發(fā)布時間：2023-07-31 17:00:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程施工合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)施工;合同管理;合同審查制度
中圖分類號:TU392文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)19-0172-02
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和發(fā)展,國內(nèi)建筑市場在逐步走向規(guī)范化,我國加入WTO后,我國建筑市場逐步對外開放,隨著國外建筑商進(jìn)入我國建筑市場,市場競爭將更加激烈,承包商要求生存和發(fā)展,施工管理合同就成為工程項目管理的重要課題,本文結(jié)合在水利工程建設(shè)中的經(jīng)驗就如何加強(qiáng)施工合同建立做些討論。
1施工合同與施工合同管理
施工合同即建筑安裝工程承包合同,是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程,明確雙方權(quán)利,義務(wù)關(guān)系的合同。施工合同管理是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu),以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理施工合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。施工合同管理可分為兩個層次:第一層次為國家機(jī)關(guān)及金融機(jī)構(gòu)對施工合同的管理;第二層次為建設(shè)施工合同當(dāng)事人及監(jiān)理單位對施工合同的管理。
2當(dāng)前施工合同管理存在的主要問題
近幾年來,水利工程建設(shè)施工合同管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1市場行為不夠規(guī)范,施工合同管理形同虛設(shè)
隨著建設(shè)管理體制改革的不斷深入,水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范化,但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾,在招投標(biāo)過程中,出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象,發(fā)包人利用建筑市場供求矛盾,依仗賣方優(yōu)勢對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓低中標(biāo)價格,承包人迫于自身生存和發(fā)展的壓力,大多數(shù)承包人面對不公正的合同條款也只能委曲求全。另一方面,有的承包人為提高中標(biāo)率,搞圍標(biāo),甚至惡意串通,提高中標(biāo)價,造成不正當(dāng)競爭,擾亂建設(shè)市場,容易造成施工技術(shù)力量強(qiáng)、管理水品高的承包人不能中標(biāo),項目得不到順利實施,工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證,施工合同得不到很好的實施。
2.2合同雙方配合出現(xiàn)問題,造成工程無法順利實施
在工程建設(shè)過程中,發(fā)包方往往出現(xiàn)應(yīng)該提供的資源條件沒有及時提供,或者根本無法提供,造成工程項目無法按時開工或?qū)嵤┻^程中無法順利進(jìn)行,有時由于前期準(zhǔn)備工作沒有做好就開工,結(jié)果工程進(jìn)展緩慢,項目工期被動拖延。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量,設(shè)備的數(shù)量及型號,工程工期等與合同內(nèi)容不相符,甚至差異很大。特別是投標(biāo)項目,實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致,標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn),對工程項目根本無法順利實施。
2.3合同簽訂過程不夠嚴(yán)謹(jǐn),合同約束力不夠
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范,有的招投標(biāo)過于簡單,邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的條件。建設(shè)雙方甚至不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經(jīng)驗不足或者缺乏對工程的細(xì)致分析,造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題,合同的預(yù)見性較差,雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
2.4 有的工程項目在實施過程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象,給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中,非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來困難重重,工程質(zhì)量很難保證,出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛,造成工期拖延。給合同管理工作帶來不必麻煩。
2.5掛靠現(xiàn)象依然存在,給施工合同管理帶來難度
雖然政府已明文規(guī)定不允許掛靠行為,但是由于種種原因,依然有些沒有資質(zhì)的神通廣大的包工頭能拿到工程項目,同時,有些建筑業(yè)企業(yè)迫于生存壓力,也是來者不拒,只收管理費,不參與工程施工管理過程,在這種情況下,施工合同管理根本不到位。
3對加強(qiáng)施工合同管理工作的幾點認(rèn)識
3.1增強(qiáng)合同管理意識,主動自覺執(zhí)行合同
要加強(qiáng)對合同管理人員進(jìn)行合同管理等必要的崗前培訓(xùn),在水利工程建設(shè)過程中,應(yīng)該派選具有豐富實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)施工合同管理,在施工合同執(zhí)行前期,要及時對執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉施工合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)地執(zhí)行施工合同,變被動執(zhí)行施工合同為主動自覺執(zhí)行合同。
3.2增強(qiáng)法律觀念,依法進(jìn)行施工合同管理
目前,我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)發(fā)》的頒布實施,對工程招標(biāo)及施工合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律、法規(guī),并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
3.3逐步建立專門合同管理組織,使合同管理專業(yè)化
在這方面我們必須學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外承包商的先進(jìn)經(jīng)驗,由于合同管理涉及知識面廣、專業(yè)性強(qiáng),必須由專門人員、專門機(jī)構(gòu)來從事合同管理這項工作。
3.4積極推廣使用合同示范文本
隨著建設(shè)管理體制改革的不斷深入,特別是水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運行,已形成了自身的建設(shè)合同范本,使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積極推廣使用。
3.5堅持施工合同審查制度,嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查
堅持施工合同審查制度,是施工合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,施工合同審查的內(nèi)容主要包括:建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件,施工合同內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī),合同條款是否詳盡、明確,工程等級和技術(shù)要求是否具體,是否符合國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招投標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、財務(wù)狀況、技術(shù)設(shè)備、履行能力、施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
3.6選擇好監(jiān)理隊伍是做好施工合同的重要保證
監(jiān)理工程師是聯(lián)系發(fā)包方和承包方的重要紐帶,在施工合同管理過程中起著舉足輕重的作用,高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題,對工程項目實施有較好的預(yù)見性,能給工程建設(shè)創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境,可以確保工程建設(shè)順利實施。
3.7施工合同管理的后評價工作
由于施工合同管理工作比較偏重于經(jīng)驗,只有不斷的總結(jié)經(jīng)驗,才能不斷地提高本人和企業(yè)的施工合同管理水平,將施工合同管理的方式、方法和得失予以總結(jié)、交流,可以豐富施工合同管理的經(jīng)驗,提高施工合同管理水平,一個合同從簽訂到執(zhí)行的得失,無論本人或企業(yè)都是一筆財富,所以應(yīng)做好合同管理的后評價工作。
4結(jié)語
隨著建筑業(yè)和建設(shè)管理體制改革的不斷深化,建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化,建筑業(yè)企業(yè)普遍實行了項目經(jīng)理責(zé)任制,面對中國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),施工合同管理工作已成為工程項目管理的主要內(nèi)容,做好施工合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用,搞好施工合同管理工作是建筑業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的基本條件。
關(guān)鍵詞：水利工程 合同 施工 管理
隨著我國社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，水利工程建設(shè)管理開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變。合同管理在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但我國當(dāng)前水利工程合同管理還不完善，在實際運行過程中存在諸多問題。
一、合同管理
（一）合同管理的依據(jù)
施工合同的管理，是指工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)，以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。依據(jù)國家關(guān)于項目法人的有關(guān)規(guī)定，項目法人是建設(shè)項目的組織和管理者，應(yīng)對建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，項目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定與其它參建各方依法訂立合同。《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288―2003）對水利工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)作了具體規(guī)定，這些依據(jù)也就是監(jiān)理工程師合同管理的依據(jù)，具體包括：國家和水利部有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章；水利行業(yè)工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其強(qiáng)制性條文；經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目設(shè)計文件及其他相關(guān)文件；項目法人和有關(guān)建設(shè)各方簽訂的建設(shè)工程合同、建設(shè)監(jiān)理合同等合同文件。
（二）合同管理的意義
當(dāng)前我國正在積極推行目法人負(fù)責(zé)制度、工程招投標(biāo)制度、建設(shè)工程監(jiān)理制度、合同管理制度，以深化基本建設(shè)管理體制改革。推行這四項制度就是要改革舊的管理體制和運行機(jī)制，明確建設(shè)的主體及責(zé)任，提高水利工程建設(shè)項目的管理水平，使競爭機(jī)制成為建設(shè)市場的主要交易方式，提高投資效益，從而建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新的建設(shè)管理體制。隨著我國對外開放的擴(kuò)大，為了適應(yīng)這一形勢，我國工程建設(shè)項目要更多、更好的利用外國資金，同時，我們也要走出國門，進(jìn)入國際工程建設(shè)市場。為了達(dá)到這個目的，推行、運用和掌握合同條款是極為重要的。
二、目前合同管理中存在的問題
（一）條文不夠完善
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
（二）招標(biāo)不夠規(guī)范
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
（三）承諾不能兌現(xiàn)
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項目，實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時效性強(qiáng)，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
三、增強(qiáng)水利工程施工合同管理的措施
（一）依法進(jìn)行合同管理
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
（二）堅持合同審查制度
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
（三）必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
四、總結(jié)
合同管理是工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)重視合同的管理工作，規(guī)范相關(guān)部門的行為。要建立健全合同責(zé)任人制度，樹立“以制度引導(dǎo)人、以制度約束人”的管理理念，確定或單獨設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范本單位的合同管理，制定和完善合同管理程序。使合同管理規(guī)范化、程序化。
參考文獻(xiàn)：
[1]孔祥軍，吳國君.建設(shè)工程施工合同管理中的問題及其對策[J].水利天地，2005.
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。
2合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3當(dāng)前合同管理存在的主要問題及成因分析
3.1招標(biāo)不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價格。使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
3.2合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實施
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項目，實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時效性強(qiáng)。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
3.4工程項目在實施過程中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中。非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4對加強(qiáng)合同管理的對策
4.1增強(qiáng)法律觀念。依法進(jìn)行合同管理
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
4.2積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運行。已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，因此應(yīng)積極推廣使用。
4.3堅持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.4加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
關(guān)鍵詞：水利水電工程建設(shè)；合同管理；水利
水電建設(shè)工程中涉及到的情況比較復(fù)雜，必須要求相關(guān)工程的參建方負(fù)起各自的責(zé)任，不僅要熟知國家的法律法規(guī)，還要明白了解工程建設(shè)方面的知識，并且在水利行政管理部門的監(jiān)督之下嚴(yán)格履行合同的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行合同的動態(tài)管理，達(dá)到預(yù)期的制訂合同的目的，最終實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的提高。
1 水利水電工程建設(shè)合同的基本特征
合同是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)步的產(chǎn)物，也是法制化的社會在經(jīng)濟(jì)活動中的集中反映。水利水電工程的建設(shè)合同是通過法律法規(guī)來管理水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也是其經(jīng)濟(jì)活動的首要手段，具有自身的基本特征：
1.1 合法性
水利工程的合同不僅受到國家法律的保護(hù)，法規(guī)的約束，還受到相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及工程定額的限制，在進(jìn)行合同的擬定、談判、簽約以及履行的過程中，相關(guān)人員首先要做好自身具備有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與預(yù)算定額的準(zhǔn)備工作，依照法律辦事。確保合同主體的合法性，按照有關(guān)建筑法的規(guī)定，工程的承包人需要有法人的資格，合同的內(nèi)容還要是合法的，違反國家相關(guān)法規(guī)政策的一律不允許，最重要的一點是形式要具備合法性，滿足《合同法》所要求的形式。
1.2 目的性
水利工程建設(shè)合同的目的是產(chǎn)生或變更權(quán)利義務(wù)關(guān)系，終止工程建設(shè)，最終的目標(biāo)是完成施工工程的建設(shè)項目。因此，相關(guān)工程的法人、設(shè)計施工以及監(jiān)管等各方面的人員才具備組織實行合同管理的權(quán)利，以實現(xiàn)各部分的合同目標(biāo)，水電工程最終的總體目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。
1.3 真實性
只有雙方當(dāng)事人真實的意思表示一致，合同的內(nèi)容才是可行的，真實的。當(dāng)事人雙方才能夠自愿的履行合同的內(nèi)容，按照約定完成合同目標(biāo)。
1.4 嚴(yán)肅性
合同雙方當(dāng)事人在履行合同期間要相互制約，嚴(yán)肅對待合同內(nèi)的每一項條款，在訂立合同前嚴(yán)格履行合同的審查制度，不能單純的將合同當(dāng)作信任的憑證，由專人管理及解釋合同內(nèi)容，確保在雙方在全面理解合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上再進(jìn)行簽訂，促進(jìn)合同的全面實現(xiàn)與履行。
1.5 預(yù)見性
氣候、地形、環(huán)境等因素均能夠影響水利水電工程的建設(shè)，并且在這些因素的影響下，施工的難度就會更大，所以在訂立合同之前，就要盡可能的預(yù)見在施工過程中所出現(xiàn)的不同類型的情況，尤其是不可抗力因素，在合同條款中要明確表示出來，一旦真正發(fā)生由不可抗力引發(fā)的災(zāi)害時，能夠有據(jù)可依，不至于處于被動的局面。
2 水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的主要問題
水利水電工程的項目建設(shè)中，從計劃的立項、再到計劃的可行性研究，直至實際勘察、施工管理以及運行，每一個環(huán)節(jié)都與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，需要通過合同這種形式進(jìn)行制約，所以合同管理貫穿在工程建設(shè)的始終。近些年來，水利水電工程的建設(shè)合同管理存在不少問題，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：
2.1 招標(biāo)階段的問題
施工合同主要是招標(biāo)階段的重點問題，由于招標(biāo)的不規(guī)范，對合同管理造成了麻煩。施工合同的雙方在權(quán)利與義務(wù)上必然是互異的個體，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上產(chǎn)生的矛盾，形式上則在合同中體現(xiàn)出來，一些工程在招標(biāo)過程中，借用僧多粥少的心理刻意向承包人增加一些苛刻的條件，使承包人不得不壓低價格，為承包人增加了額外的負(fù)擔(dān)，甚至是直接將中標(biāo)價格壓低，讓承包人蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
2.2 簽約階段的問題
2.2.1 合同主體不合格。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；其次工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。例如，某大型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經(jīng)招標(biāo)與某丙級資質(zhì)監(jiān)理公司簽訂施工監(jiān)理合同，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)規(guī)定》，丙級僅可以承擔(dān)Ⅲ等以下水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。該監(jiān)理合同因此出現(xiàn)主體不合格問題。
2.2.2 合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)依靠準(zhǔn)確明晰的合同文字體現(xiàn)雙方的真實意思。合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按某省九二定額執(zhí)行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關(guān)配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，缺乏可操作性，結(jié)果就嚴(yán)重影響了合同的順利履行。
2.2.3 合同出現(xiàn)違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導(dǎo)致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現(xiàn)的一切大小傷亡事故，建設(shè)方概不負(fù)責(zé)，由承包人承擔(dān)全部責(zé)任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關(guān)責(zé)任事故、勞動保護(hù)和損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，屬于違法條款，不具備法律效力。
結(jié)束語
合同實施監(jiān)督是合同管理的日常事務(wù)性工作。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及項目法人應(yīng)定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。對合同履行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，通過正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。
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關(guān)鍵詞：水電站 合同管理 風(fēng)險控制 措施
中圖分類號：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0141-02
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程越來越扮演著重要的角色，加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量安全成為必然。合同管理貫穿于水利水電工程項目，它的好壞直接關(guān)系到水電工程是否能順利進(jìn)行，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資有重大影響，合同管理作為建筑工程最為重要的管理內(nèi)容，逐漸引起人們的重視，合同管理的風(fēng)險防范成為企業(yè)的研究課題。
1 水利工程合同管理現(xiàn)狀
1.1 合同簽訂不規(guī)范
合同的簽訂包括合同的談判必須必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，同時也要保證雙方談判的平等和協(xié)商。為了使工程的承包實踐過程可以規(guī)范化，制定了相應(yīng)的合同條件。但情況總是不太理想：有些工程的承包當(dāng)事人，認(rèn)為雙方的關(guān)系不錯，沒有必要使用正確的合同書，往往只是用簡單的書面協(xié)議來代替，造成日后許多的糾紛。許多工程承包商注意了這點，但簽訂的合同卻不使用以成文的格式文本，這導(dǎo)致的結(jié)果是合同條款的不完善，權(quán)責(zé)沒有明確，意思敘述模糊，可能出現(xiàn)欺詐的圈套，引發(fā)合同的糾紛。正確格式的合同是經(jīng)過大量的實踐經(jīng)驗確定的，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，因此筆者建議盡可能選用規(guī)范合同來處理雙方的工程建造。
1.2 工程合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)
工程的合同管理和招投標(biāo)的管理有著密不可分的關(guān)系，它是有效控制施工的進(jìn)度、質(zhì)量、資金投入的法律表現(xiàn)形式。但在現(xiàn)實工作中，施工企業(yè)的招投標(biāo)編制，施工合同的管理有著不同的職能分工和項目組。一旦工程參與投標(biāo)并中標(biāo)，施工單位和某方簽訂合同后，這個合同只是單以文件的形式提交給項目的經(jīng)理部，技術(shù)的交底工作通常只是走形式，導(dǎo)致合同和投標(biāo)的嚴(yán)重脫節(jié)。
1.3 合同的履約率不夠好導(dǎo)致合同履約情況不理想
企業(yè)中的經(jīng)營人員素質(zhì)不夠高，相關(guān)的法律知識匱乏，經(jīng)常在合同簽訂前沒有調(diào)查清楚對方的資信狀況，落入了對方設(shè)下的騙局，是比較通常發(fā)生的原因。比方有些承包商在合同簽署上對業(yè)主相當(dāng)遷就，主要表現(xiàn)在要求質(zhì)量的等級進(jìn)行提高；縮短工程進(jìn)度；“對工程造價進(jìn)行求讓利，最后要么違反了自然建設(shè)的規(guī)律，要么低于工程的成本，導(dǎo)致工程的質(zhì)量沒有辦法得到保證，合同沒有辦法執(zhí)行，工程施工的合同履約低。此外，的確有一些施工的企業(yè)在承接工程后對管理放松，沒有執(zhí)行施工組織設(shè)計來施工，要么材料和機(jī)械資源從不同項目工地互相拆借，要么資金不到位，要么部分資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移，典型的拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致不能保證工程的質(zhì)量，工期的拖延。所以一定要注重培養(yǎng)一支懂法和理解合同的建設(shè)隊伍，提高信用的觀念，規(guī)范營銷的行為，才能得到長足的發(fā)展。
1.4 工程合同履行過程中，對于風(fēng)險的因素控制不到位
這種因素控制不到位主要因為企業(yè)實際工作的行為脫離了合同達(dá)成的約定，只是憑借自身的經(jīng)驗執(zhí)行工程，對合同所簽訂的內(nèi)容不進(jìn)行考慮；在項目施工中，輕視工程合同的風(fēng)險，不考慮涉及的工程是否合乎法律，審批的手續(xù)有沒有完整；經(jīng)常見到合同的變更，因為合同管理的人員動態(tài)管理的能力不是很高，處理變更記錄和收集等工作沒有很好落實等，上述因素都會造成許多的風(fēng)險損失。
2 加強(qiáng)合同管理及風(fēng)險防范的措施
2.1 規(guī)范合同擬定
規(guī)范合同的擬定，盡可能采用合同的示范文本；對外簽訂的建設(shè)工程合同，需要使用建設(shè)部的示范文本。在現(xiàn)實情況中，由于采用錯誤合同而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛的現(xiàn)象并不少見。在制定合同文本的內(nèi)容時，合同的管理人員要進(jìn)行深入的調(diào)查，使擬定的合同具有遠(yuǎn)見性，還要避免所制定的條款出現(xiàn)不同的理解。合同文本確定后還應(yīng)提交專業(yè)法律人士審校，確保合同的合法性。制定的合同文本要注意以下幾點：第一，明確合同確定的時間和順序關(guān)系；第二，約定的價格中確定工程量清單的時限；專門條款中要清晰組成的合同文件和解釋的順序；第三，制定索賠條款。還要確認(rèn)雙方相應(yīng)的工程資格；工程的項目具備的合同條件；招、投標(biāo)的過程有沒有符合法定的程序；合同的簽訂有沒有違反現(xiàn)行的法律要求。保證構(gòu)成文件及條款的齊全。
2.2 建立健全的工程合同管理制度，善加利用
合同的管理環(huán)節(jié)繁雜，工程單位需要制定好合同管理，需要就合同管理的全程任何一個環(huán)節(jié)的建立和健全有理可循。合同交底、責(zé)任分解、每天工作的送報及審查制度是所有部門都應(yīng)該建立的有效制度。合同簽訂之后，管理人員要和各單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同的交底工作，解釋和闡述合同的內(nèi)容。合同的管理人員要把各小組的責(zé)任落實，分工明確，協(xié)調(diào)各小組積極配合協(xié)同工作。
2.3 構(gòu)建完善的分包單位信用體系
現(xiàn)代工程施工涉及專業(yè)復(fù)雜，規(guī)模較大，市場競爭激烈，充分利用社會資源降低施工成本已作為大型工程單位的基本手段。合同履約質(zhì)量好壞與分包單位的合同履約質(zhì)量緊密相連。以下幾方面為近期工程單位的較好做法：（1）建立合格分包施工單位和供應(yīng)商臺賬，將長期與工程單位合作的分包施工單位及供應(yīng)商按資質(zhì)、信用、履約能力、抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟(jì)實力等方面分成三個等級；（2）完善定期分包單位評級制度，評級不合格者從臺賬中除名；（3）根據(jù)合同工程規(guī)模、施工特點、環(huán)境等因素從分包單位臺賬確定。
2.4 建立完善的風(fēng)險控制體系
透徹分析合同文件、招投標(biāo)文件，結(jié)合工程施工現(xiàn)場條件，將合同工程可能存在的風(fēng)險歸類。根據(jù)各類風(fēng)險各自特點，充分利用社會上各種資源，制定合理的的風(fēng)險規(guī)避措施。如通過與保險公司簽訂保險合同以規(guī)避人員傷亡、設(shè)備損失，保險范圍應(yīng)包括分包單位，以提高分包單位抗風(fēng)險能力；如充分利用社會資源，降低專業(yè)工程施工成本，以分擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；如大批物資集中采購，爭取材料商供應(yīng)價格優(yōu)惠，降低施工成本等等。
2.5 對水利工程合同進(jìn)行動態(tài)管理
對合同簽訂完成后，合同的管理人員要就建設(shè)工程的項目合同進(jìn)行動態(tài)的管理，尤其把握以下幾個要點：（1）建立合同索賠的制度，施工單位索賠要以合同作為基礎(chǔ)，以事實作為依據(jù)，證據(jù)包括各種文件、郵件往來、報告、資料、照片及有關(guān)的憑證和國家的有關(guān)規(guī)定等。（2）重視現(xiàn)場的簽證，要防止在按照合同條款的支付時過早、過量的簽證，尤其是合同在變更補(bǔ)充協(xié)議上的簽訂要慎重，簽證要根據(jù)相應(yīng)的合同條款進(jìn)行衡量，能夠有相互制衡的作用。（3）要注意記錄和收集所涉及工程的文件報告，對合同的變更部分進(jìn)行研究和分析。在實際情況中，合同的變更要和提出的索賠一起進(jìn)行，必須等業(yè)主和承包方雙方達(dá)成協(xié)定后才能進(jìn)行合同的變更。（4）注意處理停工的損失，合同雙方按合同的規(guī)定時間、用書面的形式、合法的程序來簽認(rèn)停工合同的內(nèi)容。（5）對工程量的清單規(guī)范和定額的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)定額沒有規(guī)定的情況，根據(jù)工程現(xiàn)實情況和相關(guān)的規(guī)定來做出補(bǔ)償需要。
3 合同執(zhí)行階段的風(fēng)險控制
3.1 重視現(xiàn)場施工成本管理
合同簽訂后至進(jìn)場施工前，應(yīng)根據(jù)合同工程的具體狀況，進(jìn)行合同施工成本規(guī)劃。按照成本規(guī)劃，擬定成本控制措施規(guī)劃；合同工程開工時，根據(jù)成本控制規(guī)劃制定詳細(xì)的成本控制措施；合同工程履約過程中，根據(jù)實際情況調(diào)整成本控制目標(biāo)及措施，從而有效達(dá)到控制施工成本的目的。只有有效地將施工成本控制在可控范圍以內(nèi)，才能充分降低合同經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
3.2 加強(qiáng)變更管理。
根據(jù)合同的變更情形討論，業(yè)主變更的情況主要有兩種，一種是工程量的變更，另一種是工程范圍及性質(zhì)的變更。比方添加了工程的施工量、改變了技術(shù)的條件、改變了工程的施工順序和改變服務(wù)的內(nèi)容和范圍。工程的變更要下達(dá)正式書面的文件，根據(jù)實際的變更情況附帶新的設(shè)計圖紙和文件。另外，一定要在在工程還沒施工前提出變更，承包方需要處理清楚工期的簽證，從而保證利益。
3.3 索賠問題
在簽訂完合同的條款下，一方認(rèn)為自身的權(quán)益受到了損害，能夠向另一方提出賠款。在合同項目中，一方要做好向另一方的索賠，還要做好反索賠的可能。在工程項目的執(zhí)行期間，和原來的合同進(jìn)行對比，對于可能產(chǎn)生合同以外的費用和工程時間的損害，必須獲得相應(yīng)的證據(jù)，從而說明錯誤的方式和哪方承擔(dān)風(fēng)險，并且要在事情發(fā)生以后的最快的時間內(nèi)向?qū)Ψ教岢鏊髻r報告，這份報告中要將原因和信息分析清楚。
3.4 加強(qiáng)對變更與索賠依據(jù)的重視力度
應(yīng)該重視工程期間出現(xiàn)的各類文件，比方工程的招投標(biāo)文件、合同未簽訂以前的各種往來的文件、工程設(shè)計進(jìn)度和更新的計劃文件、雙方來往的郵件、談話的記錄以及工程項目的報表等等。還要加強(qiáng)重視各種公布的資料，對于工程施工過程中發(fā)生重大的事件，要進(jìn)行詳細(xì)的記錄。
4 結(jié)語
水電工程牽涉到了太多的人員和工序。在這樣一個大型的運作工作當(dāng)中，應(yīng)該加強(qiáng)對項目工程的合同管理以及風(fēng)險控制管理。只有提高風(fēng)險防范意識，以科學(xué)的態(tài)度和方法開展風(fēng)險管理活動，才能最大限度地提高抵御風(fēng)險的能力，降低風(fēng)險的損害程度，提高信譽和知名度，從而產(chǎn)生巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水電工程；施工；風(fēng)險；分析
1前言
風(fēng)險大致有兩種定義：一種定義強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險表現(xiàn)為不確定性；而另一種定義則強(qiáng)調(diào)風(fēng)險表現(xiàn)為損失的不確定性。如果風(fēng)險表現(xiàn)為不確定性，說明風(fēng)險只能表現(xiàn)出損失，沒有從風(fēng)險中獲利的可能性，屬于狹義風(fēng)險。而風(fēng)險表現(xiàn)為損失的不確定性，說明風(fēng)險產(chǎn)生的結(jié)果可能帶來損失、獲利或是無損失也無獲利，屬于廣義風(fēng)險。水利水電工程施工，由于水電工程具有投資大、工期長、材料設(shè)備消耗多、質(zhì)量要求高、產(chǎn)品固定地點、受自然和環(huán)境影響約束等具有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性的特點，不可以預(yù)見的因素較多，出現(xiàn)合同爭議乃至發(fā)生索賠是合同管理過程中的正常行為。合同雙方當(dāng)事人加強(qiáng)合同管理，明確合同雙方責(zé)任，減少合同爭議，通過合同約束更好地搞好工程建設(shè)，將是近階段我國水利水電工程建設(shè)管理的主要特點。但是如何進(jìn)行施工合同管理，是一個需要深入研究的問題。
2業(yè)主單位的合同風(fēng)險
2.1 合同締約風(fēng)險
在實際工作中，由于合同人員素質(zhì)不高或因市場競爭激烈，發(fā)包方方急于承包出去工程而做出一些的讓步等原因?qū)е滤炗喌暮贤嬖陲L(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)合同中明示的風(fēng)險：指合同中已明確規(guī)定甲方承擔(dān)的風(fēng)險。大量的工程承包合同中都有對甲方承擔(dān)風(fēng)險的條款規(guī)定。例如，某工程合同協(xié)議條款中，規(guī)定當(dāng)該工程變更的費用總額超過合同總價15％以上時，甲方對超過的部分應(yīng)給予補(bǔ)償。顯然，甲方對工程的變更絕對不能過多，否則甲方就要對施工方進(jìn)行補(bǔ)償，這就要求業(yè)主在簽訂合同前充分評估可能的變動，以免帶來不必要的損失[1]。
(2)合同中隱含的風(fēng)險：是指在合同條款中并沒有明確規(guī)定乙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。如一施工合同規(guī)定：乙方采購進(jìn)場的工程材料必須經(jīng)甲方工地代表認(rèn)可后方能用于工程。在這里甲方的“認(rèn)可”并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，乙方代表可能會以此條款來降低材料的檔次，此時甲方的認(rèn)可就非常被動了。
(3)合同中條文不完整、定義不明確以及條款有遺漏。例如，某施工合同條款中規(guī)定，設(shè)計圖紙的修改發(fā)包方將在合理的期限內(nèi)提供給承包方。所謂的“合理期限”實際上就是無期限，沒有確切的時間界限劃分雙方的責(zé)任，承包方不能按進(jìn)度計劃履約有可能就要歸咎于發(fā)包方提供的圖紙延誤了期限。此外，承包方就很有可能因為其他原因?qū)е碌难悠?，而拒絕對業(yè)主方進(jìn)行賠償。以某電站主體工程施工為例，以招標(biāo)文件的工程項目內(nèi)容、工程量為標(biāo)準(zhǔn)，沒有確定增項超量標(biāo)準(zhǔn)，造成與施工圖差距較大，引起爭議糾紛，給工程建設(shè)帶來很壞的影響[2]。
(4)合同存在不明確的條款。某合同條款中規(guī)定，承包商因業(yè)主延遲供貨時間或其他原因?qū)е鹿て谘娱L將不負(fù)任何責(zé)任。顯然，這種風(fēng)險對發(fā)包商來講是不可控的，這樣的條款簽訂之后，乙方就為延期找到了借口。
2.2 合同履約風(fēng)險
合同履約風(fēng)險是指在合同履行過程中，水電工程施工因江河流域地質(zhì)情況變化大，氣候水文條件多變，設(shè)計變更頻繁，施工環(huán)境惡劣，加之施工工期長等存在較大的合同履約風(fēng)險，都將增加發(fā)包雙方帶來利益損失的風(fēng)險。其次，水電工程由于自然環(huán)境的改變而引發(fā)設(shè)計變更，或由于建設(shè)單位(業(yè)主)的原因引起項目的增加或者暫停施工，也將給合同帶來一定的風(fēng)險。對發(fā)包單位效益影響也是非常大的，甚至造成信譽損失。風(fēng)險主要表現(xiàn)為：安全風(fēng)險、工期風(fēng)險、審計風(fēng)險以及成本風(fēng)險。如何將這種風(fēng)險轉(zhuǎn)為利益或化小，這就要求項目部領(lǐng)導(dǎo)、合同管理人員以及技術(shù)人員除了具備豐富的經(jīng)驗，還必須有良好的前瞻性，對合同中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估并且做要有對應(yīng)的解決辦法。
2.2.1 設(shè)計變更的處理。
水電工程規(guī)模大，技術(shù)要求高，受氣候、水文以及地質(zhì)等不確定因素影響大，實際情況與施工資料不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。對于較明確的、業(yè)主所發(fā)的變更通知，承包商在申報變更項目時，甲方要有經(jīng)濟(jì)意識，盡量要求承包商使用招標(biāo)中使用過的工藝、設(shè)備和技術(shù)，以防止承包商變更價格。如某水電工程壩面采用塊石護(hù)坡，承包商以料場開采既破壞生態(tài)平衡為由，采用混凝土預(yù)制塊進(jìn)行壩面護(hù)坡，向設(shè)計和業(yè)主提出價格變更。
2.2.2 分包隊伍的選擇和管理。
目前，水電施工中的項目低端部分多數(shù)使用社會力量，通過分包實現(xiàn)，但有些分包隊伍經(jīng)濟(jì)實力薄弱、專業(yè)化程度不夠、人員素質(zhì)良莠不齊。分包隊伍選擇不當(dāng)會造成中途更換隊伍導(dǎo)致成本增加、履約被動，嚴(yán)重的承擔(dān)法律責(zé)任等。比如某一工程，分包商自稱自身經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量強(qiáng)并且經(jīng)濟(jì)實力雄厚，結(jié)果剛進(jìn)場幾個月，工程計量以及結(jié)算稍一延遲，馬上資金短缺，其承擔(dān)的工作隨后就出現(xiàn)停工、務(wù)工人員也立即到發(fā)包方處討要工資的現(xiàn)象。因此，分包隊伍的選擇特別重要，加強(qiáng)對分包合同的監(jiān)管決定著承建質(zhì)量的好壞。
3管理合同風(fēng)險的對策
3．1 簽訂一個有利的合同
合同風(fēng)險屬于不確定事件，可能不發(fā)生，也可能發(fā)生。但任何發(fā)包工程的甲方都愿意簽定對自己有利的合同，以減少施工過程中的風(fēng)險損失，獲得更高的利潤。對于發(fā)包工程的甲方來說，要在施工合同簽訂后，如何防范或規(guī)避風(fēng)險就成為項目負(fù)責(zé)人員的重頭戲。建立風(fēng)險管理機(jī)制是及時識別、減小以及化解風(fēng)險的有效手段之一，應(yīng)從以下幾方面予以考慮：
（1)合同的內(nèi)容條、款要全面、完整。對自己比較優(yōu)惠或比較的有利條款都要明確表達(dá)，不要使對方發(fā)生誤解。
(2)合同價格適中或較低，如在正常管理狀態(tài)下，業(yè)主方有較好的盈利。
(3)合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系比較平衡，沒有單方面苛刻甲方的約束條款。
(4)合同條理清楚，前后一致，概念準(zhǔn)確，責(zé)權(quán)分明，執(zhí)行中不易產(chǎn)生爭執(zhí)。
(5)合同風(fēng)險較少，乙方承擔(dān)的風(fēng)險較多或?qū)δ承╋L(fēng)險明確了甲方承擔(dān)的責(zé)任等。
照合同以及招投標(biāo)文件全面分析，做好合同策劃，分析合同中潛在的風(fēng)險，將其分為可控和不可控。對于可控風(fēng)險，通過加強(qiáng)項目管理來規(guī)避風(fēng)險，例如，材料設(shè)備的消耗可制訂規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，降低損耗、減少浪費，從而降低風(fēng)險帶來的損失。對于不可控風(fēng)險，可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險來降低風(fēng)險損失，比如對于因自然條件改變而帶來的風(fēng)險可以通過與承包商進(jìn)行溝通和談判，將此部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商。
3.2加強(qiáng)合同履約管理。
（1）工期風(fēng)險的防范措施：水電項目由于規(guī)模大，建設(shè)時間長且受征地移民、地況改變、圖紙?zhí)峁┮约霸O(shè)計變更等諸多因素的影響，導(dǎo)致目前施工項存在不小的工期風(fēng)險。為減小或規(guī)避工期風(fēng)險給項目造成的損失，首先，項目施工前，應(yīng)根據(jù)合同要求以及施工強(qiáng)度，制定整體施工計劃，保證計劃的順利實施。其次，在施工過程中，監(jiān)督施工進(jìn)展。第三，對于施工方原因造成的暫停施工，業(yè)主應(yīng)做好相應(yīng)的記錄并及時通知監(jiān)理和承包商，為延期索賠以及經(jīng)濟(jì)索賠提供支撐性資料[3]。
（2）安全風(fēng)險的防范措施：水電施工極易受地質(zhì)條件、自然環(huán)境以及高危施工的制約，存在著很大的安全風(fēng)險。在施工過程中，只有加大安全投入，落實安保措施，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育，提高安全風(fēng)險辨識能力以及自我保護(hù)意識，才能消滅安全隱患，減少因安全事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失以及不良影響。同時，可以購買商業(yè)保險，由保險公司來承擔(dān)一部分風(fēng)險。
（3）成本風(fēng)險的防范措施：由于水電工程具有資源投入多、投資規(guī)模大、以及建設(shè)周期長的特點，項目在施工過程中容易受到國家政策調(diào)整的影響，從而增加了成本不確定性，加大了管理難度。因此，盡可能的減少支出，提高經(jīng)濟(jì)效益就成為合同管理的首要任務(wù)。
（4）加強(qiáng)索賠管理的措施。在施工中加強(qiáng)索賠管理，用索賠來減少損失是業(yè)主普遍采用的風(fēng)險對策。認(rèn)真分析合同，詳細(xì)劃清雙方責(zé)任，注意合同實施中每一事件的細(xì)節(jié)，把握索賠機(jī)會，通過索賠來降低合同總價。通過總價的降低，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險損失目的。
（5）風(fēng)險跟蹤的措施。實行動態(tài)管理，找出合同中的風(fēng)險漏洞，確定相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并不意味著解決了風(fēng)險問題。在工程合同錯綜復(fù)雜的變化中，進(jìn)行風(fēng)險跟蹤，對風(fēng)險發(fā)生以及發(fā)展的各種情況及時掌握，才是解決合同風(fēng)險問題的最佳途徑。
（6）風(fēng)險化解的措施。合同中存在的風(fēng)險條款是合同雙方相互的制約條件。在合同實施中，當(dāng)雙方都能履行自己的責(zé)任、認(rèn)真的執(zhí)行合同以及合作滿意時，雙方都可能在不影響總目標(biāo)的條件下，不去計較很少一部分條款的嚴(yán)格程度。甲方有時可充分利用這種友好的氣氛，對隱含的一些不利于自己風(fēng)險條款進(jìn)行解釋，并作為合同的補(bǔ)充資料，最后形成文件。使某些對自己不利風(fēng)險得到很好的規(guī)避，把風(fēng)險分擔(dān)分配的更加合理[4]。
（7）采取經(jīng)濟(jì)措施，對某些工程風(fēng)險較大的工作，為避免違約承擔(dān)風(fēng)險，應(yīng)事先向乙方說明。如在竣工交用前可能要大幅度增加人員，增加工作班次以保證工期，但是搶工由于要增加機(jī)械設(shè)備，增加工資、獎金等加班費用以及增加施工管理人員，但這些情況先要讓乙方考慮到，這樣有利于施工方按期交工，保持業(yè)主的良好信譽。
4結(jié)語
在合同的簽訂和實施過程中。業(yè)主絕對不要輕易相信任何口頭上的任何承諾和保證，要養(yǎng)成一個少說多想的工作習(xí)慣。一字千金，而不是一諾千金。雙方已經(jīng)商討好的結(jié)果，做好的決定，或?qū)Ψ揭呀?jīng)承諾過的，必須以寫入合同或者雙方簽署文字意見才能算是最終確定。合同的簽訂需要斟字酌句，只有把每一項活動存在的風(fēng)險都降到了最低，才能在最后獲得最大的利益。同時，水利發(fā)包方應(yīng)重視發(fā)展自身的核心競爭力。盡管水利業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，但是發(fā)包后的工程，承包商即能保時間，又能保質(zhì)量，并且業(yè)主取得最大化的收益，這將是合同風(fēng)險管理的最終目的。
參考文獻(xiàn)
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所謂合同管理，就是以國家有關(guān)法規(guī)制度及項目各方簽署合同文件為依據(jù)，對項目質(zhì)量安全、投資和進(jìn)度、資源投入等方面相關(guān)各方之間合作關(guān)系實施綜合管控。因此，合同管理在水利水電工程建設(shè)活動中有著不可或缺的作用。合同管理活動存在于水利水電工程建設(shè)中的方方面面。對于合同管理而言，計劃管理、成本管理、質(zhì)量安全管理等各個模塊之間都是相輔相成的，想要形成一個比較好的、集成化的合同管理模式，體系內(nèi)各部分之間的協(xié)調(diào)配合也是最為關(guān)鍵的。對于合同管理工作的規(guī)范改進(jìn)同時也就是對整個水電工程施工環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)，進(jìn)而提高項目綜合管理效率，將損失降至最低。
2.我國目前水電工程合同管理存在的問題
2.1合同欺詐等違法行為普遍存在
由于水利水電工程在建設(shè)過程中會涉及到各方面的發(fā)、承包方，由此導(dǎo)致的合同關(guān)系也是紛繁復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)一些合同違法、欺詐等不良行為。比如與合同相對方約定某些對方很難實現(xiàn)的條款內(nèi)容，對方形成無意違約行為，即向其提出巨額索賠，以獲取額外的收益；還有一些無投資能力的建設(shè)單位、集體，通過惡意欺騙、弄虛作假手段與承包方簽訂合同，創(chuàng)造機(jī)會套取施工單位墊資投入和違約賠償；對設(shè)計圖紙有些問題在會審時不及時提出，待施工單位按圖實施后又以施工單位依圖不嚴(yán)為由提出索賠；承包方鑒于賣方市場現(xiàn)狀，在有些特定項目情況下，依賴自身獨有施工技術(shù)專利，“霸王施工”，同時將一些本應(yīng)自身承擔(dān)的技術(shù)協(xié)調(diào)責(zé)任推脫由發(fā)包方負(fù)責(zé)等行為。這些不同程度的合同欺詐行為都給水利水電工程建設(shè)管理提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
2.2發(fā)包方提出的合同變更時有發(fā)生
由于水利水電工程所處區(qū)位特點，和其他土木工程項目相比，受到很多自然因素的限制，如果參建各方不能事先對項目所在地的水文地質(zhì)條件進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對氣候環(huán)境和人材機(jī)等的投入及早做出應(yīng)對措施，這些平時完全可以忽略的自然影響因素會直接導(dǎo)致?lián)p耗頗巨的相互間合同變更行為。此外，合同變更行為也會受到很多想當(dāng)然的因素影響，例如，監(jiān)理人員沒有嚴(yán)格履行自身職責(zé)；施工單位沒有嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行施工作業(yè)；勘測人員粗勘略測；設(shè)計人員設(shè)計文件不能切合實際等。這些人為因素都會導(dǎo)致施工現(xiàn)場不可避免地發(fā)生一些嚴(yán)重的方案變更行為，既影響了項目總體效益，同時也給水利水電工程參建各方的合同管理工作帶來了諸多問題。
2.3合同簽訂不規(guī)范
就目前而言，大多數(shù)施工建設(shè)單位對于合同風(fēng)險的管控意識缺失，未能充分認(rèn)識到合同管理的必要性和重要性，導(dǎo)致各有關(guān)單位在簽訂合同時，不同程度存在很多不規(guī)范行為。在后續(xù)工作中，合同條款的管理和約束作用的發(fā)揮造成了惡意挑戰(zhàn)。首先，有可能簽訂的合同本身就不合法，會出現(xiàn)違法條款、合同主體不對應(yīng)等問題，其自身就是無效合同，更毋論什么“依照合同管理”。其次，有些單位在簽訂合同時，使用的合同文本已失效，不具有現(xiàn)實性價值，自然也就對現(xiàn)實施工活動不具有有效約束力。還有些單位簽訂的合同文本措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，簽訂的合同條款中漏洞百出。
2.4合同相關(guān)方缺乏有效溝通
目前，水利水電工程施工合同簽訂各方缺乏有效溝通已經(jīng)成為一種通病，合同各方都無意按照合同有關(guān)約定來實施。具體在合同履行的過程中，有關(guān)部門也缺少往來函件的溝通，導(dǎo)致合同各方的責(zé)權(quán)利都不能及時得到滿足，施工技術(shù)、材料投入都不能遵照合同規(guī)定來執(zhí)行，甚至還會出現(xiàn)非法分包或者轉(zhuǎn)包的情況。更有甚者，有些水利水電施工單位在分包工程時，沒有對分包單位進(jìn)行深入的了解，盲目地將工程分包給不具有相關(guān)資質(zhì)的單位，從而嚴(yán)重影響到整個項目的工程質(zhì)量和綜合效益。
3.解決我國水電工程合同管理問題的對策
3.1加強(qiáng)合同的索賠管理
水利水電工程施工單位在施工過程中要特別加強(qiáng)合同的索賠管理。在當(dāng)前這樣工程量少施工單位多、利潤空間已經(jīng)被壓縮很低的大環(huán)境下，工期索賠和費用索賠是水利水電施工單位確保承擔(dān)工程項目順利進(jìn)行、彌補(bǔ)項目損失、最大可能地保護(hù)自身利益的有效手段。在合同履行過程中，如果合同對方發(fā)生合同變更、合同錯誤、違約，或者不可抗力因素，工程環(huán)境發(fā)生變化等，施工單位都應(yīng)該及時準(zhǔn)備相關(guān)材料證明，提出有利的工期費用索賠。這樣不僅可以在無形中實現(xiàn)合同風(fēng)險的再分配，同時還可以優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)的合理性。
3.2強(qiáng)化合同的管理工作
由于合同管理工作屬于一個不斷發(fā)生變化、動態(tài)進(jìn)行的并且需要及時調(diào)整的過程，所以作為施工單位必須要不斷強(qiáng)化合同管理工作意識，合理合法地發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造對己有利的合同變更事項。合同文件代表著合同有關(guān)方各自的切身利益，各方之間圍繞合同標(biāo)的的綜合目標(biāo)是一致的，所以打造一個良性互動的合同履行環(huán)境也是各方利益所在，進(jìn)而有效促成合同目標(biāo)成為現(xiàn)實。水利水電工程在施工過程中，由于各個方面因素的影響，經(jīng)常會導(dǎo)致合同變更事項發(fā)生，進(jìn)而造成投資費用的增加和工期的延長，嚴(yán)重影響了水利水電工程綜合效益的及早發(fā)揮，同時也嚴(yán)重打亂了施工單位的投入計劃，增加成本投入。所以在水電工程施工過程中，施工單位要針對各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行研究分析，制定出適時可行、經(jīng)濟(jì)合理的運作方案，及時找到施工過程中存在的問題，及時制定落實有效應(yīng)對措施，在合同費用一定的情況下，將自身成本投入降至最低，謀求在合法情況下自身利益的最大化。
3.3完善合同審查管理體制
水電工程合同有關(guān)各方都應(yīng)建立專門的合同管理部門。在簽訂合同之前，要對合同項目有關(guān)基礎(chǔ)文件進(jìn)行評析和審查。各施工單位還應(yīng)健全完善合同審查制度，對擬簽訂合同中條款責(zé)權(quán)利是否明確、合法，技術(shù)等級要求是否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致研判。在投標(biāo)階段，要對自身的工程經(jīng)驗、履約能力、技術(shù)條件、設(shè)備狀態(tài)、注冊資金、隸屬關(guān)系、企業(yè)信譽等資信進(jìn)行盡可能地進(jìn)行優(yōu)化。
3.4科學(xué)處理合同管理過程中出現(xiàn)的爭議
對于水利水電工程在施工過程中可能出現(xiàn)的爭議事項，如費用、工期等突出性的矛盾問題，合同有關(guān)方在簽訂合同的過程中就要針對這些問題達(dá)成一致的解決途徑，雙方有效約定權(quán)威的處理方式和解決架構(gòu)，盡量避免施工過程中發(fā)生爭議時無理可循現(xiàn)象的發(fā)生。
4.結(jié)語
【關(guān)鍵詞】水利工程； 施工階段； 工程造價； 控制
1、水利工程施工階段對工程造價的影響
工程造價貫穿于水利工程項目投資決策、設(shè)計、施工、竣工全過程，與工程項目的各個階段和環(huán)節(jié)密切相關(guān)，并易受到工程項目中人、財、物、環(huán)境等各方面因素的影響， 施工階段是水利項目消耗資金的重要環(huán)節(jié)， 把握好施工操作步驟有助于降低成本。因而有必要對水利工程造價的施工階段進(jìn)行控制，在保證水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量的前提下，尋求降低工程造價的有效途徑。
水利工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。目前，水利工程建設(shè)程序基本上包括： 投資決策階段，工程設(shè)計階段，工程施工階段，竣工驗收階段。水利工程不同工程階段工程投資程度的影響如圖1 所示。
圖1 不同工程階段工程投資程度影響示意圖
由圖1 可知， 水利工程施工階段是水利建設(shè)工程造價控制的最重要階段之一， 尤其是項目施工階段， 其對建設(shè)工程整個投資的影響程度達(dá)到75%-95%。因此，施工階段的造價控制是非常關(guān)鍵的。
2、水利工程施工階段的工程造價存在的問題
隨著水利工程施工技術(shù)日益提升， 客觀形勢對水利工程施工單位的要求，不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求， 而且對水利工程施工階段造價控制有更高的要求，現(xiàn)階段，水利工程施工階段的工程造價存在的以下問題。
2.1 施工階段組織設(shè)計形式化
在簽訂水利工程承建合同的時候， 水利工程發(fā)包方必須嚴(yán)格審核施工單位所提供的施工階段的組織設(shè)計，并且對其做技術(shù)經(jīng)濟(jì)相比較，最終確認(rèn)水利工程承包合同額。但是因為施工單位從發(fā)包單位接到招標(biāo)書直到投遞投標(biāo)文件的周期比較短， 使得投標(biāo)文件中有關(guān)施工階段組織設(shè)計形式比較簡陋，內(nèi)容也很空洞，只注重于施工階段規(guī)劃與施工布置，而對施工階段詳細(xì)的施工作業(yè)流程、工程質(zhì)量把控點技術(shù)保證方法、施工階段的工程造價等具體內(nèi)容不能完全反映在投標(biāo)文件中。水利工程施工階段組織設(shè)計屬于具有較強(qiáng)技術(shù)性的內(nèi)容， 現(xiàn)階段有相當(dāng)一部分水利施工單位自身不熟悉施工階段組織設(shè)計流程而且又不認(rèn)真鉆研施工階段組織設(shè)計編制方法， 不努力研究其他優(yōu)秀施工單位的組織措施， 甚至這些單位認(rèn)為只要設(shè)計出水利工程進(jìn)度周期表就可以當(dāng)做施工階段組織設(shè)計， 這樣導(dǎo)致施工階段組織設(shè)計越來越形式化。
2.2 對工程造價缺乏動態(tài)控制
我國工程造價控制、尤其是水利工程施工階段工程造價在實際工作中有相當(dāng)深的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的烙印，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家材料市場價格放開， 水利工程施工所需的材料價格處于動態(tài)管理狀態(tài)，價格隨市場波動較大，地方各種費用也隨市場而定， 而水利工程施工階段額工程造價具備廣泛性和復(fù)雜性， 對水利工程造價的范圍、含義、特點和職能作用缺乏了解，市場觀念淡薄， 導(dǎo)致對價格作用的嚴(yán)重忽視和過多采取行政手段。
2.3 不具備完善合同管理
現(xiàn)階段存在一些水利工程項目對合同管理系統(tǒng)完善不重視。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。政府有關(guān)部門也要加大對水利工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方水利工程合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有水利工程施工合同管理的力量， 設(shè)置有一些水利建設(shè)工程，便委托給水利工程監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；水利工程施工單位，只重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作， 這樣導(dǎo)致的結(jié)果會影響到水利工程造價。
3、水利工程施工階段的工程造價控制
3.1 加強(qiáng)施工組織設(shè)計，提高管理水平
水利工程施工組織設(shè)計是基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，用以指導(dǎo)過程招標(biāo)、簽訂承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和施工。合理的施工組織，不僅可以實現(xiàn)對水利工程施工活動的科學(xué)管理， 同時也保證了水利工程的順利開展， 使各生產(chǎn)要素的作用得以充分發(fā)揮， 是有效控制水利工程造價和確保水利工程質(zhì)量的重要工具。其基本內(nèi)容包括：施工方案、計劃進(jìn)度、施工現(xiàn)場平面布置、技術(shù)與安全保證措施和各類資源需要量計劃。
3.2 工程造價的動態(tài)控制
水利工程項目建設(shè)周期一般比較長， 在實際施工過程中消耗的人工、材料價格不同于投標(biāo)時的價格，例如鋼材等近年來價格變動較大，而且在水利工程項目中需求量很大， 對水利工程造價總額會造成較大影響， 這就要求我們及時整理相關(guān)價格調(diào)整的資料， 盡可能預(yù)測和分析各種動態(tài)因素（如價格、匯率、利率等），總結(jié)價格風(fēng)險因素，使造價動態(tài)管理貫穿項目建設(shè)的全過程。
3.3 實施全方位的合同管理
合同管理是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。一方面，施工承包合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全面充分地考慮，細(xì)化說明可能會產(chǎn)生的分歧和問題， 避免在結(jié)算過程中因合同條款不明確而發(fā)生糾紛；另一方面，要明確計費文件、標(biāo)準(zhǔn)和時期，使得工程合同更加全面具體，以保障結(jié)算工作的順利進(jìn)行。全方位的合同管理要求從合同的談判、簽約開始，就要嚴(yán)格規(guī)范，條款完備，雙方權(quán)利與義務(wù)對等，此外，語言表達(dá)要嚴(yán)謹(jǐn)精確。合同管理目標(biāo)是保證水利工程項目在預(yù)定的工期和成本范圍內(nèi)完成， 并達(dá)到預(yù)定的功能和質(zhì)量要求。
結(jié)語
水利工程施工階段造價控制是對水利工程造價的全過程進(jìn)行的控制基礎(chǔ)， 其目的是使水利工程造價成本減少， 并且提高水利工程質(zhì)量和利潤水平。文章分析了水利工程施工階段對工程造價的影響、水利工程施工階段造價中存在的問題，并對此提出了控制的措施。通過對水利工程施工階段工程造價控制措施的探討來實現(xiàn)對水利工程造價控制更加的到位， 從而提高水利工程的質(zhì)量水平，為水利工程項目節(jié)約了成本，創(chuàng)造出更多的利潤空間。
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