發(fā)布時(shí)間：2023-08-03 16:44:41
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡
前幾年一直說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著內(nèi)外失衡，內(nèi)部失衡主要表現(xiàn)在投資率過(guò)高，消費(fèi)率過(guò)低，消費(fèi)需求不足依然存在。這種情況使得我國(guó)GDP的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。過(guò)去30年我國(guó)GDP一直保持著10%左右的高速增長(zhǎng)，但因?yàn)橄M(fèi)需求不足，一直缺乏內(nèi)在動(dòng)力。前幾年我們是依靠出口導(dǎo)向政策，用對(duì)外出口來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求不足，維持了比較好的增長(zhǎng)。可是到了2008年以后，因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)，連續(xù)幾年出口受限，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)。2009年用擴(kuò)張性的貨幣政策把增速又拉起來(lái)了，但需求不足的問(wèn)題并沒(méi)有解決。
從2009年到2010年，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，由于貨幣超發(fā)和流動(dòng)性泛濫所引起的一些消極的后續(xù)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，主要標(biāo)志之一就是資產(chǎn)價(jià)格劇烈上升，最突出的表現(xiàn)就是房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲和泡沫出現(xiàn)，另外就是消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的上升。這導(dǎo)致一個(gè)兩難狀況，一方面是內(nèi)在動(dòng)力不足，想要維持比較高的增長(zhǎng)率，就需要有擴(kuò)張性的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策、首先是擴(kuò)張性的貨幣政策來(lái)支撐增長(zhǎng)速度。但另一方面，貨幣超發(fā)的后續(xù)后果顯現(xiàn)出來(lái)了，又不能繼續(xù)用擴(kuò)張性的政策來(lái)支持增長(zhǎng)。
碰到這種情況，首先需要研究這種現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)到底是什么。從2008年開(kāi)始，我們?cè)诜治鲋袊?guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的時(shí)候，通常用所謂“三駕馬車(chē)”的說(shuō)法，認(rèn)為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么走就看“三駕馬車(chē)”，亦即投資、消費(fèi)和出口。分析的結(jié)果就是，為什么2008年遇到那么大的困難？就是因?yàn)椤叭{馬車(chē)”中有兩駕已經(jīng)不行了，出口遇上了金融危機(jī)，同時(shí)消費(fèi)也上不去。很明顯，“三駕馬車(chē)”的分析法是凱恩斯主義用來(lái)分析宏觀(guān)形勢(shì)的方法。
學(xué)過(guò)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，凱恩斯主義處理的是短期問(wèn)題，從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)可以用這樣一個(gè)分析框架來(lái)處理長(zhǎng)期問(wèn)題。我們長(zhǎng)期發(fā)展存在的根本性問(wèn)題，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的問(wèn)題。
中國(guó)面臨“兩難”困境的癥結(jié)，就在于過(guò)分倚重短期政策。用投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”來(lái)分析。2008年的問(wèn)題在于，在這“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)本來(lái)就不足，進(jìn)出口順差一下降，就造成了總需求不足。因此，2009年的政策重點(diǎn)就是盡力擴(kuò)大需求。只要能夠擴(kuò)大總需求，就能夠把增長(zhǎng)的速度拉起來(lái)。
“三駕馬車(chē)”的思路脫胎于凱恩斯主義的短期分析框架。即使凱恩斯本人也從來(lái)沒(méi)有說(shuō)這一分析框架可以用來(lái)解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。所以，單純依靠短期政策來(lái)解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是對(duì)凱恩斯主義的一種誤讀。
我們不僅要解決短期問(wèn)題，而且更重要的是要用短期的政策來(lái)贏得時(shí)間，抓緊解決長(zhǎng)期發(fā)展與增長(zhǎng)問(wèn)題，這樣才能保證長(zhǎng)治久安。
二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的兩難困境
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是西方國(guó)家18世紀(jì)后期到19世紀(jì)后期，也就是兩次產(chǎn)業(yè)革命之間的那種增長(zhǎng)模式，特點(diǎn)就是靠投資來(lái)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。蘇聯(lián)在“一五”計(jì)劃后沿襲了這一增長(zhǎng)模式，這種模式存在很多弊病，因?yàn)樗客顿Y來(lái)驅(qū)動(dòng)，資本對(duì)勞動(dòng)的比例越來(lái)越高，從而導(dǎo)致最終需求不足，勞動(dòng)者收入在GDP中的比重不斷下降。我國(guó)前幾個(gè)“五年計(jì)劃”，也是走的這條路。
改革開(kāi)放后，我國(guó)出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)增長(zhǎng)，其中一個(gè)因素，就是在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，學(xué)習(xí)了包括日本在內(nèi)的一些東亞經(jīng)濟(jì)體用進(jìn)出口來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)需的不足。采取出口導(dǎo)向政策造成了兩個(gè)積極后果，一些出口加工業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)了，大量閑置勞動(dòng)力能夠得到就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)大量勞動(dòng)力，大概是1.5-2億人口，從農(nóng)村低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了城市相對(duì)高效的出口加工業(yè)就業(yè)，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。
可是我們看到，所有采取這種出口導(dǎo)向政策來(lái)支持高速增長(zhǎng)的東亞國(guó)家和地區(qū)，包括日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞，經(jīng)過(guò)10-20年用出口導(dǎo)向政策所支撐的高速增長(zhǎng)之后都出現(xiàn)了很多問(wèn)題，貨幣超發(fā)、流動(dòng)性泛濫帶來(lái)了后續(xù)效應(yīng)，資產(chǎn)泡沫膨脹到一定階段就會(huì)破滅，造成整個(gè)市場(chǎng)崩盤(pán)。日本是這方面最典型的，在高速增長(zhǎng)之后很快就出現(xiàn)了內(nèi)需不足，在上世紀(jì)50年代后期就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，以至于采取了貿(mào)易立國(guó)的政策，用出口導(dǎo)向政策來(lái)解決他們面臨的問(wèn)題。
出口導(dǎo)向政策有一個(gè)很重要的配套政策，就是匯率本幣低估的政策，這一配套政策在前期是有效的，但當(dāng)這個(gè)政策成功地執(zhí)行了10-20年之后就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，一是因?yàn)槌隹谄髽I(yè)得到了政策上的優(yōu)惠，也就是補(bǔ)貼，創(chuàng)新的動(dòng)力就會(huì)削弱。有些經(jīng)濟(jì)體就此變成了一個(gè)勞動(dòng)密集專(zhuān)業(yè)戶(hù)，不再搞創(chuàng)新了，減弱了追求技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。更重要的是宏觀(guān)問(wèn)題，在出口導(dǎo)向政策非常成功的情況下，外匯結(jié)余將會(huì)大量增加，這就會(huì)造成本國(guó)貨幣的升值壓力，造成貿(mào)易摩擦。這時(shí)就需要選擇：其一，讓本國(guó)貨幣升值，如果本國(guó)貨幣升值，出口導(dǎo)向政策就會(huì)持續(xù)攀升，追求外匯結(jié)余肯定就不行了，因?yàn)樵诰鈪R率這一點(diǎn)上，應(yīng)該說(shuō)是不會(huì)有外匯存底增加的。其二，堅(jiān)持出口導(dǎo)向政策，這就需要保持本幣的低估，因?yàn)楦淖冞@種本幣低估狀態(tài)會(huì)涉及很多人的利益，比如出口企業(yè)的利益，出口地區(qū)的利益。繼續(xù)保持本幣的低估，采取中央銀行干預(yù)的方式，讓央行頻繁干預(yù)外匯市場(chǎng)，結(jié)果就是收購(gòu)?fù)鈪R來(lái)支持外幣匯率，壓制本國(guó)貨幣。這樣，央行就只能被動(dòng)超發(fā)貨幣，貨幣多了，無(wú)外乎就是流向兩個(gè)地方，一是資產(chǎn)市場(chǎng)，二是消費(fèi)品市場(chǎng)，走到資產(chǎn)市場(chǎng)上去就會(huì)形成資產(chǎn)泡沫，走到消費(fèi)市場(chǎng)上去就會(huì)造成CPI快速提高，也就是通貨膨脹。
只有堅(jiān)持改革，才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制，才能營(yíng)造吸引人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。因此，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，使上層建筑更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化。
三、全面改革要有頂層設(shè)計(jì)
我們應(yīng)該采取什么樣的政策，來(lái)走出上述的兩難困境呢？在我看來(lái)，就是長(zhǎng)期和短期結(jié)合起來(lái)，把“標(biāo)”和“本”結(jié)合起來(lái)治理。從短期層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該采取總體緊縮的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，但仍然要充分靈活。否則，稍有不慎就可能會(huì)前功盡棄。有人說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”了，也有人認(rèn)為中國(guó)恐怕就要“硬著陸”了。這兩種說(shuō)法都有一些絕對(duì)化，一方面，“硬著陸”的可能性不能排除，另一方面，我們還有30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的積累。另外，我們的宏觀(guān)當(dāng)局、央行的專(zhuān)業(yè)水平很高，如果方針決定了，他們能夠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，這種可能性仍然很大。所以，要用穩(wěn)健、靈活的財(cái)政政策來(lái)保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。同時(shí)又必須認(rèn)識(shí)到，這種短期政策不能解決根本問(wèn)題。所以，在采取這樣的宏觀(guān)政策來(lái)保持脆弱平衡經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要把主要的注意力放到解決長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題上去。所謂長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
今年是“十二五”的第一年，“十二五”規(guī)劃的主線(xiàn)，就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中一個(gè)重點(diǎn)就是發(fā)展服務(wù)業(yè)。有人說(shuō)服務(wù)業(yè)在西方國(guó)家是在工業(yè)化完成以后才發(fā)展起來(lái)的。其實(shí)在20世紀(jì)初期服務(wù)業(yè)就脫穎而出，很快就超過(guò)了制造業(yè)，每年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)都是三大產(chǎn)業(yè)中份額最大的，比如中國(guó)香港地區(qū)的服務(wù)業(yè)占到了90%。特別是生產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展是和分工同步的，隨著分工而深化，服務(wù)業(yè)中有很多都不是像早期那樣為消費(fèi)者服務(wù)的，而是為生產(chǎn)者服務(wù)的，我們把它叫做“生產(chǎn)業(yè)”。分工繼續(xù)深化的結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)一些所謂的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其實(shí)在制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候就已經(jīng)開(kāi)始研究，一直到制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候也在研究。為什么這么多年還是沒(méi)有解決呢？這是因?yàn)檗D(zhuǎn)變遇到了“體制”。
1992年黨的十四大提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，以此來(lái)反映供求關(guān)系，把資源配置到最有效的地方去?？墒俏覀兊馁Y源經(jīng)過(guò)這么多年的改革，政府仍然保持著支配資源的大部分權(quán)力，特別是在城市化加速之后，現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使得政府手里又多了一個(gè)非常重要的資源可以支配，那就是土地。各級(jí)政府都很容易用低價(jià)格把土地拿到手，變成可以用來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資源。我們的金融改革雖然市場(chǎng)化了，但是各級(jí)政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)有很大的影響力，加上其他一些機(jī)制上的原因，各級(jí)政府對(duì)于支配信貸資源也有相當(dāng)大的權(quán)力。有了這些權(quán)力，各級(jí)政府就會(huì)用手中支配資源的權(quán)力來(lái)營(yíng)造政策，政績(jī)的主要表現(xiàn)就是GDP的增長(zhǎng)。因此，這一體制就造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的巨大障礙，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也就步履維艱了，特別是到了“十一五”時(shí)期，在某些地區(qū)還出現(xiàn)了一種開(kāi)倒車(chē)的現(xiàn)象，不是朝著市場(chǎng)化方向走，而是朝著相反方向走，強(qiáng)化了政府對(duì)資源的支配。
再者，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新似乎也非常困難。如果說(shuō)我們?cè)诟母镩_(kāi)放初期，技術(shù)創(chuàng)新的主要問(wèn)題是自己的創(chuàng)新能力不足，那么，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放以后，我們的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大提高，現(xiàn)在到處都可以看到一些相當(dāng)先進(jìn)的技術(shù)，有些技術(shù)甚至突破了前沿。但是，讓人感到遺憾的是，技術(shù)的商品化和產(chǎn)業(yè)化依然非常困難，原因就在于一個(gè)有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還沒(méi)有建立起來(lái)。很多技術(shù)有了發(fā)明卻變不成產(chǎn)品，有了產(chǎn)品卻又發(fā)展不成產(chǎn)業(yè)，一些企業(yè)勉強(qiáng)在市場(chǎng)上站住了，卻總是長(zhǎng)不大，而現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步非?？?，幾年過(guò)去以后，原有技術(shù)就不先進(jìn)了，就淪為二流技術(shù)了。
此外，由于法治的地方化、司法的地方化，使得很多人不愿意創(chuàng)新，因?yàn)椤澳銊?chuàng)新我仿冒”，我只要爭(zhēng)取到了司法管轄權(quán)，你都告不了我，因?yàn)橛械胤奖Ｗo(hù)。所以，我們要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但是體制上有障礙，好的體制沒(méi)有建立起來(lái)，費(fèi)了很大勁，始終轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。
“十二五”規(guī)劃提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本動(dòng)力是改革，因?yàn)橹挥袌?jiān)持改革，才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制，只有改革，才能建立起有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制。為此，必須要有更大的決心和勇氣，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。
為了全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，“改革要有頂層設(shè)計(jì)”被提了出來(lái)。現(xiàn)在國(guó)有部門(mén)的財(cái)稅體制、金融市場(chǎng)、法治建設(shè)、教育科研體制等，都積累了大量亟待解決的問(wèn)題，改革的任務(wù)龐大而艱巨。我們應(yīng)該從哪里著手呢？首先要有頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)30多年的改革，我們國(guó)家有了非常大的發(fā)展，但在新的平臺(tái)上又面臨新的選擇。這就需要由我們的執(zhí)政黨在頂層設(shè)計(jì)上做選擇，在這個(gè)大系統(tǒng)下的各個(gè)子系統(tǒng)都要有這樣的設(shè)計(jì)，包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、法治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等等。
從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，有以下幾方面的突出問(wèn)題有待解決：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，如何真正完成十五大和十五屆四中全會(huì)提出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的改革目標(biāo)；二是財(cái)政體制的完善，如何實(shí)現(xiàn)地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)應(yīng)；三是金融體系建設(shè)，如何解決好我國(guó)的金融體系開(kāi)放不夠與金融創(chuàng)新不足同時(shí)并存的問(wèn)題。在金融體系建設(shè)中，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言有一個(gè)非常重要的關(guān)鍵性問(wèn)題，就是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。在目前的銀行體系和政府監(jiān)管體制下，這一問(wèn)題越來(lái)越尖銳。小企業(yè)是創(chuàng)新的主要來(lái)源，在世界各國(guó)都是這樣。如果小企業(yè)沒(méi)有好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，我們的技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化都會(huì)碰到很大障礙。所有這些問(wèn)題根本上就是要建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，才能促進(jìn)各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展。此外，所有這些改革的關(guān)鍵都在于政府自己，政府應(yīng)該下決心進(jìn)行自我改革，做到有所為和有所不為。
今年是“十二五”的第一年。我們一定要清醒認(rèn)識(shí)到，根據(jù)前幾個(gè)“五年計(jì)劃”和“五年規(guī)劃”的經(jīng)驗(yàn)，全面改革勢(shì)必遇到來(lái)自既得利益和意識(shí)形態(tài)的種種阻力和障礙，主要有兩個(gè)阻力：一是來(lái)自既得利益的阻力，就是在原有格局下得到利益的人們會(huì)有慣性來(lái)阻礙改革；二是意識(shí)形態(tài)的阻力，因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期受到從蘇聯(lián)接受過(guò)來(lái)的意識(shí)形態(tài)的影響，有這種意識(shí)形態(tài)的阻礙，市場(chǎng)化改革必然會(huì)受到影響。所有這些改革不但要有頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施方案，還要有去除各種阻力障礙的決心和令行禁止的執(zhí)行力，這樣，改革才能取得成功。
“十二五”期間，我們需要大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革；完善現(xiàn)行財(cái)稅體制改革和金融市場(chǎng)；建立基本的社會(huì)保障體系；改革科研和教育體系；建設(shè)完備的法制體系；實(shí)現(xiàn)政府自身的改革。
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性
黨的十七大明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)、主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。尤其是2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩?！卑l(fā)展方式轉(zhuǎn)變及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的一次深刻轉(zhuǎn)型。2010年初。同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專(zhuān)題研討班上發(fā)表的重要講話(huà)指出，必須緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，應(yīng)在繼續(xù)鞏同經(jīng)濟(jì)總體同升向好趨勢(shì)的同時(shí)。抓住有利時(shí)機(jī)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性和必要性
(一)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融復(fù)雜局面能力的需要
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。今后一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將是一個(gè)“緩慢復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)”。全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整使我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一是全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速壓力，也增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的動(dòng)力：二是綠色能源革命使我國(guó)科技發(fā)展面I臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也擴(kuò)大了我國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)空間：三是發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和回歸實(shí)業(yè)將擠壓我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，也充實(shí)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力：四是我國(guó)國(guó)際地位提升有利于在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，也將面臨承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任的壓力。世界經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將發(fā)生廣泛而深刻的變化，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系將明顯增強(qiáng)，推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化、增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的需要，也是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略要求。
(二)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要
中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)30多年的快速發(fā)展，取得舉世矚目的成就，但結(jié)構(gòu)化問(wèn)題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡與不可持續(xù)問(wèn)題日益突出。主要是：內(nèi)需與外需、投資和消費(fèi)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致居民收入差距不斷擴(kuò)大：資源消耗和污染物排放高，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。以上問(wèn)題，部分反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，部分源于中國(guó)的資源稟賦和在全球分工中的地位，部分在于體制機(jī)制不適應(yīng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
(三)提高產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移質(zhì)量和效益的需要
上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)加快，特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步入新階段。這種形勢(shì)總體上有利于我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。然而，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中，研發(fā)、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的附加值曲線(xiàn)呈現(xiàn)兩端高而中間低的形態(tài)。研發(fā)、流通環(huán)節(jié)的附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大體呈“V”形，稱(chēng)為“微笑曲線(xiàn)”。目前，跨國(guó)公司掌握的研發(fā)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)，投入的主要是信息、技術(shù)、品牌、管理等知識(shí)密集要素，具有不可替代性，跨國(guó)公司成為最大的受益者。我國(guó)缺少核心技術(shù)的大多數(shù)企業(yè)處于“微笑曲線(xiàn)”的底端。主要從事制造加工環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，所需的主要要素是土地、廠(chǎng)房、設(shè)備、能源等物化成本和簡(jiǎn)單勞動(dòng)，技術(shù)含量和附加值低、資源消耗和污染排放較多，企業(yè)能夠獲得的利潤(rùn)空間極其有限。產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量和效益不高。提高產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移水平是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體能力的重要著力點(diǎn)。
(四)錢(qián)行以人為本發(fā)展理念的需要
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，餞行以人為本的發(fā)展目的決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展，不僅要求始終把不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，而且要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須符合不同發(fā)展階段和廣大人民的新要求。這包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要體現(xiàn)發(fā)展內(nèi)容的全面性，符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求：要體現(xiàn)發(fā)展過(guò)程的均衡性和發(fā)展成果分配的公平性，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距以及不同社會(huì)群體間收入分配的差距：要體現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和條件的可持續(xù)性，使自然資源和生態(tài)環(huán)境不僅滿(mǎn)足當(dāng)代人生活和發(fā)展的需要，而且能夠造福于子孫后代。這些都要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從注重?cái)?shù)量和速度的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向注重效益和質(zhì)量的集約型發(fā)展。
三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路
(一)全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用
加快推進(jìn)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。從而謀取經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)上，除加大國(guó)家投入外，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性至關(guān)重要。在政策上鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)，在產(chǎn)業(yè)化方面給予企業(yè)必要的政策支持，在新產(chǎn)品的市場(chǎng)化推廣上給予有效的幫助。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重視集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育自主品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
(二)有力提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用
為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是著力增強(qiáng)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。更加注重初次分配和二次分配的合理性，大力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷提高居民消費(fèi)能力。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求的新空間。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)向國(guó)際分工價(jià)值鏈高端移動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。瞄準(zhǔn)國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)前沿。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(三)重點(diǎn)培育生產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用
積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化壟斷行業(yè)改革，打破市場(chǎng)分割，探索建立有效推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制、新機(jī)制，尤其是在金融業(yè)開(kāi)放、技術(shù)研發(fā)投入方式、現(xiàn)代物流體系建設(shè)、信息服務(wù)政策支持、商務(wù)服務(wù)的國(guó)際融合機(jī)制等方面取得大的突破。大力促進(jìn)東部大城市率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)若干個(gè)具有金融服務(wù)功能、技術(shù)創(chuàng)新功能、商貿(mào)商務(wù)功能、信息支撐功能的大城市，帶動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展與功能提升，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供有力支撐。
(四)優(yōu)化配置金融在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用
為使金融體系的運(yùn)行更有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一是在金融配置資源過(guò)程中，緊緊圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策緊密配合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資源向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)效率提升傾斜。二是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有控，從嚴(yán)限制對(duì)高耗能、高污染和資源消耗型的企業(yè)和項(xiàng)目的融資支持，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力提供有力金融支持。三是推動(dòng)國(guó)有控股商業(yè)銀行繼續(xù)完善公司治理，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。加快金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，拓展金融市場(chǎng)的廣度和深度。積極發(fā)展直接融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。
(五)充分發(fā)揮人才在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用
一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵
黨的十七大報(bào)告在全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將黨的十四屆五中全會(huì)提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這兩個(gè)字的改動(dòng)，寓意深遠(yuǎn)，意義重大，針對(duì)性和指導(dǎo)性更強(qiáng)，反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更全面、更深刻。
1、更好地體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，但這種發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的增加。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不全面、不可持續(xù)的問(wèn)題，在一定程度上就是簡(jiǎn)單地把增長(zhǎng)當(dāng)作發(fā)展、把增長(zhǎng)作為第一位的追求。“增長(zhǎng)方式”主要是就增長(zhǎng)過(guò)程中資源、勞動(dòng)、資本等投入的效率而言的；而“發(fā)展方式”則不僅包括了經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容?！霸鲩L(zhǎng)方式”只回答了在要素投入方面如何做大“蛋糕”的問(wèn)題；而“發(fā)展方式”不僅回答了這個(gè)問(wèn)題，而且在發(fā)展道路方面回答了用什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、什么樣的環(huán)境代價(jià)做大“蛋糕”的問(wèn)題。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長(zhǎng)方式”，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的題中應(yīng)有之義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。
2、更深刻地反映了破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的要求。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)不平衡，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)以及體制機(jī)制不健全，是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提出多年而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的根本原因。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由于各方面條件比較好，我國(guó)必然成為發(fā)達(dá)國(guó)家或跨國(guó)公司最便宜的“加工工廠(chǎng)”或“生產(chǎn)車(chē)間”。這就必然帶來(lái)投資、工業(yè)和出口的快速增長(zhǎng)，而投資、工業(yè)的快速增長(zhǎng)又必然帶動(dòng)消耗高、排放多的投資品生產(chǎn)的擴(kuò)張及這些產(chǎn)業(yè)的投資擴(kuò)張。加上我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工業(yè)和出口的快速增長(zhǎng)又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的貼牌生產(chǎn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是支撐現(xiàn)階段粗放增長(zhǎng)方式的機(jī)制。因此，單純就轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式做文章很難收到預(yù)期效果，必須從本源上抓好需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，抓好自主創(chuàng)新能力的提高。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)平衡了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，自主創(chuàng)新能力提高了，消耗高的粗放型發(fā)展問(wèn)題也就迎刃而解了。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長(zhǎng)方式”，解決問(wèn)題的針對(duì)性更強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義更大。
3、更全面地反映了廣大人民群眾的根本要求。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。這種需要不僅是不斷提高收入水平，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、愜意的環(huán)境等。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大。一些地區(qū)不顧自然規(guī)律竭澤而漁式的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，越來(lái)越多的區(qū)域成為不適宜人類(lèi)生存的空間；一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致水資源短缺，綠色空間銳減，環(huán)境污染加劇。這些問(wèn)題在一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和收入增加帶來(lái)的生活水平的提高。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也要求以盡可能少的污染物排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)以人為本，要求我們確定更全面、更符合人民根本利益的發(fā)展方針。所以，用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，更好地體現(xiàn)了滿(mǎn)足人民群眾各方面需要的內(nèi)容。
二、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路
黨的十七大報(bào)告提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，這就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。
1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是包括內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、內(nèi)需中消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)在內(nèi)的整體需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，是針對(duì)近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)投資和出口帶動(dòng)而提出的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題更加突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來(lái)越大，這將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
國(guó)內(nèi)需求一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。1979-2005年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.6%，其中國(guó)內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率高達(dá)92.6%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率只有7.4%。即使近幾年，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也達(dá)到91.9%，而且我國(guó)今后仍然能夠主要依靠不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展。人口大國(guó)尤其是發(fā)展中的人口大國(guó)這一基本國(guó)情，決定了我國(guó)比世界上其他任何國(guó)家都更加具備立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展的有利條件:城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造龐大的消費(fèi)需求；工業(yè)化進(jìn)程加速，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供巨大的投資需求；城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟更廣闊的內(nèi)需空間。
立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，必須處理好投資需求與消費(fèi)需求的關(guān)系。近幾年，我國(guó)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率的貢獻(xiàn)率持續(xù)降低。資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2000年的21.7%增加到2006年的40.7%；最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則由2000年的63.8%降到2006年的38.9%。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)并不慢。據(jù)世界銀行《2006年世界發(fā)展指標(biāo)》，2000-2004年我國(guó)居民最終消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的3%、世界平均的2.4%。但問(wèn)題是，我國(guó)投資增長(zhǎng)更快，從而使投資與消費(fèi)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依靠資本形成；從消費(fèi)領(lǐng)域自身來(lái)看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性不足的問(wèn)題比較突出，主要是農(nóng)民和城市低收入者收入水平低、消費(fèi)能力不強(qiáng)。這一問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
因此，要保持持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)而不是短期的繁榮，必須立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展根植于國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，形成消費(fèi)與投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。
2、進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，是針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及三大產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的問(wèn)題提出的。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面沒(méi)有根本改變；工業(yè)大而不強(qiáng)，制造業(yè)規(guī)模雖已位居世界第三，但缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過(guò)高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比中低收入國(guó)家平均水平低十幾個(gè)百分點(diǎn)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的變化方向出現(xiàn)偏差，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的格局不僅沒(méi)有改變，反而繼續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)一步加重了資源環(huán)境的壓力。第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2002年以來(lái)一路攀升，由44.8%提高到2006年的48.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)55.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2002年達(dá)到峰值以來(lái)一路走低，由41.5%降低到2006年的39.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由45.7%降到38.6%。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。因此，必須立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動(dòng)發(fā)展的主線(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)；提高工業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)；加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)由慢變快，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中過(guò)于依賴(lài)物質(zhì)資源投入的增加和簡(jiǎn)單勞動(dòng)，而科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大的問(wèn)題提出的。
2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年平均匯率計(jì)算為2.26萬(wàn)億美元，約占世界生產(chǎn)總值的5%，但為此投入的各類(lèi)國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口資源卻比產(chǎn)出所占比例高得多。2005年，我國(guó)消費(fèi)石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1561萬(wàn)噸，分別約為世界消費(fèi)量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考慮匯率因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的能源、資源代價(jià)過(guò)大，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
另一方面，由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我們不得不更多地依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)換來(lái)微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠(chǎng)”。我國(guó)出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品，紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%且沒(méi)有一個(gè)世界名牌。美國(guó)《商業(yè)周刊》和國(guó)際品牌公司2006年公布的全球100個(gè)著名品牌中，美國(guó)擁有50個(gè)，歐洲有38個(gè)，亞洲也有11個(gè)(其中日本8個(gè)、韓國(guó)3個(gè))，而我國(guó)卻一個(gè)也沒(méi)有。我國(guó)彩電、手機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、DVD播放機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量雖居世界第一，但關(guān)鍵芯片依賴(lài)進(jìn)口。我國(guó)企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%至40%支付給國(guó)外專(zhuān)利持有者。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展方式
長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著極為重要的地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)在很大程度上決定了國(guó)家的發(fā)展前景如何。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日漸嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)便成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展的要求，同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的不可或缺的條件之一。因而，本文對(duì)于從低碳經(jīng)濟(jì)的概念、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的問(wèn)題以及低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式三方面的研究，有著極為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念
就現(xiàn)階段而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基本上是以農(nóng)藥、化肥作為農(nóng)業(yè)發(fā)展支柱，以化石能源作為基礎(chǔ)，雖然有效的解決了糧食問(wèn)題，但在很大程度上對(duì)土壤郵寄結(jié)構(gòu)的構(gòu)成與食品安全均造成威脅，在此背景下，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種全新的社會(huì)發(fā)展形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，其將新能源創(chuàng)新、新工藝創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等作為主要手段，具有低排放、低污染以及低耗能特征，且嚴(yán)格堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念作為發(fā)展觀(guān)。低碳經(jīng)濟(jì)形態(tài)可在降低資源消耗、減少污染排放以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，若要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，需實(shí)現(xiàn)每一個(gè)環(huán)節(jié)的低碳運(yùn)行，只有這樣，才以利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化、綠色化發(fā)展。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇至關(guān)重要，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚存在部分問(wèn)題，在很大程度上不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的綜合提高，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。
（一）低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
農(nóng)民群體是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也是管理者，但大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的了解并不全面，再加上文化素質(zhì)相對(duì)較低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。且工業(yè)的迅猛發(fā)展?fàn)帄Z了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的年輕勞動(dòng)力，留下的老年群體因其體力差、并不能較好的打理農(nóng)作物、缺乏對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解與應(yīng)用等，也會(huì)在很大程度上拉低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
（二）落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不一，對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方式較之于先進(jìn)地區(qū)存在較大的差距，部分地區(qū)甚至仍然沿用原始的農(nóng)業(yè)耕作方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；科技創(chuàng)新能力的缺乏，導(dǎo)致其并不能發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生產(chǎn)量與質(zhì)量。
（三）生態(tài)破壞與環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)峻
粗放型的發(fā)展方式一直是我國(guó)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的沿用性發(fā)展方式，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)使用大量或過(guò)量的農(nóng)藥、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣以及廢渣等。除此之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程能中掠奪式開(kāi)發(fā)較為嚴(yán)重，最為常見(jiàn)的是大量植被被破壞，加劇了水土流失、土壤沙漠化等，因而環(huán)境污染遭到破壞后使得農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變便有著極大的必要性。
三、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律作為參照依據(jù)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入都中期階段后，便為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了可能性與必要性。為此，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變可從以下幾個(gè)方面著手。
（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
眾所周知，我國(guó)的國(guó)土面積較大，但耕地面積較小，為有效提高耕地面積的合理性，有必要將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。首先，實(shí)現(xiàn)對(duì)再生資源的循環(huán)利用，逐漸建立健全并完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)于回收的資源有必要進(jìn)行二次利用，以提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，以農(nóng)業(yè)廢棄料為例，可采用發(fā)酵的形式將其制作為沼氣，通過(guò)對(duì)其的循環(huán)利用，最大限度的降低農(nóng)業(yè)能源消耗，可減少不必要的浪費(fèi)，但應(yīng)遵循“低污染、低排放、低消耗”的原則，且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)顧及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)中的有效措施之一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就其發(fā)展而言，應(yīng)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要原則。在農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，首先應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)方式做好規(guī)劃，利用農(nóng)藥、化肥使用率的降低來(lái)第農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，促使其符合環(huán)保綠色的標(biāo)準(zhǔn)；其次應(yīng)重視良性農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的推廣，以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效益，同時(shí)又兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（三）發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
基于當(dāng)前環(huán)境壓力不斷加大，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方面可起到相當(dāng)大的作用，進(jìn)而使環(huán)境壓力得以緩解，改善環(huán)境質(zhì)量。首先，加大有機(jī)肥的使用率，最大限度地保護(hù)水土資源，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；其次，充分利用沼氣、天然氣等新能源，減少因秸稈焚燒造成的空氣污染；再次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)考慮到自然生態(tài)環(huán)境因素，提高有機(jī)物循環(huán)利用；最后，可實(shí)行作物輪作，采用科學(xué)的方法對(duì)抗病蟲(chóng)害，盡量選擇無(wú)害肥料完成施肥，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）發(fā)展旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)是近幾年來(lái)的常態(tài)，其作為第三產(chǎn)業(yè)，較之于以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其對(duì)環(huán)境破壞的程度相對(duì)較小，且并不過(guò)多的依賴(lài)農(nóng)業(yè)能源，在加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)方面可起到較大作用。首先，隨著人們生活節(jié)奏的日漸加快，田園旅游方式逐漸成為人們緩解壓力、親近大自然的主要方式，在很大程度上為農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了便利；其次，可經(jīng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)二者相結(jié)合，如愈發(fā)火爆的蔬果采摘旅游等，此種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起到改善作用，也有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，進(jìn)而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供條件。
（五）充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化
面對(duì)大部分農(nóng)村并不能順利實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，處于低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)充分重視到引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的重要性。這就要求農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的投入力度，定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)，幫助農(nóng)民提高對(duì)先進(jìn)科學(xué)的了解與認(rèn)識(shí)能力；還應(yīng)以農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況為出發(fā)點(diǎn)，逐漸設(shè)立科技信息站點(diǎn)，保證農(nóng)民接收到最及時(shí)的農(nóng)業(yè)資訊，以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、生態(tài)破壞嚴(yán)重以及環(huán)境污染等諸多問(wèn)題，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種全新的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻的環(huán)境下，可為今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一種全新的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速且健康的發(fā)展。
作者:趙文珍 單位:山東省濱州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處
參考文獻(xiàn)：
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[3]王竹春.低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(05).
摘要：過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在諸多問(wèn)題。如過(guò)度依賴(lài)資源的方式帶來(lái)的卻是生態(tài)的破壞、人類(lèi)生存環(huán)境的惡化。由此，加快轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”就成為了時(shí)代的要求。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資源區(qū)域發(fā)展格局經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
一、我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題
第一，國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高，已經(jīng)難以為繼。
近30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.7％的高速增長(zhǎng)，但是，在粗放的增長(zhǎng)方式下，土地、淡水、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力越來(lái)越脆弱。目前，我國(guó)人均資源緊缺，絕大多數(shù)資源的人均占有量低于世界平均水平，但是資源消耗量或自然資產(chǎn)損失量卻排在世界前列。環(huán)境質(zhì)量處于“局部有改善、整體在惡化”的嚴(yán)峻局面。
第二，區(qū)域發(fā)展格局不合理，加大資源環(huán)境壓力。
主要表現(xiàn)：首先，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不突出。在鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)，不僅造成資源配置效率低下，而且惡化了一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。其次，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一些地區(qū)過(guò)度集中。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)密度較大地區(qū)的個(gè)別地方，出現(xiàn)了過(guò)度發(fā)展的跡象。人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向這些地方的集中帶來(lái)一系列環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。再次，地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源和環(huán)境壓力逐步增大，有些地區(qū)成為資源高消耗地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。
第三，勞動(dòng)力、土地等要素成本快速上升。
總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)勞動(dòng)力總量還比較大，供給相對(duì)比較充裕，低成本優(yōu)勢(shì)還可以維持一段時(shí)間。但是也要看到，在勞動(dòng)力供給總量過(guò)剩格局并未根本改變的情況下，結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。城市熟練技術(shù)工人供不應(yīng)求，局部地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)普通勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，勞動(dòng)力價(jià)格快速上漲。并且，隨著勞動(dòng)年齡人口供給增長(zhǎng)率下降，中國(guó)的“人口紅利”正逐步消失。與此同時(shí)，工業(yè)化、城市化和農(nóng)村發(fā)展的土地供給都趨于緊張，土地成本不斷上漲的趨勢(shì)將長(zhǎng)期維持。
第四，人口老齡化超常加快。
一方面，中國(guó)在人均GDP水平較低時(shí)，就邁入了老齡化的門(mén)檻。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP大致為5000－10000美元；發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP大約在2000美元；而中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP只有1000美元左右。另一方面，人口老齡化的發(fā)展速度超常。根據(jù)國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)資料，65歲以上老年人比重從7％升到14％所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典為85年，美國(guó)為68年，而中國(guó)估計(jì)只要27年。人口老齡化既會(huì)降低國(guó)民儲(chǔ)蓄總水平，也會(huì)提高人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。
第五，世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
最近十多年，全球生產(chǎn)分工體系出現(xiàn)新的特點(diǎn)和變化，以?xún)r(jià)值鏈分工為特點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)分工勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)勁?？鐕?guó)公司跨境投資、公司內(nèi)貿(mào)易和服務(wù)外包明顯增加，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，規(guī)模擴(kuò)大，層次提高，方式更加靈活。
二、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”包含的內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以理解為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境改善、技術(shù)不斷創(chuàng)新、人民生活水平提高、資源配置趨于合理等方面的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展則不僅要求有數(shù)量增加，而且要求有結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高。
現(xiàn)階段提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”至少包括以下內(nèi)容：
第一，粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，即處理好速度與效益的關(guān)系，從過(guò)去那種單純追求速度、盲目擴(kuò)大數(shù)量的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式上來(lái)。
第二，資源消耗型發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展轉(zhuǎn)變，即處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)資源和破壞環(huán)境轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境為前提。
第三，技術(shù)引進(jìn)型發(fā)展向技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變，即處理好技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，從過(guò)去那種過(guò)度依賴(lài)技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)到注重消化吸收和提高技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式上來(lái)。
第四，外需拉動(dòng)型發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，即處理好國(guó)外市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系，從過(guò)去的“讓利性”開(kāi)放轉(zhuǎn)向“互利性”開(kāi)放、從過(guò)于重視“引進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。
第五，投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)向居民消費(fèi)拉動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，即處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系，由多度依賴(lài)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
第六，傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略向均衡型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，改變由于“政策傾斜”形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況。
第七，效率優(yōu)先的分配模式向兼顧效率與公平的分配模式轉(zhuǎn)變，即處理好效率和公平之間的關(guān)系，改變收入分配失衡狀況，讓人民平等地享受發(fā)展成果。
三、結(jié)束語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對(duì)諸多領(lǐng)域產(chǎn)生影響，不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中最重要的一個(gè)特征就是發(fā)展的長(zhǎng)久性和可持續(xù)性，而不是一味地單純地增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是要付出代價(jià)的，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以在不產(chǎn)生任何不利條件的情況下實(shí)現(xiàn)，那么人人都會(huì)完全贊成”。事實(shí)上，這種主要依靠GDP增長(zhǎng)、過(guò)度依賴(lài)資源的方式帶來(lái)的卻是生態(tài)的破壞、人類(lèi)生存環(huán)境的惡化。由此，加快轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”就成為了時(shí)代的要求。不容否認(rèn)，改革開(kāi)放后我們采取的以滿(mǎn)足內(nèi)需、保證人們生活水平、擺脫短缺經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在促進(jìn)生產(chǎn)資源和勞動(dòng)力更大范圍乃至全球范圍的流動(dòng)，并加以組合利用，突出中國(guó)的資源及勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)方面，發(fā)揮了巨大優(yōu)勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如“國(guó)富民不富，消耗資源大、收益小，價(jià)格低，結(jié)構(gòu)工藝落后，污染嚴(yán)重”等等，如果再不轉(zhuǎn)變這種高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效率的“粗放型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，那我們就會(huì)陷入有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的狀態(tài)，也就是出現(xiàn)了所謂的“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”（Growth without Development）。
參考文獻(xiàn)：
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過(guò)深入調(diào)查研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價(jià)年均增長(zhǎng)12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長(zhǎng)6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長(zhǎng)15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長(zhǎng)13.9%。財(cái)政總收入14.25億元，比5.15億元增長(zhǎng)176.7%，年均增長(zhǎng)40.4%，其中地方財(cái)政收入6.82億元，比2.46億元增長(zhǎng)177.2%，年均增長(zhǎng)40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長(zhǎng)51.9%，年均增長(zhǎng)14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長(zhǎng)58.7%，年均增長(zhǎng)16.6%。以來(lái)，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個(gè)縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶(hù)，比101戶(hù)增加23戶(hù)。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長(zhǎng)34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實(shí)施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、柞水盤(pán)龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽(yáng)中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到2376戶(hù)，園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到145萬(wàn)畝、核桃板栗建園達(dá)到404萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到15.4萬(wàn)畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到48個(gè)、大場(chǎng)大戶(hù)6317戶(hù)，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬(wàn)畝，認(rèn)定“三品”基地113個(gè)、產(chǎn)品59個(gè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，其中省級(jí)12家、市級(jí)24家，打造出了“金絲源”等40多個(gè)特色品牌，創(chuàng)建省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市設(shè)立各類(lèi)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)176個(gè)，在新疆、山西、河南和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個(gè)，全市勞務(wù)輸出49.7萬(wàn)人，收入達(dá)到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來(lái)多方籌措資金6億多元，重點(diǎn)抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽(yáng)天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽(yáng)漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長(zhǎng)廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線(xiàn)路50多處旅游景點(diǎn)，全市旅游接待人數(shù)453.23萬(wàn)人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬(wàn)人次和9.04億元，年均分別增長(zhǎng)83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場(chǎng)消費(fèi)日趨活躍，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長(zhǎng)18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長(zhǎng)64.2%；爭(zhēng)取中省項(xiàng)目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長(zhǎng)45.6%；招商引進(jìn)項(xiàng)目130個(gè)，總投資208.15億元，實(shí)際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長(zhǎng)87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車(chē)之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車(chē)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。
二、存在差距及原因
雖然近年來(lái)商洛縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無(wú)論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很
大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個(gè)縣42.25億元的平均水平、全省“十強(qiáng)縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元
，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。在全省83個(gè)縣、24個(gè)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，商州區(qū)位居24個(gè)區(qū)的第22名，六縣中沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽(yáng)、丹鳳，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財(cái)政收入水平低。全市財(cái)政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個(gè)百分點(diǎn)；地方稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個(gè)百分點(diǎn)。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力較弱，相對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì)的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個(gè)百分點(diǎn)。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對(duì)滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后?？h域市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬?lài)?guó)定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對(duì)資源能源的依賴(lài)性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財(cái)政，支柱財(cái)源不強(qiáng)、新興財(cái)源不多，縣域財(cái)政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專(zhuān)學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四是科技帶動(dòng)力弱?？h域科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對(duì)外開(kāi)放不夠?？h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制尚未根本消除，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問(wèn)題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強(qiáng)“四種意識(shí)”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
一是增強(qiáng)敢想敢闖的意識(shí)。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯(cuò)誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀(guān)念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。
二是增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機(jī)遇：中央把保增長(zhǎng)作為宏觀(guān)調(diào)控的基本取向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹(shù)立并增強(qiáng)“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識(shí)，善于洞察時(shí)展的大趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇，在搶抓各種機(jī)遇中爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的意識(shí)。加快突破發(fā)展其實(shí)是一個(gè)不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動(dòng)力資源得天獨(dú)厚，生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個(gè)縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，善于審時(shí)、順勢(shì)、造勢(shì)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終把各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
四是增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國(guó)家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說(shuō)就是工業(yè)化的過(guò)程，工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加大投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長(zhǎng)極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅(jiān)持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型、“專(zhuān)精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實(shí)力、有潛力、有帶動(dòng)力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問(wèn)題。堅(jiān)持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點(diǎn)抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶(hù)”的矛盾。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營(yíng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開(kāi)發(fā)，盤(pán)活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀(guān)帶、南秦河景觀(guān)帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀(guān)群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸引各類(lèi)企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民營(yíng)為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和傳統(tǒng)文化觀(guān)念，深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活各類(lèi)創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。二要切實(shí)加大扶持力度。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，解決民營(yíng)企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開(kāi)，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同縣域國(guó)有、集體企業(yè)改革、新上項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力培植一批、壯大一批民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來(lái)，我們成功策劃并啟動(dòng)建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個(gè)項(xiàng)目，并與園區(qū)外47個(gè)項(xiàng)目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達(dá)效后，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長(zhǎng)、陜西投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要抓住這個(gè)機(jī)遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅(jiān)持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)為主”的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線(xiàn)路建設(shè)，加快金絲峽國(guó)家5a級(jí)景區(qū)、木王和牛背梁4a級(jí)景區(qū)、天竺山國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動(dòng)融入全國(guó)旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國(guó)的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開(kāi)通后人流、物流、信息流劇增的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險(xiǎn)、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷(xiāo)售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國(guó)的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實(shí)抓好商洛道地中藥材規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國(guó)有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅(jiān)持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動(dòng)核桃、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭(zhēng)到2010年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入達(dá)到60億元，2012年達(dá)到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅(jiān)持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極整合勞動(dòng)、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實(shí)施“人人技能工程”，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；?，推動(dòng)全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力
一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)。要緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要按照全市啟動(dòng)400個(gè)重大項(xiàng)目前期工作的要求，每個(gè)縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，充實(shí)和完善縣域項(xiàng)目庫(kù)，尤其要重點(diǎn)抓好西合、西康鐵路復(fù)線(xiàn)和西商二線(xiàn)、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及比亞迪太陽(yáng)能電池、延長(zhǎng)氟化工、中金黃金開(kāi)發(fā)、商洛發(fā)電廠(chǎng)、柞水大西溝菱鐵礦開(kāi)發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作，確保全市重大項(xiàng)目有序銜接、投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二是擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)與合作，推進(jìn)全方位開(kāi)放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢(shì)，搶占“地利”先機(jī)，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭(zhēng)取國(guó)家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動(dòng)科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動(dòng)的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來(lái)我市建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營(yíng)管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過(guò)兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財(cái)政改革，整合財(cái)政事業(yè)性投入，打破部門(mén)和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無(wú)論是哪項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。
(五)強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制
一是加大政策支持力度。重點(diǎn)要解決好四個(gè)問(wèn)題：首先是金融支持問(wèn)題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問(wèn)題。其次是財(cái)政投入問(wèn)題。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問(wèn)題。樹(shù)立“不求所有、但求所用”的人才觀(guān)念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬?、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類(lèi)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問(wèn)題。堅(jiān)持“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，盤(pán)活存量土地，對(duì)長(zhǎng)期閑置土地要通過(guò)收購(gòu)、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目的正當(dāng)用地需求。:
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開(kāi)及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，推動(dòng)制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
一、觀(guān)念方面
(一)多元化利益觀(guān)念引導(dǎo),形成適應(yīng)和諧社會(huì)要求的利益觀(guān)
利益的調(diào)整無(wú)疑會(huì)對(duì)一些既得利益者的利益產(chǎn)生一定的影響,也難免會(huì)造成一些既得利益者的不滿(mǎn)和抵觸。利益協(xié)調(diào)的順利進(jìn)行,要求人們的利益觀(guān)念發(fā)生變化。利益觀(guān)念的引導(dǎo),實(shí)際上是利用宣傳說(shuō)教,讓人們樹(shù)立合理合法、公平公正的利益觀(guān)念,引導(dǎo)人們合理處理個(gè)人與團(tuán)體、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。利益觀(guān)念的形成與改變都比較滯后,尤其是在社會(huì)劇變時(shí)期,各種利益觀(guān)念會(huì)經(jīng)常發(fā)生碰撞。比如在我們今天的現(xiàn)實(shí)中,有人習(xí)慣于平均主義,對(duì)利益的分化認(rèn)識(shí)不足;有人對(duì)正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益諱莫如深,經(jīng)常批判;有人重利忘義,惟利是圖;有人重部門(mén)利益而忽視社會(huì)整體利益,等等。除了教育引導(dǎo)之外,更重要的是,建立正常的合法的利益表達(dá)與溝通機(jī)制。這是因?yàn)?隨著市場(chǎng)主體的多元化和階層化,利益需求也日漸多元化,不同利益群體之間總是存在著矛盾與沖突,如果沒(méi)有暢通的利益表達(dá)渠道和及時(shí)的信息溝通與反饋渠道,那么很容易激化矛盾。
二、政府方面
(一)明晰資源產(chǎn)權(quán),著力解決中央政府與地方政府之間利益分享問(wèn)題
一些地方政府允許一些企業(yè)將高污染的項(xiàng)目從東部地區(qū)向生態(tài)環(huán)境脆弱的中西部轉(zhuǎn)移,西部單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),急于招商引資,大干快上,無(wú)視國(guó)家環(huán)保法律法規(guī),無(wú)視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力,在走粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,使西部地區(qū)本來(lái)就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受新的破壞。正如學(xué)者陳耀所指出的,在西部大開(kāi)發(fā)中,能源、生態(tài)等許多重大建設(shè)項(xiàng)目投資對(duì)西部當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用十分有限,或者說(shuō),名義上是開(kāi)發(fā)西部,而實(shí)際上受益最大的卻不一定是西部。在非再生資源耗竭后,給資源產(chǎn)地留下了一系列問(wèn)題,如生態(tài)環(huán)境污染、財(cái)政收入銳減、城市衰敗等。當(dāng)?shù)胤秸谡猩桃Y能力不足時(shí),又愿意發(fā)展地方開(kāi)采企業(yè),那些規(guī)模很小的小煉油廠(chǎng)、小煤窯、私人油井也被允許開(kāi)發(fā)。這些小礦由于開(kāi)采技術(shù)落后,成為資源浪費(fèi)的“漏斗”。
主要原因在于:一方面,中央與地方政府之間責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱(chēng),地方政府承擔(dān)著全部的管理責(zé)任,卻得不到相應(yīng)的收益。在所有權(quán)上,由中央政府與地方政府共同行使并共享權(quán)益?！皣?guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán),中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)……?！边@一規(guī)定意味著國(guó)家只委托中央政府作為國(guó)有資產(chǎn)的唯一產(chǎn)權(quán)主體,地方政府只是國(guó)有資產(chǎn)的一級(jí)管理主體,而不是產(chǎn)權(quán)主體。正是這種法律上的所有權(quán)與事實(shí)上的所有權(quán)的分離,蘊(yùn)含著產(chǎn)權(quán)不清所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。由于對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)分解的不滿(mǎn),地方政府的做法便采取不作為的形式放任當(dāng)?shù)鼐用駷E采,沒(méi)有動(dòng)力去檢查和監(jiān)督眾多小礦點(diǎn)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。另一方面,資源所在地的居民尚未完全脫貧,加之勞動(dòng)力的流動(dòng)障礙,使得來(lái)自資源產(chǎn)品的收八成為當(dāng)?shù)鼐用窬S持生計(jì)的重要來(lái)源。簡(jiǎn)單的取締、關(guān)閉做法無(wú)異于剝奪了這部分居民的基本生存權(quán),在實(shí)踐中只會(huì)引發(fā)暴力沖突而使得管制不可行。非法采礦者雖不擁有礦業(yè)權(quán),但事實(shí)上進(jìn)行著非再生資源的開(kāi)采活動(dòng)。由于其沒(méi)有納入國(guó)家的正規(guī)管理范圍,也就無(wú)需向國(guó)家交納任何礦租與稅金,其生存主要依賴(lài)某些官員的“保護(hù)”,經(jīng)營(yíng)者不能確定自己的生意還能做多久,所以盡力提高眼前的利潤(rùn)。另外,以GDP為中心的政績(jī)觀(guān),促使地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),甚至包庇縱容違法排污企業(yè)。
實(shí)踐證明,在現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)安排與所有者權(quán)益補(bǔ)償模式下,中央政府利稅收入的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴(lài)于中央企業(yè)的發(fā)展,中央企業(yè)則依靠中央政府賦予的行政壟斷權(quán)而生存。同時(shí),地方政府極力為地方企業(yè)爭(zhēng)奪開(kāi)采權(quán),并積極維護(hù)地方企業(yè)的特殊利益。這就會(huì)引發(fā)中央與地方的矛盾沖突,所以,不改變各級(jí)政府與同級(jí)企業(yè)之間這種“割不斷,理還亂”的利益關(guān)系,就難以徹底解決中央與地方的產(chǎn)權(quán)紛爭(zhēng)。從以上的利益爭(zhēng)議可以看出,其最根本的解決方法是明晰資源產(chǎn)權(quán),確保產(chǎn)權(quán)和契約的可執(zhí)行性,減少礦業(yè)權(quán)人對(duì)未來(lái)預(yù)期收益的不確定性,從而促使其追求長(zhǎng)期利益的最大化并選擇社會(huì)最優(yōu)點(diǎn)開(kāi)采路徑。
(二)調(diào)整現(xiàn)行財(cái)稅政策,促使地方政府能夠真正落實(shí)中央政府所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策
由于中央與地方二者之間的利益存在分歧,地方政府能夠在其單獨(dú)行動(dòng)的范圍內(nèi)選擇自身利益最大的策略,從而導(dǎo)致在一定程度上忽視中央政府所設(shè)立的各項(xiàng)限制高耗能產(chǎn)業(yè)政策。為減少“高污染、高耗能、低效益”的企業(yè)發(fā)生率,除中央政府加強(qiáng)監(jiān)督力度和處罰力度外,還應(yīng)設(shè)立一些行之有效的激勵(lì)措施,使中央與地方之間的利益達(dá)到“趨同性”。(1)深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革?？扑沟诙ɡ碚f(shuō)明,如果交易費(fèi)用大于零,不同的產(chǎn)權(quán)界定將會(huì)導(dǎo)致不同的資源配置效率。我國(guó)“兩高一低”的粗放型發(fā)展難以轉(zhuǎn)變,一個(gè)重要原因就是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格受政府管制,明顯偏低,鼓勵(lì)人們?yōu)E用浪費(fèi)。必須深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,使它們的價(jià)格能很好地反映資源的稀缺程度。用價(jià)格杠桿迫使生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者節(jié)約使用資源,提高資源利用效率。推行資源有償使用制度,對(duì)資源進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài),有利于創(chuàng)建公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)環(huán)境和良好的規(guī)制環(huán)境,削弱地方政府尋租可能,進(jìn)而促進(jìn)地方政府更好地落實(shí)粗放型企業(yè)規(guī)制政策。(2)改革現(xiàn)行財(cái)稅制度能夠改善中央政府和地方政府之間的激勵(lì)相容。因?yàn)樵诂F(xiàn)行財(cái)稅體制下,逼得各個(gè)地方都追求工業(yè)利稅,都追求發(fā)展重化工業(yè)。其資源稅和增值稅中劃為地方的部分是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源,這也是地方與中央進(jìn)行相關(guān)博弈的經(jīng)濟(jì)起因。因?yàn)樵桨l(fā)展重化工業(yè),地方財(cái)政收入就越高。因此,可以考慮逐漸改變以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制,就是以間接稅為主改為以直接稅為主。
(三)構(gòu)建政府行為的激勵(lì)約束機(jī)制,加大中央對(duì)地方政府“高污染、高能耗、低效益”企業(yè)規(guī)制的力度
中央政府和地方政府的某些博弈中,中央政府處于信息的弱勢(shì),地方政府因此在博弈中處于主動(dòng)地位。解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的基本思路就是安排合理的激勵(lì)制度。就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度而言,就是要對(duì)地方政府的收入努力實(shí)行“獎(jiǎng)勤罰懶”,對(duì)隱瞞實(shí)情、藏富于民間的地方政府進(jìn)行懲罰的同時(shí),轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量上要體現(xiàn)出對(duì)努力增加收
入的地方的獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)罰要拉開(kāi)一定的差距,激勵(lì)地方政府真實(shí)地顯示本地區(qū)的財(cái)政缺口信息。
為了矯正和克服地方政府的短期化行為和地方保護(hù)主義,必須在政績(jī)考核時(shí)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性、制度創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的考察,忽視了這些方面工作的政績(jī)必須大大地打折扣。在考核指標(biāo)上,要放棄與粗放型發(fā)展方式相聯(lián)系的產(chǎn)值指標(biāo),代之以研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用等標(biāo)志著集約型發(fā)展方式的指標(biāo)。打破地方政府與煤礦企業(yè)之間的利益關(guān)系怪圈,應(yīng)該依法對(duì)地方保護(hù)主義加以根除,對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予懲治,才能保證政策的有效性。因此,可從負(fù)激勵(lì)和正激勵(lì)兩方面促使地方政府和企業(yè)能夠落實(shí)中央政府和地方政府所規(guī)定的粗放型企業(yè)能耗規(guī)制政策。在很大程度上,負(fù)激勵(lì)相對(duì)于正激勵(lì)而言是更為有利、更為持久的激勵(lì)方式,具體而言,負(fù)激勵(lì)的主要方式有人員免職、罰款,情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)被追究刑事責(zé)任;而在正激勵(lì)方式方面,可調(diào)整現(xiàn)行財(cái)稅政策,著力解決中央政府與地方政府之間、地方政府與企業(yè)之間的利益分享問(wèn)題,包括稅收減免、退稅措施、稅收豁免等。
三、企業(yè)方面
(一)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中形成企業(yè)聯(lián)盟利益機(jī)制
企業(yè)相互之間組成“技術(shù)聯(lián)盟”,力爭(zhēng)在企業(yè)圈內(nèi)獲取博弈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。博弈論證明了在不合作的情況下,個(gè)人效用最大化的行動(dòng)可能對(duì)于個(gè)人與合作者都是最差的結(jié)果,因此,合作就成為競(jìng)爭(zhēng)條件下理性選擇的必然結(jié)果。在當(dāng)今激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下,越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)需要支付高昂的競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用,而且,還會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)果。于是,經(jīng)過(guò)“兩敗俱傷”的博弈慘局后,企業(yè)開(kāi)始尋找更好的競(jìng)爭(zhēng)模式,與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手結(jié)成“技術(shù)聯(lián)盟”成為一種降低風(fēng)險(xiǎn)和成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效手段。構(gòu)建自主創(chuàng)新能力體系,將自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合,掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),以擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),這是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的決定性因素,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。
一般認(rèn)為聯(lián)盟企業(yè)在制定利益分配時(shí)應(yīng)遵循四條原則:(1)互惠互利原則。即分配方案可使每個(gè)成員企業(yè)的基本利益得到充分保證,不會(huì)影響成員企業(yè)的積極性,否則容易導(dǎo)致合作的失敗或破裂;(2)結(jié)構(gòu)利益最優(yōu)化原則。即從實(shí)際情況出發(fā),全盤(pán)考慮各種影響因素,合理確定利益分配的最優(yōu)結(jié)構(gòu),促使各成員企業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳合作、協(xié)同發(fā)展;(3)風(fēng)險(xiǎn)與利益相對(duì)稱(chēng)原則。在制定分配方案時(shí),應(yīng)充分考慮各成員企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小,對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大的成員企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,以增強(qiáng)合作的積極性;(4)個(gè)體合理原則。即各成員企業(yè)參與虛擬企業(yè)所得到的利益應(yīng)大于單獨(dú)行動(dòng)所獲得利益,否則會(huì)出現(xiàn)中途背叛現(xiàn)象。
經(jīng)過(guò)多次的信息交流和反饋,這些博弈的各方就會(huì)發(fā)現(xiàn)合作產(chǎn)生的價(jià)值更大,就會(huì)由非合作博弈轉(zhuǎn)向合作博弈?？茖W(xué)家的調(diào)查也發(fā)現(xiàn),在多次博弈過(guò)程中,參與博弈的各方會(huì)依靠記憶來(lái)尋求值得信任的合作伙伴。因?yàn)槊總€(gè)人的理性都會(huì)對(duì)合作還是不合作所產(chǎn)生的利益大小,進(jìn)行斟酌比較,最終會(huì)發(fā)現(xiàn)通過(guò)合作得到的利益往往比個(gè)人單獨(dú)進(jìn)行決策得到的利益要大的多,因而會(huì)選擇一個(gè)使自己利益最大、社會(huì)利益最大的有良好信譽(yù)的合作伙伴。
(二)采取經(jīng)濟(jì)與法律的激勵(lì)與約束措施,鼓勵(lì)企業(yè)走科技創(chuàng)新道路
1.建立中央政府――地方政府自主創(chuàng)新生產(chǎn)基金、地方政府――企業(yè)自主創(chuàng)新生產(chǎn)基金
創(chuàng)新基金是通過(guò)無(wú)償資助和貸款貼息等方式,直接支持企業(yè)發(fā)展。政府以財(cái)政資金作為杠桿資金,吸引私人部門(mén)投資設(shè)立,引導(dǎo)其投資于企業(yè)科技創(chuàng)新,是政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。政府通過(guò)對(duì)企業(yè)投資行為的引導(dǎo),使得宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)市場(chǎng)方式傳導(dǎo)到各微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體,從而實(shí)現(xiàn)自身的政策目標(biāo)。因此,這種創(chuàng)新生產(chǎn)基金既能實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo),又能通過(guò)放大效應(yīng),增加支持企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展。
2.企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)主體,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主體
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作良好的條件下,追求剩余價(jià)值和利潤(rùn)最大化的企業(yè)會(huì)在硬預(yù)算約束下按照價(jià)值規(guī)律行事,通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)管理方法,縮短產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,提高各種生產(chǎn)要素的使用效率,從而使個(gè)別價(jià)格低于社會(huì)價(jià)格,獲得超額利潤(rùn)。但是由于單純的市場(chǎng)具有盲目性、短期性、重復(fù)性、微觀(guān)性等特點(diǎn),唯利是圖等廠(chǎng)商的市場(chǎng)行為可能使其個(gè)別利益與社會(huì)利益發(fā)生矛盾,使其生產(chǎn)的個(gè)別成本小于社會(huì)成本而導(dǎo)致外部性。所以必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過(guò)采用經(jīng)濟(jì)與法律的激勵(lì)與約束措施,鼓勵(lì)企業(yè)走科技創(chuàng)新道路。
(三)強(qiáng)化企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任,引導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念
企業(yè)家是資源的最終配置者,是技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者、應(yīng)用者和推廣者,是制度環(huán)境的構(gòu)建者和市場(chǎng)環(huán)境的塑造者,因此,企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀(guān)核心推動(dòng)力量。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是社會(huì)賦予企業(yè)家的時(shí)代要求,是企業(yè)家行為的有效約束機(jī)制,是企業(yè)家現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的重要內(nèi)容。社會(huì)責(zé)任不僅僅是為社會(huì)提供就業(yè)崗位,為國(guó)家交納稅收,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,為社會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng),更重要的是要承擔(dān)起社會(huì)發(fā)展的環(huán)境責(zé)任、資源責(zé)任、生態(tài)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任,就是要將科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,要引導(dǎo)企業(yè)家樹(shù)立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念,要使企業(yè)家在決策之初就考慮到經(jīng)營(yíng)行為帶來(lái)的資源代價(jià)、環(huán)境代價(jià)、生態(tài)代價(jià)與社會(huì)代價(jià),將這些社會(huì)成本內(nèi)生化,自覺(jué)地運(yùn)用高新技術(shù)解決這些問(wèn)題,而不是單純地追求企業(yè)利潤(rùn)。
四、勞動(dòng)者方面
(一)建立合理的利益分配機(jī)制
善待勞動(dòng)者并不僅僅是有利于勞動(dòng)者,而是能夠達(dá)到“勞資兩利”的效果。通常不少私營(yíng)企業(yè)習(xí)慣于追求短期經(jīng)濟(jì)利益的快速增長(zhǎng),缺乏以人為本的理念,漠視勞動(dòng)者的權(quán)利,其實(shí)最終的結(jié)果是不利于企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)閲?guó)外成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明,企業(yè)追求“合理合法利益”,才能實(shí)現(xiàn)盈利最大化。否則,如果勞動(dòng)者的權(quán)益得不到有效的保障,勞動(dòng)力資源將難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,那些壓低勞動(dòng)者工資、不給勞動(dòng)者任何安全保障、福利保障的企業(yè)最終會(huì)使勞動(dòng)者陷入貧困和健康缺損的狀態(tài),這種對(duì)勞動(dòng)力資源的掠奪性開(kāi)發(fā)最終必然會(huì)導(dǎo)致其枯竭。因而,首先,雇主要合理及時(shí)地支付工人的工資,確定最低工資水平,適當(dāng)提高工人的工資收入。其次,對(duì)于某些有條件的私營(yíng)企業(yè),通過(guò)配股使勞動(dòng)者有企業(yè)的一小部分股份,使勞動(dòng)者能夠分享企業(yè)的剩余,加強(qiáng)勞資雙方對(duì)共同利益的追求。雙方通過(guò)合作增加資源的共享和功能的協(xié)調(diào),為建立一種生產(chǎn)率更高的合作經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力和收益,并進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效和勞動(dòng)者收益。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)者工會(huì)
組織建設(shè),完善社會(huì)保障體系
我國(guó)勞動(dòng)力資源十分豐富,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有4.85億人,其中有1.5億的剩余勞動(dòng)力,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將是一個(gè)至少長(zhǎng)達(dá)幾十年的漫長(zhǎng)過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,企業(yè)有余地挑選各種一般的普通勞動(dòng)者。因而,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)空間、城鄉(xiāng)就業(yè)摩擦、農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入提高等問(wèn)題,始終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變構(gòu)成制約,工資補(bǔ)償制度對(duì)一些粗放型中小企業(yè)的調(diào)節(jié)機(jī)制的作用不明顯。大多農(nóng)村勞動(dòng)力缺少一技之長(zhǎng),從事生產(chǎn)線(xiàn)上的工作,勞動(dòng)是簡(jiǎn)單的,結(jié)果成為粗放型企業(yè)職工的主要來(lái)源。因此,在鑒于企業(yè)工會(huì)力量弱小的情況下,要在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)層面以及廣泛的勞資利益關(guān)系事務(wù)領(lǐng)域建立真正意義上的集體談判制度,可以適當(dāng)推廣集體談判的范圍,實(shí)行適度“擴(kuò)展原則”,突破企業(yè)集體談判的范圍,促進(jìn)區(qū)域性和行業(yè)性的集體談判,實(shí)現(xiàn)集體談判的“規(guī)模效應(yīng)”和“累積效應(yīng)”,提高,集體談判的效率和功能。同時(shí),要明確規(guī)定集體談判中雇主的責(zé)任和雙方的違約責(zé)任,建立處理集體合同爭(zhēng)議和違約處罰的司法制度。另外,需要加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)執(zhí)行情況和基金管理情況的監(jiān)督。工會(huì)要會(huì)同勞動(dòng)保障、工商、司法等職能部門(mén),對(duì)各類(lèi)型企業(yè)職工的勞動(dòng)權(quán)益和人身權(quán)利的情況進(jìn)行經(jīng)常的、深入的調(diào)查,并協(xié)助監(jiān)督有關(guān)單位采取有力措施,解決職工合法權(quán)益受侵犯的突出問(wèn)題,監(jiān)督、幫助所有企事業(yè)單位全面貫徹實(shí)行勞動(dòng)法律法規(guī),使礦工的基本生活能夠得到保障,降低由于勞動(dòng)力低成本所引起的粗放型企業(yè)發(fā)生數(shù)。
(三)加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)“高污染、高能耗、低效益”企業(yè)的監(jiān)督
加大媒體與輿論監(jiān)督力度,可以對(duì)“高污染、高能耗、低效益”企業(yè)公開(kāi)曝光。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與“低污染、低能耗、高效益”企業(yè)生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實(shí)施及監(jiān)督,保證公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在強(qiáng)化“高污染、高能耗、低效益”企業(yè)內(nèi)部約束的同時(shí),實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體對(duì)“高污染、高能耗、低效益”企業(yè)生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,一個(gè)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、能源利用問(wèn)題,也是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展觀(guān)念、樹(shù)立資源意識(shí)、倡導(dǎo)環(huán)境倫理、建設(shè)生態(tài)文明的價(jià)值問(wèn)題、道德問(wèn)題。因此,針對(duì)粗放型企業(yè)數(shù)居高不下問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,社會(huì)各界要發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督作用。從多重視角來(lái)設(shè)計(jì)好政策。
第二，是我國(guó)人口總量已進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，城鄉(xiāng)青壯年勞動(dòng)力的比例在下降，而用于衣食住用行的費(fèi)用和服務(wù)業(yè)價(jià)格上升，使工資成本不斷提高。
第三，“十五”計(jì)劃以來(lái)固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)并陸續(xù)形成新的生產(chǎn)能力，但是由于國(guó)內(nèi)有效需求不足，工業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩的情況。
第四，隨著社會(huì)進(jìn)步，人民群眾要求企業(yè)必須承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，特別是防治工業(yè)污染的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，必須減少和避免生產(chǎn)過(guò)程造成的外部不經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，也要兼顧利益相關(guān)者的利益。
第五，我國(guó)已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國(guó)，國(guó)際貿(mào)易條件發(fā)生了新的變化，如人民幣不斷升值，貿(mào)易摩擦顯著加劇，貿(mào)易對(duì)象國(guó)設(shè)置的各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘增加，世界性的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致外需下降，等等。
上述情況表明，我國(guó)工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)要素成本上升階段。長(zhǎng)期以來(lái)依靠高能耗、高物耗、低資源成本、低環(huán)境成本、低勞動(dòng)力成本、低技術(shù)含量、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的粗放增長(zhǎng)方式將難以繼續(xù)下去了。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要解決上述問(wèn)題，在新的形勢(shì)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這是艱巨任務(wù)，必須攻堅(jiān)。
“十一五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠土地、能源、原材料、資本和廉價(jià)勞動(dòng)力的大量投入實(shí)現(xiàn)。最近10年我國(guó)消耗的鋼材、有色金屬、水泥、礦產(chǎn)品等各類(lèi)資源性產(chǎn)品相當(dāng)于1950年至2000年50年消耗量的總和。
第二，積累與消費(fèi)的關(guān)系不合理，每年國(guó)民收入中投資率已超過(guò)40％，消費(fèi)率降到60％以。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資的拉動(dòng)，2002年以來(lái)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均每年增長(zhǎng)26％以上。
第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。資源密集型的重化工業(yè)比重已由1998年的55％上升到2008年的69％，加劇了能源和各種資源產(chǎn)品供不應(yīng)求的矛盾。在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止，技術(shù)落后、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的小鋼鐵廠(chǎng)、小火電廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)、小煉油廠(chǎng)等普遍存在，大而全、小而全生產(chǎn)方式普遍存在，社會(huì)化所要求的專(zhuān)業(yè)化分工體系還沒(méi)有真正形成；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重低。
第四，工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩。一般加工制造業(yè)的生產(chǎn)能力利用率平均在70％左右。生產(chǎn)能力普遍供大于求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上遇到了馬克思所揭示的生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，也就是生產(chǎn)無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì)與有效需求不足的矛盾。國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致出口增幅下降又進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)供大于求的矛盾。
第五，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，雖然科技研發(fā)的投入總量大幅度增長(zhǎng)，但科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)脫節(jié)的問(wèn)題并沒(méi)有很好解決，技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，新技術(shù)主要依靠引進(jìn)。在技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口貿(mào)易中，80％以上是由跨國(guó)公司在華企業(yè)生產(chǎn)的。
這些年來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式效果不甚理想其原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：
第一，在思想上急于求成，把追求GDP的增長(zhǎng)速度、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作為體現(xiàn)政績(jī)的主要手段。
第二，財(cái)稅體制還沒(méi)有理順，財(cái)政支出的剛性促使地方政府主要通過(guò)多上項(xiàng)目、快上項(xiàng)目來(lái)擴(kuò)大就業(yè)、增加本地區(qū)的財(cái)政收入，因此往往饑不擇食加劇了低水平的重復(fù)建設(shè)。
第三，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則不健全，或者執(zhí)行不嚴(yán)，加上地方保護(hù)主義的存在，降低了技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)了落后生產(chǎn)能力。
第四，生產(chǎn)要素價(jià)格不合理，特別是土地、水、礦產(chǎn)等稀缺資源價(jià)格偏低，導(dǎo)致加工制造業(yè)的盲目發(fā)展。
第五，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)益沒(méi)有依法得到有效保護(hù)，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)推進(jìn)城市化的問(wèn)題依然存在。
第六，有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不健全，社會(huì)保障體系不健全，落后生產(chǎn)能力和落后企業(yè)不能順利退出市場(chǎng)。
第七，缺乏創(chuàng)新文化和危機(jī)意識(shí)，也沒(méi)有形成平均利潤(rùn)率的市場(chǎng)機(jī)制，房地產(chǎn)的超額利潤(rùn)加劇了各類(lèi)企業(yè)和資本在房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)活動(dòng)，科技創(chuàng)新還沒(méi)有成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ萍佳邪l(fā)投入雖然不斷增加，但科技成果轉(zhuǎn)化率低。
第八，教育體制和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和工業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求，我國(guó)既缺乏創(chuàng)新型科技人才，也缺乏訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人。
因此，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變切實(shí)可行的途徑是：第一，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的道路。
第二，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。低水平重復(fù)建設(shè)指新建項(xiàng)目的規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平低于現(xiàn)有先進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，這些新建項(xiàng)目從局部看，可能具有一定的合理性和必要性，如短期內(nèi)能夠擴(kuò)大就業(yè)，增加地方財(cái)政收入，但從全局考察，這些新建項(xiàng)目投入生產(chǎn)后，并不能增加新產(chǎn)品的供給，而是進(jìn)一步加劇一般性產(chǎn)品供大于求的矛盾，出現(xiàn)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等外部不經(jīng)濟(jì)性，還導(dǎo)致企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低了生產(chǎn)要素的綜合配置效率?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則的經(jīng)濟(jì)，政府減少和改革行政審批，并不等于取消市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。如果沒(méi)有政府的約束機(jī)制，微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的投資行為通常并不考慮外部的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。這就需要由政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，作為判斷是否屬于低水平重復(fù)建設(shè)的依據(jù)。
第三，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素在不同部門(mén)、不同區(qū)域、不同企業(yè)配置的比例關(guān)系。它既是過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是新的經(jīng)濟(jì)周期或發(fā)展階段的起點(diǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目的，一是消除結(jié)構(gòu)性短缺或結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，保證市場(chǎng)供求的平衡；二是促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門(mén)轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)既要解決資源配置的平衡問(wèn)題，更要解決資源配置的效率問(wèn)題。
第四，促進(jìn)生產(chǎn)社會(huì)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高資源配置效率的重要方式。我國(guó)很多企業(yè)仍然用小生產(chǎn)的辦法搞大工業(yè)生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)化分工程度低，零部件的自制率過(guò)高。企業(yè)從原材料采購(gòu)、各種零部件的加工到產(chǎn)品組裝和包裝，大部分生產(chǎn)過(guò)程都在企業(yè)內(nèi)部完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須先改變“大企業(yè)、小生產(chǎn)”以及企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工程度低的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
