發(fā)布時(shí)間：2023-07-09 08:54:50
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè);經(jīng)營(yíng)主體;氣象服務(wù)產(chǎn)品
引言
近年來(lái)，茂名市電白區(qū)順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)集聚政策、集聚要素，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。截至2019年底，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)500家，農(nóng)民專業(yè)合作社接近100家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)7家。電白區(qū)從2013年開始作為全國(guó)氣象部門三農(nóng)氣象服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)過(guò)幾年為農(nóng)氣象服務(wù)工作探索，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的氣象服務(wù)產(chǎn)品不斷完善，達(dá)到服務(wù)對(duì)象增收，服務(wù)產(chǎn)品有用的發(fā)展目的。
1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特征分析
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建立于家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(表1)，相互之間存在著必然的聯(lián)系，又具有各自不同的內(nèi)涵與特征。為便于氣象服務(wù)和氣象服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體歸納為種植類、養(yǎng)殖類、食品企業(yè)、港口碼頭等。
2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品現(xiàn)狀
隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，氣象服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)方式不可避免地受到?jīng)_擊，氣象服務(wù)產(chǎn)品已不能滿足用戶需求。近年來(lái)121121電話、手機(jī)短信和影視節(jié)目收視率等均呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。大多數(shù)氣象服務(wù)產(chǎn)品仍然是“天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品+簡(jiǎn)單提示語(yǔ)”的傳統(tǒng)模式，能夠體現(xiàn)差異化、精細(xì)化的服務(wù)較少，氣象服務(wù)產(chǎn)品存在同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。不習(xí)慣從用戶的角度看問(wèn)題，不能針對(duì)服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)地匹配、推薦用戶想要的服務(wù)和內(nèi)容。為此，氣象部門應(yīng)不斷整合傳統(tǒng)的氣象服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品服務(wù)形式，擴(kuò)大氣象服務(wù)傳播覆蓋面，提高氣象服務(wù)質(zhì)量，為用戶帶來(lái)更高的使用價(jià)值，保持對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品的依賴性，使用戶持續(xù)增長(zhǎng)。
3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品需求思路
3.1明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)對(duì)象和宗旨
目的是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供合理利用天氣條件的氣象依據(jù)，能夠做到充分利用有利天氣，避免不利天氣的影響，做到趨利避害和增收增效。
3.2明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品怎么做
在天氣預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的氣象指標(biāo)體系、氣象定量評(píng)價(jià)技術(shù)和相關(guān)職能部門指導(dǎo)意見(jiàn)等制作出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相應(yīng)所需的氣象服務(wù)產(chǎn)品。
3.3明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品做什么
基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)需求，主要針對(duì)生產(chǎn)對(duì)象、農(nóng)事活動(dòng)，預(yù)測(cè)未來(lái)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)有影響的天氣條件、天氣狀況，分析當(dāng)前氣象條件及未來(lái)天氣條件的適宜度及其對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的具體影響，提出具體的措施和建議。
4新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品分析
根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品需求思路，探索建立滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)需求的、針對(duì)性強(qiáng)的氣象服務(wù)產(chǎn)品。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品形成分3步走:氣象部門制作出天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品;氣象部門根據(jù)天氣預(yù)報(bào)趨勢(shì)與相關(guān)部門會(huì)商，得到對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)有效措施和建議;聯(lián)合會(huì)商后制作好相應(yīng)氣象服務(wù)產(chǎn)品。常見(jiàn)的氣象服務(wù)產(chǎn)品大都是以天氣預(yù)報(bào)為主，為服務(wù)對(duì)象生產(chǎn)提供常規(guī)的天氣變化狀態(tài)、溫度升降情況以及災(zāi)害性天氣的預(yù)警信息。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品需采用氣象部門業(yè)務(wù)網(wǎng)提供的數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品，參考國(guó)家、省、市氣象部門短時(shí)、短期、中期和長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)以及災(zāi)害性天預(yù)警等預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)產(chǎn)品結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行編輯電白天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品。以提前做好各項(xiàng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的穩(wěn)定和增收增效為目標(biāo)，根據(jù)預(yù)報(bào)氣象服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)化到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各類行業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體氣象服務(wù)產(chǎn)品必須進(jìn)一步開發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)氣象服務(wù)產(chǎn)品有效利用。因此在一定時(shí)間內(nèi)聯(lián)合相關(guān)單位進(jìn)行產(chǎn)品利用分析，做到趨利避害。分析結(jié)果與會(huì)商單位聯(lián)合，包括天氣趨勢(shì)預(yù)報(bào)，相應(yīng)天氣趨勢(shì)條件下適用的措施、對(duì)策、建議，形成各類適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的氣象服務(wù)產(chǎn)品。
>> 新型經(jīng)營(yíng)體系與中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái) 公司化與集約化：中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(shì) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 菜價(jià)“過(guò)山車”折射中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型迫切 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資問(wèn)題與對(duì)策 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全 青年與中國(guó)農(nóng)業(yè) 論農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng) 2008年中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望與預(yù)測(cè) 中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素與產(chǎn)業(yè)模式研究 培育現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展淺析 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)涵及其歷史必然性 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀與整合探析 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與經(jīng)營(yíng)主體行為分析 中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及對(duì)策 中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析 中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體系演變、績(jī)效與未來(lái)發(fā)展 中國(guó)農(nóng)業(yè)2017年與未來(lái)十年展望 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2015年8月29日。
⑧徐勇：《“再識(shí)農(nóng)戶”與社會(huì)化小農(nóng)的建構(gòu)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2006年第3期。
⑨紀(jì)永茂、陳永貴：《專業(yè)大戶應(yīng)該成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年專刊。
⑩農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心編：《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008年，第32―40頁(yè)。
B11郭曉鳴：《推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要高度關(guān)注四個(gè)問(wèn)題》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2014年第11期。
B12農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所編：《中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2015年）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第5頁(yè)。
B13韓?。骸掇r(nóng)業(yè)改革須以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014年8月7日。
B14董歡：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分化視角下農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的發(fā)展研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年。
B15杜志雄、王新志：《加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的思考與建議》，《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》2013年第8期。
一、河北省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及金融支持的基本情況
（一）河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展基本情況
1. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加。2014年，河北省土地流轉(zhuǎn)面積1 879.7萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積的22.6%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到82 926家，入社成員約8 100萬(wàn)戶，在河北省總農(nóng)戶中占53.3%，已經(jīng)覆蓋了全省94%的行政村。2014年，河北省入選國(guó)家農(nóng)民合作社示范社169個(gè)，成為河北省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)起步晚，但是發(fā)展很快。2014年，注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)7 809家，與上年相比增長(zhǎng)394%，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)1 000萬(wàn)戶以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較快。到2014年底龍頭企業(yè)（集團(tuán)）個(gè)數(shù)為1 703個(gè)，同2013年比增長(zhǎng)9.5%；銷售額達(dá)到3158.4億元，同比增長(zhǎng)10.4%。省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到2 700億元，同比增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近200億元，同比增長(zhǎng)19%。
2. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生改變。從經(jīng)營(yíng)模式上看，逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)要素角度看，由單一要素的合作逐步向多要素合作方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶通過(guò)參加農(nóng)民專業(yè)合作社等形式走向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取形式多樣化，采取了租賃、承包、股份合作、股份制等形式；多渠道聚集社會(huì)資金，通過(guò)獨(dú)資、合伙、股份合作、股份制等方式籌措資金，這些資金是“三農(nóng)”投入增加的重要來(lái)源。
3. 輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過(guò)采取土地入股、合作經(jīng)營(yíng)、訂單生產(chǎn)等形式，加強(qiáng)與農(nóng)戶的聯(lián)系，建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展。2014年末，河北省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地已經(jīng)發(fā)展到688個(gè)，通過(guò)采取集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值3 218.1億元，同上年相比增長(zhǎng)5.9%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，還帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)穩(wěn)步增加。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)860.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)1.0%：其中訂單農(nóng)戶數(shù)164.2萬(wàn)戶，增長(zhǎng)6.7%。訂單農(nóng)戶數(shù)的增加反映了生產(chǎn)基地帶動(dòng)農(nóng)戶的聯(lián)接機(jī)制越來(lái)越緊密，農(nóng)戶參與的質(zhì)量在不斷提高。
（二）河北省對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融支持情況
1. 河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策支持。近年來(lái)，河北省政府有關(guān)部門和央行出臺(tái)一系列支持政策。2014年2月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體扶持措施。8月，出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，提出促進(jìn)農(nóng)民合作社的具體意見(jiàn)。2月，出臺(tái)《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。2015年2月，農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合《金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同行動(dòng)計(jì)劃》，提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。河北省政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2014年4月，出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，提出要加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。6月，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要加大涉農(nóng)信貸投放，健全農(nóng)村金融組織體系等八項(xiàng)工作。12月，出臺(tái)了《河北省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，提出可以給已經(jīng)取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，優(yōu)先支持以種植糧食作物為主、示范帶動(dòng)作用突出的經(jīng)營(yíng)主體。政府對(duì)具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在財(cái)政、金融等方面給予重點(diǎn)支持。這些政策的實(shí)施支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
2. 河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金支持。主要包括：（1）加大涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)信貸投入。2014年，河北省涉農(nóng)貸款余額達(dá)到11 753.36億元，與上年相比增長(zhǎng)15.46%。各地市銀行業(yè)紛紛采取措施來(lái)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體升級(jí)發(fā)展。截至2014年末，衡水市銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額728.49億元，占全部貸款余額的67.71%。其中：支持135家家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，貸款余額達(dá)到17.65億元；支持355個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，貸款余額達(dá)到5.34億元；支持154戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，貸款余額37.25億元，這為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展注入了新的動(dòng)能。（2）開展“信貸百千萬(wàn)”行動(dòng)。為了加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的金融支持，河北省聯(lián)社開展了“信貸百千萬(wàn)”行動(dòng)。即每個(gè)縣級(jí)農(nóng)合機(jī)構(gòu)信貸支持100家中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社、1 000家城鄉(xiāng)工商個(gè)體戶、10 000家特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)戶和新型家庭手工業(yè)戶，推動(dòng)他們走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。（3）引領(lǐng)村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。截至2015年3月末，河北省已經(jīng)組建村鎮(zhèn)銀行68家，其中開業(yè)62家、批準(zhǔn)籌建6家。已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額已達(dá)到199.08億元，投向小微企業(yè)和農(nóng)戶的貸款占全部貸款的98.15%。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款難的問(wèn)題。（4）創(chuàng)新金融支持方式。如：“家庭農(nóng)場(chǎng)貸”是2013年邯鄲銀行推出以家庭農(nóng)場(chǎng)為承貸主體的一種新的貸款形式，即：邯鄲銀行給予家庭農(nóng)場(chǎng)一定授信額度，在核定的額度和期限內(nèi)向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款，主要用于滿足其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。擔(dān)保方式可以分為保證、抵押、質(zhì)押等多種，特別是允許家庭農(nóng)場(chǎng)使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單進(jìn)行抵押、質(zhì)押擔(dān)保。這種形式最大程度解決了家庭農(nóng)場(chǎng)融資難的問(wèn)題，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。（5）加強(qiáng)銀政合作，拓寬融資渠道。2014年，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行河北省分行與省委農(nóng)工部簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。在此后3年中，提供200億元以上的意向性融資給河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其上下游企業(yè)，主要有小額貸款、小企業(yè)貸款、公司貸款等金融產(chǎn)品。近年來(lái)，該行在河北推出的小額貸款、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等已累計(jì)投放848.34億元。
二、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部管理不規(guī)范
金融機(jī)構(gòu)支持的條件是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理比較規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，能獲得穩(wěn)定效益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予支持。但從目前情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，組織化程度低，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，難以獲得金融支持。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門進(jìn)行了登記注冊(cè)，建立了自己的章程、財(cái)務(wù)制度，但在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)作、管理水平等方面與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定差距較大，經(jīng)營(yíng)管理很不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，不符合信貸部門的授信條件。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶主要是家庭式進(jìn)行管理，缺乏科學(xué)的管理制度、方法和手段。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本條件不具備，財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)作不完善，金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)實(shí)力難以準(zhǔn)確判斷、評(píng)價(jià)信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有一部分符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠得到金融機(jī)構(gòu)支持。
（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效擔(dān)保抵押物
金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供支持，旨在促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的同時(shí)獲得應(yīng)有的投資報(bào)酬。因此，為了保證投資的效果，就要選擇適當(dāng)?shù)男刨J對(duì)象，并要求信貸對(duì)象用一定的資產(chǎn)進(jìn)行抵押。但是，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小，自由資金積累很有限，除了房產(chǎn)、土地就沒(méi)有更多的有效的固定資產(chǎn)來(lái)充當(dāng)?shù)仲|(zhì)押品。雖然中央1號(hào)文件提出可以用土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵質(zhì)押品向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。但從目前來(lái)看，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓還存在一定的制度問(wèn)題，用它來(lái)抵押融資的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，在實(shí)際操作過(guò)程中還有一定的困難。雖然一些金融機(jī)構(gòu)已開始擴(kuò)大抵質(zhì)押品的范圍，但難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金的需要。
（三）缺少能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要的金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式
金融機(jī)構(gòu)為了能夠保證資金使用的安全，增加流動(dòng)性并實(shí)現(xiàn)資金的增值，更愿意將有限的信貸資金投向能夠帶來(lái)更多效益的大企業(yè)或大項(xiàng)目，而對(duì)于收益小、風(fēng)險(xiǎn)大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融支持比較少。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，國(guó)家加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，增加了許多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼項(xiàng)目，擴(kuò)大了農(nóng)村金融市場(chǎng)。但由于一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)和研究還不夠，還沒(méi)有將信貸的重點(diǎn)放在對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的支持上。在服務(wù)方式、審批流程、營(yíng)銷模式以及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面有待完善，提供的金融產(chǎn)品還不充分，主要是傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，專門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)計(jì)和提供金融產(chǎn)品和服務(wù)比較少。貸款利率水平比較高，貸款期限比較短，貸款額度不足等問(wèn)題的存在造成新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸需求得不到滿足。信貸供給與融資需求不相適應(yīng)，這就要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和方式，滿足不同經(jīng)營(yíng)主體的各種需求。
（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善，影響了金融支持的力度
農(nóng)業(yè)是幼稚產(chǎn)業(yè)，既受自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，又受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，雙重風(fēng)險(xiǎn)共同作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很高，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較差，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就存在貸款無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持過(guò)程中，面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。因此，金融機(jī)構(gòu)在考慮是否放貸時(shí)，首先會(huì)評(píng)估新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)，確認(rèn)貸款額度和設(shè)定貸款權(quán)限，同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)主體要有一定的資產(chǎn)進(jìn)行抵押，并要求有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保。但由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，擔(dān)保機(jī)構(gòu)同樣不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而開辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，結(jié)果就是金融機(jī)構(gòu)只愿意向信用好、償還能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款。
三、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的具體措施
（一）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部管理
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須按照金融機(jī)構(gòu)信貸準(zhǔn)入條件來(lái)完善自己。這就要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須要明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)科學(xué)管理，規(guī)范行為，擴(kuò)大規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，政府加大了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，特別是對(duì)國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只有在不斷完善的過(guò)程中，逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的市場(chǎng)主體，才能夠得到金融和財(cái)政的更多支持。
（二）加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新步伐
金融機(jī)構(gòu)要樹立為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的意識(shí)，充分考慮不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求的不同，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加抵質(zhì)押擔(dān)保物的種類。對(duì)于農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，或者龍頭企業(yè)已經(jīng)建立社員關(guān)系、訂單關(guān)系的，可以推出一些新的信貸產(chǎn)品。如：合作社+社員聯(lián)保、龍頭企業(yè)+社員聯(lián)保、訂單質(zhì)押、社員入股收益權(quán)質(zhì)押等，也可以用家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)者相對(duì)穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益、各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼資金作質(zhì)押。根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)計(jì)不同的信貸品種。針對(duì)種糧食的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，金融機(jī)構(gòu)可開展用涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保、農(nóng)機(jī)具抵押、大額訂單質(zhì)押、存貨抵押、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等業(yè)務(wù)，開展?fàn)I銷貸款產(chǎn)品創(chuàng)新；針對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物類的經(jīng)營(yíng)主體，金融機(jī)構(gòu)可以提供用現(xiàn)金流抵押、蔬菜大棚抵押等金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)還可以直接對(duì)資信好且資金周轉(zhuǎn)量大的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放信用貸款。金融機(jī)構(gòu)還可以開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
（三）充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的作用
一是發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。可以適度放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，發(fā)揮微型金融機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位融資服務(wù)。二是加大金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的力度。要綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，如：支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信貸投入，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新完善信貸產(chǎn)品，可以重點(diǎn)支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款增量不能低于上年水平、增長(zhǎng)速度不能低于各項(xiàng)貸款平均增速的目標(biāo)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，提供真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，便于金融機(jī)構(gòu)選擇信貸對(duì)象。對(duì)于獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)、受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)并投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以適當(dāng)給予更多的信貸額度和利率優(yōu)惠。
（四）拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，加大政策資源整合力度
為了擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，允許符合條件的新型家庭農(nóng)場(chǎng)公開或私募發(fā)債融資，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)選擇涉農(nóng)貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。對(duì)于符合相關(guān)條件的銀行可以發(fā)行專項(xiàng)用于支持“三農(nóng)”貸款的金融債券。政府部門可以制定對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步降低融資成本。建立和不斷規(guī)范貸款擔(dān)保組織機(jī)構(gòu)。政府可以出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，支持現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司用專項(xiàng)額度提供貸款擔(dān)保服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，適當(dāng)降低利率，規(guī)范收費(fèi)，盡可能縮短放貸周期，可以采取“貸款+保險(xiǎn)”等融資模式，更好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。
一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必要性
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后，是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出表現(xiàn)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、質(zhì)量安全要求不斷提高的同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、資源環(huán)境約束日益加劇、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，對(duì)我國(guó)以小農(nóng)戶精耕細(xì)作為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式提出了雙重挑戰(zhàn)，迫切要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人的問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化和農(nóng)場(chǎng)化的生產(chǎn)活動(dòng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以利益機(jī)制為聯(lián)結(jié)，以企業(yè)發(fā)展為龍頭的農(nóng)業(yè)，是實(shí)行企業(yè)化管理，產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)意義上的單純種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)科技的支撐，還需要現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的指導(dǎo)，而這一切的實(shí)施都離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體――農(nóng)民，只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。目前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民社會(huì)地位不高，新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、粗放化、農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)后繼乏人問(wèn)題日益凸顯，精耕細(xì)作的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼，“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是傳統(tǒng)農(nóng)戶中脫穎而出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，他們專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地和農(nóng)業(yè)有深厚的感情；他們擁有較強(qiáng)資金、技術(shù)實(shí)力，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件；他們擁有較為先進(jìn)的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)，能夠承擔(dān)起轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。因此，現(xiàn)階段培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，填補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求。
2.農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇，迫切需要發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度快速提高，國(guó)際供求和價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響越來(lái)越明顯。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其近年來(lái)大豆、棉花、玉米、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口急劇增加，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力明顯顯現(xiàn)。以傳統(tǒng)農(nóng)戶為生產(chǎn)主體、以眾多分散農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為購(gòu)銷主力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨著自然、市場(chǎng)和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險(xiǎn)”。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁。因此，加快培育以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度，推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)深度融合，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，成為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。
3.資源環(huán)境約束加劇和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的矛盾凸現(xiàn)，迫切要求培育新型經(jīng)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一方面我國(guó)人多地少，水土資源短缺。而城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，必然要占用更多地土地和水資源，加劇了水土資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的增加、城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途的開發(fā)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性上漲趨勢(shì)。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力明顯增加。在資源環(huán)境約束加劇和糧食需求增長(zhǎng)的雙重矛盾制約下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須加快由傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，更多地采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體更容易接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)，對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強(qiáng)烈；專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等則是先進(jìn)生產(chǎn)要素的有效載體，并能為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。因此，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式意義重大。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，迫切需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立從田頭到餐桌質(zhì)量安全保障體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平快速增加，消費(fèi)能力不斷提升，大大增強(qiáng)了城鄉(xiāng)消費(fèi)者的安全健康意識(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高。以傳統(tǒng)農(nóng)戶為主體的小生產(chǎn)和以難以計(jì)數(shù)的小商販為主體的分散流通相結(jié)合的生產(chǎn)供給模式，不僅為質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)極大的難題，也難以建立全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和質(zhì)量追溯體系。而培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)等組織形式，可以將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理，建立“從餐桌到田頭”質(zhì)量追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)者的要求。
二、培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的可行性
近些年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的不斷提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地開始向少數(shù)農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移，地塊逐步集中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸增加，自發(fā)地出現(xiàn)了種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)入加速階段，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。
1.專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方興未艾。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和政策的支持，專業(yè)大戶大量增加。在浙江、上海、吉林等地方，在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下，形成了一大批家庭農(nóng)場(chǎng)。截至2011年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的種植大戶達(dá)到276萬(wàn)戶，其中100畝以上的近80萬(wàn)戶。在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的大幅度波動(dòng)，大量養(yǎng)殖散戶退出，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展，已經(jīng)成為畜禽產(chǎn)品供給的重要力量。在肉雞、雞蛋等領(lǐng)域，甚至成為主要力量。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增，合作領(lǐng)域不斷拓寬，出現(xiàn)了土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對(duì)接龍頭企業(yè)、開展市場(chǎng)營(yíng)銷的有效載體。截至2012年上半年，全國(guó)依法登記的合作社數(shù)達(dá)60萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶4600萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的18.6%。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。90年代中期以來(lái)，在政府的大力推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要方式，大批龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。截至2011年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬(wàn)多家，銷售收入5.7萬(wàn)億元，企業(yè)平均固定資產(chǎn)2300多萬(wàn)元。目前，龍頭企業(yè)每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上，出口創(chuàng)匯額占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的80%以上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著骨干作用。
4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展進(jìn)入新階段。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，產(chǎn)前農(nóng)資生產(chǎn)、購(gòu)銷企業(yè)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品開始大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，成為社會(huì)化服務(wù)體系的新生力量，推動(dòng)著經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。截至2011年底，全國(guó)農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織17.1萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶511.7萬(wàn)戶；病蟲害專業(yè)化防治組織達(dá)2.5萬(wàn)個(gè)以上，從業(yè)人員近100萬(wàn)人；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)約4500家，職業(yè)經(jīng)紀(jì)人達(dá)600多萬(wàn)，“土地管家”、“土地保姆”等一些新興的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織也迅速發(fā)展。
目前，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不僅非常必要，也是非常迫切。首先，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于其他“三化”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“四化”同步與協(xié)調(diào)發(fā)展極為重要。第二，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，才能在目前務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來(lái)越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來(lái)越普遍的情況下，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種地”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的基本要求。第三，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，才能克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散性、低效性等弱點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。第四，扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，才能溝通涉農(nóng)三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化發(fā)展需要。第五，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于提高農(nóng)民收入，留住農(nóng)村人才，是改善農(nóng)村鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和建設(shè)和諧社會(huì)的需要。
一、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨困難
近年來(lái)，全省一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體脫穎而出。2011年底，全省合作社達(dá)到25938家，入社成員91.2萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)非成員402.8萬(wàn)戶，兩者占全省家庭承包總農(nóng)戶的53.3%；全省培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6866家，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶22.37萬(wàn)戶，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)戶9.07萬(wàn)戶，從事農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生超過(guò)1200人。各類主體的總量近年均有較大幅度的增加。
浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干和帶頭力量，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和農(nóng)民組織化程度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單家獨(dú)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的組織化發(fā)展。如三門縣92家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13億元，銷售收入11億元，聯(lián)結(jié)基地13.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶5.6萬(wàn)戶；農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)358家，入社農(nóng)戶7786戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3.48萬(wàn)戶。二是推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（特色、精品農(nóng)業(yè)）的發(fā)展。浙江省的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的同時(shí)也提高了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。如杭州蕭山區(qū)圍繞發(fā)展“五大農(nóng)業(yè)”，重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”，培育“五大區(qū)域公共品牌”，促進(jìn)了蕭山特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)?；潭仍絹?lái)越高，在江山和蕭山分別出現(xiàn)了2500畝和1500畝規(guī)模種糧大戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也得到了有力的推進(jìn)。四是有力地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。相當(dāng)數(shù)量的合作社、龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)開展產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，推行農(nóng)產(chǎn)品名牌、無(wú)公害、綠色、有機(jī)等認(rèn)證體系建設(shè)，集群化打造了農(nóng)產(chǎn)品的“浙江品牌”。合作社和龍頭企業(yè)紛紛在大城市周邊開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷店和專賣窗口，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
浙江省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展雖然取得了較大的成績(jī)，但其發(fā)展過(guò)程也面臨著許多困難。一是農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)困難，廠房設(shè)施用地短缺。目前浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易成本還是顯得過(guò)高，土地收益糾紛仍然是一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的中介服務(wù)、信息服務(wù)和糾紛處理等方面都有不足。二是經(jīng)營(yíng)資金不足，借貸融資困難。信貸支持力度不夠成為阻礙合作社和龍頭企業(yè)成長(zhǎng)的主要原因。合作社在商業(yè)銀行很難得到貸款支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款抵押方式單一、擔(dān)保難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)過(guò)于繁瑣，利息優(yōu)惠還不夠普及。三是勞動(dòng)力不足，專業(yè)人才短缺。浙江省的農(nóng)村人口流失面臨很嚴(yán)峻的形勢(shì)，勞動(dòng)力不足和雇工成本上升成為限制新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的另一因素。四是科技推廣落后，技術(shù)動(dòng)力不足。目前的農(nóng)業(yè)科技推廣工作十分不足，不僅是生產(chǎn)技術(shù)，還有銷售技術(shù)、防病防疫技術(shù)以及各類信息等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站工作人員老化嚴(yán)重，技術(shù)員本身對(duì)新技術(shù)就不了解，很難滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)需求。五是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，17.70%的農(nóng)戶認(rèn)為自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)正常的生產(chǎn)有明顯的制約，46.2%的企業(yè)認(rèn)為氣候?yàn)?zāi)害是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的最大風(fēng)險(xiǎn)，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)始終無(wú)法擺脫自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。
二、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況
近年來(lái)，浙江省財(cái)政高度關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)路徑上積極探索，成效明顯。
1.出臺(tái)各類財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。對(duì)全年稻麥種植面積20畝以上的種糧大戶（含規(guī)范化糧食專業(yè)合作社），按稻麥實(shí)際種植面積給予每畝30元的直接補(bǔ)貼；對(duì)種植油菜面積5畝及以上的農(nóng)戶，省財(cái)政按實(shí)際種植面積給予每畝20元的直接補(bǔ)貼。省財(cái)政對(duì)按訂單交售省級(jí)儲(chǔ)備早稻谷種糧農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，種糧大戶、糧食專業(yè)合作社社員按訂單每交售50公斤早稻谷的獎(jiǎng)勵(lì)30元，每畝最高獎(jiǎng)勵(lì)240元。省里對(duì)已建成和在建的省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，按每畝10元標(biāo)準(zhǔn)安排水稻良種（育秧）補(bǔ)貼資金，由各縣（市、區(qū)）補(bǔ)助糧食（含農(nóng)機(jī)、植保等）專業(yè)合作社在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片中開展統(tǒng)一育供秧服務(wù)。對(duì)本省接受具有一定規(guī)模（服務(wù)面積達(dá)500畝以上）的植保、糧食、農(nóng)機(jī)等合作社病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)民，繼續(xù)分別給予每畝40元的補(bǔ)貼。
2.設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作組織補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金。根據(jù)關(guān)于加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)方針政策，省財(cái)政設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作組織補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金，并逐步加大支持力度。2012年省財(cái)政安排農(nóng)民專業(yè)合作組織補(bǔ)助資金3800萬(wàn)元，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金3200萬(wàn)元。
農(nóng)民專業(yè)合作組織補(bǔ)助資金支持符合條件的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，著力提高農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)能力和組織化程度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保或內(nèi)部資金互助合作制度的農(nóng)民專業(yè)合作社，同等條件下優(yōu)先安排省補(bǔ)助資金。支持環(huán)節(jié)包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)銷、檢測(cè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證；營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)；技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)。
省財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金專項(xiàng)用于符合規(guī)定條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)生符合規(guī)定內(nèi)容銀行貸款所支付的利息給予的補(bǔ)貼資金。省財(cái)政對(duì)項(xiàng)目單位年度銀行貸款1000萬(wàn)元（含）以內(nèi)的部分給予一年的貼息，以上一年度實(shí)際發(fā)生的貸款和支付的利息為依據(jù)，貸款期限不足12個(gè)月的，按實(shí)際貸款期限計(jì)算貼息，貼息率為不超過(guò)3%。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對(duì)新型主體傾斜。2010年起，按照浙江省委、省政府全面推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”和“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”建設(shè)的要求，省財(cái)政進(jìn)一步加大了資金統(tǒng)籌力度，集中支持“兩區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，積極參與“兩區(qū)”建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、現(xiàn)代種業(yè)工程、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、循環(huán)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、示范推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式等，予以優(yōu)先扶持。
4.加快對(duì)三類主體的培育工作和公共服務(wù)體系建設(shè)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金深入推進(jìn)“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，重點(diǎn)支持農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民技能培訓(xùn)水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，從2011年起，每年推出示范性農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)崗位500個(gè)，省財(cái)政對(duì)其招聘的高校畢業(yè)生給予連續(xù)兩年經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
三、進(jìn)一步支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策建議
財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，加大財(cái)政投入，創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，提高財(cái)政支持的政策水平和支持效果。
財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展要堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨在農(nóng)村的政策基石，要鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。二是堅(jiān)持政府支持和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，合理處理財(cái)政支持中市場(chǎng)與政府的邊界。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合。重點(diǎn)突出對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持，并緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持整合統(tǒng)籌。以“兩區(qū)”建設(shè)為平臺(tái)，整合和統(tǒng)籌各級(jí)、各部門相關(guān)資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，做到渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功。五是堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向。圍繞發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效管理，突出支持管理運(yùn)作規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施效果好、農(nóng)民群眾滿意的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成良好的政策導(dǎo)向。
要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基本目標(biāo)，需要從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題出發(fā)，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，遵循新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，明確財(cái)政支持的方向和重點(diǎn)。一是以“標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化”為發(fā)展方向。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持其農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。二是以“規(guī)?；?、組織化”為建設(shè)重點(diǎn)。圍繞“兩區(qū)”規(guī)劃，大力發(fā)展以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主體的規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，以農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是以“品牌化、生態(tài)化”為發(fā)展目標(biāo)。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育提升，充分利用地方優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的破壞，全方位提升我省綠色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。四是以“科技化、創(chuàng)新型”為發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，大力完善科技推廣體系。進(jìn)一步支持新型主體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，加速把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。提高農(nóng)業(yè)科技研究的針對(duì)性、目的性，推動(dòng)新型主體與農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期合作。
1.進(jìn)一步加大專項(xiàng)扶持力度。要逐年增加財(cái)政扶持合作組織發(fā)展補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模。重點(diǎn)支持合作組織發(fā)展能力建設(shè)、引導(dǎo)合作組織加強(qiáng)和規(guī)范管理，增強(qiáng)與成員之間的利益聯(lián)結(jié)。建議農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持兩類合作組織。一是重點(diǎn)扶強(qiáng)扶大，省財(cái)政扶持糧油戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和全省十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)排名前5―10位的省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點(diǎn)支持其農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)銷、檢測(cè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)等。擬扶持合作組織編制3―5年發(fā)展規(guī)劃，省財(cái)政根據(jù)其發(fā)展規(guī)劃予以連續(xù)支持。二是扶持縣級(jí)以上的規(guī)范化合作組織，重點(diǎn)支持其生產(chǎn)基地建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)。優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合條件的合作組織，以及生產(chǎn)國(guó)家和社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的合作組織。
2.推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與新型經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)接。進(jìn)一步完善支農(nóng)政策，促進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接。著重將田間地頭、農(nóng)村社區(qū)，需要有組織、規(guī)模化、成片推進(jìn)的項(xiàng)目，優(yōu)先讓符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體特別是合作組織參與申報(bào)和實(shí)施。通過(guò)項(xiàng)目扶持，引導(dǎo)和促進(jìn)新型主體規(guī)范管理、加快發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面。將各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金投向重點(diǎn)對(duì)象，投向關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合作組織作為重點(diǎn)支持對(duì)象，優(yōu)先享受種糧大戶、訂單稻谷、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、能繁母豬飼養(yǎng)、畜牧良種等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面。逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交由合作組織承擔(dān)。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目明確允許合作組織申報(bào)和實(shí)施，加大對(duì)合作組織的支持力度。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。按照省委省政府全面推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”和“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”建設(shè)的要求，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的重要主體。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程、現(xiàn)代種業(yè)工程、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中對(duì)新型主體改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、示范推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式等，予以優(yōu)先扶持。
四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，支持合作組織引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。支持合作組織提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一育供秧、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)在全省農(nóng)業(yè)基層公共服務(wù)中心建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。
3.支持主體成長(zhǎng)環(huán)境改良，突破資金、土地兩大約束。農(nóng)業(yè)主體反映的融資難、土地難是目前制約主體發(fā)展壯大的兩大共性要素問(wèn)題，必須采取政策、制度創(chuàng)新，突破約束，實(shí)現(xiàn)主體發(fā)展良好的環(huán)境。
一是創(chuàng)新抵押新形式。當(dāng)前農(nóng)業(yè)主體貸款主要受抵押物的限制，貸款難的問(wèn)題成為制約主體的關(guān)鍵因素。因此，積極鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的貸款扶持，可以進(jìn)行金融創(chuàng)新，在農(nóng)產(chǎn)品抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押、訂單質(zhì)押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、大型農(nóng)機(jī)具抵押等等方面取得突破。
二是支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立地方農(nóng)業(yè)擔(dān)?；鸸?，鼓勵(lì)公司擔(dān)保、個(gè)人擔(dān)保，努力將農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)社會(huì)化，同時(shí)由政府部門提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而為各類主體解決貸款的擔(dān)保問(wèn)題。
三是引進(jìn)和鼓勵(lì)省內(nèi)外符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和民間資本參與村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，建立縣市建村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)村融資活動(dòng)。
四是鼓勵(lì)支持農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行、小額貸款公司對(duì)農(nóng)村的信貸支持。要適當(dāng)提升農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款額度，貸款用途也向農(nóng)民專業(yè)合作組織、大戶、中小微企業(yè)擴(kuò)展。進(jìn)一步探索“公司+基地+農(nóng)戶”貸款及“抵押+信用+擔(dān)保+保險(xiǎn)+貼息”等貸款模式。
五是鼓勵(lì)有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。
六是加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融扶持力度，支持涉農(nóng)企業(yè)上市，拓寬資本市場(chǎng)渠道。建立龍頭企業(yè)發(fā)展基金和信貸擔(dān)?；?，探索建立為龍頭企業(yè)投資決策服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)理財(cái)方向培養(yǎng)高素質(zhì)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并和租賃等多種方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，爭(zhēng)取上市。
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；內(nèi)涵解讀；農(nóng)產(chǎn)品流通；合理化建議
文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）09-0040-02
一、引言
十報(bào)告明確提出：“培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通等面臨著一些新情況新問(wèn)題：農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問(wèn)題日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題越來(lái)越緊迫；小生產(chǎn)與大市場(chǎng)不能有效對(duì)接，“種什么”的問(wèn)題亟需回答；經(jīng)驗(yàn)種地效率低、分散經(jīng)營(yíng)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)戶與大流通不能有效銜接，“怎么種”等問(wèn)題非常迫切，這些共性問(wèn)題也嚴(yán)重影響了我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建與之適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式是解決我省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的客觀需要和根本選擇。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)涵解讀
我國(guó)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、“統(tǒng)”、“分”結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在實(shí)踐中并沒(méi)有完全確立起來(lái)，是“分”有余而“統(tǒng)”不足，傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，客觀上要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是在堅(jiān)持我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)即集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系核心在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系三個(gè)方面的創(chuàng)新。第一，要大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、工商龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。第二，要繼續(xù)堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，開展如“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+市場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)形式。第三，要加強(qiáng)多元化多類型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)資農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通組織等服務(wù)型組織。
三、我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)產(chǎn)品流通模式調(diào)研分析
（一）我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式基本情況
截止2013年年底，農(nóng)業(yè)人口7466萬(wàn)人，占總?cè)丝?0%。其中從事農(nóng)業(yè)人口2541萬(wàn)人，從業(yè)人員6387萬(wàn)人，占40%。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。
（1）規(guī)模種糧已成為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年年底，全省種植面積在50畝以上的糧食規(guī)模種植已超過(guò)1.1萬(wàn)戶。調(diào)查結(jié)果顯示，約一半種糧大戶是兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，占49.3%的種糧大戶除種糧之外還從事其他行業(yè)，只有50.7%的種糧大戶才是專業(yè)種糧。這類群體是未來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民的主要來(lái)源。
（2）截至2013年10月，全省經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場(chǎng)4000余家；大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者具有比較明顯的學(xué)歷優(yōu)勢(shì)，參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)和具有非農(nóng)工作的經(jīng)歷。96.6%的被調(diào)查者具有非農(nóng)工作經(jīng)歷，其中，務(wù)工的有29.5%、個(gè)體經(jīng)商的有40.4%、開辦企業(yè)的有16.8%、擔(dān)任干部的有13.3%。注冊(cè)類型多樣化，注冊(cè)為個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的占到一大半以上，注冊(cè)為公司制的比例稍低。經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)植兼休閑比例較低，占到18%左右。
（3）全省農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)有了很大進(jìn)展。截至2013年10月，全省共有農(nóng)民專業(yè)合作社6.49萬(wàn)個(gè)，出資總額1588.33億元，涉及成員總數(shù)43.73萬(wàn)個(gè)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2824萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的29%。農(nóng)民專業(yè)合作社基本涵蓋了農(nóng)、工、商、種、養(yǎng)、加、流等業(yè)務(wù)內(nèi)容，有專門的農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，提供信息交流平臺(tái)。我省已初步形成了一批以雙匯、思念、雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)等為代表的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等一體化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我省以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主的龍頭企業(yè)8418家，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)600余家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)60多家。
（二）我省農(nóng)產(chǎn)品流通基本情況
農(nóng)產(chǎn)品流通主要是指農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，本文基于流通體系主體、客體和載體這三個(gè)方面對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品流通情況考查。
（1）農(nóng)產(chǎn)品流通主體方面。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，我省農(nóng)產(chǎn)品流通主體呈多元化格局，流通形式以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主要渠道，所以流通中介組織仍然是流通主體的重要構(gòu)成。但隨著流通形式的創(chuàng)新如“農(nóng)超對(duì)接”、電子商務(wù)發(fā)展，出現(xiàn)了專業(yè)化合作社、大型零售超市、龍頭企業(yè)等新型流通主體。但流通主體與流通需求不相適應(yīng)，規(guī)?；粔?、組織化程度不高。我省合作組織農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的比重偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，成員數(shù)超過(guò)500人的農(nóng)民專業(yè)合作社僅846家，占全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的9.44% ，參加合作社成員數(shù)占總成員數(shù)的3.75%。
（2）農(nóng)產(chǎn)品流通客體方面。2013年，我省糧食總產(chǎn)量5713.69萬(wàn)噸，其中小麥產(chǎn)量3226.44萬(wàn)噸；油料作物總產(chǎn)量589.08萬(wàn)噸，其中花生產(chǎn)量471.37萬(wàn)噸、油菜籽產(chǎn)量89.80萬(wàn)噸、芝麻產(chǎn)量26.86萬(wàn)噸；棉花總產(chǎn)量18.97萬(wàn)噸；水果總產(chǎn)量888.30萬(wàn)噸；蔬菜總產(chǎn)量7112.51萬(wàn)噸。我省也是全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2013年我省肉類總產(chǎn)量699.05萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量410.23萬(wàn)噸，奶產(chǎn)品產(chǎn)量328.77萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量116.65萬(wàn)噸。我省農(nóng)民種植的農(nóng)作物主要是小麥、玉米、蔬菜和花生，2013年的比重分別為37.5%、22.4%、12.2%和7.2%。所以我省農(nóng)產(chǎn)品流通主要是以糧油、畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)作物為主的流通需求。
（3）農(nóng)產(chǎn)品流通載體方面。農(nóng)產(chǎn)品包裝難、要求保鮮、易腐等特殊性，對(duì)流通載體要求較高。我省初步形成了如鄭州水產(chǎn)、眾榮物流、雙匯物流等一批現(xiàn)代流通企業(yè)，其冷鏈物流設(shè)施設(shè)備齊全，基本適應(yīng)我省農(nóng)產(chǎn)品物流需求。專業(yè)合作社也投資建設(shè)了氣調(diào)保鮮庫(kù)、恒溫庫(kù)、冷凍冷藏庫(kù)。但我省80%以上生鮮產(chǎn)品還是在沒(méi)有冷鏈保證的情況下流通的，腐爛變質(zhì)比例高達(dá)30%左右，遠(yuǎn)高于世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，在農(nóng)產(chǎn)品流通載體方面還有很多工作要做。
（三）我省農(nóng)產(chǎn)品流通存在主要問(wèn)題分析
（1）我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式影響制約著農(nóng)產(chǎn)品流通。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是解決“誰(shuí)來(lái)種、種什么、怎么種”的問(wèn)題，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系是解決“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值如何快速實(shí)現(xiàn)”的問(wèn)題，二者是一脈相承的，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有重要作用。因此農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模直接影響到農(nóng)產(chǎn)品流通效率，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)戶傳統(tǒng)分散承包經(jīng)營(yíng)，由于農(nóng)戶產(chǎn)量小，需要流通中介組織參與帶來(lái)流通環(huán)節(jié)多、流通成本高、效率低；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度低帶來(lái)流通分散、沒(méi)有合理安排好流通加工等致使流通過(guò)程不合理；農(nóng)戶規(guī)模小、實(shí)力弱，對(duì)流通設(shè)施設(shè)備等投入不足，導(dǎo)致我省農(nóng)產(chǎn)品“先天不足”，直接制約著農(nóng)產(chǎn)品流通，是解決農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題的根源所在。
（2）新型農(nóng)產(chǎn)品流通主體有所發(fā)展，但組織化程度低。我省農(nóng)民專業(yè)合作社、“農(nóng)超對(duì)接”大型零售超市、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)產(chǎn)品流通主體的出現(xiàn)，極大地優(yōu)化了流通主體。但農(nóng)民專業(yè)合作社尚未在流通中發(fā)揮應(yīng)有作用，仍然存在組織化程度低、管理不規(guī)范、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，農(nóng)民普遍缺少具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的能夠代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織，以分散化的狀態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，無(wú)法充分掌握物流信息和市場(chǎng)信息，受制于中間商，農(nóng)民利益無(wú)法保證。缺乏現(xiàn)代化的有組織的流通企業(yè)。
（3）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然以家庭承包分散經(jīng)營(yíng)為主，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾比較突出，較完善的市場(chǎng)體系更為必要。我省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)跟集貿(mào)市場(chǎng)趨同，批發(fā)市場(chǎng)總量不足、分布不合理。交易方式和流通方式缺乏創(chuàng)新，中間環(huán)節(jié)多。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，流通量占農(nóng)產(chǎn)品總量比重較低。我省鄭州商品交易所作為全國(guó)首家期貨試點(diǎn)單位。截至2014年6月底，鄭商所共有會(huì)員202家，目前上市交易期貨品種16種，其中農(nóng)產(chǎn)品10種，占62.5%。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展快，但還處于初級(jí)階段。我省農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)在：需要冷鏈運(yùn)作的交通運(yùn)輸工具和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備仍然落后，不能滿足冷鏈運(yùn)作的需求；農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)量不夠，流通主體和農(nóng)民參與程度低。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通成本高。
四、河南省農(nóng)產(chǎn)品流通合理化建議
基于以上分析，根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品流通存在主要問(wèn)題，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)視角對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通提出以下合理化建議：
（1）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)流通主體。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系從根本上影響和制約著農(nóng)產(chǎn)品流通。加快對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，提高其自身素質(zhì)和組織化程度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加大特色農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展等模式；發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)社會(huì)化服務(wù)體系，尤其配套完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也充當(dāng)著新型流通主體的角色，加強(qiáng)其管理規(guī)范化與規(guī)?；l(fā)揮新型流通主體的優(yōu)勢(shì)和功能。
（2）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是農(nóng)產(chǎn)品流通體系的前提條件，是“商流”與“物流”之間的關(guān)系，通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題。除持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)外，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)模式創(chuàng)新，如大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，減少中間流通環(huán)節(jié)；深入開展“農(nóng)超對(duì)接”，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，調(diào)解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通問(wèn)題。
（3）加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。要明確產(chǎn)權(quán)，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、流通主體、相關(guān)政府部門等投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。我省交通基礎(chǔ)設(shè)施較好，需要重點(diǎn)改造輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈配送車輛和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)物流信息技術(shù)如條碼掃描、電子數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)代化立體倉(cāng)庫(kù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等在農(nóng)產(chǎn)品流通中的運(yùn)用。
五、結(jié)束語(yǔ)
本文在解讀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)涵、調(diào)研我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和流通模式的基礎(chǔ)上，分析我省農(nóng)產(chǎn)品流通存在主要問(wèn)題，從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、培育新型農(nóng)業(yè)流通主體、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度等方面提出合理化建議。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鞠紅.河南省農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀分析報(bào)告[J].物流工程與管理，2012（01）：35-37.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；科技服務(wù)需求；影響
隨著改革開放、人民生活水平的不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技需求在農(nóng)村增產(chǎn)增收的過(guò)程當(dāng)中的發(fā)揮了更大的作用。為了使農(nóng)民能夠更好的提高生活水平，把握好科技需求的方式方法十分重要，要使適當(dāng)?shù)目萍挤?wù)項(xiàng)目和措施輔助適當(dāng)?shù)霓r(nóng)民，就是本篇文章關(guān)鍵的研究所在。
1、廣南縣人口及土地概況
廣南縣位于云南省東南部，鄰接廣西壯族自治區(qū)。云貴高原向桂東延伸的斜坡地段，屬滇東南巖溶高原的一部分，是一個(gè)山地高原的丘陵地區(qū)。從整體上看，地勢(shì)由西南向東北呈階梯狀傾斜，西南高，東北低。最高海拔2035米，最低海拔420米。東西長(zhǎng)105公里，南北相距103公里。東連廣南縣富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山、邱北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤并與貴州省興義市相望，是云南省通往廣西、廣東的交通要道之一。
廣南縣總戶數(shù)167124戶，總?cè)丝?70971人，其中：農(nóng)業(yè)人口726776人，占94.3%，少數(shù)民族人口478005人，占62%，在總?cè)丝谥校渲心行?04581人，女性366390人。分行業(yè)看，全縣共有農(nóng)村勞動(dòng)力435548人，其中：從事第一產(chǎn)業(yè)的有326959人，占75.1%；從事第二產(chǎn)業(yè)的有9653人，占2.2%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有98936人，占22.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力中，外出半年以上勞務(wù)輸出的人有83300人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的19.1%。
全縣共有農(nóng)用地434.5109萬(wàn)畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積53.6977萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)土地總面積137446.4畝（其中：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積47116.37畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的8.8%），占農(nóng)用地總面積的3.1%，其中：轉(zhuǎn)包面積10315畝；出租面積92524.37畝；互換面積7806畝；轉(zhuǎn)讓716畝；入股80畝；其他方式26005畝，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)（50畝以上）的面積36096畝。
2、廣南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展概況
廣南縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要實(shí)行政府引導(dǎo)、政府監(jiān)督、規(guī)?；ㄔO(shè)的方式。避免出現(xiàn)空殼合作社，套利政府補(bǔ)貼，不能切實(shí)造福一方，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。廣南縣全縣共有362家農(nóng)民專業(yè)合作社，主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。2014年最新成立100多家，目前已成功實(shí)現(xiàn)自運(yùn)營(yíng)40多家，運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好，具備一定規(guī)模。實(shí)現(xiàn)效益化生產(chǎn)的有20多家，生產(chǎn)鏈，資金鏈完備。合作社采取公司+專業(yè)合作社+基地的模式運(yùn)作比較成功。
廣南縣龍頭企業(yè)共有4年發(fā)展歷史，目前全縣共有龍頭企業(yè)11家，具有嚴(yán)格的的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)龍頭企業(yè)審核通過(guò)一家，州級(jí)龍頭企業(yè)審核通過(guò)10家。目前正在籌備組建縣級(jí)龍頭企業(yè)1家。包括凱鑫公司、石山公司、九龍山茶業(yè)，冠桂糖業(yè)，八寶貢米等。廣南縣龍頭企業(yè)主要從事畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工以及林產(chǎn)品加工。
3、廣南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技服務(wù)內(nèi)容
3、1因地制宜建立作物種植示范區(qū)-輻射周邊
通過(guò)在田間地里建立示范區(qū)，讓農(nóng)民能夠眼見(jiàn)為實(shí)，見(jiàn)證新品種，新技術(shù)帶
來(lái)的高產(chǎn)。以便于新品種和新技術(shù)的推廣，讓農(nóng)戶自愿引進(jìn)新品種和新技術(shù)，助長(zhǎng)農(nóng)民種植積極性。然后以示范區(qū)為中心向周邊農(nóng)戶，村子輻射。實(shí)現(xiàn)新品種和新技術(shù)的推廣工作。
3、2加強(qiáng)田間技術(shù)指導(dǎo)，舉辦田間現(xiàn)場(chǎng)會(huì)
積極組織技術(shù)人，深入到該片區(qū)田邊地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶做好種植工作，比如舉辦小型育秧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、萬(wàn)壽菊摘花現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)會(huì)等來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民作業(yè)。
3、3通過(guò)網(wǎng)站宣傳和建立資料庫(kù)
由廣南縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局開設(shè)的廣南縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，包含農(nóng)技推廣法、電腦農(nóng)業(yè)、科普知識(shí)等欄目。包含大量種養(yǎng)殖相關(guān)知識(shí)，可供種養(yǎng)殖合作社即時(shí)查詢和學(xué)習(xí)借鑒。
3、4成立聯(lián)社
成立聯(lián)社，作為一家服務(wù)性機(jī)構(gòu)，不僅為各個(gè)專業(yè)合作社統(tǒng)一做賬，同時(shí)也承擔(dān)部分科技服務(wù)推廣工作。
3、5設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立數(shù)個(gè)設(shè)立了咨詢服務(wù)點(diǎn)，街天到點(diǎn)上開展咨詢服務(wù)工作，將先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)傳播給群眾，同時(shí)也將生產(chǎn)中群眾所需的生產(chǎn)資料帶到服務(wù)點(diǎn)方便群眾購(gòu)買。
3、6鼓勵(lì)擁有種養(yǎng)技術(shù)的事業(yè)編制人員直接入股參與合作社的創(chuàng)辦
通過(guò)鼓勵(lì)擁有種養(yǎng)技術(shù)的事業(yè)編制人員直接入股參與合作社的創(chuàng)辦，能夠講技術(shù)直接帶到合作社，不僅可以提升合作社的科學(xué)技術(shù)能力，而起可以帶動(dòng)技術(shù)人員的積極性，讓技術(shù)人員與合作社榮辱與共，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)推廣工作。
4、廣南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技服務(wù)存在問(wèn)題
4、1農(nóng)技服務(wù)對(duì)接不完善
由于各種部門從兼并到分開再到兼并，導(dǎo)致部門職務(wù)混淆不清，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定長(zhǎng)期的對(duì)接模式。下面的農(nóng)戶不知道應(yīng)該向誰(shuí)申訴科技需求。政府對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民傾聽相對(duì)來(lái)說(shuō)比較匱乏，農(nóng)民自己的鄉(xiāng)土情結(jié)又比較重，不愿主動(dòng)與政府接觸。造成了在兩者之間的一種溝通不暢。
4、2工作經(jīng)費(fèi)不足
縣農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站等普遍反映工作經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)人員需要墊付下鄉(xiāng)費(fèi)用，導(dǎo)致技術(shù)人員推廣積極性弱化，不利于農(nóng)業(yè)科技大的推廣。所推廣的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品多數(shù)是企業(yè)自助研發(fā)的產(chǎn)品，本身用到農(nóng)村當(dāng)中成本就比較大，如果沒(méi)有足夠的資金支持的話，很難推廣
4、3自然災(zāi)害頻發(fā)，交通不順暢
廣南縣道路交通設(shè)施不完備，以及自然災(zāi)害頻發(fā)加大了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的難度和降低了推廣效率。
4、4科技服務(wù)水平有待提高
二是規(guī)模檔次有待提升。龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶雖然種類全、數(shù)量多，但規(guī)模檔次不是很高。缺少有品牌有影響的龍頭企業(yè)，規(guī)范運(yùn)作的合作社少，高水準(zhǔn)的種養(yǎng)大戶少，家庭農(nóng)場(chǎng)大多不是很規(guī)范，存在產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，深加工能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)支撐和農(nóng)民致富的帶動(dòng)力還不夠，規(guī)模檔次有待提升。
4、5農(nóng)村組織化程度低
一是農(nóng)村組織化程度低，難以組織和開展農(nóng)業(yè)推廣工作。推廣效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期要求。二是職業(yè)農(nóng)民有待培訓(xùn)。農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主力軍。但當(dāng)前農(nóng)村種田多為留守的婦女和中老年人，只能從事一家一戶的小生產(chǎn)，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)缺乏技術(shù)和人才，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。雖然各地及相關(guān)部門每年為農(nóng)民開展了多方面技術(shù)培訓(xùn)，但效果不佳，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民更是缺乏。
5、廣南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技服務(wù)對(duì)策建議
5、1利用好農(nóng)村街天農(nóng)民趕集的優(yōu)勢(shì)在廣南縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有著街天的習(xí)俗。在每個(gè)周的周末鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)出現(xiàn)萬(wàn)人空巷趕集的盛況，村子里幾乎見(jiàn)不到村民。不論天氣狀況，不論農(nóng)忙與否，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶都會(huì)早早的去鎮(zhèn)子上趕集，或者售賣農(nóng)產(chǎn)品，或者采購(gòu)日用品。所以充分利用街天優(yōu)勢(shì)，做農(nóng)業(yè)科技推廣工作可能會(huì)取得特殊的效果。
5、2建立完善的輔導(dǎo)指標(biāo)體系，做好上下對(duì)接工作
各個(gè)推廣站或者技術(shù)員要完成一定的推廣任務(wù)，達(dá)到一定得推廣效果，并且根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行工作考核和獎(jiǎng)懲工作。明確職責(zé)，讓經(jīng)營(yíng)主體科技服務(wù)需求得到及時(shí)滿足。
5、3、加大對(duì)示范企業(yè)的扶持
加大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等具有示范作用的企業(yè)的扶持，讓他們發(fā)揮帶動(dòng)作用，起到輻射周邊的作用。
5、4、完善道路交通建設(shè)
順暢的交通是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，沒(méi)有順暢的交通不能引進(jìn)外面的先進(jìn)科學(xué)學(xué)技術(shù)，同時(shí)也不能將地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品及時(shí)輸送給市場(chǎng)，也就澆滅了農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性。
5、5加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化自然災(zāi)害防護(hù)能力
花兒開得再好，果實(shí)結(jié)的再多，如果不能抵御自然災(zāi)害的襲擊。不能將地里的果實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭掷锏拟n票。那么一切都只能是無(wú)用功，所以不僅要做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，更要做好防范工作，不然之前的努力將付之東流。
6、未來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技服務(wù)需求發(fā)展的關(guān)鍵
6、1加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力
（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化食品安全的能力。如支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)土壤綜合整治和噴灌、滴灌等設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)其實(shí)行病蟲害綠色防控。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培訓(xùn)。打鐵還需自身硬，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)開拓能力，是增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力的治本之道。（3）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)聯(lián)合和合作，開展品牌創(chuàng)建、基地或產(chǎn)品認(rèn)證，共建共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本升級(jí)的路徑，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)抗風(fēng)險(xiǎn)”。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的重要參與者或組織者。
6、2創(chuàng)新對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)補(bǔ)貼
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，不僅可以有效解決農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)供給不足的問(wèn)題，還可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效規(guī)避因自我提供服務(wù)而形成的資金占用和資源浪費(fèi)。為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建議實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼從根本上說(shuō)也是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，是支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的有效方式，可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體部分化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。
6、3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的立法，明確對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持重點(diǎn)
順應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)戶土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離已是大勢(shì)所趨。加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。與2002年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》時(shí)的狀況相比，當(dāng)前農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，適應(yīng)新情況修訂《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的條件日趨成熟。建議結(jié)合這種修訂，在抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，明確增加保護(hù)土地流轉(zhuǎn)合同雙方的合法權(quán)益，包括保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條款。（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]《構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》[D].――李待琪、周劍、蔣虹、楊立明、楊友坤、李順
［關(guān)鍵詞］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展；問(wèn)題；屏南縣
屏南縣位于福建省東北部，全縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，159個(gè)行政村（社區(qū)），耕地面積約1．62萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口16．55萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力10．46萬(wàn)人，外出務(wù)工人員3．58萬(wàn)人；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除糧食作物種植外，主要發(fā)展反季節(jié)蔬菜和茶葉，為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣ψマD(zhuǎn)型、優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在此過(guò)程中，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體并取得一定成效，但仍然存在一些突出問(wèn)題，制約其進(jìn)一步發(fā)展。為此，對(duì)屏南縣當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析并提出建議，以期為促進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，更好發(fā)揮其提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用提供參考。
1屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
截止2019年底，全縣各類種養(yǎng)大戶達(dá)162戶，其中，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)大戶24戶、種植業(yè)專業(yè)大戶128戶，漁業(yè)專業(yè)大戶10戶。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有24家，其中，省級(jí)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)龍頭企業(yè)19家。5家省級(jí)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)4億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入7．9億元，從業(yè)人數(shù)1500余人，帶動(dòng)農(nóng)戶1．7萬(wàn)多戶，戶均增收9000元。工商部門登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社392家，合作社成員6902人，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，國(guó)家級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社7家、市級(jí)示范社11家、縣級(jí)示范社3家；農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入14237．32萬(wàn)元，上繳稅金總額33萬(wàn)元，盈余2023．4萬(wàn)元；工商部門登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)115家，其中省級(jí)示范場(chǎng)10家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)8家，縣級(jí)示范場(chǎng)12家，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積約579．47hm2，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積約143．87hm2，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1663．65萬(wàn)元。
2屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題
2．1主體運(yùn)作不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)力不足
現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都停留在發(fā)展的初期階段，普遍存在組織化程度低，日常運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題。發(fā)展思路不清，對(duì)發(fā)展什么項(xiàng)目、資金如何籌措、如何開展技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品怎么銷售等沒(méi)有深入調(diào)查，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”的滯后思想；大多數(shù)仍然實(shí)行傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營(yíng)，缺乏完善的經(jīng)營(yíng)管理和利益分配制度，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理制度不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運(yùn)作管理隨意性大，沒(méi)有真正體現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。
2．2土地流轉(zhuǎn)難，主體開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)受限
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，而當(dāng)前農(nóng)村不同利益群體對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知、態(tài)度和行為有所不同［1］，已經(jīng)進(jìn)城有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，而以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民認(rèn)為不值得流轉(zhuǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)與不敢于流轉(zhuǎn)（三不）。同時(shí)，由于農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；法制意識(shí)淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難（三難）。土地流轉(zhuǎn)存在的“三不”與“三難”，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
2．3主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善
目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展項(xiàng)目主要是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)和政府主導(dǎo)的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，沒(méi)有體現(xiàn)區(qū)域特色，品牌意識(shí)薄弱，沒(méi)有打造自主品牌及地理商標(biāo)，缺乏叫得響、拿得出、見(jiàn)效長(zhǎng)的特色品牌。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關(guān)系或口頭合作關(guān)系，沒(méi)有形成穩(wěn)固的利益共同體，未能充分抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有的即使簽訂了協(xié)議也只是形式上的約定，在技術(shù)、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面的具體約定并未有效落實(shí)。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法律意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)產(chǎn)品行情不景氣時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體不愿按訂單收購(gòu)，采取壓價(jià)收購(gòu)或不愿收購(gòu)；市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)好時(shí)，農(nóng)戶又不愿將農(nóng)產(chǎn)品出售給經(jīng)營(yíng)主體，甚至單方違約，自行銷售產(chǎn)品。
2．4融資難，主體發(fā)展缺乏金融支持
因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資大、周期長(zhǎng)、比較效益低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金周轉(zhuǎn)慢，資金鏈緊張，自身發(fā)展需要有力的資金支持，卻面臨融資渠道少、貸款難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于金融擔(dān)保政策落實(shí)不到位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保形式較為單一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后難以作為擔(dān)保，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施又不可進(jìn)行抵押，進(jìn)一步限制了其能夠抵押擔(dān)保的資產(chǎn)類型和數(shù)量。因此，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資主要通過(guò)個(gè)人信用貸款，但額度小、成本高。
3屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議
3．1加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營(yíng)
主體整體素質(zhì)積極搜索建立一套以政府為主導(dǎo)、綜合服務(wù)、整體推進(jìn)為特色的新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)管理模式。一是依托每年度農(nóng)業(yè)系統(tǒng)舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)人才，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和示范，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，對(duì)各地成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型加大宣傳力度，營(yíng)造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的良好氛圍。
3．2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)
應(yīng)搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供相關(guān)的供需信息、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解等一系列服務(wù)。同時(shí)，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，依法指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)［2］。
3．3加強(qiáng)品牌培育，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
通過(guò)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“一品一碼”合格證制度，通過(guò)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，評(píng)選區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，大力培育省、市、縣農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)帶動(dòng)、代購(gòu)代銷、品牌共享等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取“保底收益＋按股分紅”和“保護(hù)價(jià)收購(gòu)＋利潤(rùn)返還或二次結(jié)算”等收益分配方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系［3］。積極引導(dǎo)合作社成員和周邊農(nóng)戶利用實(shí)物、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)等作價(jià)出資，讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。
3．4推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資體制改革，解決融資難題
