發(fā)布時(shí)間：2023-07-10 16:28:38
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現(xiàn)代化體系建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1 建設(shè)棉花現(xiàn)代物流體系是中國(guó)棉花產(chǎn)銷(xiāo)現(xiàn)狀的的需要。我國(guó)棉花年產(chǎn)量正常維持在800萬(wàn)噸，年消費(fèi)量穩(wěn)定在1000萬(wàn)噸以上。其中新疆維吾爾自治區(qū)的棉花產(chǎn)量占全國(guó)的1／3，棉花消費(fèi)地絕大部分集中在相隔千里的內(nèi)地，全國(guó)商品棉流通量占國(guó)產(chǎn)棉流通量的1／2。由于特殊的產(chǎn)銷(xiāo)地理位置、鐵路運(yùn)輸緊張以及傳統(tǒng)貿(mào)易習(xí)慣等原因，建設(shè)中國(guó)的棉花物流體系，可以通過(guò)快捷、規(guī)模的運(yùn)輸，暢通棉花從產(chǎn)到銷(xiāo)的渠道，有效改善和優(yōu)化我國(guó)棉花流通市場(chǎng)環(huán)境，拉近產(chǎn)銷(xiāo)之間的距離，更加方便用戶，達(dá)到國(guó)內(nèi)棉花運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)的快捷、高效。
2 建設(shè)棉花現(xiàn)代物流體系是棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的需要。發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的基本條件是棉花包裝標(biāo)準(zhǔn)化和通用化、標(biāo)識(shí)條碼化，裝卸機(jī)械化、管理信息化和倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施以棉花包裝、取樣方式，檢驗(yàn)方式、檢驗(yàn)手段、數(shù)據(jù)管理為主要內(nèi)容的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，其中建設(shè)和管理棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的一個(gè)整體。因此建設(shè)棉花物流體系，有利于棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，有利于棉花質(zhì)量、重量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)和檢驗(yàn)結(jié)果公信度的確立。
3 建設(shè)棉花現(xiàn)代物流體系是傳統(tǒng)貿(mào)易方式變革的需要。在中國(guó)棉花流通體制改革的十年中，棉花貿(mào)易方式發(fā)生了巨變。一是供需雙方自由棉花貿(mào)易往來(lái)；二是棉花進(jìn)口貿(mào)易大幅增加；三是出現(xiàn)中遠(yuǎn)期棉花現(xiàn)貨貿(mào)易方式以及棉花期貨交易；四是國(guó)家吞吐儲(chǔ)備機(jī)制逐漸健全。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貿(mào)易方式的徹底變革必須要在全國(guó)范圍內(nèi)建立起完善的棉花物流體系，才能為貿(mào)易各方提供保管，分撥、運(yùn)輸、保險(xiǎn)，裝卸等多方面的統(tǒng)一服務(wù)。
提高棉花貿(mào)易服務(wù)水平的作用
根據(jù)交易市場(chǎng)多年的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出，在完善的棉花貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)中，應(yīng)以物流帶動(dòng)商流、信息流、資金流的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1 有利于棉花交易方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代改變。充分利用好全國(guó)的棉花倉(cāng)儲(chǔ)物流資源，逐步形成上接棉花產(chǎn)區(qū)、下接紡織客戶的棉花物流體系，為棉花貿(mào)易者提供便捷的倉(cāng)儲(chǔ)及配送服務(wù)，可以切實(shí)推進(jìn)我國(guó)棉花市場(chǎng)的規(guī)范有序流通，降低棉花流通成本，提高棉花流通效率。
2 有利于發(fā)揮現(xiàn)有棉花倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施作用，夯實(shí)棉花物流基礎(chǔ)。目前，國(guó)內(nèi)棉花倉(cāng)庫(kù)不僅局部布局不平衡，而且部分地區(qū)的棉花倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)棉花現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。為了完善全國(guó)棉花庫(kù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有棉花倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的作用，應(yīng)通過(guò)多種市場(chǎng)運(yùn)作方式籌集資金，以對(duì)現(xiàn)有棉花倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。
3 有利于棉花市場(chǎng)體系建設(shè)。根據(jù)全國(guó)棉花交易市場(chǎng)在過(guò)去十年交易平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出，完善的市場(chǎng)體系建設(shè)重點(diǎn)要依托于物流設(shè)施現(xiàn)代化、管理規(guī)范化、交易電子化和信息網(wǎng)絡(luò)化。只有這四項(xiàng)配套建設(shè)健全了，與先進(jìn)物流體系相配套的棉花市場(chǎng)體系才能建設(shè)完善。
[關(guān)鍵詞]消費(fèi)物流；消費(fèi)物流需求；創(chuàng)新體系；構(gòu)建；對(duì)策建議
[中圖分類號(hào)]F713 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）10-0004-04
1 引 言
隨著我國(guó)商品流通領(lǐng)域規(guī)模與范圍的不斷擴(kuò)大，商品流通渠道呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展模式，消費(fèi)者購(gòu)物表現(xiàn)出多元化和差異化傾向，致使店鋪式零售業(yè)態(tài)（百貨商店、超市、購(gòu)物中心、便利店等）和無(wú)店鋪零售業(yè)態(tài)（網(wǎng)上商店、電視銷(xiāo)售、電話銷(xiāo)售、郵寄等）齊頭并進(jìn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，愈加重視售后物流服務(wù)的水平。這一方面將直接影響到零售商的物流服務(wù)水平，另一方面也體現(xiàn)出消費(fèi)者購(gòu)物后對(duì)消費(fèi)物流在空間、時(shí)間、數(shù)量、規(guī)模等方面服務(wù)需求。正是基于此背景，消費(fèi)物流進(jìn)入到我們的視野，并成為我們亟待研究的一個(gè)嶄新課題。
學(xué)界對(duì)消費(fèi)物流領(lǐng)域的研究基本上處于空白階段，岳喜松、李麒等提出在現(xiàn)代物流發(fā)展中關(guān)注并明確消費(fèi)物流及其目標(biāo)與任務(wù)；申金升從都市生活消費(fèi)性物流的內(nèi)涵、特點(diǎn)、意義出發(fā)，提出架構(gòu)都市生活消費(fèi)性物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)生活消費(fèi)物流系統(tǒng)的運(yùn)作流程，最后提出促進(jìn)現(xiàn)代都市生活消費(fèi)性物流發(fā)展的相關(guān)建議；趙啟蘭、王稼瓊、劉宏志等提出在物流規(guī)劃中，物流需求與潛在需求的關(guān)系，并詳細(xì)分析了物流需求的數(shù)量、空間、時(shí)間、結(jié)構(gòu)和層次等組成要素，以及物流服務(wù)水平對(duì)物流潛在需求的影響；陳勝燦、王磊等以上海市和北京市為例，從城市生活消費(fèi)總量和規(guī)模不斷擴(kuò)大入手，定量分析了不同城市的居民消費(fèi)對(duì)城市物流需求的影響程度；胡愈針對(duì)我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)速度放緩，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)數(shù)目呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村消費(fèi)需求不足等癥結(jié)，提出破解我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)低迷難題，需大力發(fā)展我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代物流建設(shè)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。綜合上述，我們以為加快流通現(xiàn)代化步伐，營(yíng)造良好和諧的消費(fèi)物流環(huán)境，積極開(kāi)拓消費(fèi)物流市場(chǎng)，構(gòu)建消費(fèi)物流創(chuàng)新體系，探索新型消費(fèi)物流模式，對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。
2 消費(fèi)物流及其環(huán)境與背景
21 消費(fèi)物流辨析
我們認(rèn)為消費(fèi)物流是指發(fā)生在消費(fèi)領(lǐng)域中，指消費(fèi)者可以迅速而便利地經(jīng)歷購(gòu)物過(guò)程（從開(kāi)始購(gòu)物到將商品運(yùn)送回家的過(guò)程）。它屬于最終消費(fèi)領(lǐng)域的物流活動(dòng)，主要包括：準(zhǔn)備購(gòu)物；到達(dá)商店；進(jìn)入商店；在店內(nèi)走動(dòng)；結(jié)賬；回家貯藏和維修售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。
有學(xué)者認(rèn)為，所謂消費(fèi)物流，顧名思義也就是指在消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的物流。如果從時(shí)間上考慮可以認(rèn)為是從購(gòu)物（訂貨）付款、包裝、裝卸、搬運(yùn)直至售后服務(wù)、維修乃至報(bào)廢回收這一過(guò)程中所發(fā)生的一系列物流活動(dòng)。
如果將物流學(xué)中所指的“物”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類，我們可以分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)資料等物流經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。盡管這些概念相互之間有交叉、重復(fù)的內(nèi)容和指向，但實(shí)踐中不同行業(yè)類別的“物”，其物流特點(diǎn)明顯存在著差異。如圖1所示。
眾所周知，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域的物流，可以稱之為生產(chǎn)制造物流；發(fā)生在流通領(lǐng)域的物流，我們一般稱之為商業(yè)物流；同樣發(fā)生在消費(fèi)領(lǐng)域的物流，我們稱之為消費(fèi)物流。將消費(fèi)物流置于社會(huì)再生產(chǎn)的四環(huán)節(jié)中來(lái)看，它處于全社會(huì)物流活動(dòng)的最末梢的位置，其內(nèi)涵與外延說(shuō)明消費(fèi)物流在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)物流活動(dòng)中的具體邊界和環(huán)節(jié)。如圖2所示。
由此可見(jiàn)，消費(fèi)物流概念的界定，有助于我們對(duì)其內(nèi)涵與外延的充分認(rèn)識(shí)。
22 消費(fèi)物流發(fā)展環(huán)境與背景
消費(fèi)物流發(fā)展的前景與潛力，一方面是逐年遞增的全社會(huì)消費(fèi)品零售總額（見(jiàn)表1），另一方面消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)激增。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（2012年1月16日）顯示：2011年我國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模達(dá)到194億，其中，團(tuán)購(gòu)用戶規(guī)模達(dá)到6465萬(wàn)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物使用率提升至378%。與2010年相比，網(wǎng)購(gòu)用戶增長(zhǎng)率為208%。
近年來(lái)，除了網(wǎng)購(gòu)用戶增長(zhǎng)外，使用網(wǎng)上支付的用戶也大幅攀升。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月底，我國(guó)使用網(wǎng)上支付的用戶規(guī)模達(dá)到167億，使用率提升至325%。與2010年相比，用戶增長(zhǎng)2957萬(wàn)，增長(zhǎng)率為216%。
盡管我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展呈現(xiàn)出劇增的態(tài)勢(shì)，但網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的增長(zhǎng)還未完全啟動(dòng)中年人群這一重要群體，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶和市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大。這一點(diǎn)從近年來(lái)全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用及結(jié)構(gòu)顯示出來(lái)，見(jiàn)表2、表3。
綜上所述，可見(jiàn)我國(guó)消費(fèi)物流未來(lái)發(fā)展?jié)摿εc空間極大，既為物流行業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也為消費(fèi)物流服務(wù)提出了挑戰(zhàn)，如何在現(xiàn)有物流需求不足，研究消費(fèi)領(lǐng)域的變化及潛在需求及其特征，未雨綢繆前瞻性地探索消費(fèi)物流行業(yè)今后發(fā)展的思路和構(gòu)想。尤其是現(xiàn)有物流行業(yè)整體增長(zhǎng)方式、贏利手段、行業(yè)組織化程度不高的背景下，亟須加快行業(yè)內(nèi)的分工和專業(yè)化的進(jìn)程，消費(fèi)物流對(duì)于整個(gè)物流業(yè)另辟蹊徑，尋求多種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，步入藍(lán)海戰(zhàn)略創(chuàng)造了可持續(xù)發(fā)展的條件。
3 構(gòu)建消費(fèi)物流的創(chuàng)新體系
31 政策環(huán)境創(chuàng)新體系
首先，主要是營(yíng)造有利于消費(fèi)物流各個(gè)層次創(chuàng)新的政策環(huán)境，鼓勵(lì)消費(fèi)物流自身的原始創(chuàng)新能力。引導(dǎo)消費(fèi)物流領(lǐng)域的在技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面的創(chuàng)新。積極倡導(dǎo)與推行先進(jìn)的消費(fèi)物流理念、模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建立有助于消費(fèi)物流健康快速發(fā)展的政策平臺(tái)。其次，要增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力，采取有效措施，集中優(yōu)勢(shì)力量，整合物流行業(yè)資源，重點(diǎn)扶持具有前瞻性的消費(fèi)物流企業(yè)，在信息、技術(shù)、管理、市場(chǎng)運(yùn)作等環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的集成化創(chuàng)新，以此帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的跨越式發(fā)展。最后，增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。一方面，促進(jìn)消費(fèi)物流技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升行業(yè)的技術(shù)水平；另一方面，充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)模式、管理經(jīng)驗(yàn)等資源，提高消費(fèi)物流行業(yè)自身的技術(shù)再創(chuàng)新的能力，為消費(fèi)物流市場(chǎng)開(kāi)拓提供技術(shù)支撐。
32 物流服務(wù)創(chuàng)新體系
消費(fèi)物流作為全社會(huì)物流經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的末端，不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域在消費(fèi)領(lǐng)域的進(jìn)一步延伸，而且還直接地影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率、效益、速度及質(zhì)量的關(guān)鍵，是確保全社會(huì)物流整體最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)的重要保障。
構(gòu)建消費(fèi)物流服務(wù)創(chuàng)新體系，必須依靠科學(xué)理論與技術(shù)的發(fā)展水平、物流企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和資金投入量、服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等因素合力促成。因此，必須建立消費(fèi)物流創(chuàng)新的服務(wù)理念、客戶界面、物流系統(tǒng)和技術(shù)等構(gòu)成的物流服務(wù)創(chuàng)新體系，健全與完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。
33 物流設(shè)施創(chuàng)新體系
保證最低限度社會(huì)先行資本的積累及相應(yīng)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的以現(xiàn)代交通運(yùn)輸為重點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系作為長(zhǎng)期的建設(shè)目標(biāo)。配套項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃納入公共配套設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃中；突出城鄉(xiāng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目管理，積極協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、審計(jì)等部門(mén)，加大減免或簡(jiǎn)化審批程序、審批費(fèi)用、審核流程的力度?？傊ＷC消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)物流需求，優(yōu)化與整合城鄉(xiāng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的消費(fèi)物流發(fā)展環(huán)境和氛圍。
其次，確保政府財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，在繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)公路、鐵路、水運(yùn)及航空等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)符合條件的中小物流企業(yè)融資支持力度，幫助中小物流企業(yè)努力改善運(yùn)輸、儲(chǔ)存、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送及信息處理等環(huán)節(jié)的物流營(yíng)運(yùn)設(shè)施，提高中小物流企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
最后，創(chuàng)新與完善投資回報(bào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本投資物流設(shè)施建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)民間資本參與物流園區(qū)、物流配送中心、物流信息平臺(tái)等物流節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給民間資本以平等的生存空間。
34 技術(shù)與信息建設(shè)創(chuàng)新體系
結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照以政府為主導(dǎo)、行業(yè)為主體、企業(yè)為載體的原則，構(gòu)筑消費(fèi)物流技術(shù)與信息創(chuàng)新體系。即政府應(yīng)根據(jù)消費(fèi)物流市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，組織并協(xié)調(diào)對(duì)物流技術(shù)與信息整體研發(fā)，實(shí)施重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略，以形成政府、行業(yè)及企業(yè)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制。尤其是強(qiáng)化在物聯(lián)網(wǎng)背景下的物流信息與技術(shù)戰(zhàn)略性規(guī)劃，包括借助新技術(shù)向發(fā)展模式、核心能力、增長(zhǎng)方式等方面轉(zhuǎn)換；推動(dòng)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散，建設(shè)先進(jìn)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，從而推動(dòng)消費(fèi)物流行業(yè)的整體升級(jí)。消費(fèi)物流企業(yè)應(yīng)積極參與信息與技術(shù)政策的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，執(zhí)行政府的信息戰(zhàn)略規(guī)劃和整體意圖。通過(guò)研發(fā)機(jī)構(gòu)+行業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)+企業(yè)的模式，參與政府主導(dǎo)的信息技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)信息技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和深化，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮物流企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。
4 開(kāi)拓消費(fèi)物流市場(chǎng)的措施及對(duì)策
41 積極培育消費(fèi)物流市場(chǎng)主體
大力培育多元化物流市場(chǎng)主體，重點(diǎn)是鼓勵(lì)外資、民營(yíng)等各種資本進(jìn)入消費(fèi)物流領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)際物流和國(guó)內(nèi)物流的資源整合。推動(dòng)第三方物流企業(yè)與生產(chǎn)、商品流通企業(yè)及消費(fèi)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展，尤其是推進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快生產(chǎn)物流、商貿(mào)物流與消費(fèi)物流的一體化和集成化發(fā)展進(jìn)程。
鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，強(qiáng)化物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合理科學(xué)布局與建設(shè)，拓展消費(fèi)物流服務(wù)領(lǐng)域，積極培育和發(fā)展現(xiàn)代物流市場(chǎng)主體：調(diào)整與優(yōu)化物流企業(yè)結(jié)構(gòu)，走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的道路。加速物流行業(yè)內(nèi)部分工，逐步向消費(fèi)物流領(lǐng)域滲透和延展，特別是推進(jìn)物流企業(yè)在消費(fèi)領(lǐng)域中服務(wù)范圍與職能的綜合化和系統(tǒng)化，加強(qiáng)消費(fèi)物流與電子商務(wù)的聯(lián)動(dòng)與融合。
42 開(kāi)發(fā)消費(fèi)物流組合產(chǎn)品
針對(duì)消費(fèi)物流服務(wù)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域多樣化和個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品體系。主要是在服務(wù)產(chǎn)品組合和產(chǎn)品空間組合上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消費(fèi)物流產(chǎn)品組合的廣度、深度及集聚度的研發(fā)。
首先，對(duì)消費(fèi)物流產(chǎn)品組合的擴(kuò)展。增加消費(fèi)物流服務(wù)產(chǎn)品的項(xiàng)目、內(nèi)容及功能，擴(kuò)大產(chǎn)品的廣度；通過(guò)延伸消費(fèi)物流服務(wù)能力及水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品組合的深度，提高產(chǎn)品技術(shù)、信息含量，衍生出中高端消費(fèi)物流服務(wù)產(chǎn)品。挖掘消費(fèi)物流服務(wù)產(chǎn)品線的深度，促使產(chǎn)品線向上、向下以及向左右進(jìn)行立體化延伸。
其次，對(duì)消費(fèi)物流產(chǎn)品組合的全面整合?；谖锪餍枨蠖嘀匦缘氖袌?chǎng)狀態(tài)下，強(qiáng)化產(chǎn)品組合之間的關(guān)聯(lián)性，從降低成本、增加利潤(rùn)的角度考慮，對(duì)產(chǎn)品組合系列進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與規(guī)劃，為物流消費(fèi)市場(chǎng)提供多元化、個(gè)性化的消費(fèi)物流產(chǎn)品。
總之，建立消費(fèi)物流產(chǎn)品組合的創(chuàng)新體系，必須立足市場(chǎng)需求的變化，需要建立多樣化的、靈活化的、動(dòng)態(tài)化的物流服務(wù)產(chǎn)品組合創(chuàng)新體系，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。
43 建立與完善消費(fèi)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的空間布局
合理規(guī)劃物流網(wǎng)絡(luò)布局，完善消費(fèi)物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)是依托機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等交通運(yùn)輸設(shè)施，按照消費(fèi)物流市場(chǎng)需求，規(guī)劃與布局物流基地與配送中心。在現(xiàn)有水陸空立體交通體系基礎(chǔ)上，加快生產(chǎn)、流通及消費(fèi)等領(lǐng)域之間的對(duì)接，從而建立起從生產(chǎn)到消費(fèi)的一體化供應(yīng)鏈系統(tǒng)，尤其是城鄉(xiāng)消費(fèi)物流一體化建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費(fèi)物流資源與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)間的互動(dòng)與合力，實(shí)現(xiàn)物流資源的共享，消費(fèi)物流網(wǎng)點(diǎn)選址與空間布局需根據(jù)城鄉(xiāng)居民分布及消費(fèi)特點(diǎn)而進(jìn)行，決定著消費(fèi)物流網(wǎng)點(diǎn)的供給能力與城市消費(fèi)物流的需求之間的依存關(guān)系。
44 建立消費(fèi)物流行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
加強(qiáng)消費(fèi)物流服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理與考核。實(shí)現(xiàn)從服務(wù)過(guò)程的設(shè)計(jì)與優(yōu)化、消費(fèi)物流服務(wù)模式、服務(wù)規(guī)則、服務(wù)過(guò)程的跟蹤與管理等方面的創(chuàng)新，以及全過(guò)程的服務(wù)監(jiān)控與可追溯。加強(qiáng)消費(fèi)物流服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是細(xì)化消費(fèi)物流在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分揀、配送、派送等各環(huán)節(jié)及一體化的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)行業(yè)組織對(duì)消費(fèi)物流服務(wù)質(zhì)量、水平、效率、行業(yè)資源整合進(jìn)行專項(xiàng)研究，盡快出臺(tái)消費(fèi)物流服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕服務(wù)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
此外，消費(fèi)物流行業(yè)要積極貫徹國(guó)家已頒布的有關(guān)物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、貨物分類標(biāo)準(zhǔn)、信息代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。其中重點(diǎn)是推廣執(zhí)行貨物的包裝、條碼標(biāo)準(zhǔn)，各種運(yùn)輸工具和集裝箱的標(biāo)準(zhǔn)，托盤(pán)、貨架、裝卸機(jī)具等標(biāo)準(zhǔn)，以及倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
45 積極探索多元化的消費(fèi)物流發(fā)展模式
消費(fèi)物流行業(yè)要從初期的市場(chǎng)開(kāi)拓和規(guī)模提升逐步向核心競(jìng)爭(zhēng)力和水平提升的方向轉(zhuǎn)變。隨著物流行業(yè)發(fā)展及內(nèi)部分工日趨專業(yè)化、細(xì)致化，消費(fèi)物流企業(yè)組織在現(xiàn)有運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，尋求消費(fèi)物流新動(dòng)向、新趨勢(shì)及新特點(diǎn)，積極探索和拓展多種發(fā)展模式。比如，可選擇全國(guó)性的運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)及全球性運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)等模式；其次，在消費(fèi)物流服務(wù)的領(lǐng)域，可選擇消費(fèi)者實(shí)體店賣(mài)場(chǎng)購(gòu)物的消費(fèi)物流、城鄉(xiāng)社區(qū)便利商店的消費(fèi)物流及網(wǎng)購(gòu)后的消費(fèi)物流等發(fā)展模式?？傊?，選擇啟動(dòng)項(xiàng)目切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)物流發(fā)展模式的多元化和集約化的格局與態(tài)勢(shì)，促使消費(fèi)物流增長(zhǎng)方式和贏利手段的根本性轉(zhuǎn)變。
46 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善消費(fèi)物流政策體系
消費(fèi)物流在發(fā)達(dá)國(guó)家具有比較完善的市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，在行業(yè)發(fā)展環(huán)境、技術(shù)手段、運(yùn)作模式等方面值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。所以，需要我們不斷建立、健全和完善消費(fèi)物流政策體系， 實(shí)現(xiàn)消費(fèi)物流管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。為促進(jìn)消費(fèi)物流領(lǐng)域的整體升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，建議在消費(fèi)物流服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、消費(fèi)稅收政策、消費(fèi)環(huán)境保險(xiǎn)政策、消費(fèi)環(huán)保技術(shù)政策、消費(fèi)相關(guān)法律政策等方面逐步建立并完善。此外，政府應(yīng)大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)物流行業(yè)加強(qiáng)在跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域間的廣泛合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，發(fā)揮集聚效應(yīng)所帶來(lái)的裨益。
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市場(chǎng)導(dǎo)向：強(qiáng)化構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的主體地位
企業(yè)要形成可持續(xù)的贏利能力，就必須敏銳地捕捉到市場(chǎng)需求的潛在變化，通過(guò)工藝、原材料、產(chǎn)業(yè)組織和服務(wù)承諾的差異化，獲得細(xì)分市場(chǎng)的壟斷利潤(rùn)。一是充分“借用”經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的“外力”。江蘇大多數(shù)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于附加值較低的“代工”環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮江蘇全方位開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施更高水平“引進(jìn)來(lái)”、更大步伐“走出去”戰(zhàn)略，積極參與新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，逐步形成江蘇與發(fā)達(dá)國(guó)家之間和發(fā)展中國(guó)家之間的雙重垂直型分工。二是進(jìn)一步激活企業(yè)理性逐利的“內(nèi)力”。近年來(lái)，江蘇部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩引起擔(dān)憂，應(yīng)在一定的產(chǎn)業(yè)組織政策指導(dǎo)下，引領(lǐng)企業(yè)協(xié)作，加大兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育形成大型企業(yè)集團(tuán)，使江蘇支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提升。三是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研資政的“協(xié)同力”。江蘇大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品以質(zhì)量穩(wěn)定見(jiàn)長(zhǎng)，有較快的市場(chǎng)反應(yīng)速度，具有較強(qiáng)的個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，更能適應(yīng)模塊化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化生產(chǎn)的需要。應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研資政合作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府、高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢(shì)疊加”，技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：增強(qiáng)構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的突破機(jī)制
江蘇單位面積污染負(fù)荷全國(guó)最重，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，使科技進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。第一，構(gòu)筑人才高地是增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力的首要選擇。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)化，必須在江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵鏈條中“注入”知識(shí)元素。知識(shí)的載體是人，必須通過(guò)引進(jìn)高端人才來(lái)加快產(chǎn)業(yè)知識(shí)化的進(jìn)程，尤其是要注意引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型人才。第二，突破關(guān)鍵技術(shù)是增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力的第一要?jiǎng)?wù)。目前，江蘇在電子信息芯片、高性能戰(zhàn)略材料等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與國(guó)外相比明顯落后，許多產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)主要依賴進(jìn)口，許多新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共性支撐技術(shù)有待突破。要著力圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與高等院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。第三，創(chuàng)新商業(yè)模式是增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力的重要環(huán)節(jié)。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，打造更多的自主品牌。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)和專利申請(qǐng)，支持開(kāi)展出口產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證，對(duì)獲得馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成品牌資源的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)和國(guó)際采購(gòu)平臺(tái)，放大品牌的增值效應(yīng)。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化：細(xì)化構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的評(píng)價(jià)機(jī)制
江蘇2012年工業(yè)規(guī)?？偭课痪尤珖?guó)第一，但服務(wù)業(yè)比重較低。2012年廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到了57%，比江蘇高山12個(gè)百分點(diǎn)。江蘇首先要做大“增量”，進(jìn)一步加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。應(yīng)著力加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向有專用性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施園區(qū)集聚，提高專用性公共服務(wù)平臺(tái)的使用頻率，加快公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化速度，形成新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜕a(chǎn)業(yè)良性互推的局面。還要著力制定并實(shí)施好產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖來(lái)建立多方共贏的協(xié)同突破模式。其次要做優(yōu)“存量”，進(jìn)一步加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。要著力推動(dòng)工業(yè)化與信息化的深度融合，增強(qiáng)企業(yè)信息化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要著力提高企業(yè)的集成創(chuàng)新能力，制造更多終端產(chǎn)品和成套產(chǎn)品，推動(dòng)更多的企業(yè)從“加工環(huán)節(jié)”逐步轉(zhuǎn)向“終端整機(jī)”
要特別注重結(jié)合江蘇已有產(chǎn)業(yè)的零部件制造優(yōu)勢(shì)，加大總裝項(xiàng)目的引進(jìn)力度，加快優(yōu)勢(shì)制造業(yè)規(guī)?；透叨嘶椒?。再次要做好“劑”，進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要存在端化、集聚化、國(guó)際化化上下功夫，評(píng)價(jià)導(dǎo)向要在“補(bǔ)短”和“揚(yáng)長(zhǎng)”上做文章。江蘇要著力通過(guò)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，將現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。移植到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上。同時(shí)要牢牢把握當(dāng)前我國(guó)加快金融體制改革良好的政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)江蘇金融業(yè)的跨越式發(fā)展。最后要做靚“穩(wěn)定器”，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要通過(guò)加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、社會(huì)化服務(wù)體系、支持保護(hù)體系，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)消費(fèi)、生活休閑、生態(tài)平衡的綜合功能。
生態(tài)文明：強(qiáng)化構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的倒逼機(jī)制
確保江蘇生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列，必須牢固樹(shù)立低碳發(fā)展、綠色增長(zhǎng)理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)化生態(tài)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束的倒逼機(jī)制。進(jìn)一步大力度推進(jìn)節(jié)能減排工作。要加快推進(jìn)節(jié)能改造上程，在高效清潔燃燒、工業(yè)余熱利用、高效機(jī)電節(jié)能等節(jié)能減排重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，加快攻克關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備，培育扶持節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快改善能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)
步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織實(shí)施省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極創(chuàng)建一批省級(jí)生態(tài)工業(yè)同區(qū)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育一批示范城市、同區(qū)和企業(yè)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和同區(qū)。進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，倒逼落后企業(yè)和產(chǎn)品退出市場(chǎng)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)禁止生產(chǎn)和使用的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備，在國(guó)內(nèi)處于落后水平的技術(shù)和工藝等，限期予以淘汰，將有限的環(huán)境容量用于支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持“環(huán)境合同管理”和“能源合同管理”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要深化資源環(huán)境價(jià)格改革，形成鮮明的政策導(dǎo)向和利益導(dǎo)向。
政府推動(dòng)：夯實(shí)構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的基礎(chǔ)保障
摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的精神文化強(qiáng)需求日益增長(zhǎng)，但是我國(guó)的文化軟實(shí)力、文化建設(shè)已經(jīng)無(wú)法滿足，所以加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)在必行，但是其建設(shè)存在著多方面問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共文化服務(wù)內(nèi)容不能滿足當(dāng)前群眾文化需求、公共文化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理、文化隊(duì)伍建設(shè)不足等。
關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；文化需求；文化建設(shè)
一、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不協(xié)調(diào)
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量得以巨大提升，溫飽問(wèn)題一直是中國(guó)要解決的首要問(wèn)題。中國(guó)一直將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目標(biāo)，追逐GDP的提升，即而縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，以至于各級(jí)政府機(jī)關(guān)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作重心，忽視了基礎(chǔ)文化的建設(shè)。到目前為止，中國(guó)還是將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為迅速發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，很少提到文化發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)設(shè)施存在很多問(wèn)題，比如政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入資金較少、對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度較低。伴隨著生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，人民生活水平日益增長(zhǎng)，對(duì)公共文化服務(wù)的需求量也在增大，公共文化服務(wù)體系的不足日益顯露，其中分布不勻問(wèn)題尤其突出。
二、公共文化服務(wù)內(nèi)容不能滿足當(dāng)前群眾文化需求
隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人民群眾不再滿足于物質(zhì)上的需求，更加注重精神上的追求，這些文化需求的特征也逐漸明顯，包括多層次、多方面和多樣化等。而政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)較少，不利于人民的精神文化的豐富。對(duì)群眾文化需求信息的收集面不深不廣，導(dǎo)致政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給和群眾的文化需求存在不同程度的脫節(jié)。一是文化服務(wù)資源有限，類型單一，針對(duì)性不強(qiáng)。目前我市的文化供給主要以送文化下鄉(xiāng)為主，從基層的反饋情況來(lái)看，存在文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法和城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，如部分基層文化俱樂(lè)部圖書(shū)流動(dòng)性不強(qiáng)，下鄉(xiāng)電影院線熱映大片少等，與群眾期待的文化需求存在不少差距。二是精品力作匱乏，多層次的文化供給不足。例如，缺乏有代表性、富有地域特色的本土原創(chuàng)作品，群眾的文化認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)；城市文化品位有待提高，高水平、上檔次的文化精品引進(jìn)不足。三是傳統(tǒng)文化挖掘保護(hù)不夠。特別是一些優(yōu)秀的地方傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)，特別需要保護(hù)。
一切從實(shí)際出去，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)也是如此，要以人民群眾對(duì)文化的需求為標(biāo)準(zhǔn)，滿足其需求。隨著各式各樣的文化產(chǎn)業(yè)的興起，人民群眾的需求也在日益的多樣性，因此公共文化服務(wù)體系也應(yīng)該追求多樣。各個(gè)部門(mén)應(yīng)該多關(guān)注群眾需要的是什么，加大調(diào)研的力度，從而提供更多能夠滿足其需求的公共文化資源和設(shè)施，同時(shí)也要注重要合理配置，避免形式主義。
三、公共文化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理
城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的加大而差距加大，城市和鄉(xiāng)村在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)方面的提供也存在著明顯的差別，尤其在鄉(xiāng)村，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，資源少，質(zhì)量不高，導(dǎo)致文化事業(yè)進(jìn)展不順利，盡管我國(guó)已經(jīng)加大了對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)力度，并且也取得了一些城市就，但還是存在著一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在農(nóng)村將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，公共文化事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)，有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的文化事業(yè)甚至出現(xiàn)了落后的現(xiàn)象。有些農(nóng)村在公共文化事業(yè)的建設(shè)上只是為了應(yīng)付國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，并沒(méi)有真正的去關(guān)注其發(fā)展，而城市卻在大刀闊斧的建設(shè)公共文化設(shè)施，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸加大。
農(nóng)村公共財(cái)政資金投入的不足體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，二是農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)資金投入不足。
根據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)超過(guò)50%的人都生活在農(nóng)村，加快農(nóng)村公共文化建設(shè)是勢(shì)不可擋的。但是就目前而言，農(nóng)村很少有文化活動(dòng)場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施。有的地區(qū)有這種活動(dòng)場(chǎng)所也是為了應(yīng)付檢查，平時(shí)不曾開(kāi)放，里面的基礎(chǔ)設(shè)施村民們不能共享，包括文化藝術(shù)活動(dòng)所需要的器材，報(bào)刊圖書(shū)等也是如此。同時(shí)，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施還存在著不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的規(guī)格是有明確標(biāo)準(zhǔn)的，包括面積，配套設(shè)施，文藝活動(dòng)所需器材，報(bào)紙書(shū)刊等，但是很多地方的農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)面積大都不足。尤其北方冬季特別冷，需要取暖設(shè)備，南方夏季特別熱，需要降溫設(shè)備等。書(shū)籍期刊等讀物有些也是破舊不堪，日期久遠(yuǎn)，毫無(wú)觀看價(jià)值。這些基礎(chǔ)配置的供應(yīng)已經(jīng)跟不上農(nóng)民的需求，而有些已經(jīng)有的物品不能充分發(fā)揮其作用，只能成為擺設(shè)。綜上所述這些問(wèn)題已經(jīng)使得有些農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后于其它一些發(fā)展中國(guó)家。
四、文化隊(duì)伍建設(shè)不足
1、管理體制和機(jī)制不健全。管理和從事文化事業(yè)的單位缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。人員沒(méi)有提高自身技能和能力的意識(shí)，他們不必害怕優(yōu)勝劣汰，這樣就導(dǎo)致人員數(shù)額滿，優(yōu)秀的人才進(jìn)不去。這樣不利于文化人才的培養(yǎng)、流動(dòng)、交流使用帶。對(duì)文化隊(duì)伍的培養(yǎng)缺乏財(cái)力支持和保障，各類專業(yè)人員無(wú)法得到進(jìn)修、深造的機(jī)會(huì)，專業(yè)水平和能力停滯不前。一些地方?jīng)]有建立人才培養(yǎng)、使用的目標(biāo)和計(jì)劃，更沒(méi)有資金投入，文化藝術(shù)活動(dòng)相應(yīng)地哉溝媒仙伲沒(méi)有搭建起讓文化人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的平臺(tái)，難以發(fā)揮作用，事實(shí)也造成現(xiàn)有的人才資源浪費(fèi)。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代公共文化；社會(huì)主義核心價(jià)值體系；先進(jìn)文化
一、弘揚(yáng)主流價(jià)值，深化對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)識(shí)
1、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展
社會(huì)主義的發(fā)展不僅僅要依靠經(jīng)濟(jì)，也要依靠文化的發(fā)展，先進(jìn)的文化有利于建設(shè)社會(huì)主義，文化生產(chǎn)力的提高也加速了社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)程，也有利于和諧社會(huì)的發(fā)展。隨著物質(zhì)生活的不斷提高，人民群眾對(duì)文化的需求也在逐漸加大，大力發(fā)展文化生產(chǎn)力滿足人民群眾的文化需求和精神需求，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)公共文化服務(wù)的發(fā)展提供有力的資金支持。經(jīng)過(guò)了三十多年的改革開(kāi)放，社會(huì)文化蓬勃發(fā)展，而文化的發(fā)展離不開(kāi)傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新性文化，我們要兼顧二者，不能摒棄傳統(tǒng)文化，同時(shí)也要大力發(fā)展進(jìn)行文化創(chuàng)新，通過(guò)日新月異的科學(xué)技術(shù)帶領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和革新。我們要保障足夠的物質(zhì)資源使得文化生產(chǎn)力得以解放和發(fā)展，并且達(dá)到更高的層次。
當(dāng)代文化要求以人為本，倡導(dǎo)科學(xué)理性的文化和民族視野下的文化，我國(guó)的社會(huì)主義理論是對(duì)理論的繼承和發(fā)展，文化作為一種軟實(shí)力，是綜合國(guó)力的重要一部分，這就要求我國(guó)必須要提高文化的綜合實(shí)力，通過(guò)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿足人民群眾的文化需求，不讓人民群眾的文化權(quán)益受到損害，進(jìn)一步探索發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，使其達(dá)到繁榮發(fā)展得新景象。馬克思指出“社會(huì)政治和精神生活受到當(dāng)時(shí)社會(huì)物質(zhì)創(chuàng)造的生產(chǎn)方式的制約?！笨v觀世界各國(guó)，社會(huì)生產(chǎn)力其中的一個(gè)重要組成部分就是文化生產(chǎn)力，大力發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的壯大，建立完善的公共文化服務(wù)體系有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)家綜合實(shí)力的提高。
2、個(gè)人應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)思想
我國(guó)在建設(shè)特色社會(huì)主義文化的過(guò)程中，社會(huì)主義核心價(jià)值體系起到了非常重要的作用，它是黨建的基礎(chǔ)，是國(guó)家的靈魂，一定要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到文化建設(shè)之中。我國(guó)在民族復(fù)興和社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中逐漸探索出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系這一重要成果，社會(huì)主義核心價(jià)值體系具備了和諧、發(fā)展和合作的特征。它指明了現(xiàn)代公共文化服務(wù)事業(yè)和體系的發(fā)展方向和思想基礎(chǔ)，也是其前進(jìn)的動(dòng)力。所以，在新時(shí)期里，我國(guó)要注重社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)，并在公共文化建設(shè)的過(guò)程中加以運(yùn)用。我黨根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，隨著一九七八年改革開(kāi)放的步伐，我們黨探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并取得了初步的成功。并在各個(gè)方面建立了一套完整的制度和體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想等，并且在逐漸趨于成熟和完善。同時(shí)隨之而來(lái)的就是社會(huì)思想和行為的價(jià)值體系，這一價(jià)值體系適于上述制度和體系相配套適應(yīng)的，尤其是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的叫停、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，也就是以市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控為輔的經(jīng)濟(jì)體制，使得人們的思想活動(dòng)更為豐富，并且具有獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性等特征，所以迫切需要提出社會(huì)主義價(jià)值體系，并且對(duì)其進(jìn)行明確的界定。核心價(jià)值體系的提出也預(yù)示了我國(guó)的價(jià)值導(dǎo)向不容有變，也是不能動(dòng)搖的。
二、滿足公民基本文化需求，切實(shí)保障我國(guó)公民的文化權(quán)益
1、服務(wù)人民，培育現(xiàn)代公民
馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為，人民群眾決定著社會(huì)的存在和發(fā)展，是人類歷史的創(chuàng)造者。工業(yè)文明以來(lái)，工人階級(jí)掌握著先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，是社會(huì)的生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的先進(jìn)力量。廣大人民群眾通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富是這個(gè)社會(huì)賴以維繼的前提和基礎(chǔ)，人民群眾在勞動(dòng)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，改造生產(chǎn)工具和生產(chǎn)工藝，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，因此人民群眾是歷史的主人，我們公共文化服務(wù)的工作重點(diǎn)自然應(yīng)該放在廣大的人民群眾身上。
培育現(xiàn)代公民，強(qiáng)調(diào)公民在德智體美勞各方面全面發(fā)展，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)之一就是提高我國(guó)公民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升公民的思想境界。加大力度進(jìn)行公共文化服務(wù)建設(shè)，切實(shí)保障我國(guó)公民的文化權(quán)益。使人民群眾能夠享受到公共文化服務(wù)。中國(guó)的特色社會(huì)主義道路是否能夠繼續(xù)走下去，關(guān)鍵在于人，人的素質(zhì)決定了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。廣大勞動(dòng)者是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者。他們直接掌握了最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，是最先進(jìn)的階級(jí)最革命的階級(jí)。用社會(huì)主義的文化武裝了廣大人民的頭腦，提高了人民群眾的文化素質(zhì)，為社會(huì)主義建設(shè)提供深厚的文化底蘊(yùn)。
2、提高社會(huì)各方參與度，推動(dòng)營(yíng)利性組織參與公共文化服務(wù)
我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)的實(shí)質(zhì)是要提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量、范圍，釋放公共文化活力，而不是簡(jiǎn)單的制度設(shè)定。政府自然是公共文化服務(wù)的主導(dǎo)者，政府的服務(wù)對(duì)象是全社會(huì)而不是個(gè)人，公共文化服務(wù)的服務(wù)對(duì)象也是全社會(huì)，而且公共文化服務(wù)具有消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和受益非排他性，因此，公共文化的提供主要依靠的是具有公信力的權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是依靠利益交換達(dá)成，即負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)的主體應(yīng)該是政府而不是市場(chǎng)。各級(jí)地方政府在公共文化服務(wù)攻擊上，應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力提升文化作品和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)公民的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的文化需要。
[關(guān)鍵詞] 《新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》；中期評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；構(gòu)建
[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
Building a Middle Stage Assessment Index System for the Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan
YANG Hu， WU Zhengping
Abstract： Taking the Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan （2011-2020） as an example， the study divides the assessment into four parts， in terms of regional layout and industrial structure， major projects， supporting systems and implementation effect. To build the index system in a scientific， systematic， and reasonable way and adjusting to local conditions， analytic hierarchy process and Delphic method are used to proof the layer and weight of relative index and finally define the layer of each key index. In building an index assessment system， analytical hierarchy process and expert scoring method work together to set up the index evaluation model. The study seeks for an evaluation method for the medium-term and long-term planning of agriculture projects with field research and analytical calculation.
Key words： Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan， middle stage assessment， index system， construction
一、前言
農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃是指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)規(guī)劃中實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、各項(xiàng)指標(biāo)等完成和落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)并分析存在的問(wèn)題及原因，同時(shí)根據(jù)區(qū)域內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策建議，對(duì)于推動(dòng)完成規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和重大項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均具有十分重要的意義。
農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理論，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理制度，不斷替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)力，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，以促進(jìn)農(nóng)牧民收入，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為主要目標(biāo)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育體系、新型農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。將農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段分成了起步階段、初步實(shí)現(xiàn)階段、基本實(shí)現(xiàn)階段、高級(jí)實(shí)現(xiàn)階段這四個(gè)階段，每一階段根據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，最終確定其實(shí)現(xiàn)的階段。截至“十二五”期末，新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模僅為起步階段，現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展與中東部發(fā)達(dá)省區(qū)存在一定的差距。因此在下一時(shí)期的發(fā)展中，提出四項(xiàng)基本任務(wù)和目標(biāo)，分別為：區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)工程、支撐體系和規(guī)劃實(shí)施效果，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。
二、中期評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則和方法
（一）指標(biāo)體系構(gòu)建原則
1.科學(xué)性原則。新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建首先應(yīng)遵循科學(xué)性原則[1]。一方面構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使整個(gè)評(píng)價(jià)體系能夠切實(shí)反映全區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，客觀地體現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的各項(xiàng)影響因素；另一方面應(yīng)科學(xué)地構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使之能夠充分體現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的工作績(jī)效。這就要求構(gòu)建指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)估理論、方法，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)部門(mén)專家意見(jiàn)和建議，對(duì)該規(guī)劃的中期評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行完善，從而符合科學(xué)的指標(biāo)構(gòu)建原則。
2.系統(tǒng)性原則。中期評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性原則要求在指標(biāo)選取的過(guò)程中，要統(tǒng)籌兼顧，首先應(yīng)具備完整性，整個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)是一個(gè)完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，做到指標(biāo)層次明晰，指標(biāo)內(nèi)容明確。整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)由不同的元素組成，各元素應(yīng)相互聯(lián)系，具備可比性，使每一項(xiàng)指標(biāo)都屬于整體必不可少的部分，同時(shí)由各元素組成的指標(biāo)體系應(yīng)能反映農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的工作績(jī)效；其次整個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)具備層次性，將農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化分成不同的層次，各層次由不同的指標(biāo)構(gòu)成，從而由各因素通過(guò)不同層次來(lái)反映工作的整體績(jī)效和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化整體進(jìn)程。
3.合理性原則。合理性原則要求指標(biāo)層次體系中無(wú)論是中間層還是具體的指標(biāo)，都應(yīng)切合農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的評(píng)估工作，從而更好地服務(wù)于整個(gè)中期評(píng)估的績(jī)效評(píng)判。一方面涉及的層次與指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，要考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可計(jì)量性和采集數(shù)據(jù)時(shí)的可得性，盡可能使評(píng)價(jià)指標(biāo)和整個(gè)層次體系具備一定的可操作性；另一方面指標(biāo)評(píng)價(jià)體系無(wú)論從整體到部分、從總的層次到具體元素應(yīng)符合評(píng)估工作的需要，目的性應(yīng)該突出，每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的工作應(yīng)該明確，避免出現(xiàn)重復(fù)。所選指標(biāo)數(shù)量不應(yīng)過(guò)多，給評(píng)價(jià)工作增加不必要負(fù)擔(dān)。同時(shí)整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不必過(guò)少，從而不能客觀反映農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作績(jī)效。
4.因地制宜原則。參考國(guó)內(nèi)外對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的項(xiàng)目評(píng)估、中期考核、指標(biāo)體系構(gòu)建等領(lǐng)域的研究和實(shí)踐，客觀分析其他地區(qū)的相關(guān)領(lǐng)域成果與績(jī)效，本次研究對(duì)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代建設(shè)評(píng)估的指標(biāo)體系應(yīng)符合新疆發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，縱觀其他學(xué)術(shù)成果與工作實(shí)踐，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程中，往往較為突出“大農(nóng)業(yè)”的概念，即相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包含的概念廣，所涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較為宏觀，其發(fā)展往往依靠科技支撐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。相較新疆而言，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展往往緊密相連，相互依存，二者相互促進(jìn)，因此構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)充分考慮新疆實(shí)際狀況，將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化理念相耦合，從而制定出符合新疆實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
（二）指標(biāo)體系構(gòu)建方法
1.德?tīng)柗品?。德?tīng)柗疲―elphi）法亦稱德?tīng)柗萍夹g(shù)，由美國(guó)蘭德公司最先發(fā)明主要用于企業(yè)戰(zhàn)略的預(yù)測(cè)分析，屬于集體性決策方法。德?tīng)柗品◤V泛用于專家對(duì)于某一問(wèn)題的意見(jiàn)或決策建議，建立在專家的多次意見(jiàn)交匯和討論，通過(guò)反饋和集體交流，最終形成統(tǒng)一的專家集體看法、建議和決策[2]。
2.AHP層次分析法。層次分析法（Analytic Hierarchy Process）簡(jiǎn)稱AHP法，是把總的決策和目標(biāo)進(jìn)行層次的分解，在總目標(biāo)下，分成準(zhǔn)則和方案等層次，將各層次元素進(jìn)行歸納和分類，并以此為基礎(chǔ)對(duì)總的目標(biāo)進(jìn)行定量和定性的分析，是一種行之有效的決策方法[3]。它把研究對(duì)象作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，對(duì)決策進(jìn)行比較判別、分解，形成有機(jī)的統(tǒng)計(jì)分析，從而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)清晰，要素齊整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，多用于指標(biāo)評(píng)價(jià)中權(quán)重的確定和計(jì)量。
層次分析法是把復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行分解，將整體的目標(biāo)分解成若干要素，在歸類之后按重要性，將各要素分解成不同層次，進(jìn)而有利于比較。在整個(gè)要素層次中，按照重要程度進(jìn)行層次分解，同一層次相互平行，上一層相對(duì)下一層較為重要，通過(guò)一系列比較和計(jì)算，最終測(cè)算出各元素權(quán)重。
三、指標(biāo)體系構(gòu)建
（一）中期評(píng)估指標(biāo)體系
依照新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在咨詢新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展與改革委員會(huì)和新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的相關(guān)專家后，確定了新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系如下：
新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系共分為三層，依次是目標(biāo)層“新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平”，策略層“區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“重點(diǎn)工程”、“支撐體系”、“規(guī)劃實(shí)施效果”和指標(biāo)層的“全區(qū)糧食總產(chǎn)量完成值”等21個(gè)具體指標(biāo)。
目標(biāo)層的確定即本次研究的任務(wù)，即做出對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的中期評(píng)估，策略層則反映了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的中層主要指標(biāo)，是對(duì)目標(biāo)層的模塊化處理，依據(jù)《新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》（2011-2020）的部署，選取的四個(gè)主要因素較為切合規(guī)劃中的四項(xiàng)基本內(nèi)容，具體的指標(biāo)層則根據(jù)策略層的任務(wù)規(guī)劃，總結(jié)和提煉出21項(xiàng)具體指標(biāo)，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本考核指標(biāo)。同時(shí)考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，本次研究選取的具體指標(biāo)數(shù)據(jù)主要從《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）和新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)助獲取，若干指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)選取南北疆20個(gè)行政村作為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)面訪與調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放獲得一手的數(shù)據(jù)。
（二）規(guī)劃指標(biāo)體系權(quán)重的確定
根據(jù)層次分析法基本理論，本次研究的新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估指標(biāo)體系的目標(biāo)層權(quán)重設(shè)置為1。目標(biāo)層下分策略層4項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)層設(shè)21項(xiàng)指標(biāo)，權(quán)重的確定主要結(jié)合德?tīng)柗萍夹g(shù)與層次分析法，需要說(shuō)明的是，本次研究在層次分析法中采用和積法的運(yùn)算方式[4]，最終確定了指標(biāo)層各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。
策略層四項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重利用德?tīng)柗萍夹g(shù)法，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)口部門(mén)與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院專家進(jìn)行討論與交流后，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)工程、支撐體系和規(guī)劃實(shí)施效果這四類指標(biāo)所占比例應(yīng)相等，即各占農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的25%。
按照層次分析法的理論要求，指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重的確定通過(guò)各專家打分與交流，最終形成了各項(xiàng)指標(biāo)的專家打分表，根據(jù)各位專家的打分情況，最終計(jì)算出了各項(xiàng)指標(biāo)的具體權(quán)重。
四、結(jié)論和展望
本次研究從新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)進(jìn)行界定，首先從農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的體系入手，依照新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將2020年作為實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而逐層、逐個(gè)確定發(fā)展指標(biāo)。在指標(biāo)的選取中，利用層次分析法和德?tīng)柗萍夹g(shù)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的層次和權(quán)重反復(fù)論證，最終確定每一關(guān)鍵指標(biāo)的層次[5]。
通過(guò)對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行樣本分析，進(jìn)而適合新疆本地發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體評(píng)估研究和實(shí)踐提供了有益參考。本次研究重點(diǎn)放在了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建當(dāng)中，選擇層次分析和專家打分的方式建立指標(biāo)評(píng)價(jià)模型，在兩種方法中，層次分析法注重?cái)?shù)理理論的算法分析，專家打分則偏重主觀意愿的評(píng)價(jià)，因此兩種方法均具有一定的客觀性和主觀局限性。
本文將中期評(píng)估的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)得分結(jié)果的區(qū)間進(jìn)行了劃分，是對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的研究和農(nóng)牧業(yè)工作績(jī)效考核的一種新的嘗試，具有一定的推廣意義。今后農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)研究中，評(píng)價(jià)方式的選擇、評(píng)估模型的確定和考核結(jié)果的判定中，應(yīng)盡量選擇假設(shè)情況少且涉及主觀評(píng)價(jià)較少的模式，進(jìn)而遵循評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性原則，對(duì)發(fā)展規(guī)劃的評(píng)價(jià)落腳點(diǎn)應(yīng)該是中期考核這一宏觀目標(biāo)，進(jìn)而為工作實(shí)踐的調(diào)整和發(fā)展提供指導(dǎo)和目標(biāo)。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]李曉，林正雨，何鵬，曾鳴，雷波，劉強(qiáng)，陳春燕，古穩(wěn).區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃理論與方法研究[J].西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010（3）：953-958
[2]周燦芳，曹陽(yáng)，余華榮，張祿祥，柯清標(biāo)，段洪洋，黃紅星.區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃方法與實(shí)踐研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（12）：136-139
[3]周燦芳.我國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究進(jìn)展[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（6）：301-304
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代城市；商業(yè)綜合體；空間集約化；設(shè)計(jì)
“城市綜合體”就是將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛和交通等城市生活空間的三項(xiàng)以上進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動(dòng)關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率的綜合體。 大型城市綜合體適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大都會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，在功能選擇上要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有所側(cè)重，一般來(lái)說(shuō)，酒店功能或者寫(xiě)字樓跟購(gòu)物中心功能是最基本的組合。筆者結(jié)合自身多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)代城市商業(yè)綜合中進(jìn)行空間集約化設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，希望有助于城市建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、現(xiàn)代城市商業(yè)綜合體與空間集約化
首先，城市商業(yè)綜合體。城市商業(yè)綜合體是指由辦公樓、客居旅館、客居酒店、會(huì)議設(shè)施、餐廳、公寓、停車(chē)場(chǎng)、公園、購(gòu)物中心等設(shè)施構(gòu)成，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心店。其中，購(gòu)物中心為人民提供購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)，客居酒店提供暫時(shí)性的客居生活場(chǎng)所給商務(wù)人士，會(huì)議設(shè)施為高峰論壇、商務(wù)洽談、商品展示等提供必要的場(chǎng)所，辦公樓則主要為出租型、出售型商務(wù)寫(xiě)字樓。從上述描述中定義城市商業(yè)綜合體，現(xiàn)代城市商業(yè)綜合體主要核心為商務(wù)與商業(yè)，以居住、游憩、會(huì)展、文娛等作為輔助活動(dòng)，形成有機(jī)的互補(bǔ)整體。其物理表現(xiàn)形式是在空間上占有一個(gè)、多個(gè)街區(qū)的面積，通過(guò)連接城市交通空間，納入到城市公共空間之中，有效組合各個(gè)分散的空間，以形成繁雜、高效率、統(tǒng)一性、多樣化的巨型綜合群體。
其次，空間集約化。高度的集中、加強(qiáng)則為集約，主要利用投入資本與勞動(dòng)力，而不利用擴(kuò)展空間面積以使產(chǎn)出有所增加。所設(shè)計(jì)的土地利用率、經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合有環(huán)境效益與社會(huì)效益，以促使各種效益趨向最大化、綜合化。可以說(shuō)，空間集約化是指在優(yōu)化配置土地資源、城市空間的基礎(chǔ)上，對(duì)土地進(jìn)行合理利用，協(xié)調(diào)用地緊張、城市發(fā)展的問(wèn)題，以使城市土地、城市空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，利用效率高效化。針對(duì)城市空間的集約化發(fā)展，作為商業(yè)綜合體的主要保障，促使現(xiàn)代城市的商業(yè)綜合體主要為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。
二、現(xiàn)代城市商業(yè)綜合體中進(jìn)行空間集約化設(shè)計(jì)的原因
城市需要發(fā)展、擴(kuò)展，就必須實(shí)現(xiàn)空間集約化，以使資源得到有效、優(yōu)化配置。隨著科技和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化步伐也正在逐漸加快，但我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度仍較為滯后，對(duì)城市的發(fā)展造成了嚴(yán)重約束，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍產(chǎn)生了較大的阻力。所以，近些年我國(guó)政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為重視，更加注重對(duì)城市商業(yè)綜合體的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)商務(wù)辦公，為第三產(chǎn)業(yè)提供重要的物質(zhì)載體，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。建設(shè)商業(yè)綜合體，必然會(huì)城市傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式進(jìn)行反思與改革，促使商業(yè)綜合體逐漸向空間集約化不斷發(fā)展。有以下幾個(gè)原因：
首先，空間的可利用容量有限。根據(jù)有關(guān)土地管理部門(mén)的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城市用地的速度正在高速增長(zhǎng)，所達(dá)到規(guī)模已嚴(yán)重超標(biāo)，相悖于我國(guó)的基本國(guó)情。
其次，較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金在不斷增加，投入力度也在不斷增長(zhǎng)，想利用擴(kuò)大內(nèi)需以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)飛躍的發(fā)展。但隨著人們物質(zhì)生平的不斷提高，不斷深化對(duì)外開(kāi)放的層次，特別是汽車(chē)行業(yè)每年以15%的增長(zhǎng)速度進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放，以巨大的增加了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和需求的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各城市在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的情況下，交通卻在不斷惡化，城市道路面積每年以10%~15%的持續(xù)下跌速度。另外，在我國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)劃中，以大廣場(chǎng)與寬?cǎi)R路的道路建設(shè)模式，導(dǎo)致道路交叉口極易出現(xiàn)堵塞，道路極易發(fā)生癱瘓的危險(xiǎn)。軌道交通的規(guī)劃建設(shè)較為滯后，對(duì)商業(yè)綜合體的聚集造成了嚴(yán)重的影響。
第三，日益嚴(yán)重的城市環(huán)境污染。隨著我國(guó)城市化步伐的不斷加快，城市人口也在同步增加，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)、城市擴(kuò)展范圍也在逐漸增大，必然會(huì)引起城市的環(huán)境污染。結(jié)合有關(guān)部門(mén)所調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)五百多座城市中，大氣標(biāo)準(zhǔn)不及1%達(dá)到1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在世界污染10大污染城市中，中國(guó)占有7座。隨著城市水污染的日益嚴(yán)重，嚴(yán)重污染了水質(zhì)，以致水無(wú)法飲用。隨著我國(guó)垃圾圍城的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，垃圾所占面積也在逐漸增加。另外，我國(guó)嚴(yán)重超標(biāo)的噪聲污染，急劇惡化的城市環(huán)境，導(dǎo)致城市發(fā)展面臨這嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、空間集約化設(shè)計(jì)在現(xiàn)代城市商業(yè)綜合體中的重要意義
首先，節(jié)省占地面積。城市商業(yè)綜合體是豎向疊置的功能，同時(shí)使城市功能由平面區(qū)向垂直立體化拓展的分層，促使城市的環(huán)境特征，在豎向重組的基礎(chǔ)上，以使城市功能實(shí)現(xiàn)豎向疊置。接著就是解放地面空間，從根本上、實(shí)質(zhì)上改變城市用地緊張的問(wèn)題。與傳統(tǒng)的商業(yè)建筑相對(duì)比，傳統(tǒng)以平面拓展為主要拓展模式，而綜合體則更傾向于天空與地下的發(fā)展?？臻g集約化設(shè)計(jì)不再在自然屬性地面進(jìn)行設(shè)計(jì)，建筑物、橋梁與街道的上下部，若合適均可將其想建筑用地轉(zhuǎn)化。
其次，促使利用效率得到提高。城市商業(yè)綜合體所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，將使城市功能實(shí)現(xiàn)集中化與配伍，同時(shí)立體化的合理，因各項(xiàng)功能實(shí)體在不斷的集中，更加密切了各單元間的聯(lián)系，同時(shí)也帶來(lái)了高效率的功能運(yùn)轉(zhuǎn)。若功能區(qū)劃較為分散，居住于城市的居民每天需要花費(fèi)大量的時(shí)間于三點(diǎn)一線的生活模式中，綜合體體既使在外奔波時(shí)間大大減短，又使單位空間面積使用率間接的提高。
第三，使環(huán)境質(zhì)量所有改善?？臻g集約化設(shè)計(jì)在城市綜合體中的應(yīng)用，不斷使城市用地緊張問(wèn)題得到有效的緩解，而且從根本上改變城市中心區(qū)域，機(jī)動(dòng)交通的劇增、空間的嚴(yán)重匱乏所導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題。由于集約化空間設(shè)計(jì)的建筑較為集中，地表所在空間的解放，形成了大而集中的城市綠肺。對(duì)空間質(zhì)量進(jìn)行調(diào)節(jié)，為人們的聚集活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所。另外，相對(duì)集中的建筑物，人流也隨之集中，有利于對(duì)交通換乘點(diǎn)進(jìn)行合理布置，借助地下軌道交通，可將大量人流疏散。在這種模式下，可使城市用地有所減少，降低空氣和噪聲污染，以促進(jìn)良好的步行環(huán)境。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，現(xiàn)代城市商業(yè)綜合體與傳統(tǒng)商業(yè)空間對(duì)比，存在巨大差異，可將綜合體功能擴(kuò)展至社會(huì)、生活的各個(gè)層面，可作為整個(gè)消費(fèi)型與服務(wù)型的社會(huì)承載體。在綜合體空間的構(gòu)成上，必須具有聯(lián)系廣、體量大與要素多等集約化特點(diǎn)。所以，城市商業(yè)綜合體的空間集約化設(shè)計(jì)，是城市建設(shè)規(guī)劃、商業(yè)綜合體發(fā)展的主要發(fā)展方向和趨勢(shì)，我們必須合理的把握，清楚認(rèn)識(shí)城市商業(yè)綜合體進(jìn)行集約化設(shè)計(jì)的原因與重要意義，以為城市居民提供便利、多樣化、統(tǒng)一性的城市環(huán)境。
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【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系完善策略
農(nóng)業(yè)是民生之本，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，提高農(nóng)業(yè)建設(shè)的機(jī)械化水平是國(guó)家必須著力解決的一個(gè)任務(wù)。而且當(dāng)今時(shí)代隨著城市化速度的加快，農(nóng)業(yè)問(wèn)題越來(lái)越急迫，如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出更是成為我國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的前提就是要完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)體系的建設(shè)，因此，本文通過(guò)簡(jiǎn)單介紹目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題，著重談?wù)摿思訌?qiáng)其建設(shè)水平的相關(guān)對(duì)策。
一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
現(xiàn)今時(shí)代，隨著信息化和技術(shù)化水平的提升，推動(dòng)事物的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)是人們所有的生產(chǎn)生活都必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)就是一項(xiàng)勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且收益不穩(wěn)定的工作，整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)所在。而今，在信息化環(huán)境大的背景下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化水平更是成為國(guó)家工作事務(wù)的重中之重。國(guó)家要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化建設(shè)就必須大力完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程，因此，改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，就成為國(guó)家必須解決的一個(gè)關(guān)鍵工作。接下來(lái)本文就簡(jiǎn)單講述一下我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣的服務(wù)體系建設(shè)中存在的幾個(gè)問(wèn)題：
農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)體系所存在的問(wèn)題主要就在于農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)的不足，以及推廣的理論指導(dǎo)的缺乏。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)主體管理部門(mén)的農(nóng)機(jī)管理站，其農(nóng)機(jī)推廣工作依然存在著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。農(nóng)機(jī)管理站主要依靠國(guó)家撥款維持自身的生存，這樣就導(dǎo)致了其經(jīng)營(yíng)活力的缺乏，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱。而且國(guó)家撥款下方到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的時(shí)候，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)平均起來(lái)已經(jīng)不足以滿足農(nóng)機(jī)推廣的需求，這就加劇了農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)水平的低下。除此之外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系歸當(dāng)?shù)卣芾?，這就使得整各服務(wù)機(jī)制缺乏行之有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，再加上業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的缺乏等原因，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)的薄弱就成為一種必然的問(wèn)題。
再者，我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題還表現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣面臨著一種新的形勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求以及水平的提高，整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)于農(nóng)機(jī)推廣的需求大幅度提升，而且這種需求還不僅在于種植與收獲，在新時(shí)代這種農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系還必須能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程做到完全的把握，以便于為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供綜合的指導(dǎo)及服務(wù)。同時(shí)，這種需求對(duì)于推廣人員的工作素質(zhì)也提出了新的要求。農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員不僅要具備一定的農(nóng)機(jī)推廣知識(shí)，還必須具備一定的科學(xué)文化水平，以及現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)知識(shí)，能夠做到對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械全面完整的掌握以及對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用。
二、完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)對(duì)策
農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)是整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康進(jìn)行的必要保證，因此，必須加大措施，努力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系的建設(shè)水平。本文接下來(lái)就簡(jiǎn)單談?wù)搸c(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)的建議：
1.加大國(guó)家對(duì)于農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的專項(xiàng)投入力度
農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站是隸屬于國(guó)家的一個(gè)工作部門(mén)，其工作水平的高低在很大程度上由國(guó)家投入來(lái)決定。因此，國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。國(guó)家在加強(qiáng)投入時(shí)要建立一個(gè)比較完善的經(jīng)費(fèi)下發(fā)機(jī)制，保證每一項(xiàng)財(cái)政撥款都能最大程度的達(dá)到建設(shè)部門(mén)。此外，國(guó)家還要設(shè)立對(duì)于農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)撥款，使農(nóng)機(jī)服務(wù)站切實(shí)地落實(shí)對(duì)于農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的建設(shè)工作，使用專項(xiàng)撥款維持整個(gè)體系的健康運(yùn)行。還有，國(guó)家必須在加大投入力度的同時(shí)，建立一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠得到切實(shí)的監(jiān)管實(shí)施。
2.提高農(nóng)機(jī)工作人員素質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代化信息服務(wù)
完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員的素質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代化信息化的服務(wù)，使整個(gè)服務(wù)體系能夠靈活自如的運(yùn)轉(zhuǎn)。首先國(guó)家相關(guān)工作部門(mén)必須加對(duì)于工作人員定期的集中培訓(xùn)，使其接受最先進(jìn)的工作技能以及扎實(shí)的工作理念，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)機(jī)人員的工作要求，以及工作人員必須具備的各項(xiàng)素質(zhì)。其次，工作人員自身必須加強(qiáng)對(duì)于工作的熱愛(ài)以及責(zé)任感，盡全力努力完成農(nóng)機(jī)推廣工作，積極的學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，使自己能夠經(jīng)受住人民的考驗(yàn)。此外，工作人員還必須加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，能夠利用先進(jìn)的技術(shù)規(guī)范自己的工作，更好地為人民服務(wù)。
3.有針對(duì)性的推動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的建設(shè)
我國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有極大的地域性，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同地域的特色來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，還要打破行政地域的界限，在整個(gè)大環(huán)境下建設(shè)貫通的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，使農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系能夠在最大效率下針對(duì)某一種地域類型展開(kāi)服務(wù)活動(dòng)。除此之外，還要將農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系工作同市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)的作用，推動(dòng)某一固定農(nóng)業(yè)地域的農(nóng)機(jī)服務(wù)工作，引發(fā)農(nóng)機(jī)服務(wù)工作的工作活力，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化建設(shè)。
三、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)極其有效的發(fā)展策略，同時(shí)也是維持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必要保障，因此，國(guó)家相關(guān)工作部門(mén)必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣力度，積極地完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)體系的建設(shè)，使整個(gè)大環(huán)境下的三農(nóng)問(wèn)題得到最為有效地解決。
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