發(fā)布時間：2023-07-07 16:26:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的電力建設(shè)工程工法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】電力工程；監(jiān)理；發(fā)展
一、電力建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展概況
現(xiàn)在四川省電力工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)大致可分為三大類。一類是由電力建設(shè)施工單位分流成立的監(jiān)理公司，這些公司以動手能力強，實踐經(jīng)驗豐富而著稱；另一類由電力設(shè)計院、電科研究院分流成立的監(jiān)理公司，這些公司以技術(shù)專長、業(yè)務水平高而著稱；再就是以省電力公司牽頭，各地區(qū)縣市供電公司分流的人員成立的監(jiān)理公司，這些公司著重以輸變電工程為主要對象。目前上述三大類監(jiān)理公司的發(fā)展極不均衡，各有自己的特點和優(yōu)勢，其他監(jiān)理企業(yè)也較難切入電力行業(yè)；但企業(yè)的劣勢也明顯存在：監(jiān)理企業(yè)不容易組合，也不容易跨地區(qū)發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)很難成為全國性乃至世界性的大公司。
二、電力工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)面各種挑戰(zhàn)
（1）我國已向全世界放開市場，國外監(jiān)理企業(yè)已逐步進入我國市場，這將使我們的監(jiān)理企業(yè)面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn)：一是企業(yè)品牌和信譽的挑戰(zhàn)。國外的同行企業(yè)經(jīng)過上百年的市場經(jīng)濟洗禮，無論經(jīng)驗和能力還是企業(yè)實力均比我們的監(jiān)理企業(yè)強大，他們的品牌和信譽是國際上好多國家認可的。而我省電力工程行業(yè)實施監(jiān)理制度是從1995年才開始的，至今也僅有不足20年的歷史，與國外同行相比，可見實力相差之懸殊。二是企業(yè)人才的競爭。監(jiān)理行業(yè)是一種高智能的智力服務，人才是監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的核心要件。目前我國監(jiān)理現(xiàn)狀是監(jiān)理收費不高，而且存在不平等的惡意競爭，工作條件艱苦，加上業(yè)主以及社會的誤解，使監(jiān)理承擔的責任遠遠大于所得到報酬，導致很難吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理行業(yè)。而國外大企業(yè)普遍實行本土化戰(zhàn)略，其收入將比國內(nèi)高出好幾倍，人才易得。三是專業(yè)化分工不足。監(jiān)理行業(yè)是一種專業(yè)化智力服務，我們沒有專門一套專業(yè)流水線來實施管理工程項目。我們的監(jiān)理企業(yè)往往一個專業(yè)監(jiān)理工程師既要負責質(zhì)量，又要負責安全、技經(jīng)等等一攬子都要負責。這必將導致我國企業(yè)與國外同行間的差距拉的更大。（2）市場競爭加劇，電力工程監(jiān)理市場是有限的，而目前各地、市供電公司紛紛成立自己的電力工程監(jiān)理公司或掛靠有監(jiān)理資質(zhì)的單位。電力市場的競爭對手增加很多。另外工程監(jiān)理費無理智打壓，誰低誰中標，這將導致誰也吃不飽，誰也壯大不了！企業(yè)無法考慮未來的發(fā)展，企業(yè)的前途無法預測。（3）建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求越來越高，從人員素質(zhì)和監(jiān)理設(shè)備均提出了更高的要求。建設(shè)單位要求現(xiàn)場監(jiān)理不僅能解決現(xiàn)場實際問題，保證施工質(zhì)量，而且對工程的進度、投資以及安全控制等均提出了更高的要求，比如在合同專用條款中明確增加了“發(fā)生因施工圖引起的質(zhì)量事故，扣減合同總額的1%～2%；發(fā)生因施工原因造成的永久性質(zhì)量缺陷，扣減合同總額的1%～1.5%；對其他質(zhì)量問題酌情扣減?！钡葍?nèi)容；建設(shè)單位還不論工程規(guī)模的大小，一律強調(diào)現(xiàn)場監(jiān)理必須配備相應的監(jiān)理設(shè)備，實現(xiàn)對工程的綜合管理。
三、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展應對措施
（1）加強宣傳，更正社會（尤其是建設(shè)主管方）對監(jiān)理的認識誤區(qū)，為監(jiān)理工作創(chuàng)造出一個良好的社會氛圍。盡管我們的監(jiān)理工作已經(jīng)開展了十多年，但是目前社會普遍對監(jiān)理工作的性質(zhì)、作用、工作流程、工作要求以及監(jiān)理與質(zhì)檢站、業(yè)主和施工單位關(guān)系的認識存在一些很大的誤區(qū)。認為監(jiān)理是“專門管理施工單位的”，監(jiān)理單位可以對施工單位隨時提出要求等錯誤認識；認為監(jiān)理只是簽簽字，只是一道程序而已。有些建設(shè)主管方認為監(jiān)理單位拿了業(yè)主的錢，監(jiān)理就應該完全為業(yè)主辦事。現(xiàn)場只要出現(xiàn)一點問題，首先責問監(jiān)理，然后找監(jiān)理的責任。（2）進一步加強工程建設(shè)市場的管理體制。加強法律制度監(jiān)督，加大整頓和規(guī)范市場行為的力度，以一個相對透明的競爭機制，形成一個公開、公平的電力工程建設(shè)市場，使電力建設(shè)工程真正實現(xiàn)降低工程投資，縮短工期，提高工程質(zhì)量。打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，進一步規(guī)范電力工程建設(shè)市場行為，淘汰一批違法的、不合格的、嚴重不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員。特別還要加強監(jiān)理工作取費的法律監(jiān)督力度。監(jiān)理企業(yè)之間無序競爭，加上地區(qū)保護主義，行業(yè)保護主義，使很多工程根本達不到合理的監(jiān)理成本水平，監(jiān)理企業(yè)只好找一些技術(shù)、業(yè)務水平不高的人來充數(shù)，長期以往形成惡性循環(huán)，導致對監(jiān)理的評價也越來越低。所以進一步規(guī)范業(yè)主的行為，形成以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)的一個公開、公平的電力工程建設(shè)市場勢在必行。（3）監(jiān)理企業(yè)從自身特點結(jié)合市場需求出發(fā)，因地制宜，找出符合有自己特色的發(fā)展道路。市場要求監(jiān)理：技術(shù)專業(yè)化、過程系統(tǒng)化、管理正規(guī)化、服務優(yōu)質(zhì)化。監(jiān)理企業(yè)在高要求、高責任、高風險、低待遇中求生存、求發(fā)展。有些企業(yè)為提高生存能力和適應能力，已開始走多元化發(fā)展道路，目前取得了很不錯的成績。也有些企業(yè)立足本行業(yè)，著眼于工程項目建設(shè)的全方位、全過程的監(jiān)理。（4）創(chuàng)立自己的品牌，提高企業(yè)信譽，追求特色。企業(yè)的品牌就是企業(yè)的“門面”，是市場經(jīng)濟中企業(yè)非常重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)的戰(zhàn)略資源。如何建立企業(yè)的品牌？首先要建立良好的企業(yè)文化，將提高、維護企業(yè)的信譽作為監(jiān)理企業(yè)信譽發(fā)展戰(zhàn)略的重要課題來抓。社會需建立監(jiān)理企業(yè)信譽評估體制，進一步規(guī)范監(jiān)理招投標行為，將企業(yè)品牌、信譽列入項目工程監(jiān)理招投標評分的重要組成部分。（5）建立強大的企業(yè)人才庫，努力提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)，提高應聘人員的待遇，留住素質(zhì)高的人才。因此監(jiān)理企業(yè)應加大改善人才的待遇、改善工作條件、提高工作報酬，并引進高素質(zhì)的人才到企業(yè)中來，提高監(jiān)理企業(yè)的管理水平；加大兼管力度，嚴格持證上崗關(guān)，未經(jīng)培訓或培訓不合格的不得上崗。為了加強企業(yè)人才的內(nèi)部競爭力度，提出走出去鍛煉、成長，再走進來提高水平，加強人才流動，加強換崗流動，抓好全員培訓，加強有關(guān)監(jiān)理人員繼續(xù)培訓工作，提高企業(yè)的人才競爭力。同時加強勞動紀律的宣傳和員工的職業(yè)道德建設(shè)。（6）加大監(jiān)理工作硬件設(shè)備投入。加強現(xiàn)場配備適當檢測設(shè)備，適當拉開與同行硬件檔次，提高服務質(zhì)量?，F(xiàn)場監(jiān)理工作不僅靠過去的經(jīng)驗、動手能力，還得依靠一定的現(xiàn)代化的設(shè)備來配合。提高現(xiàn)場監(jiān)理管理力度和效率，大大降低不必要的現(xiàn)場扯皮，更好的提高現(xiàn)場監(jiān)理威信，順利且高質(zhì)量的完成監(jiān)理預定目標，為今后的市場發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。（7）建立強大的信息溝通渠道。重視企業(yè)信息化建設(shè)，加強信息流動管理。信息流越強，說明企業(yè)的反饋能力、市場應變能力越強。通過強大的信息溝通渠道，可以避免同樣的問題在其他工地再次發(fā)生，并提高監(jiān)理管理水平，真正實現(xiàn)提高建設(shè)工程的質(zhì)量和降低工程投資，提高業(yè)主的滿意度。（8）加強與同行交流以及上級有關(guān)管理部門的溝通，新文件及時傳達，學習和研究其中的先進經(jīng)驗，避免曾經(jīng)經(jīng)歷的失誤。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利水電工程；建設(shè)管理；措施
在農(nóng)村的生產(chǎn)過程中，水利水電工程屬于重要的基礎(chǔ)性設(shè)備，是保障農(nóng)村生產(chǎn)順利進行的關(guān)鍵。通過建設(shè)農(nóng)村水利水電工程，不僅可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護，更可以提高資源的利用效率，從而促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，我國加大對農(nóng)村水利水電建設(shè)的投入。然而，當前農(nóng)村水利水電建設(shè)中依舊存在許多方面的問題，給水利水電建設(shè)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。
1農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的意義
自古以來，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，生產(chǎn)上采取自給自足的模式。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農(nóng)民可以迎來一個豐收年；而天氣狀況惡劣，農(nóng)民則極有可能會顆粒無收。換言之，在自然的面前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大的阻礙，農(nóng)村的生產(chǎn)活動受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來嚴重的影響。然而，自改革開放以來，我國高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大建設(shè)農(nóng)村水利水電設(shè)施的投入，有效減少自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行奠定堅實基礎(chǔ)。與此同時，加強對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理，可確?？茖W合理地應用農(nóng)村水利水電設(shè)施，充分發(fā)揮出起在防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等方面的作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民的增收，改善農(nóng)民的生活[1]。
2農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理存在的問題
近些年，在我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，水利水電建設(shè)工程發(fā)揮著巨大的作用。然而，不可否認的是，由于受到管理方面因素的影響，導致水利水電工程的建設(shè)發(fā)展受到一定的阻礙，問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，工程建設(shè)專業(yè)化程度不高。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國目前建設(shè)的農(nóng)村水利水電設(shè)計總數(shù)達到2000多萬套，其中涉及水庫、堤防與水電站等內(nèi)容，雖然在數(shù)量上十分可觀，但是經(jīng)過長時間的使用，許多農(nóng)村水利水電設(shè)施出現(xiàn)不同程度的問題。其次，大多數(shù)農(nóng)村水利水電設(shè)備是農(nóng)民在政府的資金支持下自發(fā)建設(shè)的，也就是說這種水利水電設(shè)施的公益性較強，而專業(yè)性與技術(shù)性則明顯不足，給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次，忽視對農(nóng)村水利水電設(shè)施的管理。在實際建設(shè)過程中，忽視對水利水電設(shè)施進行有效的管理，甚至出現(xiàn)施工人員違反相關(guān)標準與要求進行操作的現(xiàn)象。最后，管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄，而且不重視采取先進的技術(shù)，這些問題阻礙著農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進行。
3加強農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的措施
3.1構(gòu)建全面系統(tǒng)的管理模式
當前我國水利水電工程較之發(fā)達國家依舊存在較大的距離。此外，就農(nóng)村水利水電工程來看，其面臨著管理缺乏科學性與系統(tǒng)性的問題。為此，要想解決以上問題，可從以下幾個方面入手：首先，強化對技術(shù)的管理，嚴格按照程序開展農(nóng)村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標與投標制度，為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障；最后，加強對管理人員的培訓，全面提升管理意識，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊伍，建立健全責任制度，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理問題，從而推動與促進農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進行[3]。
3.2改革與創(chuàng)新管理模式
農(nóng)村水利水電工程屬于一項兼具復雜性與系統(tǒng)性的長期工程，對于技術(shù)的要求較高，而且極易受到地勢的影響。為此，要想保障水利水電工程的順利開展，最為關(guān)鍵的是改革傳統(tǒng)的管理模式，并促進管理流程的優(yōu)化。只有這樣，才可以保障農(nóng)村水利水電工程的順利進行。具體而言，包括以下幾點重要內(nèi)容：首先，在建設(shè)水電水電工程中，應明確各個部門的分工，強化各個部門的溝通與合作，從而增強各個部門的協(xié)調(diào)性，使管理具有良好的靈活性[4]；其次，隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)在社會經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域得到廣泛應用，水利水電工程同樣應充分發(fā)揮出現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用，構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對水利水電工程全方位的管理。比如，創(chuàng)新與改革傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮政府的作用，體現(xiàn)投資方的主置，在水利水電工程施工中積極融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，從而為農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的安全性奠定堅實的基礎(chǔ)[5]。
電力工程自動化系統(tǒng)的主要目標是把與電網(wǎng)相關(guān)的在線數(shù)據(jù)、離線數(shù)據(jù)、用戶信息、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等不同數(shù)據(jù)通過計算機網(wǎng)絡(luò)平臺有機結(jié)合，是電網(wǎng)自動化管理的核心技術(shù)手段之一，并且對配電網(wǎng)和設(shè)備的運行情況進行有效管理和實時監(jiān)督控制。電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)的第一階段要求在重合器和分段器互相配合的基礎(chǔ)上基本形成配電自動化系統(tǒng)建設(shè)，其主要功能是在配電系統(tǒng)或設(shè)備出現(xiàn)故障時實現(xiàn)故障的隔離和恢復目標區(qū)域的供電功能；第二階段是要求在通信網(wǎng)絡(luò)、用戶終端單元、計算機網(wǎng)絡(luò)的相互配合的基礎(chǔ)上完成配電自動化系統(tǒng)建設(shè)，這一階段的自動化系統(tǒng)已經(jīng)可以擔任配電網(wǎng)運行時的監(jiān)督、檢查、監(jiān)測作用和遙控改變設(shè)備運作方式的任務，其功能是可以實時查詢故障發(fā)生地和設(shè)備，直接使調(diào)度員通過遙控的方式隔離區(qū)域故障并且恢復目標區(qū)域的安全供電；第三階段是完善配電自動化系統(tǒng)，例如在兼顧實際的基礎(chǔ)上添加配電網(wǎng)系統(tǒng)、配電地理信息系統(tǒng)、故障呼叫服務系統(tǒng)、工作管理系統(tǒng)一體化綜合系統(tǒng)等，使配電自動化系統(tǒng)具有更多的服務項目，例如電容器組調(diào)節(jié)控制項目和實現(xiàn)了遠方查表抄表項目等。
2電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)的問題
電力工程自動化系統(tǒng)的建設(shè)，不僅可以促進配電網(wǎng)穩(wěn)定、安全、有效運行，而且可以改善電網(wǎng)運行環(huán)境，給終端用戶提供高效放心的服務質(zhì)量。但是配電自動化不斷完善和改革的過程中，其仍然面臨著棘手的問題。第一點自動化系統(tǒng)的投資資金過少而且在配置設(shè)備例如開關(guān)、控制裝置等方面過于落后，造成了配電自動化系統(tǒng)的故障次數(shù)增加，造成停斷電時間和次數(shù)上升的現(xiàn)象，而且在配電網(wǎng)的故障產(chǎn)生以至于必須中斷某一區(qū)域的供電時，系統(tǒng)不能快速分辨、調(diào)整、保障重要用戶的供電正常，造成客戶和自身的經(jīng)濟損失。第二點是在電力市場經(jīng)濟競爭日趨激烈的階段，部分電力企業(yè)為了節(jié)省前期系統(tǒng)建設(shè)的投資，并未對已建設(shè)的配電自動化系統(tǒng)進行功能完善，不能做到良好的配電監(jiān)控、監(jiān)測、監(jiān)督服務，而且在頻繁的用電故障中丟失重要客戶的用電數(shù)據(jù)，給電力企業(yè)造成更大的經(jīng)濟損失。第三點是現(xiàn)階段配電自動化系統(tǒng)的現(xiàn)場終端數(shù)量多和系統(tǒng)復雜性高的問題，還是由于前期電力企業(yè)對市場投資不足，不能給配電系統(tǒng)完善擴展性、綜合性、高效，在配電過程中對電能質(zhì)量好壞、電能使用多少，區(qū)域用電需求等方面不能做出合理控制和規(guī)劃。
3電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)化
3.1優(yōu)化繼電保護裝置
繼電保護裝置在電力工程自動化系統(tǒng)中具有重要作用，優(yōu)化繼電保護裝置是優(yōu)化電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)的主要手段之一，其優(yōu)化主要設(shè)計以下方面：第一個方面是在選型設(shè)計上，繼電保護裝置要在型號適合、性能穩(wěn)定，規(guī)格完整的基礎(chǔ)上選擇技術(shù)成熟、設(shè)計完善、經(jīng)濟合理的產(chǎn)品系統(tǒng)，必須從全局宏觀考慮，兼顧繼電保護、電量計量、故障信號排查等，保障區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全、高效運行。第二個方面是在安裝調(diào)試過程中，繼電保護裝置的操作人員必須明確繼電保護的重要性，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的的記錄，加強繼電保護設(shè)施和其他設(shè)備工作的協(xié)調(diào)。實踐中，針對繼電保護使用的微機裝置抗干擾能力差、防潮性能差、易遭雷擊破壞的特殊現(xiàn)象，一般采取下述主要方式對微機裝置進行保護：第一種方式是配電電纜的屏蔽層使用兩端接地的方式；第二種方法是配電網(wǎng)絡(luò)線配置避雷器保護；第三種方法是變電站的主要調(diào)控室裝置空調(diào)調(diào)節(jié)室溫等等措施，確保微機裝置在配電過程中的可靠性、安全性、穩(wěn)定性，與此同時還應做好工程關(guān)鍵質(zhì)量點的控制，例如繼電保護遠距離遙控監(jiān)測等等。第三個方面是在繼電保護裝置的驗收投運過程中，不僅要求對整體設(shè)備認真審核驗收，而且對設(shè)備的遙控、遙信，遙測，遙調(diào)操作方面的驗收有更加嚴格的要求，如果不能滿足前期合同規(guī)范的約定，可以返廠更換等。在驗收完畢投入使用后。要明了繼電保護裝置的性能特點，并且做好繼電保護裝置系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的備份工作，做好故障維護的準備。第四個方面要求對繼電保護裝置操作人員提供崗前培訓和素質(zhì)拓展，以便他們熟悉日常工作的內(nèi)容，保障繼電保護裝置的運行效率和安全使用。另外，在電力工程自動化系統(tǒng)的建設(shè)過程中，考慮到系統(tǒng)建設(shè)的階段以及使用維護等，均需要業(yè)務素質(zhì)高、文化水平良好、熟悉新設(shè)備運行性能的人員進行操作，其間接關(guān)系電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)的使用情況。
3.2優(yōu)化配電線路設(shè)備
電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)中，配電系統(tǒng)的電網(wǎng)負荷量分散較多，供電電纜半徑較大，配電電纜纜線較長，容易受外界干擾而造成供電故障。特別是雷雨天氣的雷擊影響、鳥類棲息、高等級自然風等環(huán)境因素的影響，會使配電系統(tǒng)產(chǎn)生暫時性故障甚至是永久故障。在實際建設(shè)中，可以選擇采用開關(guān)遠方監(jiān)控系統(tǒng)和配電線路自動化計算機系等先進設(shè)備和技術(shù)，優(yōu)化配電線路，提高供電可靠性、經(jīng)濟性和穩(wěn)定性。
3.3優(yōu)化終端用戶系統(tǒng)
優(yōu)化終端用戶系統(tǒng)主要指應用遙測抄表系統(tǒng)，對終端用戶的用電量進行監(jiān)督、檢測、儲存等，即遠方自動抄表。使用其可以最大化的減少勞動力需求，提高查抄表的工作效率。但是其配備水平要求較高，不僅需要雙向的信號通道，而且需要配備具有存儲和收發(fā)信功能的終端統(tǒng)計設(shè)備，其實際工作方式主要有以下幾種方式，第一個方式是通過終端統(tǒng)計設(shè)備向中央接收裝置發(fā)送編碼信號；第二個方式是由中繼器統(tǒng)計各終端設(shè)備的存儲數(shù)據(jù)，然后由中繼器向中央接收裝置發(fā)送編碼信號；第三種方式是由中央裝置直接查詢記錄終端設(shè)備的數(shù)據(jù)。遙測抄表系統(tǒng)的讀表時間主要由信號通道的傳輸方式和信號通道的傳送速度所決定，它的優(yōu)化應用會在終端客戶較多的時候大幅度提高工作效率，保障電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)越性。
4結(jié)束語
第二條任何投資者以獨資或合營方式在我縣建立選礦廠和尾礦庫，包括新建、改建、擴建、尾礦庫閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用等項目工程，適用本暫行辦法。
第三條選礦廠和尾礦庫實行“采選分離、選礦入園”的環(huán)境污染治理和尾礦庫集中排放綜合治理原則。
第四條為切實加強對選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審批和管理工作的領(lǐng)導，成立縣選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審查領(lǐng)導小組，由縣政府分管領(lǐng)導任組長，縣政府辦、安監(jiān)局、規(guī)劃局、發(fā)改局、國土資源局、環(huán)保局、水務局、林業(yè)局、經(jīng)濟局等單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，由安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。
第五條全縣境內(nèi)選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目必須嚴格履行以下程序：
（一）新建選礦廠和尾礦庫在選址前，企業(yè)應向縣選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審查領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）提出書面申請。由辦公室協(xié)調(diào)組織企業(yè)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣安監(jiān)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對現(xiàn)場進行初步核查，簽署選址意見，按《行政許可法》的規(guī)定下達告知文書，并全程辦理相關(guān)行政許可事項。初步認可的企業(yè)要聘請有設(shè)計資質(zhì)的單位開展工程地質(zhì)勘察，提出可行性研究報告、工程地質(zhì)初步勘察報告和地質(zhì)災害危險性評估報告，并填報《縣選礦廠及尾礦庫建設(shè)項目審批表》。
（二）新建選礦廠和尾礦庫的選址，經(jīng)有關(guān)部門現(xiàn)場審查認可后，所屬企業(yè)再辦理建設(shè)用地規(guī)劃，開展安全預評價和環(huán)境影響評價，并辦理相關(guān)審批、審查備案手續(xù)。
（三）新建選礦廠和尾礦庫項目完成國土規(guī)劃、安全預評價和環(huán)境影響評價后，將有關(guān)資料報發(fā)展和改革部門審查立項。發(fā)展和改革部門對控制規(guī)劃區(qū)外日處理量低于100噸的選礦廠和庫容在50萬立方米以下的新建尾礦庫不得核準和備案；對無尾礦庫的新建選礦廠項目以及選礦能力、選礦企業(yè)生產(chǎn)布局不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準入條件的選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目不得核準和備案。
（四）新建選礦廠和尾礦庫項目通過相關(guān)部門審查和立項后，要依法征用建設(shè)用地，辦理國土、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)；同時，由建設(shè)單位委托具有設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)進行選礦廠及尾礦庫初步設(shè)計。
（五）新建選礦廠和尾礦庫編制完成《初步設(shè)計》、《安全專篇》和環(huán)保實施方案后，將設(shè)計文件報安監(jiān)部門、環(huán)保部門審查批準，方可施工建設(shè)。建設(shè)單位必須聘請有資質(zhì)的單位進行施工和監(jiān)理。尾礦庫庫址、等別、壩型、排洪方式等重大設(shè)計方案因施工現(xiàn)場發(fā)生重大不可預見因素，由施工單位和企業(yè)書面提出意見，需變更或修改的，應由原設(shè)計單位重新設(shè)計并報原審批部門批準。
（六）工程完工試運行前，選礦廠及尾礦庫應向?qū)徟块T申請竣工驗收、環(huán)保“三同時”驗收、安全驗收評價。尾礦庫的安全評價（包括預評價、現(xiàn)狀評價及驗收評價）必須由有資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔。經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，選礦廠辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》，尾礦庫企業(yè)辦理《安全生產(chǎn)許可證》后，方可投入生產(chǎn)使用。
（七）已經(jīng)投入運行的選礦廠和尾礦庫，必須經(jīng)整改驗收合格，依法取得相關(guān)證照后，方可投入生產(chǎn)和使用。
第六條選礦廠和尾礦庫所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直相關(guān)部門要加強對選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目的監(jiān)督管理，依法履行如下職責：
（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其所轄村委會和村民小組，以及依法取得承包土地和村土地的農(nóng)戶，嚴禁擅自將轄區(qū)內(nèi)土地、林地以任何形式出租、承包用于堆放尾礦或建設(shè)尾礦庫。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照屬地管轄的原則，要及時掌握轄區(qū)內(nèi)選礦廠和尾礦庫的安全生產(chǎn)情況，制定和完善修改好相關(guān)應急預案，并做好庫區(qū)下游居民的應急演練工作。
（二）安全監(jiān)管部門負責綜合監(jiān)管，幫助指導企業(yè)申辦尾礦庫安全生產(chǎn)許可證，做好選礦廠和尾礦庫安全設(shè)施“三同時”審查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對存在重大隱患的尾礦庫，及時立案調(diào)查，形成卷宗，并依法按程序提請縣政府決定依法予以關(guān)閉。
（三）國土資源部門負責選礦廠和尾礦庫建設(shè)用地的行政審批、管理，負責礦業(yè)秩序整治，依法打擊非法開采行為，取締、關(guān)閉無證開采的違法企業(yè)。
（四）發(fā)展和改革部門負責礦山選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目的核準。
（五）經(jīng)濟局負責選礦企業(yè)供電監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責分工關(guān)停整治危庫、險庫和病庫。
（六）環(huán)保部門負責選礦廠、尾礦庫的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管工作、環(huán)?！叭瑫r”審批驗收，以及對選礦廠、尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，檢查指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)編制完善尾礦庫環(huán)境安全應急預案。
（七）林業(yè)部門負責查處選礦廠和尾礦庫非法占用林地行為，辦理占用林地相關(guān)手續(xù)。
（八）水務部門負責選礦廠、尾礦庫下游居民飲用水影響的監(jiān)測，尾礦庫截洪、排洪設(shè)施工程的指導、檢查，辦理取水手續(xù)。
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的各行政機關(guān)應當行使的其它相應職責。
第七條選礦廠和尾礦庫所屬的企業(yè)是安全工作的責任主體，其主要負責人是第一責任人。選礦廠和尾礦庫負責人在安全管理中，應當履行下列職責：
（一）建立健全選礦廠和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制，制定完善的選礦廠和尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
（二）設(shè)置和配備相應的安全管理機構(gòu)和安全管理人員。
（三）保證選礦廠和尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，根據(jù)郴財企〔2007〕43號文件、財企〔2007〕5號文件和財企〔2006〕478號《財政部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法〉的通知》的規(guī)定，每年按選廠設(shè)計日處理量提取一定的安全費用集中存入縣財政專戶，用于尾礦庫日常監(jiān)管和隱患治理。
（四）按照批準的設(shè)計能力排放尾礦。
（五）制定事故應急救援預案，按規(guī)定報縣政府應急辦備案，并按預案要求定期進行演練。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第八條國家機關(guān)及其工作人員，在選礦廠和尾礦庫建設(shè)審批環(huán)節(jié)、安全監(jiān)督管理工作中未履行職責的，對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。
第九條選礦廠和尾礦庫在建設(shè)中有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，依法責令停止選礦廠、尾礦庫建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法律、規(guī)章規(guī)定，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴重后果，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處：
（一）建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計的；
（二）建設(shè)項目安全設(shè)施未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；
（三）建設(shè)項目安全設(shè)施未按照批準的設(shè)計施工的；
（四）建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。
第十條選礦廠和尾礦庫企業(yè)違反本暫行辦法，有下列行為之一的，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第6號），由安監(jiān)部門責令改正，并處2萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，責令其對選礦廠和尾礦庫實施停產(chǎn)整頓，對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處：
（一）未按有關(guān)規(guī)定對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業(yè)的；
（二）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓并取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的；
（三）拒絕安監(jiān)管理人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；
關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度 改革 看法
南澗彝族自治縣位于大理白族自治州南部、瀾滄江中游以及紅河上游發(fā)源區(qū)，地處橫斷山脈南麓、無量山和哀牢山的北端。全縣地形以山地為主，山地面積占全縣總面積的99.3%，盆壩地面積僅占0.7%，故為一典型的山區(qū)縣。
南澗縣農(nóng)村供水發(fā)展歷程經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程，解決農(nóng)村飲水困難主要是1980年改革開放以后，歷屆縣委、政府的正確領(lǐng)導下，積極向上爭取資金，特別是1998年以來，全縣狠抓了農(nóng)田水利建設(shè)，著力解決人畜飲水問題，從2000年至2004年全縣共投入向國家、省州爭取的水利建設(shè)資金970.87萬元，其中中央國債551.96萬元，帶動地方配套346.87萬元，群眾自籌投資（投勞）72.05萬元；共計完成集中飲水工程69件，單戶工程（水窖）297件；全縣共計解決44873農(nóng)村人口的飲水問題。但形勢仍不容樂觀，根據(jù)安全飲水調(diào)查評估結(jié)果，2000年以前建的農(nóng)村引水工程仍能正常運行使用的不足10%，按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊的不足5%，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行多種農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度改革，創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗，取得了一定成效。如何推動改革深入健康進行，使農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。
一、全面認識農(nóng)村供水工程的特點與性質(zhì)，找準問題的關(guān)鍵，是搞好改革的前提
（一）農(nóng)村供水工程的特點
南澗縣農(nóng)村供水工程種類 ，大體可歸納為水窖（池）蓄水供水工程、供水對象以幾個自然村為單位的集中式供水工程和供水對象以自然村或十幾農(nóng)戶為單位的分散式供水工程，其特點主要有：
1．地位作用重要，需要高度重視
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村供水工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村供水工程，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)村供水工程的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導。
2．群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與
農(nóng)村供水工程遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)，就單個農(nóng)村供水工程看，技術(shù)比較簡單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟、管理等眾多領(lǐng)域看，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理又是一項十分復雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強指導。
3．公益性較強，需要政府扶持
農(nóng)村供水工程是以興利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性。從總體上看，農(nóng)村供水工程的服務對象是農(nóng)村低收入群體，投資回報率較低?；谵r(nóng)村供水工程公益性強的特點，從中央到地方，各級財政每年都安排給南澗縣一定補助經(jīng)費給予扶持。粗略估算，幾十年來，政府財政補助約占農(nóng)村水利總投入的85%。
4．具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理
按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，南澗縣農(nóng)村供水工程可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池等；另一類是供水對象以幾個自然村為單位的集中式引水供水工程和供水對象以自然村或十幾農(nóng)戶為單位的分散式引水供水工程。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)農(nóng)村供水工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。農(nóng)村供水工程設(shè)施多地處荒野，無人值守；風吹日曬雨淋，易老化損壞；農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導下有序進行。
（二）農(nóng)村供水工程的性質(zhì)
農(nóng)村供水工程是山區(qū)農(nóng)民抗御自然災害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村供水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎(chǔ)性、公益性。
農(nóng)民是農(nóng)村供水工程的主體。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，是農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的基本原則。農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的宗旨是服務。以興利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。有關(guān)法律和政策對此有明確規(guī)定。
（三）找準問題的關(guān)鍵
從50年代到70年代，農(nóng)村實行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制。按照“民辦公助”原則，國家對集體經(jīng)濟組織興建的農(nóng)村供水工程給予補助。建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有，實行集體管理。那時，所有權(quán)是清晰的，所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)一致，工程維護管理較好。
農(nóng)村實行以后，土地包到了農(nóng)戶，牛、馬、犁、鋤頭等生產(chǎn)工具分到了戶。新形勢下產(chǎn)生的問題是：沒有集體經(jīng)濟組織依托的“集體”到底是誰？集體所有制以什么形式來實現(xiàn)？ “集體”虛設(shè)，農(nóng)村供水工程所有者主體自然就“缺位”。跟著帶來的問題是基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”，政府與農(nóng)民在農(nóng)村供水工程中的角色“錯位”。農(nóng)民興建農(nóng)村供水工程，改變生產(chǎn)和生活條件，是自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負擔。由于工程集體所有的體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營的體制矛盾沒有解決，維護管理責任自然就很難落到實處，造成“集體”所有的工程，有人使用，沒人管理，老化、損壞、丟失嚴重。因此，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革要解決的關(guān)鍵問題：一是要解決集體所有的實現(xiàn)形式，即有一種組織扮演“集體”角色，負起工程“業(yè)主”責任，明晰所有權(quán)；二是解決已建成工程經(jīng)營管理活力的問題，促使工程良性運行。
能否把農(nóng)村供水工程工程交給個人管理？不行。理由前面已有闡述。繼續(xù)沿用目前這種由鄉(xiāng)或村代行“集體”職責的辦法行不行？首先，鄉(xiāng)政府不行，因為它是政權(quán)組織。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責，村內(nèi)工作按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織，而農(nóng)村供水工程往往是跨村、跨鄉(xiāng)建設(shè)和管理的，必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。
（四）明確改革目標和原則
改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心，以增強經(jīng)營管理活力為重點，以提供良好服務、實現(xiàn)良性運行、充分發(fā)揮效益為目標。改革要有利于調(diào)動廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。
二、按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權(quán)
從宏觀上看，這個“民”是集體的“民”。從每一個具體工程微觀層面看，這個“民”是“受益者”。“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”是農(nóng)村供水工程體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同類型工程，應實行不同管理體制。
（一）農(nóng)戶自用的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制
農(nóng)戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經(jīng)費上給予補助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財產(chǎn)，受法律保護。
農(nóng)戶自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。
（二）在村社一級管引供水工程中，推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織管理體制
在村社一級管引供水工程中，受益農(nóng)戶較多，應當按工程分布范圍，組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點：首先，它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建，更符合水利建設(shè)和管理的特殊要求，可以避開鄉(xiāng)、村借水費名義搭車收費或截留挪用等問題。第二，明確用水戶是建設(shè)主體、投入主體、所有者主體、受益主體，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。第三，機制靈活。合作辦水利，就是要有錢的出錢，有力的出力，有設(shè)備的出設(shè)備，可以以物換工，以資換工，以工換工，以工換水，每個成員的權(quán)利、責任和應盡義務都嚴格按章程辦事。第四，合作組織要按法律規(guī)定注冊登記，成為有法人地位的服務實體，受法律保護，能獨立承擔民事責任。第五，合作組織有章程，民主選舉負責人，在內(nèi)部采用民主協(xié)商方法決定成員出工、出資分攤以及水費計收等大事。第六，財政投資部分形成的資產(chǎn)應為政府所有，政府水行政主管部門通過投資人的身份參與用水合作組織，監(jiān)督用水合作組織經(jīng)營管理，為用水合作組織代管固定折舊回收資金（工程復建改造基金）。
農(nóng)民用水合作組織不是過去合作社組織的簡單重復，它是新形勢下農(nóng)村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展，是體制上的創(chuàng)新。目前南澗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同形式的供用水組織，由于它們中的絕大多數(shù)是以基層水利站為載體建立的，群眾參與較少，管理人員較少，無法按成本核算的方式去管理工程，應當在實踐中逐步規(guī)范成正規(guī)的用水合作組織。
（三）在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級農(nóng)村供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級農(nóng)村供水工程，大多都是跨村或跨鄉(xiāng)的農(nóng)村管引供水工程，以向鄉(xiāng)屬企業(yè)、鄉(xiāng)級機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市固定個體戶供水為主，兼有村民生活供水任務的農(nóng)村供水工程，應參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實體，實行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營，勞動者與所有者相結(jié)合，股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產(chǎn)權(quán)清晰，所有者的權(quán)、責、利十分明確，有較強的內(nèi)在經(jīng)營活力。為了解決建設(shè)資金不足的問題，可以吸收有錢的“大戶”投資入股，并給予合理投資回報。但要防止出現(xiàn)“水霸”壟斷公共供水設(shè)施或利用公共水資源牟取暴利的情況。政府財政投資部分形成的股權(quán)應為政府所有，政府水行政主管部通過持股參與監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理，并負責代管固定折舊回收資金（工程復建改造基金）。
三、采用靈活多樣形式，加強經(jīng)營管理，是農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革的主要內(nèi)容
按“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”組建的合作組織還必須采用靈活多樣的形式，加強經(jīng)營管理，落實工程維護管理和服務責任，千方百計發(fā)揮工程效益。
（一）用水合作組織自己直接經(jīng)營管理
這種方式應當成為當前和今后農(nóng)村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部門應加強引導和監(jiān)督，保證復建改造基金的提留。
（二）用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理
用水合作組織內(nèi)部找不到合適人選時，可以聘用外部的“能人”具體負責經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領(lǐng)取報酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督，促使其真正對工程的日常經(jīng)營管理負起責任，搞好服務。
（三）承 包
承包不改變工程所有權(quán)屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時對雙方權(quán)利、責任、義務給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負責人有更大的自主權(quán)。承包者可以是合作組織內(nèi)部成員，也可以是社會上的人，可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。
承包方法簡便易行，較好地解決了工程維護管理差，管理責任不落實的問題，易被農(nóng)民接受，已有多年實踐經(jīng)驗，這種方法適用于農(nóng)村供水工程管理，應當作為農(nóng)村水利經(jīng)營管理機制改革的主要方式之一加以提倡。
（四）租 賃
嚴格地說，它與承包經(jīng)營管理屬于同一類型，因為工程所有權(quán)沒有改變，只是所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離得更進一步，租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自主權(quán)。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報酬，同時也承擔更多的經(jīng)濟責任和風險。因此“租賃”主要適用于經(jīng)營性較強，可以自主經(jīng)營、自負盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村供水工程。這種方式在南澗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)引水工程管理中應用較多。
四、履行政府職責，加強政府引導、扶持、服務、監(jiān)督
關(guān)鍵詞：水電工程建設(shè)監(jiān)理問題對策
中圖分類號：TV73文獻標識碼：A文章編號：
實行水電工程監(jiān)理制度是工程建設(shè)管理制度的一項重大改革措施, 是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的必然, 是適應國際市場與國際工程建設(shè)慣例接軌的需要。推行工程監(jiān)理制度的十多年間, 水電工程建設(shè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就, 工程監(jiān)理隊伍也不斷發(fā)展壯大。近幾年, 全國工程質(zhì)量檢查結(jié)果表明, 各地監(jiān)理工程的質(zhì)量普遍得到了提高。目前在鐵道、交通、水利、電力、冶金、機電、林業(yè)、礦山、航空航天、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、輕工紡織、房屋建筑和市政公用等各類建設(shè)工程中普遍實施了工程監(jiān)理制度, 尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一批國家重點工程和大型建設(shè)項目上, 工程監(jiān)理的作用日
一、監(jiān)理行業(yè)發(fā)展所面臨的問題
監(jiān)理制在我國實行十多年, 在取得一定成效和向項目管理發(fā)展的同時, 面臨著來自政策、市場方面及自身的諸多問題, 造成了行業(yè)成長和進步緩慢, 專業(yè)化、職業(yè)化進程遲滯, 長期處于維持低水平保生存的狀態(tài), 在工程項目建設(shè)中的作用不能充分發(fā)揮, 人才流失突出等嚴重問題。從全局的高度看, 這些問題制約了我國工程建設(shè)管理的深化發(fā)展和趕上世界建設(shè)管理水平的速度, 導致項目建設(shè)的效益不能充分實現(xiàn), 管理水平和經(jīng)驗不能提高和有效積累; 同時, 具有國際水平的項目管理企業(yè)未能從真正意義上建立起來, 與國際水平存在較大差距, 至今尚不具備進入國際市場的競爭力。
二、我國水電工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展對策
1、堅持有實力的監(jiān)理企業(yè)向項目管理公司轉(zhuǎn)型和發(fā)展的政策, 重視和實施相關(guān)法規(guī)體系、標準和規(guī)范的制定。
應鼓勵監(jiān)理企業(yè)向項目管理的縱深發(fā)展, 扶持一批有實力的監(jiān)理公司盡快向項目管理公司和代建制企業(yè)發(fā)展, 盡快完成監(jiān)理向全面的項目管理企業(yè)過渡。對此, 政府主管部門、行業(yè)協(xié)會應利用權(quán)力和影響予以政策的扶持。盡快制定使行業(yè)規(guī)范的成體系化的相關(guān)法規(guī)體系、標準文本和規(guī)范性文件, 統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)業(yè)模式和責任; 編制符合中國國情的類似FIDIC 合同條件的有關(guān)各行業(yè)的合同條件文本, 使監(jiān)理業(yè)務和項目建設(shè)管理工作標準化和規(guī)范化, 以提高項目建設(shè)管理水平和培養(yǎng)具有國際競爭力的項目管理企業(yè)。
2、加強工程監(jiān)理的市場規(guī)范化建設(shè), 全面提高取費標準, 推行國際通行的技術(shù)服務招標采購方式
（1）規(guī)范和強化技術(shù)服務市場準入政策, 限制不具能力的監(jiān)理企業(yè)的進入, 鼓勵品牌發(fā)展。
（2）通過法規(guī)建立, 全面提高監(jiān)理行業(yè)的取費標準, 從工程概算階段即強制執(zhí)行。
（3）在招標辦法中, 制定在取費標準上下浮動范圍外的投標人予以淘汰的規(guī)定。
（4）推行國際上通行的技術(shù)服務招標采購的先招技術(shù)建議標、后在前兩名中招費用標的兩步招標法, 或推行技術(shù)建議書和報價雙信封招標法, 確保在技術(shù)服務質(zhì)量保證的前提下, 使費用合理的投標人中標,以鼓勵技術(shù)服務進步和實力優(yōu)先。
（5）徹底消除技術(shù)服務領(lǐng)域中靠低報價中標的不正?，F(xiàn)象, 使我國的監(jiān)理項目管理服務市場走向合理和規(guī)范, 全面實現(xiàn)管理技術(shù)和工程技術(shù)的進步。
3、對現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)進行體制改革, 減少國有份額, 加強自主發(fā)展的主動權(quán)
為監(jiān)理企業(yè)的長遠發(fā)展和競爭力的增強, 必須加強監(jiān)理企業(yè)自身的自主發(fā)展的主動權(quán), 減少國有資產(chǎn)的比重, 徹底改變監(jiān)理企業(yè)作為附屬于母體企業(yè)的輔業(yè)地位和第三產(chǎn)業(yè)的定位, 減少母體企業(yè)主業(yè)發(fā)展對監(jiān)理縱深發(fā)展的限制和束縛, 以利監(jiān)理企業(yè)對自身戰(zhàn)略發(fā)展的策劃和具體實施, 真正使監(jiān)理企業(yè)和項目管理企業(yè)成為獨立的和專業(yè)化、市場化的社會力量, 在工程建設(shè)管理中發(fā)揮作用。
4、監(jiān)理企業(yè)加強自身實力建設(shè)和服務意識, 提高服務水平和競爭力
在改善外部環(huán)境、全面營造適合監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的氛圍的同時, 監(jiān)理企業(yè)必須站在長遠發(fā)展的高度,重視實力建設(shè)和服務水平的提高, 加大實力建設(shè)的投入。在技術(shù)服務行業(yè)中, 首要的資源是人才, 在人才培養(yǎng)方面應從建設(shè)項目管理型復合人才、技術(shù)專家型人才幾方面給予充分的重視, 在機制上和手段上采取必要和持續(xù)的措施, 以吸引人才和培養(yǎng)職業(yè)化人才為實力建設(shè)的重要內(nèi)容。
監(jiān)理企業(yè)同時應發(fā)展自身的核心技術(shù), 提高整體水平和競爭力, 其中包括管理技術(shù)和工程技術(shù)兩方面。在不斷總結(jié)和提升自身經(jīng)驗、能力的同時, 應積極探索和研究高科技手段在監(jiān)理工作中的應用和有效的監(jiān)理方式, 改變工程監(jiān)理在技術(shù)服務過程中呈勞動密集型企業(yè)的不正?，F(xiàn)象, 真正體現(xiàn)以知識和技術(shù)為先導的智力服務特點。加強自身的為項目服務的內(nèi)部管理體系的制度建設(shè), 建立中心數(shù)據(jù)庫及為項目一線提供支持的服務機制, 充分和有效地利用企業(yè)的整體經(jīng)驗和技術(shù)水平為業(yè)主提供高質(zhì)量的服務。樹立服務意識和社會責任感, 培養(yǎng)執(zhí)業(yè)道德和加強企業(yè)信譽建設(shè), 杜絕影響企業(yè)信譽的行為,以應有的實力、服務意識和信譽水平取得社會的認同。
5、業(yè)主和監(jiān)理合理分工協(xié)作, 保證監(jiān)理工程師履行職責的公正性、權(quán)威性和獨立性
在工程建設(shè)管理中, 業(yè)主的管理和監(jiān)理工程師對工程的監(jiān)督管理一起構(gòu)成了建設(shè)項目管理的整體。業(yè)主和監(jiān)理合理分工、相互配合和支持、減少相互的錯位和干擾是非常重要的。業(yè)主應對監(jiān)理工作范圍內(nèi)的事務充分給監(jiān)理授權(quán)并樹立其必要的權(quán)威, 使其能夠獨立地履行在工程建設(shè)中的合同義務和責任。監(jiān)理除對施工單位按規(guī)范和合同建設(shè)工程進行管理外, 對施工合同中業(yè)主、設(shè)計人的義務和責任同樣具有管理和監(jiān)理作用。公正地處理工程建設(shè)事務是對監(jiān)理工程師的基本要求。業(yè)主為監(jiān)理提供履行義務所必須的工作環(huán)境, 對監(jiān)理發(fā)揮作用、保證工程項目的建設(shè)的正常進行和項目效益有重要意義。監(jiān)理作用的充分發(fā)揮, 可減少業(yè)主工作負擔, 減輕業(yè)主資源壓力, 使業(yè)主有充分精力去考慮工程建設(shè)全局性的問題和其他應考慮的問題。
6、制定有關(guān)項目管理業(yè)務開展的法規(guī)性文件、標準及規(guī)范, 推動項目管理業(yè)務的開展
在國家大力倡導和鼓勵有實力的監(jiān)理公司向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時, 由于政策法規(guī)和標準等不落實和缺乏可借鑒的經(jīng)驗, 監(jiān)理企業(yè)自身實力、信譽方面的問題以及由此給業(yè)主造成的顧慮, 項目管理業(yè)務在國內(nèi)開展較為緩慢, 尤其在水電建設(shè)行業(yè), 工作進展不大。除了政策推動和監(jiān)理企業(yè)自身實力提高外, 制定法規(guī)性文件和有關(guān)標準、規(guī)范是開展項目管理業(yè)務所必需的, 法規(guī)、標準的制定有利于解決項目管理業(yè)務開展中被有關(guān)責任的分割、取費的標準、風險的分攤、爭議的處理等所困擾問題。以試點的方式探索項目管理的方式和經(jīng)驗是推動工作開展的有效手段, 通過試點可積累經(jīng)驗, 發(fā)現(xiàn)問題, 對制定和完善相關(guān)法規(guī)、標準有積極的意義。
水電工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)剛剛起步, 監(jiān)理理論需要進一步探索, 監(jiān)理實踐必將隨著建設(shè)經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展, 使監(jiān)理理論與水電工程建設(shè)有機地結(jié)合, 使監(jiān)理服務更加科學化、正規(guī)化及專業(yè)化, 對水電工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：火電工程建設(shè)；施工管理；新方法
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
引言
進度和質(zhì)量是火電建設(shè)工程的兩個關(guān)鍵指標和參考，特別對于火電建設(shè)工程實際的管理者，兩個目標的達成是檢驗管理工作質(zhì)量與效益的根本，有了良好的質(zhì)量和進度管理火電建設(shè)工程就有了基礎(chǔ)性的保障，沒有對質(zhì)量和進度的精確管理火電建設(shè)工程也就不能實現(xiàn)綜合地預定設(shè)計目標，所以，火電建設(shè)工程管理者必須加強對進度和質(zhì)量兩個重點環(huán)節(jié)的管理，這樣才能有效控制火電建設(shè)工程的質(zhì)量，防范火電建設(shè)工程的風險，管理火電建設(shè)工程的成本，使整個火電建設(shè)工程建設(shè)達到一個平順、高效的狀態(tài)，實現(xiàn)火電工程管理工作對整個建設(shè)過程的支撐作用。
一、火電建設(shè)工程管理的概述
1、火電建設(shè)工程管理的定義
在火電建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)工程管理一般是指：在火電建設(shè)工程的實施過程中，根據(jù)科學的管理理念和適當?shù)墓芾矸椒▽痣娊ㄔO(shè)工程進行全面地掌控與管理，對于實際火電建設(shè)的偏差予以糾正，為火電建設(shè)工程存在的風險予以預警，在不斷調(diào)整和全面協(xié)調(diào)的前提下，對火電建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進度、技術(shù)、成本等各項重點工作全面控制，進而實現(xiàn)對火電建設(shè)更為準確、更為全面、更為科學地管理，是火電建設(shè)工程目標能夠順利、全面地完成。
2、火電建設(shè)工程管理的目標
進行火電建設(shè)工程的管理是實現(xiàn)工程設(shè)計和規(guī)劃目標的有力武器，也是火電建設(shè)工程現(xiàn)代化的基本途徑。火電建設(shè)過程中將工程管理視作控制工程質(zhì)量、效率的基礎(chǔ)，因此，在火電工程的建設(shè)中應該明確樹立管理的目標體系，將火電建設(shè)工程的重點進行有機地分解，確定好火電建設(shè)工程的技術(shù)與管理要點，確?；痣娊ㄔO(shè)工程計劃的順利實施，進而達到對質(zhì)量、進度、成本等各項目標的保證。
3、火電建設(shè)工程管理的影響因素
影響火電建設(shè)工程管理工作的因素有很多，一方面，來自于火電建設(shè)工程的各主體對管理工作有影響，建設(shè)方和施工方圍繞火電建設(shè)工程形成了共識，但同時也存在自身特有的需求，不同的需求會影響到火電建設(shè)工程的各項管理工作。另一方面，來自于火電建設(shè)工程的外部因素對管理工作也有重要的影響，市場的波動、自然因素、政策因素都會對火電建設(shè)工程管理起到重要影響，進而會形成對火電建設(shè)工程管理工作的加速與阻礙作用。
4、火電建設(shè)工程管理的價值
科學而全面的火電建設(shè)工程管理可以有效組織各方面力量，在控制好進度和技術(shù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對建設(shè)、施工和監(jiān)理等多方面關(guān)系的優(yōu)化，進而消除火電建設(shè)工程中不利的各種因素影響，控制好火電建設(shè)工程的各類風險，在確?；痣娊ㄔO(shè)工程如期、按質(zhì)量完成的基礎(chǔ)上，打造精品的火電建設(shè)工程。
二、火電建設(shè)工程的進度管理
1、火電建設(shè)工程進度編制
編制火電建設(shè)工程進度時應該考慮到火電建設(shè)工程設(shè)計，同時應該結(jié)合人力、材料、設(shè)備、機械、資金等方面的特點，考慮到運輸、工種、建設(shè)方、環(huán)境因素和自然因素等方面的條件和限制，制定出合理的、可操作性強的火電建設(shè)工程進度。
2、火電建設(shè)工程施工進度的檢查
進度檢查是確定火電建設(shè)工程施工的進程，對于滯后項目，應該進行風險方面的分析和評估，找出拖后原因，及時整改，采取補救措施，以維護火電建設(shè)工程施工的順利進行。
3、火電建設(shè)工程施工進度的調(diào)整
根據(jù)火電建設(shè)工程的實際應該對工程進度計劃進行適當?shù)卣{(diào)整，調(diào)整工作的重點是檢查與落實周計劃，分析未完事項的原因，解決施工中存在的外部條件問題，以保證火電建設(shè)工程施工進度。
三、火電建設(shè)工程的技術(shù)管理
火電建設(shè)工程技術(shù)管理主要包括圖紙會審、措施編制、技術(shù)準備和技術(shù)變更。
1、火電建設(shè)工程圖紙會審
在火電建設(shè)工程的初期應該組織專業(yè)工地進行專業(yè)圖紙會審，提出問題，以書面形式要求設(shè)計院進行澄清和解決。然后進行建筑、電儀、熱機專業(yè)之間進行圖紙會審，檢查建筑基礎(chǔ)設(shè)計位置與設(shè)備是否相符，不同專業(yè)之間設(shè)備有無碰撞等，如有問題，要求設(shè)計人員進行圖紙修改或作出變更，保證施工按照工期預定時間進行。
2、火電建設(shè)工程措施編制
應該根據(jù)火電建設(shè)工程的實際需要編制指導書和甲、乙類的措施，作業(yè)指導書和乙類措施的編制和審批由專業(yè)工地負責執(zhí)行，但需要把措施目錄報工程部備案，而甲類措施的編制由專業(yè)工地編制，分別報項目部工程部、質(zhì)量部和安保部審核，各部室審核完畢后，報監(jiān)理和業(yè)主審核，審核通過后，然后才能執(zhí)行措施方案，指導施工。
3、火電建設(shè)工程技術(shù)準備
各級工程技術(shù)人員做好各項施工準備，在各施工過程開始之前，應對專業(yè)設(shè)備材料物資的供應情況及時了解，對即將施工的現(xiàn)場環(huán)境等做到心中有數(shù)。
4、火電建設(shè)工程技術(shù)變更
當火電建設(shè)工程出現(xiàn)變化而引起設(shè)計或技術(shù)變更時，應該加強設(shè)計變更和變更設(shè)計的管理，做好工程量的核簽工作，為后續(xù)工程結(jié)算提供第一手證據(jù)資料。
四、我國建筑工程質(zhì)量管理新技術(shù)的推廣策略
1、不斷地將建筑工程的質(zhì)量管理方面的新技術(shù)的推廣模式加以優(yōu)化
在推廣的效果上，傳統(tǒng)工程在質(zhì)量管理的推廣模式方面并不顯著，因此為了實現(xiàn)更加良好的推廣效果便需要不斷地對于建筑工程的質(zhì)量管理的新技術(shù)的推廣模式進行優(yōu)化。傳統(tǒng)的推廣模式只是把科研人員和施工單位簡單結(jié)合，由于科研人員才是新型技術(shù)的真正制造者，但是施工單位僅僅是新型技術(shù)的直接使用者，因此便容易導致施工單位當使用新型技術(shù)時能夠把新技術(shù)的缺陷及時地反饋給專業(yè)的科研人員，從而有助于科研人員有針對性對相關(guān)技術(shù)缺陷加以改良。再就是展會模式，由國家定期選擇地點舉辦建筑質(zhì)量管理新技術(shù)展會，展會不僅展示最新的工程質(zhì)量管理新技術(shù)，而且還可以完成新技術(shù)的交易。
2、建立健全信息的交流以及反饋機制
建筑工程質(zhì)量管理新技術(shù)的推廣需要健全的信息反饋機制，因為新技術(shù)的設(shè)計單位沒有實際的使用過程，所以所開發(fā)的新技術(shù)并不是非常完善，施工單位作為新技術(shù)的使用者，對于新技術(shù)的優(yōu)缺點更加了解，這是新技術(shù)開發(fā)人員所不具備的，但是傳統(tǒng)的新技術(shù)推廣并沒有較好的信息反饋機制，造成施工單位對于新技術(shù)的反饋結(jié)果無法及時傳達給新技術(shù)的設(shè)計人員，于是就形成了惡性循環(huán)。但是建立健全的信息交流以及反饋機制便可以很好的解決新技術(shù)不夠完善的缺點，使得新技術(shù)的推廣更加順利。
3、政府加大建筑工程質(zhì)量管理教育培訓
建筑工程質(zhì)量管理新技術(shù)的開發(fā)與推廣的風險性極高，不少施工單位不愿意進行類似的投資，如果政府加大建筑工程質(zhì)量管理教育的培訓將能夠更好的完成新技術(shù)的開發(fā)與推廣。施工人員大多不具備新技術(shù)的推廣能力，但是施工人員是建筑工程質(zhì)量的重要保證，只有不斷加強施工人員的培訓過程才能夠使得新技術(shù)的推廣工作更快的完成。
結(jié)語
綜上所述，火電建設(shè)工程的建設(shè)是一項復雜的綜合性工程，對火電建設(shè)工程進行全面地管理有利于火電建設(shè)工程施工技術(shù)的有效運用，進而達到對火電建設(shè)工程進度的深入掌控，在降低成本與提高速度的同時，使火電建設(shè)工程的建設(shè)目標得以保障。應該看到具體的火電建設(shè)工程不同，進度和技術(shù)管理的側(cè)重點也存在差異，這就需要行業(yè)加強對火電建設(shè)工程的深入管理，探尋出適于實際火電建設(shè)工程的管理體系和機制，以適應火電建設(shè)的發(fā)展需要。
參考文獻
[1]林漢頌.施工質(zhì)量管理中目標管理的應用分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2014,(13).
關(guān)鍵詞 水利水電工程庫區(qū)；現(xiàn)狀；問題；對策；貴州織金
中圖分類號 D632.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0222-02
織金縣以維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定為重點，以洪家渡、引子渡水電站移民遺留問題處理成果兌現(xiàn)、縣內(nèi)大新橋水庫、黔中水利樞紐工程建設(shè)工作為抓手，以實施好大中型水庫移民后期扶持政策為目標，全為抓好項目建設(shè)，改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，取得了較好的工作效果。
1 庫區(qū)建設(shè)發(fā)展基本情況
近年來，織金縣境內(nèi)陸續(xù)開工修建了東風、普定、洪家渡、引子渡、大新橋水庫和黔中水利6座國家大中型水利水電工程，工程建設(shè)涉及全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個村，搬遷安置移民近3萬人。2011年末，國家核定農(nóng)村移民后期扶持人口為1.588萬人。
1.1 庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
整合資金幫助庫區(qū)群眾感化道路39.08 km、新修通村公路222.8 km、修建或改造房屋12.27 m2、新建安全飲水工程34處、沼氣池140余口、碼頭10余座、學校2.45萬m2，基本解決廣大移民群眾上學難、就醫(yī)難、飲水難、行路難、入學難等民生、民心問題。
1.2 移民群眾經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長
建立反季節(jié)蔬菜、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地11個，面積868 hm2，庫區(qū)基本確定以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，畜牧、運輸、加工為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游、餐飲為特色的產(chǎn)業(yè)體系，先后有人均年收入過萬的產(chǎn)業(yè)大戶200余戶，移民人均純收入由1 638元增長到3 107元，年均增長率達17.9%。
1.3 移民自身素質(zhì)不斷增強
采取短期培訓和長期培訓、中心培訓與實地指導、走出學習培訓和請進來培訓、科技產(chǎn)及推廣和科技扶貧應用相和的形式，努力提高移民地，增加就業(yè)機會。完成了實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓4 100人（次），基本實現(xiàn)每戶移民有1個以上勞動力接受勞務輸出技術(shù)技能培訓或農(nóng)村實用技術(shù)培訓，參訓人員掌握1～2門生產(chǎn)生活技能，加快脫貧致富步伐。
1.4 和諧庫區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進
按照地、縣“和諧三區(qū)”建設(shè)要求，著力從組織保障、責任落實、排查化解、辦信接訪、改善民生、經(jīng)濟發(fā)展、政務公開，形象塑造、預警防范、機制建設(shè)等多個方面抓好抓落實；并創(chuàng)造性地開展“移民遺留問題現(xiàn)場處理”、“五連心”、“四診”等活動，有效化解移民矛盾。近年來，移民突出問題和矛盾糾紛處置率達95%以上，基本實現(xiàn)了問題“小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交”，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體保持穩(wěn)定。
2 庫區(qū)發(fā)展存在的問題
2.1 移民自主發(fā)展意識不強
區(qū)部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值過高，認為任何事都可以依賴黨委、政府，存在“等、靠、要”的思想，缺乏應有的主動性；少數(shù)移民還不適應新的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，難以融入當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活中。
2.2 移民就業(yè)與收入不穩(wěn)
多數(shù)移民文化素質(zhì)不高，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，缺乏一技之長，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，大齡移民就業(yè)難度大，導致生活來源有限，收入不穩(wěn)定，生活比較困難；同時，一部分移民對農(nóng)村實用技術(shù)和就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓持觀望或排斥心態(tài)，不積極參加培訓來提高生產(chǎn)技能、增加收入，影響其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
2.3 庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足
雖然庫區(qū)和移民安置區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一村一品、一家一品、一事一品”的發(fā)展理念，基本形成了一定規(guī)模的菜油加工點、專業(yè)養(yǎng)殖戶和建筑工程隊，但項目單一，且大多只是賣初級產(chǎn)品，深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展后勁不足；同時，未形成一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，大部分移民靠單打獨斗，發(fā)展資金短缺，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。
3 和諧庫區(qū)建設(shè)的對策
3.1 注重民生建設(shè)，夯實庫區(qū)群眾發(fā)展根基
一是改善基礎(chǔ)設(shè)施。整合各方資源，有計劃、有步驟地加大庫區(qū)村、組道路、安全飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，從政策、資金上予以傾斜，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決移民“行路難、飲水難、上學難、用、就醫(yī)難”等問題，為促進庫區(qū)發(fā)展，改善庫存區(qū)實際，從基礎(chǔ)入手，從低到高、逐步做大，并從交通、建筑、服務、電力電信、環(huán)衛(wèi)、旅游標識、環(huán)境容量和旅游碼頭等進行分階段規(guī)劃實施，著力開發(fā)水上娛樂、民俗風情、山莊休閑等功能，打造旅游品牌，提供更多的就業(yè)崗位，增加經(jīng)營性收入[1-2]。二是破解發(fā)展難題。針對資金不足的問題，進一步扶持壯大庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，將移民群眾插足資源整合集中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；并協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)充分利用國家的有關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融品種，簡化審批手續(xù)，盡可能為移民群眾提供創(chuàng)業(yè)貸款，擴大再生產(chǎn)規(guī)模。三是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強與人事、培訓、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門溝通、合作，通過舉辦技能培訓班、開辦知識講座，培養(yǎng)一批致富能手、能工巧匠、經(jīng)營能人，并通過他們發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，促進移民培訓就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；進一步完善制度，規(guī)范自主培訓行為，使廣大移民真正參加各類技能培訓，提高發(fā)展生產(chǎn)的能力和水平。協(xié)調(diào)有關(guān)部門為庫區(qū)移民在培訓、就業(yè)、辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅收等方面提供優(yōu)惠待遇條件，為移民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。四是著力幫扶解困。組織全縣移民干部職工深入庫區(qū)，深入一線、深入農(nóng)戶家中，開展“萬民干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難和突出問題，為維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
3.2 注重項目帶動，強化后期扶持政策落實力
一是落實直補資金兌現(xiàn)。積極與縣財政、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門溝通協(xié)作、密切配合，嚴格執(zhí)行國家大中型水庫存移民后期政策和補助標準，確?！爸毖a到人”資金通過“一卡（折）通”安全、及時、足額發(fā)放到移民手中。二是規(guī)范后期扶持資金管理[3-4]。加強移民資金監(jiān)管、內(nèi)部審計和項目資金稽查工作，在稽查中發(fā)現(xiàn)問題，逐項剖析問題根源，明確整改任務和措施，將整改工作責任逐一落實到具體工作人員，狠抓整改落實，確保扶持獎金安全高效運行，切實從源頭上預防和減少庫區(qū)社會不穩(wěn)定問題。三是項目的選擇、實施、監(jiān)督、驗收，盡可能做到公平、公正，并明確項目申報前嚴格執(zhí)行公示制度，實行陽光操作，尊重民意，注重效益。
3.3 注重機制完善，構(gòu)建“和諧庫區(qū)”大格局
一是建立健全責任機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民干部要深化維穩(wěn)理念，強化維穩(wěn)責任，及時高速充實創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作領(lǐng)導小組，創(chuàng)新庫區(qū)社會管理模式，加強村級建設(shè)，發(fā)揮基層組織作用，提高自治管理水平，庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步以包村領(lǐng)導負責抓，村干部具體抓，庫區(qū)群眾共同參與的工作格局；通過“六型機關(guān)”建設(shè)等活動的開展，建設(shè)一支作風過硬、業(yè)務精通、奉公守法的庫區(qū)移民干部隊伍，提升移民干部的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和依法行政能力。二是嚴格落實責任制[5]。把創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作擺上重要議事日程，實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同獎懲；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”責任書，把“和諧庫區(qū)”責任分級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實到具體人員，做到一級抓一級，層層抓落實。三是落實部門聯(lián)動機制。在庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，借助“三級視頻接訪”平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作管理站、社會事務中心牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各方力量整體聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)、立體動作，以“局長下基層，作風大轉(zhuǎn)變”、“萬民干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動為載體，把“和諧庫區(qū)”建設(shè)與當?shù)仄桨步ㄔO(shè)相融合，形成上下齊動、左右互動、各負其責、齊抓共管的工作格局。提升“和諧庫區(qū)”建設(shè)工作的實效和水平。四是建立預警防范機制。建立縣、鄉(xiāng)、村3級信息網(wǎng)絡(luò)，由信息靈、作風正的人員擔任庫區(qū)和移民安置區(qū)信息聯(lián)絡(luò)員，把觸角延伸到每一個角落。五是強化風險研判機制。建立完善移民工作社會風險研判、評估機制，凡涉及移民群眾切身利益的重大事項，包括重大政策出臺、重大項目立項、重大改革實施等，均開展社會穩(wěn)定風險研判、評估；對重大事項實施出臺的合理性、合法性、可行性進行分析研究，對其在實施過程是否會引起影響庫和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定的問題和矛盾糾紛排查化解機制。六是按照“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以移民工作機構(gòu)為主，紀檢、監(jiān)察公安、檢察、司法、、國土、水利、建設(shè)等部門共同配合的移民和矛盾糾紛排查的“大、大排查”的工作網(wǎng)絡(luò)，做到經(jīng)常排查與集中排查、面上排查與重點排查、事前防范與及時妥善調(diào)處相結(jié)合。七是完善移民機制。著眼于問題早知道、早處理、早解決，把“和諧庫區(qū)”建設(shè)的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預防上來，做到重心下移、關(guān)口前移，采取走下去、請上來和“會診”等形式解決移民的問題；不斷暢通移民渠道，完善干部接待制度，遵循依法處理事項工作原則，依法、及時、就地解決移民問題。八是落實法制宣傳機制。使庫區(qū)廣大干群進一步了解現(xiàn)行移民政策以及有關(guān)法律法規(guī)，明確“和諧庫區(qū)”建設(shè)的目的、意義和重要性，提高知曉率、參與率和支持率；以“局長下基層，作風大轉(zhuǎn)變”、萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾為依托，持續(xù)開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級視頻接訪”活動，提高廣大移民群眾的法制觀念，從而更好地遵守法律法規(guī)。
4 結(jié)語
“和諧庫區(qū)”建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的長治久安，關(guān)系到織金縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。只有認真貫徹落實省、地“和諧庫區(qū)”建設(shè)的有關(guān)文件和會議精神，本著幫助移民、促進庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，多措并舉、多管齊下，切切實實為移民創(chuàng)造安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活條件，才能把全縣的庫區(qū)和移民安置區(qū)打造成安定、穩(wěn)定、平安的“和諧庫區(qū)”，為全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻。
5 參考文獻
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[2] 阮啟業(yè).淺談電站庫區(qū)移民安置工程的實施[J].技術(shù)與市場，2011（7）：501-502.
[3] 譚宇，薛福根.恩施生態(tài)文明特區(qū)：庫區(qū)移民家庭收入風險的來源與控制——以湖北省巴東縣為例[J].湖北民族學院學報：哲學社會科學版，2009（3）：122-125.
