發(fā)布時間：2023-08-02 16:37:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的文化市場現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、現(xiàn)狀
（一）執(zhí)法力量薄弱
嘉祥縣共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，存在不同類型的文化市場經(jīng)營業(yè)態(tài)，管轄地域廣。文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域涉及網(wǎng)吧、演出、娛樂場所、美術(shù)品、廣播電影電視、圖書、報刊、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版、計算機軟件、印刷、文物等，管理種類多。監(jiān)管的各類有證經(jīng)營場所有200多家，監(jiān)管數(shù)量大。而現(xiàn)有執(zhí)法隊員人員偏少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重斷層，特別是高學(xué)歷的執(zhí)法人員更少。根據(jù)目前文化市場發(fā)展的形勢的來看，執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，人員素質(zhì)還需要進一步提高，計算機專業(yè)和法律專業(yè)的年輕人才嚴(yán)重缺乏，監(jiān)管隊伍小。從事無證經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲機房、音像制品店、娛樂場所等違規(guī)經(jīng)營活動多，文化市場情況相對比較復(fù)雜，監(jiān)管工作任重而道遠，致使違法經(jīng)營查處概率低，不足以震懾文化市場違法經(jīng)營活動，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”沒有達到應(yīng)有的力度。
（二）法律法規(guī)相對滯后
近年來，文化領(lǐng)域行政執(zhí)法的法律法規(guī)立、廢、改較多。新的法律法規(guī)往往加大了對違法經(jīng)營行為的處罰幅度，但缺乏可操作性，面對近幾年來文化市場發(fā)展的新變化、新形勢、和新要求，使法規(guī)起不到應(yīng)有的制約和懲戒作用。例如對衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理的法律還是1993年制定的，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展形勢的需要，執(zhí)法工作無法正常開展。這此方面都易造成執(zhí)法部門相互推諉、行政作為不到位的不良影響。
（三）管理職能交叉
文化市場綜合執(zhí)法涉及到文化執(zhí)法、公安、工商、城管、文物、教育等多家行政管理部門。管理與執(zhí)法權(quán)力配置上的分散，不僅導(dǎo)致了推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，而且嚴(yán)重影響了執(zhí)法的效能，使管理上的弊端更加明顯地暴露出來。例如對“黑網(wǎng)吧的取締查處”，文化部等十四部門《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)200710號）中規(guī)定：“工商行政管理部門對黑網(wǎng)吧要做到露頭就打，對市場巡查中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報的、相關(guān)部門通報的、新聞媒體曝光的，都要及時查處取締，絕不手軟?！倍鴮τ谖幕袌鲋饕O(jiān)管部門文化市場綜合執(zhí)法局來說，卻沒有對“黑網(wǎng)吧”查處取締的權(quán)限，文化部等十四部門《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)200710號）中規(guī)定：“公安、通信管理、文化等部門要積極配合工商行政管理部門做好取締黑網(wǎng)吧的工作?！苯?jīng)營場所內(nèi)人員構(gòu)成復(fù)雜，違法行為多種多樣，聯(lián)合執(zhí)法檢查時場面宏大，氣勢壯觀，使違法行為人望風(fēng)而逃或者及時中止違法行為，往往容易“死灰復(fù)燃”。執(zhí)法 “投入與產(chǎn)出”不成比例，執(zhí)法形式遠遠大于內(nèi)容。
二、對策
針對文化執(zhí)法中存在的瓶頸問題，嘉祥縣文化市場綜合執(zhí)法局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，從內(nèi)外兩方面，運用制度建設(shè)，通過屬地管理、明確職責(zé)、部門聯(lián)動、協(xié)作配合來破解。
（一）內(nèi)部對策
一是建立巡查機制。根據(jù)實際，嘉祥制定了一整套文化市場管理應(yīng)急處理、現(xiàn)場處置和日常巡查工作機制和制度，制定了《嘉祥縣文化市場巡查制度》，對每個執(zhí)法中隊檢查場所數(shù)量、周期都提出明確目標(biāo)。節(jié)假日，組織執(zhí)法隊員值班，負(fù)責(zé)市場監(jiān)管和處理突發(fā)事件，從而達到執(zhí)法全天候。
二是加強隊伍建設(shè)。堅持從執(zhí)政為民的宗旨出發(fā)，狠抓文化市場執(zhí)法隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場管理法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營活動，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)，努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、形象好執(zhí)法隊伍。三是規(guī)范辦案程序，落實責(zé)任追究。每季評選一件“優(yōu)秀案卷”，每年評選出二件“精品案件”，通過案卷評比從而全面提升全隊執(zhí)法人員的辦案水平和能力，2013年底嘉祥縣在全市案卷評比中獲得全市第一名就是很好的證明。
（二）外部對策
一是建立責(zé)任機制。為明確工作職責(zé)，落實執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及濟寧市“關(guān)于開展對無證無照經(jīng)營的整治工作”專題會議的規(guī)定，進一步細化了文化市場管理各職能部門的執(zhí)法責(zé)任，從而形成齊抓共管的工作局面?！豆ぷ鳈C制》實施后，公安、工商、城管等執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，充分履行職能，積極開展了整治賭博機、黑網(wǎng)吧及游商地攤等文化市場領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，取得了成效。
二是實行屬地管理。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道文化市場管理的作用，實現(xiàn)屬地管理。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均把文化市場管理工作列入黨委、政府議事日程，建立了各組文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成立了辦公室，制訂了相應(yīng)的工作制度加強和改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理工作。積極開展各自轄區(qū)的文化市場管理工作，使全縣文化市場管理（掃黃打非）工作無盲點、無死角，各鎮(zhèn)文化市場得到明顯改觀。
關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)； 知識產(chǎn)權(quán)； 市場； 保護
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場所呈現(xiàn)出來的規(guī)模、特點及發(fā)展趨勢，往往與知識產(chǎn)權(quán)受保護情況互相影響、互相干擾。這兩者之間循環(huán)影響，相輔相成。所以，透徹認(rèn)識我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場及知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀是為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的第一步。
"根據(jù)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類來看，9大產(chǎn)業(yè)包括：文化藝術(shù)；新聞出版；廣播，電視，電影；軟件，網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)；廣告會展；藝術(shù)品交易；設(shè)計服務(wù)；旅游、休閑娛樂；其他輔助服務(wù)。"③每種產(chǎn)業(yè)目前受到知識產(chǎn)權(quán)保護的狀況也略有差別：
一、文化藝術(shù)
目前，隨著經(jīng)濟發(fā)展，給文化藝術(shù)表演提供了更多的發(fā)展機會與空間。在廣州、上海、四川等地的商業(yè)演出行業(yè)也正在如火如荼地進行?，F(xiàn)在全國大大小小的演出團體已經(jīng)過萬，從著名民樂團體"女子十二樂坊"開始，國內(nèi)掀起了一股"新民樂"的熱潮，許多企業(yè)、單位或者娛樂場所的慶典等活動前都一定要加上一些文藝演出，而這些被請來演出的團體也就是營業(yè)性的商業(yè)演出團體。這些演出團體除了幾個規(guī)模比較大的，操作較正規(guī)的團體以外，剩下的團體多為小型的、正經(jīng)歷起步階段的演出團體，這樣的演出團體由于營運并不正規(guī)，為了節(jié)約成本，時常用別的團體已經(jīng)錄制出版的唱片中的樂曲。這其實嚴(yán)重的違反了相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保護條例，按照法律條文規(guī)定，這些樂曲已經(jīng)由專人譜寫或是改變，并且由專業(yè)的演奏員錄制而成的唱片中的歌曲是有著作權(quán)的，其他人除非在創(chuàng)作人同意或者協(xié)商好的情況下才可以使用，就像"旭日陽光"在春晚中因一曲"春天里"唱紅中國，并在隨后的日子里未經(jīng)原作者"汪峰"同意就自私在商業(yè)演出中演唱該曲目 ，并且進行盈利性活動，最終被汪峰告上法庭。
所以，這些演出團體首先不應(yīng)盜用別人的曲目進行盈利性活動，這樣雖說是降低了演出的成本，不用請專人創(chuàng)作樂曲；不用對演員進行新曲子的訓(xùn)練；不用花錢錄制唱片及花費出版費等等。但是這種短期的獲利卻危害到整個行業(yè)的正常發(fā)展。如果這種盜用樂曲的行為一旦逐漸被人們所接受，就沒有人會再有動力寫新的曲子，這整個演藝行業(yè)也將停滯不前。
但是現(xiàn)在更有甚者，在商業(yè)演出中進行"假拉"的行為，這不單盜用了別人的樂曲，截取別人的勞動成果，并且還欺瞞了觀眾，損害了消費者的了利益。原本器樂的演奏就不光是欣賞演員的外貌或者是動作姿態(tài)，更重要的是欣賞演員嫻熟的演奏技巧已經(jīng)專業(yè)表演。若是連基本的"演奏"都不是真的，那觀眾欣賞的到底是什么呢？
這種演出一般都由企業(yè)或者某些商家與演出團體協(xié)商，并由演出團體演奏給這些企業(yè)或者商家的員工、顧客觀看。所以，要避免演出團體進行這樣的欺瞞行為。這些企業(yè)和商家不能只圖價格低、成本低，還得注重這些演出團體的表演質(zhì)量。
另外作為演出團體本身，不應(yīng)只為追求短暫的商業(yè)利益而放棄在藝術(shù)上的要求與標(biāo)準(zhǔn)。為了商業(yè)演出團體能健康、長久的發(fā)展，團員本身以及演出團體經(jīng)紀(jì)人應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，而進行相應(yīng)的前期投入，請專業(yè)的作曲家為該團體譜寫具有特色的曲子，進行專業(yè)的培訓(xùn)以及錄制、出版。這樣才能真正將演出團體推向一個正規(guī)化的運作中。當(dāng)然，在這樣的過程中，自身也不能忘了進行必要的知識產(chǎn)權(quán)保護管理。包括注冊商標(biāo)、著作權(quán)、宣傳等等工作。以保證形成自己的品牌地位，提高品牌或者改演出團體受眾的辨識度，以確保前期成本投入到后期收益的最大化。
另外作為整個行業(yè)來說，應(yīng)該結(jié)成商業(yè)聯(lián)盟，共同抵制盜用、侵權(quán)以及不合理的壓價行為。這樣才能給商業(yè)演出行業(yè)創(chuàng)造一個良性的成長環(huán)境。
二、新聞出版
在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，也許就屬出版行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護問題最貼近我們的生活，每日在我們隨手可觸的書籍、音像、論著中都可以遇到設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護問題的侵權(quán)、盜版、抄襲行為。
總結(jié)來說，出版類別最突出的知識產(chǎn)權(quán)問題分兩類：一是對正規(guī)出版社出版的書籍進行盜版；二是對已出版的內(nèi)容剽竊或者抄襲。
我們的身邊"盜版書"四處都有，由于盜版書籍的價格低廉，所以多部分消費者來說還是有較強的吸引力的。但對創(chuàng)作者來說，經(jīng)過盜版書籍的打擊之后，不但自身勞動成果的價值無法得以體現(xiàn)，而且勞動價值也隨之降低，獲得的收益也是大打折扣。對于銷售者來說，有的銷售者存在欺瞞消費者的行為，明知是盜版書卻作為正版書賣，這一個是坑害了消費者，一個是損害了作者和正規(guī)出版社的利益；另一種情況說銷售者也是受害者，他們以為進到的貨是正版書，其實是盜版書，所以，作為銷售者來說，也應(yīng)學(xué)習(xí)如何辨認(rèn)正版或者盜版書籍，不要因為貪圖降低一點成本而冒險行事。對于消費者來說，有的消費者明知是盜版書，因貪圖便宜便在小攤販的手上購買，這樣及影響了自己閱讀的質(zhì)量，也是對創(chuàng)作者的一種不尊重，既然想要享受別人的創(chuàng)作帶來的精神享受，經(jīng)營該給予相應(yīng)的報酬，購買正版書籍的價格就是對創(chuàng)作者最合理的回報；還有的消費者，也因為經(jīng)驗不足，或者沒有到正規(guī)的書店或者營銷點購買書籍而上當(dāng)受騙，當(dāng)書拿回家時才發(fā)現(xiàn)，原來紙張劣質(zhì)、錯字百出、漏段漏行等等，建議消費者一定要到正規(guī)書店購買書籍，另外不論在哪里購買書籍都請所要發(fā)票，這樣當(dāng)發(fā)現(xiàn)是盜版書籍時就可以拿著發(fā)票到書店要求退款或者更換正版書籍。
在剽竊或者抄襲的問題上，近年來也屢次發(fā)現(xiàn)。有些作者或者學(xué)者被稱為"文賊"，就是不依靠自己的智力勞動來獲取精神勞動成果，通過剽竊或者抄襲的惡劣手段不勞而獲，將別人的理念、創(chuàng)新與觀點直接用到自己的文章或書籍中。關(guān)于這個部分，目前法律上還有一些漏洞。剽竊和抄襲有兩種情況，一種是剽竊或者偷取未公開的成果；另一種是剽竊或者抄襲已公開的成果。在第一種情況中，目前中國的法律只能確認(rèn)誰先公開發(fā)表，成果的擁有者就是誰，并無法依照發(fā)表之前的證據(jù)來認(rèn)定誰才是知識財產(chǎn)的真正創(chuàng)造者。鑒于這種情況，創(chuàng)作者至少在現(xiàn)階段應(yīng)該提高警惕，因為知識與理念是一種十分容易傳播及轉(zhuǎn)移的知識財產(chǎn)，在還沒有公開發(fā)表的前提下，這種成果并為具有真正的知識產(chǎn)權(quán)，所以在未獲得至是產(chǎn)權(quán)之前，應(yīng)該做好防范與保護工作，以防自己的勞動成果被人竊取，并且在完成創(chuàng)作之后盡快公開發(fā)表。在第二種情況中，法律就有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前，國內(nèi)各個出版社的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，但是基本內(nèi)容與別人的作品相似度在0%-30%之算自主創(chuàng)新的成果。超過30%課認(rèn)定為抄襲。
三、廣播、電視、電影
影視作品從法律上來說與出版物一樣，是擁有版權(quán)及著作權(quán)的，目前影視產(chǎn)品體現(xiàn)出的知識產(chǎn)權(quán)問題主要有兩大類，這與出版物很相似。一類是盜版光碟，一類是編劇或則說是劇情創(chuàng)意的剽竊問題。
在第一個問題上前些年光碟盛行的時候，VCD或者DVD光碟的盜版情況嚴(yán)重，因為光碟復(fù)制容易，技術(shù)沒有太多難點，所以在正版的光碟一出版后，盜版光碟瞬時間便遍布大街小巷。有些地方政府還將盜版光碟的生產(chǎn)作為地方性的支柱產(chǎn)業(yè)，這源于早起某些地方政府的知識產(chǎn)權(quán)觀念也不強烈。但再近年來，影視作品的盜版又出現(xiàn)了另外一種形式--網(wǎng)絡(luò)視頻。影視作品都是在投入了大成本以后，由演員、劇組、導(dǎo)演、演藝公司共同辛苦完成的。但是網(wǎng)絡(luò)的傳播卻極為迅速，網(wǎng)絡(luò)比盜版光碟的傳播速度還要驚人，覆蓋面還要廣。所以影視行業(yè)隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展也步入一個新的難關(guān)，如何控制網(wǎng)絡(luò)上影視作品視頻的流通，如何控制影視作品的外流，是影視業(yè)目前面臨的更大的問題。
同時，在影視產(chǎn)業(yè)里面，也有抄襲或者剽竊現(xiàn)象，但是由于影片制作班底不同，相似的只有故事情節(jié)的部分，但這很難評判怎么才算是抄襲？故事情節(jié)的雷同很多時候是無力抗?fàn)幍?。如何解決這個問題，也許只能從根源上做好保護工作。在創(chuàng)作核心--編劇的流程開始，就要做好保密工作。前段時間熱播的大陸連續(xù)劇《宮》和《步步驚心》就在故事情節(jié)上驚人相似，同樣是穿越劇，同樣的主人公與故事梗概，但是卻無力反駁。
所以，影視行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性，現(xiàn)在已經(jīng)十分明確了，如果沒有健康的競爭環(huán)境，影視業(yè)也無法健康發(fā)展。
四、軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)
"一直以來，軟件企業(yè)之間與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的訴訟從未平息，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)成為軟件企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的主要手段之一。"④
我國的軟件行業(yè)發(fā)展正處于起步階段，相對于國外的軟件巨頭企業(yè)來說，我國軟件行業(yè)的企業(yè)、公司實力的相對較弱。但是，也正由于我過的軟件行業(yè)處在起步階段，我們才有更多的機遇，如果能在我國軟件行業(yè)的起步階段就創(chuàng)造一個良好的知識產(chǎn)權(quán)保護制度的環(huán)境，那么無疑將給我過軟件行業(yè)的發(fā)展帶來有利的影響。
從軟件企業(yè)自身的角度出發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新是軟件企業(yè)的核心競爭力，所以軟件企業(yè)自身應(yīng)該將生產(chǎn)重點放在技術(shù)革新上，只有技術(shù)的創(chuàng)新運用才有資本談?wù)撥浖夹g(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護。所以，企業(yè)本身應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)的資金投入，在政府的政策鼓勵和導(dǎo)向下爭取多的科技研發(fā)資金或聯(lián)合政府、高校及科研院所進行科研的交流與合作。另一個方面，軟件企業(yè)本身也應(yīng)該重視知識產(chǎn)權(quán)保護的管理：在企業(yè)中建立知識產(chǎn)權(quán)保護管理的專職機構(gòu)、引進技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)保護管理的復(fù)合型人才，從軟件企業(yè)起步初期就做好知識產(chǎn)權(quán)的保護措施等等。
從軟件產(chǎn)業(yè)的宏觀角度出發(fā)，政府與軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)該互相支持：一是政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策法規(guī)；二是軟件行業(yè)中應(yīng)該形成企業(yè)聯(lián)盟，共同抵制行業(yè)內(nèi)的盜用、違法復(fù)制傳播的侵權(quán)行為；三是軟件行業(yè)應(yīng)增加有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護管理的人才引進，政府應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護管理的相應(yīng)人才培養(yǎng)；四是可以創(chuàng)立一些中介機構(gòu)，專門為軟件行業(yè)中的企業(yè)進行相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢、提供建議或者為軟件企業(yè)處理軟件研發(fā)過程中的一系列知識產(chǎn)權(quán)保護工作，這樣才能在行業(yè)中建立一種良性、健康的競爭機制，規(guī)范的行業(yè)秩序以及綠色的發(fā)展環(huán)境，這樣才能使我國的軟件產(chǎn)業(yè)在未來的社會中有能力在日益激烈的國際軟件知識產(chǎn)權(quán)競爭中爭取到有利地位。
五、廣告會展服務(wù)
近年來，特別是會展的知識產(chǎn)權(quán)保護問題也成為人們關(guān)注的焦點。
廣告行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)問題也依然存在，但是相對于會展行業(yè)來說，廣告畢竟是一種曝光率高的，直接影響商家商業(yè)利益的因素，所以一般知名品牌或者知名廣告公司做出的廣告都不太可能存在巨大的知識產(chǎn)權(quán)的問題，但是在許多小廣告公司或者是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)就存在很多廣告行業(yè)的侵權(quán)行為。比如說盜用別人的廣告創(chuàng)意、在廣告牌上自私使用別人的商標(biāo)或者明星圖片，侵犯著作權(quán)及肖像權(quán)等等問題。
而在會展行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護問題就更顯嚴(yán)重。近年來，會展行業(yè)發(fā)展迅猛，各地都在建設(shè)會展建筑、展館，還有激增很多新興的會展公司等等。許多國際大型的會展業(yè)紛紛進入我國舉辦，比如世界矚目的"世博會"。廈門作為一個沿海城市及經(jīng)濟特區(qū)，在地域上、政治上、經(jīng)濟上、文化上都有相當(dāng)?shù)挠欣麠l件。廈門也是一個會展多次舉辦的地點，并且有一些定期在廈門舉辦，比如98國際投資貿(mào)易洽談會、海峽西岸汽車博覽會、海峽兩岸機械電子商品交易會等等。在廈門國際會展中心2012年展會計劃中，至少計劃舉辦16場展覽會。除了廈門，目前我國各大城市以及二三線城市也在積極建設(shè)場館、招展辦展。會展業(yè)也組建成為我國一個重要的經(jīng)濟增站點，具有發(fā)展的潛力。但在發(fā)展過程中，會展行業(yè)也出現(xiàn)了一些問題，這些問題會使會展行業(yè)發(fā)展不當(dāng)或者阻礙和影響會展業(yè)甚至周邊行業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)保護問題就是會展行業(yè)重要的問題之一。
由于我國的知識產(chǎn)權(quán)保護工作起步晚，面臨著監(jiān)管不完善、法律意識薄弱、基礎(chǔ)擔(dān)保等問題，市場出現(xiàn)違法侵權(quán)、假冒以及盜用設(shè)計等多重問題。會展行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護問題也顯現(xiàn)出這樣一個困難的局面。甚至，我國有些展會的現(xiàn)場還成為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題的"集中展示地"。國外有一些大型展會 拒絕我國企業(yè)的加入，我國商品的各種侵權(quán)行為使得國外展會主辦商防不勝防。商品的種類繁多、設(shè)計領(lǐng)域廣泛，加上我國監(jiān)管系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致很多時候我們分辨不出改產(chǎn)品到底有沒有侵犯知識產(chǎn)權(quán)，所以這樣的不信任感使得外國展會干脆拒絕我國的企業(yè)的加入。所以可見，會展行業(yè)與其說是自身有什么知識產(chǎn)權(quán)問題，還不如說會展是一個可以曝露我國各行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題的一個平臺。在這里我們可以發(fā)現(xiàn)我國的知識產(chǎn)權(quán)問題確實漏洞頗多。
外國展會拒絕我國企業(yè)加盟一事也說明，我國如果不盡早解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)問題，那我過的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的各種行業(yè)都會因該問題遇到發(fā)展上的巨大阻力，從單個行業(yè)來看，這會影響參展商的熱情、削弱會展行業(yè)交流、展示的影響力與作用；從綜合來看，這會挫傷創(chuàng)作者的積極性，影響權(quán)利人的利益，長期以來更是不利于所有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是給消費者及市場正常運轉(zhuǎn)帶來了很大的傷害。所以，建立行業(yè)秩序，決絕知識產(chǎn)權(quán)保護問題成為我國會展業(yè)順利發(fā)展的前提條件。
六、藝術(shù)品交易
在2011年12月剛剛結(jié)束的"中國當(dāng)代書畫藝術(shù)品知識產(chǎn)權(quán)論壇"上，中國版權(quán)協(xié)會常務(wù)副理事長張秀平說："目前，中國書畫作品在中國及世界藝術(shù)品市場都是非常有影響力的，中國書畫的生命力在于繼承基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新，而創(chuàng)新就必然涉及到版權(quán)問題。"⑤為了更好地保護書畫作品知識產(chǎn)權(quán)，中國版權(quán)協(xié)會正在籌備成立中國書畫藝術(shù)品版權(quán)保護委員會。
另外目前在輿論中熱議的關(guān)于某些藝術(shù)品交易公司賄賂藝術(shù)品收藏鑒定專家，將假冒的仿"古董"經(jīng)過一紙證書，搖身一變成為"名副其實"的古董，并在市場上流動、交易，其中坑害了許多消費者、收藏愛好者的切身利益。這種是藝術(shù)品收藏專家利用自身的身份、地位以及在該行業(yè)中的信服力來蒙騙大眾，為一己私利不顧及行業(yè)秩序，給藝術(shù)品交易市場造成混亂，也危害了真正的創(chuàng)作者的利益。
七、設(shè)計服務(wù)
目前，我國運用比較多的設(shè)計服務(wù)包括建筑設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計、環(huán)境設(shè)計等等，設(shè)計師意向十分具有創(chuàng)造力的工作，其主要的核心就是原創(chuàng)者的創(chuàng)意和靈感，也正因為設(shè)計服務(wù)是以設(shè)計師的創(chuàng)意與領(lǐng)導(dǎo)為核心價值，更難以界定設(shè)計服務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，也更容易出現(xiàn)盜用的現(xiàn)象。
雖然在我國的法律公文中都有對建筑作品的相關(guān)保護條文，例如：《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條第（四）項規(guī)定"美術(shù)、建筑作品享有版權(quán)"；《著作權(quán)法》第三條第（七）項規(guī)定"工程設(shè)計圖及其相應(yīng)的模型作品屬于版權(quán)保護范圍"等規(guī)定與建筑作品的版權(quán)保護應(yīng)該不無關(guān)系。
但在我國的法律實例中，很少聽說有關(guān)于建筑設(shè)計的知識產(chǎn)權(quán)保護的案例出現(xiàn)，而現(xiàn)實中出現(xiàn)了一個專有名詞"類比設(shè)計"，行內(nèi)人知道，"類比設(shè)計"其實就是模仿，或者可以說是抄襲，這樣的"類比設(shè)計"逐漸地名正言順了。確實很難有人能確認(rèn)其中的界定，如果兩個建筑物看起來十分相似，但是尺寸不同或者改動了小部分的時候，確實很難在法律上界定這到底算不算侵權(quán)。在中國就有很多這樣的實例：
圖一：北京天安門 圖二：北京通州區(qū)的"天安門"
李忠民、、中華建筑報、2010/11/30 李忠民、、中華建筑報、2010/11/30
圖三：美國華盛頓白宮 圖四：中國"白宮"
李忠民、、中華建筑報、2010/11/30 李忠民、、中華建筑報、2010/11/30
圖五：上海世博會中國館 圖六：江蘇阜寧縣的"中國館"
李忠民、、中華建筑報、2010/11/30 李忠民、、中華建筑報、2010/11/30
八、旅游休閑娛樂服務(wù)
旅游休閑娛樂服務(wù)中在經(jīng)濟收益或者是社會效益方面占最大比例的就是旅游景點所發(fā)展出來的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和副產(chǎn)品生產(chǎn)，旅游景點也是旅游休閑娛樂服務(wù)中的最基本要素及核心價值所在。并且中國作為一個歷史悠久、地大物博的文明古國，擁有不計其數(shù)的、已發(fā)現(xiàn)和未發(fā)現(xiàn)的各種文化古跡、風(fēng)景名勝，這些文化古跡、風(fēng)景名勝的歷史積淀及在文學(xué)、美學(xué)上的隱性價值可以創(chuàng)造出無數(shù)的財富。所以，改革開放以來，隨著中國自身經(jīng)濟、建設(shè)的發(fā)展；隨著人民生活品質(zhì)的提高、對審美、休閑的需要提高，中國各地的風(fēng)景名勝都逐漸形成了以旅游、服務(wù)為主的文化產(chǎn)業(yè)鏈條。所以，旅游業(yè)的繼續(xù)發(fā)展是必然的趨勢，所以我們更要在旅游休閑娛樂服務(wù)行業(yè)飛速發(fā)展的同時注意避免其他的因素給發(fā)展帶來的阻礙和問題。例如：知識產(chǎn)權(quán)保護問題給旅游休閑娛樂服務(wù)行業(yè)帶來的影響。
這里我們就主要從旅游方面給大家分析一下知識產(chǎn)權(quán)保護問題的重要性。
我國的旅游產(chǎn)業(yè)在飛速發(fā)展，給政府和人民都帶來了不少的經(jīng)濟收益、社會效益等等。但是在這個過程中，極少部分的景點意識到知識產(chǎn)權(quán)保護這方面的問題。有資料顯示，我國只有10%的風(fēng)景、景點注冊了商標(biāo)，而其余的景點都未注冊任何商標(biāo)。并且，據(jù)了解，目前有很多小公司及經(jīng)營個體這是抓住了旅游業(yè)發(fā)展中的這個漏洞來賺取錢財。他們在大家未發(fā)現(xiàn)這個問題的時候就利用搶注商標(biāo)的方式將很多名勝古跡、旅游景點、文化景點的名稱注冊成商標(biāo)，然后利用搶注來的商標(biāo)去告這些景點的侵權(quán)行為來獲得收益。其實這些景點、名勝古跡的名稱早就開始使用，并且有些已用了幾十年已至幾百年，但是負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營這些景點、名勝的單位并沒有強烈的商標(biāo)意識，不懂得如果他們不懂得用法力武器保護自己，就會被其他人占便宜。而這些懂得鉆空子的個人以及小企業(yè)，明白其中能帶來的利益，所以就在這些景點還沒有將景點的名稱注冊商標(biāo)的時候搶先注冊商標(biāo)。他們已經(jīng)搶注了成百上千的景點名稱，但卻很少有當(dāng)?shù)卣蛘邫C構(gòu)管理此事。
所以，由此看來，旅游休閑娛樂服務(wù)行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護問題還是有待解決的，解決的最好辦法，就是盡快提高知識產(chǎn)權(quán)保護的意識，增強注冊商標(biāo)的品牌意識。
總而言之，我國知識產(chǎn)權(quán)保護關(guān)系到我國的自主創(chuàng)新能力、文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，對我國政府保護知識產(chǎn)權(quán)的形象和對外交往中的主動地位產(chǎn)生巨大影響。保護知識產(chǎn)權(quán)不僅是我國履行對外承諾、提高對外開放的需要，更是支持先進生產(chǎn)力發(fā)展、保證先進文化前進方向、維護廣大人民群眾根本利益的需要。
注釋：
①陳世清：《經(jīng)濟領(lǐng)域的哥白尼革命》，北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2005。
②"文化藝術(shù)"、"新聞出版"、"廣播、電視、電影"、"廣告會展服務(wù)"、"設(shè)計服務(wù)"等皆按照《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》中對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)9大產(chǎn)業(yè)的分類方法分類。
③北京：北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，北京文化創(chuàng)意網(wǎng)，2007-06-26。
④韓健：關(guān)于軟件知識產(chǎn)權(quán)保護的幾點思考，賽迪網(wǎng)-中國計算機報，2011-12-15。
⑤關(guān)淼：書畫藝術(shù)品知識產(chǎn)權(quán)保護在路上，新華網(wǎng)，2011-12-15。
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關(guān)鍵詞：海洋文化；遺產(chǎn)；浙江；保護
一、前言
海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類在沿海發(fā)展、港口建設(shè)、船舶建造、航海技術(shù)、航路開辟、政治聯(lián)結(jié)、文化傳播、商品生產(chǎn)、貿(mào)易互利等諸多方面，通過開發(fā)、利用海洋環(huán)境空間而存留下來的歷史遺跡。中國沿海地區(qū)一直是中國經(jīng)濟社會、歷史文化的半壁江山，沿海、海岸、港口、航道、島嶼、水下等現(xiàn)存和蘊藏的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有豐富的藏量和獨特的價值。這些海洋文化遺產(chǎn)對推動當(dāng)代中國海洋政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交和社會等方面的發(fā)展，實現(xiàn)國家海洋強國戰(zhàn)略具有十分重要的價值。相比世界其他國家而言，我國對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究起步較晚，研究成果主要集中在近十年，且呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。研究成果大多集中于遺產(chǎn)調(diào)查與發(fā)展理論，缺乏對于區(qū)域海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的針對性研究成果。同時，近30年來沿海城市發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)，導(dǎo)致中國海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，大量遺跡不復(fù)存在，而且這一趨勢至今仍在持續(xù)。因此，在推動沿海社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，尋求合理保護沿海物質(zhì)文化遺產(chǎn)的路徑已刻不容緩。
浙江地處長江三角洲南端，臨近東海，作為一個海洋大省，浙江沿海人民與海洋朝夕相處創(chuàng)造了璀璨的海洋文化，但是對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)政策體系還不是非常完備。本文即以浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)為切入點，通過實地考察浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀，將直觀可靠的現(xiàn)狀與學(xué)科前沿理論相結(jié)合，提出切實可行的保護海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的建議，為政府決策提供有效建議，為海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向，以提高海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，提高浙江文化軟實力。
二、浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀
浙江省位于中國東南沿海，長江三角洲的南翼，擁有海域面積約26萬平方千米，相當(dāng)于陸域面積的2.56倍，大陸海岸線和海島岸線長達6500千米，占全國海岸線總長的20.3%，擁有大于500平方米的海島3061個，占全國500平方米以上島嶼數(shù)量的47%。浙江的海洋活動可以追溯到距今六千年前的河姆渡時期。優(yōu)越的海洋地理環(huán)境與相對穩(wěn)定的行政區(qū)劃，使得浙江在漫長的海洋發(fā)展歷程中積累了豐富的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)。根據(jù)我們的實地調(diào)查，浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要集中于舟山、寧波、溫州、臺州與嘉興（按分布數(shù)量多寡排序）這五個城市。浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)與全國其他區(qū)域相比，既有共性的海洋物質(zhì)文化遺存，如海防物質(zhì)文化遺產(chǎn)（諸如烽火臺、炮臺等歷史軍事遺址）、媽祖文化遺存（諸如浙江沿海漁村及島嶼上分布的天妃宮），也有獨具浙江特色的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如涉及中日交往的海洋文化交流遺產(chǎn)（如舟山、寧波一線的市舶司遺址、寺廟日本友人題詞與繪畫等）、涉及浙江先民抵御海洋災(zāi)害的海塘文化遺產(chǎn)（如嘉興海塘）。就浙江本省而言，不同區(qū)域的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)也有諸多的地域色彩，如舟山涉海博物館、寧波遠古文化遺址、溫州沿海炮樓遺址、臺州章安港遺址、嘉興海塘遺址。值得注意的是這些遺址不僅呈現(xiàn)出面上的空間分布，還是區(qū)域海洋文明歷史累積的結(jié)果。如寧波至溫州一線的海防遺址就包含自明代抗倭烽火臺直至民國抗日工事近500年的海洋物質(zhì)文化遺存，而溫州至寧波、嘉興一線的天妃宮遺址也是隨著沿海漁村媽祖信仰自南向北擴張而不斷累積的下來的。總體而言，浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括海洋遠古文化遺產(chǎn)、海洋商業(yè)文化遺產(chǎn)、海洋港口文化遺產(chǎn)、海洋軍事文化遺產(chǎn)、海洋信仰文化遺產(chǎn)等五個部分，其在浙江沿海城市的分布狀況如下表。
表 浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布現(xiàn)狀
資料來源：據(jù)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計與實地調(diào)查整理。
相比其他浙江沿海城市，舟山海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)最為成熟，這里建立了12家涉海類博物館，將本區(qū)域乃至全國的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)以博物館的形式進行保護與開發(fā)，如中國鹽業(yè)博物館、中國海洋漁業(yè)博物館、中國海防博物館、中國燈塔博物館等國字頭的博物館。除此之外，舟山沿海村落與摩崖石刻的廣泛分布也體現(xiàn)了這一區(qū)域海洋文化歷史的悠久。而作為中國沿海著名的港口城市，寧波海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多、歷史悠久、分布廣泛。其海洋文化遺產(chǎn)幾乎涵蓋中國各個歷史時期，如遠古河姆渡遺址、東漢越窯青瓷遺址、唐代天封塔、宋代海運碼頭遺址、元代高麗使館遺址等一批在浙江乃至全國享有盛譽的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而現(xiàn)存明清時期的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是不計其數(shù)，僅海防物質(zhì)文化遺產(chǎn)就有120處（其中明代87處，清代33處）。地理位置的特殊性，使得地處浙閩交界的溫州不僅分布大量明代抗倭遺址，還有20世紀(jì)三四十年代防范海匪的炮樓，這一融居住與軍事防御為一體的獨特建筑僅在樂清就有22處。除此之外，溫州還有鄭成功的遺址，如洞頭鄭成功校場遺址、平陽鄭成功摩崖石刻等。另外，除信仰媽祖的天妃宮外，沿海漁村還大量分布信仰溫州海神楊府爺?shù)臈罡畯R，這種廟宇僅溫州洞頭縣就有39座。相比前三個沿海城市，臺州和嘉興的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對較少，主要集中在海洋軍事與信仰物質(zhì)文化遺產(chǎn)。與溫州相類似的是，臺州的海神廟宇既有天妃宮，也有楊府廟，另外這里比較有特色的是仙居下湯文化遺址與東吳時期章安港遺址。嘉興乍浦的水仙廟、天妃宮、普照庵、城隍廟，海寧的海神廟，海鹽的云岫庵等眾多廟宇則祭祀著形形的海神。除此之外，嘉興最具代表性的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)當(dāng)屬海塘遺址。
三、浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中所存在的問題
浙江省的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)如一顆顆明珠般點綴著這個沿海大省，它既是祖先留給我們的寶貴財富，也是我們追根溯源的歷史依據(jù)，其對當(dāng)代浙江“兩富”建設(shè)的重要性是不言而喻的。但我們在對浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)近一年的實地考察與訪談后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護存在很多問題，其現(xiàn)狀不容樂觀。這些問題主要集中研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、城市經(jīng)濟發(fā)展破壞、政府政策導(dǎo)向不足與民眾保護意識淡薄等四個方面。
1.缺乏浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
盡管自2008年以來浙江文物保護部門與各地旅游部門都發(fā)起過大規(guī)模的文物遺址普查工作，但是至今我們?nèi)匀粺o法全面了解浙江省海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布狀況。之所以出現(xiàn)這種情況，除了海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布的偏僻與難以準(zhǔn)確鑒別外，更重要的是我們?nèi)狈Ψe累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重視。而海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨時間流逝而產(chǎn)生的變動也給數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作帶來了難度，這也在一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)有數(shù)據(jù)已經(jīng)無法準(zhǔn)確反映浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布現(xiàn)狀。如我們在平湖市博物館網(wǎng)站上查到嘉興有一個“龍湫”摩崖石刻位于平湖市乍浦鎮(zhèn)陳山北麓的九龍山森林公園內(nèi)，但在實地考察中卻沒有找到此處海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而當(dāng)?shù)厝藢Υ艘惨粺o所知。浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏，不僅為相關(guān)研究工作帶來了極大的困難，也使得我們現(xiàn)有涉海文化政策的出臺和實施缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。
2.沿海城市發(fā)展對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的破壞
作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，近三十年來，浙江沿海城市化和工業(yè)化建設(shè)極大提高了人民生活水平和幸福指數(shù)，但其負(fù)面影響也不容忽視。舊城改造工程使得原有城市格局蕩然無存，寧波歷史上的碼頭、商埠、漁港等建筑、街區(qū)、場地、標(biāo)志的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)在只能在博物館看到，而寧波歷史上非常有名的三江碼頭如今只剩下一片現(xiàn)代化景象。與此同時，工業(yè)化建設(shè)也導(dǎo)致浙江大量海島物質(zhì)文化遺址消失。如在舟山市馬岙鎮(zhèn)的實地考察過程中，我們就發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾芏嗪u先民建造的土墩都被工廠取代。至今我們已無法知道浙江沿海有多少海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)“被消失”，不過可以肯定的是如果再不采取更加有效的措施，我們在幾十年后將很難找到一個沿海城鎮(zhèn)所特有的文化傳承。
3.政府所出臺的相關(guān)政策導(dǎo)向性不足
中國海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)一直是納入文物保護的范疇。浙江現(xiàn)行的《浙江省文物保護管理條例》于2005年制定。就地方相關(guān)立法而言，只有1994年的《寧波市文物保護管理條例》和2001年的《溫州市文物保護管理辦法》。作為浙江省海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為豐富舟山市，還沒有專門的文物管理條例。至今仍舊空缺的《海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法》使得浙江沿海各級政府缺乏對本區(qū)域海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和管理的依據(jù)。缺乏足夠政策導(dǎo)向的后果就是不具備經(jīng)濟開發(fā)價值的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)被忽視。如在舟山嵊泗列島上的金平天后宮、沙帽礁沉船遺址、白節(jié)山燈塔、各類摩崖石刻等有專人負(fù)責(zé)管理，而定海馬岙鎮(zhèn)的涼帽篷墩遺址和洋坦墩遺址卻一片荒涼。如果任憑這一狀況持續(xù)下去，大量海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消失就成為必然。
4.民眾對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護意識淡薄
沒有意識，就沒有自覺。政府政策導(dǎo)向性是大方向，但具體到基層還要看民眾的態(tài)度和行為。在涉及海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱門旅游景區(qū)，游客還基本了解海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本知識，但對其歷史淵源知之甚少。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民眾對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)知的淡漠更加嚴(yán)重。我們在對舟山馬岙鎮(zhèn)的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有17%的居民知道當(dāng)?shù)赜心男┖Ｑ笪镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，而高達53.33%的居民僅在政府組織的情況下才會參與相關(guān)的保護活動。民眾對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護意識淡薄還表現(xiàn)在浙江沿海地區(qū)有不少工廠和企業(yè)在不經(jīng)批準(zhǔn)的情況下建造廠房，破壞海洋物質(zhì)文化遺址。同時，趨利性的海底非法打撈水下文物的行為在浙江沿海也時有發(fā)生。
四、對于浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的政策建議
對于浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會各界的力量，參與到對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護行動中去。針對實際調(diào)查浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中所存在的問題，我們認(rèn)為目前最迫切的是由政府支持地方高校常態(tài)化普查與研究浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時成立由省市政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門、高校參與的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護委員會加強政策引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，由省市旅游部門主導(dǎo)，文物保護部門、高校參與設(shè)計浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級分類保護與開發(fā)的模式。最后，各地方文化旅游部門要加強對本區(qū)域居民海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及與保護意識的宣傳工作。
1.常態(tài)化的浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查與研究
對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)動態(tài)分布的準(zhǔn)確把握是中央與地方政府出臺相關(guān)保護政策的前提，而普查工作需要耗大量的人力、物力和財力，這就需要由省政府牽頭協(xié)調(diào)地方政府與相關(guān)科研院所開展常態(tài)化的普查與研究工作，在提供財政支持的同時，以便各級政府了解本區(qū)域海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布與保護狀況。與此同時，省政府應(yīng)適時引導(dǎo)高校對于相關(guān)領(lǐng)域的研究，以借鑒國內(nèi)外成熟的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)驗與教訓(xùn)。
2.涉海省市成立由政府主導(dǎo)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)
要改善現(xiàn)有海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策缺失的現(xiàn)狀，就需要成立由省政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門、高校參與的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護委員會，以統(tǒng)籌制定符合地方特色的相關(guān)條例、規(guī)定，以實現(xiàn)海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有法可依，更加合理有效的強化對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。同時，該委員會作為省級及地方政府的咨詢機構(gòu)，負(fù)責(zé)提供海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)的前瞻性政策研究。
3.浙江海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級分類保護與開發(fā)
海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值的高低及廣泛分布的態(tài)勢增加了我們管理與保護的難度，這就需要由省市旅游部門主導(dǎo)，文物保護部門、高校參與設(shè)計海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級分類保護與開發(fā)模式，將本省的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照可開發(fā)程度的高低及其價值進行合理排序。將符合開發(fā)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)交由專業(yè)旅游機構(gòu)進行保護性開發(fā)，而其余不適合進行市場性開發(fā)的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照其價值由文物保護部門進行差異化保護與管理。
4.地方政府應(yīng)加強對海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的宣傳工作
海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護不僅僅是政府的責(zé)任，也需要廣大人民的參與。通過支持地方海洋文化活動，大力宣傳海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的寶貴財富，提高海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在區(qū)域的保護意識。與此同時通過各種不同的形式與媒介，加強海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識的普及工作，讓更多的人了解不同區(qū)域的海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以增強其對于海洋物質(zhì)文化遺產(chǎn)了解的興趣及參與意識。
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論文摘要：文化市場是城市旅游者的重要消費領(lǐng)域，它的發(fā)展和旅游城市的發(fā)展是互為推動的關(guān)系。旅游城市的文化市場建設(shè)面臨著諸多難題，文化市場的具體定位需要全面衡量城市的發(fā)展定位、旅游發(fā)展定位和文化市場的主流趨向。
文化市場是指以商品形式進人流通和消費領(lǐng)域的文化產(chǎn)品和文化娛樂活動所形成的市場。文化市場是由文化產(chǎn)品消費者和生產(chǎn)者的相互作用促成的，文化需求的大眾化和文化工作者隊伍的分化導(dǎo)致了當(dāng)代文化大市場的生成。文化市場的生成，工業(yè)化、市場化的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方式，以及大眾傳媒、科技產(chǎn)品的全民共享現(xiàn)實，對城市文化市場的建設(shè)與管理工作有著深遠地影響。
就旅游城市而言，文化市場是城市旅游者的重要消費領(lǐng)域，它作為旅游城市精神文明的重要載體，是旅游城市在精神文明上的主要展示方向。文化市場的建設(shè)與管理是旅游城市的一個重要任務(wù)，它對于城六的經(jīng)濟發(fā)展和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級有著深遠地影響。
一、旅游城市與文化市場間的結(jié)構(gòu)關(guān)系
旅游城市的文化市場發(fā)展和城市經(jīng)濟的發(fā)展相互影響、相互制約。城市是文化市場發(fā)展的外在空間，它能為文化市場的發(fā)展提供所需的資源、物質(zhì)和制度支持，其內(nèi)在的創(chuàng)新機制是文化市場活力的發(fā)展源泉。文化市場是極具活力，能綜合展示城市文化品位和物質(zhì)繁榮程度的市場領(lǐng)域之一，它的發(fā)展既是城市發(fā)展的表現(xiàn)，又能在更高的層次上推動城市旅游和城市經(jīng)濟的持續(xù)繁榮。
(一)城市經(jīng)濟的發(fā)展是旅游城市文化市場發(fā)展的基礎(chǔ)
旅游城市豐富的文化資源是文化市場發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游城市能為文化市場的建設(shè)和發(fā)展提供其所需的歷史文化資源、從事創(chuàng)造性精神勞動的人才資源和供人們進行文化生產(chǎn)的物質(zhì)和技術(shù)條件等資源條件。此外，城市發(fā)達的經(jīng)濟可為文化市場的發(fā)展提供相應(yīng)的資金、技術(shù)支持，并決定著文化市場的生產(chǎn)規(guī)模及文化市場的運行效率。城市的各種經(jīng)濟制度、經(jīng)濟的運行機制也可為文化市場在城市的發(fā)展提供豐富的制度基礎(chǔ)。
同時，旅游城市發(fā)達的旅游經(jīng)濟是文化市場發(fā)展的物質(zhì)平臺。文化本身是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了文化市場的發(fā)展規(guī)模。旅游城市由于具有空間聚集效應(yīng)與歷史積淀的旅游傳統(tǒng)，其旅游經(jīng)濟發(fā)展水平一般要高于其他類型的城市。旅游城市不斷增長的文化消費需求可為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場、閑暇時間和可用于文化消費的收人，這些是決定文化市場需求的重要決定因素。一般消費者和旅游者所受的教育水平及城市的社會發(fā)展程度決定著文化市場需求的產(chǎn)品層次和檔次，這些都是具體文化產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)因素。
(二)文化市場的發(fā)展能推動城市經(jīng)濟的持續(xù)前進
文化市場的發(fā)展是旅游城市經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。文化藝術(shù)活動不僅是經(jīng)濟發(fā)展的源泉，對文化的投資能影響整個社會經(jīng)濟狀況，對文化的開發(fā)還能夠吸引工商業(yè)，提高房地產(chǎn)價格。因此文化市場的發(fā)展對旅游城市經(jīng)濟發(fā)展的推動作用是十分明顯的。由于文化服務(wù)業(yè)一般都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它不但有利于增加本行業(yè)的就業(yè)崗位，還能帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長。
文化市場的發(fā)展有利于提高市民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。文化市場的繁榮發(fā)展標(biāo)示著文化產(chǎn)品體系的豐富和創(chuàng)新，它直接服務(wù)于人們精神層次的享受和發(fā)展。它在滿足城市居民文化需求的同時，還能為城市的發(fā)展提供精神動力、智力支持，為社會的協(xié)調(diào)與進步發(fā)揮有力的促進作用。發(fā)達的文化市場還有利于形成城市的特色，擴大城市的影響。城市的特色及影響將構(gòu)成城市形象的重要組成部分，使城市在區(qū)域經(jīng)濟競爭中處于有利的地位。文化是一種發(fā)展力量，當(dāng)文化與高科技集合時，它能進一步的推動文化經(jīng)濟的一體化趨勢。
文化市場的發(fā)展有利于旅游城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。發(fā)達的文化市場是城市投資、居住環(huán)境好壞的重要指標(biāo)，也是城市社會發(fā)展的重要動力，它不僅能改善城市的人文環(huán)境，提升城市的文化品位，也能改善城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。
(三)文化市場能推動城市旅游經(jīng)濟的發(fā)展
旅游城市的文化市場按行業(yè)層次分可分為文化娛樂業(yè)、文化收藏業(yè)及民俗古跡觀賞業(yè)等三個基本的層次，它們與旅游業(yè)都有著非常密切的關(guān)系。文化市場的發(fā)展能夠為旅游業(yè)的發(fā)展提供充分的富有文化意味的觀賞要素，同時也能為旅游者的旅游消費提供更多的文化選擇。文化市場的繼承性和動態(tài)性決定了它既能給旅游者提供他們所需要的歷史觀賞元素，又能根據(jù)旅游時尚的變化進行調(diào)整，提供他們所需要的文化娛樂方式，這對于城市的旅游經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。
當(dāng)然，旅游者的文化消費是一種具有傳遞性的消費形式，它不僅能帶給旅游者以愉快的消費經(jīng)歷，還能通過文化實物的流動來傳遞旅游城市的文化品牌，從而有助于城市文化形象的傳播，這又能在更深的層面上推動城市旅游經(jīng)濟的發(fā)展。
二、旅游城市文化市場建設(shè)的主要難題
旅游城市的文化市場建設(shè)既要考慮文化本身的特質(zhì)，又要在市場的基礎(chǔ)上對其進行運作，還使其符合旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要。但在現(xiàn)實中，旅游城市的文化市場建設(shè)面臨許多矛盾和難題。
(一)文化的市場化和非市場化之間的矛盾
文化市場是文化產(chǎn)品的交易場所，文化市場的特征直接根源在于文化產(chǎn)品的特征。文化活動是一種精神活動，它體現(xiàn)的是一種內(nèi)在的價值。文化產(chǎn)品是文化活動物化的結(jié)果，它代表一種外在的使用價值。兩者的沖突也就構(gòu)成了文化市場中所普遍存在的一個基本矛盾，即:文化的市場化和文化的非市場化之間的矛盾。文化的市場化要求管理主體在市場規(guī)律運作機制下對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)行為進行宏觀調(diào)控，以滿足人民群眾日益增長的文化消費的需要。文化的非市場化要求國家對價值高而市場消費性低的文化創(chuàng)作進行扶持管理，比如對純藝術(shù)的支持、高雅文化的非贏利性傳播、公共文化產(chǎn)品的規(guī)劃建設(shè)等，都需要國家職能部門通過恰當(dāng)?shù)氖侄?，發(fā)揮各方面的力量來支持和促進。旅游城市對此類文化的扶持管理往往能推動文化生產(chǎn)的市場化，并促進它的可持續(xù)發(fā)展。比如，在旅游的帶動下，以前很少有人感興趣的苗繡成了苗族青年爭相學(xué)習(xí)的熱門手藝。
(二)文化價值的非消費性和文化產(chǎn)品的消費性之間的矛盾
一般的商品會在使用中出現(xiàn)價值的折損，而文化作品一般不會因為人的使用而降低其內(nèi)在的價值，相反，它常隨著時間的消逝而使自己變得更為珍貴。文化作品的消費是需要消費者的主動參與，人們享用它必須付出精神上的努力，這意味者只有相應(yīng)審美能力的人才能享用文化作品。由此可見，文化作品在本質(zhì)上是非消費性的。但文化產(chǎn)品卻必須具有可消費性才能成其為一個產(chǎn)品。因此，文化產(chǎn)品的旅游開發(fā)必須既能保持文化的本真性，又能使其符合旅游消費的需要。于是，部分旅游城市采取了文化的本真發(fā)展和文化展示的“舞臺真實”并存的思路，以試圖化解上述矛盾。
(三)文化價值的無形性和文化產(chǎn)品的計量性之間的矛盾
在廣義上，文化是人類活動所創(chuàng)造一切物質(zhì)和精神文明成果的統(tǒng)稱。由于文化創(chuàng)造本身的精神性和時間的積淀，文化作品的內(nèi)在價值是無形的，它無法準(zhǔn)確的計量，只能通過其稀缺程度和價值補償?shù)囊话阍瓌t來對其進行粗糙的評價。但作為市場中流通的商品，文化產(chǎn)品必須可計量、能進行準(zhǔn)確的價值評價，只有這樣它才能進人市場，獲得交易資格。顯然，兩者的矛盾將給文化的市場化過程帶來阻礙。尤其是旅游城市的文物古跡資源的開發(fā)，由于無法對文物古跡進行定價，它的市場化面臨更多的市場阻礙和行政阻礙，以至很多地方在文物古跡的開發(fā)過程中存在資源“無”價或低價的觀念，導(dǎo)致破壞性和浪費性地使用這些文化資源。
(四)旅游城市文化市場建設(shè)的宏觀協(xié)調(diào)存在困難
旅游城市既具有一般城市的功能，同時又具有旅游觀賞的功能。各城市的文化市場管理存在的主要問題是政出多門，經(jīng)營者運作成本高。按照相關(guān)規(guī)定，除新聞出版、廣電、文化作為市場的主管部門之外，“工商、公安、稅務(wù)、郵政、交通、鐵路、海關(guān)、口岸、邊防等有關(guān)部門要按各自的職責(zé)對文化市場負(fù)起管理責(zé)任，支持和主動協(xié)同新聞出版、廣電、文化等主管部門做好對文化市場的管理?！贝送?，城管、防疫(音像經(jīng)營點也得作衛(wèi)生證)、綠化、環(huán)保、街道、居委會等部門也都部分負(fù)有文化市場的管理責(zé)任。在這種管理體制下，文化市場的三個行業(yè)層次都分屬于不同的管理部門，因此各城市的文化市場長期處在多頭領(lǐng)導(dǎo)之下，管理部門多而雜亂。在理論上，多個部門的聯(lián)合管理有利于部門協(xié)調(diào)。但在我國現(xiàn)有的體制下，由于約束機制的缺乏，各部門間利益又難以保持一致，因此常常造成推諉扯皮的現(xiàn)象。
三、旅游城市文化市場建設(shè)的定位管理
在宏觀上，旅游城市的文化市場建設(shè)應(yīng)主要解決其總體的發(fā)展定位，通過科學(xué)合理地定位促進城市文化市場的建設(shè)與繁榮。
(一)旅游城市文化市場的現(xiàn)狀評價
現(xiàn)狀評價是對城市所處的發(fā)展階段、文化市場的基礎(chǔ)資源以及文化市場建設(shè)與管理的當(dāng)前現(xiàn)狀所進行的分析和描述工作，這是城市文化市場發(fā)展定位的直接依據(jù)。它所考慮的具體因素應(yīng)該包括表1所涵括的構(gòu)成因素。
如表1所示，城市的發(fā)展階段主要分析所在旅游城市的經(jīng)濟、政治和旅游發(fā)展水平，這是與城市文化市場定位緊密相關(guān)的外部決定因素。城市文化市場的資源現(xiàn)狀主要分析所在城市的文化資源的屬性，及其與旅游業(yè)的特征關(guān)聯(lián)。文化市場建設(shè)與管理的現(xiàn)狀則主要分析所在城市文化市場的發(fā)展現(xiàn)狀及相應(yīng)的制度支持體系。
(二)旅游城市文化市場的發(fā)展定位
城市文化市場的發(fā)展定位是對所在城市諸多因素綜合分析的結(jié)果，可以以文化市場建設(shè)與管理的外部影響因素為基礎(chǔ)來進行定位分析。旅游城市的文化市場定位既要考慮所在區(qū)域的具體因素，還須融合旅游城市本身在文化市場方面的已有特點，并結(jié)合旅游發(fā)展的需要來進行綜合判定。
城市文化市場建設(shè)的定位主要指對所在城市文化市場發(fā)展趨向的總體規(guī)劃和系統(tǒng)確定，它包括對城市文化市場的行業(yè)層次、發(fā)展重點、相關(guān)企業(yè)的發(fā)展形態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)的地域分異等若干要素的確立。文化市場建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)該立足于三個基本的定位范疇，即:城市的總體發(fā)展定位、城市旅游業(yè)的發(fā)展定位和文化市場發(fā)展的主流趨向。
1.城市的總體發(fā)展定位
城市的總體發(fā)展定位主要考慮文化市場與城市發(fā)展目標(biāo)和城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟因素之間的相關(guān)關(guān)系。這是文化市場發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)之一。(見表2)
2.城市旅游業(yè)的發(fā)展定位
城市旅游業(yè)的發(fā)展定位是從旅游發(fā)展的角度來考慮城市文化市場的發(fā)展趨向，目的是尋找兩者的契合之處，使文化市場的發(fā)展定位在根本上符合城市旅游業(yè)的發(fā)展需要。
旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是典型的互補型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游城市的文化市場，應(yīng)針對旅游市場開發(fā)出不同的文化產(chǎn)品，以滿足不同類型旅游者特殊的文化需求。但由于資源的有限性，開發(fā)旅游文化產(chǎn)品必須有重點，有先后。主導(dǎo)客源是旅游城市中客源人數(shù)最多、購買力也最強的客源群體，因此重點開發(fā)和首先開發(fā)的旅游文化產(chǎn)品應(yīng)針對旅游城市的主導(dǎo)客源，充分考慮主導(dǎo)客源的文化價值取向、審美觀等個性因素來設(shè)計相應(yīng)的文化產(chǎn)品。
3.文化市場發(fā)展的主流趨向
城市文化市場發(fā)展的主流趨向是對文化產(chǎn)品和文化市場的審美趨向、行業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向和國家制度規(guī)范的變化態(tài)勢等趨勢的描述判斷，它決定了文化市場的行業(yè)層次，同時也是對具體的文化企業(yè)進行規(guī)劃的基礎(chǔ)。而且，這些內(nèi)容能夠反應(yīng)出城市文化市場領(lǐng)域的主流的行業(yè)競爭方式，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該將其看作一種外在的市場規(guī)范，并通過與其融合來獲得自己的發(fā)展。
(三)旅游城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位與文化市場定位的關(guān)系處理
城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位對城市的文化產(chǎn)業(yè)定位有著深刻的影響。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間有兩種基本的關(guān)系，即:競爭與互補。城市的經(jīng)濟發(fā)展資源在特定的時期是有限而特定的。城市對自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)要投人各種資源，如提供各種優(yōu)惠的政策(投資、貸款、稅收、創(chuàng)匯獎勵等)，安排專項資金，為重點產(chǎn)業(yè)招商引資，并調(diào)動相關(guān)部門予以配合。但是資源配置此消彼長，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源投人增加，那么投人文化產(chǎn)業(yè)的資源相應(yīng)就會減少。同時，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間存在人才的競爭，而知識經(jīng)濟時代最重要的財富就是人才。因此城市在積聚人才的時候既要考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求，又要考慮文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的需要。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的互補包括基礎(chǔ)性互補和優(yōu)勢互補兩個基本類型。基礎(chǔ)性互補指文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供精神動力和智力支持，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則要為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。優(yōu)勢互補是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要直接促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而文化產(chǎn)業(yè)也要能直接促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市可通過旅游促進不同文化體系之間的交流，擴大文化市場的范疇，增加消費者的數(shù)量，促使旅游文化市場的興起和發(fā)展。反之，文化市場的發(fā)展要將當(dāng)?shù)氐拿袼茁糜?、宗教旅游、古跡旅游、文化觀賞等類型的文化旅游包括進去。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系往往是競爭和互補交錯，因此旅游城市的文化市場建設(shè)必須認(rèn)真分析文化產(chǎn)業(yè)和城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的辯證關(guān)系，利用一切可以利用的人力、物力、財力來促進文化市場的繁榮。
家，取締無證經(jīng)營余家，收繳非法出版物件，非法音像制品盤（盒），收繳非法游戲機
臺。進一步規(guī)范了我縣的文化市場經(jīng)營行為，使我縣文化市場朝著健康、有序的態(tài)勢發(fā)展。
一、2009年上半年工作回顧
（一）加強宣傳，提高法制意識
宣傳教育是文化市場管理工作的基礎(chǔ)，我們始終將宣傳教育貫徹于整個工作之中。首先是利用業(yè)主大會和理事會進行宣傳。宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)，傳達上級有關(guān)文件精神，布置工作任務(wù)。通過宣傳和學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強業(yè)主法制意識，明確權(quán)利和義務(wù)，并堅持對經(jīng)營者實行先培訓(xùn)后上崗的原則，使經(jīng)營者在懂法的基礎(chǔ)上再去經(jīng)營。今年上半年共召開業(yè)主大會3次，理事會4次。二是通過多種渠道和形式進行宣傳。一方面利用“全國安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)諏χ卮蠡顒舆M行及時報道，營造氛圍。另一方面配合公安、消防、安監(jiān)等部門進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強安全意識，及時掌握專業(yè)技能，杜絕各類違規(guī)違法行為。6月2日，我局組織了歌舞娛樂場所、電子游戲廳、網(wǎng)吧業(yè)主進行了系統(tǒng)的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，收獲很大。
（二）加強日常管理，促進規(guī)范發(fā)展
一是召開了縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議。根據(jù)安排，召開了縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，傳達了市文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議精神，對當(dāng)前和今后的文化市場管理工作進行了總結(jié)和部署，同時對網(wǎng)吧審批方案進行了討論。二是抓好文化產(chǎn)業(yè)工作。根據(jù)市局安排，上報我縣文化產(chǎn)業(yè)招商引資項目，并做好項目的策劃申報工作；做好縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議和對策的調(diào)研，結(jié)合第七屆中國徐霞客開游節(jié)，參與“生態(tài)××”名特優(yōu)商品博覽會暨××民俗美食文化周活動，擴大××竹（木）根雕工藝品的知名度。三是抓好文化市場、新聞出版日常管理工作。根據(jù)網(wǎng)吧、娛樂場所的現(xiàn)狀和存在問題，與網(wǎng)吧、娛樂場所簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，下發(fā)做好元旦、春節(jié)期間文化市場安全生產(chǎn)工作的通知，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動要求，制定了《××縣文廣新聞出版局“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理實施方案》，有效指導(dǎo)文化市場經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。做好網(wǎng)吧、娛樂、音像、出版物等文化市場的年報統(tǒng)計、年檢換證和“2008年文化市場年鑒”資料的上報工作。根據(jù)省市的工作安排，適時開展娛樂場所“陽光工程”有關(guān)工作。新聞出版業(yè)，以規(guī)范經(jīng)營行為為著力點，完善管理措施，創(chuàng)新管理手段，不斷加強經(jīng)營單位的日常監(jiān)管。根據(jù)省局“關(guān)于對部分新聞出版行政許可事項實施委托管理的通知”要求，規(guī)范審批程序、報批資料，做好落實工作。根據(jù)印刷企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，監(jiān)督指導(dǎo)印刷企業(yè)做好消防安全生產(chǎn)工作。加強對企業(yè)的日常檢查、走訪、促進企業(yè)各項制度的落實，特別是對未達標(biāo)企業(yè)進行了重點檢查，提出了整改要求和整改時限。四是順利完成“十小”行業(yè)小音像店（黑網(wǎng)吧）整規(guī)上半年工作。為認(rèn)真做好本縣“十小”行業(yè)小音像店（黑網(wǎng)吧）整治與規(guī)范工作，進一步加強文化市場管理，根據(jù)省、市《“十小”行業(yè)小音像店（黑網(wǎng)吧）整治與規(guī)范工作實施意見》的要求，結(jié)合我縣實際情況，我局制定了《××縣“十小”行業(yè)小音像店（黑網(wǎng)吧）整治與規(guī)范工作實施方案》（以下稱“實施方案”），按照方案的要求，我局對小音像店、黑網(wǎng)吧開展了一系列的整治與規(guī)范工作。
（三）加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，促進行業(yè)自律規(guī)范
文化行業(yè)協(xié)會是從事文化經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織，為維護共同的利益依法自愿組織、實行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性社會團體。目前我縣共有包裝印刷、歌舞娛樂、網(wǎng)吧三個協(xié)會，雖然我們的協(xié)會建設(shè)仍處在初級階段，在思想觀念、配套政策、人員素質(zhì)等方面還存在一些問題，但協(xié)會在貫徹文化法律、法規(guī)和政策，維護文化安全、規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序和維護文化行業(yè)合法權(quán)益等工作中作出了應(yīng)有的貢獻。
二、2009年下半年工作思路
2009年文化市場管理工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理模式，努力構(gòu)建和諧文化。
（一）規(guī)范市場，促進繁榮。以合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加強對審批項目的指導(dǎo)、鼓勵、支持，特別是對逐步放開的審批項目要做好引導(dǎo)和事后監(jiān)管工作，避免盲目投資。要牢固樹立常抓不懈的思想，進一步加強和改進市場管理工作的方式和方法，探索發(fā)展中存在的問題，推進文化市場健康和諧發(fā)展。要切實做好文化市場的安全生產(chǎn)工作，規(guī)范文化經(jīng)營場所的安全生產(chǎn)制度建設(shè)，把安全生產(chǎn)工作作為文化市場管理工作的頭等大事來抓。
（二）加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)和文化市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。重視行業(yè)協(xié)會建設(shè)，使行業(yè)協(xié)會真正起到橋梁、紐帶作用。一要建設(shè)好，二要發(fā)揮其作用，三要監(jiān)管好。形成“政府主管，社會監(jiān)管，行業(yè)自管”的管理機制。繼續(xù)抓好文化市場安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，8月份舉辦一次娛樂場所消防安全大演練；11月份舉辦印刷企業(yè)安全生產(chǎn)、法律法規(guī)培訓(xùn)會。
關(guān)鍵詞：旗縣城鄉(xiāng)；文化市場；行政執(zhí)法；思考
改革開放三十年來，特別是近幾年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，縣域內(nèi)經(jīng)濟也呈現(xiàn)出發(fā)展的強勁勢頭，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴大了，居民收入提高了，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活水平也大幅度提高了，與此同時，其文化生活也豐富多彩了。如網(wǎng)吧、歌廳、娛樂會所等文化經(jīng)營單位遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。一改過去“白天看乞丐，晚上聽鼓匠”的落后貧困文化生活。廣大農(nóng)民也有錢有機會進歌廳，走會所，玩“電”。用農(nóng)民們的話來說，就是城里人一樣了。確實是這樣，城鄉(xiāng)文化的繁榮，彌補了村民文化生活的貧乏，給人們帶來了精神享受。但也不容樂觀的是，在城鄉(xiāng)文化生活豐富的同時，也帶來了一些不容忽視的，應(yīng)該引起社會關(guān)注的，文化行政執(zhí)法者注意的問題。因此，如何凈化縣域城鄉(xiāng)文化市場，促進城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民文化享受的品位等問題，應(yīng)該引起文化行政執(zhí)法者的思考。
一、旗縣城鄉(xiāng)文化市場的現(xiàn)狀
近兩年來，筆者對縣域內(nèi)的文化單位和個體文化活動團隊進行了調(diào)查，比較大型的文藝團隊有組建于1984年4月的晉劇團，組建于1966年12月1日的烏蘭牧騎，還有縣文化館；民間文藝社團有二十八家，社區(qū)有體育場、車站廣場、街心公園、土貴山公園、燈光場活動。特別農(nóng)村三五一伙走街竄戶賣藝為生者達四十八人。還有印刷經(jīng)營企業(yè)16家，網(wǎng)吧38家，出版物經(jīng)營單位24家，音像制品經(jīng)營單位29家。這些文化團體和活動場所，為廣大市民和農(nóng)村群眾提供了豐富的文藝節(jié)目，是值得肯定的。文化市場的興起與繁榮，推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，解決了部分城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問題。但也應(yīng)該看到，在這些文化團體和民間文藝組織，及其他文化經(jīng)營單位中，存在著一些問題，有待進一步整治，以使其能夠更好地為廣大城鄉(xiāng)居民服務(wù)，為其提供更好的精神食糧。
二、旗縣文化行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
近幾年來，縣文化行政執(zhí)法大隊以保障文化市場的平安有序、健康發(fā)展為目標(biāo)，重點加強了對文化經(jīng)營單位和團體的有關(guān)法律法規(guī)宣傳，對重點單位和個體組織加強了日常監(jiān)管。如2012年7至12月份，縣文化行政執(zhí)法大隊共出動檢查五百零三人次，檢查文化經(jīng)營單位九十三家次。召開了三次全縣文化經(jīng)營單位業(yè)主會議，學(xué)習(xí)了相關(guān)的法律法規(guī)及文件精神，強化縣域內(nèi)守法經(jīng)營及安全生產(chǎn)的意識。在文化局的牽頭下，文化行政執(zhí)法大隊聯(lián)合公安、工商、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，對全縣的網(wǎng)吧、音像、出版物、印刷業(yè)和無證游商等開展了專項整治，取締無證演出十二起，取締無證經(jīng)營音像制品地攤十二個，收繳非法音像制品二百五十八張，取締無證經(jīng)營書報地攤?cè)齻€，查繳各類非法書報刊八百余冊，取締無證游戲機室六家，立案調(diào)查一起。這些整治行動，極大地震懾了非法文化活動，也提高了文化演出和經(jīng)營單位的守法經(jīng)營意識，推動了縣域內(nèi)文化市場的健康發(fā)展。但也存在著執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至等問題。
三、旗縣城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管不力與文化行政執(zhí)法存在問題的原因
首先，我們應(yīng)該看到，旗縣文化執(zhí)法大隊存在著人員緊缺的問題，這直接導(dǎo)致了文化市場監(jiān)管不力問題的出現(xiàn)。旗縣文化執(zhí)法大隊是文化局的下屬單位，人員編制受局人事關(guān)系的左右，如果領(lǐng)導(dǎo)對文化監(jiān)管工作不重視，就出現(xiàn)了在編人員不足的現(xiàn)象，而這就是造成縣域城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管不力的重要原因。依照自治區(qū)和烏蘭察布市有關(guān)農(nóng)村文化市場管理與考核辦法的要求，各旗縣文化執(zhí)法機構(gòu)人員編制應(yīng)不少于10人，而我旗文化市場行政執(zhí)法大隊編制僅5人，還有一個年老體弱，等待退休，實際在崗人員只有4人。城鄉(xiāng)文化市場的迅猛發(fā)展壯大，與執(zhí)法人員編制配置過小形成巨大差距，“小隊伍”管理大市場的小馬拉大車式管理模式，嚴(yán)重制約了文化行政執(zhí)法能力的發(fā)揮，其執(zhí)法不力也就在必然之中。
其次，農(nóng)村文化經(jīng)營市場較城市有其自身特點，分散經(jīng)營，網(wǎng)點不集中，安全隱患多。旗縣文化單位，特別是個體文化團體，常以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為活動主場所，加之經(jīng)營者和消費者文化素質(zhì)相對較低，法律意識淡薄，不健康的節(jié)目常為演唱者首選，以提振所謂的人氣，增加收入，卻嚴(yán)重地毒害了青少年，擾亂了文化市場的秩序。還有就是外地來我旗進行文化交流的個人文藝組織，常以不健康的內(nèi)容吸引觀眾，給當(dāng)?shù)孛癖娫斐蓸O大的精神傷害。那些散落在城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)吧，管理更是漏洞百出。網(wǎng)吧經(jīng)營者只追求經(jīng)濟利益，一則違規(guī)接納未成年人進入網(wǎng)吧，二則超時經(jīng)營現(xiàn)象極為普遍，加之消防意識淡薄，時有安全問題發(fā)生，文化執(zhí)法大隊在檢查時很難做到一查到底，不留死角的目標(biāo)。
第三，文化執(zhí)法需要與其他單位聯(lián)合行動，卻是牽頭難，常?！疤ニ栏怪小?。文化單位在地方本來是“軟”單位，加之我國法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力量又薄弱，設(shè)備配備不全，如此小隊伍，卻要管理好“市場大、任務(wù)重、責(zé)任大”的這個城鎮(zhèn)和農(nóng)村廣大的文化市場，難度可以想見。特別是近年來，社會上的一些人，只追求錢不講社會責(zé)任，變得膽大妄為起來，根本不把文化執(zhí)法人員放在眼里，對違法分子沒有任何震懾力。這就需要聯(lián)合執(zhí)法，但聯(lián)合執(zhí)法誰牽頭、誰負(fù)責(zé)、費用誰開支，這些問題文化執(zhí)法大隊是無力解決的，要進行相關(guān)的專項整治，也是極其困難的。
四、完善城鄉(xiāng)文化市場行政執(zhí)法的建議
首先要增強文化市場行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加執(zhí)法人員編制，落實文化執(zhí)法辦案經(jīng)費，確保執(zhí)法工作正常展開。
其次要加強宣傳引導(dǎo)，確保文化市場平穩(wěn)有序，發(fā)現(xiàn)問題重拳出擊，以高頻次、高強度確保農(nóng)村文化市場的平衡有序發(fā)展。
最后要創(chuàng)新執(zhí)法方式，采用全面檢查與重點檢查相結(jié)合，縱向檢查與橫向檢查相結(jié)合，不斷吸收運用先進的檢查方法，確保文化執(zhí)法工作步調(diào)一致、均衡發(fā)展，為創(chuàng)建健康、繁榮、美麗的新型城鎮(zhèn)與新農(nóng)村保駕護航。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；文化市場；管理
中圖分類號：G124 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）20-0258-01
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場體系，它已成為促進就業(yè)，創(chuàng)造稅利的一支生力軍。農(nóng)村文化市場的管理與發(fā)展，豐富了人民群眾的文化生活，調(diào)動了全社會辦文化的積極性。近年來農(nóng)村文化市場雖然有了一定的發(fā)展，但是在管理上還存在一些問題和不足巫待解決。
1 加強農(nóng)村文化市場發(fā)展的重要性
（1）農(nóng)村文化市場的擴大和完善，為農(nóng)村文化的發(fā)展增添了生機和活力，更好地滿足了廣大農(nóng)民的文化需求。農(nóng)村文化市場的發(fā)展，對于完善文化市場體系、優(yōu)化文化市場結(jié)構(gòu)、促進文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展起到重要的推動作用。
（2）農(nóng)村文化市場是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，擴大和完善農(nóng)村文化市場，促進農(nóng)村文化市場的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以更好地滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。
（3）農(nóng)村文化市場是我國文化市場體系中的重要組成部分，加強農(nóng)村文化市場管理，促進農(nóng)村文化市場的繁榮發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。
2 農(nóng)村文化市場現(xiàn)狀和特點
（1）文化市場規(guī)模小，規(guī)范化經(jīng)營戶少。由于農(nóng)村文化消費水平的低下，沒有經(jīng)營戶能投入更多資金辦規(guī)范的專營店，靠單一的經(jīng)營文化產(chǎn)品是不能生存的。因此，農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營店少，兼營代賣的多，農(nóng)民很難買到正宗的文化用品。
（2）經(jīng)營戶布局不合理。在農(nóng)村文化經(jīng)營戶的布局上，文化管理部門很少進行統(tǒng)一規(guī)劃，在批準(zhǔn)時任其發(fā)展，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)上音像、書刊、娛樂市場很少甚至出現(xiàn)空白。大部分經(jīng)營單位規(guī)模小，不規(guī)范，分布零散，沒有形成產(chǎn)業(yè)化。
（3）農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費點多面廣，經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營項目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡；作為市場客體的演出場所，電影放映和民間劇團遍及鄉(xiāng)村各個場所，都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的供求狀況受季節(jié)影響很大，時興時落。農(nóng)閑時，農(nóng)民閑暇時間多，文化消費者隨之增加，臨時性娛樂業(yè)經(jīng)營點亦相應(yīng)增加，農(nóng)忙時，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農(nóng)民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態(tài)。
（5）農(nóng)村文化市場是個較為復(fù)雜的市場。從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營娛樂業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；外來演出團體的演出節(jié)目內(nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來難度；非法出版物充斥農(nóng)村文化市場。由于進貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。
（6）節(jié)會活動問題多。農(nóng)村節(jié)會既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動日。從近幾年的農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況看，節(jié)目內(nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經(jīng)營書攤和音像攤點屢禁不止。這些攤點依仗低廉的價格，吸引大量的農(nóng)民消費者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。
3 農(nóng)村文化市場管理中存在的問題
（1）管理手段落后，與完成任務(wù)的需要不相適應(yīng)。目前，在農(nóng)村文化市場中，出版物五花八門，盜版碟片等又是千變?nèi)f化，如對音像、電子出版物的鑒定，對網(wǎng)吧中違規(guī)行為的查處，對網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)的操作，等都需要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支持，這就要求管理人員必須掌握新法規(guī)、新知識、新技能，要有一定的鑒別能力和計算機操作能力。
（2）管理權(quán)力有限，與管理責(zé)任不相適應(yīng)。各級文化行政部門是文化市場的主管部門，但在執(zhí)法力度、執(zhí)法裝備上比不上公安、工商等協(xié)作部門。由于經(jīng)費和體制上的諸多原因，文化部門的執(zhí)法力度顯得非常薄弱。
（3）農(nóng)村文化市場市場偏僻、分散，農(nóng)村群眾對文化產(chǎn)品的鑒別能力不強，鄉(xiāng)村一級沒有管理機構(gòu)，農(nóng)村文化市場管理缺失。對政策法規(guī)的掌握程度和對文化產(chǎn)品的鑒別能力，都是影響農(nóng)村文化市場監(jiān)管的根本所在。
（4）文化市場經(jīng)營人員素質(zhì)不高農(nóng)村文化市場的經(jīng)營人員素質(zhì)普遍偏低，被經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不能主動合法經(jīng)營，抱有僥幸心理，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。在日常的檢查和處理違規(guī)行為時，很容易發(fā)生經(jīng)營人員與監(jiān)管人員的對立矛盾。
4 強化農(nóng)村文化市場管理的對策和措施
（1）制定出適合農(nóng)村文化市場的管理法規(guī)，方式和措施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。完善和建立專門的農(nóng)村文化市場管理機構(gòu)，可根治多頭管理缺乏統(tǒng)一意志的弊端，合理調(diào)配人、財、物力資源，平衡地區(qū)之間的發(fā)展。加大宏觀調(diào)控力度，從源頭上預(yù)防和管理，從非法音像制品、非法書刊的制作和流通抓起，堅持突出重點，集中打擊，從源頭遏制非法出版活動，加強對運輸環(huán)節(jié)的檢查工作，嚴(yán)把流入關(guān)。在文化市場管理上，由突擊性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性管，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理，從而從組織上、隊伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，真正把文化市場管理工作落實到實處，新聞出版、廣電部門、公安機關(guān)和工商等執(zhí)法單位對文化市場負(fù)有重要的管理責(zé)任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對文化市場的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。
（2）從法律上明確不同部門和單位的文化市場管理職能，使各部門分工清晰，在管理中奉行既分級又統(tǒng)一的原則，既適當(dāng)分級，各司其職，各負(fù)其責(zé)，能有針對性地進行有效管理，真正實現(xiàn)市場的強化管理，共同發(fā)展。同時還要注意正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發(fā)展。
（3）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。根據(jù)文化市場的發(fā)展程度和具體情況，有針對性地建立和加強文化執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，必須把好進人關(guān)，對執(zhí)法人員的挑選應(yīng)通過公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式，要注重吸收文化領(lǐng)域中各方面的代表加入文化市場執(zhí)法隊，適當(dāng)增加參與文化市場執(zhí)法的機構(gòu)編制，要對執(zhí)法人員實行上崗前的系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和執(zhí)法實績的考核制度，以保證文化執(zhí)法隊伍的質(zhì)量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，綜合運用多種手段，健全監(jiān)督管理體系，采取強有力的整治措施，嚴(yán)格管理，從各個方面堵塞漏洞，對違法者的制裁不能以罰代法。
5 結(jié)束語
農(nóng)村文化市場的發(fā)展在豐富農(nóng)村群眾文化生活、改善農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)、增加社會就業(yè)機會等方面發(fā)揮了極其重要的作用，同時農(nóng)村文化市場建設(shè)的日益繁榮，在一定程度上彌補了農(nóng)村文化的貧瘠，整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場的現(xiàn)實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。
參考文獻
[1] 宋明華；加強農(nóng)村文化市場管理之初探[J]；福建農(nóng)業(yè)；2011年10期.
[2] 薛志龍；加強農(nóng)村文化市場管理[J]；文教資料；2012年13期.
在我市各級黨委政府及省文化廳的重視關(guān)心下，在市、縣(區(qū))網(wǎng)絡(luò)文化市場管理者和執(zhí)法者的共同努力下，在全市“網(wǎng)吧”經(jīng)營業(yè)主、網(wǎng)管人員及相關(guān)管理部門的大力支持下，2009年××市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所年檢換證暨網(wǎng)絡(luò)文化市場計算機監(jiān)管平臺建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班今天隆重開班了。借此機會我代表××市文化局領(lǐng)導(dǎo)班子向給予此次培訓(xùn)工作大力支持的所有領(lǐng)導(dǎo)、單位和工作人員表示誠摯的謝意!向前來授課的吉林睿網(wǎng)科技股份有限公司的各位專家表示衷心地感謝!向全體參加培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)文化市場管理執(zhí)法者和法人代表、網(wǎng)管人員表示熱烈地歡迎!我相信此次培訓(xùn)班的舉辦，必將對進一步規(guī)范全市網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)高科技技術(shù)實現(xiàn)對全市“網(wǎng)吧”的實時監(jiān)控和及時有效的管理，進一步改善管理效能、提高工作效率、提高網(wǎng)絡(luò)文化市場稽查工作的信息化、科學(xué)化水平，推動我市網(wǎng)絡(luò)文化市場的健康發(fā)展，進一步凈化社會文化環(huán)境，打造全市綠色網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場所產(chǎn)生十分重要的作用。下面我就培訓(xùn)工作講幾點意見：
一、充分認(rèn)識此次培訓(xùn)換證工作的重要意義
網(wǎng)絡(luò)文化是社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，從1997年“網(wǎng)吧”出現(xiàn)開始，網(wǎng)絡(luò)文化市場就成為了文化市場和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，成為人們實現(xiàn)文化權(quán)益不可缺少的重要組成部分，對繁榮文化市場和促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。但由于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理的一些特殊性，導(dǎo)致了營業(yè)性“網(wǎng)吧”自出現(xiàn)起，一直成為“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注”的焦點。我市的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所同全國一樣，就始終伴隨著治理、整頓、規(guī)范，直至今天逐步走上了健康發(fā)展的軌道。目前，全市共有營業(yè)性“網(wǎng)吧”106家。今年3月份我市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會歷經(jīng)一年多的籌備順利成立。作為我市文化市場重要組成部分的網(wǎng)絡(luò)文化市場，為我市文化市場的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著極大的推進作用。這些成績的取得是今天我們在座的各位網(wǎng)絡(luò)文化市場管理者和經(jīng)營者共同努力的結(jié)果，也是我市各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、社會各界共同關(guān)注的結(jié)果。這些成績的取得也得到了省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
但是，我們也要清醒地意識到，全市網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，仍然存在許多困難和問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是全市“網(wǎng)吧”經(jīng)營場所與全省其它州(市)比量少質(zhì)弱。一方面由于我市自2001年由文化行政部門正式主管網(wǎng)絡(luò)文化市場以來，文化部門嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把審批辦證關(guān)。2003年起，一律停止了單體網(wǎng)吧的審批，嚴(yán)格禁止網(wǎng)吧擅自增加計算機臺數(shù)。與此同時，加強對違法網(wǎng)吧的查處取締力度，全市網(wǎng)吧數(shù)量在原有基數(shù)上又減少了一部分;另一方面由于一些“網(wǎng)吧”經(jīng)營業(yè)主法治觀念淡薄，屢屢出現(xiàn)一些違規(guī)違法經(jīng)營行為，嚴(yán)重影響了整個“網(wǎng)吧”行業(yè)的形象，制約了“網(wǎng)吧”行業(yè)的發(fā)展。二是各縣(區(qū))“網(wǎng)吧”經(jīng)營、管理都存在不同程度違規(guī)行為。具體表現(xiàn)為：(1)一些縣(區(qū))文化市場管理人員，缺乏工作熱情，不注重法規(guī)政策的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，無視網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營場所變更申報、審批權(quán)限和合法程序，擅自同意轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主，私下變更法人、經(jīng)營地址或增加計算機臺數(shù)。(2)一些網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主唯利是圖，違法違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)、超時營業(yè)、沒有嚴(yán)格執(zhí)行實名登記制度;也有一些網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主，違法買賣《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》;還有一些經(jīng)營者擅自增加計算機臺數(shù);未經(jīng)文化部門批準(zhǔn)，擅自變更經(jīng)營地址。三是市、縣(區(qū))文化市場管理、執(zhí)法力量和科學(xué)監(jiān)管手段相對滯后。目前，我市現(xiàn)有的文化市場管理、稽查專職人員，遠遠不能滿足對整個文化市場的有效日常監(jiān)管，現(xiàn)有工作條件，無法實施科學(xué)監(jiān)管。以上存在問題嚴(yán)重制約了我市網(wǎng)絡(luò)文化市場的健康有序發(fā)展。
為進一步理順和規(guī)范全市網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營管理，針對以上存在問題，我們舉辦了此次培訓(xùn)班，目的就是要通過此次年檢培訓(xùn)換證，進一步規(guī)范全市網(wǎng)吧經(jīng)營行為，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)文化市場管理法律法規(guī)，進一步提高管理者和經(jīng)營者的法治意識，及時糾正不良經(jīng)營行為。通過網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，盡快按文化部和省文化廳的要求完成全市網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)文化市場計算機監(jiān)管平臺建設(shè)是加強和改進我市各級文化市場管理工作的迫切需要，是充分利用互聯(lián)網(wǎng)高科技技術(shù)推動文化市場管理方式現(xiàn)代化的重要舉措，也是緩解文化市場管理任務(wù)日益繁重與文化市場管理人員編制不足矛盾的有效手段。建設(shè)中央、省、市、縣(區(qū))四級網(wǎng)絡(luò)文化市場計算機監(jiān)管平臺，將形成全國上下的聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)對網(wǎng)吧的實時監(jiān)控和及時有效的管理。各縣(區(qū))文體局要進一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、高度重視，充分認(rèn)識監(jiān)管平臺建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，按省、市文化部門的部署和要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，局長作為第一責(zé)任人，迅速行動，把建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化市場計算機監(jiān)管平臺作為今年文化市場管理工作的重點要點來抓，確?？h級監(jiān)管平臺建設(shè)按時完成。各位網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主、網(wǎng)管人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會培訓(xùn)內(nèi)容，積極配合文化部門圓滿完成年檢換證及監(jiān)管平臺建設(shè)。
二、珍惜培訓(xùn)機會力求學(xué)有所得
此次培訓(xùn)將涉及網(wǎng)絡(luò)文化市場管理一些新的規(guī)定和要求，特別是涉及監(jiān)管平臺建設(shè)技術(shù)問題，較其它幾次培訓(xùn)時間短、任務(wù)重。因此，在座的各位學(xué)員一定要珍惜此次培訓(xùn)機會，集中精力，認(rèn)真學(xué)習(xí)，虛心請教。一是要端正學(xué)習(xí)態(tài)度。無論是管理者，還是經(jīng)營者，都必須把此次培訓(xùn)看成是自身工作、事業(yè)發(fā)展的一種需要，是有效促進網(wǎng)絡(luò)文化市場健康有序發(fā)展的需要，是進一步增強管理及經(jīng)營能力的需要，牢牢把握好此次學(xué)習(xí)機會，專心聽講，結(jié)合自身經(jīng)營管理實際，查找存在問題，通過培訓(xùn)，真正解決制約和困擾網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展的一些瓶頸問題，促進全市網(wǎng)絡(luò)文化市場和諧發(fā)展。二是提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。自2002年以來，我們已辦過3期培訓(xùn)班，每一次培訓(xùn)對經(jīng)營者都是一次提高，對文化市場的規(guī)范有序發(fā)展都是一次推進。因此，希望同志們珍惜此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵守紀(jì)律，端正學(xué)風(fēng)，學(xué)有所得。三是增強責(zé)任意識。大家要增強責(zé)任意識，自覺抵制和杜絕違法違規(guī)經(jīng)營行為，積極配合好網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺的建設(shè)工作。
三、幾點工作要求
1.此次網(wǎng)吧年檢換證及網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺建設(shè)時間緊、任務(wù)重，培訓(xùn)結(jié)束后，各縣(區(qū))管理人員和經(jīng)營業(yè)主，要嚴(yán)格按照培訓(xùn)要求，盡快完成年檢換證工作，積極配合吉林睿網(wǎng)公司按時完成管理軟件的安裝工作和市、縣(區(qū))兩級網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺建設(shè)工作。
2.監(jiān)管平臺建設(shè)涉及公安、工商、通訊管理等部門，各縣(區(qū))文化部門要主動與這些部門聯(lián)系，爭取他們的支持配合，有效地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化市場信息資源共享。
