發(fā)布時間：2023-07-24 16:32:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運作的基礎(chǔ)，其建設(shè)也是城市開發(fā)建設(shè)的首要任務(wù)和先期工程。然而，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往又具有投資大，風(fēng)險大，利潤也不高等特點。因此，如何拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金渠道，如何實現(xiàn)合理的運營管理，使之適應(yīng)城市發(fā)展的需要，成為一個值得關(guān)注研究的問題。
根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征和分類，對應(yīng)總結(jié)歸納當(dāng)前的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金渠道，然后提出可以拓展增加的資金渠道。最后提出一些在城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理方面的建議。最后討論部分，提出一些尚未解決的問題和有待研究的方向。
1、特征分析
有研究根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性將其分為三類：第一類，具有純公共品性質(zhì)的設(shè)施，以環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、城市綠化、城市防災(zāi)設(shè)施為主。這類設(shè)施具有純公共品的所有特性，因此，城市政府是主要的投資主體，預(yù)算撥款是其主要的資金來源。
第二類，公共品特性較強(qiáng)的設(shè)施，以城市道路、橋梁、環(huán)境衛(wèi)生、供電、供水、供氣等設(shè)施為主。城市政府仍是主要的投資主體，城市財政仍是主要的資金來源渠道。但當(dāng)資本條件和技術(shù)條件具備時，私人資本的介入是可能的，另外，由政府投資、私人經(jīng)營是這一類設(shè)施的又一特點。
第三類，私人產(chǎn)品特性較強(qiáng)，但仍為準(zhǔn)公共品的設(shè)施，以資本進(jìn)入規(guī)模較少。排他成本較低的城際，區(qū)間高速公路或公路，市內(nèi)外公共交通，集中供熱等設(shè)施為代表。一旦條件具備，立刻可以轉(zhuǎn)化為私人資本投資和經(jīng)營的項目。對這類設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管和采取包括財政資金引導(dǎo)、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等誘導(dǎo)手段在內(nèi)的方法，是解決城市財政資金供給不足，提高基礎(chǔ)設(shè)施運營效率的有效辦法。
在計劃經(jīng)濟(jì)時代，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金渠道基本來源都是政府財政。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)張等，單純靠政府財政來進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越來越困難，其主要原因是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，人們對基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和量的要求越來越高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入越來越大，單純靠城市政府財政投入難以滿足。因此，利用市場經(jīng)濟(jì)的手段，拓展新的資金渠道，建立公開、規(guī)范、適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施籌資需要的投融資體制十分必要的。
2、建設(shè)資金渠道――經(jīng)驗與建議
根據(jù)國內(nèi)外的投融資經(jīng)驗，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金渠道可以向以下4個方面拓展：股權(quán)融資、債權(quán)融資、項目融資、專項資金。
1、 股權(quán)融資：
其特點為融資主體主動、籌集資金廣泛、資金用途靈活和使用期限長，較商業(yè)銀行貸款優(yōu)越。按照公開程度可分為公開發(fā)行證券融資（公募）和私募融資兩種方式。
（1）公開發(fā)行證券融資：對于像供電、供水、公共交通、郵電通訊等巨額投資，壟斷性強(qiáng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，證券化融資方式具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，原因是這些項目所提供的服務(wù)層次屬于滿足社會基本需求，需求彈性較小，又受到國家政策支持，因而受到廣大投資者青睞。建設(shè)運營的籌資比較容易。長江電力（長江三峽工程的電力公司）就是一個漢好的例子。
（2）私募融資：在股份有限公司的籌備與組建過程中，通過私募方式，吸收多種渠道的資金。此方式可減少審批手續(xù)，減少不必要的信息披露，籌集的資金量大，公司決策層穩(wěn)定。
2、 債權(quán)融資
債權(quán)融資可以分為外國政府貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款、債券融資等幾種方式。
（1）金融機(jī)構(gòu)貸款。銀行貸款是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目常用的一種湊資方式。由于投資巨大，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，還貸壓力大。
（2）債券融資。通過向各類社會投資者發(fā)行債券，募集資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。對于可以收費的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以采用這種方式。但地方政府發(fā)行債券需要得到法律或國家特殊批準(zhǔn)，要通過一定的程序。
3、 項目融資
可以應(yīng)用于現(xiàn)金流量穩(wěn)定的發(fā)電、道路、鐵路、機(jī)場、橋梁等大規(guī)模的基本建設(shè)項目。主要采用BOT的融資方式。即建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓方式，是政府將一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予承包商（一般為大財團(tuán)），承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)和運營，并收回成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)移交給政府。是一種典型的公私合作模式。
BOT模式目前應(yīng)用比較多，如承包商出資建設(shè)高速公路，政府許以特定年限的高速公路收費權(quán)。但是BOT也存在很多風(fēng)險，需要政府在合作談判上審慎對待，以免承包商利用合同缺陷給城市發(fā)展帶來負(fù)面效果。
4、 專項資金
指通過財政撥款、基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)的利潤留存、接受社會捐贈等方式，把資金集中起來，建立專項資金制度，專門用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以上幾點，是目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的資金渠道。筆者以為，除此之外，還可以通過特別法令，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的外部效應(yīng)的內(nèi)部化，獲取城市基礎(chǔ)設(shè)施的隱性利潤。根據(jù)誰收益誰附費的原則，讓獲益群體按比例支付或償還城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費用。
4運營管理建議
當(dāng)前，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理存在的一些問題是：（1）責(zé)權(quán)利不分；（2）缺少監(jiān)管；（3）資源壟斷轉(zhuǎn)化為部門利益。這些問題的后果是，市民附費后享受不到應(yīng)有的等價的服務(wù)，僅僅以鐵路、電信為例，這幾年民間對這兩大系統(tǒng)的不滿和投訴數(shù)不勝數(shù)，其余的還有燃?xì)馐召M，自來水收費，排污收費等等，都成了許多城市居民議論的話題。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理需要突破上述幾個問題，才能更好地服務(wù)于城市的發(fā)展，給市民提供更優(yōu)質(zhì)的生活。
一般而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理部門主要有以下幾種：（1）政府部門，如市政部門及下屬公司；（2）大型國營企業(yè)（電信、電力）；（3）有特許執(zhí)照的國營公司，其企業(yè)獲利來自于基礎(chǔ)設(shè)施受益者交費；（4）公私合營公司。
對于政府部門和大型國營企業(yè)管理的城市基礎(chǔ)設(shè)施，其管理運營的計劃應(yīng)向公眾公布，接受公眾的質(zhì)詢，才能使基礎(chǔ)設(shè)施的運營切合城市的發(fā)展和市民的需要，而非是市政管理部門利益實現(xiàn)的工具。在此背景下，基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理成本，收益、以及收益的使用等都需要透明化。通過這些方式，劃定運營管理部門的責(zé)任，權(quán)力和應(yīng)得的回報等等，從而使城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營順利高效，減少公營部門和民眾之間的沖突。筆者認(rèn)為，只有當(dāng)下的城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理往這方面轉(zhuǎn)變，才能給城市居民提供高質(zhì)的公共物品（比如，公布營運計劃，發(fā)展規(guī)劃，機(jī)構(gòu)組織和職能范圍，定價聽證，公布成本，貸款償還情況及盈余使用情況等，將能使市民更好地支持和配合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營，也能使基礎(chǔ)設(shè)施更適應(yīng)城市居民的需要）。
對于有特許權(quán)企業(yè)運營的基礎(chǔ)設(shè)施和公私合營的基礎(chǔ)設(shè)施，政府在前期應(yīng)制定好企業(yè)需遵循的運營規(guī)范，運營管理過程中加強(qiáng)監(jiān)管。這兩種情況，很類似于BOT運營管理模式，BOT是一把雙刃劍，一方面固然可以解決政府投入，提高設(shè)施運作效率的問題，但另一方面，承包運營商追求最大利益的動機(jī)往往會在和城市發(fā)展需要發(fā)生矛盾時，選擇自身利益最大化，而犧牲城市利益。因此，城市政府在頒發(fā)特許權(quán)或公司合營合作的時候，需要出臺規(guī)范的監(jiān)管方案，使基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理符合城市遠(yuǎn)期發(fā)展需要，而不能完全放任為企業(yè)的純市場化行為。
5、討論
關(guān)鍵字： 醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 成本控制； 有效措施；
中圖分類號： F763文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，國家的綜合國力日漸提升，社會的進(jìn)步節(jié)奏也逐漸加強(qiáng)。在這樣的大背景下，人們逐漸對醫(yī)療生活方面的要求與認(rèn)可水平有了廣泛的重視。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在醫(yī)療過程中扮演著至關(guān)重要、無可替代的角色?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于醫(yī)療資源的范疇，醫(yī)療資源決定著醫(yī)院的前景發(fā)展、社會良好形象的樹立、以及綜合效益的最大化，是醫(yī)療患者評價醫(yī)療服務(wù)的基準(zhǔn)。如何科學(xué)性、系統(tǒng)性、合理性，可持續(xù)性的規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。
醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前存在的情況
醫(yī)院本身是一個醫(yī)療設(shè)備齊全，服務(wù)設(shè)施完善的有機(jī)整體，而醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施是決定著醫(yī)院能否正常運營的閥門，關(guān)系著廣大患者的人生安全和疾病康復(fù)的時限。目前來看，我國現(xiàn)階段的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施并不是十分完善，例如，現(xiàn)有的醫(yī)院住院區(qū)域面積明顯不足，不能滿足需要住院治療的人們及時入??；醫(yī)院的房屋老化，結(jié)構(gòu)設(shè)計并不合理；一些醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施較為陳舊。因此，改善醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境、更新配套基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)有待于改善的現(xiàn)狀。
二、醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施成本控制的原則
2.1廣泛參與原則
對醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施成本的控制，是為了降低消耗、增加效益的，這與機(jī)構(gòu)中的每一個人都有密不可分的聯(lián)系。所以每個員工和領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該積極參與，充分發(fā)揮積極性、合作性和創(chuàng)造性。
2.2完善基礎(chǔ)工作的原則
在完善醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，可以對已經(jīng)完成改善的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)計與記錄，詳細(xì)核對相關(guān)數(shù)據(jù)，并且做好分析，從而建立起一套較為健全的收集、操作以及總結(jié)的系統(tǒng)。
三、降低醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施成本的措施
3.1現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)備精選重復(fù)利用
建造一所新的醫(yī)院無疑是解決當(dāng)前患者人滿為患的最佳方法和措施，多數(shù)醫(yī)院也會選擇原地擴(kuò)建的方案，這樣做不但推動了醫(yī)療事業(yè)的健康持續(xù)的穩(wěn)健發(fā)展，同時又可以保證醫(yī)療服務(wù)的正常運行。所以，選擇最佳優(yōu)化的設(shè)施建筑方案，充分利用具有使用價值的、完好保存的基礎(chǔ)設(shè)備建筑設(shè)施，保留其合理的布局結(jié)構(gòu)或者使用配置組成結(jié)構(gòu)，在有限的醫(yī)療建設(shè)資金面前，我們要做到原有的、完好的、可以重復(fù)利用的基礎(chǔ)設(shè)備的最大化、最優(yōu)化使用。
3.2在項目投資決策階段進(jìn)行成本控制
對于項目工程來講，決算的質(zhì)量同成本投入之間存在密切的關(guān)聯(lián)。在項目決策階段，成本控制工作分為兩種：其一，動態(tài)投資；其二，靜態(tài)投資。對于決策階段的投資估算是選擇投資方案的重要依據(jù)。所以，需要加大決策階段的成本控制力度，保證資金使用安全、合理。
3.3在項目的設(shè)計環(huán)節(jié)進(jìn)行成本控制
在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計期間，首先，通過招標(biāo)或競標(biāo)方法選取設(shè)計企業(yè)。利用此方法能夠拓寬設(shè)計的范圍，科學(xué)選擇經(jīng)濟(jì)適用、結(jié)構(gòu)科學(xué)、技術(shù)合理、功能完善、符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案；其次，通過限定額度的方法，促使設(shè)計企業(yè)改善管理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化設(shè)計內(nèi)容，能夠把整體項目遵照功能劃分為多個單元，設(shè)計從業(yè)者依據(jù)限定額度對比方案，從而對成本進(jìn)行控制；最后，實行設(shè)計全過程跟蹤。想要確保設(shè)計內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性、美觀性及適用性，并且操作性較強(qiáng)，預(yù)防出現(xiàn)施工期間的設(shè)計變更問題，就需要選擇經(jīng)驗豐富的從業(yè)人員對設(shè)計進(jìn)行跟蹤，及時找尋設(shè)計期間存在的不足，并調(diào)整項目方案，進(jìn)而確保項目順利實施，提高成本控制水平。
3.4在項目施工階段進(jìn)行成本控制
項目在實施過程中便需要對成本進(jìn)行控制，如若想達(dá)到提高成本的控制質(zhì)量，我們可以從以下幾個方面入手：
控制建材原料的使用量及價格
在醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施施工期間，建材原料的費用一般占據(jù)整體項目費用的70%左右，所以，需要細(xì)致對比各個建材原料的質(zhì)量及價格，選出物美價廉的材料，從而提高成本控制質(zhì)量。
（2）加強(qiáng)項目的管理力度
對項目變更加大管理力度。在醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施施工期間，因為施工時間較長，所以很容易受到各種因素的影響，設(shè)計變更、材料變更、施工方法變更等經(jīng)常發(fā)生，從而對項目預(yù)算造成影響。所以，應(yīng)創(chuàng)建完善的變更審批標(biāo)準(zhǔn)，對變更的價款進(jìn)行控制，進(jìn)而提高成本管理的力度
（3）對合同進(jìn)行管理
保證合同的管理質(zhì)量是提高施工期間成本控制質(zhì)量的重要方法，所以，在簽訂施工合同過程中，需要對所有的可能進(jìn)行細(xì)致考量，將可能引發(fā)的糾紛問題、索賠標(biāo)準(zhǔn)等都劃歸到合同內(nèi)容中，從而預(yù)防因為合同內(nèi)部不全面、不清晰而造成的工程糾紛。在進(jìn)行施工現(xiàn)場管理期間，項目管理人員、概預(yù)算人員、建材原料及機(jī)械設(shè)備的管理人員、財會從業(yè)人員等均應(yīng)熟練掌握合同內(nèi)容，從而確保合同全面落實，降低不必要的現(xiàn)場簽證情況，提高成本控制的質(zhì)量。
醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)在施工階段是尤為重要的，在這個過程中一旦掌握好控制成本的方法，就能形成良好的效果。
3.5在項目竣工階段進(jìn)行成本控制
對于醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作來講，竣工結(jié)算工作也是控制成本的重要環(huán)節(jié)。在確定項目成本期間，應(yīng)始終遵循招標(biāo)文件及施工合同內(nèi)的計價標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)項目竣工圖、配合施工現(xiàn)場的簽證及設(shè)計變更內(nèi)容對項目結(jié)算進(jìn)行審核。項目的審計從業(yè)人員不僅需要熟練了解工程量的計算方法，額定子項目的構(gòu)成內(nèi)容，定額資金的計價形式等，同時還需要了解其編訂的原理、內(nèi)部關(guān)聯(lián)，保證項目成本核算內(nèi)容精準(zhǔn)、合理。
總結(jié)：
總而言之，在進(jìn)行醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間，想要提高成本的控制質(zhì)量，就需要深入分析當(dāng)前成本控制期間存在的不足，并提出合理化建議，進(jìn)而縮減醫(yī)院基建項目的施工成本，實現(xiàn)資源最優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)
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一、黑龍江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出保障能力概況
據(jù)亞洲開發(fā)銀行兩年前在吉林省和黑龍江省開展的一項政策研究顯示，近年來黑龍江省財政支出總量處于全國下游水平，人均財政支出水平處在第10名左右。從2000年至2010年，黑龍江省的財政自給能力系數(shù)（本級政府負(fù)責(zé)征收的收入/本級公共支出）不足0.5，平均值為0.4左右，財政收入缺口超過60%。相對于逐年繁重的“剛性”支出任務(wù)，黑龍江省財政自給能力不足問題逐漸加大，不得不靠中央財政更多的轉(zhuǎn)移支付來維持。同時，省以下各級政府財政收支區(qū)域差異較大，長期以來，部分縣級財政拮據(jù)，工資支出過大，公用經(jīng)費短缺，仍然屬于典型的“吃飯”財政。
由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，加之財政收入占GDP比例偏低，黑龍江省公共財政保障能力偏低，造成許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬。例如，2009年，城市用水普及率僅為86.6%，低于全國平均水平（96.1%）9.5個百分點；全省平均城市污水日處理能力僅為301萬立方米，集中處理率為54.6%，比全國平均水平低8.8個百分點，在省級排名第25位之后。人均城市道路面積9.4平方米，低于全國平均水平（12.8平方米）40%；每萬人擁有公共汽車10.1輛，低于全國平均水平（11.1輛）10%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后也對投融資環(huán)境起到了負(fù)面掣肘作用。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要融資途徑
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，除必要的財政資金投入外，我國各級地方政府的融資渠道大體包括六個方面，即開發(fā)性貸款、商業(yè)銀行貸款、信托計劃、財政部的地方政府債券、地方政府債券、地方政府融資平臺債券。
（一）開發(fā)性貸款。1999年以后，國家開發(fā)銀行建立了一套變通的信用結(jié)構(gòu)，即由地方政府將規(guī)劃中城建項目集中“打捆”，由地方政府的一個機(jī)構(gòu)――通常是各地的城市建設(shè)投資公司（通常是國有獨資公司，也就是目前通稱的地方政府融資平臺）作為借款人承貸。后者對于其運營收入不足以償還貸款本息的部分，往往要求地方政府做出相應(yīng)承諾，從地方本級財政預(yù)算安排補(bǔ)貼資金，償還融資平臺到期債務(wù)。
（二）商業(yè)銀行貸款。即各個商業(yè)銀行對開發(fā)性貸款的模仿跟進(jìn)，值得一提的是，此類投資中部分是出于商業(yè)化目標(biāo)的市場行為，但不排除其中一些貸款決策可能來自地方政府行政干預(yù)或壓力，特別在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、信用環(huán)境不良的地區(qū)更是如此。
（三）信托計劃（Trust Plan）。此種融資方式在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一度非常盛行，但對委托人而言，投資環(huán)境的外部性決定了此種融資方式具有較高風(fēng)險和較大不確定性。國內(nèi)部分發(fā)達(dá)省市也進(jìn)行了一些嘗試，例如，上海愛建信托投資有限責(zé)任公司曾于2002年推出“上海外環(huán)隧道項目資金信托計劃”，為當(dāng)?shù)卣谫Y平臺融資。出于各種原因，中國的信托業(yè)一直是金融風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域，經(jīng)歷了數(shù)次行業(yè)整頓仍然無法實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營，信托公司和銀信合作模式仍是銀監(jiān)部門監(jiān)管重點。
（四）財政部的地方政府債券。2009年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，國務(wù)院同意財政部代地方政府發(fā)行2000億元地方債券，“由財政部發(fā)行并代辦還本付息”，當(dāng)?shù)胤秸荒苓€債時，中央政府將代為償還，這種地方債券實質(zhì)上屬于特種用途國債。2010年，財政部發(fā)行地方政府債券2000億元；2011年，財政部發(fā)行地方政府債券的計劃仍然為2000億元。
（五）地方政府債券。中國目前尚沒有以地方政府為主體發(fā)行過此類債券，擬議中的地方政府債券，即由地方政府直接發(fā)行債券，類似于國外市政債券中的一般責(zé)任債券，需以地方政府未來全部稅收收入和負(fù)債能力作為償債資金來源。
（六）地方政府融資平臺債券。中國地方政府融資平臺債券（或者城投債）出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，在2008年之后得到較快增長。目前，中國地方政府融資平臺債券以項目收益作為還款來源，絕大多數(shù)由地方政府提供擔(dān)保，實質(zhì)上是一種“準(zhǔn)市政”的企業(yè)債券，類似于美國市政債券中的收益?zhèn)↖ncome Bonds，本息償還以債券發(fā)行企業(yè)所得或利潤支付）。
三、地方政府現(xiàn)有融資模式的缺陷
（一）運營手段單一，內(nèi)需結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。
在過去幾年新一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中，“融資平臺+土地財政+打捆貸款”的融資模式應(yīng)運而生，并在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。地方政府通過注入財政性資金、股權(quán)、國有資產(chǎn)存量、土地收益以及賦予特許經(jīng)營權(quán)等方式對融資平臺進(jìn)行扶持，以地方政府信用作擔(dān)保，獲得打捆貸款，籌集所得資金用于所收儲土地輔助設(shè)施建設(shè)，待完工獲取土地升值收益后，償還融資平臺到期債務(wù)本息。土地出讓收益已成為地方財政收入的重要組成部分之一，據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)，2009年全國土地出讓收入達(dá)到1.4萬億元，占GDP的比重高達(dá)4.6%，占地方本級財政收入比重則高達(dá)43.7%。
土地作為地方政府的重要資源和資產(chǎn)，具有儲備抵押和貸款融資的功能，然而，土地資產(chǎn)的增值依賴于土地的深度開發(fā)，如果沒有土地收益，這一基本融資模式就會失去存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。只要土地價格始終在高位徘徊，地方政府及其融資平臺就可以獲得較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，用以維持這一基本融資模式運轉(zhuǎn)。一旦經(jīng)濟(jì)周期放緩，土地泡沫破滅，價格大幅下跌，地方政府收入來源必然會銳減，信用無法兌現(xiàn)，債務(wù)負(fù)擔(dān)高企。土地市場價格泡沫在很多一線城市已初露端倪，土地價格上漲又進(jìn)一步推高了房價，從這個角度看，可以認(rèn)為，地方融資平臺“綁架”了土地財政，土地財政又“綁架”了高房價，高房價最終會削弱購房者消費能力，“擠出”城鎮(zhèn)居民其他消費支出，從而給城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)帶來一定阻力。
（二）融資渠道集中，系統(tǒng)性金融風(fēng)險加大。
從表面上看，地方政府融資平臺采取銀行貸款、中期票據(jù)、各種“銀信政”理財產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化以及股權(quán)融資等多種方式籌資，一定程度上分散了金融風(fēng)險。但從整體看，銀行類金融機(jī)構(gòu)不僅是融資平臺貸款的主要提供者，也是其發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)的承銷商和主要投資者，信貸資金依然是融資平臺最主要的資金來源。融資平臺所形成的債務(wù)風(fēng)險，依然集中在銀行體系內(nèi)，風(fēng)險的積累、積聚將導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險不斷增加。地方政府通過融資平臺發(fā)行各種債券以及信托理財產(chǎn)品，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和其他政府活動產(chǎn)生的債務(wù)“信貸化”，也使地方的債務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。20世紀(jì)90年代，地方政府負(fù)債主要以行政性支出欠賬為主，包括拖欠機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資、糧食補(bǔ)貼、社保資金缺口等，而近年來，直接債務(wù)增速越來越快，地方政府利用企業(yè)債、中短期票據(jù)以及各種金融產(chǎn)品獲得的資金規(guī)模迅速擴(kuò)張，從銀行類金融機(jī)構(gòu)借款的占比越來越大。這些資金中的大部分投入到投資回報率相對較低的大型公共建設(shè)領(lǐng)域，將給地方政府埋下潛在債務(wù)隱患。一旦經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)，土地價格下跌，融資平臺償債能力減弱，必然會波及銀行類金融機(jī)構(gòu)，并有可能誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
（三）增信方式固化，地方財政隱性風(fēng)險加大。
地方政府融資平臺是地方政府融資的“殼”，平臺的債務(wù)融資，一般都采取了財政收入擔(dān)保、各類資產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔(dān)保等多種方式增信。這些增信手段與地方財政收支能力密切相關(guān)，地方財政將承擔(dān)最終還款責(zé)任，由此形成了財政隱性擔(dān)保以及連帶風(fēng)險。對于有收入的基礎(chǔ)性項目，以項目收益或土地作為抵押融資，地方財政承諾兜底責(zé)任；對于沒有收入的公益性項目（公益類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有相當(dāng)比例都是此類項目），還款資金納入以后年度財政預(yù)算。實質(zhì)上，這種做法形成了當(dāng)年地方財政隱性赤字，換言之，是透支了以后年度地方政府財力。
（四）隱性負(fù)債增加，地方政府債務(wù)調(diào)控難度加大。
出于對舉債風(fēng)險的考慮，目前，除了國家統(tǒng)一向國際金融組織和外國政府舉借的政府外債轉(zhuǎn)貸款之外，我國相關(guān)法律法規(guī)不允許地方政府發(fā)債和直接從銀行貸款，也不允許為項目、公司的銀行貸款提供任何形式的擔(dān)保，以防止地方政府過度負(fù)債形成債務(wù)風(fēng)險。在發(fā)債和貸款這兩個最主要的外源性資金融資渠道被堵住之后，一些地方政府不得不較大程度依賴于各種非規(guī)范手段融資，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口。這些以變通的、非正規(guī)方式進(jìn)行的融資，負(fù)債形式除了銀行貸款，還有各種資金信托、往來款拖欠等，未納入地方政府預(yù)算統(tǒng)一管理，負(fù)債總量難以控制，地方政府也缺乏有效調(diào)控手段來規(guī)范約束地方政府的融資行為、控制地方政府的債務(wù)風(fēng)險、保障資金使用的安全性和有效性。在地方政府必須提供基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的供給和承擔(dān)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展責(zé)任的情況下，隱性負(fù)債及其隱患如不能有效防范和化解，將導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險不斷累積，并使隱性負(fù)債成為地方政府彌補(bǔ)財政缺口的顯性常態(tài)。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式轉(zhuǎn)型建議
（一）整合存量資源，以“戰(zhàn)略控股”方式催化融資平臺轉(zhuǎn)型。
在地方政府對融資平臺的改組改造過程中，除沿襲以往做法，通過土地等各類資產(chǎn)注入來擴(kuò)張平臺規(guī)模的“內(nèi)生式”發(fā)展模式外，已有重慶、四川、遼寧等約20個省市先后出現(xiàn)融資平臺向“戰(zhàn)略控股”轉(zhuǎn)化的趨勢。融資平臺在目標(biāo)定位、功能發(fā)揮、發(fā)展方向上，主要呈現(xiàn)如下三方面趨勢：一是領(lǐng)域綜合化趨勢。在以往城建投資領(lǐng)域之外，融資平臺開始承擔(dān)起地方產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)，并積極強(qiáng)化資金與項目之間的有機(jī)銜接，提升地方政府資產(chǎn)與資本控制效率，有效隔離潛在債務(wù)風(fēng)險；二是分工協(xié)作化趨勢。政府組建專業(yè)融資平臺逐步展開，如沈陽市新組建三大專業(yè)平臺：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資平臺、工業(yè)投融資平臺、農(nóng)業(yè)投融資平臺，各平臺通過分工協(xié)作，合理扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長；三是經(jīng)營市場化趨勢?！皯?zhàn)略控股”平臺在逐步弱化項目建設(shè)職能的同時，轉(zhuǎn)以資產(chǎn)和資本經(jīng)營作為主攻方向，以擺脫平臺成立之初被動承接各路資金、轉(zhuǎn)手用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的“空殼”地位。同時，一些平臺還承擔(dān)其對地方產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行整合的功能，如通過整合地方性稀缺資源，放大對區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)度。
（二）服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，打造地方金融控股公司加速產(chǎn)融結(jié)合。
在應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，多數(shù)地方政府從單一關(guān)注投資拉動效應(yīng)，轉(zhuǎn)而注重發(fā)揮金融集聚效應(yīng)，關(guān)注焦點也從國有及股份制銀行逐步轉(zhuǎn)向地方性金融資源領(lǐng)域。例如，陜西、天津、廣東、上海、江蘇、安徽、重慶、山東、四川等九省市相繼出現(xiàn)組建“金融控股”平臺跡象，以此整合地方性金融資源融資潛力，初步形成完全有別于以往城司模式的，與“戰(zhàn)略控股”方式相呼應(yīng)的政府類融資平臺發(fā)展新模式。在這種模式下，地方政府通過地方性金融資源集聚方式打造地方金融控股公司，構(gòu)建全新層面的“金融控股”平臺。
（三）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。
對于有長期收費權(quán)為長期收益保障的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以考慮采取公共與私營部門合作方式（Public-Private Partnership， 簡稱PPP）籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，提高建成設(shè)施管理和運營效率，這種做法在國際上有成熟度和認(rèn)知度，也契合國家提倡的支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。通過PPP模式籌集建設(shè)資金，需要從以下幾方面逐步完善政策和市場環(huán)境：一是建議將公私營部門合作戰(zhàn)略納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，面向民營資本放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，并建立城建、財政、物價、稅收等部門的協(xié)同工作機(jī)制，共同做好新融資框架的籌劃和監(jiān)管工作；二是鑒于目前對民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施運行的信貸政策未明確，建議各級政府與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，出臺信貸政策鼓勵PPP模式快速發(fā)展；三是鼓勵民營資本作為投資方，參與前述由政府主導(dǎo)的“戰(zhàn)略控股”和“金融控股”進(jìn)程，在各級政府統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，切實提供公共資產(chǎn)建設(shè)和運營服務(wù)，與國有資本一道，協(xié)同服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展；四是建立健全用以規(guī)范PPP模式運行的激勵約束機(jī)制，規(guī)范民營資本對城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營行為，維護(hù)整飭有序的市場秩序。
（四）拓展國際視野，加快引進(jìn)整合國際智力資源為我所用。
【關(guān)鍵詞】城市建筑；色彩；規(guī)劃設(shè)計
由于城市建筑色彩對城市的整體形象具有直接的影響，可以將城市的綜合管理水平得到充分的體現(xiàn)，還可以反映出一個國家的文明和科學(xué)技術(shù)水平。城市建筑色彩作為城市建設(shè)的重要組成部分，對城市建設(shè)和人們的生活具有重要的作用。目前，我國對城市建筑色彩的研究較少，從而導(dǎo)致建筑色彩和城市建設(shè)發(fā)生了一定的矛盾。因此，做好城市建筑色彩工作，可以提高城市建設(shè)的質(zhì)量。
一、城市建筑色彩規(guī)劃設(shè)計的原則
1、創(chuàng)造“以人為本”的人居環(huán)境
人們一面在享受城市化帶來的文明成果，同時也在承受著城市化所帶來的沉重的社會負(fù)擔(dān)，因此城市建筑色彩的規(guī)劃設(shè)計要加強(qiáng)對營造良好的人居環(huán)境的重視力度，致力于建立一個和諧穩(wěn)定的人居環(huán)境。
2、符合城市整體設(shè)計的要求
城市建筑色彩的使用和規(guī)劃原則應(yīng)該與城市整體設(shè)計的原則和要求相符合，綜合考慮時間和空間的延續(xù)性。以前，建筑師們只是單純地考慮單體建筑的造型和色彩問題，卻忽視了它對周圍建筑的影響。政府規(guī)劃部門在進(jìn)行城市規(guī)劃時，不能只顧當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績，要充分考慮城市的歷史和未來的發(fā)展趨勢，要給未來建設(shè)和規(guī)劃留有充足的空間，以大局為重，使其設(shè)計整體符合城市要求。
3、符合特色和地方性的需求
能夠讓人喜愛并深深印入腦海的城市一定有其顯著的個性化特征和地方特色。例如，北京的故宮、青島的德式建筑、上海的東方明珠等，都以其獨到的建筑特色贏得了世界人民的一致好評。然而，受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，很多城市的建筑和設(shè)計都在相互模仿，風(fēng)格和樣式趨于雷同，導(dǎo)致很多城市的個性化喪失。因此，這就對當(dāng)前的城市建筑設(shè)計師提出了更高的要求，要求他們所設(shè)計出來的建筑應(yīng)該與地方性需求和地方特色相符合。
二、城市建筑色彩的現(xiàn)狀
1、缺乏整體的設(shè)計與規(guī)劃，影響區(qū)域建筑協(xié)調(diào)
城市建筑常常因其功能或個體喜好等因素的不同而各自使用異樣的色彩，為突出與眾不同的個性，不少設(shè)計師過分關(guān)注單個建筑，往往將自己的作品打扮得五顏六色，卻不考慮和周邊景觀色彩的協(xié)調(diào)性，很多城市逐漸被涂抹成了難看的“大花臉”，這在某種程度上影響著城市建筑色彩的整體性，致使城市色彩雜亂破碎，缺乏統(tǒng)一的色彩韻律。
2、色彩語言運用雷同，千城一面缺乏文化底色
城市建筑色彩是以城市的文化為背景醞釀和發(fā)展的，色彩的運用應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐奈幕尘?，但是新材料、新技術(shù)、新工藝的發(fā)明與普及，使人們能夠隨心所欲地使用色彩；而現(xiàn)代傳媒及便捷的交通，又打破了文化屏障，人們可以彼此仿學(xué)，甚至形成所謂建筑色彩的時髦趨勢。有專家無奈地表示，近些年出差去很多地方，除了在賓館休息外，都不太愿意到城里走動，“反正走到哪個城市都一樣”。尤其是公共建筑的色彩設(shè)計中這種趨勢尤為強(qiáng)烈，寫字樓采用相似的玻璃幕墻結(jié)構(gòu)，商業(yè)建筑色彩大同小異。
3、傳統(tǒng)建筑色彩迅速萎縮，新的城市建筑色彩體系沒有形成
中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為人們獲得色彩自由的愿望得以實現(xiàn)，但是也產(chǎn)生了很多的負(fù)面影響，大量優(yōu)秀的傳統(tǒng)建筑被摧毀，取代的是體量巨大、色彩各異的現(xiàn)代主義建筑，城市傳承的色調(diào)被破壞，新的建筑色彩沒有形成和諧的城市景觀。建筑色彩體系沒有形成在一些具有相當(dāng)歷史的城市中，歷史遺存與現(xiàn)代建筑之間的沖突性較為明顯，無論是在建筑風(fēng)格還是建筑色彩上，都沒有解決好與歷史文化的延承與銜接的和諧，甚至有因建設(shè)現(xiàn)代城市而毀滅性地破壞歷史遺存的現(xiàn)象。
4、建筑色彩與建筑功能環(huán)境缺乏關(guān)聯(lián)，“光污染”和色彩“實驗場”傾向嚴(yán)重
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少城市、尤其是一些中小城市改變自身形象、打造“標(biāo)志性建筑”的愿望非常迫切，但在實際操作中卻往往缺乏先進(jìn)理念，為了彰顯“現(xiàn)代性”，盲目地貪大求洋或互相攀比，將一些西方國家在城市化初期流行的元素照搬過來，比如過度使用玻璃幕墻等極易造成“光污染”的建筑材料。
三、城市建筑色彩整體規(guī)劃的幾點建議
1、城市建筑色彩應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體規(guī)劃
我們一談到規(guī)劃，可能更多的是認(rèn)為對城市建設(shè)中的功能、區(qū)域、交通流程、方位地形、城市連絡(luò)等因素的綜合考慮，而忽視了城市建筑色彩的全盤考慮，即便是有所考慮，也只是對某一局部群落而言，缺乏整體考慮，算不上真正意義上的整體規(guī)劃。我們應(yīng)當(dāng)在做城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的同時，對城市建筑色彩進(jìn)行色彩規(guī)劃，在規(guī)劃過程中應(yīng)充分考慮城市的原有色彩系統(tǒng)、環(huán)境色彩系統(tǒng)、現(xiàn)代時尚元素、建筑功能特色、人的視覺生理需求、色彩的藝術(shù)品位、城市文脈傳承等因素，對城市主色調(diào)作一個合理的定位，在主色調(diào)的基礎(chǔ)上加以點綴和豐富，統(tǒng)一中有變化，和諧中有對比，營造一個有文化品位的宜居城市環(huán)境?？上驳氖?，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)或者正在積極推進(jìn)著城市建筑的色彩規(guī)劃工作。
2、城市建筑色彩應(yīng)注重色彩的和諧
和諧的城市色彩環(huán)境與文化、經(jīng)濟(jì)、歷史是一個良性的互動關(guān)系，是靜態(tài)環(huán)境與動態(tài)環(huán)境的和諧構(gòu)成。城市建筑色彩的和諧包含多方面的含義，有城市建筑色彩與大自然的和諧、與歷史文化的和諧、與地域特點的和諧、與現(xiàn)代文明的和諧、與人的視覺生理需求的和諧以及建筑與建筑之間的色彩和諧等等。城市建筑色彩管理的意識應(yīng)該是每個人的參與意識，是政府職能部門的責(zé)任，也是廣大民眾的自覺監(jiān)督與維護(hù)。
3、城市建筑色彩也應(yīng)適當(dāng)運用流行色
城市建筑色彩影響著人們的心緒，關(guān)系著城市的環(huán)境氛圍，體現(xiàn)著城市居民的素質(zhì)，同時也反映著人們的精神需求。流行色是時代文化取向的某種象征，是現(xiàn)代人們的精神需求之一。適當(dāng)?shù)牧餍猩募尤耄尦鞘械囊曈X形象充滿活力與時代氣息，讓城市文化得到充實和添新，讓城市歷史的長卷記錄下新的時代信息。
4、城市建筑色彩應(yīng)注重本土特色
城市建筑色彩規(guī)劃中注重本土文化和本土色系的提煉，有助一個城市個性的塑造。和諧的裝扮給人以美感，襯托人的氣質(zhì)，反映人的素養(yǎng)。城市建筑色彩也一樣，也應(yīng)該以城市美感個性為基點去裝扮這座城市。色彩本身沒有美丑之分，只有合適與不合適，再美的顏色，如果放在不合適的環(huán)境中，也將美麗無存。我們在城市建設(shè)過程中，就建筑色彩而言，其實是在原有的建筑色彩體系與自然環(huán)境色彩體系結(jié)合成的色場中添加顏色，要塑造美的、有個性的城市色彩形象，并不一定是在這個色場中添加美的顏色就行，而應(yīng)是添加合適的顏色才可以。
結(jié)束語：
與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國在城市建筑色彩研究方面存在著明顯的不足，城市建筑色彩規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)等相對落后，這就需要相關(guān)的人員不斷地加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，對所存在的問題進(jìn)行深入的分析，堅持規(guī)劃設(shè)計原則，不斷地總結(jié)工作經(jīng)驗，以此提高我國城市建筑的整體形象。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】建筑物；間距；跨步電壓；埋地深度；接地電阻
0.前言
由于設(shè)計質(zhì)量管理規(guī)定：對于一般工程的電氣設(shè)計允許可以不要計算書，因此許多設(shè)計人員對三級防雷建筑物的防雷設(shè)計，不再進(jìn)行設(shè)計計算，僅憑經(jīng)驗而設(shè)計。對于防雷設(shè)施的是否設(shè)置及防雷設(shè)施的各種安全間距未進(jìn)行計算、驗算，因此造成大量的三級防雷的建筑物的防雷設(shè)計、施工存在較大的的盲目性，使有些工程提高了防雷級別，增加了工程造價，而有些工程卻未按規(guī)范設(shè)計、施工，造成漏錯，帶來很大隱患和不應(yīng)有的損失。
1.三種建筑物防雷規(guī)范的概述及比較
總所周知，建筑物防雷標(biāo)準(zhǔn)有1993年8月1日起實施的《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范JGJ/T16－92推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，1994年11月1日起實施的《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057－94強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。GB50057－94使建筑物的防雷設(shè)計、施工逐步與國際電工委員會IEC防雷標(biāo)準(zhǔn)接軌，設(shè)計施工更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
而GB50057－94將民用建筑分為兩類，而JCJ/T16－92將民用建筑防雷設(shè)計分為三級，分得更加具體、細(xì)致、避免造成使某些民用建筑物失去應(yīng)有的安全，而有些建筑物可能出現(xiàn)不必要的浪費。為更好的掌握IEC、GB50057－94、JCJ/T16－92三者的實質(zhì)，特?fù)衿渲饕獥l款列于表1。且后面的分析、計算均引自JCJ/T16－92中的規(guī)定。
2.設(shè)置防雷設(shè)施
除少量的一、二級防雷建筑物外，數(shù)量眾多的還是三級防雷及等級以外的建筑物防雷，而對此類建筑物大多設(shè)計人員不計算年預(yù)計雷擊次數(shù)N，使許多不需設(shè)計防雷的建筑物而設(shè)計了防雷措施，設(shè)計保守，浪費了人、材、物。有的建筑物在20m的高度，卻不需設(shè)置防雷措施，而有的建筑物高度在7m，就必須設(shè)置三級防雷措施。關(guān)鍵因素在于建筑所處的地理位置、環(huán)境、土質(zhì)和雷電活動情況所決定。同時在峻工的工程中，我們也看到，有許多類似的工程不該設(shè)置防雷卻按三級防雷設(shè)計施工了，施工后的防雷接地裝置效果并不是設(shè)計的那么有成效，增加了工程造價。因此，設(shè)計人員對民用建筑物的防雷設(shè)計必須對建筑物年預(yù)計雷擊次數(shù)進(jìn)行計算，根據(jù)計算結(jié)果，結(jié)合具體條件，確定是否設(shè)置防雷設(shè)施。
3.工頻接地電阻與沖擊接地電阻的區(qū)別
接地電阻是指在工頻或直流電流流過時的電阻，通常叫做工頻（或直流）接地電阻；而對于防雷接地雷電沖擊電流流過時的電阻叫做沖擊接地電阻。
從物理過程來看，防雷接地與工頻接地有兩點區(qū)別，一是雷電流的幅值大，二是雷電流的等值頻率高。 雷電流的幅值大，會使地中電流密度增大，因而提高地中電場強(qiáng)度，在接地體表面附近尤為顯著。地電場強(qiáng)度超過土壤擊穿場強(qiáng)時會發(fā)生局部火花放電，使土壤電導(dǎo)增大。試驗表明，當(dāng)土壤電阻率為500Ω?m，預(yù)放電時間為3―5μs時，土壤的擊穿場強(qiáng)為6―12kV/cm。因此，同一接地裝置在幅值很高的雷電沖擊電流作用下，其接地電阻要小于工頻電流下的數(shù)值。這一過程稱為火花效應(yīng)。
雷電流的等值頻率很高，會使接地體本身呈現(xiàn)很明顯的電感作用，阻礙電流向接地體的遠(yuǎn)端流通。對于長度較大的接地體這種影響更顯著。結(jié)果使接地體得不到充分利用，接地電阻值大于工頻接地電阻。這一現(xiàn)象稱為電感影響。
由于上述原因，同一接地裝置具有不同的沖擊接地電阻值和工頻接地電阻值，兩者之間的比稱為沖擊系數(shù)α；α＝R～/Ri 其中R～為工頻接地電阻；Ri為沖擊接地電阻，是指接地體上的沖擊電壓幅值與沖擊電流幅值之比，實際上應(yīng)是接地阻抗，但習(xí)慣上仍稱為沖擊接地電阻。 沖擊系數(shù)α與接地體的幾何尺寸、雷電流的幅值和波形以及土壤電阻率等因素有關(guān)，多數(shù)靠實驗確定。一般情況下由于火花效應(yīng)大于電感影響，故α＜1；但對于電感影響明顯的情況，則可能α≥1，沖擊接地電阻值一般要求小于10Ω。
4.引下線間距與防雷設(shè)施
關(guān)于引下線的間距問題，當(dāng)避雷網(wǎng)敷設(shè)在建筑物上時，雷電流通過引下線入地。若引下線數(shù)量較多或者間距較小時，雷電流分布較為均勻，由于分流，引下線上的電壓相對減小，避免了跳閃的危險。因此，引下線的最大距離是以限制引下線上的最大雷電流為依據(jù)的?！豆I(yè)建筑和民用建筑電力設(shè)計導(dǎo)則》中規(guī)定“引下線間距，一般以20-30m為標(biāo)準(zhǔn)”。我國過去對民用建筑物的引下線的間距，一般是按著上述規(guī)定設(shè)計的，運行多年情況良好，沒有由于引下線的間距發(fā)生過問題。根據(jù)查閱的大量資料，發(fā)現(xiàn)國外的規(guī)定也是不一致的。例如：原東德規(guī)定為10m，原蘇聯(lián)規(guī)定為25m，日本則規(guī)定為50m。因為各國規(guī)定相差較大，所以，雖然我國已有幾十年的運行實踐經(jīng)驗，但為了可靠起見，我們在現(xiàn)實中必須按實驗算。
綜上所述，在實行一棟建筑一個總帶電位聯(lián)結(jié)、一個共用接地體的措施后，在樓頂部應(yīng)將避雷帶針與伸出屋面的金屬管道金屬物體連接起來，在每層內(nèi)的建筑物內(nèi)應(yīng)實行輔助等電位聯(lián)結(jié)，即引下線在經(jīng)過各個樓層時，將它與該樓層內(nèi)的鋼筋、金屬構(gòu)架全部聯(lián)結(jié)起來，于是不論引下線的電位升到多高，同樓層建筑物內(nèi)的所有金屬物包括地面內(nèi)鋼筋、金屬管道、電氣設(shè)備的安全接地都同時升到相同電位，方可消除雷電壓反擊。
5.跨步電壓與接地裝置埋地深度
跨步電壓是指人的兩腳接觸地面間兩點的電位差，一般取人的跨距0.8m內(nèi)的電位差?？绮诫妷旱拇笮∨c接地體埋地深度、土壤電阻率、雷電位幅值等諸多因素。
垂直埋設(shè)的接地體，宜采用圓鋼、鋼管、角鋼等，水平埋設(shè)的接地體，宜采用扁鋼、圓鋼等。人工接地體的尺寸不應(yīng)小于下列數(shù)值：圓鋼直徑為10mm；扁鋼截面為100mm2；扁鋼厚度為4mm；角鋼厚度為4mm；鋼管壁厚為3.5mm。為降低跨步電壓，防直擊雷的人工接地裝置距建筑物人口處及人行道不應(yīng)小于3m，當(dāng)小于3m時應(yīng)采取下列措施之一：（1）水平接地體局部深埋不應(yīng)小于1m。（2）水平接地體局部包以絕緣物（例如50～80mm厚的瀝青層）。（3）采用瀝青碎石地面或在接地裝置上面敷設(shè)50～80mm厚的瀝青層，其寬度超過接地裝置2m。
若采用基礎(chǔ)和圈梁內(nèi)鋼筋作為環(huán)形接地體，但由于三級防雷的建筑物大多為毛石基礎(chǔ)，毛石基礎(chǔ)上的圈梁埋地一般為0.3m左右，較淺根本達(dá)不到防止危險的跨步電壓需將接地裝置埋深1m的要求，因此不宜采用圈梁做為環(huán)形接地體指三級防雷建筑物。
6.結(jié)語
綜上所述，隨著我國建筑業(yè)速度加快,建筑物的高度也在不斷增高,致使施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備隨之增高。為了確保建筑設(shè)施、施工設(shè)備和人員的安全,做好建筑工程施工現(xiàn)場防雷保護(hù)工作是安全生產(chǎn)不可缺省的重要環(huán)節(jié)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］尹星,楊勇偉,季敏海.淺談水泥廠防雷接地設(shè)計及施工[J].河南建材,2011(06).
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【關(guān)鍵詞】 計算機(jī)文化基礎(chǔ) 精品課程 建設(shè) 措施
國家教育部在教高[2006]16號文件《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出，要重視優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用，把現(xiàn)代信息技術(shù)作為提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，不斷推進(jìn)教學(xué)資源的共建共享，提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的使用效率，擴(kuò)大受益面；并在全國高職院校正式啟動精品課程建設(shè)工作。我們應(yīng)以精品課程建設(shè)為契機(jī)，按照精品課程的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及手段、教材、實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)等方面的建設(shè)，建立課程網(wǎng)站，創(chuàng)建現(xiàn)代的教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境，實現(xiàn)教學(xué)資源共享，使計算機(jī)類課程體系得到全面的建設(shè)和長足發(fā)展。
1 計算機(jī)類課程教學(xué)背景及現(xiàn)狀
1.1 學(xué)生的計算機(jī)水平差異較大
由于現(xiàn)在大多數(shù)初高中學(xué)校普遍開設(shè)了信息技術(shù)課，部分學(xué)生家庭也已有計算機(jī)，許多學(xué)生的計算機(jī)水平已達(dá)到比較高的程度，但也有部分來自農(nóng)村的學(xué)生，計算機(jī)基礎(chǔ)較差，這樣造成學(xué)生的計算機(jī)水平差別較大。
1.2 計算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，造成教學(xué)內(nèi)容不斷增加
隨著計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，教學(xué)內(nèi)容需要不斷拓寬各模塊深度和廣度，及時補(bǔ)充新的知識，還要注重加強(qiáng)學(xué)生的動手能力和實際操作能力的鍛煉和培養(yǎng)。而教學(xué)的時數(shù)在壓縮，這就需要我們合理安排各模塊的內(nèi)容，采用現(xiàn)代化教學(xué)手段，精講多練，提高效率。
1.3 教學(xué)面臨外部形式發(fā)展和內(nèi)部學(xué)生需求提高的雙重挑戰(zhàn)
一方面，大學(xué)新生的計算機(jī)入學(xué)水平已有了較大提高，原來的教學(xué)模式需要改變。另一方面，IT發(fā)展越來越快，課程現(xiàn)在講授的內(nèi)容顯然難以滿足學(xué)生將來的要求。
2 全面推進(jìn)精品課建設(shè)的意義
2.1 能夠進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍的建設(shè)和完善
通過精品課程建設(shè)，可進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍的建設(shè)和完善，全面推進(jìn)教師使用先進(jìn)的現(xiàn)代化教學(xué)手段、積極探索教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)建教學(xué)名牌，促進(jìn)計算機(jī)教研組教師努力提高自身素質(zhì)和學(xué)歷層次，造就一支擁有高水平科研和教學(xué)能力、老中青相結(jié)合、能夠保持長期穩(wěn)定性的教師梯隊，造就名師隊伍。
2.2 精品課程建設(shè)是實現(xiàn)課程培養(yǎng)目標(biāo)的保證
這樣的精品課程擁有優(yōu)秀的教學(xué)資源和教學(xué)經(jīng)驗，廣泛吸收先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗，積極整合優(yōu)秀教改成果，使用先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，受到學(xué)生的廣泛歡迎，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性提高，將最終有利于實現(xiàn)課程培養(yǎng)目標(biāo)。
2.3 精品課程建設(shè)有利于提高辦學(xué)質(zhì)量，提升發(fā)展競爭力
精品課程建設(shè)是對課程實行宏觀管理、可持續(xù)地推進(jìn)課程整體建設(shè)、提高教學(xué)水平的重要手段，是推進(jìn)管理觀念更新、實現(xiàn)教學(xué)管理創(chuàng)新的主要方面。建設(shè)一批輻射性強(qiáng)、影響力大的精品課程，可以營造一種重視教學(xué)質(zhì)量、重視課程建設(shè)、以人才培養(yǎng)為己任的良好氛圍；可以推動科學(xué)、規(guī)范有效的課程建設(shè)機(jī)制的形成。
3 精品課程建設(shè)中可采用的方法和措施
3.1 切實加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，實施名師名課工程
教學(xué)隊伍是否具有一流水平是精品課程建設(shè)的關(guān)鍵，有沒有優(yōu)秀的師資隊伍是評定精品課程建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)積極采取措施，按照課程體系和課程質(zhì)量要求重視培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)帶頭人和“雙師”型教師，完善教師進(jìn)修和培養(yǎng)機(jī)制，以老帶新，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師梯隊。
3.2 推進(jìn)課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段改革
（1）教學(xué)內(nèi)容要先進(jìn)，應(yīng)符合人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，保證教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性。必須能夠適應(yīng)新形式發(fā)展的需要，做到“與時俱進(jìn)”，從日新月異的計算機(jī)技術(shù)中提取其核心精華，要保證課程本身的“適應(yīng)性”、“體現(xiàn)新技術(shù)”和“新的應(yīng)用”。（2）在教學(xué)觀念上，要重視學(xué)生在教學(xué)活動中的主體地位，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，采用“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，以能力為主線”的教學(xué)模式。 （3）在教學(xué)方法上，摒棄灌輸式，實行啟發(fā)式學(xué)習(xí)。除課堂教學(xué)外，還要通過布置課外作業(yè)，鼓勵學(xué)生參加等級考試、組織信息技能大賽等活動，將課程的學(xué)習(xí)從課內(nèi)延伸到課外，達(dá)到提高學(xué)生信息素養(yǎng)的目的。（4）大力引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)教學(xué)手段，使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行精品課程教學(xué)與管理。相關(guān)的教學(xué)大綱、教案、教學(xué)錄像、課程素材、習(xí)題、實驗指導(dǎo)、題庫等要上傳網(wǎng)絡(luò)并向社會開放，形成精品課程網(wǎng)頁，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享。
3.3 編寫和制作系列化、立體化優(yōu)秀教材
應(yīng)圍繞課程目標(biāo)，做好主教材和實驗、實訓(xùn)等教材的配套建設(shè)，編寫和制作相關(guān)教材、教學(xué)參考資料，重視立體化教材的建設(shè)，將基礎(chǔ)課程教材、教學(xué)參考書、學(xué)習(xí)指導(dǎo)書、實驗課教材、實踐課教材配套建設(shè)，加強(qiáng)計算機(jī)輔助教學(xué)軟件、多媒體軟件、電子教案、教學(xué)資源庫的配套建設(shè)。
3.4 開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)，提供多元化教學(xué)資源
網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)系統(tǒng)是以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為主、傳統(tǒng)教學(xué)為輔，協(xié)助學(xué)生主動式學(xué)習(xí)的新型教學(xué)模式。采用網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)可以極大的方便教學(xué)工作：比如，將講義及有關(guān)學(xué)習(xí)資源放在網(wǎng)上，學(xué)生隨時都可以在自由上機(jī)時間內(nèi)登錄課程網(wǎng)站瀏覽并進(jìn)行課后練習(xí)。其次，為學(xué)生構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，既可以個別化學(xué)習(xí)（通過學(xué)習(xí)課件自學(xué)和復(fù)習(xí)，結(jié)合教材完成上機(jī)操作、提問、搜索學(xué)習(xí)資料）等，也可以協(xié)作式學(xué)習(xí)（與同學(xué)相互討論、作業(yè)互評等）。同時培養(yǎng)了學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)資源獲取知識的能力。
3.5 建立科學(xué)、高效、嚴(yán)格的課程考試系統(tǒng)
課程考試應(yīng)采用網(wǎng)上在線考試，在課程網(wǎng)站開通的同時，還要自主開發(fā)網(wǎng)上通用考試系統(tǒng)，實現(xiàn)自動組卷、審卷與發(fā)卷、答題與交卷、試卷評閱和成績管理與統(tǒng)計分析，且對個人課后練習(xí)將提供全面支持。學(xué)生通過網(wǎng)上練習(xí)系統(tǒng)和考試模擬系統(tǒng)，可以對學(xué)習(xí)過的知識進(jìn)行自我考核和評價，還避免了人工評分時人為因素的影響，確保了評分的客觀公正。
參考文獻(xiàn)：
[l]吳華洋.大學(xué)公共計算機(jī)基礎(chǔ)課程及考試改革的探討[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2006，（11）：65—66.
[關(guān)鍵詞]多功能用房平立面 設(shè)計
中圖分類號： TU2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、設(shè)計理念及設(shè)計思路
將廠房、單身公寓及自用房組合起來，會給設(shè)計者帶來一定的難度。由于他們各自的使用功能不同 ，各層的平面處理不一、結(jié)構(gòu)造型不同。因此應(yīng)對不同類型的用房進(jìn)行最佳的平面組合。一般廠房作為生產(chǎn)加工車間，需要一定數(shù)量的儀器設(shè)備，為搬運安裝方便、利于維修故適合于較低樓層（1-3層）;單身公寓作為職工的臨時性住房，應(yīng)滿足就近、安靜的原則，適合于中間樓層（4-6層），自住用房作為經(jīng)營者私人住宅，應(yīng)安全實用、視覺環(huán)境良好，一般放置于上部樓層。
二、建筑平面設(shè)計
目前我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)普遍存在著兩種類型的組合用房：廠房、銷售門面、單身公寓、自用房的組合；出租房、自用房的組合。
1、廠房、銷售門面、單身公寓、自用房的組合
如圖（1）所示，這是一種典型的三合一型七層用房，在平面設(shè)計上，根據(jù)城市發(fā)展的趨勢，經(jīng)營者的心理需要，設(shè)計者采用了以下設(shè)計手法：
（1） 廠房、銷售門面的設(shè)計
考慮到使用者辦廠及銷售的需要，一般將首層作為銷售門面，二--三層作為小型生產(chǎn)車間，在平面處理上，設(shè)計者只在整層平面上設(shè)計了男女衛(wèi)生間和滿足使用要求的樓梯，其余空間由使用者根據(jù)要求自行分隔組合處理。上下樓梯和衛(wèi)生間應(yīng)盡量集中布置以擴(kuò)大廠房和銷售廳的使用面積。樓梯間寬度必須滿足上下人流及搬運物品的需要，不宜設(shè)計過窄，本設(shè)計梯間開間取2.6m,衛(wèi)生間要求地點隱蔽(靠墻角設(shè)計)通氣性能較好，并對其他房間的影響和干擾較小，利用墻上開窗（窗玻璃采用磨砂玻璃）來解決這一問題。
（2） 單身公寓的設(shè)計
該房型長寬比較大，房屋長20.5m、寬7.2m，考慮到這一點，單身公寓應(yīng)沿走道布置（頂端公寓處不宜設(shè)走道），為擴(kuò)大房間凈面積、提高房屋利用率，走道不宜過寬,一般以1.5m為宜。上下水管道應(yīng)盡量避免彎曲分散布置，兩相鄰公寓衛(wèi)生間應(yīng)相背而設(shè)，衛(wèi)生間不宜過大，一般取1.2m×1.5m。
圖（1）
（3）自用房的設(shè)計
根據(jù)該房型長寬比較大的特點，在室內(nèi)設(shè)計方面應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：
①大露臺，為用戶提供一個良好的休閑活動場所，同時美化用戶的視覺環(huán)境。
②客廳應(yīng)緊靠出入口，并且應(yīng)有良好的采光效果，本設(shè)計在陽臺與客廳之間設(shè)計一娛樂廳（娛樂廳與露臺之間設(shè)1.5m寬推拉門），使主要房間的通透性減小，同時又滿足了客廳采光要求。有水房間（衛(wèi)生間、廚房）應(yīng)集中布置以利于細(xì)部構(gòu)造處理。
③為方便用戶，室內(nèi)應(yīng)設(shè)雙衛(wèi)生間：主臥室內(nèi)衛(wèi)生間及公共衛(wèi)生間。
主臥室內(nèi)衛(wèi)生間應(yīng)緊靠墻角放置，靠近出入口，根據(jù)城市規(guī)劃要求，該衛(wèi)生間不能直接采光，為解決衛(wèi)生間的通風(fēng)問題，在衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)置通氣孔；公共衛(wèi)生間要求與客廳相鄰，出入方便并應(yīng)有良好的采光通風(fēng)效果。本設(shè)計在衛(wèi)生間側(cè)墻上設(shè)窗來解決采光和通風(fēng)等問題。
三、建筑體型及立面設(shè)計
建筑體型和立面起現(xiàn)了建筑物的外部形象，不同的地域、氣候條件決定了建筑物不同的造型，結(jié)合南方城市地處江南水鄉(xiāng)，氣候潮濕多雨，經(jīng)濟(jì)實力雄厚等特點，我們在義烏等城市舊城改造工程及居民工程的設(shè)計中普遍采用以下立面形式見圖（3）。
圖（3）
1、屋頂?shù)脑O(shè)計
屋頂采用平坡相結(jié)合的形式，在設(shè)計中，設(shè)計者在屋頂中央設(shè)一比較寬大的平臺，該平臺的設(shè)計既克服了全坡屋頂成本高室內(nèi)空間難以利用的缺點，同時在建筑造型上又起到了美觀的作用，更為重要的是利用這一平臺可以進(jìn)行水箱或太陽能的便利擺放。平臺兩邊采用坡屋面，以利于南方多雨季節(jié)雨水的排放。坡屋面上設(shè)豎直天窗，以提高閣樓層室內(nèi)的采光率，屋面采用紅色混凝土瓦防水材料。這樣的設(shè)計，屋頂有平有坡，把南北方的屋頂設(shè)計風(fēng)格有機(jī)的結(jié)合起來，形成義烏獨特的建筑風(fēng)格。
2、閣樓層樓梯間的處理
頂層樓梯間上抬2.4m-2.6m，形成一較小空間的儲藏間或單身宿舍
3、山墻窗的設(shè)計
為提高戶內(nèi)的采光率，通常在邊套房屋的山墻上開窗，根據(jù)使用及住戶要求，開設(shè)1-2個普通窗，對經(jīng)濟(jì)條件比較好的用戶，可改設(shè)豪華型寬敞明亮式落地窗。
4、立面細(xì)部處理
為克服傳統(tǒng)建筑物單調(diào)呆板的立面，使建筑物具有一定的節(jié)奏韻律及虛實對比，可采取以下
處理方法，從第二層開始前后兩邊各向外挑出一定的長度，從實用方面考慮一般出入口邊向外挑出1.5m左右，另一邊向外挑出0.6m左右。對相同的門窗采取有規(guī)律的變化和重復(fù)，墻面上用20mm寬黑色的分割線進(jìn)行縱橫劃分，使立面戶產(chǎn)生輕巧、親切感。屋面上的處理使得屋面有平又坡、有高有低，建筑物在風(fēng)格和空間序列上體現(xiàn)了和諧統(tǒng)一，在統(tǒng)一中有變化，在變化中統(tǒng)一，體現(xiàn)了現(xiàn)代建筑注重創(chuàng)新，人居合一的設(shè)計理念。
四、結(jié)束語
本人作為這幾套方案的設(shè)計者，感到多功能性用房很適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中小私營企業(yè)，這是因為：
1、易管理
2、低成本、高收益
3、利于小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃
義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地資源有限，征用費極高，多功能性用房的出現(xiàn)對中小型企業(yè)的發(fā)展帶來了生機(jī)和希望，我們希望通過設(shè)計者的精心設(shè)計使義烏城市用房更合理、經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)。
當(dāng)然、多功能性用房的產(chǎn)生也存在著一些不可避免的缺點，如小區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)雜亂（外來人口較多）、對小區(qū)的衛(wèi)生、治安都產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但是在我國正在推進(jìn)城市化進(jìn)程的過程中、多功能性用房將會在很長時間內(nèi)占主導(dǎo)地位。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；設(shè)計；節(jié)能；可持續(xù)發(fā)展
Abstract: This article describes the relationship and energy-saving methods of urban planning and architectural design, and how to achieve the sustainable development of urban planning and design, for reference only.Key words: urban planning; design; energy conservation; sustainable development
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
一、城市規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計的關(guān)系
城市規(guī)劃設(shè)計是一門正逐步完善和發(fā)展的綜合性學(xué)科，是一門在實踐中安排城市發(fā)展規(guī)劃與建筑設(shè)計、景觀設(shè)計相對關(guān)聯(lián)的實用性學(xué)科，它具有相對獨立的基本原理和方法，它主要解決的是城市的面和線問題。建筑設(shè)計是在城市規(guī)劃的前提下，根據(jù)建設(shè)任務(wù)要求和工程技術(shù)條件進(jìn)行全面設(shè)想，并根據(jù)其功能具體確定建筑物的空間組合形式和詳細(xì)尺寸，構(gòu)造及材料做法。它也具有相對獨立的基本原理和方法，主要解決的是城市的點和面問題。同時城市規(guī)劃設(shè)計主要是通過建筑設(shè)計、景觀設(shè)計來實現(xiàn)的。城市規(guī)劃管理是由城市規(guī)劃行政主管部門通過政府行為來對城市規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計進(jìn)行監(jiān)督、管理，并對二者之間發(fā)生的矛盾加以協(xié)調(diào)解決。
二、城市規(guī)劃建筑設(shè)計中的節(jié)能方法隨著全球范圍內(nèi)能源需求的不斷增長以及不可再生資源的快速消耗，能源供應(yīng)日趨緊張。從資源消耗來看，全球約1/6的資源消耗和建筑行業(yè)直接相關(guān)。因此，作為耗能大戶的建筑，其節(jié)能具有非常重要的意義。 如何將節(jié)能思想體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，我們可以從以下幾個方面來看：在城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用中倡導(dǎo)“償還原則”；在城市空間規(guī)劃中提倡緊湊型的城市布局及綠色環(huán)保的交通方式；對單體建筑的能源優(yōu)化設(shè)計采用節(jié)能建筑，倡導(dǎo)新型的能源概念。 所謂優(yōu)秀的現(xiàn)代建筑，就是要以最少的投入換取最大的產(chǎn)出，追求在消耗最少能源的前提下，提供高舒適度的生活環(huán)境。舒適指向建筑的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)指向建筑的建造與運行成本，節(jié)能指向?qū)δ茉吹南?。在建筑?jié)能措施中，建筑的密封性是最基本的一條。如果密封性不好，保溫層內(nèi)空氣變冷變濕，就會失去保溫的效果。在封閉的基礎(chǔ)上，外墻的保熱是護(hù)系統(tǒng)性能的重點。在建筑物耗費的能源中，大部分是不可再生能源。我們用得越多，未來的生存發(fā)展空間就越小。要從根本上改變這種被動狀態(tài)，必須開發(fā)新型的可再生能源。例如，太陽能是目前公認(rèn)的最具潛力的可再生能源。在建筑設(shè)計中，如果將太陽能充分加以利用，則可以節(jié)省大量常規(guī)能源，并且不對環(huán)境造成污染。在我國目前建設(shè)量巨大的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)在較大程度的建筑中采用成本較低，技術(shù)含量要求不高的節(jié)能措施。
二、在規(guī)劃設(shè)計中實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展 1、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境治理問題本身就是一對矛盾，它們相互依存、相互制約?？沙掷m(xù)的城市規(guī)劃就是要營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)和功能。為改善城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)物質(zhì)良性循環(huán)和能量流動，必須改進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 從解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題角度出發(fā)，規(guī)劃發(fā)展一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，把“三高”農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，規(guī)劃多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，充分利用空間資源和土地資源的農(nóng)林立體結(jié)構(gòu)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成良好的水陸交換物質(zhì)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)、魚、禽水生生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，濕地綜合利用開發(fā)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，多功能污水自凈生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；以庭院為主的院落生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；多功能的農(nóng)、副、工聯(lián)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在企業(yè)層面上要根據(jù)生態(tài)效率，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝“綠色化”等措施，實現(xiàn)污染物排放的最小化；在區(qū)域?qū)用嫔?，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)問的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。 從解決生產(chǎn)與生活之間的矛盾出發(fā)，重點規(guī)劃檔次高、輻射面廣的專業(yè)市場，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的家具、鋼鐵、木工機(jī)械等專業(yè)市場，培育和壯大花卉、汽車、裝飾材料、家用電器、塑料、布匹、水產(chǎn)等新興的專業(yè)市場，結(jié)合規(guī)劃開發(fā)建設(shè)高檔商貿(mào)中心。規(guī)劃和建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，形成輻射全國、走向世界的信息產(chǎn)業(yè)基地，加快以科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為重點的服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成覆蓋范圍廣、服務(wù)水平高，滲透到各行業(yè)、千家萬戶的綜合服務(wù)體系：合理規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、綜合開發(fā)”的戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)用地外延擴(kuò)展，消化閑置商品房，切實提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平，改善市民人居環(huán)境；積極規(guī)劃好旅游產(chǎn)業(yè)，要在特色旅游上下功夫，創(chuàng)立一批區(qū)域性特色“旅游品牌”，發(fā)展規(guī)模旅游，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱。
2、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市是一個由社會、經(jīng)濟(jì)、自然三個亞系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，通過人的生產(chǎn)與生活活動，將城市中的資源、環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來，形成人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的相互作用關(guān)系與矛盾。生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的城市規(guī)劃就是運用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其它相關(guān)的科學(xué)知識與方法，從城市生態(tài)功能的完整性、城市資源環(huán)境特點和社會經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，調(diào)控城市社會、經(jīng)濟(jì)與自然亞系統(tǒng)及其各部分的生態(tài)關(guān)系，合理規(guī)劃城市資源開發(fā)與利用途徑以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，使之達(dá)到資源利用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)，不斷提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而體現(xiàn)人與自然的和諧，由此促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。 3、社會可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。可持續(xù)發(fā)展的城市所要追求的最終目標(biāo)就是社會的可持續(xù)性。除了有效的經(jīng)濟(jì)增長外，可持續(xù)發(fā)展城市謀求的是在不同的利益團(tuán)體中公平地分配社會資源，滿足不同層次人群的需要，追求社會的共同繁榮和進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)鍵領(lǐng)域。人的因素至關(guān)重要，具有強(qiáng)烈的發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識。而城市社會可持續(xù)發(fā)展也是一個系統(tǒng)工程，是一個復(fù)雜的有機(jī)體，它是以人口為主體的立體結(jié)構(gòu)，并與城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境等方面有著不可分割的聯(lián)系，其中包括人口、文化、教育、衛(wèi)生與健康、藝術(shù)、體育、價值觀念和社會網(wǎng)絡(luò)等。城市社會可持續(xù)發(fā)展最終是人的全面發(fā)展，為了人的全面發(fā)展必須做好社會可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
