發(fā)布時間：2023-08-03 16:44:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政機(jī)關(guān)的立法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法；習(xí)慣；法律
[中圖分類號]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）06-0037-04
隨著我國實行依法治國，建設(shè)法治國家的進(jìn)程，法律與習(xí)慣的沖突進(jìn)入了人們的視野。例如一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)強(qiáng)行推行火葬，取締土葬并實行平墳，結(jié)果遭到了群眾異乎尋常的強(qiáng)烈反對和抵抗。實際上，實行殯葬改革的初衷主要就是為了消除死人與活人“爭地”的狀況，土葬確實占據(jù)了大量的土地資源。但在我們民族幾千年來的傳統(tǒng)民俗文化中，有“入土為安”和對逝者墳塋的尊重和崇敬的習(xí)慣，制定這樣的法規(guī)并強(qiáng)制推行這些行政措施顯然忽視對習(xí)慣的尊重。因此，一些大學(xué)的教授、學(xué)者發(fā)出聯(lián)名呼吁書，建議立即停止正在進(jìn)行的“平墳運動”。2012年11月16日中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院第628號令要求將《殯葬管理條例》進(jìn)行修改。
一、習(xí)慣是法律的重要淵源和社會基礎(chǔ)
習(xí)慣是人們在長期的生產(chǎn)和生活中自發(fā)形成并反復(fù)踐行的一種行為模式和行為規(guī)范，它根植于社會生活并為人們普遍認(rèn)可，受行為慣性的影響在潛意識中支配著人們的活動，是一種支配人們行為和生活的無形力量。習(xí)慣可大致分為三類：第一，善良習(xí)慣。即為社會大眾所普遍接受，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，深受民眾的傳承和發(fā)揚，內(nèi)容符合法律的基本原則及精神，且對社會無害的習(xí)慣。如春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、清明節(jié)作為中華民族傳統(tǒng)習(xí)慣就是善良習(xí)慣。第二，一般習(xí)慣。即具有一定的群眾基礎(chǔ)，深受民眾的傳承，內(nèi)容不違背法律的基本原則及精神，但也不符合現(xiàn)代文明的發(fā)展趨勢，而且如果社會管理不善，對社會有潛在危害的習(xí)慣。一般習(xí)慣有一個顯著特征就是民眾對此類習(xí)慣褒貶不一，眾說紛紜。如人們在春節(jié)期間燃放煙花爆竹的習(xí)慣。第三，邪惡習(xí)慣。一般指因襲封建傳統(tǒng)，違背法律的原則和精神，背離社會的一般正義觀念，社會危害極大的習(xí)慣。這類習(xí)慣往往只有社會中少數(shù)人在推崇，而社會的主流民意都反對和丟棄。例如近年來在河南、河北、山東、山西一帶死灰復(fù)燃的“娶鬼妻”“配陰婚”現(xiàn)象即為邪惡習(xí)慣的典型例子。根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣，未結(jié)婚即身故的男子被認(rèn)為魂靈無所依歸，不得遷入祖墳，死者親屬因此千方百計尋找女性尸骨與之合葬。強(qiáng)大的需求形成了“鬼妻”地下供應(yīng)鏈條，終端供應(yīng)商在利益驅(qū)使下盜墓取骨，甚至殺人賣尸。邪惡習(xí)慣代表了落后與無知，而國家的態(tài)度堅決而明確，它以消滅邪惡習(xí)慣的存在空間為己任，通過強(qiáng)硬嚴(yán)厲的干預(yù)，擔(dān)負(fù)起移風(fēng)易俗、推動社會進(jìn)化的責(zé)任。本文所討論的習(xí)慣是指善良習(xí)慣和一般習(xí)慣，而將邪惡習(xí)慣排除在外。
一種習(xí)慣或習(xí)俗之所以在民間流傳久遠(yuǎn)，成為一定社會代代相傳的觀念共識，必然是根植于一定條件下的社會生活，通過人們反復(fù)實踐和試錯最終確定下來的，在一定時空條件下必有其合理性?！胺墒穼W(xué)家和人類學(xué)家基本上認(rèn)為，原始法律在很大程度上是以習(xí)慣規(guī)則為基礎(chǔ)的，而且這些規(guī)則并未得到立法者的頒布，或未得到受過職業(yè)訓(xùn)練的法官以書面形式的闡述?！盵1]“太古時代人類不過是一種部落式的聚居，并無所謂政府，更無所謂立法機(jī)關(guān)。他們所用以判決是非曲直的，自然是當(dāng)時流行的風(fēng)俗習(xí)慣，而這種風(fēng)俗習(xí)慣，即為后來法律的根據(jù)；所以習(xí)慣實在可以說是法律的來源?！盵2]“羅馬法典只是把羅馬人的當(dāng)時的習(xí)慣表述于文字中?！盵3]
法律是調(diào)整特定社會關(guān)系的行為規(guī)范，是由一國專門的立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，以警察、監(jiān)獄等國家機(jī)器為后盾，旨在主要反映統(tǒng)治階級利益的特殊行為規(guī)范。從法的演進(jìn)歷史來看，法律的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個從習(xí)慣到習(xí)慣法，再到成文法的發(fā)展過程。習(xí)慣內(nèi)生于社會的生活需要，形成于人們長期生活交往的實踐。習(xí)慣存在的這種社會基石，是國家法產(chǎn)生和發(fā)展的重要社會基礎(chǔ)。制定法往往源于古老的習(xí)慣，某些習(xí)慣也通過立法機(jī)關(guān)予以認(rèn)可的方式上升為正式的法律。馬克思認(rèn)為，法律最終是由一個社會的物質(zhì)生活條件決定的。馬克思指出：“社會不是以法律為基礎(chǔ)，那是法學(xué)家的幻想。相反，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)?！盵4]而法律是否達(dá)到良好的社會效果，則取決于法律是否與社會生活相適應(yīng)。習(xí)慣就是社會生活本身，就是生活規(guī)則的源頭。離開社會生活的規(guī)則，離開了習(xí)慣這種“活法”，法律不過是無根之木，無源之水。在實現(xiàn)依法治國建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，尊重民族善良的習(xí)慣，創(chuàng)制契合國情的法律制度，保持本土資源和其間蘊涵的人文精神，是未來中國法律發(fā)展的方向。
二、行政執(zhí)法中法律與習(xí)慣的沖突
法律來源于社會，又服務(wù)于社會。社會生活紛繁復(fù)雜，而法律又具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和抽象性，要使統(tǒng)一的抽象的法律適用于我國幅員遼闊多民族的不同風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情的具體的社會生活，沖突是不可避免的。在以成文法為主流的現(xiàn)代法治社會，法律對于生活在城市的民眾具有很好的適應(yīng)基礎(chǔ)和社會條件；而在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，成文法的應(yīng)用卻顯得非常尷尬，原因很簡單，傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)作為鄉(xiāng)土文化根深蒂固地在鄉(xiāng)村民眾的觀念中扎根；法律提供的是一個概念和邏輯的理性世界，習(xí)慣所觸及的是一個更接近人們心理和精神的生活世界。制定法為了保持穩(wěn)定性卻往往陷入了僵化，而社會生活時刻處于變動不居的狀態(tài)，法律與現(xiàn)實的差距導(dǎo)致了法律成為一紙空文。特別是，在法治現(xiàn)代化的過程中，我國的制定法有相當(dāng)一部分直接移植于其他國家。我國的歷史源遠(yuǎn)流長，本土的習(xí)慣根深蒂固。移植外來法律文化，也要有能使其植根的社會“土壤”。由于被移植的法律“原產(chǎn)地”與我國“引禮入法，禮法并重”的傳統(tǒng)迥異，法律與習(xí)慣的沖突無法避免。中國是個“熟人社會”，幾千年沉淀下來的傳統(tǒng)習(xí)慣和認(rèn)識很難在短時間內(nèi)得到根本改變。隨著社會的發(fā)展，雖然法律成為調(diào)整人們行為的主要規(guī)范，但習(xí)慣仍然是維持社會秩序、調(diào)節(jié)人們行為的一種不可或缺的社會規(guī)范，也是評判人們行為方式正當(dāng)與否的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)條件等各種社會生活條件的差異，不同地區(qū)的民俗習(xí)慣是有差異的，不同群體對民俗習(xí)慣的認(rèn)知與遵從也是不同的。如今的中國仍然是個政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國家，廣大民族聚集區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)或鄉(xiāng)土社會仍具有一定的分散性和封閉性，仍處于與中心城市相對應(yīng)的邊緣地帶。在交通落后、信息閉塞的生活環(huán)境下，人們法律知識欠缺，法律意識淡薄，接受和運用法律的頻率不是太高。法治與較為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，廣大的農(nóng)村因為受到自然經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的影響深遠(yuǎn)，法律尚未確立主導(dǎo)地位，甚至遭到原有傳統(tǒng)和習(xí)慣的排斥。同時，國家法不可能對社會生活的各個方面進(jìn)行面面俱到和事無巨細(xì)的觸及，國家法無法像民俗習(xí)慣那樣滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。而?xí)慣深深根植于人們的精神觀念和社會生活之中，通過一代又一代的感染、傳承，相沿成習(xí)，已經(jīng)被模式化為一種帶有遺傳性的特質(zhì)，它被特定社會群體所選擇、認(rèn)同和接納，經(jīng)過長時間的積累、沉淀、凈化得以綿延、傳遞，凝聚著民族的精神、心理、智力與情感，積淀著祖輩們長期思考和解決各種社會矛盾和沖突的智慧和經(jīng)驗，有著巨大的、高度的穩(wěn)定性、延續(xù)性、權(quán)威性和群體認(rèn)同性，并且事實上已經(jīng)成為社會中更為常用、更為容易接受的“法律”樣式。而國家法滲透著現(xiàn)代民主社會和工業(yè)社會生活的氣息，是一種現(xiàn)代文明和理性的象征。因此，在現(xiàn)實生活中法律與習(xí)慣的沖突是不可避免的。以農(nóng)嫁女為例，在農(nóng)村的民俗習(xí)慣是：婦女出嫁后除了招郎入贅外應(yīng)當(dāng)與原籍村集體脫離戶、田關(guān)系，進(jìn)入婆家生產(chǎn)、生活，與婆家村集體建立戶、田關(guān)系。而法律規(guī)定是：婦女出嫁后可以留在原籍生產(chǎn)、生活，村集體不得強(qiáng)行收回承包地，也可遷入婆家，成為婆家村集體的一員。在當(dāng)前城鎮(zhèn)周邊大量征用土地的情況下，受利益驅(qū)動的影響，城鎮(zhèn)周邊村的婦女出嫁后戶口不愿遷出，而村集體則依據(jù)村規(guī)民約或習(xí)慣強(qiáng)行收回承包地，在征地補(bǔ)償費分配中取消出嫁女的分配權(quán)，從而引起糾紛。
再例如，公安機(jī)關(guān)和司法所處理了這樣一起糾紛，一名油漆工在裝修新房時上吊自殺，婚房頓時成了“兇宅”。房主要求裝修公司賠償經(jīng)濟(jì)損失和精神損害，或干脆買下該裝修的房子。但裝修公司則認(rèn)為該房屋作為不動產(chǎn)，價值沒有受影響，因而對房主的要求不予理睬，雙方為此發(fā)生激烈的沖突。該案案情簡單清晰但處理起來非常棘手，原因在于涉及法律與習(xí)慣的沖突。完全從法律的角度來看，房屋在物理性質(zhì)上并未受到任何損害，我國的《民法通則》和《合同法》對實物的損害賠償只限于有形損害，正因為如此，裝修公司才“理直氣壯”。但從民俗習(xí)慣的視角來看，在中華民族的傳統(tǒng)心理中，十分忌諱在喜慶的地點或時間發(fā)生不吉利的事情，油漆工在新房上吊自殺，房子雖然沒有受到直接的物質(zhì)損害，但是房子的使用價值肯定受到了影響?？梢哉f，知道這個房子底細(xì)的人，肯定不會去買這個房子，最起碼不會用原定的價格去買這個房子。這中間涉及到對于尊重民間風(fēng)俗習(xí)慣的問題。新房吊死人要求賠償這樣的事件，可能會有人說，這不就是一種封建迷信嗎，那么處理糾紛的執(zhí)法者也會覺得，我們現(xiàn)在都提倡科學(xué)的唯物主義無神論，為什么一個房子吊死人就不能結(jié)婚了呢，實際上你肯定結(jié)婚也不會影響你的婚姻，也不會影響你的生命健康權(quán)。但是如果有人問你說，如果是你的兒子在那兒結(jié)婚你會怎么想呢？也就是說，實際上就算我們是一個唯物主義者，或是一個無神論者，但是在考慮這樣問題的時候，畢竟也不是說我們可以完全抹殺、完全無視民眾的那種心理感情或習(xí)慣。因此從民俗習(xí)慣的角度來說，新房吊死人，房屋價值因此受到貶損卻是不言而喻的。像這樣法律與習(xí)慣沖突的案例屢見不鮮。
當(dāng)然，法律與習(xí)慣在沖突的過程中也會產(chǎn)生良性互動。盡管我們認(rèn)為，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，特別是我國實行依法治國建設(shè)法治國家的進(jìn)程，確實有一些習(xí)慣不符合社會發(fā)展的需要和人類文明發(fā)展的趨勢，需要通過制定法強(qiáng)行干預(yù)，但從短期來看，法律未必能迅速取代習(xí)慣。其實，習(xí)慣并不是某種恒定不變的東西，而是一個優(yōu)勝劣汰的選擇和試錯過程的產(chǎn)物。習(xí)慣的不斷揚棄，是社會變革的主要表現(xiàn)。習(xí)慣本身也是一個動態(tài)的概念，必然隨著社會的發(fā)展、法律的介入和法治的推演而變化。
三、法律與習(xí)慣沖突的處理
（一）行政機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)和規(guī)章時要慎重對待習(xí)慣
現(xiàn)代社會，尤其是當(dāng)下的中國，行政法規(guī)與規(guī)章已成為數(shù)量最多、規(guī)制范圍最廣的法律淵源，關(guān)系到普通民眾的生活和利益，因此行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)和規(guī)章時要非常慎重。其中要特別注意的是要慎重對待習(xí)慣。國務(wù)院假日辦將端午節(jié)、中秋節(jié)、清明節(jié)調(diào)整為法定假日，且增加了春節(jié)的法定假，就是對習(xí)慣的尊重?！皩τ诹?xí)慣這種社會生活的基本規(guī)范模式，甚至連權(quán)力極大的統(tǒng)治者都不太可能加以干涉?！盵5]“與一個社會的習(xí)慣或?qū)嶋H要求相抵觸的法律，很可能會因人們對它們的消極抵制以及在對它們進(jìn)行長期監(jiān)督和約束方面所具有的困難而喪失其效力。”[6]“習(xí)慣是社會規(guī)則生成的基礎(chǔ)，是立法得以貫徹實施的條件，立法對習(xí)慣的漠視會削弱人們對法律的信仰，甚至導(dǎo)致人們公開違法。”[7]如果立法者無視習(xí)慣的價值，不管民眾的承受能力和感受，試圖通過國家法對民俗習(xí)慣進(jìn)行硬性的、不切實際的干預(yù)與壓制，盲目制定并強(qiáng)制推行國家法，都有可能造成混亂，甚至激化社會矛盾。因為“習(xí)慣就是人們生活的一部分，保證著他們的預(yù)期的確立和實現(xiàn)，使他們的生活獲得意義。這是不可能僅僅以一套書本上的、外來的理念化的法條所能替代的。”[8]“任何法律和政令的貫徹，如果沒有習(xí)慣的支持，就必然需要使用更大的國家強(qiáng)制力?！盵9]即便如此，也未必能貫徹得下去，而且還可能損害法律的權(quán)威和政府的威信。例如，我國一些城市基于安全和環(huán)?？紤]，頒布了禁放煙花爆竹的條例，但鞭炮聲仍然此起彼伏。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國共有200多個城市禁放煙花爆竹，近年來，已有100多個城市在實施禁放后重新有限（限時限地）開禁。從全面禁放到有限開禁，是市民對政府禁令公“燃”挑戰(zhàn)的結(jié)果?！敖拧睏l例沒有能夠改變?nèi)藗児?jié)慶日燃放煙花爆竹的習(xí)慣。單純依靠立法改變一個民族固有的習(xí)慣，是很困難的。當(dāng)然，無論出于城市環(huán)境因素，還是出于對其他安全和經(jīng)濟(jì)因素的考慮，禁放煙花爆竹都是一個趨勢。但是，針對我國這一流傳久遠(yuǎn)的民間習(xí)慣，僅僅一個禁字是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到預(yù)期目的的，而應(yīng)該循序漸進(jìn)，因時制宜，因地制宜，因勢利導(dǎo)。
（二）行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要注意法律與習(xí)慣的協(xié)調(diào)與平衡
羅馬法學(xué)家舒立納斯說過：“歷久的習(xí)慣法所以能有法律上的效力，并非沒有理由，這樣習(xí)慣是叫做因習(xí)用而施行之法律（Law enacted by use）。普通的成文法所以能夠有拘束人民的能力，是因為它是合于人民的意志而為人民代表所訂立的緣故。這樣看來，則合于人民的意志所成立的習(xí)慣，雖未經(jīng)成文，也應(yīng)該和成文法有同樣的效力?！盵10]毋庸置疑，從立法層面而言，由于社會生活紛繁復(fù)雜且處于不斷變化中，法律法規(guī)根本無法觸及社會生活的方方面面而面面俱到，原則性的規(guī)定必然給執(zhí)法、司法者留下自由裁量的空間，在行政執(zhí)法領(lǐng)域尤為突出。在依法治國的今天，法治理念意味著法律至上。但是，我國地域遼闊、民族眾多、民情各異，法律又具有其統(tǒng)一性、抽象性的特點。如果執(zhí)法者拘泥于法律規(guī)定，不考慮各地不同的風(fēng)俗習(xí)慣，對全國同類案件整齊劃一，反而達(dá)不到良好的社會效果。例如，男青年王某與女青年李某按農(nóng)村習(xí)慣舉行了婚禮，但雙方一直未辦理結(jié)婚登記。婚后不久男方開始嫌棄女方，要求與女方離婚，并要求女方返還其彩禮2萬元。女方同意離婚，但不同意返還彩禮。于是，男方帶著本族村民20余人到女方家討要彩禮，和女方家人及部分李族村民發(fā)生激烈沖突。接到報警后公安人員及時趕到現(xiàn)場處理糾紛。本案涉及法律與習(xí)慣的沖突，如處理不當(dāng)會引發(fā)族群矛盾和沖突。按當(dāng)?shù)亓?xí)慣，舉行婚禮就算結(jié)婚，婚后女方先提出離婚，要返還彩禮；男方先提出離婚，則無權(quán)要求返還彩禮。本案是男方先提出離婚，故女方可以不返還彩禮。而根據(jù)法律，我國婚姻法司法解釋（二）第十條規(guī)定：當(dāng)事人請求返還按照習(xí)慣給付的彩禮的，如雙方未辦理結(jié)婚登記，應(yīng)予支持。本案中雙方未辦理婚姻登記，所以按照法律規(guī)定，女方應(yīng)返還彩禮。但如果執(zhí)法者機(jī)械地適用法律規(guī)定，將不利于保護(hù)女方的權(quán)益，也很難使糾紛得到化解。
在執(zhí)法過程中當(dāng)法律與習(xí)慣相沖突時該怎樣正確處理呢？“因為一種習(xí)慣既然能在民眾中輾轉(zhuǎn)流傳，當(dāng)然是得著民眾的意旨，不是全無理由的，所以當(dāng)法律和習(xí)慣沖突時，就主張以習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)，也并非沒有理由。不過我們?yōu)榫S持法律尊嚴(yán)起見，不能不有所限制?！m然可以依照習(xí)慣，而此種習(xí)慣是否合于法律的原則，和是否無背于公共的秩序和善良的風(fēng)俗，實不能不詳細(xì)考察，若無論何種習(xí)慣，不加審查，而逕行采用，則于法律上公義上，實有重大的危險?！盵11]本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分不同情況區(qū)別對待。當(dāng)習(xí)慣與法律的原則、精神或立法目的相背離，則應(yīng)按法律規(guī)定處理；當(dāng)習(xí)慣符合法律的原則、精神和立法目的，只是與法律的個別條款相沖突，則應(yīng)尊重習(xí)慣。本案正是后一種情況，本案中的習(xí)慣與我國法律的具體條款相沖突，但并沒有違背法律的原則、精神和立法目的。我國婚姻法司法解釋（二）第十條之所以作此規(guī)定，主要是為了防止以結(jié)婚為名索要高額彩禮，懲罰對婚姻持草率態(tài)度的當(dāng)事人，以維護(hù)我國婚姻家庭的穩(wěn)定。而本案中當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣恰恰以對破壞家庭穩(wěn)定性、草率處理婚姻的一方一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，對另一方予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。執(zhí)法者如按當(dāng)?shù)亓?xí)慣處理該糾紛，將會實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
（三）法律與習(xí)慣明顯沖突不可調(diào)和時，可采用行政調(diào)解方式
行政調(diào)解是替代司法解決糾紛的重要方式，不僅可以避免當(dāng)事人訴訟之累，節(jié)約司法資源，而且在有著“厭訴”傳統(tǒng)的中國，行政調(diào)解比依法強(qiáng)制裁判更有利于社會和諧。尤其是法律與習(xí)慣明顯沖突時，行政執(zhí)法者則更需要有大智慧，立足于群眾的習(xí)慣思維，深諳習(xí)慣背后的法理基礎(chǔ)，力求以行政調(diào)解解決群眾糾紛。倘若反其道而行之，機(jī)械地適用與習(xí)慣嚴(yán)重相悖的法律，從而導(dǎo)致執(zhí)法的結(jié)果與人們的習(xí)慣思維南轅北轍，就很難得到人民的支持和配合，執(zhí)法自然會遇到很大的阻力。因此執(zhí)法者應(yīng)主動探究習(xí)慣背后所蘊涵的法律價值，作出盡可能符合民情和習(xí)慣的行政決定或裁決。不考慮習(xí)慣，而對法律教條化、形式化、機(jī)械化運用和執(zhí)法不僅會傷害到民眾善良的民俗情感，而且還有可能損害法律的權(quán)威和政府的公信力。因此，行政執(zhí)法人員要多熟悉鄉(xiāng)規(guī)民俗，把法言法語盡可能地轉(zhuǎn)化為俗言俗語，以“入鄉(xiāng)隨俗”的方式開展行政執(zhí)法工作。
例如，某公安局和司法所承辦調(diào)解了這么一起遺產(chǎn)繼承糾紛。在浙江某鄉(xiāng)村一老人遇車禍治療一個月后去世，在其名下留有存款和房屋折合人民幣200萬元，為此遺產(chǎn)其兒子和出嫁的三個女兒發(fā)生爭執(zhí)。老人生前開辦了一家企業(yè)，隨著年齡的增長由兒子一起輔助經(jīng)營，女兒未參與經(jīng)營。老人住院期間按習(xí)慣由兒子承擔(dān)全部的醫(yī)藥費和護(hù)理費，女兒不時也來醫(yī)院探望。根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，女兒出嫁以后無權(quán)和其兄弟爭遺產(chǎn)。但根據(jù)法律規(guī)定，只要子女未出現(xiàn)被剝奪繼承權(quán)的情況（如虐待老人），所有子女都享有平等的繼承權(quán)。在此法律與習(xí)慣的沖突明顯。三個女兒來到其兄弟家要求依法分割父親的遺產(chǎn)，但遭到其兄弟的拒絕。原來還算和睦的兄妹“劍拔弩張”，發(fā)生肢體沖突，報警后公安人員、村干部以及司法所工作人員一起組織行政調(diào)解。經(jīng)過執(zhí)法者不懈努力，多次耐心細(xì)致地釋明法理與情理，法律與習(xí)慣，最終促成了雙方當(dāng)事人的和解：三個女兒各得30萬，兄弟得110萬。這個案件的調(diào)解肯定耗費了執(zhí)法者大量的時間和精力，但其社會效果和法律效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原本依法擬作出的“公正”裁決。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會關(guān)系處在不斷的變化中，各種糾紛逐年增加，社會矛盾日益顯現(xiàn)，影響社會和諧與穩(wěn)定。面對這些復(fù)雜的社會矛盾糾紛，如果執(zhí)法者還是機(jī)械地適用法律，簡單地照搬法律條文，不考慮各地不同的實際情況，就可能激化社會矛盾。因此要求執(zhí)法者在依法行政的前提下，重視當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情，努力做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：工商管理；基本職能；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、引言
中國經(jīng)濟(jì)由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，市場在經(jīng)濟(jì)中尤其是在社會整體資源的配置上，起著決定性作用，但是政府管理部門也不是完全退出，而是把主要精力放在為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。那么對于經(jīng)濟(jì)治理方面有著舉足輕重地位的工商行政管理部門來說，其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不容小覷。工商行政管理的發(fā)展由來已久，是國家及地方政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的必然手段之一，是國家為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。隨著改革開放的不斷深化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商管理部門的管理目標(biāo)、管理方式、監(jiān)督對象以及監(jiān)管領(lǐng)域也隨之發(fā)生了巨大變化，如何在新時代更好的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，是我們必須思考的問題。從宏觀上來說工商行政管理的主體是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管、為市場提供服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良性發(fā)展的包括工商行政管理部門、稅務(wù)部門、食品藥品監(jiān)督部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等各級政府管理部門。從微觀上來說，主要是指各級政府所屬的工商行政管理部門。本文希望能夠?qū)υ搯栴}有一個深入的認(rèn)識和發(fā)掘，為今后的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供一次前期的準(zhǔn)備。
二、工商行政管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析
隨著改革開放的不斷深化和發(fā)展，特別是我國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的景象，工商管理部門的職能更多的轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)發(fā)展、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法以及消費維權(quán)等方面，為市場主體提供更好的公共服務(wù)，保障良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
1.提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境
“十二五規(guī)劃”更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場的作用，提出市場在資源配置中的決定地位，國家更加放松了私營工商企業(yè)的管制，尤其是隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”行動的提出，各級工商行政主管部門開始對對大學(xué)生、下崗工人、專業(yè)退役軍人、農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)群體給予諸多優(yōu)惠政策。最典型的就是逐漸流行的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證三證合一機(jī)制，簡化了辦事流程，優(yōu)化了辦事效率。同時各地工商管理部門開始放松市場準(zhǔn)入制度，放寬了出資方式、出資額度和出資時間，比如很多地方為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，開始實行注冊公司零首付，放寬經(jīng)營場所登記條件，為經(jīng)營者提供便利，推動創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。另外，對創(chuàng)業(yè)者實行稅費減免。稅收費用是初創(chuàng)公司必須承擔(dān)的一項成本，為了減輕創(chuàng)業(yè)主體的負(fù)擔(dān)，工商管理相關(guān)部門推行了稅收費用減免的政策。湖北省就在2014年推出了對在校和畢業(yè)3年以內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予工商登記之日起3年內(nèi)免收屬于登記類、證照類、管理類的各項行政事業(yè)性收費的政策。除此之外，2016年還專門投入資金對符合條件的創(chuàng)業(yè)者予以補(bǔ)貼、以及提供創(chuàng)客孵化器等服務(wù)。
2.轉(zhuǎn)變管理思路，提供優(yōu)質(zhì)市場服務(wù)
首先，為消費者提供維權(quán)服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。新時期下，出現(xiàn)了各種各樣的市場主體，為社會提供各式各樣商品和服務(wù)，尤其是電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物興起，讓消費者面臨著各種不確定風(fēng)險，比如不合格商品、不安全食品、售后不到位等問題突出，這就需要工商管理部門來為消費者提供權(quán)益保障。其次，提供更好的商標(biāo)和專利權(quán)的保護(hù)。隨著雙創(chuàng)政策的提出，各種新思維、新產(chǎn)品、新專利如雨后春筍涌現(xiàn)出來，這些內(nèi)容是社會創(chuàng)新和進(jìn)步的關(guān)鍵因素，企業(yè)的商標(biāo)權(quán)能否得到充分有效的保護(hù)，將直接關(guān)系到相關(guān)企業(yè)的生存和發(fā)展，也直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)秩序能否正常平穩(wěn)運行。主管部門必須對這些內(nèi)容進(jìn)行保護(hù)，打擊侵犯商標(biāo)、專利等違法行為，讓經(jīng)營者的權(quán)益有保護(hù)，從而維護(hù)公平競爭的市場秩序。其次，工商行政管理部門還需要為社會提供整個市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本信息、資料，為社會各個方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供相應(yīng)的依據(jù)。同時還可以為合同鑒證與合同爭議提供相應(yīng)的行政調(diào)解服務(wù)。當(dāng)然作為掌握相應(yīng)工商管理類信息的部門，也有責(zé)任為市場主體提供企業(yè)資質(zhì)查詢、企業(yè)信用查詢和其他市場信息的披露的服務(wù)。
3.強(qiáng)化市場監(jiān)管、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序
工商行政管理部門在規(guī)范市場主體行為、強(qiáng)化市場監(jiān)督管理方面作用巨大，雖然政府簡政放權(quán)，不在進(jìn)行過多的事前監(jiān)管，但是同時要求相關(guān)管理部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實部門監(jiān)管責(zé)任等。從對企業(yè)微觀活動的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w行為、市場活動的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，這將推動政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，更加有利于形成寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。同時，要大力完善以信用等級、行業(yè)風(fēng)險等為基礎(chǔ)的行業(yè)分類監(jiān)管體系。基于信用等級、行業(yè)風(fēng)險等進(jìn)行的行業(yè)分類監(jiān)管，將使得整個監(jiān)管體系更加精細(xì)、更加有效，從而做到有的放矢，使得對各行業(yè)的監(jiān)管更加有效，針對性更強(qiáng)，繼而推動國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運行。另外，加大對虛假違法廣告的打擊、整治力度，打擊制售假冒偽劣、懲治虛假違法廣告、打擊傳銷和變相傳銷等違法行為，對于凈化廣告市場環(huán)境，規(guī)范市場主體的廣告行為有著巨大的作用，有益于形成誠實信用的市場環(huán)境，繼而有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大局的穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康運行。
三、結(jié)語
隨著我國改革開放的不斷深入，以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在十八屆五中全會中重申在2020年全面建成小康社會的總體目標(biāo)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策議題，這都需要工商管理部門在市場上進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)和介入，從中真正發(fā)揮作用，真正落實監(jiān)管職責(zé)，做好市場經(jīng)濟(jì)的“帶頭人”和“監(jiān)管者”，真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
作者:張夏斌 單位:武漢市第六中學(xué)
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 工作流引擎； 流程管理； 審批會簽； 流程設(shè)計器； 行政； 辦公； 平臺； 開發(fā)
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 035
[中圖分類號] F270.7；TP315 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）03- 0079- 04
0 引 言
隨著現(xiàn)代企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，行政辦公業(yè)務(wù)越來越繁瑣，各業(yè)務(wù)的辦理過程很難得到統(tǒng)一規(guī)范，業(yè)務(wù)辦理效率低，考核難。所以需要一個基于流程管理的行政辦公管理平臺，通過該平臺來實現(xiàn)日常業(yè)務(wù)管理流程化、規(guī)范化并實現(xiàn)短信提醒、催辦，為企業(yè)考核管理打下基礎(chǔ)。
實行流程信息化管理的主要意義在于：提高業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行力，提高工作效率，確保各項業(yè)務(wù)持續(xù)、穩(wěn)健、規(guī)范運行，確保流程控制的時效性，規(guī)范業(yè)務(wù)管理模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程化、透明化。
1 方案概述
工作流系統(tǒng)的核心是流程引擎，流程引擎體現(xiàn)了工作流運轉(zhuǎn)的設(shè)計思路。利用可視化流程設(shè)計器設(shè)計流程，用戶即使不了解流程的基本模板定義文件，也能設(shè)計出業(yè)務(wù)流程。為了能更方便地體現(xiàn)業(yè)務(wù)流程，更方便地理解工作流系統(tǒng)，本系統(tǒng)的流程設(shè)計器經(jīng)過多次的優(yōu)化，大大提升了用戶的體驗，操作更加簡單方便。
流程設(shè)計器是根據(jù)所采用的流程引擎，為方便系統(tǒng)實施人員及用戶對業(yè)務(wù)流程的管理而設(shè)計的，主要包括開始、結(jié)束、審核、審批、條件分支、會簽等流程節(jié)點。通過對這些節(jié)點的組合、編排，對節(jié)點的屬性及操作頁面的設(shè)置，生成業(yè)務(wù)流程或子流程（還可以通過對子流程的串接，生成完整的業(yè)務(wù)流程）。本系統(tǒng)的流程設(shè)計器中封裝了工作流引擎支持的基本節(jié)點（如開始、結(jié)束、審批、審批、分支、并行、子流程、會簽等節(jié)點等），同時還可根據(jù)業(yè)務(wù)的流程，開發(fā)出符合業(yè)務(wù)所需要的流程節(jié)點，組裝到流程設(shè)計器中。通過組件拖拉的方式，快速地在流程設(shè)置窗口上放置這些節(jié)點，畫上連線使這些節(jié)點連貫起來，組成順序工作流、狀態(tài)機(jī)工作流等，并通過業(yè)務(wù)配置窗口使流程與業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，使人一目了然。圖1是本系統(tǒng)架構(gòu)思路。
Windows Workflow Foundation （WF） 是一個可擴(kuò)展框架，用于在 Windows 平臺上開發(fā)工作流解決方案，用于開發(fā)和執(zhí)行基于工作流的應(yīng)用程序。WF提供單個統(tǒng)一的模型，以便創(chuàng)建跨越多個類別應(yīng)用程序的端到端解決方案，包括人力工作流和系統(tǒng)工作流。本系統(tǒng)的流程設(shè)計器正是基于WF工作流引擎。
工作流是由活動單元組成的集合，活動是真實過程的一個模型。工作流提供了一種描述一系列相互關(guān)聯(lián)的工作之間的執(zhí)行順序，這種工作從頭到尾貫穿了整個活動，這些活動可能由人工或系統(tǒng)來執(zhí)行。每一個運行的工作流實例由工作流運行引擎來創(chuàng)建和維護(hù)。雖然對于每一個應(yīng)用程序只能有一個工作流運行引擎，但工作流運行時引擎內(nèi)可以進(jìn)行多個工作流實例并發(fā)工作。
活動是工作流的基本單元，它們通過程序被加入到一個工作流中，其方式就好比將一個XML DOM子節(jié)點加入到根節(jié)點中。一旦工作流中的所有節(jié)點都運行完成，工作流實例就會結(jié)束。
2 流程設(shè)計器設(shè)計
提供工作流程相關(guān)業(yè)務(wù)配置，主要內(nèi)容：通過流程設(shè)計器定義流程類別，根據(jù)類別設(shè)置具體流程業(yè)務(wù)，并根據(jù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)需求進(jìn)行業(yè)務(wù)界面設(shè)計、創(chuàng)建分組、人員分配、分組設(shè)置、基本情況設(shè)置，最終完成流程的設(shè)計、配置、。各業(yè)務(wù)部門管理員通過集成用戶管理平臺進(jìn)行流程權(quán)限設(shè)置，流程發(fā)起用戶登錄系統(tǒng)選擇相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，填寫業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)信息，上傳業(yè)務(wù)所附文件便可發(fā)起流程，業(yè)務(wù)主管用戶完成各業(yè)務(wù)流程的審核審批，最后業(yè)務(wù)執(zhí)行人員通過導(dǎo)出功能，打印附帶電子簽名的表單進(jìn)行存檔。
設(shè)計器功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。
相關(guān)核心代碼：
（1） 加載流程
using （StringWriter stringWriter = new StringWriter（））
{
using （XmlWriter xmlWriter = XmlWriter.Create（stringWriter））
{
WorkflowMarkupSerializer serializer = new WorkflowMarkupSerializer（）；
serializer.Serialize（xmlWriter， this.workflow）；
this.Xoml = stringWriter.ToString（）；
//設(shè)置選擇改變事件
ISelectionService selectionServiceObj = GetService（typeof（ISelectionService）） as ISelectionService；
if （selectionServiceObj ！= null）
{
selectionServiceObj.SelectionChanged += new EventHandler（OnSelectionChanged）；
IComponent[] componentObj = new IComponent[1]；
componentObj[0] = this.workflow as IComponent；
selectionServiceObj.SetSelectedComponents（componentObj）；
}
}
}
（2） 保存流程
this.xomlFile = this.xomlFolderName + this.courseName + ".xoml"；
this.layoutFile = this.xomlFolderName + this.courseName + ".layout"；
this.ruleFile = this.xomlFolderName + this.courseName + ".rules"；
//Save XOML File
this.SaveWorkflow（this.xomlFile， saveAsNew）；
（3） 編譯流程
//編譯器實例
WorkflowCompiler compiler = new WorkflowCompiler（）；
//加載工作流用到的程序集
WorkflowCompilerParameters parameters = new WorkflowCompilerParameters（additionalAssembies）；
//編譯生成到DLL文件
parameters.GenerateInMemory = false；
pilerOptions = @"/resource：" + myWorkflowRule；
//編譯工作流
WorkflowCompilerResults compilerResults = pile（parameters， myWorkflowXoml）；
（4） 運行流程
//啟動工作流引擎
if （this.workflowRuntime == null）
{
this.workflowRuntime = new WorkflowRuntime（）；
this.workflowRuntime.StartRuntime（）；
}
//創(chuàng)建工作流程實例
string typeName = string.Format（"{0}.{1}"， this.GetType（）.Namespace， this.WorkflowName）；
WorkflowInstance instance = this.workflowRuntime.CreateWorkflow（AppDomain.CurrentDomain.CreateInstanceAndUnwrap（inMemoryAssembly.FullName， typeName）.GetType（））；
//生成無dll的XOML
WorkflowMarkupSerializer wfSerializer = new WorkflowMarkupSerializer（）；
DesignerSerializationManager= new DesignerSerializationManager（）；
sm.CreateSession（）；
string xmlName = xomlFolderName + courseName + ".xml"；
XmlWriter xmlwriter = XmlWriter.Create（xmlName）；
wfSerializer.Serialize（sm， xmlwriter， instance.GetWorkflowDefinition（））；
xmlwriter.Flush（）；
xmlwriter.Close（）；
this.workflowRuntime.StopRuntime（）；
3 行政辦公管理平臺開發(fā)應(yīng)用
流程設(shè)計器主要應(yīng)用在使用流程審批較多的業(yè)務(wù)上，項目組現(xiàn)已成功利用流程設(shè)計器開發(fā)了某石化公司的行政辦公管理平臺。下面就行政辦公管理平臺的開發(fā)項目予以概述。
通過建立行政辦公管理平臺，提高業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行力，提高工作效率，確保各項業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)健規(guī)范運行。通過行政辦公管理平臺開發(fā)實施，能夠協(xié)助公司行政業(yè)務(wù)辦理達(dá)到以下目標(biāo)：
（1） 建立科學(xué)、規(guī)范的日常行政業(yè)務(wù)辦理審批流程，具備高效的運行機(jī)制和管理體系。
（2） 對業(yè)務(wù)辦理、審批流程進(jìn)行科學(xué)管理，實現(xiàn)其有效管控。
（3） 實現(xiàn)審批流程的靈活定制，可根據(jù)業(yè)務(wù)變化需求隨時修改、調(diào)整審批流程。
（4） 實現(xiàn)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上會簽功能，提高工作效率，實現(xiàn)行政管理無紙化辦公，降低人力資源成本和辦公費用。
（5） 實現(xiàn)對業(yè)務(wù)審批流程中的每一個環(huán)節(jié)通過郵件服務(wù)器或短信平臺接口發(fā)送信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理提醒。
（6） 實現(xiàn)為公司管理人員提供流程業(yè)務(wù)分析平臺，管理者可以隨時了解各部門業(yè)務(wù)流程進(jìn)展情況，并為日后考核管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（7） 實現(xiàn)平臺與集團(tuán)總部PTR域集成認(rèn)證，統(tǒng)一用戶名和密碼。
本系統(tǒng)的主要功能模塊見表1。4 結(jié) 語
某石化公司行政辦公管理平臺基于流程管理，結(jié)合了公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)特點，是一套適用于大型石化企業(yè)的行政辦公管理平臺。該平臺可以輔助企業(yè)實現(xiàn)日常業(yè)務(wù)管理流程化、規(guī)范化。平臺提供了短信、郵件、客戶端方式等信息化提醒手段，為公司業(yè)務(wù)流程考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)。該平臺功能強(qiáng)大，提供圖形化流程配置功能，方便地進(jìn)行辦公管理流程的定制開發(fā)。該平臺試運行以來，實現(xiàn)了100多個辦公業(yè)務(wù)流程的應(yīng)用，其業(yè)務(wù)范圍涉及職工休假，業(yè)務(wù)系統(tǒng)賬號、權(quán)限申請，電信業(yè)務(wù)申請，規(guī)章制度編審，辦公用戶申請、辦公設(shè)備申請購置，辦公設(shè)施安排，會議申請，法律事務(wù)辦理等。通過行政辦公管理平臺的實施，實現(xiàn)了企業(yè)行政辦公業(yè)務(wù)的提醒、催辦；實現(xiàn)了各部門、各業(yè)務(wù)流程運行情況的查詢、統(tǒng)計、分析決策，大大提高辦公效率，實現(xiàn)了流程信息化、審批網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)據(jù)/文檔的自動化流轉(zhuǎn)。
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工商行政管理是對市場加強(qiáng)管理的常用手段，其在維持穩(wěn)定的市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入成熟階段，在這一趨勢下，企業(yè)和消費者，深刻意識到工商行政管理作為一種宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理手段，其對推動自身發(fā)展有著極為重要的引導(dǎo)作用，且隨著全球經(jīng)濟(jì)化的不斷加劇，新時期工商行政管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所起到的積極作用逐漸彰顯出來，需予以足夠的重視。
2新時期工商行政管理的基本職能
2.1對經(jīng)濟(jì)的管理操作。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)在社會發(fā)展過程中占據(jù)主體地位，而工商行政管理的服務(wù)對象即是廣大企業(yè)。針對企業(yè)在促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所做出的突出貢獻(xiàn)，工商行政管理部門有必要對其所開展的經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督;若企業(yè)在發(fā)展過程中遇到資金、政策等方面的困難，工商行政管理部門也應(yīng)及時予以相應(yīng)的支持和幫助，協(xié)調(diào)社會的發(fā)展。工商行政管理的目的是通過規(guī)范或督促企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。2.2協(xié)調(diào)服務(wù)。協(xié)調(diào)服務(wù)是新時期工商行政管理所具備的一項特色行政服務(wù)。工商行政管理部門作為將企業(yè)與消費者聯(lián)系起來的樞紐，其在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的溝通和交流中扮演著重要的角色?；谶@種服務(wù)性質(zhì)，工商行政管理部門應(yīng)堅持以人為本的原則，真正落實為人民服務(wù)的理念，具體做法為:對企業(yè)與消費者各方的需求進(jìn)行明確，并通過整合當(dāng)前的市場資源來滿足不同群體的發(fā)展需求，以為市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供一個有序、公平的市場環(huán)境。2.3建立良好的信譽(yù)制度。新時期，應(yīng)將我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動性充分發(fā)揮出來，使其更好地服務(wù)于社會發(fā)展。在企業(yè)與消費者進(jìn)行市場交易的活動中，難免會出現(xiàn)商品質(zhì)量或其他糾紛問題，對企業(yè)信譽(yù)和形象造成負(fù)面影響的同時，還對消費者的合法權(quán)益構(gòu)成威脅。此時，工商行政管理部門需發(fā)揮其相應(yīng)的職能，對雙方在交易活動中所產(chǎn)生的行為進(jìn)行監(jiān)督和控制，以切實保護(hù)消費者的利益，同時也有利于企業(yè)樹立良好的外界形象。
3新時期工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依存、相互影響的關(guān)系。工商行政管理的基本職能在于監(jiān)督和服務(wù)，同時在履行職能的過程中，還要完成對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，從市場經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。新時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型在一定程度上對工商行政管理的內(nèi)容和思想進(jìn)行了創(chuàng)新，使其更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和需求;市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是工商行政管理的基礎(chǔ)和動力，工商行政管理的主要目的是運用監(jiān)督和服務(wù)這兩大職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個有利的環(huán)境。由此可見，工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互補(bǔ)充、共同存在的，市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中不能只依靠自身調(diào)節(jié)，還應(yīng)借助工商行政管理部門所具備的制度調(diào)節(jié)、政策調(diào)節(jié)、管理調(diào)節(jié)等，充分發(fā)揮工商行政管理的宏觀調(diào)控手段，以促進(jìn)和保證市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主動轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
4新時期工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析
4.1強(qiáng)化市場監(jiān)督。強(qiáng)化市場監(jiān)督是新時期工商行政管理部門的重要職能之一，比如:工商行政管理部門可通過對企業(yè)實施市場監(jiān)管制度和商標(biāo)注冊等級制度來規(guī)范其在發(fā)展過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為，充分體現(xiàn)出了這一基本職能的價值。另外，工商行政管理部門為了給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個公平的市場競爭環(huán)境，實施了市場競爭管理辦法和商標(biāo)注冊管理辦法，對企業(yè)參與市場競爭的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，避免企業(yè)由于自身利益問題而破壞市場競爭規(guī)則，造成市場秩序的不穩(wěn)定。強(qiáng)化市場監(jiān)督管理的作用主要體現(xiàn)在以下方面。(1)壟斷不公平的交易或競爭行為。在我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，部分企業(yè)為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，采取一些違反法律法規(guī)的競爭手段，擾亂了市場秩序，針對這種情況，工商行政管理部門可結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，對這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和處罰，以營造一個公平、公正、公開的投資環(huán)境。(2)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)權(quán)。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加劇的背景下，商標(biāo)在企業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用是不容忽視的，若缺乏完善的法律法規(guī)對企業(yè)商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，則會對企業(yè)未來的發(fā)展構(gòu)成威脅。因此，工商行政管理部門可采取有效手段對企業(yè)商標(biāo)的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，以為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ);同時通過完善分類監(jiān)管制度，進(jìn)而促進(jìn)整個監(jiān)管體系的精細(xì)化發(fā)展。(3)加大打擊違法廣告行為。廣告是企業(yè)常用的宣傳手段，但部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對廣告的信息或作用進(jìn)行造假，對市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。因此，為了凈化整個市場環(huán)境，應(yīng)加大對違法、虛假廣告的打擊力度，保證消費者的合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)定發(fā)展。4.2保護(hù)消費者的合法權(quán)益。消費者對產(chǎn)品的滿意度是衡量一個企業(yè)發(fā)展水平、信譽(yù)程度等的主要指標(biāo)，直接關(guān)系著企業(yè)未來的發(fā)展方向，因此，企業(yè)在銷售產(chǎn)品的過程中應(yīng)注重對消費者合法權(quán)益的保護(hù)。工商行政管理部門可向消費者宣傳有關(guān)的法律知識，并確保消費者能將所學(xué)的法律知識應(yīng)用到自身維權(quán)中，以保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本穩(wěn)定。消費者合法權(quán)益受到保護(hù)也是工商行政管理部門存在與發(fā)展的根本意義，有效強(qiáng)化了工商行政管理的合法性，同時也有利于企業(yè)樹立良好的外界形象，是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提條件。4.3構(gòu)建完善的監(jiān)管制度。構(gòu)建完善的監(jiān)管制度對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下方面:①可實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，避免經(jīng)濟(jì)資源的不必要浪費，這對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的高效、持續(xù)發(fā)展具有重要作用;②工商行政管理部門作為國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要操作主體，是將政府與市場聯(lián)系起來的橋梁，政府可通過調(diào)整價格、改變供需關(guān)系等形成價格機(jī)制，對企業(yè)的生產(chǎn)活動和經(jīng)營行為進(jìn)行控制和監(jiān)督。4.4強(qiáng)化了企業(yè)管理的力度。企業(yè)應(yīng)真正意識到工商行政管理的重要性和價值。因此，在新時期市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)需在結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)內(nèi)部的人力資源、財會等管理工作進(jìn)行優(yōu)化和完善，以從管理層面保障企業(yè)的穩(wěn)定運行。另外，工商行政管理部門可有效保證市場交易活動有序、公正地進(jìn)行，故在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，企業(yè)需要工商行政管理部門來提供有力的保障，進(jìn)而為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化奠定基礎(chǔ)。
5結(jié)論
綜上所述，工商行政管理的監(jiān)督和服務(wù)職能對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要作用，工商行政管理部門在進(jìn)行合理的干預(yù)與介入下，對市場秩序與經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行規(guī)范、管理，使其自身執(zhí)法效率和效益得到提升，確保其自身工作職能的充分發(fā)揮，以做好市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者和監(jiān)管者。
參考文獻(xiàn):
人口和計劃生育行政執(zhí)法是履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),是代表國家行使行政管理權(quán),是依法治育的重要手段。人口和計劃生育執(zhí)法檔案是執(zhí)法工作的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容,是人口和計劃生育檔案的重要組成部分,它為將來人口和計劃生育行政執(zhí)法的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供依據(jù),對保障人口和計劃生育基礎(chǔ)地位、維護(hù)育齡群眾合法權(quán)益、保護(hù)人民健康和社會穩(wěn)定都有重要作用。
一、人口和計劃生育行政執(zhí)法檔案的特點
1.專業(yè)性強(qiáng)。人口和計劃生育行政執(zhí)法檔案是人口和計劃生育行政執(zhí)法活動的產(chǎn)物,是一定專業(yè)執(zhí)法活動的真實記錄。不同的專業(yè)法都有不同的專業(yè)執(zhí)法活動的范圍、相對人,都有它的法律法規(guī)和特點。這就決定了它在檔案的內(nèi)容、形成過程及適用的法律法規(guī)上各不相同,并明顯反映出一定的專業(yè)特點。例如社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰、執(zhí)法人員管理等,它們活動的范圍空間、對象目標(biāo)等都有明顯不同,表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性。
2.成套性。一方面,一個獨立的專業(yè)執(zhí)法活動,如在社會撫養(yǎng)費征收執(zhí)法中,從立案到作出征收社會撫養(yǎng)費決定形成一套完整的檔案,主要包括立案、調(diào)查取證、案件合議、送達(dá)告知書、聽證、作出征收社會撫養(yǎng)費決定書、行政復(fù)議等全過程,直到結(jié)案所形成的全部檔案是一個整體,不可分割,也不可能與其他專業(yè)案件的檔案混淆。另一方面,執(zhí)法檔案是必須成套提供利用的,拆開會影響其使用價值。
3.現(xiàn)實性。主要表現(xiàn)在人口和計劃生育行政執(zhí)法檔案與現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系密切,不僅反映依法行政的查考作用,而且在提供利用中還有現(xiàn)實的作用,一經(jīng)利用就能收到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,故有現(xiàn)實性。
4.存儲性。執(zhí)法檔案一般是某一專業(yè)執(zhí)法活動的結(jié)果,記載了專業(yè)執(zhí)法活動全過程的真實情況,如案件發(fā)生地、相對人,違法事實違反了哪一條法律法規(guī),調(diào)查取證是怎樣進(jìn)行的,依據(jù)什么來作出處理決定等等,在檔案中都存有大量的相對人違法事實和適用的法律法規(guī)依據(jù),必要時在執(zhí)法上可以借鑒和利用。
二、人口和計劃生育行政執(zhí)法檔案的作用
1.人口和計劃生育執(zhí)法檔案是執(zhí)法活動的依據(jù)和憑證。在人口和計劃生育執(zhí)法活動中,一切活動都程度不同地具有連續(xù)性,前一案例為后一案例提供依據(jù)。人口和計劃生育執(zhí)法檔案的依據(jù)性同人口和計劃生育執(zhí)法自身的復(fù)雜程度以及記述的各起案例的復(fù)雜程度成正比,所記載的內(nèi)容越復(fù)雜,依據(jù)性越強(qiáng)。主要表現(xiàn)為:一是管理工作依據(jù)。在管理工作中,無論是執(zhí)法工作評價,還是社會效益分析等,都離不開檔案;二是執(zhí)法人員的勞動憑證。在執(zhí)法人員的考核、選拔中,除人事檔案外,還需要有執(zhí)法檔案做依據(jù);三是在追究行政執(zhí)法錯案責(zé)任時起憑證作用。
2.人口和計劃生育執(zhí)法檔案是進(jìn)行交流的工具。在人類社會發(fā)展史上,各種各樣的交流占有重要位置。同樣,人口和計劃生育執(zhí)法工作也需要交流。目前,人口和計劃生育行政執(zhí)法剛剛起步,執(zhí)法體系正在深化改革,執(zhí)法力度不斷加大,逐步走向規(guī)范化。執(zhí)法檔案正是交流、協(xié)作、借鑒的有力工具。
3.人口和計劃生育執(zhí)法檔案是積累經(jīng)驗、提高執(zhí)法水平的手段。一是執(zhí)法活動的真實記錄,它記載著執(zhí)法人員對案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平,記述了查辦案件的全過程和最終結(jié)果;二是作為辦案思路、辦案方法、辦案結(jié)果的載體,具有積累辦案經(jīng)驗和提高執(zhí)法水平的作用,使得人口和計劃生育行政執(zhí)法檔案成為辦案經(jīng)驗和提高執(zhí)法水平的工具和手段,對于一個執(zhí)法單位來講,如果有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的執(zhí)法檔案庫藏就標(biāo)志著它有比較雄厚的辦案技術(shù)儲備。
三、人口和計劃生育行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要工作內(nèi)容
1.收集。就是把分散形成的、有保存和利用價值的執(zhí)法檔案接收過來,集中保存在執(zhí)法檔案室,以利于有關(guān)人員使用。
2.整理。就是把分散收集來的執(zhí)法檔案,按規(guī)定程序,將其分類、系統(tǒng)排列和科學(xué)編目,便于安全保管,更重要的是滿足對執(zhí)法檔案利用的方便需求。
3.鑒定。就是鑒別執(zhí)法檔案的價值,需對檔案不斷進(jìn)行去粗取精的鑒別工作,挑選那些需要定期或永久保存的檔案,以及銷毀那些無須保存的部分。
4.保管。就是采取一定的措施,保護(hù)好執(zhí)法檔案的完整與安全,保守機(jī)密,防止并克服各種自然的、社會的不利因素對執(zhí)法檔案的損壞,不斷延長執(zhí)法檔案的保管壽命。
5.編目與檢查。人口和計劃生育執(zhí)法檔案數(shù)量龐大,成分復(fù)雜,要根據(jù)歸檔時的情形而形成程序,按照一定的方法整理和保管。人口和計劃生育執(zhí)法檔案分類應(yīng)從實際出發(fā),當(dāng)前可分為社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰、執(zhí)法人員管理檔案等,在征收社會撫養(yǎng)費中又分為一胎違法生育、二胎違法生育、多胎違法生育處理等。同時,需要通過各種途徑和形式提示檔案的內(nèi)容和成分,提供查找檔案的手段,方便有關(guān)人員的查找和利用。
6.利用。就是創(chuàng)造各種條件滿足對執(zhí)法檔案利用的各方面要求,積極做好應(yīng)有的準(zhǔn)備,包括編制各種查考工具,匯編各種參考資料,以及時、有效的方式,介紹和提供執(zhí)法檔案為各項執(zhí)法工作需要服務(wù),這也是保存執(zhí)法檔案的目的。
四、做好人口和計劃生育行政執(zhí)法檔案管理的幾點建議
(一)在編制專題性統(tǒng)計分析材料時,應(yīng)注意以下幾個問題:
1.要積極爭取業(yè)務(wù)部門的配合。檔案管理人員根據(jù)所選題目,以站藏檔案為依據(jù),在完成對各年度相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計后,可交予業(yè)務(wù)科室,由專業(yè)人員做出分析性報告。這樣的編研材料既內(nèi)行,又有一定的深度。
2.統(tǒng)計分析時間跨度要大。統(tǒng)計分析材料的時間跨度越大,越能揭示出規(guī)律性、本質(zhì)性的信息,越能有助于業(yè)務(wù)人員認(rèn)識和總結(jié)疾病流行規(guī)律及公共衛(wèi)生發(fā)展趨勢。如果所跨年度過短,就沒有多少實用的價值,不能為湊編研材料的數(shù)量而忽視編研材料的實用性。
3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確完整。編研不是杜撰,它必須以檔案材料為依據(jù),是在分析檔案原件內(nèi)容的基礎(chǔ)上,根據(jù)選題對數(shù)據(jù)進(jìn)行取舍。因此,如實地采用檔案數(shù)據(jù),是決定編研質(zhì)量及可靠程度的前提。有時,某個編研題目所需數(shù)據(jù)不能從檔案上直接得來,就需要檔案人員認(rèn)真研究檔案材料,找到相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算而得出,不能圖省事而主觀杜撰。另外,數(shù)據(jù)必須要準(zhǔn)確完整,不能隨意遺漏,要保證所采用的數(shù)據(jù)能系統(tǒng)全面地揭示編研材料的主題。要根據(jù)數(shù)據(jù)間的有機(jī)聯(lián)系進(jìn)行分類,同類項目才能進(jìn)行有關(guān)的計算。計算要正確,并要經(jīng)過復(fù)核。
4.形式新穎好看。編制專題性統(tǒng)計分析,往往以表格、數(shù)字、文字為主,形式比較單一刻板。我們可采用計算機(jī)豐富的圖表處理軟件和打印技術(shù),使編研材料做到圖文并茂,色彩鮮艷,生動直觀,新穎好看。
(二)檔案人員應(yīng)具備專業(yè)知識
檔案人員要努力開發(fā)檔案信息資源,做到編研材料有特色,為人口計生業(yè)務(wù)服務(wù),這是人口和計劃生育行政執(zhí)法檔案工作不斷發(fā)展和進(jìn)取的需要。同時,這項工作也對檔案人員的自身素質(zhì)提出了較高的要求。做人口和計劃生育行政執(zhí)法檔案人員,做好編研工作,應(yīng)具備的專業(yè)知識應(yīng)有兩層含義,一是檔案編研專業(yè)知識,一是人口和計劃生育行政執(zhí)法專業(yè)知識。目前的人口和計劃生育行政執(zhí)法檔案人員多為“半路出家”,因此加強(qiáng)對檔案編研工作的認(rèn)識和編研知識與技能的學(xué)習(xí)是十分必要的。這是做好編研工作的基礎(chǔ)。另一方面,檔案人員只有學(xué)習(xí)和掌握了人口和計劃生育行政執(zhí)法專業(yè)知識,才能閱讀和分析業(yè)務(wù)技術(shù)報告和總結(jié),才能選擇反映專業(yè)特點和內(nèi)容的編研材料題目及適合的類型,這是確保編研材料具有專業(yè)特色的前提。此外,在編研材料的編制過程中,即使請有關(guān)的業(yè)務(wù)人員配合進(jìn)行,也需要檔案人員在具備一定的專業(yè)知識的基礎(chǔ)上,與業(yè)務(wù)人員進(jìn)行充分的交流,才能共同完成對檔案信息的深層次加工。當(dāng)然,這并不是要求檔案人員要成為人口和計劃生育行政執(zhí)法專家,但應(yīng)該做到“耳熟能詳”。還有,檔案人員還應(yīng)走出門,向兄弟單位學(xué)習(xí)編研工作的經(jīng)驗,這也是提高編研水平的捷徑?？傊?為進(jìn)一步開展有專業(yè)特色的編研工作,深入開發(fā)衛(wèi)生防疫檔案信息資源,檔案人員應(yīng)注意培養(yǎng)和提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織
搞好人口和計劃生育行政執(zhí)法檔案的管理,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檔案鑒別小組等組織,應(yīng)把檔案列入執(zhí)法工作的議事日程,使檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理地開展,使之逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,走上依法建檔的軌道。
(四)制訂制度,明確職責(zé)
制訂檔案管理各項規(guī)章制度,是搞好檔案管理工作的關(guān)鍵,是規(guī)范管理者行為的主要手段。要按照《檔案法》的規(guī)定,制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責(zé)任制》、《檔案保管保密制度》等,進(jìn)一步明確檔案管理人員的職責(zé)。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn),掌握技能
首先,要選用政治素質(zhì)較好、熟悉檔案管理工作、懂人口和計劃生育法律法規(guī)、熱心于人口和計劃生育行政執(zhí)法工作和責(zé)任心較強(qiáng)的執(zhí)法人員擔(dān)任人口和計劃生育行政執(zhí)法檔案的管理員。其次,加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),既要管理人員掌握人口和計劃生育法律法規(guī)和檔案知識,又要學(xué)會建立檔案的實際操作技能,還要掌握計算機(jī)的應(yīng)用技術(shù),不斷提高管理者的業(yè)務(wù)水平。
(六)規(guī)范管理,開發(fā)利用
急性重癥胰腺炎是由于胰管阻塞，胰管內(nèi)壓突然增高，以及胰腺血液供應(yīng)不足等原因引起的胰腺急性炎癥，該病發(fā)病急重，來勢兇猛，并發(fā)癥多，死亡率高。近年來，由于對本病認(rèn)識的加深，治療方法改進(jìn)和護(hù)理質(zhì)量的提高，特別是對病情觀察及時，對并發(fā)癥發(fā)生之前即采取有力措施，可減少并發(fā)癥的發(fā)生，降低死亡率。重癥胰腺炎最為常見的并發(fā)癥為肺腎損害。循環(huán)衰竭、水電解質(zhì)、酸堿平衡紊亂是造成器官衰竭的原因。因此減少并發(fā)癥的發(fā)生，加強(qiáng)并發(fā)癥的預(yù)防、治療、護(hù)理是搶救重癥胰腺炎的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1 臨床資料
我科于2008～2009年共收治急性重癥胰腺炎45例。其中男34例，女11例，年齡最大75歲，最小為18歲。發(fā)生肺部損害并呼吸衰竭28例，腎功能衰竭9例，胰腺性腦病1例，腸瘺3例，死亡4例。
2 并發(fā)癥的觀察及護(hù)理
2.1動態(tài)觀察并發(fā)癥的發(fā)生由于急性重癥胰腺炎來勢猛、變化快，在疾病的發(fā)展過程中，醫(yī)護(hù)人員必須加強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)密進(jìn)行觀察。
2.1.1術(shù)后對呼吸道的觀察：呼吸衰竭常在手術(shù)后3-5 d發(fā)生，必須嚴(yán)密觀察呼吸頻率和幅度，以及有無氣緊、紫紺等征象。應(yīng)根據(jù)病情隨時監(jiān)測中心靜脈壓，做血氣分析檢查，如發(fā)現(xiàn)動脈血氧分壓(PaO2)下降
2.1.2腎功能的觀察：嚴(yán)密觀察24 h出入量，如24 h尿最
2.1.3心腦功能的觀察：若脈搏>135次／min，心音遙遠(yuǎn)、弱或心跳緩慢
2.1.4嚴(yán)密觀察有無彌散性血管內(nèi)凝血(DIC)，急性成人呼吸窘迫綜合征(ARDS)、消化道出血、皮膚黃染、肝功能等情況，預(yù)防多器官功能衰竭的發(fā)生。
2.2進(jìn)行分階段的護(hù)理
2.2.1嚴(yán)密觀察血壓、脈搏、呼吸、體溫的變化并做好詳細(xì)記錄，每30-60 min測量一次直至平穩(wěn)，以后根據(jù)病情2~4 h測量一次，注意觀察病情變化，生命體征是病情變化最先表現(xiàn)的癥狀之一，所有并發(fā)癥發(fā)生的指標(biāo)之一均與生命體征有關(guān)，如呼衰、心衰、中毒性休克、合并感染等，因此觀察生命體征的變化十分重要。
2.2.2早期給氧，改善呼吸功能。首先應(yīng)保持呼吸道通暢，及時清除呼吸道分泌物，定時給予氣道霧化。其次防止惡心嘔吐時胃內(nèi)容物返流入氣管，協(xié)助病人排痰，預(yù)防肺部感染。一旦發(fā)生呼吸衰竭，應(yīng)立即配合醫(yī)生行氣管切開或氣管插管上呼吸機(jī)輔助呼吸。
2.2.3注意觀察尿液性質(zhì)及量，每日用1／5000呋喃西林沖洗膀胱，以減少泌尿系統(tǒng)感染，注意尿液的量及尿素氮的檢查值，以防腎衰的發(fā)生。
2.2.4對引流管的護(hù)理：由于該病的特殊性患者術(shù)后腹腔內(nèi)常放置多種引流管，少則6根，多者可達(dá)10根，除胃管外，有胰腺床引流，胰周圍、腹腔和盆腔引流及沖洗管，胃造瘺，空腸造瘺及膽囊造瘺管，膽總管T型管等。各引流管應(yīng)保持其通暢，妥善固定，防止受壓扭曲、折疊或脫落；同時各引流管應(yīng)作好標(biāo)記，詳細(xì)記錄引流液的數(shù)量、色澤和性質(zhì)，以供醫(yī)生參考。對灌洗液的進(jìn)出量要準(zhǔn)確記錄，以防殘留腹腔。
2.2.5全腸道外深靜脈高營養(yǎng)(TNP)的護(hù)理：急性重癥胰腺炎由于營養(yǎng)物質(zhì)吸收障礙，造成機(jī)體消耗大，為減輕胰腺負(fù)擔(dān)，對患者多采用長期禁食，此時，營養(yǎng)的供給全靠靜脈補(bǔ)充。如熱量供給不足或負(fù)氮平衡失調(diào)，水電解質(zhì)紊亂，患者就有可能死于全身營養(yǎng)衰竭。因此，全腸道外深靜脈高營養(yǎng)(TNP)的治療是重要措施之一。我科近年來采用頸外靜脈置管，將配制的營養(yǎng)液注入三升袋進(jìn)行治療，外周靜脈輸液保證水和電解質(zhì)的供給。必須注意使用三升袋的速度不能過快，因患者均有不同程度的肺功能損害，液體過快容易引起肺水腫，應(yīng)將液體均勻的輸入，以40-60滴／min為宜。在治療過程中必須按無菌操作規(guī)范執(zhí)行，每天更換穿刺點敷料，保持周圍或中心靜脈通暢，以利于營養(yǎng)液的及時輸入。要嚴(yán)密觀察輸液速度，保證均勻進(jìn)入人體。準(zhǔn)確記錄24 h出入量，注意觀察頸靜脈管是否脫落、扭曲、折斷。并定期做細(xì)菌培養(yǎng)，以防菌血癥的發(fā)生。
2.2.6抗生素的合理應(yīng)用：在使用多種抗生素時，注意維持水、電解質(zhì)酸堿平衡，糾正低蛋白血癥，熟知各類抗生素的半衰期和組織內(nèi)的有效濃度，現(xiàn)配現(xiàn)用，準(zhǔn)確掌握用藥時間，同時我們在使用兩種或兩種以上的抗生素時必須把時間分開。在使用抑制胰液分泌藥時，如善得定、施他寧等。由于其制劑量小，藥物劑量要求準(zhǔn)確，可用一次性注射器進(jìn)行推注。
2.3心理護(hù)理：患者雖然病情較重，但意識清醒，往往燥動不安，特別是行氣管切開的患者，口不能言，心理狀態(tài)較差，我們在護(hù)理這類病人時要耐心向病人解釋該病的特殊性，配合治療的重要性和精神因素與疾病轉(zhuǎn)歸的關(guān)系。以自己熟煉的技術(shù)和具有說服力的語言取得病人的信任，使其樹立戰(zhàn)勝疾病的信心，以良好的心態(tài)，積極配合治療，以達(dá)到預(yù)其效果。
3 體會
在本組病例的護(hù)理過程中，我的體會是：只有密切觀察病情，早期診斷、早期手術(shù)、及時糾正水、電解質(zhì)失衡，加強(qiáng)術(shù)后營養(yǎng)的補(bǔ)充，保持各種管道的通暢，不斷排出繼續(xù)壞死的組織和毒素，減少并發(fā)癥，是可以使病人迅速康復(fù)，從而將死亡率降低到最低限度。
參 考 文 獻(xiàn)
自集團(tuán)公司政工網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)開通以來，某礦黨委高度重視該信息系統(tǒng)的推廣使用，在做好礦政工信息向集團(tuán)公司申報工作的同時，又組建了以基層單位信息員為主體的二級政工網(wǎng)絡(luò)信息站。經(jīng)過一年的運行，該礦政工網(wǎng)絡(luò)信息已逐步走向規(guī)范化的軌道。運行及管理的幾點做法是：
一、認(rèn)真抓好礦政工網(wǎng)絡(luò)信息管理站的建立
建立礦政工網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理站，最基礎(chǔ)的工作是讓全礦每個單位都有電腦并能聯(lián)網(wǎng)?；I建之初，某礦先對全礦的電腦進(jìn)行了大普查，摸清了各基層單位電腦的分布狀況，同時提交了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主機(jī)房及架設(shè)全礦寬帶網(wǎng)線路的資金預(yù)算報告，僅用二個星期就完成了全礦聯(lián)網(wǎng)線路的敷設(shè)。對全礦的電腦資源進(jìn)行了一次整合，抽調(diào)部分單位多于或閑置的電腦，轉(zhuǎn)給還沒有電腦的單位，使全礦每個基層單位至少有一網(wǎng)電腦。對外出創(chuàng)業(yè)的外掘一和外采一，礦黨委專門購買了兩臺電腦送給他們，并要求他們與所在單位聯(lián)系上網(wǎng)，從而實現(xiàn)了全礦電腦聯(lián)網(wǎng)，為二級信息站的建立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真抓好政工網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的運行的主要環(huán)節(jié)
集團(tuán)公司政工網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)主要是一個向上傳遞信息的上行信息系統(tǒng)。它一共有九個功能模塊按鈕，分別是信息申報、信息查詢、信息統(tǒng)計、信息反饋、信息調(diào)查、信息公示、個人資料、退出、管理入口。在具體操作方面需要從實際出發(fā)抓好三個主要環(huán)節(jié)：
1、政工信息系統(tǒng)使用對象的環(huán)節(jié)。政工網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)這九個功能模塊，面向管理員、信息員及普通大眾三個對象，不同的對象有不同的使用功能。1、管理員。該系統(tǒng)的管理員分為兩級。一級管理員（集團(tuán)公司管理員）、二級管理員（礦級管理員）。一級管理人員可以使用所有的功能按鈕。二級管理員不能使用信息調(diào)查、信息公示功能按鈕的管理后臺。2、信息員。不能使用信息統(tǒng)計功能。信息查詢功能只能使用一半。信息員申報信息后，可以使用"信息查詢"功能查詢自己是否申報成功。但不能查詢申報表的具體內(nèi)容，這主要是基于保護(hù)其他信息員申報信息的安全性。3、普通大眾。只能瀏覽“信息反饋”、“信息調(diào)查”、“信息公示”功能按鈕，但不能申報信息。如果也想申報，可以通過集團(tuán)公司政工網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的“通用賬號”進(jìn)入，才能填寫申報表。
2、政工信息系統(tǒng)使用方法的環(huán)節(jié)。要求信息員在申報信息時，要填寫申報類別，否則不能申報，申報信息要客觀公正，反映的問題要具有普遍性。對個體事件要詳細(xì)說明細(xì)節(jié)，不要把個體事件夸大化，嚴(yán)格遵守信息員報送信息的規(guī)定，每周至少上報一次信息。對信息員的上報信息，經(jīng)常提醒信息員通過輸入用戶名和密碼進(jìn)入信息查詢功能，以檢查上報信息的情況。當(dāng)然在信息查詢中，信息員只能看到自己上報的信息，看不到其他信息員上報的信息，只有管理員才能看到每個信息員的申報內(nèi)容，這一方面可以讓信息員大膽申報信息，另一方面可預(yù)防其他信息員隨意傳播信息，增強(qiáng)了信息保密性。對信息員申報的信息，管理員要定期查看信息統(tǒng)計，通過分類統(tǒng)計、匯總，撰寫信息報告。對信息反饋互動模塊信息員與領(lǐng)導(dǎo)對話申報解決的問題，一般由領(lǐng)導(dǎo)親自答復(fù)。管理員也可以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)（管理員隨時查看信息，并根據(jù)信息的輕、重、緩、急，及時向領(lǐng)導(dǎo)傳遞信息，在征求領(lǐng)導(dǎo)的意見后，進(jìn)行答復(fù)）。同時對集團(tuán)公司政工網(wǎng)絡(luò)在公示系統(tǒng)公示的文件、規(guī)定、通報等及時收看，并結(jié)合單位情況加以落實，以促進(jìn)本單位政工信息系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。
3、政工信息系統(tǒng)信息收集和處理環(huán)節(jié)。建立政工網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的目的，就是收集、處理信息，為領(lǐng)導(dǎo)微觀解決職工思想問題和宏觀規(guī)劃決策提供依據(jù)。管理員進(jìn)入政工網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)后，通過點擊“信息查詢”，初步了解各單位的信息申報情況。一般情況下，管理員要大致瀏覽一下各單位的信息申報表，特別要查看一下各單位“周期內(nèi)重要工作”和職工“滿意的事、不滿意的事、渴望的事、關(guān)心的事”，對情況有一個大致了解，然后通過統(tǒng)計模塊匯總各分項的信息內(nèi)容。在撰寫信息報告時，我們一般都是在信息統(tǒng)計模塊中，把有用的信息復(fù)制到word中，經(jīng)過分類、修改、組合，形成具有一定觀點的信息報礦領(lǐng)導(dǎo)，讓礦領(lǐng)導(dǎo)了解各項工作、政策的執(zhí)行情況，同時了解群眾中急需解決的各種問題、意見及建議。領(lǐng)導(dǎo)們可以通過進(jìn)入信息系統(tǒng)點擊“信息查詢”、“信息統(tǒng)計”直接查看到信息內(nèi)容及統(tǒng)計結(jié)果。
一、當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)罰沒物品處理現(xiàn)狀
根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)罰沒物品一般通過銷毀、拍賣、捐贈、回收四種方式處理。就目前工商行政管理機(jī)關(guān)處理方式而言,集中在銷毀和拍賣兩種方式。實際工作中,罰沒物品處理常是基層管理工作的軟肋。
具體表現(xiàn)為:保管和處置基本由辦案部門甚至辦案人員一手操作,隨意性較大,不利于隊伍的廉政建設(shè);沒有規(guī)范的存放場地和統(tǒng)一的保管要求,有的分局罰沒物品存放多年,損壞丟失等情況時有發(fā)生,容易引發(fā)行政訴訟以及造成國家財產(chǎn)的損耗甚至流失;罰沒物品的處置渠道和出口不盡規(guī)范,未經(jīng)審批,自行處理,變價時未經(jīng)估價,隨意處置。采取定向拍賣時隨意指定拍賣機(jī)構(gòu)和物品回收企業(yè),既缺乏公平競爭,又容易導(dǎo)致不廉潔的行為發(fā)生。
二、造成當(dāng)前罰沒物品處理現(xiàn)狀的原因分析
一是執(zhí)法人員重視不夠。表現(xiàn)為一是“重罰款,輕管理”。基層部門對罰沒物品處理的重要性認(rèn)識不夠。簡單的認(rèn)為違法案件經(jīng)調(diào)查終結(jié)罰款入庫即萬事大吉,而忽視后續(xù)的罰沒物品處理工作。二是“避繁就簡”。罰沒物品處理操作程序較為繁雜。就拿工商機(jī)關(guān)最常見的處理罰沒物品的方式―拍賣程序來講,必須經(jīng)過:委托拍賣公司―拍賣公司公告―開拍―成交―交割―入庫等步驟,整個流程必須要辦案部門投入一定的人力、精力, 這使得絕大多數(shù)基層部門對走拍賣罰沒物品程序望而卻步,以致于大量罰沒物品存放多年或者干脆擅自壓價收購,變相私分。
二是保管場所要求不高?；鶎硬块T沒有統(tǒng)一規(guī)范的罰沒物品保管、存放場所。罰沒物品經(jīng)常與基層分局其他雜物堆放在一起,因保管不善極易發(fā)生罰沒物品流失、短缺、損毀等問題,并可能引發(fā)行政訴訟,影響工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威。
三是入庫手續(xù)操作簡單。目前,基層執(zhí)法部門在罰沒物品入庫手續(xù)上已基本能履行開具正規(guī)票據(jù)程序,但在具體工作流程中,在采取強(qiáng)制措施、現(xiàn)場清點過磅計量和確定保管場所時都簡化操作,未進(jìn)一步核實,直接以帳面或當(dāng)事人提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),同時對采取強(qiáng)制措施的物品往往就保管在原地等待處理。雖然這樣操作減免了運費、過磅費、上下力費和倉儲費,降低了執(zhí)法成本,但存在的問題是,在拍賣處理罰沒物品時,一旦當(dāng)事人對數(shù)量、重量有異議,就會向工商部門要求賠償數(shù)量、質(zhì)量短缺的物品貨值,而此時,工商部門就完全處于被動局面。
四是處置渠道規(guī)范不嚴(yán)。當(dāng)前工商部門處理罰沒物品的常用方式是銷毀和拍賣。在這兩種處理方式上規(guī)范不嚴(yán)表現(xiàn)在:一是未經(jīng)審批,自行處理。基層分局在實施銷毀和拍賣前僅僅通過案審會議,未填制行政處罰有關(guān)事項審批表,對罰沒物品處理未履行報批審核手續(xù)。二是未予公示,暗箱操作。無論是銷毀還是拍賣,均需履行公告手續(xù),賦予相關(guān)當(dāng)事人知情權(quán)和參與權(quán),但實踐中,基層部門基于種種原因,常不予公告,易引發(fā)相對人對工商部門的投訴。三是未經(jīng)估價,國資流失。在當(dāng)前工商部門處理罰沒物品過程中,考慮到被處罰人的經(jīng)濟(jì)承受能力和其他相關(guān)因素,常以低于市場價格的估價將物品定向拍賣給當(dāng)事人。
三、規(guī)范罰沒物品處理現(xiàn)狀的應(yīng)對措施
為更好的規(guī)范當(dāng)前工商部門罰沒物品的處理工作,筆者結(jié)合工作實際,提出如下建議和對策:
一是把好入庫出庫兩道關(guān)口。一要把好入庫關(guān)。辦案人員在外辦案徑行罰沒入庫的物品或至當(dāng)事人處收繳的物品或暫扣轉(zhuǎn)罰沒的物品,應(yīng)由辦案人員開具罰沒票據(jù),在24小時內(nèi)由辦案人員憑《處罰決定書》及當(dāng)事人簽字的《送達(dá)回證》和有關(guān)罰沒票據(jù)至內(nèi)勤處辦理罰沒物移交手續(xù),內(nèi)勤將罰沒物品登記在冊。二要把好出庫關(guān)。罰沒物品需拍賣、銷毀或作其他處理時,應(yīng)由辦案人員憑經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)審批過的有關(guān)事項審批表至內(nèi)勤處辦理出庫手續(xù),內(nèi)勤應(yīng)查驗有關(guān)文書,并在登記臺帳中予以注明。
二是細(xì)化存放保管執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?；鶎臃志忠O(shè)置專門的罰沒物品存放倉庫,由基層分局內(nèi)勤專人負(fù)責(zé)。存放倉庫配備物品進(jìn)出庫記錄表。物品進(jìn)出庫記錄表應(yīng)與罰沒物品登記臺帳相互對應(yīng)。物品進(jìn)出庫要經(jīng)過仔細(xì)的數(shù)量清點和重量過磅,并在物品進(jìn)出庫記錄表上詳細(xì)注明。特別要值得注意的是,在案件調(diào)查初期,對今后可能要實施罰沒的物品采取強(qiáng)制措施時,不要過多地考慮當(dāng)事人的求情和當(dāng)?shù)卣膭裾f,草率的按照當(dāng)事人提供的帳面數(shù)額或估值作為強(qiáng)措標(biāo)的的數(shù)量或重量,必須嚴(yán)格依法進(jìn)行數(shù)量清點和重量過磅,拍攝現(xiàn)場照片并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)后開具強(qiáng)措手續(xù)。同時對存放在原場所內(nèi)有轉(zhuǎn)移風(fēng)險的物品,不要過多地考慮降低執(zhí)法成本而采取就地封存的強(qiáng)措手段,要防止當(dāng)事人暗中轉(zhuǎn)移,造成可能對今后執(zhí)法工作的不利局面。
三是完善拍賣銷毀兩個程序。罰沒物品拍賣程序,用流程圖表示為:1、審批:由承辦機(jī)構(gòu)填寫關(guān)于罰沒物品變價的行政處罰有關(guān)事項審批表,并提供該批物品的原值、市場估價及評估說明。2、案審:由市局案審會議通過拍賣方案,并確定拍賣底價。3、簽約:由市局選定有資格實施拍賣罰沒物品的拍賣公司,并簽訂委托拍賣協(xié)議。同時承辦機(jī)構(gòu)向拍賣公司提供物品實樣和相關(guān)說明。4、公告:由拍賣公司通過媒體向社會公告拍賣事項,并在拍賣公司向參拍人提供實樣和資料,核定參拍人資格。5、開拍:由拍賣公司在拍賣場所公開實施拍賣,在拍賣底價以上方可成交。否則構(gòu)成流拍,擇日另行開拍。6、成交:買受人在拍賣底價以上成交后,拍賣公司提供公開拍賣成交書,結(jié)清拍賣款和手續(xù)款。7、交割:買受人憑成交確認(rèn)書到工商部門辦理交割手續(xù)。8、入庫:拍賣公司將拍賣款繳入專戶,工商部門開具罰沒物品變價清單,拍賣流程完成。
罰沒物品銷毀程序,由市局辦案機(jī)構(gòu)根據(jù)需要定期集中進(jìn)行,根據(jù)物品性質(zhì)或上級部署需要銷毀的,也可組織分散的、臨時的銷毀行動。罰沒物品銷毀,各基層分局將本部門需要銷毀的物品清理造冊,填寫《行政處罰有關(guān)事項審批表》,由市局辦案機(jī)構(gòu)簽署意見并制作同意的銷毀清單后,報分管局長批準(zhǔn)。銷毀過程中,法制部門、財務(wù)部門、監(jiān)察部門應(yīng)派員參加監(jiān)銷,監(jiān)銷人員要在銷毀清單上簽名。
