發(fā)布時間：2023-08-04 17:18:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經濟協(xié)調發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要 區(qū)域經濟差異是經濟發(fā)展的客觀規(guī)律,一方面區(qū)域經濟差異的產生符合市場經濟中效率和資源優(yōu)化配置的要求,是經濟加速發(fā)展的推動器,另一方面,它會加大區(qū)域間的貧富差距,增大兩極分化,從而導致經濟發(fā)展的不可持續(xù)性。研究重慶市區(qū)域經濟的發(fā)展狀況,深入分析經濟差異產生的原因,針對存在的問題及實際特點,將協(xié)調發(fā)展理論落實到重慶市具體的綜合決策、經濟發(fā)展、市政規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設中,是值得決策者與研究者共同關注的一個問題。本文主要從2個方面展開討論。
關鍵詞 區(qū)域經濟 差異 經濟協(xié)調 發(fā)展
區(qū)域經濟差異是經濟發(fā)展的客觀規(guī)律,一方面區(qū)域經濟差異的產生符合市場經濟中效率和資源優(yōu)化配置的要求,是經濟加速發(fā)展的推動器,另一方面,它會加大區(qū)域間的貧富差距,增大兩極分化,從而導致經濟發(fā)展的不可持續(xù)性。學術界提出了區(qū)域經濟發(fā)展中有兩種可選模式,一是均衡發(fā)展模式,即要求經濟的發(fā)展在全國以及整個地區(qū)范圍內的每個區(qū)域,實現(xiàn)均衡性增長;二是區(qū)域經濟的非均衡協(xié)調發(fā)展模式,強調在區(qū)域經濟非均衡發(fā)展的同時,采取積極的方法,對這種不均衡進行適度的調控,以實現(xiàn)區(qū)域整體經濟的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展,此模式己成為許多國家經濟發(fā)展的首選模式。
重慶市作為一個特大的復合型城市,探討重慶市區(qū)域經濟的差異情況,正確把握其經濟發(fā)展規(guī)律,客觀分析其經濟發(fā)展趨勢具有重要意義。研究重慶市區(qū)域經濟的發(fā)展狀況,深入分析經濟差異產生的原因,針對存在的問題及實際特點,將協(xié)調發(fā)展理論落實到重慶市具體的綜合決策、經濟發(fā)展、市政規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設中,是值得決策者與研究者共同關注的一個問題。本文主要從以下兩個方面展開討論:(一)根據(jù)重慶9大主城區(qū)的經濟發(fā)展情況,說明重慶區(qū)域經濟發(fā)展差異性,結合不同的地區(qū)類型,從區(qū)位與自然條件、吸引資金的能力等因素出發(fā),分析重慶市經濟非均衡發(fā)展的原因。(二)根據(jù)不同類型的地區(qū)經濟發(fā)展水平和現(xiàn)狀,提出適合于該地區(qū)的經濟發(fā)展模式和推進重慶市區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的對策。
重慶市是我國西部惟一的直轄市。由于自然地理環(huán)境及原有發(fā)展基礎的差異等因素的作用,重慶市域內部存在著巨大差異。研究重慶市區(qū)域經濟差異現(xiàn)狀、特點以及調控對策對于實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展具有重要意義。
一、區(qū)域經濟差異評價指標體系
本文在借鑒前人的研究成果的基礎上,選取以下9個指標作為評價指標體系的構成:
1.地區(qū)生產總值(萬元)(X1):反映的是一個地區(qū)在一年內所生產的最終產品市場價值的總和,反映這個地區(qū)經濟活動的價值。
2.城鎮(zhèn)化率(%)(X2):城鎮(zhèn)化率=本地城鎮(zhèn)人口/本地區(qū)的總人口。隨著經濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)化率已經稱為評估一個地區(qū)甚至一個國家經濟發(fā)展的重要指標。國外研究指出:城鎮(zhèn)化率的增加與GDP的增長是成正比關系的。
3.人均社會消費品零售額(元)(X3):指各種各樣的服務,零售等行業(yè)售予居民消費和政府用于公共消費的商品總量。銷售額的提升是隨著城市的發(fā)展而改變。
4.工業(yè)總產值(萬元)(X4):一般以貨幣的形式表現(xiàn),指工業(yè)企業(yè)在一定時期內提供的最終產品的總價值量。
5.城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額(萬元)(X5):指在某一個時點城鄉(xiāng)居民存入銀行的金額,包括城鎮(zhèn)居民和農村居民的個人儲蓄。
6.公共產品的供給(個)(X6):是由政府不以盈利為目的,為本地區(qū)居民服務提供的各種福利性設施及其他機構。該指標反映城市社會福利水平的一個重要指標。
7.農村居民人均純收入(元)(X7):農村居民家庭純收入指農村住戶當年從各個來源得到的總收入相應地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和。
8.在崗職工年平均工資(元)(X8):職工平均工資指企業(yè)、事業(yè)、機關單位的職工在一定時期內平均每人所得的貨幣工資額。它表明一定時期職工工資收入的高低程度,是反映職工工資水平的主要指標。
二、重慶主城區(qū)經濟差異原因
(一)經濟差異原因
區(qū)位條件是影響一個地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素。從地理區(qū)位看,中心城區(qū)有利于吸引全市的資金、人才、物流,在區(qū)位條件上有絕對的優(yōu)勢;渝西地區(qū)與成都平原的經濟聯(lián)系緊密,與外界交往頻繁,擁有廣大的市場。這些區(qū)域以城市(鎮(zhèn))經濟為主體,經濟發(fā)展條件較好,形成了大工業(yè)大流通的格局,相對于其他區(qū)域有較優(yōu)的發(fā)展條件。而渝東北地帶由于處在我國中部地區(qū)與西部地區(qū)的過渡帶上,距離中心城區(qū)較遠,加之這些地區(qū)多為山地丘陵,地少人多,交通不便,極大地限制了與外界的資金流、物流、人流、信息流,與發(fā)達地區(qū)的經濟聯(lián)系不夠,其自身經濟基礎條件較差,自我發(fā)展能力很弱。三峽庫區(qū),長期受三峽工程爭論的影響,國家從20世紀50年代至90年代初幾乎沒有什么投入,與巧6項重點項目無緣,三線建設為空白,80年代初開放開發(fā)遲緩,不僅與沿海差距拉大,而且與周圍地區(qū)的差距也拉大了,一直處于相對封閉、落后狀態(tài)。由于建國以來三峽工程水利樞紐工程的長期議而不決,國家對原萬縣、涪陵、黔江地區(qū)建設投資甚少,致使長江上游三峽庫區(qū)腹心地帶形成長江流域的“經濟斷層”,至今仍保留成片的貧困地區(qū)。
(二)改善經濟差異促進協(xié)調發(fā)展的建議
加快區(qū)域性中心城市的建設,重慶主城區(qū)無疑是重慶市最大的增長極,1997年重慶直轄的一個初衷,是試圖以重慶這一特大城市帶動大農村的發(fā)展,但目前看來,其擴散效應主要發(fā)生在主城區(qū)的部分區(qū)縣,對廣大渝東地區(qū)的帶動作用不足,是在于城市體系結構不合理、空間分布失衡。重慶市在特大城市與中等城市之間存在斷層,并且城市的空間布局過分向西部傾斜,廣大渝東地區(qū)缺乏有一定規(guī)模和影響力的大城市,導致了重慶主城區(qū)作為最大的經濟中心難以通過一個合理的城市體系發(fā)揮對渝東的輻射帶動作用。因此,要加快重慶落后地區(qū)中心城市的建設。
加強基礎設施建設,改善落后地區(qū)經濟發(fā)展條件基礎設施條件是良好投資環(huán)境的重要內容。重慶直轄市成立后,加大了對基礎設施建設的投入,尤其是“8小時重慶”工程的實施,明顯地改善了重慶各區(qū)縣的交通條件,但應該看到,這種改善是在交通設施建設起點很低下的一種相對改善,目前的狀況仍不能適應經濟社會發(fā)展的需要。重慶市落后區(qū)縣投資軟環(huán)境條件較差,例如政府對企業(yè)干預嚴重,行政機構龐大,辦事效率低等,這些都在相當程度上影響吸收外來資金,因此,應在積極加強基礎設施建設的同時,要特別注意軟環(huán)境條件的改善。
參考文獻:
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關鍵詞：區(qū)域經濟 協(xié)調發(fā)展 內涵 路徑
近年來，為了促進社會主義經濟體制的進一步確立和完善，國家相繼出臺了很多措施來發(fā)展我國的國民經濟，把區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的問題放在了改革的重中之重，提出了區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經濟能否取得協(xié)調發(fā)展，對于我國國民經濟的發(fā)展具有十分重大的影響。因此，必須不斷加強對區(qū)域經濟的投入力度，促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。
一、闡述區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的內涵
所謂的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，大致可以解釋為以下幾種情況。第一，由于不同的地區(qū)由于自然和社會條件造成不同區(qū)域之間存在著很多差異，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的目的就是為了將這些差異降到最低，以便達到相對的平衡。第二，東部地區(qū)的經濟發(fā)展程度要遠高于中西部地區(qū)，發(fā)展的不平衡和差距十分顯著，為了進一步減少兩極分化的現(xiàn)象，可以適當?shù)膶^(qū)域之間的經濟投入進行平衡和協(xié)調，在區(qū)域空間和產業(yè)結構等各方面做出相應的調整，以便縮小區(qū)域之間的差距。第三，在制定區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策時，從國家的整體利益出發(fā)，鼓勵經濟程度不同的區(qū)域進行分工協(xié)作，加強區(qū)域經濟科學分工體系的建立和完善工作，促進區(qū)域之間的產業(yè)結構調整和改革。第四，生產力的強弱決定了該區(qū)域的經濟發(fā)展狀況，為了平衡不同區(qū)域之間的經濟發(fā)展水平，國家應該對區(qū)域之間的投入進行合理的分析和探究，使區(qū)域投入朝著科學化和合理化。第五，長期以來，區(qū)域之間在貿易和市場方面封鎖和分割現(xiàn)象嚴重，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展必須打破這種不良的發(fā)展局面，促進各個生產要素的自由流通，使區(qū)域之間的貿易能夠逐漸走向正?；?、市場化。第六，區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展必須消除和減少不良競爭乃至經濟壟斷的不良現(xiàn)象，維持改善區(qū)域之間的利益關系。總之，區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展必須是互動和開放的過程，只有明確分工，進行合理科學的資本和技術投入，就會不斷減少區(qū)域之間的發(fā)展差距，促進我國國民經濟的發(fā)展，構建社會主義和諧社會。
二、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的有效路徑
1.積極進行財稅政策的調整和改革
稅收作為我國國民經濟的重要收入來源之一，其制定的財稅制度直接關系到稅收的征收以及資金的流向問題，在進行區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，扮演者十分重要的角色，必須引起相關人員的高度重視。然而，目前的我國財稅制度改革仍然很不徹底，特別是所得稅和流轉稅等稅收問題方面，仍然存在著很多問題，限制和阻礙了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。因此，相關政府必須加強對財稅政策的優(yōu)化和調整力度，將所得稅以及流轉稅的比重控制和調整在一定范圍內，以便稅收對經濟的調節(jié)作用能夠得到充分發(fā)揮。協(xié)調發(fā)展我國區(qū)域經濟時，首先要充分研究和考慮我國目前的稅收制度所存在的問題，并進行針對性的優(yōu)化和改革調整，確保稅收收入能夠實現(xiàn)分配的公平。在制定和明確財稅政策目標和要求時，必須充分重視所得稅和流轉稅在當中的重要地位，對二者進行協(xié)調和分工，以便實現(xiàn)二者之間的優(yōu)劣互補，相互配合，促進區(qū)域經濟發(fā)展效率的提高，為我國區(qū)域經濟的發(fā)展貢獻一份力量。
2.促進政府職能的轉變，提高宏觀調控在區(qū)域經濟發(fā)展中的比重
區(qū)域經濟能否從根本上實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，離不開政府的有效指揮和協(xié)調。政府對區(qū)域經濟宏觀調控力度的強弱，將會在很大程度上對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及執(zhí)行產生很大的影響，對區(qū)域經濟起著重大的制約和引導作用。區(qū)域經濟結構之間的不平衡和隱藏的各種矛盾，其實就是由于政府和經濟之間不能進行有效協(xié)商和合作所造成的。因此，要想從根本上消除和改變這種不良的局面，就必須積極的促進政府職能的轉變，通過這支看得見的手對市場進行宏觀調控，以便規(guī)范市場秩序和市場行為，對市場進行調節(jié)，為區(qū)域經濟的發(fā)展營造一個良好的市場發(fā)展環(huán)境。
3.加強相關法律法規(guī)的建立和完善工作
由于市場自身的自發(fā)性、滯后性等原因，導致市場在進行自我調節(jié)時仍然存在著很多問題，給經濟的快速發(fā)展形成了阻礙，必須需要政府進行適當?shù)暮暧^調控。政府進行對市場進行宏觀調控大多是通過制定相關的法律法規(guī)來實現(xiàn)的，通過不斷建立和健全經濟發(fā)展的相關法律法規(guī)，為區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展提供強有力的法律保障和后盾，并進一步規(guī)范區(qū)域經濟的市場秩序和行為，促進區(qū)域之間進行良性的競爭和合作，實現(xiàn)共贏，促進我國區(qū)域經濟綜合實力的整體提高。
三、結束語
隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，給我國經濟的發(fā)展注入了新的發(fā)展活力。然而在國民經濟整體上呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢的同時，區(qū)域經濟的發(fā)展態(tài)勢卻不容樂觀，區(qū)域之間兩極分化現(xiàn)象嚴重，由于生產力和科技的投入力度不同，區(qū)域經濟之間存在著較大的差距，惡意競爭以及不公平現(xiàn)象大量存在，給我國國民經濟的后續(xù)發(fā)展帶來很多不利影響。因此，必須不斷加強區(qū)域經濟之間的合理投入，促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。
參考文獻：
[1]李宗植.關于區(qū)域經濟發(fā)展新路徑的探索[J].經濟經緯，2009（I）：113-114.
關鍵詞：區(qū)域經濟；協(xié)調發(fā)展；中部崛起。
隨著“五個統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略的提出和中部崛起戰(zhàn)略的不斷深化，我國地區(qū)發(fā)展不平衡的問題已成為人們關注的焦點：中部與東部的差距急劇擴大，東部GDP與中部之比從上世紀90年代初期的1.4：1擴大到目前的2.7：1；中部六省每平方公里創(chuàng)造的GDP僅為長江三角洲的1/8，珠江三角洲的1/10。有專家預言，如不采用有效措施，未來中國區(qū)域經濟很可能出現(xiàn)“東部大冒尖，西部小冒尖，中部成塌陷”的格局。而作為中部地區(qū)的“領頭羊”-——湖北,也存在著明顯的經濟發(fā)展差距，如武漢、襄樊和神龍架林區(qū)1986年的人均GDP武漢為3029元、襄樊為1223元、神龍架林區(qū)為406元；到了2002年,武漢為19434元、襄樊為7908元、神龍架林區(qū)為4468元；就湖北各區(qū)域板塊經濟來講，以武漢為核心的“8+1”武漢城市圈以占全省33％的國土面積、50.4％的人口，2002年提供了全省59.1％的國內生產總值、53.1％的地方財政收入、57.2％的固定資產投資、61.8％的消費品零售總額，是我省人口、產業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，也是經濟最發(fā)達的地區(qū)[0]，而鄂西為陜、湘、渝、鄂五省交匯的地方，包括十堰、神農架林區(qū)、宜昌、恩施自治州四市州區(qū)，所轄29個縣市區(qū)，人口1100多萬。國土面積72800平方公里。既乘不上快速發(fā)展的東部地區(qū)的“東風”，除恩施外也趕不上西部開發(fā)的末班車，就連中部武漢城市群也搭不上界。由于大山阻隔，水陸交通不能深入腹地，通訊發(fā)展緩慢，貧困人口多居住在生存環(huán)境極其困難的深山遠山，需要生態(tài)移民。據(jù)不完全統(tǒng)計，其現(xiàn)有絕對貧困人口近百萬，湖北絕大多數(shù)貧困人口在此。退耕還林涉及人口就達323多萬，需生態(tài)移民近70萬人。由此可見，同樣呈現(xiàn)出湖北各州市地區(qū)之間絕對差距和相對差距擴大的趨勢。
一、對湖北區(qū)域經濟不平衡發(fā)展成因的理論分析
造成這種不平衡發(fā)展結果可能是一種基于資源稟賦基礎上的自然演變的結果,也可能是某種階段性戰(zhàn)略需要的人為選擇的結果。但除了這些起始原因外，布萊恩·阿瑟提出的自增強機制這個因素同樣也對區(qū)域經濟不平衡發(fā)展的維持和強化起著重要的影響。按照其觀點,在邊際報酬遞增的假設下，經濟系統(tǒng)中能夠產生一種局部正反饋的自增強機制：即一個經濟系統(tǒng)可能由于路徑依賴，而進入一種均衡狀態(tài),這種均衡狀態(tài)不一定是最有效率的,但這種均衡一旦形成,就會不斷地重復選擇下去,從而形成一種選擇定勢，把系統(tǒng)鎖定在這樣一種均衡狀態(tài)。從動態(tài)的角度來看，區(qū)域經濟發(fā)展總是一個從不平衡向協(xié)調平衡轉移的過程，也可以說是一個從低效率均衡向高效率均衡演變的過程，但是在被鎖定的狀態(tài)下，系統(tǒng)本身就很難掙脫“選擇定勢”,而只能在原有的軌跡上繼續(xù)前進。
就像中國東西部、湖北省的各區(qū)域那樣,盡管各個區(qū)域都在發(fā)展,但它們之間的差距卻在變大。按照自增強理論的說法,在系統(tǒng)被鎖定的情況下,市場已經失去作用，至少不可能在較短的時間里使得系統(tǒng)從這種被鎖定的狀態(tài)中退出來。這就意味著需要進行區(qū)域經濟的協(xié)調，以促進區(qū)域經濟的共同發(fā)展。而在協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展方面，各個區(qū)域政府的自協(xié)調行為是遵循著“經濟人”假設的邏輯路徑的，即：動機是自利的，行為是理性的，自身利益是最大化的。因此，選擇合作，就意味著各個區(qū)域在自身的發(fā)展中主動尋求與其他區(qū)域的匹配、在與其他區(qū)域的匹配中求得自身的發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，使得區(qū)域間經濟一體化的程度提高、依賴性增強，并且在整體布局上形成較明顯的層次搭配和階梯結構。然而，由于先決條件的不對稱，即使合作的利益大于不合作的利益，并不意味著增加的利益在不同利益主體之間是均等分配的。從發(fā)展路徑來看，這種戰(zhàn)略選擇不僅無法改變區(qū)域之間原有的結構和排序，而且會拉大他們之間的差距，形成一種典型的“馬太效應”現(xiàn)象，造成一種在更為廣泛意義上的資源非優(yōu)化配置。
選擇不合作，就意味著各個區(qū)域在自身的發(fā)展過程中完全是一種為謀求自身利益最大化的競爭關系。在這種非合作博弈關系中，區(qū)域之間、同一區(qū)域內部不同的行政區(qū)域之間，呈現(xiàn)出一種多極競爭的諸侯經濟格局。其戰(zhàn)略選擇主要是基于能力而不是資源，二元結構下的產業(yè)梯度轉移可能被切斷，這有助于系統(tǒng)掙脫鎖定狀態(tài)、改變區(qū)域經濟發(fā)展水平的原有排序、縮小區(qū)域之間經濟發(fā)展水平的差距，但卻降低了區(qū)域之間經濟發(fā)展的相關度和依存度,造成在戰(zhàn)略選擇上的雷同、在產業(yè)結構上的趨同、削弱了基于相對優(yōu)勢的分工協(xié)作所帶來的整體利益。也正是如此，同樣造成了湖北各區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，差距在不斷擴大，區(qū)域結構趨同現(xiàn)象嚴重，經濟增長主要靠少數(shù)大中城市和大型企業(yè)支撐。據(jù)估計，全省地區(qū)工業(yè)結構相似率高達95％以上，經濟增長主要依靠少數(shù)大中城市和大型企業(yè)推動和支撐。2002年，武漢、黃石、十堰、宜昌、襄樊五市新增工業(yè)增加值占全省的72.3％，實現(xiàn)利稅占全省的80.6％；全省大中型企業(yè)只占工業(yè)企業(yè)的13.7％，但新增增加值和實現(xiàn)利稅分別占全省工業(yè)的57.0％和93.4％。[0]由此可見，各區(qū)域政府作為區(qū)域的利益代表，在區(qū)域利益最大化的目標下，更可能是選擇不合作戰(zhàn)略的，至少不會有意識地去尋求合作以實現(xiàn)整體的利益最大；超越于各個區(qū)域之上的上一級政府作為整體利益的代表，在整體利益最大化的目標下，更多地考慮的是區(qū)域與區(qū)域之間的合作和協(xié)調發(fā)展。因此，對于湖北來說，為了盡快縮小湖北與東部地區(qū)之間的差異和湖北內部各區(qū)域之間的經濟差異，湖北應以科學發(fā)展觀為指導，建立湖北區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展機制來誘導和激勵各個區(qū)域政府選擇合作以實施區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。
二、建立湖北區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的利益協(xié)調機制
在市場經濟條件下，各區(qū)域成為相對獨立的區(qū)域經濟利益主體，各區(qū)域的經濟發(fā)展都是以區(qū)域經濟利益為導向的，因此區(qū)域經濟利益成為促進區(qū)域經濟發(fā)展的根本動力。但是，由于湖北總體經濟利益與各區(qū)域經濟利益都具有一定的相對獨立性，湖北總體經濟利益是各區(qū)域經濟利益的有機藕合而不是簡單加總，因此，即使完全獲取了區(qū)域經濟利益，也不一定能保證湖北總體經濟利益的實現(xiàn)。有時地方政府從區(qū)域經濟利益出發(fā)，也可能會出現(xiàn)損害其它區(qū)域利益甚至總體利益的情況，因此要建立一種區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的利益協(xié)調機制，在不違背總體利益和不損害其它區(qū)域利益的前提下，積極追求區(qū)域經濟利益，促進各區(qū)域合作，發(fā)展區(qū)域經濟，從以下幾個個方面來做起:
1、建立受損地區(qū)利益的補償機制。由于各地政府是追求地區(qū)利益最大化和增進人民福利的主要代表，在市場經濟運行規(guī)律作用下，對產業(yè)既得利益受損的地區(qū)情況下，除要有中央相關補償政策外，還應該建立受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償機制，通過多種途徑對參與區(qū)域分工而蒙受損失的一方或因缺乏自我發(fā)展能力而處于緩慢增長狀態(tài)的落后區(qū)域，在資金、技術、人才和政策上給予一定的支持和相應的支持。我省應繼續(xù)以武漢為龍頭，以沿江、沿路產業(yè)經濟帶為支撐，以江漢平原為腹地，抓住中部崛起的機遇，加快鄂西地區(qū)及其它老、少、邊、窮、庫區(qū)的發(fā)展，對其經濟給予扶持，對恩施州可比照西部大開發(fā)的有關政策酌情予以照顧。
2、建立鼓勵企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的利益協(xié)調機制。首先，以發(fā)展大企業(yè)、大公司為核心，推進企業(yè)組織結構調整，鼓勵企業(yè)進行跨區(qū)域兼并、收購、強強聯(lián)合，積極通過實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，增加重點集團知名度，同時積極扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立扶持中小企業(yè)同大企業(yè)合理分工協(xié)作關系，促進大中小企業(yè)在整個區(qū)域內的協(xié)調發(fā)展。其次，在我國市場化改革不斷深入的新形勢下，各區(qū)域政府要重點協(xié)調企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的財稅分配和統(tǒng)計制度。加大預算制度改革力度，強化預算管理和監(jiān)督，完善以分稅制為主的分級財稅體制，合理劃分省與各區(qū)域政府的事權，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。最后，要統(tǒng)一各區(qū)域鼓勵企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的投融資政策。積極適應國家金融體制改革要求，加快地方金融機構體系建設，逐步建立企業(yè)信用擔保機制，拓寬企業(yè)融資渠道，形成企業(yè)自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸、政府宏觀調控的統(tǒng)一的區(qū)域投融資體制，建立和完善風險投資機制，以更好地支持跨地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。
3、建立損害區(qū)域整體利益的約束機制。在各區(qū)域政府實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的愿望越來越強烈的趨勢下，不僅國家要對抑制市場開放、政策無序優(yōu)惠、放任污染擴散等惡劣行為制定嚴厲的制裁制度，而且各區(qū)域政府可建立同級政府或同一組織成員間區(qū)域整體利益最大化原則下的“責、權、利”對等關系的相關法規(guī)。應以憲法、法律和行政法規(guī)為依據(jù)，緊密結合我省實際，及時制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章，突出抓好能夠促進全省宏觀經濟管理、可持續(xù)發(fā)展、對外開放、社會保障等方面的法規(guī)、規(guī)章的制定，堅決對擾亂市場、阻礙開放等損害整體區(qū)域經濟發(fā)展的行為進行嚴厲打擊。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和開發(fā)水、土地、礦產等資源，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，促進人與自然和諧發(fā)展。
三、創(chuàng)新湖北區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的區(qū)域傳遞機制
所謂區(qū)域傳遞是指兩個或兩個以上區(qū)域間，經濟發(fā)展的某些因素相互影響、波及而使區(qū)域經濟結構發(fā)生變化的過程。區(qū)域傳遞使不發(fā)達區(qū)域外部性內部化，又使發(fā)達區(qū)域內部性外部化，促進了傳遞雙方的共同發(fā)展，其實質使比較優(yōu)勢作用下的區(qū)域互補，在區(qū)域互補中形成了區(qū)域內部性與外部性的相互轉化。從區(qū)域互補的角度，區(qū)域傳遞可分為三種類型，即資源、產品、產業(yè)三種互補式區(qū)域傳遞。三種類型的區(qū)域傳遞有著密切的內在聯(lián)系，資源互補是區(qū)域傳遞的初級形式，產業(yè)互補是區(qū)域傳遞的高級形式，資源互補積累到一定程度就會引發(fā)產品互補，進而引發(fā)產業(yè)互補，但產業(yè)互補并不能完全取代資源互補和產品互補，相反有時還會帶動和促進區(qū)域間的資源互補和產品互補。因此，促進湖北區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，應從湖北區(qū)域經濟差異的客觀實際出發(fā)，既要遵循三種類型區(qū)域傳遞逐級發(fā)生的內在聯(lián)系規(guī)律，在廣泛開展資源互補式區(qū)域傳遞基礎上，推進產品互補和產業(yè)互補的區(qū)域傳遞，又不能拘泥于這種逐級發(fā)生的形式，而要以產業(yè)互補式的區(qū)域傳遞為突破口，形成區(qū)域傳遞中的高級形式對低級形式的帶動機制，加快發(fā)達區(qū)域的內部性外部化和不發(fā)達區(qū)域的外部性內部化進程，使湖北區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展得以實現(xiàn)。政府應該圍繞基于區(qū)域外部性內部化和內部性外部化的區(qū)域傳遞機制的培育，可以推出以下政策、措施:
1、實現(xiàn)各地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調和統(tǒng)一。在利用原有產業(yè)基礎和發(fā)揮比較優(yōu)勢的前提下，根據(jù)國家產業(yè)政策，將各地區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行必要的協(xié)調，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、協(xié)調發(fā)展的總體思路，繼續(xù)完善以武漢為中心，鄂東、鄂中南、鄂西北、鄂西南四大區(qū)域為四面的區(qū)域經濟格局。鄂東發(fā)揮交通便利、資源豐富、基礎較好的優(yōu)勢，進一步加快沿江和京九鐵路沿線的開發(fā)建設，形成以現(xiàn)代工業(yè)為主體，農業(yè)集約化水平高，第三產業(yè)發(fā)達的經濟區(qū)域；鄂中南發(fā)揮區(qū)位條件好、具有較好經濟基礎的綜合優(yōu)勢，建成以現(xiàn)代農業(yè)、精細化工、磷化工和鹽化工為主的優(yōu)勢產業(yè)區(qū)；鄂西南地區(qū)發(fā)揮水電資源和旅游資源豐富的優(yōu)勢，依托和服務三峽庫區(qū)，建成全國最大的水電中心和全國重要的旅游區(qū)之一；鄂西北地區(qū)抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，加大開放開發(fā)力度，加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，壯大汽車工業(yè)，大力開發(fā)特色林資源和發(fā)展旅游業(yè)，建設神農架生態(tài)經濟示范區(qū)。
2、要盡快實施都市群經濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動核心城市及其區(qū)域一體化。與兄弟城市一道，探索建立武漢城市群議事協(xié)調機制，實現(xiàn)合作機制的制度化和規(guī)范化，提高交流與合作的質量和水平，加強各城市之間的發(fā)展目標、產業(yè)結構、功能定位的溝通與銜接，緊密結合各城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域發(fā)展方向和發(fā)展重點，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，圍繞重大基礎設施和產業(yè)發(fā)展項目建設等，確立區(qū)域產業(yè)聯(lián)動機制。繼續(xù)重點建設以武漢為內核，以黃石、鄂州、孝感和仙（桃）潛（江）天（門）為三個支點的鄂東“金三角”城市群的建設，同時，妥善處理好宜昌荊州城市群，襄樊十堰城市群之間的關系，使其和協(xié)統(tǒng)一，共同發(fā)展，促進整個湖北區(qū)域經濟的發(fā)展。
3、加強省域內各區(qū)域的經濟技術協(xié)作與合作。鼓勵發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域開展經濟技術合作與交流，在平等自愿、互利互惠、優(yōu)勢互補、公平競爭的原則下，建立發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域的經濟利益共同體，使合作能夠長期穩(wěn)定發(fā)展。通過發(fā)達區(qū)域到不發(fā)達區(qū)域投資、提供技術服務、培訓人才等形式，加快不發(fā)達區(qū)域的發(fā)展。政府要通過政策傾斜和投資誘導，來引導相互合作的順利進行。同進加強交通網(wǎng)絡建設，以鐵路、水道、骨干公路為紐帶和橋梁，促使鄂東“金三角”“內部性外部化”，鄂西“外部性內部化”，形成聯(lián)動效應，達到區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。同時，也要加強與省外周邊地區(qū)的合作與聯(lián)動，積極發(fā)展與全國各省、區(qū)、市之間的交流與合作。
參考文獻：
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關鍵詞：區(qū)域經濟；協(xié)調發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年1月15日
對于區(qū)域經濟，不同的學者有不同的定義。比較簡單的理解是指，一定區(qū)域內經濟發(fā)展的內部因素和外部因素相互作用而產生的生產綜合體，包括空間、地理、文化、社會等一些綜合體。區(qū)域經濟的發(fā)展受到地理位置、資源、氣候、人文、交通等諸多因素的影響，由于不同地區(qū)各種資源、位置、氣候等的差異，導致我國的區(qū)域經濟發(fā)展結構和發(fā)展水平也各不相同。由于經濟的全球化，世界經濟的競爭也愈演愈烈，新的經濟發(fā)展格局也在悄然形成。我國的經濟發(fā)展已取得了非常大的成就，但是區(qū)域發(fā)展也很不平衡，因此協(xié)調好我國區(qū)域經濟發(fā)展將會為我國經濟發(fā)展奠定堅實的基礎。
一、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的內涵及意義
區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是20世紀九十年代初我國理論界提出的解決區(qū)域經濟發(fā)展差異問題的新概念。對于區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，很少有人進行科學合理的界定，區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展就是區(qū)域之間在經濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關聯(lián)互動，從而達到各區(qū)域的經濟均衡持續(xù)發(fā)展的過程。
區(qū)域經濟均衡發(fā)展的意義就在于，加快欠發(fā)達地區(qū)經濟的發(fā)展，減緩區(qū)域經濟發(fā)展的差異擴大，縮小區(qū)域經濟發(fā)展差異，同時保持和提高發(fā)達地區(qū)經濟的發(fā)展。使欠發(fā)達地區(qū)為發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展提供可靠的后盾，同時發(fā)達地區(qū)為欠發(fā)達地區(qū)提供各種技術、資金、項目等的支持，幫助欠發(fā)達地區(qū)經濟迅速發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展的差距，形成良性的競爭循環(huán)的關系，從而增強我國經濟發(fā)展的總體實力。通過區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展可以協(xié)調好不同地區(qū)的經濟利益關系，處理好我國經濟社會中的全局利益和局部利益的關系，近期利益和遠期利益的關系，從而保證我國經濟持續(xù)健康發(fā)展，保障社會的安全穩(wěn)定。
二、我國區(qū)域經濟發(fā)展歷程
我國的區(qū)域經濟發(fā)展大致經歷了均衡性區(qū)域經濟發(fā)展階段、傾斜性區(qū)域經濟發(fā)展階段和協(xié)調性區(qū)域經濟發(fā)展階段。
（一）均衡性區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國在建國初期，由于區(qū)域地理位置和環(huán)境的差異，導致我國占國土面積不到12%的東部沿海地區(qū)集中了全國工業(yè)的70%，而內地的工業(yè)基礎卻極為薄弱，內陸邊疆地區(qū)更是接近空白狀態(tài)。西部地區(qū)工業(yè)產值僅占全國的11.2%。在這種狀況下，我國采取了均衡性的區(qū)域經濟發(fā)展政策：國家以優(yōu)惠的財政政策和大量的投資加快內地工業(yè)發(fā)展。結果這一政策卻限制了沿海地區(qū)經濟的發(fā)展，表面上看縮小了東西部之間的經濟發(fā)展差距，但是由于區(qū)域環(huán)境和自然環(huán)境的差距造成投資的回報率明顯低于沿海地區(qū)。這種均衡性的經濟發(fā)展政策導致了資源的嚴重浪費和沿海地區(qū)發(fā)展受到限制，導致整個經濟發(fā)展在這一時期速度明顯下降。
（二）傾斜性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的后我國開啟了改革開放的嶄新里程，在區(qū)域經濟的發(fā)展上采取效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經濟，經過20多年的發(fā)展，我國的經濟實力得到明顯的提升.但是隨之而來的是區(qū)域經濟的差距明顯擴大，東中西部地區(qū)經濟發(fā)展速度也不斷擴大，造成西部地區(qū)經濟在全國處于底層位置。
（三）區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。由于改革開放后東中西部區(qū)域經濟差異明顯擴大，國家采取了一系列區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的措施，西部大開發(fā)是中央的第一號重大決定。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，國家先后實施了振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起、東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措，這一舉措成為了我國構建社會主義和諧社會的著眼點和落腳點，同時促進了各區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。隨著城市化的快速發(fā)展和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經濟的格局也將發(fā)生明顯的變化，未來一段時期東西部經濟差距雖然還有擴大的趨勢，但人均收入有縮小的趨勢。長三角、珠三角和京津冀三大城市群將繼續(xù)主導我國經濟發(fā)展，經濟重心向北轉移的明顯，環(huán)渤海地區(qū)也將成為我國經濟發(fā)展的又一個重要支柱。
三、我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的影響因素
（一）自然資源稟賦及自然條件的差異。我國水資源分布不平衡，水資源主要集中分布在西南、華南、東北和長江流域，而西北和華北地區(qū)缺水比較嚴重。這將影響到農業(yè)、工業(yè)和一些其他用水比較多的行業(yè)的發(fā)展，從而造成缺水地區(qū)在一些用水較多行業(yè)發(fā)展落后于水資源比較豐富的地區(qū)。我國耕地資源總量雖然較多，但是人均占有量很少。南方的耕地面積占全國的不到40%，北方高于60%；從東中西三大地帶看，東部約占28%，中部約占43%，西部約占28%。我國能礦資源數(shù)量多、儲量大，但區(qū)域分布不均衡。例如，煤炭資源主要分布在華北地區(qū)，占全國的70%以上，西北地區(qū)占約10%。這樣造成了對于煤炭需求量比較大的行業(yè)出現(xiàn)集中分布，從而造成區(qū)域經濟發(fā)展不平衡。還有一些其他資源的分布不均衡都造成了地區(qū)的資源稟賦差異，從而使產業(yè)發(fā)展分布不均衡，最終影響區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。
（二）不同區(qū)域地理位置和各自優(yōu)勢造成的差異。不同區(qū)域地理位置之間的差異造成不同的地區(qū)產生了本地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展起來的優(yōu)勢產業(yè)，沿海地區(qū)由于其地理位置靠海，使得沿海地區(qū)形成了以市場為導向的開放戰(zhàn)略，從而形成了港口城市開放步伐加快，形成了區(qū)域性的經濟中心、物流中心、對外貿易中心。有些城市由于布局緊湊、城市密集、功能齊全從而形成了以城市群為導向的區(qū)位優(yōu)勢。還有一些地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢而享受國家政策，形成政策導向明顯的區(qū)位優(yōu)勢。像沿海地區(qū)的浦東、濱海南沙、舟山等，以及上海自貿區(qū)的設立都是依托其區(qū)位優(yōu)勢而發(fā)展起來的。
（三）對于區(qū)域經濟的規(guī)劃措施不夠合理。區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)劃是區(qū)域經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略基石，區(qū)域經濟的規(guī)劃需要綜合考慮不同地區(qū)的不同區(qū)位優(yōu)勢，按照不同的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，以優(yōu)勢產業(yè)帶動相關產業(yè)發(fā)展。但是，我國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一直以來對區(qū)域的功能定位不明確，從而使得區(qū)域經濟發(fā)展過程中管理體制不夠明確，缺少全國性的區(qū)域協(xié)調機構，政策的制定沒有形成明確的體系，難以協(xié)調中央和地方的關系。遇到不同區(qū)域之間利益存在矛盾時，難以協(xié)調，從而使得一些協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃不能實施。在對有些地區(qū)進行區(qū)域規(guī)劃時，沒有考慮長遠的利益，缺乏專業(yè)人員進行合理規(guī)劃，使得不能充分利用不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。
（四）區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的配套政策不明晰。改革開放至今，我國區(qū)域政策導向已發(fā)生了多次變動，從支持沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展政策，之后采取漸進式的推進改革開放政策，形成從沿海向內陸的推進過程。當時由于我國的國土面積廣大，因此區(qū)域政策設計的范圍比較廣泛，需要設計31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），當時由于缺乏對地區(qū)具體區(qū)位優(yōu)勢的判斷，在進行區(qū)域經濟政策制定的時候，不能對區(qū)域進行一次全面、科學、合理的區(qū)域規(guī)劃，造成區(qū)域規(guī)劃對資源的分配和使用不夠合理，資源的浪費比較大。同時，由于我國目前對于區(qū)域經濟規(guī)劃沒有一套完善的法律保障體系，對地方政府的考核體系也不健全，造成有些地方為了應付任務，對區(qū)域經濟的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只做表面現(xiàn)象，沒有真正將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的政策真正執(zhí)行下去，使區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃成為一紙空文。
四、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展對策建議
（一）制定合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是對區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略構思，是進行區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的前提，是區(qū)域發(fā)展的方向。區(qū)域經濟的發(fā)展是按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的路線行進的，因此一個好的規(guī)劃是區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要保障。對于我國現(xiàn)階段的東中西區(qū)域經濟發(fā)展差距依然較大的現(xiàn)狀，區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)劃必定要堅持實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略不動搖。對于不同地區(qū)的不同發(fā)展戰(zhàn)略采取有重點的發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)：對于西部的開發(fā)側重基礎設施建設和有資源優(yōu)勢的產業(yè)，同時注重生態(tài)環(huán)境的建設和治理。大力發(fā)展旅游業(yè)，增加人力資本的投資力度；東北老工業(yè)基地的振興側重結構的調整和企業(yè)改制，加強與周邊國家的合作和技術交流；中部地區(qū)可以利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物流和商貿，中部地區(qū)是聯(lián)系東部和西部的橋梁，是重要的交通樞紐，構建起發(fā)達的交通物流網(wǎng)絡將對中部地區(qū)經濟的發(fā)展產生巨大的提升；東部地區(qū)是全國經濟發(fā)展速度最快的地方，地處沿海地區(qū)，是聯(lián)系國外的重要橋梁，東部地區(qū)本身在發(fā)展過程中已經建立起了比較完善的發(fā)展體系，可以有針對性地加強自主創(chuàng)新，形成自己的產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術行業(yè)、服務業(yè)、對外貿易等，增強我國在國際上的競爭力，同時為中西部地區(qū)提供各種技術和資金支持，帶動中西部地區(qū)經濟的發(fā)展。
（二）推動和加強地方政府之間的區(qū)域經濟合作。要實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，地方政府之間的區(qū)域經濟合作是必不可少的，在協(xié)調區(qū)域經濟關系，構建聯(lián)動、有序的區(qū)域經濟上政府的作用非常重要。政府在合作時會存在利益分配的問題，我國缺少鼓勵和規(guī)范地方政府之間區(qū)域經濟合作的法規(guī)和政策，當存在大的利益分歧時可能區(qū)域之間的經濟合作很難進行，因此國家應及時出臺有關的法規(guī)政策。同時，鼓勵加大地方之間的經濟交流與合作，像東部地區(qū)的對口援疆就是比較好的示范。地方政府之間的合作可以增進技術交流，達到優(yōu)勢互補，各展所長，促進區(qū)域經濟的共同發(fā)展。
（三）推進形成主體功能區(qū)建設。區(qū)域之間的區(qū)位差異導致了不同區(qū)域資源和環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和開發(fā)潛力各不相同，在對區(qū)域經濟進行開發(fā)時要考慮到區(qū)域的經濟發(fā)展?jié)摿?、人口狀況、資源環(huán)境承載能力，按照國家的有關規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)域劃分成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是開發(fā)密度較大，環(huán)境資源的承載能力逐漸變弱的區(qū)域。這部分區(qū)域需要改變原有的開發(fā)模式，改變以往的高投入的粗放經濟模式，轉為集約型的經濟發(fā)展模式，把質量和效益放在首位，減少以前的高污染行業(yè)，增加科技含量高、污染少的行業(yè)的建設。重點開發(fā)區(qū)域是資源環(huán)境承載能力較強，經濟和人口聚集條件良好，正在不斷發(fā)展壯大的地區(qū)，這部分地區(qū)可以承接優(yōu)化區(qū)域的產業(yè)轉移，承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移，成為優(yōu)化發(fā)展區(qū)域與限制和禁止開發(fā)區(qū)域的連接紐帶。限制開發(fā)區(qū)域指資源和環(huán)境承載能力非常脆弱，經濟發(fā)展和自然條件不太好的地區(qū)，這部分地區(qū)需要國家的保護。東部地區(qū)可以作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，中部地區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)，西部地區(qū)的有些地方作為限制開發(fā)區(qū)（例如）。主體功能區(qū)的劃分有利于增強區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，促進產業(yè)政策和區(qū)域的規(guī)劃措施相協(xié)調，做到定位明確，實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
（四）鼓勵和支持企業(yè)進行跨區(qū)域發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展能夠帶動所在區(qū)域經濟的發(fā)展，給所在的區(qū)域創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。企業(yè)在選擇廠址的時候會考慮多種因素，像資源、交通、市場、勞動力價格等，中西部地區(qū)有比較豐富的資源和勞動力資源，同時中西部可以承接沿海一些企業(yè)的產業(yè)轉移。企業(yè)在跨區(qū)域發(fā)展時不但實現(xiàn)企業(yè)的自身擴張，同時能夠帶動所在區(qū)域的經濟發(fā)展，刺激新的經濟發(fā)展動力，加強了區(qū)域之間的交流合作。隨著全球經濟的發(fā)展，地理位置的限制性也在逐漸減弱，通過發(fā)達的交通運輸和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡設施，完全可以解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展過程中運輸和信息不對稱的問題。只要有國家的政策支持和法律保障，企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展將會為縮小東中西部的差距做出巨大貢獻。
（五）盡量實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產要素跨區(qū)域流動。公共服務一般都需要政府來投資，因為公共服務產出正的外部效應，私人部門不愿參與公用服務的投資。公用服務分為涉及就業(yè)、基本社保等基本民生公用服務，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用文化等公共事業(yè)服務，以及公共交通、環(huán)境保護、公共通信等的公益基礎服務和涉及生產、消費、生活、國防等的公共安全服務。中西部地區(qū)經濟發(fā)展落后，很多情況下是受制于基本公用服務落后而產生的連鎖反應，實現(xiàn)基本公共服務的均等化對于中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、人力資本的發(fā)展，服務業(yè)及交通運輸業(yè)的發(fā)展都有很大的促進作用，這對于促進區(qū)域經濟的持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展起著非常重要的作用。我國以前對資源價格定價存在計劃和市場兩種定價方式，這種所謂的雙軌制雖然在過去支持了國民經濟的平穩(wěn)推進，但是也產生了一系列問題。并且過去的定價方式無法適應現(xiàn)代市場的發(fā)展，因此有必要建立以市場調節(jié)為主導的資源定價機制，調節(jié)好資源的供給與需求，使得資源在區(qū)域之間合理流動，發(fā)揮資源的更大效應，緩解區(qū)域之間資源短缺現(xiàn)象，促進區(qū)域之間產業(yè)協(xié)調發(fā)展，帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展。
五、結論
實現(xiàn)國民經濟的協(xié)調發(fā)展，不僅需要產業(yè)結構的調整，而且還要求建立合理的區(qū)域經濟結構，從而使各個地區(qū)在國民經濟整體活動中，充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互補充，相互配合，共同協(xié)調一致地發(fā)展。通過國家與地方政府之間的規(guī)劃方案與區(qū)域特點相協(xié)調，各種配套措施有序實施，進而穩(wěn)步有序地促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。
主要參考文獻：
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關鍵詞：房地產經濟；市場經濟；發(fā)展；協(xié)調
房地產經濟是我國經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，只有保持房地產經濟處于良好的發(fā)展狀態(tài)，才能促進我國經濟快速健康發(fā)展，一旦房地產經濟無法保持良好的發(fā)展狀態(tài)，就會對經濟發(fā)展產生一定的阻礙作用。只有保證房地產經濟與市場經濟的協(xié)調發(fā)展，才能夠促進我國經濟水平的迅速提高，具有十分重要的意義。因此，我們必須采取有效的措施，實現(xiàn)房地產經濟與市場經濟的協(xié)調發(fā)展。
1房地產經濟與市場經濟的關系
1.1房地產經濟的發(fā)展可以帶動基礎性市場需求
在房地產經濟的發(fā)展中，如果建設一定數(shù)量的基礎公共設施，就可以有效的轉變市場中立民眾的消費需求與傾向，以提高基礎消費需求水平，有效的提高基層民眾的生活質量。此外，房產經濟的健康發(fā)展，還能夠有效縮小城鄉(xiāng)差異，提高我國城市化發(fā)展速度。因此，房地產經濟發(fā)展能夠帶動基礎性市場需求。
1.2房地產經濟的發(fā)展可以帶動周邊行業(yè)的發(fā)展
房地產行業(yè)屬于服務行業(yè)，其具有一定的先導性特點，這一行業(yè)的涉及范圍較廣，并且業(yè)務內容相對復雜，其發(fā)展狀態(tài)與周邊的各個產業(yè)息息相關，這些周邊產業(yè)中包括建筑材料生產、化工生產、冶金材料生產、電力、運輸以及水利行業(yè)等。在房地產行業(yè)不斷發(fā)展的過程中，行業(yè)經濟效益持續(xù)提高，就會在一定程度上帶動其他產業(yè)的發(fā)展。
1.3房地產經濟的發(fā)展可以促進市場經濟的穩(wěn)定發(fā)展
房地產經濟能拉動現(xiàn)代市場經濟的穩(wěn)定增長，房地產經濟的健康發(fā)展，可刺激市場經濟建設事業(yè)目標的順利實現(xiàn)，為我國宏觀性國民經濟建設的健康推進提供支持條件。如果發(fā)生金融危機，現(xiàn)實市場經濟體制發(fā)生劇烈的波動性變化，這時如果房地產行業(yè)能夠保持穩(wěn)定發(fā)展，能吸引家庭性資金要素，發(fā)揮對公開金融市場中通貨膨脹問題的抵御與緩解作用，保證國民經濟建設平穩(wěn)進行。
2房地產經濟與市場經濟發(fā)展的問題
2.1沒有確定與節(jié)能環(huán)保相關的長期發(fā)展方向
在目前的發(fā)展階段，在我國社會經濟不斷進步的同時，人們的環(huán)保意識也正在不斷提高，以節(jié)能環(huán)保為基礎的長期發(fā)展，逐漸受到了各行各業(yè)進行發(fā)展規(guī)劃時的關注重點，房地產經濟的發(fā)展與環(huán)境保護的開展之間存在著一定的聯(lián)系，在進行節(jié)能環(huán)保時所獲得的能源消耗水平，能夠對市場經濟的發(fā)展產生積極的影響。在進行房地產開發(fā)工作的同時，需要消耗大量的林業(yè)資源、土地資源以及各種不同的能源，如果能夠在開發(fā)建設過程中應用環(huán)保性的建設材料與建筑結構，就能夠有效的提高房地產經濟發(fā)展過程中的環(huán)保性，實現(xiàn)房地產經濟與市場經濟的協(xié)調發(fā)展。但是，我國大部分的房地產企業(yè)仍未確定與節(jié)能環(huán)保相關的長期發(fā)展方向，在一定程度上阻礙了房地產經濟與市場經濟協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)。
2.2商品房產價格與價值嚴重不符
在市場經濟的發(fā)展過程中，商品的交易價格必須遵循在商品本身價值上下波動的狀態(tài)，這是市場中進行商品交易的最基礎原則，只有確保交易過程中長期遵循這樣的原則，才可以建立健康的市場經濟環(huán)境，所有商品的交易都處于最佳狀態(tài)。但是，由于會受到各種主觀因素的影響，在我國目前的商品房交易過程中，供需關系存在嚴重的不平衡現(xiàn)象，直接造成商品房的交易價格要遠遠高于其自身價值，導致商品房交易市場無法遵循商品交易的最基本原則，對市場經濟的發(fā)展造成了不良的影響。
3促進房地產經濟與市場經濟協(xié)調發(fā)展的的具體對策
通過對房地產經濟與市場經濟的關系，并且找出房地產經濟與市場經濟發(fā)展存在的問題后，為了促進房地產經濟與市場經濟協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)，我們需要采取以下幾方面對策：
3.1有效的提高實現(xiàn)我國房地產行業(yè)發(fā)展轉型的力度
為了實現(xiàn)房地產經濟與市場經濟協(xié)調發(fā)展，我國政府及地方政府的相關部門必須采取積極有效的措施，大幅度提高對我國房地產市場的宏觀調控力度。在具體的工作中，必須要以我國房地產經濟的發(fā)展狀態(tài)為基礎，實行適當?shù)氖袌鼋灰滓?guī)范與激勵性政策，對我國目前的房地產開發(fā)與施工企業(yè)進行正確的引導，確保它們能夠向著綠色經濟、低碳環(huán)保的方向持續(xù)發(fā)展，并且能夠為房地產經濟的發(fā)展提供完善的政策與足夠的資金支持，有效的促進我國房地產經濟的發(fā)展，由傳統(tǒng)發(fā)展模式向著低碳環(huán)保的發(fā)展模式轉型。與此同時，我國政府及地方政府的相關部門還需要根據(jù)我國房地產經濟發(fā)展的具體情況，實施有利于其發(fā)展的推動政策與相關規(guī)定，并且對房地產行業(yè)的發(fā)展進行全面的監(jiān)督與鼓勵，使其建立綠色經濟的發(fā)展模式，積極的引進并應用先進的低碳技術與新能源技術，推動我國房地產經濟的發(fā)展。
3.2采取有效的措施加強對房地產市場的監(jiān)控
為了實現(xiàn)房地產經濟與市場經濟協(xié)調發(fā)展，我國政府及地方政府的相關部門需要出臺專門的行業(yè)管理規(guī)范與監(jiān)控政策，提高政府對房地產建議市場的監(jiān)管與控制，站在宏觀的基礎上，有效的控制房地產經濟的發(fā)展方向，提高對房地產行業(yè)發(fā)展過程中所有細節(jié)問題的管理水平。與此同時，還要確定推動市場經濟健康發(fā)展的基本目標，嚴格控制房地產開發(fā)獲取貸款的基礎條件，房地產項目規(guī)模以及信貸模式等，為房地產經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從根本上防止房地產經濟泡沫的出現(xiàn)。
4結束語
總而言之，房地產經濟是我國社會經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，為了確保房地產經濟與市場經濟能夠協(xié)調發(fā)展，我們必須明確房地產經濟與市場經濟的關系，并以此為基礎，發(fā)現(xiàn)二者共同發(fā)展過程中存在的相關問題。根據(jù)這些問題的具體特點與實際情況采取針對性的解決對策，制定正確的發(fā)展方向，促進房地產經濟與市場經濟協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)。
參考文獻：
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文獻標識碼：A
文章編號：16735595（2017）01002408
?濟是人類發(fā)展的動力牽引，生態(tài)是人類發(fā)展的物質基礎，社會是人類發(fā)展的組織力量。2016年“兩會”將可持續(xù)發(fā)展解讀為：經濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展。藍黃九市包括青島市、煙臺市、威海市、日照市、濰坊市、東營市、濱州市、淄博市（僅含高青縣）、德州市（僅含樂陵市和慶云縣），其發(fā)展對整個山東省的發(fā)展具有深遠影響，已被納入藍黃地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。當下，藍色海洋經濟和黃河三角洲經濟已經成為山東省發(fā)展的兩大特色，形成“藍黃”經濟帶，對保證國家戰(zhàn)略安全意義重大；同時使得山東省內出現(xiàn)新的經濟增長極，整體經濟布局得到完善。因此，對藍黃地區(qū)經濟、生態(tài)、社會三系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展狀況進行研究有利于發(fā)現(xiàn)短板，為下一步政策的制定提供一定的依據(jù)，從而促進藍黃九市的可持續(xù)發(fā)展。
一、文獻綜述
在國外，對經濟、生態(tài)、社會三系統(tǒng)的關系早有研究，如D Lacitignola等以旅游業(yè)為基礎的社會-生態(tài)模型，論證了社會生態(tài)模型的相互作用，[1]I Petrosillo等對社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的相關性進行了研究，[2]Holling將可持續(xù)發(fā)展進行模型化，W Wei等人利用數(shù)學模型，在Holling的基礎上研究了各系統(tǒng)的相關性，[3]這些研究都具有里程碑意義。然而，對于類似系統(tǒng)的關系研究，需要一個長期探索的過程。為此，國內研究人員楊士弘第一次將物理學上容量耦合模型運用于環(huán)境與經濟系統(tǒng)的研究，[4]廖重斌在此基礎上進行發(fā)展，運用耦合協(xié)調度模型研究了區(qū)域旅游-經濟-生態(tài)三系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調度。[5]
隨后國內的學者開始利用耦合度以及耦合協(xié)調度進行研究，根據(jù)研究方法的不同，將研究分為兩類：一是通過利用相關方法模型進行研究。曹洪華以洱海流域生態(tài)經濟發(fā)展為對象，分析其耦合的演化過程，驗證洱海流域生態(tài)-經濟系統(tǒng)耦合的假設。[6]杜湘紅等以洞庭湖生態(tài)區(qū)水資源環(huán)境與社會系統(tǒng)為研究對象，并引入灰色關聯(lián)，闡明了生態(tài)區(qū)水資源環(huán)境與社會發(fā)展的相互作用，提出了提高水資源利用效益的建議。[7]易平等運用定量評價方法對地質公園的經濟與生態(tài)進行耦合協(xié)同研究，對完善新一輪地質公園規(guī)劃修編、指導地質公園建設管理具有重要的實踐價值。[8]二是通過專家訪談、查閱文獻資料等進行研究。張鳳太等以貴陽市水資源經濟和生態(tài)兩系統(tǒng)為研究對象，運用問卷調查方法，得到了貴陽市水資源經濟-生態(tài)系統(tǒng)的耦合波動幅度較小的結論。[9]袁榴艷等以新疆15個地（州）市為例，參照干旱區(qū)生態(tài)與經濟耦合關系的研究資料得出研究結果：新疆生態(tài)環(huán)境整體水平和經濟發(fā)展總體水平較低，并呈現(xiàn)出多種發(fā)展模式。[10]張青峰等運用專家討論法得到了黃土高原大部分地區(qū)處于嚴重失調發(fā)展階段的結論，并提出了符合黃土高原生態(tài)與經濟系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的建議。[11]
綜合前人研究可以得出以下三點：第一，其研究對象多是單一的某一流域或某一生態(tài)區(qū)，而對于區(qū)域整體層面的研究很少；第二，前人對三個系統(tǒng)中某兩個系統(tǒng)的耦合研究比較多，對于經濟-生態(tài)-社會三系統(tǒng)耦合關系的研究較少；第三，采用的研究方法比較單一，對影響耦合發(fā)展水平的關鍵因素并沒有進行深入探究。鑒于此，本文基于V Lingworth引入的耦合協(xié)調度模型[12]與廖重斌劃分的耦合協(xié)調度劃分等級，對藍黃九市2005―2014年經濟-生態(tài)-社會的關系進行研究，選取8個經濟指標、6個生態(tài)指標和9個社會指標，運用熵值法進行賦權，描繪出2005―2014年九市耦合協(xié)調度的空間分布和三系統(tǒng)耦合協(xié)調度的時間演變進程，并提出相應的對策建議。
二、經濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調度模型的構建
（一）評價指標體系的構建
文中涉及經濟、生態(tài)、社會三個系統(tǒng)，三系統(tǒng)內部評價指標紛繁復雜。在借鑒馬浩[13]、李冬冬[14]、白彩權[15]等的研究的基礎上，依據(jù)科學性、典型性、可量化性以及數(shù)據(jù)的可獲得性等原則，運用專家訪談法進行三輪指標修正，最后選出23個指標，以此構建出經濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調評價的指標體系（見表1）。
（二）耦合協(xié)調度模型的構建
本研究從物理學容量耦合概念及模型入手，借鑒前人研究，探討多個系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調度模型：
經處理，得出經濟-生態(tài)-社會三系統(tǒng)耦合模型如下：
式中，ai、bj、ck分別為三系統(tǒng)各指標的權重；xi、yj、zk分別為三系統(tǒng)各指標的無量綱值；m、n、t分別為三系統(tǒng)內各指標的個數(shù)；U1、U2、U3分別為經濟、生態(tài)、社會的耦合度函數(shù)；C為三系統(tǒng)的耦合度，C的范圍是（0，1），當C趨近于0時，說明三系統(tǒng)耦合度極小，出現(xiàn)系統(tǒng)失調或無序發(fā)展狀態(tài)，相反當C趨近于1時，說明三系統(tǒng)耦合度很高。但運用此模型來測算三系統(tǒng)之間的耦合度存在一定缺陷，即當三系統(tǒng)協(xié)調水平均處于較低或均處于較高時，測算出的三系統(tǒng)耦合度均較高，主要是因為協(xié)調發(fā)展水平包括協(xié)調水平和發(fā)展水平兩個層次的含義，上述公式（2）只能體現(xiàn)協(xié)調水平的含義，所以為了體現(xiàn)出協(xié)調水平和發(fā)展水平兩層次，需要對此耦合協(xié)調度模型進行修正，得出三系統(tǒng)的耦合協(xié)調度模型：
式中，D為耦合協(xié)調度，T為綜合協(xié)調指數(shù)，α、β、γ為待定系數(shù)。鑒于經濟、生態(tài)、社會在可持續(xù)發(fā)展中的相對重要程度，結合專家意見，并借鑒張玉萍等針對吐魯番經濟-生態(tài)-社會系統(tǒng)的確定方法[16]，確定α=035，β=035，γ=03。本研究結合廖重斌提出的耦合協(xié)調度等級劃分標準來反映經濟-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調水平。具體等級劃分標準見表2。
三、經濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調分析
（一）數(shù)據(jù)來源
文中有關藍黃九市經濟-生態(tài)-社會各指標的數(shù)據(jù)基本來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《山東統(tǒng)計年鑒》及各類社會發(fā)展公報。
（二）指標的無量綱化及權重確定
為克服主觀因素的影響，本文通過熵值法來確定各指標的權重，具體計算過程如下：
1.對三系統(tǒng)內各指標的數(shù)據(jù)進行無量綱化處理
2.計算三個系統(tǒng)內部各指標的比重（pi、pj、pk）
3.計算三個系統(tǒng)內部各指標的熵值（ei、ej、ek）：
4.計算三個系統(tǒng)內指標的差異系數(shù)
5.計算三系統(tǒng)內各指標的權重
根據(jù)上述公式計算出的指標權重如表3所示。
（三）結果與分析
通過耦合協(xié)調度模型測算經濟-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調水平并對其進行分析，結合耦合協(xié)調度等級劃分標準及三變量之間的對比關系，可確定每個市的協(xié)調等級，即〖WTBX〗若U1
1.經濟-生態(tài)-社會發(fā)展耦合協(xié)調度的空間維度分析
表4為藍黃九市2014年經濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調等級及類型，而圖1則從空間地理位置上明確表示出各市協(xié)調等級。綜合表4與圖1可得出以下結果：
（1）2014年藍黃九市各市經濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調度介于0464～0901之間，涵蓋了大部分耦合協(xié)調等級。其中，青島市耦合協(xié)調水平最高，為0901，德州市耦合協(xié)調水平最低，為0464，這說明藍黃九市各市經濟-生態(tài)-社會發(fā)展耦合協(xié)調水平差距較大。此數(shù)據(jù)也說明了青島市基本上實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，這主要取決于青島的區(qū)位優(yōu)勢。青島市位于山東半島藍色經濟區(qū)，毗鄰日韓，外貿經濟得到充分發(fā)展，近年來第二、第三產業(yè)發(fā)展迅速，推動著青島港等港口的建設，同時青島市臨近海洋，生態(tài)調節(jié)能力強，生態(tài)基礎設施完善，人們的社會生活水平不斷提高，社會養(yǎng)老保障體系不斷完善；
相反，德州市三系統(tǒng)耦合協(xié)調水平較低，可持續(xù)發(fā)展能力較低，這主要是因為德州市位于山東省西北部，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，外貿經濟落后，第三產業(yè)發(fā)展滯后，導致整體經濟發(fā)展水平低，無法為生態(tài)、社會發(fā)展提供必要的基礎設施和必要的消費需求，同時大力發(fā)展工業(yè)導致生態(tài)破壞嚴重，外來人口較多，本地人口流出率高，社會保障措施不完善。
（2）2014年藍黃九市有6個城市達到經濟-生態(tài)-社會發(fā)展的協(xié)調水平，其協(xié)調等級分別為：青島市優(yōu)質協(xié)調，煙臺市、東營市中度協(xié)調，威海市、濰坊市、淄博市初級協(xié)調；另外3個城市日照市、濱州市、德州市處于經濟-生態(tài)-社會發(fā)展的瀕臨失調狀態(tài)。
（3）從協(xié)調類型來看，可將藍黃九市分為四類：第一類，經濟-生態(tài)-社會同步發(fā)展型，如青島市，這說明青島市的經濟-生態(tài)-社會發(fā)展之間相互促進，達到優(yōu)質協(xié)調水平；第二類，經濟發(fā)展相對滯后型，如日照市、濰坊市、濱州市、淄博市、德州市，其主要原因是煙臺市區(qū)位優(yōu)勢不明顯，政府對經濟發(fā)展的支持力度不夠，水平相對較低的經濟產業(yè)在一定程度上阻礙了生態(tài)-社會發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調水平的提高；第三類，生態(tài)發(fā)展相對滯后型，如煙臺市，其主要原因是煙臺市生態(tài)發(fā)展投資較少，政府對生態(tài)發(fā)展的重視度低于對經濟社會發(fā)展的重視度，使得水平相對較低的生態(tài)產業(yè)在一定程度上阻礙了經濟-社會發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調水平的提高；第四類，社會發(fā)展相對滯后型，如威海市、東營市，主要是由于兩市外來人口流動性大、外來人口多進而導致社會不穩(wěn)定，政府對社會發(fā)展的政策支持低于對經濟-生態(tài)的支持，政府的社會公共支出較少，水平相對較低的社會發(fā)展在一定程度上阻礙了經濟-生態(tài)發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調水平的提高。
2.經濟-生態(tài)-社會發(fā)展耦合協(xié)調度的時間演化分析
表5為2005―2014年藍黃九市經濟-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調度，分別測算了十年的數(shù)據(jù)，從中可看出其隨時間演化的情況。圖2則用折線圖直觀表示出藍黃九市這十年經濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調度的演化對比。
綜合表5與圖2可得出以下結果：
（1）由十年間藍黃九市各市的耦合協(xié)調度可以看出：藍黃九市經濟-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調水平不斷提高，表明在藍黃戰(zhàn)略的支持下，各市的交流加強，并均采取了一定的措施來均衡發(fā)展經濟、生態(tài)、社會。
（2）由十年間耦合協(xié)調度的變化值可以看出：耦合協(xié)調度提高最大的是日照市，從2005年的0259升至2014年的0489，提高了0230；耦合協(xié)調度提高最小的是德州市，從2005年的0381升至2014年的0464，提高了0083。通過日照市與德州市的對比，能充分反映出日照市近幾年利用了自身的優(yōu)勢及三系統(tǒng)的互補促進作用，使經濟-生態(tài)-社會協(xié)調發(fā)展的水平有所提高。
（3）從十年耦合協(xié)調度橫向差值的對比可以看出：2005年藍黃九市三系統(tǒng)耦合度最大差值??0523，2014年則降低至0437，通過比較可以看出經濟-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調度差異在減小，這也反映了藍黃九市三系統(tǒng)隨著時間推進耦合協(xié)調水平不斷提高。
四、藍黃九市經濟-生態(tài)-社會協(xié)調發(fā)展水平的關鍵影響因子分析
為進一步探討究竟是哪些因素影響三系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展水平的提高，本研究將采用灰色關聯(lián)模型來測算三系統(tǒng)內部各因素與系統(tǒng)發(fā)展水平的關聯(lián)性，試圖找出影響各個系統(tǒng)發(fā)展的關鍵因子，從而為優(yōu)化協(xié)調發(fā)展水平提供依據(jù)。
（一）灰色關聯(lián)分析步驟及測算
在對經濟-生態(tài)-社會發(fā)展三系統(tǒng)進行灰色關聯(lián)度測算的過程中，借鑒傅威等對母序列的選取方法[17]，作出以下選擇：對于經濟發(fā)展相對滯后的城市而言，選取GDP作為參考序列，選取人均GDP、進出口總額等6個指標作為比較序列；對于生態(tài)發(fā)展滯后型和社會發(fā)展滯后型的城市而言，目前沒有合適的指標作為參考序列，所以選取各個指標的最優(yōu)值作為參考序列，選取固體廢棄物綜合利用率、人均公共綠地面積等5個指標作為生態(tài)系統(tǒng)的比較序列，選取公用設施投資、常住人口等6項指標作為社會系統(tǒng)的比較序列。通過十年間各城市的原始數(shù)據(jù)，分別測算出十年內經濟、生態(tài)、社會發(fā)展水平的灰色關聯(lián)度，其具體數(shù)值如表6、表7、表8所示。
（二）經濟系統(tǒng)關鍵影響因子確認
由表6可以看出：
（1）關聯(lián)度均值為0764的社會消費品零售總額、關聯(lián)度均值為0659的工業(yè)增加值與GDP的灰色關聯(lián)度均比較大，且穩(wěn)定性較強，說明二者對于區(qū)域經濟的發(fā)展起著巨大的促進作用。
（2）關聯(lián)度均值為0586的進出口總額、關聯(lián)度均值為0599的全社??固定資產投資額與經濟發(fā)展的關聯(lián)度較低，說明二者對區(qū)域經濟發(fā)展的貢獻較低。
（3）經濟子系統(tǒng)各指標對經濟系統(tǒng)的貢獻度逐漸增強，說明各指標隨著時間的演化推進，對經濟發(fā)展的作用逐漸增強。
（三）生態(tài)系統(tǒng)關鍵影響因子確認
由表7可以看出：
（1）關聯(lián)度均值為0562的固體廢棄物綜合利用率、關聯(lián)度均值為0575的污水集中處理率與生態(tài)發(fā)展的灰色關聯(lián)度均比較大，且穩(wěn)定性較強，可以反映出第二產業(yè)的污水和廢物處理對改善生態(tài)起到了一定的促進作用，最大程度上減輕了工業(yè)污染的惡性破壞。
（2）關聯(lián)度均值為0435的建成區(qū)綠化覆蓋率、關聯(lián)度均值為0486的生態(tài)用水量與生態(tài)發(fā)展的關聯(lián)度較低，說明二者對生態(tài)發(fā)展的貢獻較低。
（3）生態(tài)子系統(tǒng)各指標對生態(tài)系統(tǒng)的貢獻度逐漸增強，說明各指標隨著時間的演化推進，對生態(tài)發(fā)展的作用逐漸增強。
（四）社會系統(tǒng)關鍵影響因子確認
由表8可以看出：
（1）關聯(lián)度均值為0501的市政公用設施投資與社會發(fā)展的灰色關聯(lián)度比較大，且穩(wěn)定型較強，對社會發(fā)展起著巨大的促進作用，財政收入和財政支出也能體現(xiàn)區(qū)域經濟的發(fā)展水平，公用設施投資可以從側面反映出社會發(fā)展的活躍程度。
（2）關聯(lián)度均值為0373的人口自然增長率、關聯(lián)度均值為0427的城鎮(zhèn)居民可支配收入與社會發(fā)展的關聯(lián)度較低，說明二者對社會發(fā)展的貢獻較低。
（3）社會子系統(tǒng)各指標對社會系統(tǒng)的貢獻度逐漸增強，說明各指標隨著時間的演化推進，對社會發(fā)展的作用逐漸增強。
五、結論與建議
（一）結論
通過構建耦合協(xié)調度模型對藍黃地區(qū)經濟-生態(tài)-社會發(fā)展進行研究，并運用灰色關聯(lián)模型進行關鍵影響因子分析，得出以下結論：
（1）藍黃九市的經濟-生態(tài)-社會發(fā)展達到的協(xié)調水平分別為：青島市優(yōu)質協(xié)調，煙臺市、東營市中度協(xié)調，威海市、濰坊市、淄博市初級協(xié)調，日照市、濱州市、德州市處于瀕臨失調狀態(tài)。
（2）除青島市達到優(yōu)質協(xié)調之外，各城市的協(xié)調類型為：日照市、濰坊市、濱州市、淄博市、德州市是經濟發(fā)展相對滯后型，東營市、威海市是社會發(fā)展相對滯后型，煙臺市是生態(tài)發(fā)展相對滯后型。
（3）從十年測算結果來看，藍黃九市經濟-生態(tài)-社會發(fā)展的耦合協(xié)調水平不斷提高，提高幅度最大的是日照市，最小的是德州市，且耦合協(xié)調水平差異在逐步縮小。
（4）經濟系統(tǒng)的關鍵影響因子是GDP、社會消費品零售總額、工業(yè)增加值、國際旅游外匯收入；生態(tài)系統(tǒng)的關鍵影響因子是污水集中處理率、
固體廢棄物綜合利用率；社會系統(tǒng)的關鍵影響因子是市政公用設施投資、常住人口。
（二）建議
在對藍黃地區(qū)經濟-生態(tài)-社會協(xié)調發(fā)展研究的基礎上，筆者結合目前實際提出以下經濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調發(fā)展的建議：
（1）青島市作為藍黃九市中耦合協(xié)調發(fā)展水平最高的城市，要繼續(xù)利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢，增加出口，引進外資，大力發(fā)展外貿經濟；形成全方位的交通樞紐，既要發(fā)展海運優(yōu)勢，又要注重陸上交通和航空的發(fā)展，打造便利的交通運輸環(huán)境；改善青島港的基礎設施建設，提升青島港的吞吐能力，規(guī)范造船業(yè)、集裝箱運輸業(yè)等港口產業(yè)，爭取達到“零排放”，重視生態(tài)發(fā)展；發(fā)揮海洋特色，挖掘以海洋經濟為特色的新型產業(yè)，發(fā)展海洋生態(tài)產業(yè)，形成區(qū)位競爭優(yōu)勢；同時完善社會保障體系，完善養(yǎng)老制度和社會福利制度，使青島市社會居民老有所養(yǎng)、幼有所育；重視基礎設施投資，不斷完善對社區(qū)、村鎮(zhèn)的娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設施建設，營造和諧的社會氛圍；保證城鄉(xiāng)生態(tài)用水，增加綠化面積，嚴格杜絕環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境。
（2）德州市作為藍黃九市中耦合協(xié)調發(fā)展水平最低的城市，要在現(xiàn)有的基礎上進行調整：德州市作為農業(yè)大市，應該調整傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，通過生態(tài)灌溉、實施有機肥等提高農業(yè)效益，通過加大對農民的補貼、建立村鎮(zhèn)綠色農產品平臺等提高農民進行農業(yè)生產的積極性，保證村鎮(zhèn)社區(qū)的和諧。德州市傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式也亟須創(chuàng)新，要提高工業(yè)發(fā)展效率，加大對技術的資金支持，嚴格監(jiān)控污水、污氣、廢物的排放，使工業(yè)發(fā)展在保護生態(tài)發(fā)展的基礎上進行；增加產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，對德州扒雞等加工業(yè)增加產業(yè)鏈附加值，形成產業(yè)集聚效應，增加產品的市場潛力；要解決好外來人口的居住、就業(yè)問題以及外來人口子女的升學問題，規(guī)范外來人口的戶籍登記，加強對外來人口的教育，使得外來人口能感受到社會政府給予他們的溫暖，保證社會和諧有序發(fā)展。
（3）東營市、威海市的耦合協(xié)調發(fā)展水平相對較高，但是社會發(fā)展相對滯后。為此，應該對常住人口、流動人口進行嚴格規(guī)范管理，做好戶籍登記，并進行規(guī)范管理和責任意識教育；政府應該調控物價水平，保?C城鎮(zhèn)農村居民可支配收入增加，以便開展豐富的文娛活動；完善醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老福利保障體系，特別是對外來務工人員的保障更不能忽視，通過保障體系，激勵城鎮(zhèn)農村居民的勞動積極性；加大公共設施投資，加強公共基礎設施建設，加大對體育健身器材、公交車數(shù)量、加油站點數(shù)的投入力度；保證居民用水量充足，通過對自來水的統(tǒng)一調度，保證自來水量供給充足，同時農村可以建立純凈水供給站，盡量每隔幾條街就建立一個純凈水樞紐站，解決村民飲用純凈水不方便的問題，以方便人們的生活。
（4）煙臺市的耦合協(xié)調發(fā)展水平也相對較高，但是生態(tài)發(fā)展相對滯后。要對工農業(yè)的污染廢物、污水、污染氣體進行規(guī)范排放和處理，降低其對生態(tài)環(huán)境的破壞；工業(yè)發(fā)達地區(qū)可合理劃片，形成工業(yè)園區(qū)，避免對居民區(qū)生活的影響；增加生態(tài)用水的比重，政府要對生態(tài)用水進行審批和規(guī)范使用；擴大綠地面積，加強城市綠化帶的建設，推動農村綠化林的建設，提高城市農村綠化覆蓋率；重視生活用水處理樞紐站建設，不斷提高生活用水的循環(huán)利用率。
摘要:通過探討中國牧區(qū)經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的主要矛盾,從文化、政治、經濟、政策等方面剖析成因,提出促進中國牧區(qū)經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的對策建議,即自然資源的開發(fā)利用與保護并舉、完善生態(tài)環(huán)境保護和治理的運行機制、轉變生產經營方式、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、大力發(fā)展沙產業(yè)、開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)等,這些對實現(xiàn)牧區(qū)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
關鍵詞:牧區(qū);經濟與生態(tài);協(xié)調發(fā)展
生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基本條件,是實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。作為我國經濟建設的資源寶庫,長江、黃河、瀾滄江等多條大河的發(fā)源地——中國牧區(qū)不僅構成了我國生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障,而且在我國經濟建設中做出了巨大的貢獻。但是長期以來,由于受經濟、自然、社會、歷史等多方面因素影響,牧區(qū)草原沙化、水土流失、自然災害以及城市環(huán)境污染等生態(tài)問題非常突出,生態(tài)環(huán)境一定程度上成為牧區(qū)經濟發(fā)展的“瓶頸”,不僅阻礙了牧區(qū)自身的經濟發(fā)展,而且對全國可持續(xù)發(fā)展形成阻力。因此,需要在科學發(fā)展觀指導下,對經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展進行研究。
一、中國牧區(qū)經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的主要矛盾
我國牧區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū),又是欠發(fā)達地區(qū),經濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾是比較突出的,主要表現(xiàn)在兩個方面:
(一)脆弱的生態(tài)環(huán)境制約著西部的經濟發(fā)展
我國已有1/4以上國土出現(xiàn)荒漠化,其中以草地為主,占68%,其次為耕地,占23%,其它利用類型土地占9%。95%以上的荒漠化土地集中在我國牧區(qū),其中新疆最多,其次是內蒙古,再次為、甘肅、青海、寧夏。20世紀70年代以前,我國草地退化面積大約占草原總面積的10%,80年代達30%,90年代已擴大到60%以上,其中嚴重退化草原近1.8億公頃。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張,天然草原面積每年減少約65-70萬公頃。草地退化比例最高的是寧夏、甘肅,退化面積占草原總面積比重達80%以上,其次是新疆、內蒙古、青海,退化面積占50%—75%。
通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略尤其是草原生態(tài)建設工程的實施,牧區(qū)局部生態(tài)環(huán)境有所改善,但仍未實現(xiàn)根本扭轉。目前,西部地區(qū)水土流失面積(不包括自治區(qū))占全國水土流失總面積的80%以上,是全國水土流失最嚴重、最集中的區(qū)域。一些資料表明,每年流入長江、黃河的泥沙總量高達20多億噸。土地沙化已威脅1億多人口的生存和發(fā)展。
牧區(qū)地處我國的內陸地區(qū),比較封閉,人們的思想觀念比較落后,脆弱的生態(tài)環(huán)境,使經濟發(fā)展面臨巨大的困難。
第一,草原產草量下降,牧草變得低矮稀疏,有毒有害植物孳生,草質變差,嚴重制約牧區(qū)主導產業(yè)——草原畜牧業(yè)的發(fā)展。20世紀80年代以來,北方主要草原區(qū)產草量平均下降幅度為17.6%,下降幅度最大的荒漠草原達40%,典型草原的下降幅度也在20%左右,使草畜矛盾更加尖銳,不得不推行禁牧和休牧制度,進而使草原畜牧業(yè)的生產經營成本顯著上升,廣大牧民的收入增長速度減緩,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)負增長。
第二,造成水資源短缺。水資源是經濟發(fā)展的重要條件,也是生態(tài)環(huán)境建設所必須的首要條件。中國牧區(qū)絕大部分地區(qū)嚴重缺水,水資源供需矛盾突出。植被減少與水土流失無法形成良性循環(huán),弱化了水源涵養(yǎng)功能,用水更加緊張。生態(tài)環(huán)境的惡化使得很多河流斷流干涸,湖泊萎縮,地下水位下降,如西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已從20世紀50年代的1200平方公里縮減成現(xiàn)在的500余平方公里;青藏高原的湖泊有30%以上干化成鹽湖或干鹽湖,累計虧水148億立方米,湖水面積減少300多公里;黃河源區(qū)有不少湖泊已經干涸等等。另外,在水資源的開發(fā)上忽視區(qū)域平衡,使水資源變的更加緊缺。
第三,自然災害發(fā)生頻率提高。廣大牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,對各種災害的抵抗能力較弱,加上人為因素對環(huán)境產生的影響,生態(tài)災害的發(fā)生比較頻繁。由于濫墾、濫伐、濫牧,濕地圍墾、陡坡地開荒、河流上游毀林墾荒等,導致森林、濕地的蓄洪調洪能力下降,一方面洪水災害加大,另一方面抵御干旱能力下降,從而導致旱澇災害尤其是旱災加重;天然林的大面積減少,林種趨于單一化,林齡結構不合理,進而導致林地的抗干擾能力降低,森林生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)能力減弱,生態(tài)功能下降;另外,草地植被的破壞,群落結構改變,質量與功能下降,鼠蟲害頻發(fā),等等。
在牧區(qū),草地的承載力的下降,生態(tài)屏障作用的降低,不僅降低了生存質量,而且造成巨大的經濟損失,直接削弱了經濟發(fā)展的基礎。
(二)生態(tài)環(huán)境保護與建設的巨大壓力
牧區(qū)人均國民收入僅占全國平均水平的50%左右,并集中了全國70%溫飽線以下的貧困人口,導致經濟發(fā)展的直接目標易傾向于改善人們的物質生活水平,對環(huán)境質量的需求不足,發(fā)展經濟主要注重收入水平的提高。因而,當經濟收入和產品生產與環(huán)境保護發(fā)生矛盾時,犧牲的往往是后者。
長期以來,人們發(fā)展牧區(qū)經濟因未以經濟與生態(tài)協(xié)調的生態(tài)經濟思想作指導,只考慮發(fā)展經濟的需要,而忽視生態(tài)系統(tǒng)的承受力,影響了生態(tài)系統(tǒng)正常運行,致使經濟社會出現(xiàn)非持續(xù)性,這是我國牧區(qū)長期以來經濟落后的生態(tài)經濟根源。由于我國牧區(qū)大都是各種礦產的富集地,開發(fā)礦產資源不約而同地成為牧區(qū)發(fā)展工業(yè)的首選,在部分牧區(qū)甚至成為經濟支柱。但由于開采量大,因而造成對土地的破壞。礦產資源的開發(fā)活動中對生態(tài)環(huán)境產生的不利影響除占用和破壞土地外,還導致土地塌陷、地面沉降,并引發(fā)水土流失、崩塌、滑坡、泥石流、地下水位下降等地質災害。如果說開墾的草場能在數(shù)年內有效地恢復的話,那么開礦或者辦化工廠而受到污染和破壞的草原更難以恢復。
二、牧區(qū)經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展矛盾沖突的成因
(一)文化成因
在農耕文化的支配下,人們對草原的生態(tài)價值認識經歷了漫長的過程。在1934年,政府行政院農村復興委員會所編的《中國農業(yè)之改進》一書中,將草原作為荒地對待,提出:“我國荒地有數(shù)百萬方里之多,……茍能移民殖邊,……”。后,我國的第一部憲法也將草原稱為荒地。1954年憲法的第六條第二款規(guī)定:“礦藏、水流,由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有?！?975年憲法的第6條第2款規(guī)定:“礦藏、水流,國有的森林,荒地和其他資源,都屬于全民所有?！?978年憲法的第六條第二款規(guī)定:“礦藏、水流,國有的森林,荒地和其他海陸資源,都屬于全民所有。”3部憲法,都沒有提到草原。當然不是疏忽而造成了缺漏。是把草原歸入“其他”資源里去了嗎?想來也不是。對于廣袤以數(shù)百萬平方公里計的草原,說什么也不會用“其他”來涵蓋的。顯然,在3部憲法里,草原都被納入“荒地”這個范疇中去了?？梢?草原的經濟功能和生態(tài)功能被忽視了。
(二)經濟成因
追求經濟的過快增長容易導致生態(tài)環(huán)境的破壞。為解決資金、技術等地方經濟發(fā)展的瓶頸因素,牧區(qū)地方政府希望招商引資、發(fā)展地區(qū)間的經濟合作來帶動本地經濟增長并沒有錯,問題是由于片面追求經濟的快速增長,一些地方政府忽視了某些項目對生態(tài)環(huán)境的不利影響。與此同時,發(fā)達地區(qū)出于產業(yè)升級的需要,會把一些低技術、低附加值、高污染的行業(yè)向西部地區(qū)轉移,也對牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設構成嚴重威脅。
牧區(qū)產業(yè)結構不合理,畜牧業(yè)基礎薄弱,工業(yè)經濟落后,第三產業(yè)發(fā)展不足,產業(yè)之間關聯(lián)度低,阻礙了經濟、社會、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。一是畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后,結構調整乏力。畜牧業(yè)產業(yè)裝備的技術水平及技術含量低,畜牧業(yè)關聯(lián)產業(yè)(如畜產品深工業(yè)等)發(fā)展比較緩慢,畜牧業(yè)資源浪費現(xiàn)象十分嚴重。同時,對草原重利用輕投入,既造成了自然資源的浪費和逐步枯竭,又使生態(tài)環(huán)境惡化。二是工業(yè)裝備陳舊,主導產業(yè)單一,產業(yè)鏈條短,行業(yè)地區(qū)分布不合理,結構效益差。而且牧區(qū)工業(yè)以資源開采和初級產品加工為主,產業(yè)結構趨同,地區(qū)的經濟特色不明顯,優(yōu)勢未能充分發(fā)揮,導致在同一低水平上進行過度競爭和重復建設,不利于優(yōu)化產業(yè)結構,影響全國經濟協(xié)調發(fā)展的同時,也延緩了牧區(qū)的發(fā)展進程。三是第三產業(yè)發(fā)展緩慢。牧區(qū)第三產業(yè)比重偏低,其產值占本區(qū)域國內生產總值的比重約為40%,并且內部結構不合理,發(fā)展不平衡,尤其是金融、咨詢、科技推廣等為生產和生活服務的部門發(fā)展較慢,不利于生態(tài)經濟和環(huán)保經濟的發(fā)展,也不利于生態(tài)環(huán)境的改善。
(三)政治成因
追求短期政績的目標與實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護所要求的長遠目標不相符?，F(xiàn)行行政績效考核主要內容是經濟政績,考核采用的是非全面的和短期的標準:即主要考核領導干部的經濟政績,而忽視考核其生態(tài)政績;主要考核其5年任期的短期政績,而不考核其產生久遠影響的長期政績。政績要求官員“任期內見成果”,于是那些見效期超過任期的工作往往被忽視了。
我國草原資源管理中還存在一些共同的偏向,即重新建,輕保護;重工程,輕管理;重集中工作,輕分散工作。許多部門傾向于狠抓退化草原的治理工作而忽視草原的保護工作。我們知道,草原生態(tài)的改善,是一個漸進積累的過程,是一個由量變到質變的過程。草原生態(tài)一旦被嚴重破壞,其逆演替就會發(fā)生,再恢復絕非易事。
(四)政策成因
在效率優(yōu)先的原則下,以1986年的《國民經濟社會發(fā)展第七個五年計劃》為標志,全面實施了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的結果,是東部地區(qū)取得了舉世矚目的成就,同時也帶動了中西部地區(qū)的發(fā)展。但是,西部地區(qū)在經濟社會相對發(fā)展的同時,在生態(tài)環(huán)境方面付出了較大的代價。
牧區(qū)作為東部地區(qū)原材料基地的“垂直分工”,自改革開放以來呈現(xiàn)加強的趨勢。①牧區(qū)資源型區(qū)域采掘工業(yè)占工業(yè)總產值的比例呈上升趨勢,而東部地區(qū)這一比例呈下降趨勢。由于資源型工業(yè)比重大,產業(yè)科技含量低,導致輕重工業(yè)結構、加工工業(yè)結構和工業(yè)產品結構的趨同化,例如,采掘和原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重,全國平均為50.4%,而青海和新疆分別為83.0%和87.0%。工業(yè)結構趨同化的結果是產品過剩并且缺乏市場競爭力,經濟和社會效益差,并易產生環(huán)境問題。
三、對策建議
(一)自然資源的開發(fā)利用與保護并舉
首先,牧區(qū)有特殊的植被資源,比如甘草、麻黃草、冬蟲夏草、發(fā)菜、雪蓮花、肉蓯蓉等,這些資源有巨大的需求市場,由于缺乏有組織的規(guī)?；N植開發(fā)利用,導致人們無組織地亂挖濫采,既耗費了資源,又破壞了生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)中應該加大這些資源的人工種植技術研究,組建種植開發(fā)企業(yè)集團,使無序的群體開發(fā)活動變成種植、運輸、加工、銷售經營一條龍的企業(yè)活動。其次,牧區(qū)大多處于高原地區(qū),干旱少雨、日照充足,具有豐富的太陽能和風力能,在一些大山區(qū),還具有豐富的水電資源。開發(fā)利用這些再生能源,既不會對環(huán)境造成較大的影響,又對牧區(qū)經濟的發(fā)展具有積極的意義。這些能源的開發(fā)利用,屬于基礎性建設,可以重點借助于國家投資或尋求國際合作。再次,牧區(qū)具有豐富的地下資源,如石油、天然氣、煤炭、各種金屬礦藏資源等。這些資源的開發(fā)對發(fā)展牧區(qū)經濟具有重要的帶動作用,但應針對不同類別的資源采取不同的開發(fā)策略,對那些具有戰(zhàn)略意義的資源應予戰(zhàn)略儲備;開發(fā)可能產生重大生態(tài)環(huán)境影響的不可再生資源,應暫時不開發(fā);對那些國民經濟建設急需的地下資源,應在開發(fā)時和開發(fā)后作好自然生態(tài)的保護、廢物的處理、土地的復墾或植被的恢復,避免造成對地下資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。
在自然資源科學、合理開發(fā)利用的同時,尤其注重對生態(tài)和不可再生資源的保護。牧區(qū)自然條件惡劣,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,許多物種、植被及特殊的自然景觀一旦被破壞,就很難恢復。另外,牧區(qū)是我國幾大重要河流的發(fā)源地,其生態(tài)環(huán)境的好壞,對東部地區(qū)的經濟發(fā)展影響極大。因此,在資源開發(fā)利用中做好自然生態(tài)和各類資源的保護,使生態(tài)環(huán)境維持在保證牧區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎上,必須給予高度的重視。
(二)完善生態(tài)環(huán)境保護和治理的運行機制
第一,健全生態(tài)環(huán)境質量負責制和生態(tài)保護綜合決策機制。建立完善各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量負責、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責的責任制,明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任,建立生態(tài)環(huán)境保護與建設的審計制度,實行嚴格的考核、獎罰制度。第二,完善生態(tài)環(huán)境保護資金引入機制。國家對有利于生態(tài)保護的長期投資項目在政策上給予優(yōu)惠支持,中央政府主要負責以生態(tài)效益為主的天然林、防護林、天然草地的保護與恢復和生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等的投入;各級政府應增加生態(tài)環(huán)境保護的投入;積極引入社會各方投資,逐步建立流域補償、資源開發(fā)補償、遺傳資源惠益共享的生態(tài)補償機制。第三,依法保護和治理生態(tài)環(huán)境。健全與保護生態(tài)環(huán)境有關的法律法規(guī),一方面盡量提高法律條文的具體性和可操作性;另一方面,制定實施條例,形成配套完善的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。同時,必須嚴格執(zhí)法,并通過公眾參與制度和公眾舉報、聽證等制度,疏通各種環(huán)境監(jiān)測渠道,杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取經濟的增長。
(三)轉變生產經營方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)
只有生態(tài)經濟模式,才能夠實現(xiàn)牧區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。生態(tài)經濟是解決牧區(qū)生態(tài)脆弱與貧困問題的最優(yōu)路徑,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此,牧區(qū)應該運用生態(tài)理論,進行不同資源和產業(yè)的組合,促進物質流和能量流的循環(huán)傳遞,形成相互依存、相互推動的生態(tài)產業(yè)鏈,實現(xiàn)產業(yè)組合的最優(yōu)化、經濟效益的最大化、生態(tài)成本的最小化。
草原畜牧業(yè)是牧區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè),應轉變草原畜牧業(yè)生產經營方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。一是以草定畜,推進季節(jié)畜牧業(yè)的發(fā)展。在牧區(qū)要大力推廣羔羊育肥模式,實現(xiàn)冷季到來前出欄,降低枯草期牲畜存欄量,實現(xiàn)發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)之目的。二是實行禁牧、休牧和輪牧制度。沙化和退化嚴重的草原地段實行禁牧,禁牧即休牧期超過1年。牧區(qū)要根據(jù)具體情況,不斷調整禁牧范圍,使草原休養(yǎng)生息,恢復植被。中輕度退化的草原地段實行休牧制度,即季節(jié)性休牧。在牧草返青期和牧草結實期休牧,具體休牧日期根據(jù)當?shù)卣块T規(guī)定執(zhí)行。休牧期間,牲畜要進行舍飼,嚴禁到草原上放牧。在一些自然條件較好的草原,推行科學的劃區(qū)輪牧制度。三是開展異地育肥。牲畜在草原上放牧一定的時間后轉到農區(qū)育肥,可以充分利用農區(qū)的谷物和其它副產品,降低草原的載畜量,減輕對草原的壓力,從而減緩或抑制草原退化。四是發(fā)展草原綠色經濟。五是開發(fā)草原生物經濟。
(四)大力發(fā)展沙產業(yè)
沙產業(yè),一般是指利用沙地、荒漠半荒漠地區(qū)的獨特優(yōu)勢進行經濟開發(fā),由社會投資并實現(xiàn)自我循環(huán)的經濟運行活動。簡而言之,就是用辯證思維來認識風沙,既要防治其危害,又要視其為可利用的資源。改良和發(fā)展能適應沙區(qū)環(huán)境且又有經濟價值的沙生旱生植物,特別是沙生經濟灌木、特產藥材和藻類等其他沙漠特產品的種植業(yè);發(fā)展改良豢養(yǎng)沙漠動物的養(yǎng)殖業(yè)和以“沙漠之舟”駱駝為主的放牧業(yè)。為便于生產者把握技術要義,沙產業(yè)的技術路線通俗表述為:多采光,少用水,新技術,高效益。對于生態(tài)脆弱的荒漠化地區(qū),要把生態(tài)建設與增加農牧民收入結合起來,使“綠起來”和“富起來”相結合。如內蒙古東達蒙古王集團在庫布其沙漠東緣,開展了“沙柳綜合利用產業(yè)化——生態(tài)、環(huán)保、扶貧項目”,從1998年開始,集團已投入300萬元開辟“福源泉”沙柳基地5萬畝,最終要治理庫布其沙漠300萬畝,建立沙柳基地。推行灌(木)草(牧)間作林牧結合,在沙柳間距空地,種植了適生優(yōu)質牧草,如楊柴、沙打旺、紫花苜蓿等,達到了用沙柳護岸、固堤來防水土流失,封固結合,防風固沙,科學治理庫布其沙漠。一方面實現(xiàn)年產50萬噸沙柳制漿面箱植板纖的生產能力,同時,采用制漿新工藝,廢水里的含氧有機物,可以增加土壤肥力;另一方面,將沙柳15%的細梢葉物盡其用,加上種植的優(yōu)質牧草,發(fā)展舍飼絨山羊業(yè),生態(tài)效益和經濟效益顯著。
(五)開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)
草原牧區(qū)由于自然、文化、社會、經濟等歷史演變不同,形成了各具特色的奇異風光和色彩斑斕的民族風情。在國務院已公布的119個國家級風景名勝中,民族地區(qū)就約占一半,如新疆的天山天池、青海的青海湖等,都是著名的佳景勝地。此外,牧區(qū)還有獨特的人文社會旅游資源,如歷史遺跡和美麗的神話傳說,各具特色的民族文化風情,琳瑯滿目的民間工藝品和著名的土特產品。把旅游資源開發(fā)作為第三產業(yè)發(fā)展的重點,用發(fā)展高科技的眼光來看待和發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)展旅游產業(yè)有利于保護生態(tài)資源和發(fā)揮資源優(yōu)勢,并帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展。
牧區(qū)地域遼闊,旅游資源之間差異明顯。因此,牧區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,要作好整體的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要重點發(fā)展生態(tài)旅游和民族風情文化旅游,形成自己的特色旅游。同時要抓好為旅游服務的各種基礎設施的建設,加強管理,提高旅游服務人員的素質和服務質量,發(fā)展精品旅游。新疆、寧夏、甘肅、內蒙古等西北區(qū),重點發(fā)展歷史文化遺跡游和特種旅游。以絲綢之路為主線,以烏魯木齊、西安為依托城市,充分挖掘西北地區(qū)文化內涵,做強、做大文物古跡游,適度開展以大漠、戈壁、草原為背景的特種旅游。、青海等青藏高原區(qū),大力培育旅游市場,借助青藏鐵路的修建和川藏、滇藏公路改造的契機,加強旅游基礎設施建設,建設并推出“茶馬古道”產品。重點建設旅游樞紐城市,新建、改造和強化已有的機場,開通多條至世界主要旅游客源國的國際航線,建設重點景區(qū)的航空支線旅游交通和快速旅游公路。大力開發(fā)旅游扶貧、生態(tài)旅游和探險旅游基地項目及生態(tài)環(huán)境治理與旅游開發(fā)相結合的項目。
四、結束語
尋求生態(tài)和經濟互動發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)良性循環(huán)的新發(fā)展模式,必然要求人們在經濟社會活動中既遵循經濟系統(tǒng)的規(guī)律,又遵循生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律,解決好基于光合作用的生態(tài)系統(tǒng)的動力機制與基于人們利益關系的經濟系統(tǒng)的動力機制的相互結合,形成能夠實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)良性循環(huán)的動力機制,建立起生態(tài)系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)相互融合的生態(tài)經濟系統(tǒng),使二者互為發(fā)展動力,這是實現(xiàn)生態(tài)和經濟良性互動發(fā)展的核心問題。因此,在發(fā)展牧區(qū)經濟時,不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價,必須走可持續(xù)發(fā)展之路,必須重視生態(tài)環(huán)境的保護,實現(xiàn)環(huán)境保護與社會經濟發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,促進環(huán)境保護與社會經濟的協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)社會—經濟—環(huán)境這個復雜系統(tǒng)的良性循環(huán),最終達到社會、經濟、生態(tài)效益的最佳結合和有機統(tǒng)一。
注釋:
①劉秀光,導致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的政策性因素,生態(tài)環(huán)境,2007:127.
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1、金融支持農業(yè)現(xiàn)代化建設的瓶頸分析
雖然部分金融機構已經專門針對“三農”進行了相應改革，政府也出臺了相應政策支持農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但是，目前主要在規(guī)劃起步階段，很多措施還未實施，金融支持農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面仍然存在著，具體表現(xiàn)在金融需求和金融供給的缺口。從金融需求來看，農業(yè)規(guī)?；筠r地集中化，農業(yè)產業(yè)化要求培育農業(yè)產業(yè)企業(yè)，在這些過程中必然產生新的金融需求，包括購置大型生產設備、生產基礎設施建設、雇傭專業(yè)員工、甚至技術研發(fā)等相關信貸需求，不僅僅是單純的信貸需求，相應配套的金融服務都會逐漸產生。從金融供給來看，第一，進駐農村的金融機構太少，金融產品單一。農村現(xiàn)有的金融機構，基本上只有農村信用社，大部分金融機構都最多延伸至縣域，未進駐到農村，目前80%的縣尚未設立新型農村金融機構。農村信用社也大多只是提供單一的信貸需求，即便是信貸需求，也只能基本滿足農戶零星、小額信貸資金需求，對于土地流轉后規(guī)?；洜I產生的大額信貸需求卻很難滿足。更不用說諸如資產管理等其他金融服務了。第二，針對專門的農業(yè)金融服務的創(chuàng)新不夠。由于農村財產所有權包括宅基地、耕地等都屬集體所有，很難辦理有效抵押，這樣按現(xiàn)有銀行貸款擔保制度，辦理有效抵押在農村就很難行得通。探討專門針對農村、農民、農業(yè)的創(chuàng)新型的金融服務新業(yè)務，需要各金融機構積極參與，但是目前金融機構參與的積極性不夠高，只有農信社進行了一些措施改革，其他銀行未見有具體措施。
2、金融支持新型工業(yè)化建設的瓶頸分析
第一，新型工業(yè)化建設資金需求大，但現(xiàn)有融資渠道狹窄。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)多數(shù)是資源消耗性企業(yè)，產量高但資源消耗也高，帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，且不注重研發(fā)與人才的培養(yǎng)。新型工業(yè)化要改善這些問題，相應地就會產生治理污染費用、研發(fā)費用、人才培養(yǎng)費用等資金需求，依靠傳統(tǒng)的向銀行申請貸款的方式很難彌補這個資金缺口。因為工業(yè)企業(yè)往往更多是一種“短期資金需求”，銀行放貸審批更多是一種“謹慎經營原則”，從而導致工業(yè)企業(yè)的資金缺口得不到滿足，由此有限的資金只能用于保障基本的生產需要，顯得相對“次要”的污染治理、人才培養(yǎng)等問題就被擱置了。第二，新型工業(yè)化企業(yè)和金融機構的信息溝通欠缺，地方政府有待進一步發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調作用。目前一些符合新型工業(yè)化模式的工業(yè)企業(yè)都會有相應的金融服務需求，可是金融機構并不能很好地了解他們的需求，即便是了解，根據(jù)金融機構自己的標準，可能也很難給予金融支持。新型工業(yè)化作為三化協(xié)調的主導，金融作為經濟的核心，地方政府現(xiàn)階段尚未將培育新興工業(yè)化企業(yè)和金融核心競爭力的提升有效結合起來，實現(xiàn)共贏。第三，現(xiàn)有金融支持多數(shù)僅限于資金支持，缺乏金融深化?，F(xiàn)階段無論是政府層面的政策支持還是銀行層面的政策支持，都主要體現(xiàn)在資金的支持，而其他金融服務并未體現(xiàn)，這對于工業(yè)企業(yè)和金融機構的核心競爭力提升都不利。第四，現(xiàn)有金融支持多數(shù)僅限于銀行業(yè)的支持，缺乏非銀行金融機構的支持。目前和地方政府簽署合作協(xié)議的金融機構主要是銀行類金融機構，而證券、保險等非銀行金融機構并未實施大幅度的金融支持措施。僅靠銀行業(yè)很難滿足新型工業(yè)化建設所需要的巨額資金需求。
二、金融支持三化協(xié)調發(fā)展政策建議
1、支持多層次的區(qū)域性商業(yè)性金融機構建立，全面覆蓋各層面金融需求
中原經濟區(qū)三化協(xié)調發(fā)展過程中已經出現(xiàn)多個傳統(tǒng)金融機構無法覆蓋的空白點。比如農業(yè)現(xiàn)代化建設過程中出現(xiàn)的農村社區(qū)、土地規(guī)?；洜I、農業(yè)產業(yè)化生產，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的中小城鎮(zhèn)等，這些衍生的金融需求是傳統(tǒng)金融機構無法滿足的。因此，需要建立多層次的金融機構：建立服務于農村的農村社區(qū)銀行，服務于農業(yè)規(guī)模化生產的農村信用擔保公司、農業(yè)投資基金等；建立服務于新型城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)銀行，服務于新型工業(yè)化的科技型企業(yè)、環(huán)保型企業(yè)的專項基金等。這樣既可以更好地服務三化協(xié)調發(fā)展，又可以解決大量就業(yè)問題。
2、加大金融業(yè)對外開放度，加強對外合作，營造開放的政策環(huán)境
目前河南金融業(yè)與東部沿海地區(qū)比較，在對外開放度方面差距尤為明顯。因此，河南應在營造良好對外開放環(huán)境，加大對外開放度方面下大功夫。完善引進金融機構的優(yōu)惠政策，面向國內外金融機構開展推介工作，吸引其來豫設立區(qū)域性管理總部、區(qū)域中心、后臺服務機構和分支機構。鼓勵省外投資者參與河南省地方金融機構的整合、重組和股份制改造，支持地方商業(yè)銀行、信托公司與境內外銀行合資合作。需要注意的是，加大對外開放不僅僅意味著引進外資金融機構數(shù)量的增加，更應該注重對外開放軟環(huán)境的營造，包括配套基礎設施的完善、金融產業(yè)鏈條的延伸、政府政策的支持、金融人才的培養(yǎng)等。尤其需要注意的是，河南作為中原經濟區(qū)建設的核心省份，應注重加強對外合作，注重借鑒東部沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經驗，發(fā)揮在中部崛起中的龍頭作用。
3、完善金融市場體系，優(yōu)化金融市場結構
