發(fā)布時間：2023-07-07 16:26:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村新型經(jīng)濟組織管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）存在的普遍問題
1、數(shù)量偏少，分布不夠均衡。我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織總量不多，地區(qū)分布不均衡，產(chǎn)業(yè)類型相對單一，尤其是農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社和富民股份合作社數(shù)量更是偏少。
2、規(guī)模偏小，輻射能力不強。我國現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織大部分處于初級階段，規(guī)模普遍偏小，農(nóng)戶覆蓋率偏低，無法實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體，市場競爭能力較弱，對農(nóng)民增收貢獻率不明顯。
3、檔次不高，服務層次偏低。大部分農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的主要經(jīng)營活動仍停留在信息咨詢、技術服務、生資采購等初級階段，缺少農(nóng)副產(chǎn)品銷售、貯藏、深加工等高附加值的更深層次服務。
4、管理松散，運行缺乏規(guī)范。存在組織化程度偏低問題，表現(xiàn)出管理缺乏規(guī)范，合作約束力不強，合作和退出隨意性大。管理上往往組織者自己決定一切，合作農(nóng)戶沒有發(fā)言權，沒有二次利益分配。
（二）問題產(chǎn)生的原因分析
1、思想認識還沒有完全轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)村基層領導干部怕?lián)熑?，增負擔，宣傳、發(fā)動、組織上缺乏熱情；農(nóng)民害怕利益受損，持觀望態(tài)度，不敢大膽加入合作；部分致富能人和帶頭人怕?lián)L險，怕個人技術、資源和市場外泄，怕個人利益受影響，因此不愿意帶頭組建。
2、法律法規(guī)體系相對滯后。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展壯大需要剛性的法律法規(guī)體系提供引導、支持和保護。從當前的法律法規(guī)體系看，舊的法律法規(guī)修改慢，專門法規(guī)出臺滯后，缺乏前瞻性、指導性和可操作性，容易出現(xiàn)管理上的無法可依，支撐作用不強。
3、資金問題成為發(fā)展瓶頸。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大和服務水平提檔升級，需要大量的資金支持，但農(nóng)民自有可支配入股資金有限，合作組織自身由于資質(zhì)和抵押物的限制又很難從金融機構(gòu)得到信貸支持，加上政府扶持資金有限，制約了組織的發(fā)展。
4、運營管理缺少人才支撐。受工作環(huán)境、福利待遇、社會認可等多種因素影響，優(yōu)秀人才不愿到農(nóng)村從事涉農(nóng)工作，造成了農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織缺乏大量的會管理、善經(jīng)營、懂技術的復合型人才，影響到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自身管理的規(guī)范性、發(fā)展的科學性和可持續(xù)性。
5、政府引導支持存在缺失。政府在財政、稅收、信貸方面的支持對于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大作用明顯，但實際管理中卻往往出現(xiàn)供給不足、力不從心。體現(xiàn)在政策支持不到位、財政支持力度不大、稅收政策難以落實，造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)受限、運銷成本過高等。
6、內(nèi)部運行管理缺乏規(guī)范。管理上缺乏規(guī)范性，管理機制欠缺和管理能力軟弱是主要原因。在制度方面缺乏監(jiān)管，造成財務管理制度、會員管理制度、經(jīng)營管理制度、利益分配制度、基金積累制度、民主決策規(guī)定、民主監(jiān)督機制等缺失或形同虛設，對發(fā)展壯大形成阻礙。
二、加快發(fā)展和完善農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的對策
1、加強宣傳引導，轉(zhuǎn)變思想觀念。采取多種形式宣傳新形勢下發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的必要性和重要性，通過轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大干部主動掌握農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織政策，引領農(nóng)民積極自愿參加合作經(jīng)濟組織，使各類經(jīng)營管理和技術人才樂于參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和建設發(fā)展，形成全社會關注、關心農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的良好氛圍。
2、挖掘合作潛能，豐富合作模式。在促進發(fā)展過程中，要注意挖掘地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，論證時要著重考慮當?shù)氐慕?jīng)濟基礎、社會發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品特色等再進行分類指導、分步推進，豐富合作形式和合作模式，提高合作質(zhì)量和市場競爭力。推廣“公司+農(nóng)戶”的合作模式，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵開展股份制合作，風險共擔，合作共贏。
3、完善法律體系，提供制度保障。法律法規(guī)是一切合作和競爭的準則及框架，是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織得以不斷發(fā)展壯大的保障。雖然針對于各類經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)相繼頒布并不斷完善，但針對于各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的專門法卻相對滯后，加之原有相關法不能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要進行及時修改，導致新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展會偶爾出現(xiàn)無法可以的尷尬和被動。
4、加強人才培養(yǎng)，提供智力支持。要加強對農(nóng)民的教育引導，提高他們的思想文化水平、市場意識、競爭意識、創(chuàng)新觀念、合作意識和參與民主管理的能力；要加強對基層干部的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高工作引領和指導發(fā)展能力；要加強對合作組織帶頭人、管理者和技術人員的培養(yǎng)，使他們提高服務意識，掌握市場規(guī)律，提高管理和技術指導的能力。
1.1農(nóng)村合作經(jīng)濟組織模式多樣、分布廣泛
隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，我國的經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織也隨之擁有了良好的發(fā)展勢頭。組織模式杜洋、分布廣泛的特點特逐漸凸顯出來。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，我國農(nóng)村農(nóng)民合作經(jīng)濟組織已多達15萬個，其領域涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)以及銷售服務行業(yè)等。這種全方面的發(fā)展模式對農(nóng)村經(jīng)濟起到了促進作用。但由于現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作組織仍處于起步階段，資本尚未成熟，運行模式也沒有得以最終確定，并且在資源方面也存在較大差異，這對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有較大的影響。
1.2農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展推動了新農(nóng)村建設進程
農(nóng)村合作經(jīng)濟在建設初期對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展形勢起到了積極的推動作用，主要表現(xiàn)在以下三點：（1）有利于形成規(guī)?；?jīng)營，提高市場競爭能力。農(nóng)村合作經(jīng)濟主要是以農(nóng)村當?shù)氐奶禺a(chǎn)為主要的經(jīng)營產(chǎn)品，將農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟串聯(lián)成一條有序的經(jīng)濟生產(chǎn)鏈條，逐漸的擴大經(jīng)營范圍，形成規(guī)?；?jīng)營模式，對農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到推動作用。與傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營模式相比，更加系統(tǒng)化、一體化，對農(nóng)村經(jīng)濟起到整體的帶動效果，從而也提高了農(nóng)村經(jīng)濟的市場競爭力。（2）帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的逐步形成，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式得到了科學化的整合和調(diào)整，對農(nóng)戶的生產(chǎn)動力以及勞作熱情也起到了積極的促進作用。另外“，公司+農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營模式使得農(nóng)戶親身投入到農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營體系中去，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有較大的幫助。（3）降低了經(jīng)濟發(fā)展成本，實現(xiàn)了自由民主的自治制度。農(nóng)村合作經(jīng)濟從生產(chǎn)到加工再到銷售，一體化的經(jīng)營模式大大降低了其中的經(jīng)濟發(fā)展成本，并且?guī)恿嗽摰貐^(qū)的連帶經(jīng)濟增長。通過相關政府部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟的政策干預，農(nóng)村合作經(jīng)濟形成了村民自治制度，在經(jīng)營和管理上更加的自由民主。這樣的自治模式對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展起到了積極作用。
2我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運行中存在的問題及制約因素
2.1合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，農(nóng)戶參與率低，輻射能力不強
從前面我們分析農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的分布來看，當前我國的合作經(jīng)濟組織大多處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小，能夠達到成百上千會員，具有一定影響規(guī)模的合作經(jīng)濟組織很少。而這些小規(guī)模的合作經(jīng)濟組織未能真正實行產(chǎn)、供、銷一體化，合作經(jīng)濟組織給農(nóng)民帶來的收益不明顯，難以形成規(guī)模效益，參與市場競爭的實力依然相對較弱，抵制市場風險的能力也較差。而從全國范圍來看，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要集中在沿海和有合作基礎的省區(qū)，一些省區(qū)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織幾乎是空白。即使在發(fā)展較快的省區(qū)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶參加率也不高，有的農(nóng)戶甚至還沒有聽說過這樣一個組織。
2.2合作經(jīng)濟組織缺乏各種管理和科技人才
從調(diào)研的情況看，有專業(yè)技術和經(jīng)營組織能力的經(jīng)濟能人是帶動農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生發(fā)展的主要因素之一。但我國傳統(tǒng)上重工輕農(nóng)，以農(nóng)養(yǎng)工，造成人們普遍輕視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育，一些管理技術和科技人才不愿意服務于農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至連農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的專門農(nóng)業(yè)人才也不愿意到農(nóng)村服務。很多合作組織的成員都來自于農(nóng)民，農(nóng)村中懂技術、會經(jīng)營、善管理，能凝聚和帶領農(nóng)民共同闖市場的能人少。雖然基層政府，涉農(nóng)職能部門的工作人員擁有較多的知識資源，但實際上他們對合作社知識也缺乏深入了解，缺乏相應的市場經(jīng)濟活動能力和經(jīng)驗，對合作經(jīng)濟組織的指導和管理也常感心有余而力不足。
2.3政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的支持力度不夠
新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟中弱者的聯(lián)合，是兼顧公平與效率的組織，西方國家為了充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等方面的作用。在我國，由于政府引導不到位，導致部分農(nóng)戶對合作經(jīng)濟組織認識不高，對合作行為表現(xiàn)不積極，存在“搭便車”心理和觀望心理。而一些政府部門的官員對發(fā)展合作經(jīng)濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識，工作上缺乏主動性和積極性，不少地區(qū)的政府在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新中不能很好地履行政府的職能，存在著宏觀層面支持不明顯、微觀層面干預過多的現(xiàn)象。
3我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展對策
3.1創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高服務質(zhì)量和市場競爭力
面對工商企業(yè)和其他服務組織的競爭，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要充分發(fā)揮根植于農(nóng)民，了解農(nóng)民需求的優(yōu)勢，逐步由技術交流、生產(chǎn)服務向生產(chǎn)服務、市場銷售等綜合發(fā)展，向產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)濟實體型轉(zhuǎn)變，通過興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次增值，使合作經(jīng)濟組織及社員獲得更多利益。同時，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織也要積極為非社員提供服務，通過其經(jīng)營范圍的擴大，不僅能夠增加收入，而且能夠增強對農(nóng)戶的吸引力和凝聚力。
3.2加強人才培養(yǎng)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供智力支持
農(nóng)民是合作經(jīng)濟的主體，他們的市場意識、競爭意識、思想文化水平對合作經(jīng)濟發(fā)展至關重要。因些，我們要對農(nóng)民及時進行教育引導，用成功范例做示范，激發(fā)農(nóng)民自覺加入合作組織。另外，我們要通過定期文化培訓和有針對性的知識講座和技術傳授，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為促進新農(nóng)村建設做出貢獻。
3.3建立高效民主的內(nèi)部管理體制，增強對社員的凝聚力
當前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運行效率低下，其主要原因在于組織內(nèi)部成員素質(zhì)低以及組織內(nèi)部管理章程不完善，導致部分社員機會主義行為的產(chǎn)生，從而損害了廣大社員的利益。
3.4加大政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的支持力度
農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是由農(nóng)民在自愿互利基礎上建立起來的自我服務組織，其性質(zhì)決定了它對內(nèi)服務是無償或低償?shù)?，對外服務代表其成員的共同利益，經(jīng)營成員自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，是對內(nèi)服務的延伸和擴展。因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的服務、經(jīng)營、贏利返還等行為，與商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為和利潤分配有著本質(zhì)的區(qū)別，所以在促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中迫切需要政府及各職能部門加大扶持力度。
關鍵詞：合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；組織管理；風險規(guī)避
中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632159
引言
建國以來，我國農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)與管理體制經(jīng)歷了從社隊制、村組制到社區(qū)制3次重大改革。國家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求是從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織和管理體制；農(nóng)村服務從農(nóng)民自我服務為主向社會發(fā)展服務為主轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社會從靜止、封閉向開放和流動轉(zhuǎn)變；基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社區(qū)從生產(chǎn)和行政共同體向社會生活共同體轉(zhuǎn)變。相當長時期內(nèi)，我們采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，通過及一系列配置措施和政策，大規(guī)模地動員和吸納鄉(xiāng)村資源以快速推進工業(yè)化。據(jù)估算，改革前，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差形式從農(nóng)村隱蔽地吸取了8000億元資金。城市社區(qū)長期處于優(yōu)先發(fā)展地位，對農(nóng)村社區(qū)的生存發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的擠壓。目前，恢復農(nóng)業(yè)活力、重建農(nóng)村社會功能和經(jīng)濟功能成為重要議題。
十八屆三中全會著力強調(diào)要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。農(nóng)村組織的管理涉及到農(nóng)村經(jīng)濟關系和社會功能。農(nóng)村組織不僅是農(nóng)民自主管理的產(chǎn)物，其自身所具有的獨特作用使其有承擔農(nóng)村社會管理的社會基礎和能力。社會組織屬于農(nóng)民的自發(fā)組織，本質(zhì)上是為了維護農(nóng)民權益。具體而言，農(nóng)村組織能夠起到提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務，反映農(nóng)民訴求，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關系，化解矛盾及規(guī)范行為，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面作用。組織與環(huán)境之間的關系還具有“政治性”的特征，組織在應對環(huán)境諸種限制性要求的過程中，擁有自由和自主的領域。正如?？抡f的“在任何形式的公共生活和權力的任何操演當中，空間都是根本性的”。
國外學者通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)避風險的需求是建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要起因。因為小農(nóng)面對巨大的生產(chǎn)和市場風險，需要組織化來規(guī)避風險。土地在農(nóng)民中的平均分配形成了對組織化的需求；農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小時，需要組織起來應對生產(chǎn)和銷售中的風險。國內(nèi)一些調(diào)查研究認為，我國農(nóng)民專業(yè)組織的發(fā)育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、生產(chǎn)專業(yè)化水平和商品化程度、政府支持、乃至戶主的文化水平等影響因素緊密聯(lián)系。
2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布為合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供了法律保障，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本形成了以產(chǎn)品類組織為主體、服務類組織積極補充的格局。國家是農(nóng)村社會管理的主體。但“由一元管理主體向多元管理主體的轉(zhuǎn)變”是社會管理歷史演變過程的總趨勢。農(nóng)村社會管理存在著整體的結(jié)構(gòu)性碎片化問題。農(nóng)村組織在非營利性、志愿性、自治性的特性、整合社會資源等方面，具有明顯優(yōu)勢。農(nóng)村社會組織在創(chuàng)新農(nóng)村社會管理中起著基礎性作用，必須形成政府主導、農(nóng)民參與、社會組織協(xié)同共治的農(nóng)村社會管理新模式。在我國現(xiàn)有農(nóng)村土地分散和小規(guī)模經(jīng)營這種土地制度短期內(nèi)難有根本性突破的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對農(nóng)民融入經(jīng)濟市場化和國際化軌道中生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形成的以產(chǎn)品類組織為主體、服務類組織積極補充的格局意味著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的主要工作內(nèi)容。伴隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民食品需求轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本轉(zhuǎn)化，導致了農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、銷售等內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，各種經(jīng)濟作物種植得到迅猛發(fā)展。為了提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶在加速分化，許多從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計型小農(nóng)，而種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。我國將形成以承包農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎，以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營組織為支撐，多種生產(chǎn)經(jīng)營組織共同協(xié)作、相互融合、具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織最初的，也是最重要的目的――規(guī)避風險。雖然農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能之外的社會功能不斷增強，但是，其經(jīng)濟功能是其存在和發(fā)展的基礎。在全球化的今天，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢已經(jīng)勢不可擋，已成規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有著巨大影響。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織發(fā)展依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就要求社會，尤其是農(nóng)村社區(qū)對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確認識并采取適當?shù)霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式與行為。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在積極接納和理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，其組織與管理模式直接影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)揮著怎樣的作用，其組織和管理的邏輯、人員結(jié)構(gòu)、方法途徑值得探究與分析。
1 D村農(nóng)業(yè)合作社的組織與管理模式
為了探究農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，發(fā)揮著怎樣的作用，分析其組織和管理的邏輯、人員結(jié)構(gòu)、方法途徑。筆者在在福建省S縣D村進行了調(diào)查。
1.1 D村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
S縣位于閩浙交界處，武夷山麓東南側(cè)，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣?？?cè)丝?6.53萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口4.19萬人，農(nóng)業(yè)人口12.34萬人。D村生態(tài)種植專業(yè)合作社成立于2012年，倡導人是當時的村主任。作為一種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，其成立的最初的，也是最重要的目的是，規(guī)避風險的需求。D村種植的主要經(jīng)濟作物是煙草、玉米、毛芋、山露和竹筍。訂單農(nóng)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一種經(jīng)營方式是當?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱。其中煙草、山露、玉米以及林地生產(chǎn)的竹筍都是以訂單農(nóng)業(yè)的形式存在的。特殊的訂單農(nóng)業(yè)使得村民的生產(chǎn)和銷售有了一定的保障。
1.2 D村農(nóng)業(yè)合作社組織管理模式
山露的種植發(fā)展歷史體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作社的組織管理模式。一開始，山露的種植是因為S縣達食品有限公司（食品加工公司）需要農(nóng)戶提供食品加工原材料而在縣內(nèi)部分地區(qū)與農(nóng)戶合作，由公司提供種子，農(nóng)戶種植、收割后賣給亞達公司，亞達食品有限公司采用的“公司+基地+農(nóng)戶”（訂單農(nóng)業(yè)）的發(fā)展模式，吸引了村莊許多多農(nóng)戶參與，迅速形成了超過133400m2的山露菜種植規(guī)模。亞達食品有限公司利用山露菜莖稈通過加工保鮮，生產(chǎn)成罐頭以保持山露菜的原有風味和方便運輸、保存，遠銷日本。
亞達食品有限公司采用公司+農(nóng)戶的模式，在初期保證了D村133400m2露菜的銷路，為村民帶來了一定收入。但是，在種植山露菜兩年后，即2012年，那位給東邊村提供山露菜訂單保障的顧問跳槽后，山露菜的銷售就成了問題，種植山露菜的農(nóng)戶面臨銷售危機。如何解決農(nóng)戶的銷售危機，規(guī)避農(nóng)戶生產(chǎn)風險成為了難題。當時恰逢D村在積極申請并建設生態(tài)農(nóng)村，希望積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)種植和加工。村委看中了山露菜和竹筍的“生態(tài)作物”的特點，希望能促進山露菜和竹筍的種植，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高村民收入。
在此背景下，D村在村主任為首村委會的帶領下開始籌備成立村合作社。村委會宣稱建立合作社的目的是滿足農(nóng)民規(guī)避風險的需求（滿足村民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售需求），建立食品加工廠對山露和竹筍進行粗加工在保持山露菜的原有風味和方便運輸、保存的基礎上，大力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑。要成立一種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織并不容易，需要符合2007《合作社法》的多項規(guī)定，還要面對合作社業(yè)務范圍，村民入社的條件和途徑，選址，資金等諸多問題。
合作社的注冊、條件、證明等法務和程序由村長執(zhí)行。所有村民都能入股合作社，但是只有董事才能參與管理（董事由村委主要領導和合作社股份較多的幾位組成）。村委會一開始將合作社和食品加工廠建立在村里的廢棄住宅區(qū)，但是由于部分村民不愿意以自己的宅基地入股合作社，因此合作社不得不將合作社和食品加工廠地址定在村莊對面的山下，挖山填土。于2012年正式成立并定名為S縣D村生態(tài)種植專業(yè)合作社。
村委會積極宣傳成立農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性和村民加入農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，但是由于前景的不明朗，村委會提出的村民以土地或者資金入股的建議并沒有得到很多村民的支持，最后只有5位村民加入，他們籌集資金自己蓋了廠房購買了生產(chǎn)設備進行食品粗加工。采取工廠化管理，合作社法人是村主任，村主任任廠長，負責管理整個工廠的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售。工廠每年生產(chǎn)每年2～3個月，期間會從本地村民中雇用短工50～70人參與生產(chǎn)。D村生態(tài)種植專業(yè)合作社，主要經(jīng)營竹筍和山露菜粗加工、銷售。其加工的原材料都是來自當?shù)剞r(nóng)民種植的，主要是來自東邊村村民種植的竹筍和山露菜。合作社與村民的關系是“合作社+農(nóng)戶”模式與亞達食品有限公司的“公司+基地+農(nóng)戶”（訂單農(nóng)業(yè)）模式如出一轍。合作社和村民協(xié)商確定村民種植規(guī)模和要求，合作社負責以市場價收購村民種植出來的竹筍和山露菜。合作社雇用當?shù)卮迕麑⑹召彽闹窆S和山露菜進行粗加工，加工之后對外銷售。
1.3 農(nóng)業(yè)合作社面臨的風險
國外學者Miles通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)避風險的需求是建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要起因。因為小農(nóng)面對巨大的生產(chǎn)和市場風險，需要組織化來規(guī)避風險。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本形成了以產(chǎn)品類組織為主體、服務類組織積極補充的格局。雖然有學者認為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，實際上時農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，對內(nèi)不以營利為目的，實行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務的經(jīng)濟合作組織。但是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要功能仍然體現(xiàn)在對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟風險的規(guī)避上。東邊村生態(tài)種植專業(yè)合作社成立的主要原因之一就是山露菜的銷售問題導致的風險。
2 結(jié)語
隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展。傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶在加速分化，許多從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計型小農(nóng)，而種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。以此為背景下引申出了 “公司+農(nóng)戶”、“合作者+農(nóng)戶”等以訂單為連接點，連接公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的經(jīng)營模式。農(nóng)民專業(yè)合作社其對內(nèi)不以營利為目的，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務的本質(zhì)被弱化。
農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組織與管理與村委會有緊密關系。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尤其是農(nóng)民經(jīng)濟合作社，多是由村委會或村莊“能人”倡導建立的，村委會或是組織者或是重要參與者。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的主要領導層也是由村委會主要干部和村莊“能人”構(gòu)成。他們在村莊這一個既定的范圍內(nèi)運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。
因為農(nóng)民規(guī)避風險的需求是建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要起因，因此農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組織與管理是在合作社成員面臨巨大的生產(chǎn)和市場風險，需要組織化來規(guī)避風險的時候發(fā)揮其作用。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要功能仍然體現(xiàn)在對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟風險的規(guī)避上。這是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本形成以產(chǎn)品類組織為主體、服務類組織積極補充的格局的重要原因。與學者的“理想類型”“農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，對內(nèi)不以營利為目的，實行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務的經(jīng)濟合作組織有著極大區(qū)別。
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摘要：農(nóng)村經(jīng)濟在我國經(jīng)濟建設中具有很重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有利于促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村社會事業(yè)繁榮進步。本文根據(jù)國發(fā)二號文件精神，結(jié)合六盤水的實際就農(nóng)村經(jīng)濟目前存在的問題進行分析，淺析怎樣主推農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；存在問題；可持續(xù)發(fā)展
隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟較城市經(jīng)濟而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點在農(nóng)村，六盤水市農(nóng)村覆蓋率高，城鎮(zhèn)化建設水平低。因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題進行淺析。
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的合作經(jīng)濟組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔心，農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國”三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當
農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關。許多用行政手段”捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實行多予農(nóng)村扶持補貼政策
(1)統(tǒng)籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補助額保持穩(wěn)定不變，不因市域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統(tǒng)籌對市域經(jīng)濟的人才支持。市域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟技術協(xié)作關系，通過產(chǎn)學研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強市域新技術推廣應用和開發(fā)能力。市域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍?、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到市、鄉(xiāng)服務，幫助市域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規(guī)監(jiān)督、提供服務、營造環(huán)境上，積極推動農(nóng)村群團組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務農(nóng)民，同時積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”雙重管理”體制，實行合作經(jīng)濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟、合作金融、社會公益、社區(qū)服務等民間組織。推進村民自治，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會事務中的”自我管理、自我服務、自我教育”作用。
3.進一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關立法步伐
對束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有關限制性政策規(guī)定進行清理。堅持邊培育、邊規(guī)范，先實行備案管理，待運作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，六盤水圍繞興農(nóng)富民目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。
4.堅持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路
(1)統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是市域經(jīng)濟的主體。要進一步放寬進入領域,除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外,全部向民營經(jīng)濟開放。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組,使民營經(jīng)濟能夠充分帶動城鄉(xiāng)勞動力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。
(2)統(tǒng)籌擴大城鄉(xiāng)對外開放。進一步擴大對內(nèi)對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項目謀劃,搞好園區(qū)建設，搞好全程服務。不僅擴大城市的對外開發(fā)，同時要高度重視農(nóng)村的對外開放，大力開放市域的特色農(nóng)產(chǎn)品,有條件的要由相關政府組織，對其產(chǎn)品進行精深加工，采用就近原則，擴大對外開放和交流。
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一、充分認識實施農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設的重大意義
農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是指在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，以專業(yè)為紐帶，農(nóng)戶為主體，市場為導向，效益為中心，經(jīng)營為基礎，技術為后盾，提高市場競爭能力和增加會員收入為目的，進行自我管理、自我教育、自我發(fā)展、相互帶動的一種新型農(nóng)村組織，是市場經(jīng)濟條件下，完善和發(fā)展以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制的一種有效組織形式。
實施農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設示范工程,有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,培育競爭主體，使原本單家獨干的養(yǎng)殖、種植戶聯(lián)合起來，集約經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高行業(yè)的誠信度，增強抵御市場風險能力；有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入;有利于提高農(nóng)民科學文化素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)對科技吸納能力,培養(yǎng)、鍛煉大批懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設注入強大活力。
二、實施農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設示范工程的指導原則
實施農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，必須本著自愿、平等、互利的原則進行，在具體工作中要遵循以下幾項原則：
1、堅持民主自愿的原則。必須充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不搞大包大攬，放手讓農(nóng)民自己辦事，自己管理。
2、堅持滾動發(fā)展的原則。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設不能提不切實際的目標，不能定不合發(fā)展的規(guī)劃，要從小到大，由弱到強，逐步發(fā)展壯大。
3、堅持利益共享的原則。參加農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民，要按照章程規(guī)定的條件，根據(jù)組織的收益情況，合理確定利益分享辦法。
4、堅持風險共擔的原則。參加農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民，在分享利益的同時，要按照章程規(guī)定的條件，共同承擔經(jīng)營產(chǎn)生的風險。
三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設的形式
要按照專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等各種類型創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。一是按照利益共享、風險共擔的原則，進一步規(guī)范“支部加協(xié)會”運作模式，提高市場競爭能力，增加會員收入。二是由農(nóng)村專業(yè)大戶或個體種養(yǎng)戶牽頭，聯(lián)合從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建合作經(jīng)濟組織。三是由農(nóng)村能人牽頭，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)協(xié)會或合作社。四是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會牽頭，吸收本村及周圍從事同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民建立聯(lián)合會或?qū)I(yè)合作社。
[關鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟 存在問題 可持續(xù)發(fā)展
隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟較城市經(jīng)濟而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的合作經(jīng)濟組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓。我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實行多予農(nóng)村扶持補貼政策。統(tǒng)籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟的人才支持?？h域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟技術協(xié)作關系，通過產(chǎn)學研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強縣域新技術推廣應用和開發(fā)能力?？h域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍?、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.進一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關立法步伐。對束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有關限制性政策規(guī)定進行清理。堅持邊培育、邊規(guī)范，先實行備案管理，待運作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農(nóng)富民目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到72個，其中龍頭企業(yè)帶動型7個，行業(yè)協(xié)會帶動型3個，專業(yè)市場帶動型3個。經(jīng)紀人隊伍不斷壯大，如龍頭企業(yè)依托型，金源種業(yè)的“公司+基地+農(nóng)戶”模式的合作組織。經(jīng)紀人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務的經(jīng)濟合作組織，如山藥銷售協(xié)會等。
3.堅持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路。（1）統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體。要進一步放寬進入領域，除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營經(jīng)濟開放。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組，使民營經(jīng)濟能夠充分帶動城鄉(xiāng)勞動力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。（2）統(tǒng)籌擴大城鄉(xiāng)對外開放。進一步擴大對內(nèi)對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項目謀劃，搞好園區(qū)建設，搞好全程服務。不僅擴大城市的對外開發(fā)，同時要高度重視農(nóng)村的對外開放，大力開放縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品，有條件的要由相關政府組織，對其產(chǎn)品進行精深加工，采用就近原則，擴大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。
參考文獻：
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一、開展村社集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革試點
積極探索村社集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革模式，為創(chuàng)新村社集體資產(chǎn)民主管理提供新方法。在華巖鎮(zhèn)開展試點工作，組織考察并指導股權分配方案的制定。
二、以促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展與規(guī)范為重點，進一步提高對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導服務水平
按照渝農(nóng)發(fā)〔2005〕310號文件以及九龍坡府發(fā)〔2005〕51號文件的要求，出臺相關文件，今年確定3個區(qū)級試點農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，并抓好試點工作，在管理、技術指導、帶動引導等方面總結(jié)出經(jīng)驗，對農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織的運行機制、制度建設、扶持措施等問題進一步探討和研究，推動面上工作的開展。并根據(jù)重慶市人民政府《關于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見》（渝府發(fā)〔2005〕81號和九龍坡府發(fā)〔2005〕51號）文件精神出臺相關文件，將目標任務分解到各鎮(zhèn)，納入年度考察內(nèi)容。通過制定完善章程，規(guī)范合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為，保護新型合作經(jīng)濟組織的合法權益，加快我區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村做出貢獻。
三、完善村社財務委托和電算化管理規(guī)章管理制度和運行機制
（一）、在全區(qū)范圍內(nèi)開展村干部離任審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)“村社財務會計中心”，結(jié)合村干部換屆，負責開展本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村干部離任審計工作。人員由鎮(zhèn)“村社財務會計中心”的農(nóng)經(jīng)干部兼任。審計內(nèi)容包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理、集體經(jīng)濟組織的債權債務等，以及群眾要求審計的其他事項。 （二）、實施村社集體資產(chǎn)定期核查制度。以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)“村社財務會計中心”組織實施，形成每年度核查制度，以防止集體資產(chǎn)流失和村社資金被侵占、平調(diào)和挪用現(xiàn)象發(fā)生。核查內(nèi)容包括：村社集體資產(chǎn)臺帳是否建立，帳面數(shù)與實際數(shù)是否吻合等。 （三）、補充完善會計委托制的規(guī)章制度，使村社財務管理向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實際，修訂完善貨幣資金管理制度和集體資產(chǎn)臺帳制度。
四、2006年農(nóng)村勞動力資源系統(tǒng)運行管理
（一）、加強農(nóng)村勞動力資源系統(tǒng)工作人員的培訓力度。農(nóng)村勞動力資源系統(tǒng)建設是一項繁重而艱巨的工作，信息的缺實或錯誤可能導致決策的失誤。因此，它不僅對工作人員的專業(yè)技術（特別是計算機技術）有較高要求，還要求工作人員有端正工作態(tài)度和敬業(yè)精神，客觀上要求我們既要加強農(nóng)村勞動力資源系統(tǒng)管理人員的專業(yè)培訓，又要加強素質(zhì)培訓。計劃今年對全區(qū)農(nóng)村勞動力資源系統(tǒng)工作人員進行一次系統(tǒng)培訓。 （二）、加強農(nóng)村勞動力資源系統(tǒng)工作與領導、與各單位、與農(nóng)民群眾的聯(lián)系溝通。多給領導匯報勞動力資源系統(tǒng)工作，爭取政策和資金扶持。加強農(nóng)村勞務信息與各社會團體及農(nóng)民群眾的聯(lián)系，讓龐大的農(nóng)村勞動力資源信息能及時為培訓機構(gòu)和中介組織服務；讓大量的培訓、就業(yè)信息及時向農(nóng)村農(nóng)民傳遞。 （三）、制定農(nóng)村勞動力資源管理系統(tǒng)目標考核辦法。
關鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 內(nèi)部控制制度 管理方法
一、引言
農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售聯(lián)合等方式，將單個分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織成為市場經(jīng)濟中的平等競爭主體，融入到市場經(jīng)濟當中，從而實現(xiàn)分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場連接起來的新型合作經(jīng)濟組織。它有助于農(nóng)戶對市場經(jīng)濟的適應和競爭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加強科技服務，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對壯大我國縣域經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題和全面建設小康社會都具有極其重要的作用。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織首先應加強其內(nèi)部控制制度的建設，但是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制制度在現(xiàn)實運行中卻不容樂觀。
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度現(xiàn)存問題分析
1.管理者思想陳舊保守
長期以來，由于受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響，我國部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對會計工作不夠重視，會計基礎工作薄弱，國家統(tǒng)一的會計制度執(zhí)行不到位，合作組織負責人行政干預會計工作，內(nèi)部會計監(jiān)督流于形式。大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者對內(nèi)部控制的理論學習不夠，知識掌握不多，認識上還存在差距。另外，不少農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對內(nèi)部控制的建立和實施重視不足，即使制訂了一些相關制度，但基本上為會計管理或財務管理的部門性制度，甚至和業(yè)務脫離，和具體實施差距較大。
2.外部監(jiān)督措施缺位
內(nèi)部控制重在執(zhí)行，有的組織雖然內(nèi)部控制制度建立得較為完善，但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位，內(nèi)部控制沒有得到很好的執(zhí)行，以至于很多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)會計造假行為。如有的合作組織內(nèi)部各職能部門都開設銀行賬戶和私設小金庫，資金管理嚴重失控；有的合作組織甚至發(fā)生負責人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。失去了外部監(jiān)督的權利成了滋生腐敗的溫床，行政機關、金融系統(tǒng)等等，幾乎年年都有蛀蟲發(fā)生，造成了國有資產(chǎn)大量流失，國家、人民的利益得不到保障。
3.內(nèi)部審計弱化
內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運作的環(huán)境因素，也是內(nèi)部控制的宏觀因素。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部普遍存在著缺乏有效的財務監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督機制，財務管理十分混亂。在預算執(zhí)行過程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預算等問題層出不窮，濫用職權，弄虛作假等違紀現(xiàn)象難以查處。在審計機構(gòu)的設置上，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織只設立審計部，并且審計部多數(shù)是由董事會、監(jiān)事會或者主管財務副總經(jīng)理領導，而且多數(shù)審計人員都是領導的“好幫手”。
4.組織規(guī)模過小
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)規(guī)模小，不到10人的占相當大的比例，經(jīng)濟實力不強，服務功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學研”一體化的目的，也談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標準進行組織生產(chǎn)，參與國際市場競爭，達不到提高農(nóng)民組織化程度的要求，帶動力也不強。
因此，對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織而言，有效的內(nèi)部控制制度勢在必行。
三、完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度的對策
1.提高合作經(jīng)濟組織領導者的管理水平
經(jīng)營管理者在建立一個有效的控制環(huán)境中起著關鍵作用，直接影響到組織的行為和內(nèi)部控制的效率和效果。內(nèi)部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識和行為，而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織領導者的內(nèi)部控制意識和行為是關鍵。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織領導者內(nèi)部控制的隨意性往往會限制內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，嚴重的甚至會影響到整個組織的發(fā)展。管理者有積極的態(tài)度和高水平的管理理念，無疑可以極大的有利于控制環(huán)境的優(yōu)化。
2.授權批準控制
授權批準是指合作組織在處理經(jīng)濟業(yè)務時，必須經(jīng)過授權批準以便進行控制，授權批準按其形式可分為一般授權和特殊授權。不論采用哪一種授權批準方式，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織必須建立授權批準體系，各級管理層必須在授權范圍內(nèi)行使相應職權，經(jīng)辦人員也必須在授權范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟業(yè)務。
3.強化內(nèi)部審計作用
審計部，設置應高于其他部門，以加強其獨立性和權威性，這種組織形式有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部審計作用的發(fā)揮。同時，其職能也應從查錯防弊型向管理服務型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)營上，建立全程監(jiān)控防線，在財會部門常
規(guī)性核算基礎上，對各崗位、各項業(yè)務進行日常性和周期性的檢查，通過內(nèi)部稽核、離任審計、落實舉報紀律檢查、專項審計等手段，爭取找到一條適合組織發(fā)展的內(nèi)部審計方法。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在配備內(nèi)審人員時，不但要配備懂得會計、審計專業(yè)知識的人員，而且還要配備掌握企業(yè)管理、公共關系以及工程技術專業(yè)知識的人員，從而優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)。
4.加強組織規(guī)模建設
要改變組織規(guī)模過小的狀況，首先，政府應當根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；二是采取靈活的方式解決農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資金融通問題；尤其是金融部門應擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務范圍；三是財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術監(jiān)督等部門要從實際出發(fā)，制定促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的興辦、經(jīng)營、發(fā)展排憂解難，把農(nóng)村合作經(jīng)濟組織培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”。
總之，不管采用何種內(nèi)部控制方法，不管如何建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)，都應確立管理層在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的核心地位。從我國《農(nóng)村合作機構(gòu)內(nèi)控指引》的規(guī)定看，建立健全的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度對于保證會計資料的真實可靠，減少工作差錯，加強工作人員責任心，維護財經(jīng)紀律、經(jīng)營秩序，防止或抑制營私舞弊行為發(fā)生以及事后審計工作具有重要作用。
參考文獻:
