)目后評(píng)估;
8)項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
建筑項(xiàng)目管理的內(nèi)容應(yīng)包括:編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃,項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目安全控制、項(xiàng)目成本控制,項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目材料管理、項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目資金管理,項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目現(xiàn)場管理、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目回訪保修等。
2.3相關(guān)法規(guī)和規(guī)章
目前建筑工程項(xiàng)目管理相應(yīng)的政策規(guī)章主要有:
1)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號(hào)文);
2)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市[2004]200號(hào)文)等。
3建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述,我們可以從服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等4方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析。
3.1服務(wù)對(duì)象
建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大,它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理,還包括建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者,因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心。
建設(shè)工程監(jiān)理則不同。建設(shè)工程監(jiān)理是代表建設(shè)單位,對(duì)施工承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以,建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托,依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對(duì)象。
3.2業(yè)務(wù)范圍
關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)階段；施工階段；問題；辦法
一、設(shè)計(jì)階段是具體工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)和項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)具體化的第一步，這一階段對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無論從工程的質(zhì)量，還是從工程投資或進(jìn)度來說，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段管理工作，對(duì)于控制整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資都有重要的意義
（一）設(shè)計(jì)階段存在的主要問題分析
1.設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诠に?、技術(shù)等方面不夠合理，在施工過程中暴露出來，需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充修改，這樣一來會(huì)造成施工單位停工待圖現(xiàn)象，嚴(yán)重影響施工工期，甚至有些情況工程施工完畢后才發(fā)現(xiàn)，給使用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來很大影響。
2.設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)思想過于保守，由于擔(dān)心承擔(dān)采用正常的設(shè)計(jì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)單位在考慮工程項(xiàng)目的可靠性、安全性等方面經(jīng)常過分謹(jǐn)慎，加大安全系數(shù)，甚至對(duì)于那些并不能增強(qiáng)結(jié)構(gòu)，而投資卻很大的做法，不假思索地加以采用，這些都大大加大了工程的投資。
3.設(shè)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)低、設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)的熟悉程度以及設(shè)計(jì)各專業(yè)的協(xié)調(diào)配合程度不夠。所選設(shè)計(jì)方案不甚合理、違反正常設(shè)計(jì)程序等都會(huì)嚴(yán)重影響設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量。由于設(shè)計(jì)階段失誤所造成的質(zhì)量問題，常常是施工階段難以彌補(bǔ)的，甚至有可能會(huì)帶來全局性或整體性的失敗，以致影響到整個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理的辦法
1.設(shè)計(jì)階段首先要推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，委托監(jiān)理單位介入設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督，參與設(shè)計(jì)方案的評(píng)審與分析。組織設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)行設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審查，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，簽訂合同并嚴(yán)格執(zhí)行合同。
2.設(shè)計(jì)方案完成后組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，設(shè)計(jì)方案的合理性和先進(jìn)性是設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)，在功能性、安全性、可實(shí)施性、經(jīng)濟(jì)性、時(shí)間性和美學(xué)等方面的基礎(chǔ)上提出合理化建議，并對(duì)設(shè)計(jì)方案加以優(yōu)化。
3.在施工前準(zhǔn)備階段認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底與圖紙會(huì)審。設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審有利于施工單位和各參建單位熟悉設(shè)計(jì)圖紙，了解工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖，找出需要解決的技術(shù)難題，并制定相應(yīng)解決方案；同時(shí)也可以解決圖紙中存在的問題，減少圖紙中的差錯(cuò)，將圖紙中的質(zhì)量隱患消滅在萌芽之中。
二、施工階段是形成建設(shè)工程實(shí)體、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程使用價(jià)值的過程，是把投資者、設(shè)計(jì)者的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，是項(xiàng)目實(shí)施階段管理的重點(diǎn)。施工階段在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施管理過程中占用的時(shí)間最長，投入的精力最大，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目影響也最深
（一）施工階段的特點(diǎn)：
1.持續(xù)時(shí)間長，存在的風(fēng)險(xiǎn)多；
2.涉及人員多，協(xié)調(diào)的內(nèi)容多；
3.合同關(guān)系復(fù)雜，合同爭議多。
（二）合同管理在施工階段有著非常重要的作用，這里所說的合同管理是指合同已經(jīng)簽訂，合同當(dāng)事人已經(jīng)確立，合同實(shí)施階段的管理。合同管理是建設(shè)工程施工階段的重要工作，它涉及到能否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本、質(zhì)量和工期目標(biāo)，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1.加強(qiáng)施工階段合同管理有利于處理與協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系。深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，按照規(guī)定照章辦事減少不必要的扯皮與麻煩，保證工程順利進(jìn)行，避免各種糾紛出現(xiàn)，特別是索賠和反索賠事件。
2.同時(shí)要做好施工階段合同的交底工作，了解從招投標(biāo)到合同簽訂整個(gè)過程中涉及到合同執(zhí)行的一些問題。如我們作了哪些承諾、對(duì)方作了哪些讓步、對(duì)方提了哪些、對(duì)方要求我們作了什么答復(fù)、我們應(yīng)主要做好哪些工作、我們應(yīng)該怎樣與對(duì)方展開工作等等。了解了這些對(duì)于施工階段正常開展施工管理工作是非常有益的，還可以利用合同文件保護(hù)自己的權(quán)益，避免諸如在時(shí)間、人力、財(cái)力、物力等方面造成不必要的損失。
（三）在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)理工程師在工程建設(shè)管理中有著非常重要的作用。監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理合同、施工合同等直接對(duì)工程實(shí)施管理。對(duì)業(yè)主來說施工階段如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用也極為重要。
1.選擇素質(zhì)較高的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理非常重要。選擇一個(gè)好的監(jiān)理單位，不僅能在工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全方面對(duì)業(yè)主起到積極的管理作用，而且也更有利于工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員配備、社會(huì)信譽(yù)、業(yè)績等應(yīng)做為綜合考慮的因素?？偙O(jiān)理工程師選擇也非常重要，這是因?yàn)榭偙O(jiān)理工程師是監(jiān)理單位派駐到建設(shè)項(xiàng)目上履行監(jiān)理合同的全權(quán)負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目監(jiān)理過程中，扮演著一個(gè)很重要的角色，承擔(dān)工程監(jiān)理的最終責(zé)任，因此要求總監(jiān)理工程師必須具備較高的技術(shù)水平和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠本著公正、公平、守法、誠實(shí)、信用的原則執(zhí)行合同。
2.業(yè)主和監(jiān)理單位的分工要合理，業(yè)主應(yīng)把主要精力放在積極創(chuàng)造良好的施工條件和外部環(huán)境，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位以及外部關(guān)系等方面，處理好設(shè)計(jì)變更。監(jiān)理單位的主要精力應(yīng)放在搞好施工管理上，協(xié)助業(yè)主審核施工圖紙、設(shè)計(jì)變更和施工技術(shù)方案，審查施工組織設(shè)計(jì)，搞好檢查和驗(yàn)收等工作等。在具體實(shí)施過程中，業(yè)主不應(yīng)越過監(jiān)理工程師直接向施工單位指令或接受施工單位的意見，項(xiàng)目管理人員的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行，這樣才能保證監(jiān)理有充分的空間去發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
總之，在項(xiàng)目實(shí)施管理階段，建設(shè)方的關(guān)鍵工作主要在于設(shè)計(jì)階段和施工階段，設(shè)計(jì)階段是把業(yè)主思想、理念反應(yīng)出來的過程，施工階段是把建設(shè)方思想、理念實(shí)現(xiàn)的過程，這兩個(gè)階段實(shí)施的好壞不僅影響著建設(shè)方的利益，而且直接影響到投入使用后使用者的利益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；問題；解決對(duì)策
合同管理作為建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，是提高項(xiàng)目管理效率的重要措施。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施前提，都是以雙方簽訂的一系列承發(fā)包合同為基本前提的。對(duì)于建筑市場的公開、公平的競爭競爭原則發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于工程質(zhì)量、造價(jià)以及施工周期都有著極大的影響。我們都知道，合同管理應(yīng)該是全過程的、動(dòng)態(tài)性的、系統(tǒng)性的，我們要注重合同管理的問題，避免因合同管理不善受到損害。
1 建筑工程合同管理的重要意義
對(duì)于一般的生產(chǎn)型企業(yè)，買賣的企業(yè)雙方會(huì)訂立一些經(jīng)濟(jì)合同來保證不違約，保證產(chǎn)品的正常供給，保證生產(chǎn)生意的有效進(jìn)行，即使一方在萬不得已的情況下出現(xiàn)違約，另外一方也能夠得到經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償。然而在建筑工程行業(yè)，不履行合同責(zé)任義務(wù)，不遵守合同規(guī)范造成的損失有時(shí)可能是無法有金錢來衡量的來，建筑工程合同的管理規(guī)范程度直接關(guān)系到工程的質(zhì)量與進(jìn)度，如果不履行合同約定，工程質(zhì)量得不到保證，無法得到應(yīng)有的款項(xiàng)資金，即使蒙混過關(guān)拿到了工程尾款，那也是對(duì)工程質(zhì)量的不負(fù)責(zé)任，工程質(zhì)量不合格，往后的使用甚至將付出血的代價(jià)，是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，所以加強(qiáng)對(duì)建筑工程合同管理的規(guī)范和監(jiān)管具有十分重要的意義。
此外，合同的簽訂明確了即將建立的工程的價(jià)格、工期、安全標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)，規(guī)定了雙方的權(quán)利與責(zé)任義務(wù)，是工程項(xiàng)目管理的核心，加強(qiáng)對(duì)合同管理的規(guī)范與監(jiān)管有利于工程質(zhì)量的保證和工期的順利推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行，為今后的發(fā)展道路擬定長遠(yuǎn)的計(jì)劃。
2 目前建筑工程合同管理中存在的問題
2.1 招投標(biāo)工作不夠規(guī)范
在建筑工程的招標(biāo)、投標(biāo)工作中，承包方與發(fā)包方都存在一定的違背招標(biāo)程序的行為。一些發(fā)包方在實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作時(shí)，常常故弄玄虛，將本應(yīng)公開招標(biāo)的建O工程項(xiàng)目改為采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方法，存在排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象。有些建筑施工企業(yè)為了應(yīng)對(duì)發(fā)包方的強(qiáng)勢(shì)壓力，私下里采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，在建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。另外，招標(biāo)文件中也存在著不規(guī)范、不合理的條款，一些招標(biāo)文件對(duì)發(fā)包范圍表述不清、設(shè)計(jì)不合理、采購以及支付的規(guī)定不清晰。例如，某些發(fā)包方在文件中規(guī)定，承包方必須在三天之內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，同時(shí)對(duì)工程量清單的數(shù)量負(fù)責(zé)，但是大多數(shù)承包方都是以總價(jià)包干的承包方式進(jìn)行的，這就為雙方在履行合同中留下了隱患。
2.2 合同訂立不規(guī)范、不平等
僅僅根據(jù)出現(xiàn)事故，機(jī)構(gòu)出面調(diào)查的工程事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，應(yīng)該履約的雙方都存在不按章辦事、不遵循法律違章違法的活動(dòng)，其中不按時(shí)間進(jìn)行審批和不通報(bào)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在進(jìn)行招標(biāo)的環(huán)節(jié)中，有些發(fā)包企業(yè)不進(jìn)行招標(biāo)私下簽訂合同或者進(jìn)行招標(biāo)也只是形勢(shì)主義。此外，發(fā)包方在對(duì)于成本控制和利益的誘惑下故意壓低價(jià)格或者迫使承包方接受苛刻的條件，比如：要求承包方墊付資金、把材料價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)劃歸給承包方、不根據(jù)實(shí)際盲目要求加快進(jìn)度等。
2.3 合同履行過程中缺乏監(jiān)督
施工單位在施工的過程中有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)工程量增加的情況，這樣施工方可能會(huì)以工程量增加提出申請(qǐng)，向建設(shè)單位索要增加的工程量酬勞。但是從正常途徑來說，必須要監(jiān)理單位對(duì)實(shí)際的工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報(bào)工程量這一問題，監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責(zé)，絕對(duì)不能在工程量變更簽證審批單上簽字。
3 加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理對(duì)策
3.1 提高合同管理人員的素質(zhì)
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，合同管理工作的重要地位不言而喻，為了進(jìn)一步提高合同管理的水平，更好的探究如何解決合同管理中存在的相關(guān)問題，必須提高合同管理人員的素質(zhì)。建筑企業(yè)要經(jīng)過全面的考慮，建立崗位責(zé)任制，明確合同人員在工作中的權(quán)、責(zé)、利。建筑企業(yè)還應(yīng)定期為合同管理人員組織專業(yè)的業(yè)務(wù)與法律培訓(xùn)，具體的法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《合同法》《民法通則》《擔(dān)保法》《公司法》《信托法》等方面的基礎(chǔ)法律知識(shí)。專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，是提高企業(yè)相關(guān)的管理人員的法律素養(yǎng)與簽約技巧的有效措施。
3.2 注重管理與招標(biāo)投標(biāo)管理的聯(lián)系
施工合同中的合同條件，招標(biāo)文件、投標(biāo)書是招標(biāo)文件與合同文件的重要組成部分。所以說，施工合同與工程招標(biāo)投標(biāo)管理的工作是密不可分的。這樣就必須理順對(duì)施工合同與招投標(biāo)的關(guān)系。我們不要把施工合同與工程招投標(biāo)管理分別對(duì)待，應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)科學(xué)，依據(jù)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)及確定職責(zé)，讓旋工合同與招投標(biāo)工作密切結(jié)合。
3.3 對(duì)合同履行過程進(jìn)行監(jiān)督
對(duì)于施工單位虛報(bào)工程量，以此來讓建設(shè)單位支付一些多余的費(fèi)用的現(xiàn)象，我們應(yīng)該在監(jiān)理合同實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行思想教育，提升監(jiān)理人員的責(zé)任心，避免監(jiān)理人員的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對(duì)于施工單位具體的工程量應(yīng)該進(jìn)行全面掌握，在施工過程中應(yīng)該注意是否存在虛假施工，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行全面控制，避免施工進(jìn)度和具體施工時(shí)間有所出入。
4 結(jié)語
綜合分析來看，合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，只有熟悉掌握建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和深化合同管理方法，才能確保建筑市場持續(xù)健康的發(fā)展。因此，我們必須高度重視建筑工程項(xiàng)目中合同管理工作的同時(shí)，明確其在建筑工程項(xiàng)目中的重要地位。在實(shí)踐中不斷的探索、歸納建筑工程項(xiàng)目中合同管理的相關(guān)技巧，促使參建雙方自覺履行合同中的相關(guān)約定條款。這在一定程度上會(huì)降低建筑工程項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相關(guān)管理部門切實(shí)維護(hù)好建筑市場的發(fā)展秩序，為建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行發(fā)揮積極作用。
參考文獻(xiàn)
