發(fā)布時間：2023-07-02 09:43:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)審計重點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、以納稅人滿意為追求在服務(wù)環(huán)境上創(chuàng)一流
環(huán)境的作用是巨大的。良好的稅收服務(wù)環(huán)境，體現(xiàn)著對納稅人的平等、尊重、愛護，體現(xiàn)著稅務(wù)干部的熱情、周到、高效，體現(xiàn)著我們國稅干部內(nèi)在素質(zhì)和外部形象。因此，打造一流的服務(wù)環(huán)境，是建設(shè)和諧稅企關(guān)系長期堅持的目標(biāo)。
堅持因地制宜，打造良好的辦公環(huán)境。泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國稅局現(xiàn)有辦公用房是原來一個鄉(xiāng)稅務(wù)組的所在地，論硬環(huán)境，辦公面積小，地方偏僻，可以說是“麻袋上銹花，底子太差”。為了給納稅人一個良好的硬環(huán)境印象，我們一是巧。就是將辦公環(huán)境巧安排，例如我們的食堂，到午飯時是干部吃飯的地方，平時就是納稅人的休閑區(qū)兼辦稅自助區(qū)。二是齊。就是將服務(wù)設(shè)施設(shè)置齊全，小到針頭線腦、印泥、復(fù)寫紙、飲用水、打氣筒、雨具，大到打字、復(fù)印、電腦，一應(yīng)俱全。三是美。我們對環(huán)境適當(dāng)美化、綠化，保持辦公環(huán)境整潔明亮，讓納稅人置身美的享受之中。特別是我們的櫥窗板報，定期更換，內(nèi)容涉獵我們局的工作安排、納稅指導(dǎo)、經(jīng)濟動態(tài)、制度規(guī)章、內(nèi)外時事，納稅人十分愿意看。通過上述措施，盡量彌補了硬環(huán)境的不足。
立足制度建設(shè)，打造一流的制度環(huán)境。按照崗位、職能、工作性質(zhì)，制訂嚴格的、分類的、多層次的服務(wù)制度，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化的重要保證。近年來，泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國稅局制訂了執(zhí)法行為、工作流程、儀態(tài)舉止、文明語言、紀律作風(fēng)、廉政行為、稅務(wù)公開七大類的服務(wù)制度，幾乎涉及到稅收工作的各環(huán)節(jié)、全方位。我們特別注重落實與納稅人利益關(guān)系直接的《首問責(zé)任制度》、《服務(wù)承諾制度》、《限時辦結(jié)制度》、《稅務(wù)公開制度》、《值班長制度》等項服務(wù)制度，強力推行督查督辦制度，確保了各項服務(wù)制度落到實處。
加強溝通協(xié)調(diào)，打造和諧的人文環(huán)境。一是經(jīng)常邀請轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)老總和財務(wù)負責(zé)人，召開座談會，交流思想、溝通信息。二是建立稅企之間政策研討沙龍，每當(dāng)稅收政策調(diào)整或新的稅收政策出臺，我們都邀請企業(yè)人員一起研討，交流看法，加強理解，減少執(zhí)法中的偏差，減少企業(yè)對稅收政策的誤讀，特別是這次新的所得稅政策，我們前后與企業(yè)財務(wù)人員召開了三次研討會，雙方都受益匪淺；三是盡可能幫助納稅人解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難。轄區(qū)內(nèi)的金泰環(huán)保有限公司，是一家熱電企業(yè)，每到年末歲初，煤炭價格都大幅上漲，影響企業(yè)的效益，但是由于企業(yè)資金十分緊張，不可能大量儲煤。針對這一狀況，我們一方面與有關(guān)金融機構(gòu)說明情況，幫助企業(yè)溝通，增加臨時貸款，另一方面幫助企業(yè)按政策規(guī)定辦理稅款延期手續(xù)，讓企業(yè)集中資金在漲價前儲存一部分煤炭。該企業(yè)老板動情地說，你們這里國稅干部太好了，沒官架子，就象親人一樣，我繳再多的稅心里樂意。該企業(yè)稅收年年遞增，從不拖欠稅款。和諧的人文環(huán)境，增強了征納之間的親和力和融合度，征稅人和納稅人真正變成了一家人。
二、以爭先創(chuàng)優(yōu)為標(biāo)桿在服務(wù)方式上力求創(chuàng)新
服務(wù)創(chuàng)新，是國稅服務(wù)工作進步的動力，是稅收事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時代賦于我們的神圣使命。一年來，泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國稅局不斷更新觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)質(zhì)量和效益明顯提升。
建立國稅網(wǎng)站，建立和諧的溝通平臺。我們依托泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)站，建立了“泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局”網(wǎng)頁，定期向納稅人公告我們的工作動態(tài)、政策調(diào)整等情況，設(shè)置了政策咨詢、稅企交流和局長信箱等欄目。網(wǎng)站的建立，使廣大納稅人有了話語權(quán)的平臺，也增加了我們與納稅人溝通的渠道，促進稅企業(yè)之間的交流互動。特別是局長信箱，不記錄發(fā)信者的IP地址。，有利于發(fā)信者，講真話、講心里話，進一步拉近了征納之間的距離。
提前介入預(yù)警，讓企業(yè)降低稅收風(fēng)險。泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國稅局在為納稅人提供便利、周到、高效服務(wù)同時，積極探索為納稅人提供深層次的預(yù)警服務(wù)。為了促使企業(yè)加強內(nèi)控管理，引導(dǎo)企業(yè)自覺規(guī)范納稅，提高稅法遵從度，規(guī)避稅收風(fēng)險。2007年上半年利用所得稅匯繳前4個月時間，采用預(yù)審計手段，組織開展了重點稅源企業(yè)和虧損企業(yè)服務(wù)性調(diào)研活動。共調(diào)研91戶內(nèi)外資企業(yè)，發(fā)出管理建議書91份，經(jīng)建議，企業(yè)自行調(diào)增計稅所得額9170萬元，企業(yè)虧損面下降了32個百分點，其中一戶企業(yè)，調(diào)增所得稅額1500多萬元，這戶企業(yè)的老總拉著管理員的手說，幸虧你們提供了預(yù)警服務(wù)，要不然我一里一外虧大了，還要落得個偷稅的壞名聲。
開辟綠色通道，讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無后顧之憂。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，常常為節(jié)假日等因素影響發(fā)票購領(lǐng)、開具、認證、手續(xù)審批等具體事項的辦理，進而影響生產(chǎn)經(jīng)營而心急如焚。為此，泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國稅局對轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)開展了一條“綠色通道”，定了三條規(guī)矩。一是急事急辦，預(yù)約服務(wù)。對企業(yè)需要在節(jié)假日辦理的業(yè)務(wù)，讓企業(yè)事前進行預(yù)約登記，到時指定該崗位人員及時到班辦理；二是特事特辦，定點服務(wù)。對企業(yè)有特殊要求的，指定責(zé)任區(qū)管理科科長特事特辦，并落實責(zé)任；三是難事商辦，集體服務(wù)。對于企業(yè)有關(guān)手續(xù)報批和優(yōu)惠政策享受等方面的涉稅事項，泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國稅局規(guī)定由分管局長、科長、管理員集中會商，及時辦理，需要請示上報的，限時答復(fù)。為了保證“綠色通道”服務(wù)無障礙，向企業(yè)提供了局長、科長、管理員的手機、辦公室、家庭的電話號碼，保證聯(lián)系暢通，隨叫隨到。
三、以促進發(fā)展為已任在服務(wù)大局中樹形象
又好又快地發(fā)展經(jīng)濟是地方政府執(zhí)政的第一要務(wù)，是當(dāng)前的中心工作和大局。作為市直駐區(qū)單位，泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國稅局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)揮稅收政策對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用，用稅收杠桿促進地方經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，讓稅收成為有源之水、有本之木。
充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。2007年，國家出臺了包括稅收政策調(diào)整在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控措施，泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國稅局組織力量就“兩稅合并”、出口退稅、中部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型、福利企業(yè)等政策調(diào)整對地方經(jīng)濟的影響和房地產(chǎn)稅收管理等課題，進行認真調(diào)研，形成調(diào)研報告上報開發(fā)區(qū)及市級以上黨委政府，為地方經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，提供信息服務(wù)。先后有15條信息受到省市政府及開發(fā)區(qū)管委會主要負責(zé)同志的批示，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。開發(fā)區(qū)工委、管委會主要負責(zé)同志在多個場合表示，開發(fā)區(qū)國稅局雖然是駐區(qū)單位，但心系地方經(jīng)濟建設(shè)，他們的建議讓我們少走了彎路，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益，為開發(fā)區(qū)發(fā)展作出貢獻，我們信得過，很滿意?，F(xiàn)在，開發(fā)區(qū)的重大經(jīng)濟項目的決策，都邀請國稅局參與，提供稅收籌劃、政策咨詢和把關(guān)。
近兩年來，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高度重視農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作，從建立健全管理制度入手，強化四項措施，著力推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、制度化，有效保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
一、強化制度建設(shè)，夯實農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)
開發(fā)區(qū)將財政財務(wù)管理、經(jīng)管審計工作納入財審局統(tǒng)一管理。針對農(nóng)村財務(wù)管理混亂，制度不健全或不完善，執(zhí)行財務(wù)管理制度不嚴等實際，結(jié)合全面推行農(nóng)村財務(wù)托管制度，重新修訂完善了《農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)村合同管理規(guī)定》等制度，制定了統(tǒng)一的《農(nóng)村財務(wù)托管暫行辦法》，配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農(nóng)村日常財務(wù)處理程序》等等。通過進一步明確農(nóng)村財務(wù)托管中心及村級報賬員的主要職責(zé)，嚴格落實《收支兩條線制度》、《財務(wù)大額開支審批制度》、《財務(wù)管理責(zé)任追究制》等，使全區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。目前，開發(fā)區(qū)已將除有經(jīng)營收入的14個村外的123個村財務(wù)管理全部納入托管，對所有村的土地租賃、建設(shè)征用款項實行了專項托管制，確保了村級集體經(jīng)濟的安全完整。
二、強化教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)
針對不少農(nóng)村財會人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質(zhì)普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范的實際，開發(fā)區(qū)財審局利用農(nóng)閑季節(jié)，采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，組織各街道經(jīng)管審計站、村級報賬員分階段學(xué)習(xí)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》以及農(nóng)村財務(wù)托管方面的知識。有關(guān)人員還結(jié)合審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地對村級報賬員進行有關(guān)票據(jù)領(lǐng)用、核銷、業(yè)務(wù)結(jié)算等會計實務(wù)培訓(xùn)。同時，注重加強財經(jīng)法規(guī)、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質(zhì)。
三、強化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能
重點開展好三個層次的審計監(jiān)督：一是各街道經(jīng)管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現(xiàn)金、檔案管理等制度的落實及財務(wù)處理程序合規(guī)情況進行定期或不定期審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時通報處理。二是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對街道農(nóng)村財務(wù)托管中心的審計。通過對全區(qū)4個街道農(nóng)村會計服務(wù)中心進行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。三是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設(shè)占用土地補償多、集體經(jīng)濟來源廣以及歷史遺留問題多的村進行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據(jù)印章管理、財務(wù)收支審批、資產(chǎn)債務(wù)及合同管理等進行審計，及時查處違法、違紀、違規(guī)案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經(jīng)濟損失100多萬元。
9月21日至25日，筆者作為與會代表參加了全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點、示范區(qū)現(xiàn)場會。通過為期5天的現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，感觸頗深，既為的快速發(fā)展感到驕傲和自豪，同時也學(xué)到了兄弟盟市企業(yè)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面好的經(jīng)驗和做法，很受啟發(fā)。對于什么是循環(huán)經(jīng)濟以及今后阿拉善盟如何加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會有了進一步的認識和思考。
一、關(guān)于什么是循環(huán)經(jīng)濟的再認識
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革。
1、對循環(huán)經(jīng)濟是“減量化、再利用、資源化”經(jīng)濟的再認識。過去對“減量化、再利用、資源化”的認識，應(yīng)該說是相對片面的、浮淺的。烏蘭水泥集團給我們留下最深印象的是“資源有限，創(chuàng)造無限”的企業(yè)發(fā)展理念。正是基于這樣的理念，烏蘭水泥集團緊緊圍繞消化大量的灰渣、余熱和污水，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤、電、熱、水泥、中水回用、灰渣、垃圾處理的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，吃沙造田、吃沙還林、吃沙還湖，實現(xiàn)變廢為寶、變害為利。
啟示之一：其實“減量化、再利用、資源化”就在我們身邊，只有放錯位置的資源，沒有絕對的廢物。只要我們有心，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)造，就能變廢為寶、變害為利，就能實現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”。
2、對循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式的再認識。當(dāng)今社會的競爭，說到底是資源的競爭，這里所說的資源是一種廣義文秘站網(wǎng)的資源，既包括土地、礦產(chǎn)資源等有形資源，也包括資金、人才、技術(shù)等無形資源。誰擁有了資源，誰就擁有了競爭的主動權(quán)。從這幾個循環(huán)經(jīng)濟試點示范區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐表明，循環(huán)經(jīng)濟是一種物盡其用、變廢為寶的經(jīng)濟形態(tài)。它強調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品使用期，提高重復(fù)使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價值，提高資源利用率。所有的物質(zhì)和能源在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然的影響降低到最小程度，從根本上化解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
啟示之二：循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)就是企業(yè)在白熱化的市場競爭中尋求一條生存道路，然后在良性循環(huán)的軌道上獲得快速發(fā)展，從這個意義上講，循環(huán)經(jīng)濟也可叫做“循環(huán)生存、循環(huán)發(fā)展”。一個地區(qū)、一個企業(yè)，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路。
3、對循環(huán)經(jīng)濟是一種“促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟發(fā)展模式的再認識。企業(yè)的發(fā)展、地區(qū)的發(fā)展，必須堅持以人為本，不僅經(jīng)濟要發(fā)展，而且要充分考慮人的生存與發(fā)展，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧與發(fā)展，實現(xiàn)全社會的和諧與發(fā)展，在這方面，這幾個示范區(qū)做了有益的探索和實踐。
啟示之三：只有有利于社會效益的企業(yè)行為，才能最終在市場與社會的雙重選擇中生存下來。而只有當(dāng)企業(yè)進入了社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的大循環(huán)之后，才可能獲得更多商機，才能夠在更高品質(zhì)的經(jīng)營層面上獲得發(fā)展的空間和動力。
二、對我盟工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的再分析
（一）發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)
1、以淘汰落后生產(chǎn)力為重點，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。
從20__年到20__年，對全盟鐵合金、電石和焦炭行業(yè)進行了清理整頓，共淘汰落后生產(chǎn)能力和關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)5戶，淘汰3200KVA以下鐵合金爐型2臺；關(guān)閉20萬噸以下焦炭企業(yè)3戶，取締土法煉焦企業(yè)6戶，煉焦?fàn)t113孔。關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)水平低、工藝設(shè)備落后和排放不達標(biāo)的23家小洗煤、小化工企業(yè)。對全盟153對煤炭礦井進行了清理整頓，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的小煤礦94對，并對保留的礦井進行資源整合和重組。通過清理整頓，推進清潔生產(chǎn)，淘汰取締關(guān)閉了落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次和水平，保護了環(huán)境，減少了污染，節(jié)約了資源，提高了效益，為進一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會奠定了基礎(chǔ)。
2、以延長產(chǎn)業(yè)鏈為重點，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。
“十五”以來，我盟以優(yōu)勢資源為依托，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型工業(yè)化，積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和科技含量，形成以鹽及鹽化工、煤及煤化工和冶金工業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，
鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈較長，產(chǎn)品品種較多，產(chǎn)品附加值較高，產(chǎn)業(yè)相對集中，關(guān)聯(lián)度較高。煤及煤化工產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品品種較少，但煤化工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大。鐵礦石采選加工業(yè)經(jīng)過清理整頓，產(chǎn)業(yè)層次提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，市場競爭力提高。鹽及鹽化工、煤及煤化工和鐵礦石采選加工業(yè)三個產(chǎn)業(yè)之間也相互滲透，互為關(guān)聯(lián)，初步建立起產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟模式。
3、以物質(zhì)閉路循環(huán)為重點，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)緊緊圍繞阿盟優(yōu)勢資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展一區(qū)多園，培育產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過幾年的實踐，開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正邁向較高層次和水平，形成以吉鹽化集團為主體企業(yè)，重點發(fā)展以制鈉、氯堿為主的鹽化工業(yè)園區(qū)；以慶華集團、太西煤集團為主體企業(yè)，重點發(fā)展以焦炭、煤焦油、煤氣綜合利用和甲醇為主的煤化工業(yè)園區(qū)。建立起以鹽化工、煤化工為主的循環(huán)經(jīng)濟框架。阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，慶華集團正在積極申報國家級循環(huán)經(jīng)濟試點。
（二）存在的主要問題
1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資源開發(fā)型，對資源的依賴程度較大。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，鹽及鹽化工、煤及煤化工和冶金工業(yè)都是礦產(chǎn)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，資源利用率較低，企業(yè)技術(shù)裝備水平較低，創(chuàng)新能力不足，資源浪費嚴重，工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢物綜合利用率低。
2、企業(yè)耗能嚴重，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)字顯示，20__年，全盟萬元生產(chǎn)總值能耗為3.94噸標(biāo)煤，萬元工業(yè)增加值能耗為4.55噸標(biāo)煤，萬元生產(chǎn)總值電耗為3288.7千瓦時，除萬元工業(yè)增加值能耗略低于全區(qū)平均水平，其余指標(biāo)均遠遠高于全國和全區(qū)的平均水平。20__年底，在全盟82戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，年消費18萬噸以上標(biāo)煤的企業(yè)1戶，年消費10萬噸以上標(biāo)煤的企業(yè)4戶，年消費5000噸以上標(biāo)煤的企業(yè)21戶；從行業(yè)來看，重點耗能企業(yè)主要集中在化工、煤炭、冶煉和建材行業(yè)。
3、政府的配套措施還不完善，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識不強。全盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體規(guī)劃、相關(guān)配套政策還不系統(tǒng)、不完善；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)察和服務(wù)平臺建設(shè)滯后。企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的認識還不到位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識還不強，能夠影響和帶動全局的大項目、好項目少,特別是加快利用資源優(yōu)勢、發(fā)展高附加值、高科技含量產(chǎn)品、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)方面差距還比較大。企業(yè)社會化分工、專業(yè)化協(xié)作水平還不高，大中小企業(yè)相互配套、相互服務(wù)、相互補充的循環(huán)體系有待進一步完善。
三、對我盟今后一段時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的再思考
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式思考
根據(jù)我盟實際，參考發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗
和做法，我盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式可以有以下幾種：
小循環(huán)——在企業(yè)層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。
中循環(huán)——在區(qū)域?qū)用?，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
大循環(huán)——在產(chǎn)業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、依存度越來越緊密，產(chǎn)業(yè)之間互為基礎(chǔ)、互為條件，形成共生關(guān)系。
廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)——建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點思考
區(qū)域布局。按照全盟工業(yè)向園區(qū)集中的要求，重點發(fā)展阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長山、策克等工業(yè)小區(qū)。
產(chǎn)業(yè)布局。“十一五”期間重點發(fā)展鹽硝化工、煤化工、冶金和電力優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，初步形成鹽化工、煤化工和冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)配合發(fā)展機制，加快發(fā)展風(fēng)能、光能等可再生能源。
重點抓好資源開采環(huán)節(jié)、資源消耗環(huán)節(jié)、廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)和社會消費環(huán)節(jié)。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施思考
1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,需要政府、企業(yè)和公眾共同努力。要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會必要性和緊迫性宣傳教育，充分運用廣播、電視、報紙等新聞媒體和舉辦培訓(xùn)班的形式使企業(yè)和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有更進一步的了解，以提高企業(yè)和公眾的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識。要進一步加強對全盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，全社會共同參與的組織體制。
2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級。
認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施的決定》精神，堅持對于國家已經(jīng)明令禁止的產(chǎn)業(yè)，淘汰現(xiàn)有的，嚴禁上新的；對于國家限制的產(chǎn)業(yè)，重點是控制增量，提高品質(zhì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。
大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。通過宏觀調(diào)控，政策導(dǎo)向，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞核心資源重點發(fā)展湖鹽及鹽化工業(yè)、煤炭及煤化工業(yè)、冶金及建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，強化深度加工，增強產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率。
湖鹽及鹽化工業(yè)要利用目前良好的發(fā)展條件和基礎(chǔ),加大資源整合重組力度,加快項目的可研與建設(shè)進度,以氯酸鹽和氯堿及其深加工為重點,形成以PVC為龍頭產(chǎn)品的鹽化工產(chǎn)業(yè)集群和PVC后加工基地。
煤炭及煤化工業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度，開發(fā)具有較高科技含量和附加值的新產(chǎn)品，加快礦井技術(shù)改造步伐，提高資源開采率和綜合利用率。同時，要按照鹽化、煤化結(jié)合的配套思路，焦碳和化產(chǎn)同步，綜合利用，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
冶金行業(yè)要根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，進一步加大資源整合和重組力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格項目準入條件，提高企業(yè)準入的門檻，建立有利于節(jié)約資源和減少污染的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)環(huán)保達標(biāo)排放和廢棄物變資源的合理轉(zhuǎn)換。通過電源點建設(shè)促進電力和冶金工業(yè)協(xié)調(diào)配套，實現(xiàn)煤-電---冶金一體化的產(chǎn)業(yè)格局。
電力行業(yè)要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)利用風(fēng)能、光能、等可再生能源，以逐步實現(xiàn)部分替代煤炭、天然氣等不可再生能源。提高可再生能源在一次能源中的比重，改變過渡依賴傳統(tǒng)能源的狀況。
建材行業(yè)要以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)約礦產(chǎn)資源、環(huán)保和提高產(chǎn)品標(biāo)準為重點，水泥工業(yè)上項目要和壓小結(jié)合起來，淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備，推廣節(jié)能磨粉余熱發(fā)電等技術(shù)。
3、突出重點領(lǐng)域，做好節(jié)能降耗。
要進一步加強對節(jié)能降耗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育和培訓(xùn)工作，分解目標(biāo)，落實責(zé)任，突出重點，加強對重點耗能企業(yè)的管理，重點抓好年消費5000噸以上標(biāo)煤的耗能企業(yè)。對重點耗能企業(yè)實行國家、自治區(qū)、盟和旗四級分級管理，年消費18萬噸以上標(biāo)煤的耗能企業(yè)由自治區(qū)經(jīng)委管理，年消費10萬噸以上標(biāo)煤的企業(yè)由盟里監(jiān)督管理，年消費5000噸以上標(biāo)煤的企業(yè)由所在旗和開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理。建立能源審計報告制度，積極指導(dǎo)重點耗能企業(yè)盡快編制能源審計報告，節(jié)能降耗總體規(guī)劃；建立快報制度，及時上報企業(yè)能源消耗、用能效率、節(jié)能效益、節(jié)能措施等情況；建立統(tǒng)計公告和考核制度，定期向社會公告重點耗能企業(yè)的能耗指標(biāo)，實行嚴格考核。
對新上項目要嚴把審批關(guān)，積極鼓勵企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，對年綜合能源消耗量在3000噸標(biāo)準煤以上的內(nèi)外資固定資產(chǎn)投資項目，進行節(jié)能評估和論證，對未進行節(jié)能評估或達不到合理用能標(biāo)準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準。
4、抓好園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。
在全盟范圍內(nèi)重點抓好阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長山、策克等工業(yè)小區(qū)。阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭用五年左右的時間，逐步形成初步的新型工業(yè)框架，建成較為完善的新型工業(yè)體系。初步建成具有全國示范作用的鹽煤化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，再用五年時間，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場適應(yīng)、環(huán)境友好、競爭力較強的鹽煤化工基地，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
長山工業(yè)小區(qū)要做好規(guī)劃，找準定位，重點發(fā)展硅化工系列，力爭形成20萬噸硅鐵、10萬噸工業(yè)硅的生產(chǎn)能力；策克工業(yè)小區(qū)要緊緊圍繞口岸經(jīng)濟和沿線臨哈鐵路，在多金屬選冶上做文章，力爭把策克建成一個開發(fā)、利用蒙古國資源和多金屬選冶的資源加工基地。
5、開展清潔生產(chǎn)，推動試點推廣。
按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，認真組織實施全盟清潔生產(chǎn)工作。對污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準、排放有毒有害物的企業(yè),實施強制性清潔生產(chǎn)審核，減少對環(huán)境的污染;做好推進清潔生產(chǎn)的規(guī)劃和培訓(xùn)工作，對具備一定清潔生產(chǎn)條件企業(yè)，積極開展清潔生產(chǎn)試點工作，積累經(jīng)驗，逐步拓寬清潔生產(chǎn)領(lǐng)域。
6、編制發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策。
第二條本辦法適用于縣各級稅收入庫預(yù)算級次的管理和劃分，中央、自治區(qū)級稅收入庫預(yù)算級次的管理及劃分依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條稅收入庫預(yù)算級次管理有利于全縣稅源的劃分與監(jiān)控，進一步理順縣級與鄉(xiāng)級財政分配關(guān)系，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅的積極性，強化縣鄉(xiāng)兩級財源建設(shè)，完善全縣重點稅源的稅收征管，堵塞稅收漏洞，增加稅收收入，實現(xiàn)稅收入庫預(yù)算級次的規(guī)范化管理。
第四條縣政府統(tǒng)一負責(zé)全縣稅收入庫預(yù)算級次管理工作，縣財政局具體負責(zé)組織實施，縣國稅局、地稅局、工商行政管理局、統(tǒng)計局、人民銀行縣支行（國庫）（以下簡稱國庫）等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍，積極配合財政部門做好稅收入庫預(yù)算管理工作。
第五條稅收入庫預(yù)算級次的確定
一、凡在我縣注冊私營以上企業(yè)和可鎮(zhèn)范圍的個體工商戶繳納的稅收屬縣級財政收入。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊的運輸企業(yè)稅收，仍屬鄉(xiāng)級財政收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的經(jīng)營業(yè)務(wù)不在我縣行政管轄范圍的企業(yè)，實現(xiàn)的稅收屬鄉(xiāng)級財政收入。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)縣政府批準實施的重大稅源和重大建設(shè)項目實現(xiàn)的稅收，稅收返還比例采取一事一議。
二、縣城可鎮(zhèn)范圍，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金三角開發(fā)區(qū)范圍的建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收歸縣級財政收入。
三、縣級以上單位及各職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的建設(shè)項目，凡報帳單位屬于縣級以上單位和縣級職能部門的應(yīng)納稅收屬縣級財政收入。
四、生產(chǎn)經(jīng)營地址在縣城可鎮(zhèn)范圍外（不包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金三角開發(fā)區(qū)）的中小企業(yè)（注冊資金在500萬元以下），在建設(shè)期間應(yīng)繳的建筑營業(yè)稅和經(jīng)營期間的營運稅歸鄉(xiāng)級財政收入。
五、縣委、縣政府引進的重點企業(yè)和重點建設(shè)項目（如呼和浩特抽水蓄能電站、風(fēng)力發(fā)電等）以及大型企業(yè)（注冊資金在500萬元以上），建設(shè)期間實現(xiàn)的建筑營業(yè)稅，歸縣級財政收入。
第六條重新規(guī)范縣級與鄉(xiāng)級稅收征管范圍后，縣鄉(xiāng)財政體制結(jié)算辦法按新管理體制確定。對應(yīng)按本辦法返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入，由財政局年終予以返還。
第七條財政局按季與地稅局、國稅局、工商局核對管戶，掌握私營以上企業(yè)注冊登記情況，加強企業(yè)稅源監(jiān)控，避免稅收流失。
第八條縣本級和鄉(xiāng)級要按本辦法強化對本級或本地區(qū)的稅源管理工作，建立健全稅源管理檔案，財政局、審計局、地稅局、國稅局、國庫等部門要加強對稅收收入預(yù)算級次的檢查工作。對不按本辦法執(zhí)行，擅自改變稅收入庫預(yù)算級次的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》第七十六條和《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，情節(jié)嚴重的要追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二條本辦法適用于依法注冊登記，且主要生產(chǎn)經(jīng)營場所在六安城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類納稅企事業(yè)單位（包括自然人）。
第三條本辦法所稱稅收預(yù)算級次是指各類納稅企業(yè)稅款入庫時在市國庫與金安區(qū)、裕安區(qū)國庫之間的劃分級次。
第四條企業(yè)稅收預(yù)算級次劃分的原則。
（一）兼顧市、區(qū)兩級財政利益的原則。
（二）尊重歷史的原則。在原有納稅企業(yè)基礎(chǔ)上，通過改制、拍賣、分立、更名、遷建等形式組建的各類企業(yè)，按原企業(yè)稅收預(yù)算級次確定。撤地建市時，已納入財政體制基數(shù)的納稅企業(yè)，仍按原稅收預(yù)算級次辦理。
（三）按投資主體確定的原則。市政府及其所屬企事業(yè)單位投資興辦的納稅企業(yè)，其稅收預(yù)算級次確定為市級；區(qū)政府及其所屬企事業(yè)單位投資興辦的納稅企業(yè)，其稅收預(yù)算級次確定為區(qū)級。市區(qū)共同投資興辦的納稅企業(yè)，按市區(qū)投資參股比例大小確定預(yù)算級次，其稅收分成按有關(guān)協(xié)議或規(guī)定辦理。
（四）誰引資、誰受益的原則。市政府或區(qū)政府及所屬企事業(yè)單位招商引資企業(yè)（包括中央、省在六安的分支機構(gòu)），依據(jù)市、區(qū)招商部門提供的證明材料，分別確定其稅收預(yù)算級次。
（五）企業(yè)稅收預(yù)算級次一致性原則。今后新注冊登記企業(yè)原則上按國稅、地稅預(yù)算級次一致性原則確定。
第五條進駐市區(qū)兩級創(chuàng)辦的工業(yè)園區(qū)和各類專業(yè)大市場的企業(yè)稅收預(yù)算級次，按原企業(yè)稅收預(yù)算級次確定。
第六條六安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，其稅收預(yù)算級次按市委、市政府有關(guān)規(guī)定確定。
第七條建立聯(lián)席會議制度。市財政、國稅、地稅、工商行政管理、招商部門會同兩區(qū)有關(guān)部門按季度召開聯(lián)席會議，對本季度在市工商行政管理部門新注冊登記企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營場所發(fā)生變動企業(yè)稅收預(yù)算級次進行聯(lián)合確認。聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，于季度末10日內(nèi)召開，并形成會議紀要。特殊情況可適時召開。
在金安區(qū)、裕安區(qū)工商行政管理部門注冊登記的企業(yè)，其稅收預(yù)算級次按屬地確定相應(yīng)預(yù)算級次。
第八條嚴格企業(yè)稅收預(yù)算級次管理。金安區(qū)、裕安區(qū)、六安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門不得擅自出臺優(yōu)惠政策影響城區(qū)企業(yè)稅收管理秩序，若有違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市政府將按照《預(yù)算法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
各級征收機關(guān)必須嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定的企業(yè)稅收預(yù)算級次劃分原則，確保六安城區(qū)各類納稅企業(yè)稅收入庫管理規(guī)范有序。
第九條企業(yè)稅收預(yù)算級次劃分及管理情況納入審計監(jiān)督和財政監(jiān)督范圍。
第十條建立稅收征管信息系統(tǒng)，加強稅源監(jiān)控。市財政、國稅、地稅、工商行政管理部門實行納稅企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，加強納稅企業(yè)信息管理和重點稅源監(jiān)控。
一、加強規(guī)劃管理，提高規(guī)劃建設(shè)水平
嚴格按照《四川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)江蘇工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》和《市城市總體規(guī)劃（-2020）》要求，加強管理，致力于提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理水平；規(guī)范入園工業(yè)項目的規(guī)劃審批手續(xù)，經(jīng)市規(guī)劃局批準的所有工業(yè)項目的設(shè)計方案都備案在錄；嚴格把握建筑容積率、建筑密度等指標(biāo)；規(guī)范企業(yè)圍墻的色調(diào)、高度和規(guī)格，規(guī)范工業(yè)項目大門地坪與園區(qū)道路的銜接；調(diào)整工業(yè)項目用地建筑退讓紅線，加強馬尾河、人民渠沿線的規(guī)劃控制，最大限度提高園區(qū)工業(yè)用地的使用強度，據(jù)此對《江蘇工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》和《新市工業(yè)園詳細性規(guī)劃》進行相應(yīng)調(diào)整。經(jīng)與江蘇郵電設(shè)計院的多次溝通和實地勘察，以人民渠與馬尾河三角地帶為核心的江蘇工業(yè)園景觀設(shè)計方案已編制完成。為全面啟動康寧工業(yè)園的發(fā)展，總面積11平方公里，以食品和機械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的《康寧工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》已編制完成，正在進一步完善中。為打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)文娛中心，啟動江蘇工業(yè)園產(chǎn)業(yè)孵化基地商業(yè)項目，其初步規(guī)劃方案已完成。
二、積極落實3億中央資金，群策群力抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
道路工程：江蘇工業(yè)園一、二期發(fā)展地塊內(nèi)的“九條道路、七座橋梁”及配套設(shè)施工程已全面完工，區(qū)內(nèi)道路全長16公里，均按城市道路標(biāo)準實施；總長3.4公里的汽車城蘇援大道項目，經(jīng)一路、經(jīng)二路、緯二路和緯三路四條道路已全部竣工。目前，江蘇工業(yè)園一期區(qū)域的路網(wǎng)、水、電、氣和通訊等工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本齊全，初步形成“七通一平”的成片開發(fā)土地。投資1000萬的拱星工業(yè)干道支線道路工程（經(jīng)十三路）將于年底開工建設(shè)。總投資約3000萬元的新市工業(yè)干道至關(guān)羽延伸段道路工程和江蘇工業(yè)園泰州路延伸段道路工程的設(shè)計和立項工作已全面完成，現(xiàn)在正在前期報批中，有望明年初開工建設(shè)。供電工程：投資約700萬元全長約3公里的江蘇工業(yè)園110kv供電線路已全面鋪設(shè)完成；由德陽市供電局出資新建的江蘇工業(yè)園110kv變電站也已啟動，力爭于明年7月投入運營；總投資約1000萬元含汽車城、拱星工業(yè)園和新市工業(yè)園供電配套工程的設(shè)計和立項工作已完成，計劃于年底啟動建設(shè)，以全面保障各園區(qū)的永久性供電。排污工程：江蘇工業(yè)園一期3平方公路的污水管道與道路同步實施完畢；為拓展園區(qū)發(fā)展區(qū)域，投資100萬元在建武路南側(cè)增設(shè)污水管道工程；總投資5000萬元日處理能力達2萬立方米/天的江蘇工業(yè)園污水處理廠一期工程已全面啟動，力爭于明年初投入使用；投資200萬元的汽車城污水管道工程已完成立項工作，明年初啟動建設(shè)，以切實解決汽車城污水排放問題。供水工程：投資200萬元的江蘇工業(yè)園和汽車城自來水管道分別與城區(qū)管網(wǎng)的接道工程均已全面鋪設(shè)完工，實現(xiàn)城區(qū)自來水與園區(qū)的同步供應(yīng)；投資100萬元的拱星工業(yè)園華豐公司五福渠改道項目已啟動，將全面推動華豐公司項目；投資100萬元的汽車城水利設(shè)施改造項目在征得孝德鎮(zhèn)和水利局多方的意見后，完善了實施方案，現(xiàn)已完成立項工作，計劃于年底開工建設(shè)。于此同時，正在緊張施工中的江蘇工業(yè)園雨污水管網(wǎng)穿越人民渠工程，以及正在完善設(shè)計中的馬尾河河坎整治工程和二期發(fā)展區(qū)道路地下管網(wǎng)配套工程均將在明年初實施完畢。這些工程的實施進一步完善了江蘇工業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升了園區(qū)發(fā)展和投資環(huán)境。
作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的頭等大事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是規(guī)劃建設(shè)部工作的核心任務(wù)。今年以來，規(guī)劃建設(shè)部繼續(xù)加強與代建辦的聯(lián)系和溝通，并嚴格按照相關(guān)辦法和要求，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督力度。全體同志時常在周末和節(jié)假日的時刻，出現(xiàn)在建設(shè)工地的各個角落，全力抓好施工過程中各個環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和進度。今年以來，規(guī)劃建設(shè)部為解決區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的相關(guān)問題先后組織協(xié)調(diào)會議32次，395人次分別到13個政府相關(guān)單位和5個鎮(zhèn)進行聯(lián)系，同時以185次書面公文及函處理相關(guān)事宜。
三、全程跟蹤30余家企業(yè)，全心全意抓項目服務(wù)
規(guī)劃建設(shè)部將服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟、服務(wù)招商引資作為部門工作的原則，以科學(xué)、積極、認真、優(yōu)質(zhì)、高效地態(tài)度為開發(fā)區(qū)下轄的30家企業(yè)做好服務(wù)工作。從現(xiàn)場陪同參與每個項目的選址工作開始，規(guī)劃建設(shè)部為入園項目提供全程跟蹤服務(wù)，指定專人與國土局和規(guī)劃局對接，負責(zé)辦理每個項目的用地宗地圖、紅線圖和規(guī)劃技術(shù)要求通知書、項目用地周邊管線圖等設(shè)計所需的前期資料；項目總平面及單體設(shè)計初步方案完成后，便于第一時間將方案報送市規(guī)劃局進行審核，并就設(shè)計中出現(xiàn)的問題全力給予妥善解決，以最大程度縮短設(shè)計、審批流程，加快項目進度。
為切實維護開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕重、特大惡性事故，預(yù)防和減少其他各類安全事故的發(fā)生，提高區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)經(jīng)營水平，今年以來規(guī)劃建設(shè)部采取多項安全防范措施。一是針對江蘇工業(yè)園投資項目施工建設(shè)和生產(chǎn)中暴露出來的安全問題，擬定了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》；目前，已與15家施工單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，以真正落實安全生產(chǎn)主體。二是要求區(qū)內(nèi)從事建筑、施工等單位按項目金額繳納一定比例的施工保證金，并發(fā)放相應(yīng)數(shù)量的園區(qū)車輛通行證，以嚴格規(guī)范施工單位的作業(yè)行為，降低不良事件的發(fā)生率，切實維護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強宣傳廣度和深度。通過組織召開園區(qū)施工單位安全生產(chǎn)專題會議，發(fā)放安全生產(chǎn)通知書等形式多樣的宣傳方式，樹立安全生產(chǎn)的法制意識，推進安全責(zé)任書的簽訂。
規(guī)劃建設(shè)部全體人員積極、主動深入園區(qū)，為企業(yè)申請?zhí)峁┳稍兒椭笇?dǎo)服務(wù)，幫助解決項目存在的難題，提出切實可行的對策和措施；廣泛收集項目建設(shè)單位對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的需求，積極協(xié)調(diào)供水、供電、燃氣、移動、電信、長通局等公用部門，為企業(yè)全力解決施工臨時接水、接電和辦公等難題；超前規(guī)劃建設(shè)項目開工所必須的公用管線；以加快送水送電工程，確保項目開工建設(shè)需要。一年來，規(guī)劃建設(shè)部的同志始終以飽滿的熱情，積極的態(tài)度，傾心傾力先后解決了21個企業(yè)用電問題，共遷改供電線路5條、新架設(shè)線路16條；遷改企業(yè)施工場地內(nèi)公司、公司、通信線路11條。
四、公開引進12家中介機構(gòu)，傾心傾力抓園區(qū)軟環(huán)境
為建立和完善開發(fā)區(qū)的中介服務(wù)體系，為入駐項目提供便捷、高效和全面的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動提供良好的軟環(huán)境。本著公正、公開、公平和鼓勵競爭的原則，規(guī)劃建設(shè)部于今年6月份在網(wǎng)絡(luò)上面向社會公開選拔各類中介機構(gòu)進駐開發(fā)區(qū)投創(chuàng)中心，先后23家單位報名參選。通過對各單位的審查，從公司資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗、收費標(biāo)準等方面進行綜合評定，最終確定了江蘇省地質(zhì)工程勘察院、四川匯智成安全科技咨詢有限公司、綿陽市華昇環(huán)?？萍加邢薰镜?2家單位入選，共涉及工程勘察、安評、環(huán)評、法律咨詢等6大行業(yè)。
為規(guī)范和加強對中介機構(gòu)的管理，擬定了《四川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中介服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，與入選的中介單位簽訂協(xié)議，要求相關(guān)費用原則上只能按同行業(yè)最低標(biāo)準收取。截止目前，各家入選的中介單位均已為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了中介服務(wù)。其中，四川匯智成安全科技咨詢有限公司已與企業(yè)6家項目建設(shè)單位簽訂了安評協(xié)議，江蘇省交通科學(xué)研究院四川分院已承擔(dān)了10余次項目設(shè)計和規(guī)劃編制任務(wù)，四川東方工程咨詢設(shè)計有限公司已承擔(dān)了區(qū)內(nèi)5次建筑工程監(jiān)理任務(wù)，四川大家會計師事務(wù)所有限公司先后共承擔(dān)了總金額約萬元的審計工作。
五、年工作計劃
1、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工作核心。進一步加強在建基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督力度，并加強協(xié)調(diào)服務(wù)工作；進一步完善江蘇工業(yè)園二期發(fā)展區(qū)域、拱星工業(yè)園和新市工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)工作。
2、繼續(xù)堅持服務(wù)經(jīng)濟的工作原則。時刻牢記“全心全意服務(wù)企業(yè)”的理念，繼續(xù)主動深入園區(qū)，為企業(yè)排憂解難；對于企業(yè)所提出的問題，盡量第一時間答復(fù)、第一時間進行幫辦，為區(qū)內(nèi)項目提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
3、重點抓中央資金項目開工建設(shè)。計劃投資約9000萬元，實施新市工業(yè)干道至關(guān)羽延伸段道路新建工程（萬元），江蘇工業(yè)園泰州路延伸段道路工程（1400萬）、二期發(fā)展區(qū)道路地下管網(wǎng)配套工程（1000萬）、中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程（300萬）、江蘇工業(yè)園新市工業(yè)園和拱星工業(yè)園供電設(shè)施配套工程（400萬）、汽車城供電配套工程（400萬元）、德茂公路東側(cè)污水管道工程（200萬元）、昆山路南側(cè)馬尾河河道整治及水閘工程（1000萬）、拱星工業(yè)干道支線道路工程（經(jīng)十三路）（1200萬元）
招商引資是一項工作，但更重要的是一種理念，就是要借勢、借力、借錢、借人、借技術(shù)、借方法、借智慧，千方百計使各種要素在這片土地上聚集融合，產(chǎn)生規(guī)模和效益，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，抓好招商引資工作，首先必須進一步解放思想、創(chuàng)新理念，以新理念、新舉措實現(xiàn)招商引資的大突破、大推進，促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展、大跨越。
第一，在思想認識上，要增強機遇意識、緊迫意識。當(dāng)前，我們正處于招商引資的重要關(guān)口，國際國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進的趨勢沒有改變，但周期已不會太長，錯過了機遇，我們將更加被動。特別是目前，我們正面臨著行政區(qū)劃調(diào)整、皖江示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)“三大機遇”，機遇稍縱即逝，沒有絲毫滿足和懈怠的理由，必須牢牢抓住機遇、增強緊迫意識，真正把招商引資作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線來抓，鍥而不舍地大招商、招大商，推進全縣經(jīng)濟社會加速跨越發(fā)展。
第二，在目標(biāo)定位上，要突出招大引強、挑商選資。沒有一批投資超十億甚至上百億的“龍頭型”、“旗艦型”大項目，就打造不了產(chǎn)業(yè)“航母”，就形成不了競爭優(yōu)勢。大家應(yīng)該看到，這兩年與發(fā)達地區(qū)相比，與全省先進縣區(qū)相比，特別是融入后與市內(nèi)兄弟縣區(qū)相比，發(fā)展速度慢了，差距在不斷拉大，最主要的差距就在于缺少重大項目支撐。因此，必須突出“兩大”，把引進大項目、大企業(yè)作為全年招商引資的重點，主攻世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)100強、中央直屬大型企業(yè)、上市公司和知名民營企業(yè)。必須強化挑商選資的理念，嚴格項目審批管理，今年所有項目落戶都必須報經(jīng)縣產(chǎn)業(yè)布局和項目審批領(lǐng)導(dǎo)組審批，凡是未經(jīng)審批的項目，一律不予認帳。領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要嚴格項目準入標(biāo)準，嚴把集約用地、投資強度、稅收貢獻、科技含量、環(huán)保要求“五個關(guān)口”和項目布局規(guī)定，對不符合要求的項目一律不予審批；要進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，促進一批大項目、好項目盡快落地。
第三，在范圍領(lǐng)域上，要強化“大招商”理念。我們既要招大引強，也要招高引新。對億元以下的高科技項目、發(fā)展前景好的項目，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都可以引入標(biāo)準化廠房和科技企業(yè)孵化器進行培育。特別是要克服只有工業(yè)才需要招商引資的觀念，樹立一、二、三產(chǎn)都要招商引資的理念，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要招商引資、旅游業(yè)要招商引資、五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要招商引資、城市建設(shè)要招商引資、社會事業(yè)發(fā)展要招商引資、總部經(jīng)濟要招商引資，始終把招商引資貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面。
第四，在方向把握上，要注重重點產(chǎn)業(yè)培育。招商引資引來的是點，落地就可能成線、成面。要深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，摸清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商項目，按照“龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套空間大、帶動能力強的項目。要發(fā)揮優(yōu)勢，緊緊圍繞我縣新型化工、特種電纜、紡織服裝、羽毛羽絨、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力引進一批轉(zhuǎn)型升級類和配套補鏈類項目，著力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；緊緊圍繞我縣重點培育的裝備制造、新材料、汽車零部件、港口物流、五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，瞄準戰(zhàn)略投資者，集中力量、集合資源、集聚政策，多引進一些像智能電谷這樣的集群式轉(zhuǎn)移項目，促進新興產(chǎn)業(yè)盡快形成氣候、壯大規(guī)模。
第五，在項目布局上，要推進集中集聚發(fā)展。目前，我縣正在制定產(chǎn)業(yè)投資布局管理專項意見，思路就是以、高溝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和無城城東工業(yè)園為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺，推進項目集聚發(fā)展、錯位發(fā)展，形成“板塊效應(yīng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立全縣“一盤棋”的思想，不求所有、但求所在，走合作共享的新路。從今年起，非三大園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要引進1個億元以上項目入駐三大園區(qū)或共建園區(qū)，實現(xiàn)利益分享，從而把主要精力、主要資源、主要措施向三大園區(qū)集中，實現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。
第六，在招商效果上，要追求質(zhì)量效益并重。我們要的發(fā)展是全面可持續(xù)的發(fā)展，這是新時期、新形勢的必然要求。因此，我們既要追求項目的數(shù)量和體量，更要注重項目的質(zhì)量和效益，堅決不走以浪費消耗資源、犧牲環(huán)境和邊招商、邊污染、邊治理的老路。對引進的項目，要加強決策咨詢，強化社會監(jiān)督，把工作重點放在引進科技含量高、投資強度大、畝均稅收高、資源消耗低、環(huán)境無污染、發(fā)展前景好的大企業(yè)和大項目上，努力實現(xiàn)招商引資工作質(zhì)的飛躍。
二、必須進一步抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項目落地
今年的招商引資任務(wù)已經(jīng)細化分解到各級各部門，特別是融入后，市里在招商引資和項目工作上理念更新、要求更高、考核更實，應(yīng)該說任務(wù)一年比一年重，壓力一年比一年大。我們必須化壓力為動力，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，確保項目引得來、落得下、建得快、效果好。
首先，要在項目引進爭取上下功夫。這是招商引資和項目工作的前提。要緊緊抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機遇，集中時間、集中精力、集中人力，積極走出去，主攻項目洽談引進。要善于捕捉招商信息，利用招商信息，對前一階段已掌握的意向性項目，要加緊跟蹤，盯緊看牢；對一些戰(zhàn)略投資的重大項目，要集中招商引資優(yōu)勢人才，組建招商引資優(yōu)勢兵團，進行上門招商、敲門招商。當(dāng)前，重點要力爭神皖集團儲煤基地、豐盛集團太陽能光伏、新興際華電纜合作、中化集團港口物流等15個超10億元重大在談項目取得突破。在招商引進項目的同時，我們還要抓好項目的謀劃爭取工作?？h發(fā)改委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入研究國家和省、市的相關(guān)政策，重點圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，科學(xué)策劃包裝一批大項目、好項目，并把項目前期工作做深做細做到位。要建立項目爭取獎懲機制，加大“跑市、跑省、跑部”力度，凡是已列上的項目，必須抓緊落實；凡是已提上日程的項目，必須抓緊對接、盯住不放、全力爭取。
其次，要在園區(qū)載體建設(shè)上下功夫。項目引來了、簽約了，還要有園區(qū)載體讓項目落地，這是招商引資和項目工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，重點要盡快提升三大園區(qū)的承載力和吸引力。一是在園區(qū)發(fā)展定位上要更明確。要具備戰(zhàn)略眼光、善于超前謀劃，明確建設(shè)的“時間表”和“路線圖”。特別是和高溝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要圍繞打造一流開發(fā)區(qū)、一流濱江新城“兩個一流”的目標(biāo)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高水平管理，走產(chǎn)城融合的發(fā)展路子。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要更快速。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加強與市里在規(guī)劃、項目上的對接，加快推進今年的道路、污水處理廠、管網(wǎng)等重點工程建設(shè)，確保年內(nèi)建設(shè)目標(biāo)如期完成。高溝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照“基礎(chǔ)性工作全面完善、前期性工作全部完成、起步區(qū)建設(shè)有所突破”的要求，以行政管理體制改革試點為契機，盡快完成規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升配套功能。無城城東工業(yè)園要抓緊前期工作，研究編制規(guī)劃，盡快啟動建設(shè)，為新一輪發(fā)展打下基礎(chǔ)。三是在園區(qū)配套功能上要更完善。要按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，嚴格按照規(guī)劃謀劃和推進，重點要抓好城市綜合體、商住、酒店、學(xué)校、醫(yī)院等項目的規(guī)劃和建設(shè)，確保做到高標(biāo)準、高水平、高品位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和項目建設(shè)打造更優(yōu)的服務(wù)環(huán)境。
第三，要在破解落地難題上下功夫?，F(xiàn)在，到來的項目越來越多，但同時各項要素制約也越來越凸顯，如何破解項目落地中的瓶頸問題已經(jīng)成為全縣招商引資的第一難題，必須開動腦筋、想方設(shè)法、著力突破。要著力破解土地瓶頸。一要用好的政策和人脈資源，積極向上爭取點供指標(biāo)。二要把“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”工程作為今年破解土地瓶頸的突破口，強力推進、務(wù)求實效。三要做好清理盤活的文章，推進集約節(jié)約用地。要加大土地使用稅征收和項目用地清理力度，對低效用地堅決“騰籠換鳥”；要鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準化廠房，集中有限的土地資源，著力引進大企業(yè)、大項目。要著力破解融資瓶頸。要積極幫助落戶企業(yè)加大銀企對接的力度，爭取有效信貸投放，擴大域外貸款規(guī)模，努力緩解企業(yè)流動資金短缺問題。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)走上市路子，引導(dǎo)新建項目按上市公司的標(biāo)準打造，做好利用資本市場融資的文章。要著力破解環(huán)保瓶頸。要堅決把好節(jié)能減排關(guān)，杜絕高能耗、高污染項目的引進；要積極爭取環(huán)境容量指標(biāo)，繼續(xù)加大小礦山、小輪窯廠、小煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉力度，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、低碳項目騰出發(fā)展空間。要著力破解用工瓶頸。關(guān)鍵要充分發(fā)揮基層組織的作用，搭建平臺，積極為缺工企業(yè)和項目聯(lián)系招工，同時，整合各類資源加大培訓(xùn)力度，努力緩解企業(yè)用工難題。
第四，要在加快項目建設(shè)上下功夫。在招商引資和項目工作中，招引進來很重要，加快建設(shè)進度、盡快形成有效投入更為關(guān)鍵。因此，今年必須要在推進項目建設(shè)上狠下功夫。對已經(jīng)簽約未開工建設(shè)的項目，要按照“五個一”幫扶推進機制的要求，強力推進落實，分管幫扶的縣級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門要切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促使簽約項目早日開工建設(shè)；對在建重大項目，各幫扶縣級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要深入一線，有什么問題解決什么問題，有什么困難突破什么困難，爭取早竣工、早投產(chǎn)、早見效；對政府性投資項目，要嚴格計劃、概算、審計決算管理等各項制度，項目實施單位和發(fā)改、財政、審計、招投標(biāo)等相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，強化監(jiān)管、加快建設(shè)、確保質(zhì)量。
第五，要在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上下功夫。全縣上下都要牢固樹立“服務(wù)也能招商，大服務(wù)招大商”的理念，認真做好對現(xiàn)有投資企業(yè)的跟蹤服務(wù)，以外引外、以商招商，努力形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的連鎖效應(yīng)。要努力建好縣招商服務(wù)中心，進一步優(yōu)化服務(wù)流程、健全各項制度，做到“一門受理、同步審批、限時辦結(jié)”，為招商項目提供“一站式”全程服務(wù)。各級各部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)效能，凡是不利于發(fā)展的觀念要堅決破除，不利于發(fā)展的規(guī)定要堅決取消，不利于發(fā)展的做法要堅決糾正?？h紀檢監(jiān)察部門和效能辦對投訴的投資環(huán)境問題，要堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、調(diào)查一起、處理一起，動真格、出狠招，嚴格問責(zé)問效，絕不縱容偏袒。
三、必須進一步強化工作責(zé)任，嚴格督查考核
當(dāng)前，全縣招商引資和項目工作的重點已經(jīng)明確、任務(wù)已經(jīng)部署，能不能完成全年目標(biāo)、實現(xiàn)爭先進位，關(guān)鍵取決于我們干事業(yè)的態(tài)度、抓落實的力度和辦事情的速度。各級各部門必須按照縣委、縣政府的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任，狠抓落實、形成合力，全力打好招商引資和項目工作攻堅戰(zhàn)。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部必須親歷親為。招商引資和項目工作能否取得實效，關(guān)鍵看干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。要實行嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制，不講條件、不擺困難，確保任務(wù)落實。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，從我們四大班子負責(zé)人做起，帶頭招商引資、帶頭推進項目。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的負責(zé)人更要拿出足夠的時間和精力，主動帶隊赴外招商，深入一線推進項目。對工作中遇到的困難和矛盾，要做到不回避、不推脫，不找借口、迎難而上，確保各項工作順利推進。
二是力量本領(lǐng)必須不斷加強。做好今年的招商引資和項目工作，任務(wù)重、責(zé)任大，必須把更多、更好的人才充實到招商和項目一線。此次組建的21支縣招商組，由牽頭單位和歸口單位共同組成，牽頭單位必須要安排1名班子成員率隊，歸口單位必須要抽調(diào)1名精干力量參加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)分管招商的同志，每年至少要拿出1/3的時間外出招商。要進一步增強工作本領(lǐng)，舍得投入開展招商業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，外出招商的同志也要自覺加強學(xué)習(xí)，向書本學(xué)、向市場學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向先進地區(qū)學(xué)。對國家和省、市以及我縣的招商引資政策，要“心中有數(shù)”；對我縣的縣情及招商優(yōu)勢，要“如數(shù)家珍”；對市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)常識以及公關(guān)、談判等相關(guān)專業(yè)知識技巧，要“運用自如”，做到有備而去、去之能談、談之則勝。要帶著勇氣去招商，以鍥而不舍的精神、緊盯不放的毅力，使意向變協(xié)議、協(xié)議變合同、合同變投資、投資出效益。
為認真貫徹落實《市人民政府關(guān)于加快推進漁民陸上安居工作的實施意見》精神，妥善解決我區(qū)漁民住房困難問題，保障和改善漁民民生，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就加快推進區(qū)漁民陸上安居工作提出如下意見：
一、目標(biāo)要求
以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善漁民民生為目標(biāo)，以解決漁民住房困難為重點，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌兼顧、加大扶持，落實責(zé)任、加快推進，通過區(qū)和鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的共同努力，確保用三年時間，全面解決區(qū)內(nèi)漁民陸上安居問題，切實改善漁民生產(chǎn)生活條件。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。漁民陸上安居工作全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）結(jié)合實際，分別制定具體實施方案，有計劃分步驟地加以推進。2013年至2015年，每年分別完成25%、60%、和15%。
（二）自籌為主、政府扶持。解決漁民陸上安居資金以漁民、漁村自籌為主，政府給予適當(dāng)補助。政府補助資金重點用于漁民建房用地有償調(diào)劑、土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁民自行購房的補助。
（三）尊重意愿、形式多樣。充分尊重漁民意愿，采取多種安置形式。漁民相對集中、人數(shù)較多的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），應(yīng)通過集中規(guī)劃建設(shè)安置點，解決漁民住房困難；漁民相對分散、人數(shù)較少的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），可采用對漁民自行購買商品房給予補助等形式予以保障。具體由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)漁民意愿確定安置形式。
（四）村為單位、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）實施。漁民陸上安居工作在區(qū)政府制訂統(tǒng)籌推進計劃的基礎(chǔ)上，由所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一組織，原則上以村為單位實施，實行統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
（五）建新拆舊、上岸除船。在實施漁民安置過程中，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要與漁民戶簽訂連家漁船處理、舊房拆除等協(xié)議，確保漁民陸上安居后，連家漁船在限定時間內(nèi)處理，徹底清除以船為家的情況。凡拆舊建新的漁民，原宅基地由當(dāng)?shù)卣栈?，防止出現(xiàn)搬新留舊。
三、安置政策
（一）安置對象。2012年12月31日前具有漁業(yè)集體經(jīng)濟組織合法戶籍的在冊漁民。具體由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）認定。
（二）建房用地標(biāo)準。集中安置原則上以村為單位，采用多層、高層公寓式建筑（一般為4層以上）安置，建房標(biāo)準統(tǒng)一為人均建筑面積25平方米（獨生子女按2人計算）?？紤]到漁民生產(chǎn)實際，可適當(dāng)配備一定的生產(chǎn)設(shè)施用房，戶均建筑面積控制在40平方米以內(nèi)，由村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一建設(shè)，租賃給漁民使用。按國家建筑標(biāo)準換算安置點所需土地面積。
（三）補助標(biāo)準。
1.集中安置。由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負責(zé)安置地塊的土地征用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)政府按市政府資金補助標(biāo)準1：1配套，給予每畝5萬元補助，不足部分由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。
2.自行購房。自行購房的經(jīng)認定后，區(qū)政府按人均住房建筑面積25平方米，每平方米250元標(biāo)準給予補助。
3.低保對象。對享受低保的漁民，其新建住房或自行購房，除享受漁民補助政策外，同時享受農(nóng)村低保戶危舊房改造政策，政策補助渠道與農(nóng)民低保戶相同。
（四）建設(shè)用地指標(biāo)。由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁民集中安置用地的落實，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃
的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)認證、節(jié)約用地，將安居工程同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)房改造等緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)功能配套、資源共享、集約利用。建設(shè)用地按項目報批，指標(biāo)由市政府按項目直接下達。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我區(qū)漁民陸上安居工作的順利完成，區(qū)政府成立加快推進漁民陸上安居工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長任組長，區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改經(jīng)信委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力社保局、區(qū)住建交通局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)審計局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局等部門負責(zé)人和各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)農(nóng)林局，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，精心組織，認真實施。
（二）明確工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）為實施漁民陸上安居工程的責(zé)任主體，由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一組織，以村為單位實施。在區(qū)制訂實施意見的基礎(chǔ)上，各有關(guān)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要結(jié)合實際，認真制定具體規(guī)劃和實施方案，整合資源、整合資金，注重結(jié)合、注重集約，把漁民陸上安居工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、三改一拆等全區(qū)重點工作結(jié)合起來一并推進、一并落實，切實履行工作職責(zé)。區(qū)級有關(guān)部門要各司其職，密切配合，上下聯(lián)動，合力推進漁民陸上安居工作。
