發(fā)布時間：2023-08-02 16:37:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基層社會治理格局樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］公共治理 政府 責(zé)任
［中圖分類號］D630［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）06－0121－01
一、公共治理
當代治理理論與實踐日益趨向公共性與公共化，公共治理概念的形成不僅基于治理領(lǐng)域和治理對象的公共性，也在于治理主體的多元性與公共性。傳統(tǒng)公共行政在理論與制度上皆確立和維護作為公共權(quán)力主體的政府的一元化管理主體地位，公共權(quán)力的使用、公共資源的投入及公共服務(wù)的提供皆呈現(xiàn)為政府主導(dǎo)的壟斷性、強制性和配給性，政府職能的社會管理性與服務(wù)性被管制性與控制性所吸收和遮蔽，公民、社會組織及基層社會自我管理、自我服務(wù)的自治化程度較低，這種由政府自上而下單邊主導(dǎo)的社會運行狀態(tài)是與構(gòu)成單一的經(jīng)濟基礎(chǔ)及機制單調(diào)的計劃體制相互適應(yīng)的。依托于經(jīng)濟市場化的經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型改變了全社會的利益格局，由單一的“國家――集體”利益構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣舀D―社會”利益結(jié)構(gòu)，而社會利益的內(nèi)涵與形式已呈多樣化，包括私人獨享性的個人利益、群體共享性的共同利益、全社會共享性的公共利益。利益格局的多元主體化勢必形成多樣化的利益需求和多樣化的利益保障與實現(xiàn)方式，由此，各種社會主體的自治意識與自治能力同步提升，傳統(tǒng)封閉的社會管理體制與模式也因政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)有限政府的行政現(xiàn)代化取向而被民有、民享、民治的公共治理所取代，由政府、市場主體、社會中介組織、基層社區(qū)等主體以合作互補機制及平等共贏的公共倫理所締造的公共治理格局正在形成，各種主體在這個開放民主的治理格局中各自扮演著獨特的角色、居于獨特的地位和發(fā)揮著獨特的作用，它們共同編織了現(xiàn)代公共治理格局之下的網(wǎng)絡(luò)化社會治理與社會服務(wù)功能體系。
二、政府責(zé)任
公共治理格局主體的多元化在公共管理的職能與功能上體現(xiàn)為社會治理權(quán)力的分解與分享，與此并行不悖的是社會治理責(zé)任的分工與分擔(dān)，政府、市場、社會中介組織、社區(qū)等治理主體各盡所能，各司其職，各享其權(quán)，各承其責(zé)。各主體之間基于職能分工所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和權(quán)力責(zé)任關(guān)系構(gòu)成現(xiàn)代公共倫理的框架。其中，政府與非政府主體之間的雙邊關(guān)系凸顯了政府在公共治理格局中的“元治理”主體地位，即在多元主體的公共治理格局中，政府既為核心權(quán)力主體，亦是根本責(zé)任主體。將傳統(tǒng)的治理權(quán)力部分地分解給社會主體，呈現(xiàn)為政府放權(quán)于社會、培育自治化的公民社會的理想，是建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府的誠意表現(xiàn)，亦是有所為有所不為的治理模式的選擇。然而，應(yīng)該強調(diào)的是：政府本著引導(dǎo)和建設(shè)公民社會的愿望而漸次退出社會治理的某些領(lǐng)域，固然在形式上表現(xiàn)為權(quán)力與職能的轉(zhuǎn)讓，但實質(zhì)上政府仍應(yīng)對全社會各領(lǐng)域的治理負有恒久的不可推卸的政治責(zé)任。這種政治責(zé)任要求：1.政府要漸進有序地退出某些社會治理領(lǐng)域，這種退出要以社會治理的客觀職能要求與非政府主體參與社會治理的意識與能力的提升相互銜接為前提，在非政府主體尚未形成充分的自覺自愿的參與意識且尚無足夠的責(zé)任能力承接政府轉(zhuǎn)讓的社會治理職能時，政府不能一朝放任、全身而退。否則，那些條件尚不成熟而政府又輕率地退出的社會治理領(lǐng)域會陷入既無政府又無自治的真正的無序狀態(tài)。如此會侵蝕、瓦解政治社會的穩(wěn)定基礎(chǔ)。2.即使是在條件成熟時的退出，亦非政府的徹底放任，政府將始終承擔(dān)著對非政府治理主體的治理能力及治理行為施以扶持、引導(dǎo)和規(guī)范的后盾性、導(dǎo)向性責(zé)任。具體而言，非政府主體治理能力的養(yǎng)成與提升，需要政府為此提供更為基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品與服務(wù)――法規(guī)、政策、不斷改進的行政制度、公共財政等；對非政府主體治理行為的引導(dǎo)和規(guī)范，關(guān)乎社會自治的走向及公民社會所需的理性的公共精神的培育，因而在基礎(chǔ)意義上也關(guān)乎我國民主政治模式與道路的根本價值與倫理取向的堅守?，F(xiàn)實中，政府職能的轉(zhuǎn)變及服務(wù)型政府、服務(wù)型社會的建設(shè)是否順利，在很大程度上取決于非政府主體相應(yīng)的、法治的、理性的、效能的、服務(wù)性的治理能力與治理模式的養(yǎng)成與形成，政府在其將要“有所不為”的公共治理領(lǐng)域仍將負有作為公共權(quán)力主體所不可推卸的規(guī)范與引導(dǎo)社會發(fā)展方向的根本政治責(zé)任。
【參考文獻】
[1]張永桃.行政學(xué)[M].高等教育出版社,2009年,8月,第1版.
用新銳的眼光剖析鄉(xiāng)村政治的歷史變遷
鄉(xiāng)村政治越來越演變?yōu)榻?jīng)濟利益的競逐，鄉(xiāng)村政治行為的過程，就是利益的競逐和實現(xiàn)的過程。如書中就把農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織的利益博弈過程，形象地稱之為“典型的商戰(zhàn)”。首先是鄉(xiāng)村組織投石問路，“猴子不上樹，多打幾遍鑼”。面對鄉(xiāng)村干部“一把鑰匙開一把鎖”來分化瓦解，一些農(nóng)民就用“死纏爛打”來應(yīng)對。
農(nóng)民為什么“死纏爛打”？吳毅教授認為，是因為在相當長的時間內(nèi)整個社會體制和政策并沒有給農(nóng)民提供一個公正與平等地表達和維護其自身權(quán)益的機會，才導(dǎo)致他們中間一部分人也同樣不會想到以一種更為合作與合法的方式來參與對于社會財富的重新分配及社會權(quán)利的表達。在前提并不合理的情況下，除非政府以全控和高壓方式促使農(nóng)民“配合”，否則農(nóng)民總是會以不配合或不合情理的“配合”來表達自己的意愿。透過農(nóng)民的“刁蠻”，我們看到了處于社會底層無助與無奈的農(nóng)民，以犧牲自身社會尊嚴的方式來給我們社會虛構(gòu)一個強弱“錯置”的場景，實現(xiàn)“以弱制強”。
鄉(xiāng)村政治形成了一種裸的力與利的摩擦與碰撞局面，使進入政治進程的各方都陷入了某種缺失合理性和合法性的恃強凌弱或反過來恃弱凌強的狀態(tài)之中。這種以力與利的較量為特色的博弈將會對轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村政治造成十分嚴重的影響，鄉(xiāng)域政治呈現(xiàn)“官不官、民不民”的怪象，使鄉(xiāng)村社會變?yōu)椤岸Y崩樂壞”的準“叢林”境地。反映了農(nóng)村稅費改革前后，這樣一個大轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)村政權(quán)與農(nóng)民互動格局變遷的真實場景。
農(nóng)村改革又進入了一個重要的拐點
從書中我們可以看到，村莊和農(nóng)民在經(jīng)濟上被控制的地位沒有改變，而對行政微觀管理公權(quán)力的消化能力正在逐漸增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為基層國家的“權(quán)力集裝箱”，對鄉(xiāng)村資源的終極意義上的控制權(quán)沒有改變，而行政執(zhí)行能力特別是公信力在不斷弱化。
當前，我國正處改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制、利益格局、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會管理面臨諸多新問題?；鶎由鐣芾砣绾渭訌?？如何走出新的路子？如何加強和創(chuàng)新社會管理體系建設(shè)，如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進而達到維護社會平安、促進社會和諧，帶著這些問題，近期，我們對萍鄉(xiāng)市安源區(qū)社會管理服務(wù)工作的基本情況進行了深入調(diào)研，認真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會管理服務(wù)工作做了有益的探索。
主要工作情況
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳教育更加深入人心。安源區(qū)委政法委高度重視加強和創(chuàng)新社會管理工作，制發(fā)了文件，明確了工作任務(wù)和工作目標，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局，為各項工作的順利開展提供了有力保障。強化宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體進行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場政法綜治“走基層、創(chuàng)平安”文藝團隊在鄉(xiāng)村社區(qū)巡回演出，觀眾達萬人；發(fā)送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關(guān)心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動，公民法制意識、道德水平和文明素質(zhì)進一步提升，廣大群眾對加強和創(chuàng)新社會管理工作的知曉度不斷提高，參與社會管理的熱情得到有效激發(fā)，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會氛圍。
強化關(guān)懷服務(wù)，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動人口服務(wù)管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，注重整合機關(guān)干部、基層黨員、村（社區(qū)）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個格內(nèi)服務(wù)團隊。建立特殊人群常態(tài)化管控機制，扎實開展打擊專項行動，積極推進社區(qū)戒毒康復(fù)工作，進一步加強了對社區(qū)矯正等重點人群的管理、幫教和服務(wù)。深化“留守學(xué)生”關(guān)愛行動，加強未成年青少年管理和教育，“陽光學(xué)?！闭e極籌建中，促進了青少年健康成長。
強化綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。加大資金投入，推進“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實現(xiàn)了重要路口、主要街道、重點部位的監(jiān)控全覆蓋；開展為期四個月的“安源暴雨”行動，進一步加強派出所巡防隊伍建設(shè)，配齊人員，城區(qū)見警率大幅提高；廣泛開展農(nóng)村群防群治活動，農(nóng)村治安防范能力進一步增強。強化治安突出問題整治，加大了對重點地區(qū)和治安亂點的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項整治行動，全區(qū)治安形勢不斷好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷增強。三季度人民群眾公眾安全感測評安源區(qū)在全省排33位，創(chuàng)歷史最好成績。
強化關(guān)鍵突破，重點難點工作有序推進。全面實施社會平安風(fēng)險評估，建立健全群眾利益訴求表達、維權(quán)、協(xié)調(diào)溝通和權(quán)益保障等機制，構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作體系，整合調(diào)解工作力量，延伸調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)各類矛盾糾紛得到了及時有效化解，總量及進京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實現(xiàn)了形勢>！
存在問題
群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領(lǐng)域不斷擴大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益復(fù)雜，化解社會矛盾，預(yù)防、處置的難度加大。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，群眾越來越注重利用網(wǎng)絡(luò)來表達利益訴求，但是由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的制度規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現(xiàn)象逐步增多，嚴重影響著網(wǎng)絡(luò)輿情的正確導(dǎo)向。
傳統(tǒng)社會管理模式日趨滯后。一是思想認識有待進一步提高，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強和創(chuàng)新社會管理的重要性、緊迫性認識不足，重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理的現(xiàn)象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，公民主動參與社會管理的意識不強。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治工作人員兼職現(xiàn)象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。
公共服務(wù)的均等化、社會化程度亟待提高。公共服務(wù)供給不僅總量有限，而且在城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)及信息服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障相關(guān)服務(wù)等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農(nóng)村居民居住相對分散，導(dǎo)致農(nóng)村居民獲得公共服務(wù)的成本隨之提高。另外，由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現(xiàn)出來，增加了社會不安定因素。
建議對策
以保障改善民生為根本，夯實社會管理基礎(chǔ)。改善民生是加強和創(chuàng)新社會管理的
基礎(chǔ)。一是建立健全民生保障機制。努力健全社會安全網(wǎng)，推進社會保險和社會救助機制建設(shè)，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快推進保障性住房建設(shè)，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是建立健全公平的利益分配機制。努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機會平等。三是建立健全收入平衡機制。加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，建立符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。
以加強社區(qū)建設(shè)為重點，構(gòu)建社會管理平臺。一是大力加強社區(qū)建設(shè)。將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權(quán)下放到街道和社區(qū)，使其有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進農(nóng)村村級組織建設(shè)。依法加強對民主直選村委會干部選舉的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)定嚴格的干部候選人標準，嚴防一些地方宗族勢力、黑惡勢力插手選舉，確保黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效維護農(nóng)村社會長治久安。三是加大村（居）、社區(qū)資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區(qū)一級組織開展正常活動所需經(jīng)費、場所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進一步完善村（居）干部的養(yǎng)老保險制度，解決其后顧之憂。
以矛盾糾紛化解為突破，解決社會管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會矛盾，解決社會管理各類矛盾，有力促進社會和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機制。二是建立健全“大調(diào)解”工作機制。三是建立健全社會矛盾多元化調(diào)處機制。四是探索建立突出矛盾糾紛長效化解機制。
以體制機制創(chuàng)新為關(guān)鍵，提高社會管理能力。加快推進體制機制創(chuàng)新，有效完善基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性社會管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創(chuàng)新社會組織管理服務(wù)。二是創(chuàng)新流動人口和特殊人群的管理服務(wù)。三是創(chuàng)新虛擬社會綜合管理機制。同時，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動管控機制，提高發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會破壞力量。
【關(guān)鍵詞】社會管理創(chuàng)新；地方實踐
目前，各地積極開展了豐富多彩的社會管理創(chuàng)新實踐活動，這些實踐活動在激發(fā)社會活力的同時，不斷夯實著社會和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實踐的典型模式和典型經(jīng)驗，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會管理創(chuàng)新的方向，從而推動社會管理創(chuàng)新實踐向縱深發(fā)展，同時，對于構(gòu)建中國特色社會管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。
一、社會管理創(chuàng)新的地方實踐探索
1.以人為本。各地在社會管理創(chuàng)新實踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導(dǎo)向，贏得了群眾的信任和擁護，提高了社會管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了不竭的動力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開展各種愛心服務(wù)工作，為居民帶來了實實在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽路街道推行“三維數(shù)字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個真實的三維實景立體街區(qū)，實施人口信息動態(tài)化管理，開通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
2.社會協(xié)同。社會管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時也要充分發(fā)揮其他社會管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進社會組織健康有序發(fā)展，各級各類社會組織在社會的各個角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺作用，促進本領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展。上海市通過“政府購買服務(wù)”方式，大力推動社會組織的發(fā)展壯大，政府購買服務(wù)項目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項目制”、“招標制”等多種運作形式，并且逐漸趨于成熟。
3.社區(qū)管理。當前社會管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對獨立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實施24小時動態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護等各項事務(wù)，努力實現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，把全市劃分為2360個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立一個黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團隊”，2360支網(wǎng)格團隊織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時掌握了解每個網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生民計和社會穩(wěn)定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應(yīng)對為主動服務(wù)，變宏觀管理為精細服務(wù)。
4.風(fēng)險評估。近年來，因各種社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項目等重大事項在實施或出臺之前，采取科學(xué)的預(yù)測方法，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行先期預(yù)測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學(xué)化、民主化。
二、社會管理創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗思考
各地社會管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗表明，社會管理是一項綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機制，從源頭上減少社會矛盾，以增強地區(qū)活力和凝聚力，全面促進社會和諧穩(wěn)定。
1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發(fā)展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢的要求。因此，社會管理創(chuàng)新既要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負責(zé)，也要充分發(fā)揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實現(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應(yīng)新時期社會管理形勢的戰(zhàn)略部署。這個新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會現(xiàn)實，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。
2.堅持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責(zé)，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。
3.促進社會組織健康有序發(fā)展。社會組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大組織體系，是穩(wěn)定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數(shù)量少，實力較強、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會管理的任務(wù)。十報告提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。因此，促進社會組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進一步轉(zhuǎn)變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過公開競標，讓有能力的社會組織來承擔(dān)。
4.加強社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會管理，重點在基層，難點也在基層。基層具有“春江水暖鴨先知”的獨特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。現(xiàn)階段，我國社會矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會管理的重要載體，但同時，由于新的社會管理體制機制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務(wù)沒有及時跟上，導(dǎo)致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點應(yīng)該放在社區(qū)。十報告提出，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強基層活力和凝聚力。
參 考 文 獻
[1]龔維斌.基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報.2012（3）
本期主題：基層黨建
1.基層“主心骨”越來越硬，基層“主導(dǎo)權(quán)”越抓越牢，基層“主旋律”越唱越響，基層“主陣地”越筑越實，基層“主力軍”越建越強。
2.扭住標準化建設(shè)這個“主抓手”，用好組織生活這個“粘合劑”，抓實支部建設(shè)這個“著力點”。
3.在服務(wù)群眾中樹牢宗旨意識，把群眾心聲作為謀事之基，把群眾福祉作為發(fā)展之要，把群眾口碑作為評判標尺。
4.組織領(lǐng)導(dǎo)要突出“重中之重”，基層基礎(chǔ)要實現(xiàn)“全面過硬”，作風(fēng)轉(zhuǎn)變要體現(xiàn)“落到實處”，督導(dǎo)考核要強化“結(jié)果運用”。
5.思想上要再重視，行動上要再加力，抓手上要再聚焦，服務(wù)上要再用勁，責(zé)任上要再壓實。
6.著力推進市域社會治理“一體化”，著力推進社會綜合治理“多元化”，著力推進基層社會治理“網(wǎng)格化”。
7.列出“任務(wù)書”，制定“責(zé)任單”，繪制“流程圖”，建立“時間表”，畫好“標準線”，用好“考評賬”。
8.反映社情民意的“主渠道”，化解矛盾糾紛的“終點站”，加強訴源治理的“大平臺”，防范重大風(fēng)險的“指揮部”。
9.治安防范“組織員”，矛盾糾紛“調(diào)解員”，情報信息“采集員”，法律政策“講解員”、交通安全“宣傳員”，便民利民“服務(wù)員”。
10.咬定目標任務(wù)打攻堅戰(zhàn)，堅持精準方略打殲滅戰(zhàn)，集中優(yōu)勢兵力打合圍戰(zhàn)，激發(fā)內(nèi)生動力打人民戰(zhàn)。
11.轉(zhuǎn)作風(fēng)、強擔(dān)當，做群眾的“貼心人”;沉一線、摸民情，做群眾的“知心人”;辦實事，解民憂，做群眾的“暖心人”。
12.政治堅定的明白人，脫貧致富的引路人，服務(wù)群眾的貼心人，辦事公道的正派人，知法善治的當家人，抓好黨建的責(zé)任人。
13.把溫暖送下去、問題收上來，把政策落下去、服務(wù)跟上來，把成本降下去、效益提上來。
14.在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力。
15.抓好組織這個“神經(jīng)末梢”，抓好黨員這個“肌體細胞”，抓好干部這個“中堅力量”。
16.為干群關(guān)系掛上“連心鎖”，為基層和諧奏出“同心曲”，為全面小康畫好“同心圓”。
17.吹響實干擔(dān)當?shù)?ldquo;集結(jié)號”，做好服務(wù)企業(yè)的“貼心人”，守牢輿論宣傳的“主陣地”。
18.精兵強將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地，頂格協(xié)調(diào)抓推進，深入一線促攻堅。
19.始終把發(fā)展扭住，著力把重點抓住，堅決把風(fēng)險管住，切實把民生兜住。
20.靠組織做實群眾工作，靠感情做透群眾工作，靠方法做活群眾工作。
21.讓小網(wǎng)格織就大格局，讓小角色擔(dān)當大事業(yè)，讓小組織發(fā)揮大作用。
22.各項工作“精準”部署，各項政策“精準”落地，各項舉措“精準”見效。
23.在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。
24.把“嚴”的信號傳遞到“神經(jīng)末梢”，把“嚴”的責(zé)任落實到“基層細胞”。
25.推動發(fā)展的“發(fā)動機”，黨群關(guān)系的“粘合劑”，拒腐防變的“隔離帶”。
26.精細分解攻堅項目，精準施策各個擊破，精益求精提檔升級。
27.織密織牢“組織網(wǎng)”，選優(yōu)配強“領(lǐng)頭羊”，發(fā)揮作用“增動能”。
28.問需于民不走過場，問計于民不搞形式，問策于民不出虛招。
29.善于知民情納民言，真誠順民意解民憂，扎實惠民生促民富。
30.既抓重點、抓短板、抓弱項，又抓統(tǒng)籌、抓配套、抓協(xié)同。
31.農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”。
32.把功夫下在前頭，把工作落到細處，把責(zé)任落到實處。
33.用腳步丈量民情，用腦袋思考問題，用行動破解難題。
34.練就勤跑基層的“鐵腳板”，錘煉深入實際的“真功夫”。
35.讓黨務(wù)之“根”扎深扎牢，讓黨建之“樹”枝繁葉茂。
36.高質(zhì)量做好“規(guī)定動作”，高標準謀劃“自選動作”。
37.基礎(chǔ)不牢、地動山搖;基層不抓，一盤散沙。
38.一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟。
39.把高標準樹立起來，把嚴要求落實下去。
《帶燈》自敘事手法而言，有求變與不易變之處。與賈平凹前一階段的創(chuàng)作相較，《帶燈》有了一位居核心地位的主人公――帶燈（而《秦腔》《古爐》中的引生、狗尿苔更多地是作為穿線、串場人物而存在），她有著自己完整的故事與性格展示的空間，且以書寫短信的方式盡情地表達出情感與心理的波動。敘事的全知視角固然呈點狀延展，但帶燈依然無可置疑地擁有牽一發(fā)而動全身的力量，即使并非所有的人物都圍繞著她轉(zhuǎn)，但筆墨行走于櫻鎮(zhèn)，最多的點與線顯然放在了帶燈身上。在小說的結(jié)構(gòu)上，賈平凹對《帶燈》的章節(jié)做了更多分割處理（加上許多的小標題），且未必是按照故事情節(jié)的起落劃分，他自言是受了《舊約》的啟發(fā)，“里面‘創(chuàng)世紀’也是偶然分節(jié)，也是穿插了很多生活感悟、智慧的東西”。面對不同的故事題材，作家要量體裁衣，賈平凹是如此做的，這是他的“轉(zhuǎn)身”，雖然不免是“稍微的”。畢竟更多的固有創(chuàng)作特征延續(xù)了下來，如在分割的章節(jié)中對散點透視手法的頻繁小試牛刀，時時對帶燈的核心故事構(gòu)成一種壓迫；整體的敘事文字一如既往的細密樸拙，幾乎達到密不透風(fēng)的地步，自然，這也一向是賈平凹創(chuàng)作的標識。賈平凹說自己于文章風(fēng)格的追求是去明清習(xí)氣，學(xué)兩漢風(fēng)格，顯然在《帶燈》中有所實踐，語言的簡約直白，攜帶混沌的力量，有著整體的厚重感。
而賈平凹在《帶燈》中，面臨著一個更大的難題與挑戰(zhàn)，也即其書寫內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作，上訪、救災(zāi)、選舉、計劃生育……而核心就是帶燈所在的社會綜合治理辦公室，主要接待處理上訪問題。文學(xué)表現(xiàn)不及不好，過同樣不好，其分寸感實在難以拿捏。此時看賈平凹寫《帶燈》，是有著許多擔(dān)心的，亦含如許期待，好奇這位大小說家的“手段”如何施展。事實證明，賈平凹之化生活為文學(xué)的點染功力果然不凡，既盡致地刻畫了這一當下社會的大難題，又不沉溺其中，將小說坐實坐笨、旨淺言白，而是留下了含而不露、意蘊飛揚的空間。話說到此處，不禁想到近期的國內(nèi)創(chuàng)作恰好有兩部關(guān)于“上訪”的重要作品，《帶燈》外，還有劉震云的《我不是潘金蓮》，若放在一起比較，那么劉震云采取的手法是化繁為簡，弱水三千取一瓢飲，而賈平凹即是化繁為繁了，不過此“繁”已不同于彼“繁”，如在一杯清水中滴入若干試劑，雖依然清澈如故，但內(nèi)里的變化已悄無聲息地發(fā)生了。
《帶燈》貴在刻畫鄉(xiāng)土社會的原生態(tài)，卻又非匍匐于塵埃中津津樂道、同生同滅，而是透過紛爭喧鬧的外殼，絲絲入扣地道出這許多事件緣起、發(fā)展、解決或惡化的脈絡(luò)，作家的責(zé)任未必是給出答案，含有悲憫之心的揭示方是題中應(yīng)有之義。賈平凹是實實在在了解中國的鄉(xiāng)村的，各種事端的發(fā)生絕非表面看起來那么單線條、一根筋，而是牽扯到方方面面的利益糾葛與人情世故，元素眾多，局外人難以厘清與把握。面對激烈的矛盾，賈平凹多以淡淡之筆寫來，予人一種混混沌沌的感覺，這顯然是有意為之。靜水流深的樣貌不僅更接近于生活的常態(tài)，也是藝術(shù)上的冀望所在。
賈平凹的鄉(xiāng)土社會，一向內(nèi)蘊豐富、滋味雜陳，自然紛擾亦不斷，但總有人與人性的亮點存在，表明作家的傾向與態(tài)度。如前作《古爐》，偏遠的鄉(xiāng)村被聲勢浩大的裹挾其中，人心惡的一面化為黑色的荒謬，但即便如此，仍然有蠶婆、善人這樣的村民在，為艱難的環(huán)境維系一抹光亮。而《帶燈》中的基層社會，其人群的晦暗與無趣未免令人失望，或是為權(quán)力與金錢絞盡腦汁、圖窮匕見，或是蠅營狗茍于眼前小利，或是庸庸碌碌面目模糊，帶燈在其間的異質(zhì)性顯然，她與同伴竹子更像是理想化的存在（而事實上，賈平凹確是根據(jù)生活原型創(chuàng)作的）。書中有一個頗具意味的小動物――虱子，不斷圍繞著帶燈和竹子發(fā)生故事，從起始帶燈起意要治理虱子問題，以及恐懼虱子對自己的侵擾，直至故事的末尾她們終究也染上了虱子。虱子的問題與帶燈在基層的工作并行，構(gòu)成一種隱喻，帶燈勿論是努力進取，還是獨善其身，仍然逃不脫被“染”的結(jié)果。中國鄉(xiāng)土社會在時代轉(zhuǎn)型中的復(fù)雜與尷尬處境，是一個難解的大疑問，帶燈不過如一小小的螢火蟲（亦為帶燈名字的原意），雖有微弱的光亮，但在不斷的風(fēng)波險阻面前，很快即被湮沒于無聲無息間。
曾經(jīng)的鄉(xiāng)土中國，有著較完善的自治傳統(tǒng)，“差序格局”（語）在一種恒定的狀態(tài)中；但半個多世紀來的地覆天翻，舊的已打破，新的秩序卻時時處于起起落落的震蕩中，勿論是道德體系抑或社會粘合調(diào)整劑均不得完整地生成。在如此的情勢下，帶燈的櫻鎮(zhèn)綜合治理辦公室談何“治理”，寥寥幾個人如何去解決山樣的難題，還不如說更像“滅火隊”貼切，哪個村子、哪個街道有“火苗”竄起，瘦瘦弱弱的帶燈即刻率人前去，不管是用勸誘的法子，還是撲滅的硬手腕，總之是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，權(quán)宜之計而已。現(xiàn)實中，鄉(xiāng)民有鄉(xiāng)民的委屈，基層政府有基層政府的委屈，兩種委屈遭遇，卻吊詭地構(gòu)成了一種對抗，且非一時一地的狀況，已然蔓延至偌大的國土上。此時我們不得不說，不是某一環(huán)節(jié)出了瑕疵，而是整個肌體出了問題，需要診治了。《帶燈》的敘事之細密，表現(xiàn)在紛紛蕓蕓的千千萬萬細節(jié)，這增加了閱讀的門檻難度，但如果能夠讀進去，會發(fā)現(xiàn)櫻鎮(zhèn)的故事幾可成為管中窺豹的縮影，不為一時一地之所囿。那些潑煩瑣細的日子與事務(wù)，那些說著方言的渾身塵土的鄉(xiāng)民，那些東奔西走、抱怨?jié)M腹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，在我們這片國土上何嘗不所在皆是？
[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；綜合治理；措施
辦公室是參與政務(wù)的處理，協(xié)調(diào)內(nèi)外的中樞機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局工作中起著重要的作用。社會不斷發(fā)展，步入社會轉(zhuǎn)型期，正確處理各類社會危機， 以人民的利益為出發(fā)點和落腳點，更好地為群眾服務(wù)，維護基層社會和整個社會的穩(wěn)定，履行辦公室職能，才能切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，建立開放的社會結(jié)構(gòu)和公正公平的社會流動機制。
一、堅持心系群眾，創(chuàng)新執(zhí)政理念
十報告強調(diào)：“全黨必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”?；鶎愚k公室在工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作只有密切聯(lián)系群眾管理創(chuàng)新，堅持走群眾路線，才能促進我黨永葆生機活力和戰(zhàn)斗力。以人為本，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)基層，視綜治工作為連接黨和人民群眾的橋。站在人民群眾的位置想問題，努力為群眾排憂解難，以最快的速度了解群眾的訴求，并第一時間給予調(diào)解，讓群眾的困難在第一時間得到解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，不能像原來一樣在辦公室中等群眾意見和矛盾的出現(xiàn)，需要創(chuàng)新工作方法，定期下基層到群眾中去，了解群眾的所需、所想、所怨，深入調(diào)查研究群眾對政府部門工作的意見和建議，為進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作找準切入點。
二、堅持維穩(wěn)聯(lián)動，創(chuàng)新工作格局
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作繁雜，群眾的矛盾問題具有復(fù)雜多樣性，但是處理不好就有可能演變?yōu)樯鐣堋＿@就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作，維穩(wěn)管理創(chuàng)新工作方式，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)攬全局的職能，定期聽取各部門的工作匯報，結(jié)合各部門存在的集中問題做好綜治維穩(wěn)工作。深入到村街的綜治服務(wù)站，整合一切可能維護社會維穩(wěn)的力量，發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”職能，協(xié)調(diào)群眾與部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮調(diào)解功效，多部門聯(lián)動起來構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處良性鏈條。適應(yīng)我國社會轉(zhuǎn)型期矛盾的突發(fā)性、多樣性特點。不斷深入學(xué)習(xí)和借鑒綜治工作效果好的地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，形成部門聯(lián)合，上下聯(lián)動的綜合治理局面，做到“哪有問題哪解決，哪里的訴求哪第一負責(zé)”，做好綜治、群防群治和維穩(wěn)工作。
三、堅持平安共建，創(chuàng)新工作機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作，需要堅持平安共建。任何一項工作的順利開展都需要有科學(xué)合理的制度做保障，因此創(chuàng)新工作機制是前提和基礎(chǔ)。為使綜治工作見實效，更好地推動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展、更好地服務(wù)群眾，建立長效工作機制，工作中常找不足、分析問題存在的方面。為了提升解決問題的能力，經(jīng)常對機關(guān)干部進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)綜治工作的最新理論、探討社會轉(zhuǎn)型期，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治工作的重點所在。為了能找準矛盾和問題的集中點，鎮(zhèn)綜治辦需要不定期地組織對各村街的突擊檢查工作，目的就是做到有問題能夠早發(fā)現(xiàn)群眾對我們提出的問題、早改正，早聽到群眾對我們工作提出的建議和意見，早采納、早反饋，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理的工作能力，更好地為廣大群眾服務(wù)。
完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的之間溝通交流、反應(yīng)訴求的機會，實現(xiàn)“平安共建”，增進黨群魚水情感；完善重大糾紛及時報告制度，小糾紛及時處理化解在基層萌芽狀態(tài)。完善有效的獎勵激勵機制，加大綜治維穩(wěn)工作獎勵力度，對在工作中做出突出事跡的人員加大獎勵制度和宣傳力度，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治和平安共建是大家共同的責(zé)任的意識。
總之，在社會轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，需要在思想上吸取先進的服務(wù)理念，不斷提高認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室需要增強責(zé)任感，在方法上學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作方式，狠抓落實，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。建立健全各種工作組織，完善機制，實現(xiàn)群防、聯(lián)創(chuàng)積極參與，平安共建有你有我的新局面?？朔щy，拋開個人利益，心系群眾，為全鎮(zhèn)和諧平安做好本職工作。
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一、認清形勢，在構(gòu)建和諧社會中開創(chuàng)民政工作新局面
第一，充分認識民政工作在營造健康發(fā)展環(huán)境中的新作用。
健康發(fā)展的環(huán)境和氛圍是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。民政工作在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，有著其他部門不可替代的優(yōu)勢。圍繞構(gòu)建和諧社會目標，在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔(dān)著政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責(zé)，對這些行業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮指導(dǎo)性作用。在推動社區(qū)建設(shè)中，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境不斷改善，人際關(guān)系逐步和諧、社區(qū)治安日趨好轉(zhuǎn)，社區(qū)資源得到整合,社區(qū)服務(wù)更加完善，在基層社會環(huán)境的優(yōu)化和穩(wěn)定中，要發(fā)揮更大的作用。加強民間組織管理，對完善市場秩序、促進政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)行為，提高社會組織程度、解決社會問題，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。同時，加強區(qū)劃管理工作，直接服務(wù)城市化建設(shè)和深化行政管理體制改革，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在營造健康發(fā)展環(huán)境中，要進一步強化民政部門的職能作用，豐富和拓展民政工作的內(nèi)涵。
第二，充分認識民政工作在協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系中的新作用。
和諧社會是公平正義的社會，需要不斷協(xié)調(diào)處理好社會利益關(guān)系，這是民政促進和諧社會構(gòu)建的直接體現(xiàn)和作用方式。通過建立健全社會保障和服務(wù)體系，給社會弱者提供必要的社會支持；完善社會福利，為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務(wù)；搞好社區(qū)服務(wù)，滿足居民的服務(wù)需求，提高他們的生活質(zhì)量，平衡社會發(fā)展；推進社會救助，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，有效保障困難群眾的基本生活，確保社會所有成員共享社會發(fā)展成果，從源頭上解決社會問題和社會矛盾等等，這些都需要進一步發(fā)揮民政調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，為經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這個意義上，一個快速發(fā)展的經(jīng)濟必須有一個快速發(fā)展的民政事業(yè)相匹配。
第三，充分認識民政工作在規(guī)范社會管理中的新作用。
科學(xué)規(guī)范的社會管理是和諧社會的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)、婚姻登記管理、救助管理、社團登記管理，都是社會管理的一部分，直接關(guān)系群眾的基本權(quán)益。圍繞“小政府，大社會”目標，“社會事業(yè)社會辦，群眾的事情群眾管”是大勢所趨。而民政工作的基層自治組織建設(shè)、民間組織管理等內(nèi)容，都充分體現(xiàn)了人民群眾自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的民主要求，是社會主義民主建設(shè)的重要組成部分。因此，通過大力改進和發(fā)展民政工作，有助于進一步探索“小政府，大社會”治理模式，促進社會治理方式變革；有助于為創(chuàng)建更加公正和民主的社會積累經(jīng)驗，從而有效地推動現(xiàn)代化建設(shè)進程，使我們這個社會在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，變得更加和諧、更加美好。
二、務(wù)實奮進，在推進民政現(xiàn)代化中創(chuàng)造為民服務(wù)新業(yè)績
第一，圍繞為民解困，進一步建立健全社會救助體系。
民政為民，安民為本，安民以濟民為要。盡管這幾年我們的社會救助工作取得了很大成績，但隨著改革不斷深入，經(jīng)濟快速發(fā)展，各種利益關(guān)系正在進行深層次的調(diào)整，困難群眾的生活情況和他們的需求也在發(fā)生變化，迫切需要我們提高社會救助的能力和水平，實現(xiàn)社會救助的規(guī)范化和制度化。當前工作的重中之重是切實加強社會救助體系建設(shè)，逐步構(gòu)建完善的社會救助政策體系、健全的社會救助工作體系、合理的籌資分配體系、科學(xué)公正的監(jiān)督體系。要進一步完善多層次多形式的救助網(wǎng)絡(luò)，即建立和完善以城鄉(xiāng)居（村）民最低保障和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時社會救助為補充，各項優(yōu)惠政策相配套的社會救助網(wǎng)絡(luò)；以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困和送溫暖為補充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會互助網(wǎng)絡(luò)；以社會福利機構(gòu)為骨干、基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，積極探索與時展要求和各地情況相符合的社會救助工作新路子，推進弱勢群體救助服務(wù)社會化，培育發(fā)展社會救助工作志愿者隊伍，扶持推廣“慈善超市”等社會互助的新形式、新載體，不斷開創(chuàng)社會救助工作新局面。
第二，圍繞強化管理，促進基層社會穩(wěn)定有序發(fā)展。
民政部門承擔(dān)著大量的基層社會管理任務(wù)。加強這項工作，對基層社會穩(wěn)定有序發(fā)展具有重要作用。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，要努力健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新型社會管理格局。加大民政工作社會開放度，增強透明度，擴大社會參與度，形成社會管理和服務(wù)的合力。加強民間組織建設(shè)，在加強監(jiān)管的同時大力培育發(fā)展，充分發(fā)揮其在完善市場經(jīng)濟體制、推動政府職能轉(zhuǎn)變和促進社會轉(zhuǎn)型方面的作用，推動其從政府主導(dǎo)型向自我管理型方向轉(zhuǎn)變。著力加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育和發(fā)展，努力培育一批能力突出、機制靈活、帶動力強的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。進一步提高社區(qū)的管理能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、應(yīng)急能力，促進社區(qū)有序和諧發(fā)展。充分發(fā)揮民政部門在居民自治、村民自治工作中的組織協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提高整個社會自治水平。
第三，圍繞深化服務(wù)，提高社會公共服務(wù)水平。
為社會提供高質(zhì)量多元化的公共服務(wù)，是民政部門的重要任務(wù)。這幾年我們以辦實事為抓手，為群眾辦了不少看得見、摸得著的好事實事，但總的來說服務(wù)水平還比較低，滿足不了廣大群眾日益增長的需求。在今后的工作中，我們要把提高社會公共服務(wù)水平，作為重點工作來抓，切實履行好政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督、市場培育等職能。首先，要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的觀念。要從過去主要為傳統(tǒng)民政對象服務(wù)，向為城鄉(xiāng)困難群體為主的廣大群眾服務(wù)拓展；從過去主要保障困難群眾生存權(quán)，向既保障群眾生存權(quán)，又注重維護他們的發(fā)展權(quán)和民主政治權(quán)益拓展；從過去以農(nóng)村為主，向城鄉(xiāng)并重拓展；其次，要深化公共服務(wù)的內(nèi)容。根據(jù)不同群體、對象的多方面需求，大力提供多元化的服務(wù)。通過美化社區(qū)環(huán)境，改善公共服務(wù)設(shè)施，在滿足社區(qū)居民基本生活需求的同時，為他們提供衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文體等方面的服務(wù)；整合資源，增強敬老院、老人公寓和“星光老年之家”為民服務(wù)的能力，為老年群體提供個性化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；切實解決優(yōu)撫安置對象生活難、醫(yī)療難、住房難問題，為他們提供重實際、重實用的服務(wù)。第三，要創(chuàng)新公共服務(wù)的方式方法。要從零散的被動式服務(wù)向項目式主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高為民辦實事的成效；從一家獨唱向多家合唱轉(zhuǎn)變，大力扶持公共服務(wù)業(yè)發(fā)展；從有求必應(yīng)的隨機服務(wù)向政策法規(guī)的長效服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立健全公共服務(wù)的長效管理機制。
三、增強合力，在創(chuàng)新破難中提升民政工作新水平
第一，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力營造民政工作良好的發(fā)展環(huán)境。
民政事業(yè)是民心事業(yè)、穩(wěn)定事業(yè)，是社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。能否真正將民政工作落到實處，是對各級各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力的考驗，我們要從這樣的高度，重新認識民政工作在構(gòu)建和諧社會中的新地位、新作用，把民政工作放到全局更加突出的位置來抓，及時研究民政工作中的新情況，及時解決發(fā)展中的困難和問題，在政策上給予傾斜，在工作上給予支持，在力量上給予保證，在財政上給予保障。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把民政事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃中，切實加大對民政事業(yè)的投入。要進一步加強宣傳，讓公眾了解民政、理解民政、支持民政，為民政事業(yè)的發(fā)展營造良好的工作氛圍。
第二，強化大民政建設(shè)，著力形成民政工作的強大合力。
建設(shè)大民政是對傳統(tǒng)民政的突破，也是民政工作在構(gòu)建和諧社會中，發(fā)揮職能作用的基本實現(xiàn)形式。在新形勢下，我們要按照構(gòu)建和諧社會的要求，拓展工作內(nèi)涵，優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，圍繞發(fā)展大局，統(tǒng)籌民政資源和力量，創(chuàng)新工作方法和手段，完善部門協(xié)作、社會參與的工作機制，從多方面整合民政力量，全力發(fā)展大民政工作格局。要按照部門配合密切、資源供給穩(wěn)定、信息渠道暢通、政策實施互動、運作協(xié)調(diào)高效的要求，進一步加強社會救助、社區(qū)建設(shè)、老齡工作、雙擁工作、社團建設(shè)等五大平臺建設(shè)。民政部門要進一步發(fā)揮好牽頭作用，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，主動融入，主動配合，主動支持，形成強大的工作合力，共同推動民政事業(yè)的發(fā)展。要進一步創(chuàng)新體制機制，暢通民政和社會互通渠道，動員社會力量參與民政工作，推動民政工作社會化，為民政事業(yè)的發(fā)展提供更多的支持。
