發(fā)布時間：2023-06-29 16:31:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興的落腳點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
察北管理區(qū)緊依207國道，張石高速縱貫全區(qū)，交通通暢便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。物產(chǎn)豐富，農(nóng)作物特點明顯，山藥、莜面享譽全國，走向國際。草壯水美，畜牧業(yè)發(fā)達，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化。夏季涼爽宜居，是南方人避暑的理想圣地。宜居、宜業(yè)、宜游。
一、建設特色小城市 留住最美鄉(xiāng)愁
“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這是人們對美好生活的共同愿景，也是新型城鎮(zhèn)化的目標所在。國家通過培育特色小鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、完善公共服務等措施，推進城鎮(zhèn)化建設，讓人們在享受城市便利的同時，也能在山水田園中放松身心?？梢灶A見，即將躍然紙上的，是一幅城鎮(zhèn)之中的山水畫。
二、挖掘自身優(yōu)勢 塑造獨特品牌
“特”在品牌意識。特色小城市的建設與發(fā)展都帶有其獨特的品牌印象。通過品牌的打造，使得特色小鎮(zhèn)的“特色”更加深入人心。
“特”在文化底蘊。文化特色是小城市的靈魂，不媚外、不隨眾，尊重現(xiàn)有格局，順應地形地貌，融入山水要素，彰顯高低錯落，傳承生活方式。
三、產(chǎn)業(yè)興百姓富 實施鄉(xiāng)村振興
把本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或“牧”，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。北方地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng)業(yè)類“綠色小鎮(zhèn)”的獨特優(yōu)勢。以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng)營為特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為產(chǎn)業(yè)支撐，以周邊旅游景區(qū)為配套景點，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)的品牌。
保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，注入“生態(tài)”理念，賦予小城市生態(tài)旅游功能。使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟收入。
把改善民生作為特色小城市建設的落腳點和歸宿點。
今年以來，我鎮(zhèn)嚴格按照省、市、縣人居環(huán)境綜合整治行動工作部署要求，以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為出發(fā)點，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重要抓手，以創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落腳點，動員廣大干部群眾，狠抓環(huán)境整治和農(nóng)村生活垃圾治理，全面打響清理整治垃圾的攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生不斷改善、文明程度持續(xù)提升。
一、主要做法
（一）加強組織領導，健全工作機制。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，成立的書記鎮(zhèn)長雙組長的韓莊鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作領導小組，研究制定了《**鎮(zhèn)人居環(huán)境暨生態(tài)環(huán)境整治三年專項治理行動方案》，細化量化整治內(nèi)容、整治標準和整治時限，確保環(huán)境衛(wèi)生整治工作有力有序推進。建成了由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，建立鎮(zhèn)黨委政府班子及成員為一級網(wǎng)格，村兩委班子及成員為二級網(wǎng)格、村組（隊）為三級網(wǎng)格的農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化責任和監(jiān)管體系，分片負責網(wǎng)格內(nèi)全域無垃圾監(jiān)管體系，細化責任分工，嚴格按照責任區(qū)劃分，層層傳導壓力、步步靠實工作責任。
（二）狠抓輿論宣傳，營造濃厚氛圍。積極創(chuàng)新宣傳方式、搭建宣傳平臺，充分利用村村通廣播喇叭、微信群、永久標語等形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和必要性。先后召開由全體鎮(zhèn)村干部參加的人居環(huán)境綜合整治工作推進會四次，通過采取層層召開人居環(huán)境整治會議，鎮(zhèn)、村、組三級干部共同發(fā)力，做好村民思想工作，讓群眾參與、支持人居環(huán)境整治工作，使廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會議精神上來。引導各村組織召開“五老”、鄉(xiāng)賢、在外創(chuàng)業(yè)人員座談會，讓他們了解村情村貌、村級發(fā)展狀況，支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，形成“小會”撬動鎮(zhèn)村環(huán)境大整治的帶動效應。充分發(fā)揮村干部、黨員示范帶動作用，帶頭做好房前屋后垃圾清理和廢棄畜禽圈舍、旱廁拆除及亂搭亂建、秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污清理，由點到面、依次推進，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋，營造“整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗幸福家園”的氛圍。
（三）圍繞工作重點，強力推進整治。以垃圾治理為重點，抓住城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化這個突破口，在全鎮(zhèn)開展了為期二十天的大整治、大清理活動，集中人力、物力、財力和精力，全鎮(zhèn)堅持機械、人工一起上，對全鎮(zhèn)**個村的積存垃圾、坑塘、亂堆亂放等進行了全面清理整治，實現(xiàn)了村莊環(huán)境面貌的整體改善，形成了全鎮(zhèn)強力推進人居環(huán)境整治的強勢局面，進一步堅定了鎮(zhèn)村干部的決心，鼓舞的全鎮(zhèn)上下干部群眾共建美好家園、共享美好生活的信心。
（四）創(chuàng)新工作舉措，強化責任意識。將人居環(huán)境治理與黨建先鋒引領、創(chuàng)建文明城市、精準扶貧政策落實、雙違及河渠四亂治理、河長制責任落實等工作相融合。以改善人居環(huán)境治理行動為契機， 著力發(fā)揮農(nóng)民在改善農(nóng)村人居環(huán)境中的主體作用，注重改善環(huán)境與營造文明相結(jié)合，注重環(huán)境衛(wèi)生整治工作與環(huán)境保護相結(jié)合，健全戶前三包責任制，保潔員獎懲機制，健全垃圾清運機制，健全完善村規(guī)民約，堅持以機制創(chuàng)新最大程度的推進整治工作落實。
（五）建立考評機制，加強監(jiān)督檢查。建立和完善人居環(huán)境綜合整治專項行動的責任機制、保障機制和激勵機制，切實解決部分村和單位思想上顧慮、工作不扎實、整治不到位等突出問題，成立了人居環(huán)境專項督查組，定期檢查轄區(qū)各村整治工作開展情況，督辦整改突出問題。把人居環(huán)境綜合整治工作列入全年村級綜合目標管理責任制考核，對于整治工作督查考核不積極配合的村，將取消年終評優(yōu)選優(yōu)資格，并對村兩委班子負責人進行重點約談和問責追究。
二、存在的問題
一是群眾環(huán)衛(wèi)意識較低。人居環(huán)境綜合整治，群眾是主力軍，各村雖然在宣傳動員上做了一些工作，但參與環(huán)境綜合整治工作主動性和參與度不夠；二是缺乏資金保障機制，制約整治工作開展。農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍大、面積廣，環(huán)衛(wèi)設施、設備不夠健全，需要投入的資金大。環(huán)境整治專項經(jīng)費缺乏，制約了整治工作的深入開展。
三、下一步工作打算
（一）進一步強化組織領導，確保工作抓細抓實，抓到位。進一步加強對人居環(huán)境綜合整治的組織領導，按照既定工作方案，對人居環(huán)境綜合整治進行再安排再部署，對目標任務再細化再分解，對環(huán)境整治責任再明確再靠實。
十佳鄉(xiāng)村教師演講稿一
各位領導、老師們：
您一定了解道德模范袁隆平院士提出的“用一粒種子改變世界”的想法吧!他懷擁描繪“禾下乘涼圖”夢想，敢言：自己再苦、再累，也要為中國培養(yǎng)出“稻稈像高粱一樣高，稻穗像掃帚一樣長，稻粒像花生一樣大，可以在禾下乘涼”的水稻。
您一定知道道德楷模林秀貞吧!不管得到多少掌聲，不管獲得多少榮譽，不管擁有多少光環(huán)，我就是一個普通老百姓，苦點、累點，做好我該做的事，鄉(xiāng)親們幸福了，我就歡快了!”
兩種不同的精神境界，卻同樣用愛心為社會與他人撐起一片明媚藍天;用一諾千金的行動詮釋誠信真諦;用熱和和關愛唱響了人間真情。試問：這是一種怎樣的博愛?這又是一種怎樣的情懷呢?“累”時時相伴，“情”處處相牽!這模范者“累”的背后，讓我感受更多的是深刻與博大，幸福與感動!
且不說道德楷模對我們的耳濡目染，且不說精神豐碑已然屹立在我們眼前，且不提年復一年里，[蓮 山~課件]道德標兵對我們靈魂的洗禮!就這樣的感動就在我們的身邊!我校老一輩教師們打著吊瓶上班，我校徐老師拄著雙拐仍踏上三尺講臺，我校岳老師、李老師等老師們由于看看生病的學生而把自己的孩子忘在學校……就是這樣的“一實驗人”，就是這樣的感動，就是這樣的一樁樁、一件件……不要問他們是誰，他們只是生活在我們身邊的一顆顆晶瑩的水滴，而正是這小水滴匯成了滔滔的江海，推動著一實驗這條大船“順利前航”。
懷揣著無盡的夢想，多年前，我來到了令我魂牽夢繞的一實驗。工作幾年來，固然匆匆的腳步始終伴隨著臥冬但無論是在與學生朝夕相處的過程中，還是在與四周老師一起工作的時間里，我始終都感覺到一種熱和。終于在今天，當我靜靜地站在這里回味，往想這些事情的時候，我忽然明白，這種熱和實在就是一種歡快，一種幸福，一種感動。而臥冬也正迎合這一次次的感動，<蓮 山課件 >甘愿揮汗如雨，也樂此不疲。
從業(yè)之初，我天天欣喜的徜徉于學生之間，對未來布滿了期看。然而“醉后方知酒味濃，為師方知為師難。”在這個大環(huán)境中我身邊的每一位老師以身作則，為我樹立了最好的榜樣。他們就像辛勤的農(nóng)民，“日出而作，日落而息”精心耕作著;對我就像慈愛的長輩對晚輩，給予了無私的幫助與關心。慢慢的，我了解到：生活的目的不在于顯耀和享受，而在于精神上的充實和事業(yè)上的成功!
記得在上次預備魅力課堂大賽期間，為了上好這節(jié)課，我日思夜想，每一句話怎么說更正確，每一個知識點怎么闡述學生才更清楚，認真查閱各種相關資料，積極向師傅請教，調(diào)整教學思路，不斷修正教案等，就在即將上課的前一天晚上，我反復咀嚼備課，就板書設計一個環(huán)節(jié)，我就更正了十多次，不知不覺間伴著一盞微弱的燈光度過了整個晚上。當我站在大賽的講臺上，我擁有的是百倍的信心!我收獲到了成功的點滴喜悅!
教育的根是苦的，教育的果實卻是甜的。學生在教師節(jié)的一枝鮮花會讓我眉飛色舞，在平安夜的一個蘋果會讓我徹夜難眠，在校園中的一句“曉婧老師”會讓我熱淚盈框……老師們一句關心問候的話語會讓我周身熱和，一次耐心的講解會讓我感激不盡，一次傾心的教誨會讓我受益終身……我感謝我的學生，我感謝四周所有的老師，是你們讓我體驗到了一種特殊的愛，而這種愛時刻將我包圍!
往年的十一月份，我懷孕了，開始的幾個月，自己的工作還真是迎刃有余。天天穿梭于家與學校之間，看著自己可愛的學生們，我欣慰;想著自己未來的寶貝，我幸福!可再后來，我的身體好象就不屬于自己了，倦怠、惡心時常伴在自己左釉逗有時在課堂上真想坐一會，但面對著數(shù)十雙的眼睛，我挺下來了;有時在間操時，我真想在班級休息會，可一想到其他班級都有老師在，怕我班的學生失看，我沒有逃掉過一次;天天準時在五點半左右醒來，撫摩著自己臃腫、酸疼的四肢，真想請假休息幾天，可又在自己的一笑中度過了。就這樣，時間在自己的痛苦與忍耐中滑過了。讓我記得最清楚的一件事，一位其他班接學生的大娘曾問臥逗“學校讓你現(xiàn)在還帶班給你加錢嗎?”當時的我只是回以微笑，由于在我付出真愛的同時也獲得了真情。
即使嚴冷之冬，即使烈日酷暑，我從未請過一天假，這是信念與責任的支撐!隨著自己生產(chǎn)的時間越來越近，太陽象是和我開玩笑似的，天天都以最高的溫度降臨在我的身邊：惡心、頭暈、身重、水腫……是我的學生為我打來了一杯杯的開水，為我一次又一次抽筋的腿推拿;是我的同事友人幫我解決了各種困難，給了我莫大的支持與幫助!是我的家人給了我無數(shù)次的心疼與理解，在我努力工作的背后為我付出!忘不了一次次學生們布滿稚氣的話語：“老師，你熱嗎?”“老師，你坐會吧!”忘不了家長朋友們看到我水腫的腿，疲憊的身軀不知多少次勸我回家休息;更忘不了在我最困難時，同年組韓老師、劉老師、張老師等老師們給予我的精神鼓勵!固然苦、累，但在我的心中卻溢著滿滿的幸福。我品味到了她們給予我的所有的愛，沐浴到了人間最熱和的東風，體驗到了世上最珍貴的友誼。
近學期末，我和愛人說，我開完家長會就可以請假休息了，愛人笑著回答，要站好最好一班崗!就在我精心預備家長會，預備站到最后時，家長會那天的凌晨，劇烈的疼痛忽然降臨，我順利生下了我的寶貝!躺在產(chǎn)床上，聽著醫(yī)生口里愛的傳遞：你的兒子膚色很白，現(xiàn)在就會睜眼了，就是早產(chǎn)，才5斤2兩……記不清還有什么其他的話語，“早產(chǎn)”二字在我心里裝的滿滿的!孩子剛剛第四天的時候，由于早產(chǎn)跡象，他被送往醫(yī)大一院進行藍光照射!這是我這個媽媽最為可憐的，近乎一個月的時間，只有我自己孤獨的待在自己的月子床上，白天時，仰看藍天，淚水洗刷面龐;夜晚上，玄色星空，伴在我的孤枕上!我不敢接親人的電話，他們都是在詢問兒子怎么樣了?我不敢接家長朋友的電話，他們是在問我身體的近況?我不敢接同事友人的電話，他們都在關心我兒子是否安康?……淚水一次又一次地沖洗自己的心靈，一次又一次地洗禮我這個年輕媽媽的情感，那時的我真的很彷徨!然而，幸運之神真的不左袒任何一個人，我用自己最為真摯的情感盼回了兒子!看著兒子現(xiàn)在的健康，體味著他天真的歡笑，我感到非常的幸福了!
這一年，我不曾為我的早出晚回而后悔，也不曾為我的執(zhí)著、堅持而遺憾。我看到了我的付出所開的花，所結(jié)的果!教師的生活或許是單調(diào)的、枯燥的，但我們一定是幸福的，一定是值得驕傲的。當我聽到學生真誠地關心，家長發(fā)自內(nèi)心的感謝的時候，當教師節(jié)一條條傳遞祝福的短信、一張張飽含謝意的精致卡片飛來時，我的心綴滿了驕傲與自豪。此時的我真正地懂得了“老師”和“媽媽”所蘊涵的人間最真摯的情感，懂得了“累”字的內(nèi)涵， “愛”字的結(jié)構(gòu)。我在心底里默默發(fā)誓，不為別的，就為這些學生，不求大張旗鼓，但求腳踏實地;不求絲毫相報，但求今生無悔。
我的朋友曾問臥逗一實驗掙的錢也不比其他學校多，你為什么工作干勁還那么大?我笑而不答。由于我知道，在我的心中，我的氣力來自于一實驗，來自于我們布滿朝氣共生的年級組，來自于我的學生的點滴進步。在我們一實驗，青年教師們把青春年華扎根于三尺講臺而無怨無悔;中年教師們將家庭擱置一旁而全身心地撲在教學工作上;老教師如老黃牛一般埋頭苦干而不知倦怠。是啊，起始于辛勞，收結(jié)于平淡，這就是我們一實驗教育工作者的人生寫照! 道德楷模以人生之火，點燃了美麗的道德之燭，感召著我們一批又一批的敬業(yè)之師!我們，是一實驗人!在道德風范濡染社會各界的今天，我們愿融進洪流，激揚中，共同鑄就輝煌的事業(yè);奉獻中，用愛點亮一盞盞?？吹臒?風雨兼程中我們將擁有生命的彩虹!
十佳鄉(xiāng)村教師演講稿二
尊敬的各位領導、老師們 ：
大家好!
懷著無比激動、自豪的心情，我很榮幸代表學校參加今天的演講比賽，我演講的題目是《教師，在鄉(xiāng)村中綻放美麗》。
藍天因為有了白云的依偎才不會寂寞;高山因為有了綠葉的依戀才不會孤獨;碧海因為有了魚兒在她心里嬉戲，才會這樣生機盎然;而鄉(xiāng)村，因為有了教師才真正擁有了美麗。
曾經(jīng)有多少鄉(xiāng)村教師，畢業(yè)后放棄進城的機會而回到偏僻的鄉(xiāng)村教書，如“馬背上的教師”徐德光。他的一句：“為了大山的孩子，我愿意!”,是多么的真誠而樸實，又是多么的偉大而美麗!
曾經(jīng)有多少鄉(xiāng)村教師，積勞成疾卻依然堅持在三尺講臺上，如用拐杖撐起了一個偉大“人”字的鄉(xiāng)村教師譚定才。他說，“只要和孩子們在一起就忘了疼”;“要治病也得等到學生放假”;“我備好了棺材與時間賽跑!”......多么感人的話語，還有什么比這更美的嗎?他這一撐就是18年啊!在偏遠的鄂西山區(qū)教學點，譚老師是孤獨的，但他說，“孤獨最美!我喜歡孤獨，并不是對旋轉(zhuǎn)的世界沒有向往。我只想在孩子們的心靈天空，放一只自由的飛鳥。”
曾經(jīng)有多少鄉(xiāng)村教師，他們并不美卻把真正的美詮釋的淋漓盡致，斷臂而蹣跚的鄉(xiāng)村教師馬復興對學生說，“我長得不美!”時，他的學生們深情而大聲地回答道，“馬老師，您——在我們心中是最美的!”
曾經(jīng)有多少鄉(xiāng)村教師，守著微薄的收入?yún)s還把省下來的錢給學生買生活、學習用品;曾經(jīng)有多少鄉(xiāng)村教師，沒有先進的教學設施，卻醫(yī)活了三尺講臺;曾經(jīng)有多少鄉(xiāng)村教師，把最好的教育給了鄉(xiāng)村的孩子......
正因為在我們的鄉(xiāng)村，有著這樣一群美麗的鄉(xiāng)村教師，也包括我和在坐的你們——是我們大家懷著熾熱奉獻的心，舍小家為大家，把青春奉獻給了鄉(xiāng)村，把情感寄托給了教育事業(yè)，扎根鄉(xiāng)村，才撐起了鄉(xiāng)村孩子的明天和希望。
若要有人問，“世界上什么職業(yè)最美”?我會自豪地回答：“是教師”。她平淡卻美麗——因為有一種美麗，叫平淡!教師工作沒有轟轟烈烈的輝煌，只寫滿了簡單而又平凡的愛。備課、上課、批改作業(yè)，我們在苦中呵護著幼芽;輔導、家訪，我們在累中把握著生命的風帆;若要有人問，“世界上誰的微笑最美”?我會毫不猶豫地回答：“是教師的微笑”。在學生自卑時，教師的一個微笑能讓學生自信，能溫暖一顆冰冷的心，能使絕望的學生重新樹立起學習的信心;若要有人問，“世界上誰最美”?我會自信地回答，“仍然是教師”;若要有人問我，“哪種教師最美”?我會驕傲而自信地回答，“是我們鄉(xiāng)村教師”! 十佳鄉(xiāng)村教師演講稿.zhlzw.com中華勵志網(wǎng)
作為鄉(xiāng)村教師其中的一員——我自豪，我在行著高尚的美麗足跡，追尋最美的教育人生。斗轉(zhuǎn)星移，寒來暑往，我在鄉(xiāng)村教師的工作崗位上已耕耘了整整十六個年頭。十六年，近六千多個日日夜夜，可有時在寂靜的夜晚我細細搜尋，卻找不到走過的痕跡。是啊!鄉(xiāng)村教師太平凡了，平凡的許多人都忘記了這個職業(yè);鄉(xiāng)村教師的工作太平淡了，平淡的好像自己什么也沒做;鄉(xiāng)村教師的工作太辛苦了，辛苦的許多人都不愿從事這個職業(yè)?？墒钦俏覀冞@些淡泊的人，默默地奉獻自己的一份關愛，一份汗水，一份真情，換來的是鄉(xiāng)村孩子們的未來和祖國的明天。
詩人泰戈爾曾經(jīng)說過：“天空中沒有翅膀的痕跡，但我已飛過!”因為只要是一朵花，就一定綻放過美麗!作為一名鄉(xiāng)村教師，我深信，豐碑無語，行勝于言。學生在你心中有多重，你在學生的心中就有多重!學生在你心中有多美，你在學生的心中就有多美!鄉(xiāng)村教師們，讓我們在鄉(xiāng)村中美麗綻放吧!
謝謝大家!我的演講完畢了!
十佳鄉(xiāng)村教師演講稿三
同志們、老師們：
大家好!在這秋風送爽，碩果飄香的九月，我們在這里隆重集會慶祝第27個教師節(jié)，并對做出突出貢獻的先進單位和優(yōu)秀教師進行表彰。在此，我謹代表鄉(xiāng)黨委、政府向全鄉(xiāng)教育工作者致以節(jié)日的問候!向受表彰的先進單位和優(yōu)秀教師表示熱烈的祝賀!向曾經(jīng)為花官教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻的離退休老教師致以崇高的敬意和良好的祝愿!向多年來關心支持花官教育發(fā)展的社會各界表示衷心的感謝!
剛才，對先進單位和先進個人進行了表彰。下面，根據(jù)鄉(xiāng)黨委政、府研究的意見，我講四方面的內(nèi)容：
一、統(tǒng)一思想，充分認識優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略地位
百年大計，教育為本。全鄉(xiāng)上下一定要充分認識到教育事業(yè)在全面建設小康社會中的戰(zhàn)略地位，思想上高度重視，工作上擺上重要議事日程。一是要充分認識教育的決定性作用。當前，國際國內(nèi)競爭日益激烈。決定這種競爭結(jié)果的最根本因素不是物質(zhì)財富和自然資源，說到底，是科技的進步和人才的培養(yǎng)。教育已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的決定性力量。從長遠看，一個地方人民素質(zhì)的高低、掌握知識的程度、擁有人才的數(shù)量，決定著一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展后勁。發(fā)展教育、振興教育是全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證。二是要充分認識教育的基礎性作用。教育是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎。人類社會的每一次產(chǎn)業(yè)革命和技術進步，都得益于教育事業(yè)的全面發(fā)展，都得益于有一大批高素質(zhì)人才作為支撐。我們花官鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條明顯，在全鄉(xiāng)中經(jīng)濟發(fā)展相對較好，但還存在勞動力素質(zhì)與我們的經(jīng)濟發(fā)展還顯得偏低、人才總量還不足、人力資源還沒有形成合理的結(jié)構(gòu)等問題。三是要充分認識教育的全局性作用。“國運興衰，系于教育”。振興教育是提高國民素質(zhì)和科技競爭力的重要前提，尤其是形成國際核心競爭力的關鍵所在。實踐證明，經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、科技進步都離不開教育事業(yè)的發(fā)展。教育興，則百業(yè)興。教育事業(yè)作為科教興鄉(xiāng)的重要組成部分，事關下一代的成長，事關我鄉(xiāng)人民群眾整體素質(zhì)的提高，因此，我們要充分認識教育在現(xiàn)代化建設中的重要使命，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
二、提高質(zhì)量，不斷推進全鄉(xiāng)教育事業(yè)快速和諧發(fā)展
教育大計，質(zhì)量為本。做好下一步的教育工作，要加快教育現(xiàn)代化步伐，努力打造城鄉(xiāng)教育中心。一要全面貫徹黨的教育方針。全面貫徹黨的教育方針是提高教育教學質(zhì)量的根本保證，廣大教育工作者要緊密結(jié)合本地的實際情況，不斷地深入實踐和探索，堅持以全面實施素質(zhì)教育為總綱，不斷夯實我鄉(xiāng)的基礎教育，實現(xiàn)我鄉(xiāng)教育事業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面的全面進步。二要牢固確立以人為本的教育理念。要確立對學生終身負責的觀念，以學生的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，一切為了學生，一切服務于學生。要把“以學生為中心”的指導思想貫穿于教學工作的各個環(huán)節(jié)，不僅要使學生學業(yè)有成，更要為學生今后的生存和適應競爭做準備;不僅要重視知識和能力的培養(yǎng)，更要注重思想道德品質(zhì)和健全人格的培養(yǎng);不僅要使學生具有學習知識的能力，更要培養(yǎng)他們的實踐能力和創(chuàng)新能力;不僅使學生有良好的智力水平，而且還要有強健的體魄，使學生德、智、體、美全面發(fā)展，努力培養(yǎng)人生有追求、學習有活力、發(fā)展有潛力的高素質(zhì)學生。三要不斷加快教育改革的創(chuàng)新步伐。要在進一步加快課程改革上有所創(chuàng)新，全面推進素質(zhì)教育，使學生學會學習、學會做事、學會做人、學會交往、學會共事;要在進一步促進各類學生培養(yǎng)上有所創(chuàng)新，加強與家長的聯(lián)系、與社會的合作，努力培養(yǎng)家鄉(xiāng)急需的技能型人才，使教育更好地為我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展服務。四要切實加強和改進未成年人思想道德建設。今天學生的思想道德決定著祖國明天建設者的風貌，直接關系到中華民族的整體素質(zhì)，關系到國家前途和民族命運。加強和改進未成年人思想道德建設，要遵循未成年人身心發(fā)展及其生命成長的規(guī)律和要求，讓思想道德建設回歸學生生活，融入學生生活，把生活作為思想道德教育的來源和主體，引導學生在生活中發(fā)現(xiàn)和感悟生命成長的道德需要，著力提高學生的心理品質(zhì)、道德修養(yǎng)、法律意識、思想方法、政治覺悟為內(nèi)容的基本素養(yǎng)，努力把學生培養(yǎng)成為“四有”新人。
三、嚴格要求，不斷提高師隊伍的整體素質(zhì)
隊伍建設，素質(zhì)為本。沒有高素質(zhì)的教師，就沒有高水平的教育;沒有教師的現(xiàn)代化，就沒有教育的現(xiàn)代化。建設一支思想政治過硬、業(yè)務素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍，是加快教師事業(yè)發(fā)展的根本大計。為此，我向廣大教師提出以下四點希望：一要加強學習。要在注重政治學習的同時，切實加強新課程標準的學習。在實施素質(zhì)教育的今天，教學的目標、內(nèi)容、方法以及教與學的關系都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的教學模式已難以適應當前的教學任務，廣大教師必須認真學習現(xiàn)代教育理論，掌握現(xiàn)代教育技術，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，豐富知識內(nèi)涵，提高業(yè)務素質(zhì)。二要愛崗敬業(yè)。教師是人類靈魂的工程師，肩負著培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設者和接班人的歷史重任。全鄉(xiāng)廣大教師和教育工作者要進一步增強歷史責任感、榮譽感和使命感，牢記自己肩負的職責，忠誠于黨的教育事業(yè)，甘為人梯，愿為春蠶，辛勤耕耘，無私奉獻。三要銳意創(chuàng)新。要進一步更新教育觀念，變革教育思想，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀，始終把培養(yǎng)創(chuàng)新人才貫穿于教育、教學的全過程。要遵循最基本的教育規(guī)律，積極在教材教法上厲行改革和創(chuàng)新，優(yōu)化教育方法、改進教學內(nèi)容，徹底改變片面灌輸?shù)慕虒W模式，充分體現(xiàn)學生的主體性與創(chuàng)造性，全面提高教育教學質(zhì)量。四要為人師表。“學高為師，身正為范”。教師的道德、品質(zhì)和人格，對學生具有重要的影響，我們不僅要注重教書，更要注重育人;不僅要注重言傳，更要注重身教，堅持以德立身，加強師德修養(yǎng)，提高師德水平，爭做社會公德、職業(yè)道德的維護者、力行者和傳承者。
四、加強領導，全面落實發(fā)展教育事業(yè)的各項責任
振興教育，全民有責。發(fā)展教育事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的關心與支持。為此，我在這里提三點希望：一是希望各村、各單位牢固樹立抓教育就是抓發(fā)展的觀念，進一步落實黨政領導教育發(fā)展目標責任制，真正把加快發(fā)展教育事業(yè)列入本單位重要議事日程，切實保證各級各類學校辦學條件的投入。二是希望教育主管部門要關心廣大教師的工作、學習和生活，關心他們的思想政治進步，激發(fā)廣大教師的工作熱情。要進一步深化教育人事制度改革，全面加強教師隊伍建設。三是希望全社會都來關心支持教育事業(yè)，搞好輿論宣傳，營造尊師重教的良好風尚，真正使尊師重教、教育興鄉(xiāng)成為每個人的自覺行動，形成推動教育事業(yè)健康發(fā)展的強大合力。
同志們，讓我們以志存高遠、愛崗敬業(yè)，為人師表、與時俱進的工作定，加強學習,勤奮工作，率先垂范，努力成為無愧于黨和人民的人類靈魂的工程師，為我鄉(xiāng)的教育事業(yè)做出新的更大的貢獻。
一、總體思路
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“6+3”產(chǎn)業(yè)體系和地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工作部署，以信息化培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，持續(xù)推進市場導向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、網(wǎng)絡銷售食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售四大體系建設，完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈。堅持服務農(nóng)民，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城利益分享機制，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展紅利。堅持市場導向，探索形成政府引導、市場化運營的可持續(xù)發(fā)展機制。堅持重心下沉，以鎮(zhèn)村為落腳點，把資金、政策和工作力量下沉到基層，把基礎設施建設和網(wǎng)絡銷售服務前移到鄉(xiāng)村。堅持匯聚眾力，鼓勵供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和社會力量積極參與，多方協(xié)同、上下聯(lián)動，加強農(nóng)村站點以及基礎設施、物流體系、網(wǎng)絡平臺等軟硬件建設。
用3—5年時間，力爭創(chuàng)建為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、省級“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣，建成和提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施15個，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、優(yōu)秀產(chǎn)品品牌1個，培育一批益農(nóng)信息社示范社、標桿社、五星社，常年全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額平均增長率達10%以上，農(nóng)產(chǎn)品出村進城更為便捷、順暢、高效。
二、重點任務
（一）推進市場導向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設
加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升機械化、信息化、智能化水平，依托全市“三帶十二園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局，打造一批特色優(yōu)質(zhì)糧油、晚熟柑橘、綠色蔬菜供給基地。培育一批重點網(wǎng)貨和產(chǎn)地直播生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅持投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進畜禽糞污無害化處理和資源化利用，加強秸稈綜合利用，建設一批糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合發(fā)展的種養(yǎng)循環(huán)基地。支持鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，完善信息終端和服務供給。加快推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術在農(nóng)業(yè)領域的推廣應用并積極融入省數(shù)字三農(nóng)大數(shù)據(jù)信息平臺和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要將信息監(jiān)控平臺、信息化場景應用、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售、益農(nóng)信息社為農(nóng)服務等作為重點建設內(nèi)容，并將其納入星級評定指標。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地市場信息采集處理和反饋應用機制，引導生產(chǎn)經(jīng)營者科學把握市場運行趨勢和消費需求，生產(chǎn)適銷對路農(nóng)產(chǎn)品?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟科技局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
（二）推進網(wǎng)絡銷售食品安全監(jiān)管體系建設
應用區(qū)塊鏈技術升級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源體系，將入網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品納入質(zhì)量安全追溯體系范圍，記錄農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、物流、銷售等全生命周期數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。加強土壤污染治理與修復，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預警體系。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實質(zhì)量安全主體責任，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定。全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。加大抽檢力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責〕
督促網(wǎng)絡食品交易第三方平臺建立實施入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度。督促入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴格落實質(zhì)量安全主體責任。依法查處網(wǎng)絡銷售不符合食品安全標準的違法違規(guī)行為。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品廣告監(jiān)管，指導電商平臺企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)廣告媒介落實管理責任，嚴厲打擊違法虛假廣告以及欺騙、誤導消費者的行為?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭負責〕
加強食用農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設行動，培優(yōu)金華清見、蜀珍檸檬、合眾養(yǎng)道、錦天洪橙、振昊農(nóng)業(yè)等為代表的龍頭企業(yè)，依托“鮮”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，加快“三品一標”品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建。挖掘農(nóng)耕文化，講好品牌故事，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌向互聯(lián)網(wǎng)品牌延伸。積極組織品牌企業(yè)參加農(nóng)博會、農(nóng)交會等展示展銷活動。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”品牌營銷模式，推動線上線下互促互動。鼓勵支持在永佳超市、匯星百貨等商超和“趕場網(wǎng)”“蜀之味”等電商平臺設立品牌農(nóng)產(chǎn)品和食品銷售專柜、專區(qū)，持續(xù)推進在城區(qū)設立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強化品牌監(jiān)督管理，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣等行為，維護品牌形象?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、市商務經(jīng)合局、市文廣旅游局按職責分工負責〕
（三）推進農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流體系建設
充分利用郵政快遞網(wǎng)點、供銷社、益農(nóng)信息社、電商服務站點等，統(tǒng)籌推進市、鎮(zhèn)、村三級快遞物流體系建設，建設集商品集散、運輸倉儲、郵政快遞等服務為一體的縣級電商公共服務中心，鎮(zhèn)級公共服務站、村級公共服務點，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。強化烘干冷鏈物流基礎設施和移動冷藏冷凍保鮮能力建設，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和冷鏈物流運營主體加快消殺、烘干、預冷、保鮮、冷藏、冷凍、運輸、查驗等設施建設，高質(zhì)量建設一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性倉儲保鮮冷鏈物流基地和鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施。積極探索郵政快遞、交通、供銷合作社、益農(nóng)信息社、農(nóng)村金融綜合服務示范站等多方融合發(fā)展模式，推進農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流服務功能向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品流通市場聚集。引導郵政、快遞企業(yè)等加強與特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營商或農(nóng)業(yè)合作社合作，通過“交通運輸+郵政快遞”“電子商務+郵政快遞”“特色產(chǎn)業(yè)+郵政快遞”“郵政+快遞”“快遞+快遞”等服務模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品“進城通道”。強化城市社區(qū)配送終端冷藏條件建設，做好銷地與產(chǎn)地冷鏈銜接，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系。推動菜市場、社區(qū)菜店等零售市場建設改造，完善末端銷售網(wǎng)絡。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加強冷鏈物流科技源頭創(chuàng)新、技術裝備研發(fā)和系統(tǒng)功能集成化研究，提供冷鏈物流體系科技支撐?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務經(jīng)合局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟科技局、市交通運輸局、人行支行、中國郵政分公司、市供銷社等按職責分工負責〕
（四）推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售服務體系建設
綜合利用線上線下渠道，著力培育打造“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)、新模式，多樣化多層次促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售。加快建設電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、農(nóng)村電商（物流）站點等，統(tǒng)籌建設市鎮(zhèn)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售服務體系，提供電商培訓、加工包裝、倉儲物流、網(wǎng)店運營、商標注冊、營銷推廣、小額信貸等服務。著力培育一批電商示范企業(yè)、網(wǎng)紅品牌和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通企業(yè)拓展線上業(yè)務。鼓勵支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體入駐各類電商平臺，有效對接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)銷有機融合。推動優(yōu)質(zhì)菜場、生鮮、商超“觸網(wǎng)”，運用云計算、人臉識別、移動支付等進行數(shù)字化改造升級，方便社區(qū)居民線上買菜。鼓勵支持線上平臺“夜市出清”渠道建設。建立長效運行機制，定期開展益農(nóng)服務主題活動，著力提升益農(nóng)信息員開展服務能力，為農(nóng)產(chǎn)品出村進城打下堅實的基層隊伍保障。發(fā)揮網(wǎng)紅主體作用，積極開展田間地頭直播，突出地方特色，做好“吃”“拍”“玩”“賣”等環(huán)節(jié)的有效銜接。鼓勵扶持成績突出的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡紅人。支持農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制，完善企業(yè)、村集體及農(nóng)民“產(chǎn)值分成”“寄托生產(chǎn)”“資產(chǎn)入股”等利益聯(lián)結(jié)新模式?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務經(jīng)合局牽頭，市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、中國郵政分公司、市供銷社等按職責分工負責〕
三、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（街道辦）要將“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程納入重要議事日程，層層壓實責任，明確工作任務分工，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，因地制宜制定細化實施方案，推進工作落實落地。市直有關部門要落實配套政策措施，加強督促檢查，做好跟蹤評估?！叉?zhèn)人民政府、街道辦事處負責本級相關工作，市直相關部門按職責分工負責〕
[關鍵詞] 低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)民增收 政策推動 科技驅(qū)動 龍頭牽動 勞動力轉(zhuǎn)移
全面推進社會主義新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入是一個重要的出發(fā)點和落腳點?！笆濉逼陂g，大連市出臺多種支農(nóng)惠農(nóng)政策，財政支持“三農(nóng)”的資金達46億元，比“九五”增加了3倍多。農(nóng)民人均收入增幅連年位居全省之首，2005年達到5903元。2006年達到6984元。農(nóng)民人均純收入當年增長1081元，同比增長18.3%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，是十多年來增長幅度最高的年份?！笆濉比〉玫呢S碩成果和積累的寶貴經(jīng)驗，為“十一五”建設社會主義新農(nóng)村的良好開局奠定了堅實基礎。大連市農(nóng)村面積占全市面積的80%，農(nóng)村人口290萬，約占大連市人口的二分之一。沒有廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展，就談不上大連的現(xiàn)代化。能否結(jié)合大連的實際，將建設社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務落到實處，對于大連的全面振興和整體現(xiàn)代化關系極大，意義重大。
目前，大連市已確定了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和104個村為全市新農(nóng)村建設示范鄉(xiāng)村。盡管大連農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直走在全省前列,但農(nóng)村各地經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，農(nóng)村現(xiàn)狀差別較大。千方百計增加農(nóng)民的收入仍是農(nóng)民最急迫、最直接、最關心的實際問題。尤其低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來農(nóng)民收入仍然增長緩慢，農(nóng)民收入地區(qū)差距、農(nóng)民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)差距進一步擴大,已成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的根本問題。到2020年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到3000美元，農(nóng)民人均年純收入要達到8000元人民幣。農(nóng)民人均收入要在2000年的基礎上增長3.6倍，年遞增速度需達到6.6％以上，因此農(nóng)民增收的形勢依然嚴峻。研究農(nóng)民增收重點要研究貧困地區(qū)、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民如何增收問題。根據(jù)近幾年來大連市農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)民收入變化特點的分析,筆者認為低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的增收需要三步并作兩步走，增收任務十分艱巨。增收可以依靠如下辦法:
一、政策推動
由于收入有限，農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)直接投資嚴重不足。其后果是農(nóng)業(yè)科技含量低、基礎設施老化失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加惡化，抵御自然災害的能力下降，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。因此缺少資金是影響農(nóng)民增收的主要瓶頸。這就必須加強有力的政策推動。
近年來,大連市一年出臺一個重要文件。2002年出臺取消水果特產(chǎn)稅的49號文件，2003年出臺支持拉動農(nóng)民增收項目發(fā)展的15號文件，2004年出臺扶持低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的57號文件，2005年出臺大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的8號文件。在全省率先取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和兩稅附加，并加大了糧食直補、良種補貼和農(nóng)機補貼的力度。2006年出臺《大連市建設社會主義新農(nóng)村實施綱要（2006～2010）》。從2004年起，大連市對農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，從關注經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到更多關注民生，建立了農(nóng)村最低生活保障制度。2004年發(fā)放低保資金1322萬元，使2.47萬農(nóng)村低收入群體每人每年得到840元救助。2005年將低保人數(shù)擴大到5.2萬，補助標準提高到1500元。2006年全市重新審核批準農(nóng)村低保對象2.90萬戶、4.23萬人，發(fā)放低保金2216.4萬元。據(jù)了解，《大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》出臺后，普蘭店、瓦房店和莊河農(nóng)村低保標準由原來的840元/年提高到1500元/年，旅順口、長?？h和金州的農(nóng)村低保標準由原來的1200元/年提高到1800元/年，開發(fā)區(qū)農(nóng)村低保標準達到2400元/年，使全市農(nóng)村低保平均標準由920元提高到1650元，接近全市農(nóng)村人均純收入的三分之一。目前，全市人均救助額達到93元/月，同比增加48.4元。為增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。
大連市還出臺了農(nóng)村信用聯(lián)社的創(chuàng)新信貸方式，向低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶發(fā)放小額貸款，推動了庭院經(jīng)濟發(fā)展。正是在金融部門的鼎力支持下，一批投資少、風險小、管理方便的小養(yǎng)殖場、小作坊、小商店等庭院經(jīng)濟項目在大連低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅紅火火發(fā)展起來。全市16個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，50%以上的農(nóng)戶有了發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)項目。除此之外，還采取貧困戶異地搬遷、城鄉(xiāng)對口幫扶等措施，真正讓這些扶持政策惠及千家萬戶。所以采取有效措施加大扶貧開發(fā)力度,對提升農(nóng)民增收的整體效果十分重要。
在對大連部分地區(qū)農(nóng)戶的典型調(diào)查中感到目前的政府涉農(nóng)投入渠道較長,造成一些資金流失,使得一些農(nóng)民覺察不到政府的投入。政府的投入大多集中在基礎設施上,這雖然并不意味著政府涉農(nóng)投入的弱化，但是對農(nóng)民收入的影響是間接的。因此,要繼續(xù)完善對農(nóng)民直接補貼政策,爭取最大的效果。
二、科技驅(qū)動
由于貧困地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民就業(yè)的路子窄，很多農(nóng)民只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，農(nóng)業(yè)仍不失為目前增收的一條現(xiàn)實途徑。長期以來形成的農(nóng)業(yè)科研投入的不足,制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟效益差、農(nóng)民應變能力弱的局面影響了農(nóng)民增收。因此，農(nóng)業(yè)科技化顯得尤為重要。據(jù)統(tǒng)計，大連市先后組織了343個單位幫扶了301個低收入村，安排了600萬扶貧資金扶持74個低收入村開發(fā)74個項目，在成果轉(zhuǎn)化、新品種引進、新技術推廣、生產(chǎn)加工和市場銷售中發(fā)揮了不可替代的作用。對農(nóng)業(yè)科技方面的投入還應進一步增加對農(nóng)業(yè)科技推廣的扶持，尤其是良種繁育、栽培技術、科學施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)先進技術的推廣。此外還應科學合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。
農(nóng)業(yè)科技化才能促進農(nóng)產(chǎn)品加工向精深方向發(fā)展, 最大限度延長產(chǎn)業(yè)鏈, 提高產(chǎn)品附加值。應大力興建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，大連市目前擁有136個農(nóng)業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范帶動作用，提高了廣大農(nóng)戶應用科技的能力。已有1個園區(qū)被批準為國家高科技園區(qū)，38個園區(qū)被遼寧省政府命名為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。這些農(nóng)業(yè)園區(qū)成為新品種、新技術的集聚地、示范地。我們期待貧困地區(qū)能夠更多的擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
三、龍頭牽動
積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，拉長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)增值增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在目前農(nóng)民獨立闖市場的能力還相對脆弱的情況下，通過龍頭企業(yè)在農(nóng)民與市場之間架起一座橋梁，把單門獨戶的分散經(jīng)營與健全的社會化服務結(jié)合起來，是解決農(nóng)民增收的重要途徑。目前，大連市有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)420家，其中固定資產(chǎn)在1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)183家，擁有國家重點龍頭企業(yè)10家。有了龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)單一種植業(yè)逐步發(fā)展成為集設施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色無公害農(nóng)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)以及出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村發(fā)展格局。低收入鄉(xiāng)村增強了自我積累、自我發(fā)展能力，建立起了規(guī)?；I(yè)化的原料生產(chǎn)基地，培植不同類型的專業(yè)村、特色村，帶動了60萬戶農(nóng)戶有序進入市場。大連市通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不但解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，還把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，加快了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。初步形成了以莊河海洋貝類、善島水產(chǎn)、富谷河豚等為龍頭的水產(chǎn)種苗繁育和加工企業(yè)群；以礎明集團、韓偉集團、大成食品為核心的豬、禽養(yǎng)殖和肉類加工企業(yè)群；以三寰集團、神牛乳業(yè)、九羊乳業(yè)為重點的奶類加工企業(yè)群；以華農(nóng)豆業(yè)、連王油脂、英那河食品為依托的大豆、薯類加工企業(yè)群；以天寶公司、凱富隆公司為主體的蔬菜加工企業(yè)群；以海升果業(yè)、理想食品、圣諾食品為骨干的水果加工企業(yè)群。龍頭企業(yè)群的發(fā)展壯大，對帶動農(nóng)民增收致富起到重要作用。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目在鄉(xiāng)村蓬勃興起，大連加盟龍頭企業(yè)致富的農(nóng)戶越來越多，已占到農(nóng)村總戶數(shù)80%以上。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)民年人均增收的三分之一來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。
發(fā)展龍頭企業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，目前還需進一步加大政府對龍頭企業(yè)尤其對中介服務型龍頭組織的扶持力度，支持多樣化的龍頭組織發(fā)展。還應健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制,通過簽訂合同形成企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風險共擔的供需關系。進一步創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)園區(qū)，使其成為新型產(chǎn)業(yè)化龍頭，充分發(fā)揮其帶動作用。龍頭企業(yè)還應不斷進行科技創(chuàng)新，把目光瞄準國際市場，生產(chǎn)精品和高附加值的產(chǎn)品，帶動更多農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民大幅增收。
四、勞動力轉(zhuǎn)移
推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,讓農(nóng)民變成市民，是幫助低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民實現(xiàn)增收的重要途徑。世界上發(fā)達國家，除了那些地廣人稀，依靠高效農(nóng)業(yè)出口為生的國家，農(nóng)業(yè)人口都少于10%，而我國卻有60%多的人生活在農(nóng)村。大連市133.2萬農(nóng)村勞動力，有64.1萬名勞動力滯留在土地上，實際戶均耕地面積僅有5.7畝，狹小的土地規(guī)模制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。所以，鼓勵農(nóng)民進城，減少農(nóng)村人口數(shù)量，是解決農(nóng)民增收問題的關鍵所在。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，重點在培訓。農(nóng)村的大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最大障礙是整體素質(zhì)偏低。加強對農(nóng)民的知識、技能培訓，打造現(xiàn)代農(nóng)民是當務之急。農(nóng)民進城前應學習一門技術，實現(xiàn)在城市中穩(wěn)定就業(yè)。為確保轉(zhuǎn)移培訓工作順利進行，大連市政府先后制定了《大連市農(nóng)民職業(yè)技能培訓就業(yè)工作實施方案》等相關管理制度和辦法。市級財政每年還拿出400萬元作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓專項資金。據(jù)統(tǒng)計，去年全市89個定點培訓機構(gòu)共培訓農(nóng)民37286人，轉(zhuǎn)移就業(yè)32020人。其中，向國外輸出勞動力2081人。全年16個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移勞動力4.7萬人，實現(xiàn)收入2.7億元，僅此一項就實現(xiàn)人均增收600元，占增收總額的17%。但培訓還應切實保證質(zhì)量，以引導性培訓為基礎，職業(yè)技能培訓為重點，突出實用性、時效性，多形式、多層次、多渠道開展培訓工作。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，難點在就業(yè)。培訓機構(gòu)應注意培訓與就業(yè)緊密結(jié)合，與重點大型企業(yè)的用工對接。根據(jù)我市毗鄰日韓俄等國的地理優(yōu)勢、高校和科研院所的科技優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，大力推出一批重點專業(yè)和工種培訓。據(jù)了解，今年大連市計劃向境外輸出4000余名技能型農(nóng)村勞動力，主要是發(fā)揮這些勞動力特長到日本、新西蘭等國家從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，不僅大大促進了增收，還學習了國外先進的農(nóng)業(yè)技術。
目前進城務工的農(nóng)民已經(jīng)成為城市中許多行業(yè)的主力軍，是市民生活中不可缺少的一部分。農(nóng)民進城務工，要落實好各項優(yōu)惠政策，給進城的農(nóng)民與城里的市民公平一致的待遇，同時要保障務工農(nóng)民的合法權(quán)益，增加務工收入。因此必須積極探索多種形式的解決城市農(nóng)民工的社會保障機制問題。
此外，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是主要渠道，是農(nóng)民增收的重要場所。低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕地區(qū)的主要差距的關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，實現(xiàn)“一村一品”使農(nóng)民致富，是一條成功的經(jīng)驗。在精深加工過程中,目前重要的是要大力實施精品、名牌戰(zhàn)略,生產(chǎn)無公害、低殘留的綠色食品,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能加快增收步伐。
參考文獻:
十七屆三中全會系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題。中央《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出了到2020年“農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務”。實現(xiàn)這一奮斗目標，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系工作的各個方面深入貫徹落實科學發(fā)展觀。
牢牢抓住發(fā)展這個第一要義。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是振興“兩翼”特別是__區(qū)50萬土家苗漢兒女致富奔小康的根本前提。在加快構(gòu)建生豬、蠶桑、烤煙三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，就要始終堅持把加快“三大”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點，從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，從促進發(fā)展入手，將過去單純靠政府“強推硬逼”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌稣呓o扶持、上規(guī)模重激勵、送科技教方法，增強農(nóng)戶自身造血功能的引導服務式發(fā)展。
第一，要形成“區(qū)域大產(chǎn)業(yè)”的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是貫徹落實中央、市、區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展政策措施的基層和“中樞”，是各項惠農(nóng)政策落地的“主體”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。走“政府主導、廣泛動員、大戶帶動、規(guī)模經(jīng)營、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進、全面發(fā)展”的具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。實踐表明，水市烤煙、金溪獼猴桃、石會蠶桑的產(chǎn)業(yè)，無論是群眾的接受度、面積的占比、收入的比重都是顯而易見的，是成功的例子和典范。如何鞏固現(xiàn)有基礎，進一步夯實面積，以點為軸擴散周邊，尤其需要我們沉心靜氣“一抓不放”。一是學有樣板，以白石鄉(xiāng)“六分工作法”為榜樣，結(jié)合實際抓一個產(chǎn)業(yè)扭住不松手。二是完善機制，機制活、產(chǎn)業(yè)興，在后農(nóng)業(yè)稅時代，怎么進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，圍繞“加強農(nóng)業(yè)基礎、扶持農(nóng)村發(fā)展、加快農(nóng)民增收”，百計千方構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制。三是加大投入，在用好、用活、用夠各級政策的同時，應當按照科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求，盡最大可能地增加對“三農(nóng)”的投入，兌現(xiàn)各項扶持“三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的“硬”政策。“區(qū)域大產(chǎn)業(yè)”工作格局的形成，可以動員、整合全社會的力量和各種資源參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使愿意直接投資農(nóng)業(yè)的人更多，從農(nóng)的人員、資金、項目更廣泛，分布更合理，措施更具體，為產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展注入強大動力。
第二，要強化工作重點，突出“主業(yè)”，促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！吧厦媲l線，下面一根針”，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)的使然，但并不是說，工作就平鋪直敘，“兵來將擋，水來土淹”，而是有輕重緩急的，有“主業(yè)”的，，！那就是一切圍繞產(chǎn)業(yè)想、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)投。大力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設相結(jié)合，改善基礎設施，修村級連網(wǎng)路、入戶路、農(nóng)網(wǎng)改造、水窖、農(nóng)房改造；產(chǎn)業(yè)與幫鄉(xiāng)扶貧相結(jié)合，繼續(xù)實行區(qū)級扶貧集團對口幫扶街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在加大扶貧幫鄉(xiāng)力度上有新舉措，機關干部下駐幫扶貧困戶制度上有新突破，街道幫鎮(zhèn)、鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)的梯度幫扶上有新進展；產(chǎn)業(yè)與科技有效結(jié)合，加強農(nóng)村科技服務體系建設和農(nóng)村科技培訓，將現(xiàn)代技術、管理和人才等要素引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在有條件的地方，還可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售上做文章，鼓勵建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)等。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為打造“200億__、躋身全市區(qū)縣20強”、建設區(qū)域性中心城市做出鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的貢獻和努力。
始終堅持以人為本這個核心。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。堅持以人為本，就是要全心全意為人民服務，始終把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。讓__的人民群眾共享__乃至全國發(fā)展成果，這項工作主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來完成。改革開放30年，我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大改善，成績有目共睹，農(nóng)村經(jīng)濟總收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入從1978年的7874萬元、 13.9萬噸、71元上升到20__年底的21.27億元、24.77萬噸、2828元（農(nóng)經(jīng)口徑）。這是我們黨堅持以人為本的生動體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貫徹落實科學發(fā)展觀，必須始終堅持以人為本，把改善民生作為一切工作的落腳點，從解決人民群眾最關心的糧食、最直接的“票子”、最現(xiàn)實的利益問題入手，堅持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉，使農(nóng)民人均純收入隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步較多地增加。市委《決定》規(guī)劃到20__年全市農(nóng)民人均純收入要實現(xiàn)6000元，要達到平均水平，今后4年平均要增加400元以上，如果產(chǎn)業(yè)上不去，難度極大，更不用說達到全國平均水平。應采取強有力的工作措施，認真謀劃未來4年發(fā)展的思路、目標和具體措施，細化到年，分類到作物，科學測算對gdp的貢獻份額，而不是上有政策、我有對策，上有指標、我有數(shù)據(jù)。著力幫助有一定產(chǎn)業(yè)基礎、有規(guī)模經(jīng)營大戶、有致富“領頭雁”的村（居），提高自我發(fā)展能力；對有勞力、有土地、有種植頭腦的農(nóng)戶，給予其必要的扶持。同時，壯大集體經(jīng)濟、鎮(zhèn)域個私經(jīng)濟，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，增加產(chǎn)業(yè)投入，動員機關干部和社會力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設，形成人人思發(fā)展、個個能創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)氛圍。
(一)吉林省解決“三農(nóng)”問題取得的成績
作為國家重要的商品糧基地，抓好糧食生產(chǎn)，保證國家糧食安全尤其重要。幾年來，吉林省通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。尤其是2006年，克服了春季干旱和大面積階段性低溫并發(fā)等氣候條件不利因素，糧食生產(chǎn)在連續(xù)3年豐收的基礎上再創(chuàng)歷史最好水平，總產(chǎn)量達到275億公斤。人均糧食產(chǎn)量和糧食商品率連續(xù)多年保持第一。畜牧業(yè)克服了禽流感和價格下滑的影響，保持了較好的持續(xù)發(fā)展勢頭。園藝特產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提高，北藥生產(chǎn)基地工程、優(yōu)質(zhì)高效食用菌產(chǎn)業(yè)帶工程和推進人參產(chǎn)業(yè)振興計劃等都取得了較好效果，綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，總產(chǎn)量快速增長。2006年全省園藝特產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)值283.7億元，比上年增加38.7億元，增長15.8％，農(nóng)民人均園藝特產(chǎn)收入達到891元，比上年增加109.4元，增長14％。“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局已見雛形。初步統(tǒng)計，全省各種類型專業(yè)村已發(fā)展到3933個，占全省行政村總數(shù)的42％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到2500多個。平均訂單生產(chǎn)率達到62％，龍頭企業(yè)已達1300多家，產(chǎn)品初加工產(chǎn)值近25億元。
積極落實中央及省里各項支農(nóng)惠農(nóng)政策補貼，工作效果明顯。吉林省嚴格按國家政策要求落實良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。省里安排糧食直補資金18.5億元，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補貼資金實行專戶管理、封閉運行，保證了及時足額兌現(xiàn)到戶，為確保良種補貼政策不折不扣地得到落實，省里在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，進一步完善了補貼辦法。制定了工作方案，明確了操作程序。農(nóng)機補貼資金1500萬元，安排在全省30個縣(市、區(qū))，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)機化示范區(qū)。從2006年開始，在落實國家重大農(nóng)業(yè)政策的同時，省里實施了對重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術補貼，省財政每年在預算中安排2500萬元專項資金，對生物防治玉米螟、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠、測土配方施肥三項重大增產(chǎn)技術進行補貼，推廣面積每年各67萬公頃，共200萬公頃，2006年糧食增產(chǎn)7.25億公斤，農(nóng)民增收7億元，投入與增收比為1:27，效果非常好。2007年，“三項重大”技術補貼工作已經(jīng)全面結(jié)束，預計“三項重大”技術可促進全省糧食增產(chǎn)8億公斤左右。
大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針。省財政每年遞增5000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，培育龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷壯大，已成為全省第三大支柱產(chǎn)業(yè)。目前擁有長春大成集團、長春皓月、吉林天景等國家級綠色食品開發(fā)龍頭企業(yè)8個，省級龍頭企業(yè)29個。全省70％以上的農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地轉(zhuǎn)化增值。
針對部分地區(qū)基礎生產(chǎn)條件差、基礎設施薄弱等情況，吉林省加大了投入力度，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎設施承載能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。特別是在西部地區(qū)，不斷加大發(fā)展建設節(jié)水農(nóng)業(yè)的投資力度，鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，使干早少雨的松嫩平原發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。松原市鼓勵農(nóng)民籌資打井、修復舊井、死井，并采取群眾自籌、財政匹配、專項貸款等辦法，大力支持農(nóng)民購置節(jié)水設備。兩年累計投入節(jié)水灌溉建設資金20多億元。目前，松原市已建設各類水庫23座，新打井2萬多眼，購置最新噴灌設備4350套。白城市近幾年，僅打井和節(jié)水灌溉設備資金就投入3.3億多元，新打井3萬多眼，購置節(jié)水灌溉設備!萬多套。節(jié)水抗旱能力的提高，每年為農(nóng)民挽回的經(jīng)濟損失達5億元左右。
通過各種渠道增加農(nóng)民收入，減緩了城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大的趨勢。堅持以城帶鄉(xiāng)，廣辟增收渠道，多方挖掘增收潛力，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的基礎上，重點發(fā)展了勞務經(jīng)濟，使勞務經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的主要帶動力量和最大亮點，2006年，全省已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力330余萬人，實現(xiàn)勞務收入270多億元。
(二)吉林省破解“三農(nóng)”問題存在的主要問題
黨的十六大以來，在中央惠農(nóng)政策推動下，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)向好，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村治理發(fā)生明顯變化，社會主義新農(nóng)村建設開局良好。同時，全省農(nóng)村形勢、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還面臨著許多矛盾和問題，主要是：基礎設施薄弱，抗災能力不強；技術設備落后。科技貢獻率低；產(chǎn)業(yè)精深化程度低，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)比重低；強勢龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)布局過散，集群效應不強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高；農(nóng)村金融品種短缺，金融服務滯后；農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)育不足。農(nóng)戶組織化程度相對較低，農(nóng)民的思想觀念和文化，科技素質(zhì)還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，在市場競爭中的弱勢地位仍沒有改變；農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)民增收渠道過窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力加大。持續(xù)增收的難度進一步增加，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，由上個世紀90年代中期的2.12:1擴大到現(xiàn)在的2.63:1；戶籍制度和土地制度不完善，束縛了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。上述問題表明，盡管全省“三農(nóng)”工作出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。但就解決，三農(nóng)”問題的歷史任務而言，任務還相當艱巨，不能有絲毫松懈。
(三)解決好“三農(nóng)，問題的政策措施及建議
結(jié)合吉林省實際，我們應進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，立足強化措施。著眼于加快發(fā)展，切實加強對“三農(nóng)”工作的組織領導，促進農(nóng)村全面進步、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。
1 繼續(xù)貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。做大做強優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、精品畜牧業(yè)、精深加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、綠色食品和勞務經(jīng)濟六大主導產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標準化和集約化。繼續(xù)落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、產(chǎn)糧大縣“三獎一補”、農(nóng)資綜合補貼、增產(chǎn)技術補貼等支農(nóng)政策，重點扶持股份制農(nóng)機合作社，扶持糧食生產(chǎn)大戶、農(nóng)機大戶和科技示范戶，引導農(nóng)民采購大中型農(nóng)機具和復式作業(yè)機械等科技含量高的新機具，在機具類型上突出發(fā)展收獲機械、插秧機械、經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械等新型機具。從當前和長遠看，糧食增產(chǎn)增收最終要靠大力實施農(nóng)業(yè)科技，建議國家在吉林進行農(nóng)業(yè)重大增產(chǎn)技術補貼試點。對吉林省重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術補貼給予大力支持。
繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，切實加強耕
地保護，加強大型商品糧基地建設，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持力度。中央高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，多年來對商品糧基地建設給予了大力支持。吉林省作為一個農(nóng)業(yè)比重較大的省份，有責任也有義務在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用。以確保國家糧食安全，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，推進畜產(chǎn)品精深加工，抓好畜禽優(yōu)質(zhì)品種培育、引進、擴繁和疫病防控，促進畜牧業(yè)全面升級。
完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新工程建設，推廣應用一批糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)栽培、畜禽養(yǎng)殖、食品加工等先進適用技術，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平，建設農(nóng)機化試驗示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機化技術。健全社會化服務體系。積極培育和發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務組織，推進農(nóng)機服務市場化、產(chǎn)業(yè)化。
建立農(nóng)業(yè)風險防范機制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)增收。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。鼓勵農(nóng)業(yè)保險業(yè)務向多元化發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則。加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，開展農(nóng)戶保險知識培訓，增強農(nóng)民的保險意識。提高農(nóng)民自覺投保的積極性，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，完善農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。
2 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)村工業(yè)化
把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和工業(yè)集中區(qū)建設結(jié)合起來，推動縣城經(jīng)濟發(fā)展邁出更大步伐。進一步搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。繼續(xù)堅持用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主導推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，做大企業(yè)規(guī)模，做強企業(yè)實力，促進企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。強化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，突出標準化、特色化、品牌化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育競爭優(yōu)勢。加大對農(nóng)村新型合作組織的扶持力度，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民在市場競爭中抵御風險的能力。
3 進一步推進新農(nóng)村建設
按照中央關于新農(nóng)村建設20字方針的總體要求，堅持點面結(jié)合、統(tǒng)籌安排、整體推進。繼續(xù)加大公共財政投入力度，加強農(nóng)村路、水、電、氣等基礎設施建設，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社保等社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活環(huán)境。認真總結(jié)新農(nóng)村試點經(jīng)驗。推廣成功做法，擴大試點范圍，增加試點啟動資金。
培育新型農(nóng)民，造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。引導農(nóng)民樹立新觀念，努力破除小農(nóng)意識和落后生產(chǎn)生活方式。進一步提高農(nóng)民自身素質(zhì)，加強省級農(nóng)民教育平臺、縣級農(nóng)民科技培訓基地和鄉(xiāng)村農(nóng)民科技培訓工程、陽光工程、綠證工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍色證書培訓的財政支持力度，擴大培訓規(guī)模，全方位提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的崗位技能和就業(yè)能力，更好地適應發(fā)展的需要。同時，加強農(nóng)民思想道德文化和民主法制教育，造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營、守法紀的現(xiàn)代新型農(nóng)民。
4 加快農(nóng)村土地戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)改革。努力解決“二元”結(jié)構(gòu)
積極爭取國家戶籍制度改革試點，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。當前，農(nóng)村戶籍制度是農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去實現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的一個很難逾越的制度障礙。必須大力推進農(nóng)村戶籍制度改革，打破農(nóng)民身份限制。改變農(nóng)民的“戀土”觀念，鼓勵農(nóng)民進城鎮(zhèn)安家落戶。按照有固定住所、有穩(wěn)定收入的原，積極鼓勵有條件的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，實行離土離鄉(xiāng)。同時。積極改革城鄉(xiāng)社會保障制度，加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障體系，消除離土農(nóng)民的后顧之憂，讓一大批有能力從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民能夠放心地、有保障地流轉(zhuǎn)自己的土地使用權(quán)。
一、2006年前三季度經(jīng)濟運行的基本情況及特點
2006年前三季度，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，保持了發(fā)展速度較快、運行質(zhì)量較好、協(xié)調(diào)性增強的勢頭。初步核算，前三季度全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2979．52億元，按可比價格計算，比上年同期增長18．1％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6．5％，第二產(chǎn)業(yè)增長24．5％，第三產(chǎn)業(yè)增長12．7％。經(jīng)濟運行總體形勢良好，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
(一)從貫徹落實中央的政策措施看，宏觀調(diào)控取得積極成效
1．進一步加強對農(nóng)牧業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支持力度。2006年自治區(qū)政府考慮到柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民種糧成本增加，進一步擴大對種糧農(nóng)民的糧食直補和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，全區(qū)安排糧食直補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支補貼、糧種補貼、農(nóng)機具補貼等各類補貼總額達12．1億元，比上年新增近6億元，并已全部發(fā)放到位。截至2006年9月末，全區(qū)財政已用于農(nóng)業(yè)支出達到14．93億元，同比增長23．6％。
2．加大對重點行業(yè)的調(diào)控力度，部分行業(yè)低水平重復建設得到有效控制，固定資產(chǎn)投資增長趨向理性。2006年，自治區(qū)進一步加大對資源消耗高、環(huán)境污染重、安全條件差、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力的治理力度。截至目前，全區(qū)已關閉小煤礦812處，小電石和鐵合金企業(yè)64戶，小火電機組17臺。取消了赤峰永和礦業(yè)有限責任公司建設項目等17項違規(guī)建設項目，已責令停止建設。2006年前三季度，全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資增速由上年同期的49．5％回落至35．7％，增幅回落13．8個百分點，增速在全國各省市區(qū)中的位次由第一位降至第七位。
此外，各級政府還嚴格執(zhí)行土地審批政策，嚴格控制非農(nóng)建設用地。進一步加大市場秩序整頓力度，采取有效措施控制化肥農(nóng)藥等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度，并認真貫徹落實“國六條”，積極采取有效措施穩(wěn)定商品房價格，初步抑制了商品房價格上漲過快的勢頭。
(二)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，一、二、三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，共同拉動經(jīng)濟持續(xù)較快增長
1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，畜牧業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。2006年，全區(qū)各地緊緊抓住鞏固糧食增產(chǎn)成果和大力促進農(nóng)牧民增收這兩大主題，切實加強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持發(fā)展的好勢頭。糧食生產(chǎn)獲得豐收，預計可達340億斤以上，比上年增長5％；甜菜、蔬菜、瓜果等主要經(jīng)濟作物獲得增產(chǎn)。畜牧業(yè)也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。2006年6月末牲畜總頭數(shù)達11051．47萬頭(只)，比上年同期增長4．1％。2006年前三季度，全區(qū)肉類產(chǎn)量達到121萬噸，比上年同期增長12％；牛奶產(chǎn)量達508．4萬噸，增長27．7％。
2．工業(yè)生產(chǎn)保持快速增長，產(chǎn)品競爭力不斷增強。工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較高的增速。2006年前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1146．44億元，比上年同期增長29．8％。新建投產(chǎn)一批重點項目是工業(yè)生產(chǎn)快速增長的主要原因。主要體現(xiàn)在：一是重工業(yè)生產(chǎn)增長明顯快于輕工業(yè)。全區(qū)重工業(yè)增加值增長32．8％，輕工業(yè)增加值增長24．4％，重工業(yè)增速快于輕工業(yè)8．4個百分點。二是能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術產(chǎn)業(yè)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增長明顯，成為拉動工業(yè)生產(chǎn)加快增長的主要動力。三是股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)和其它類型企業(yè)工業(yè)保持快速增長，其增加值分別增長82．2％、35．2％和61．4％。四是大中型企業(yè)帶動作用明顯，大中型工業(yè)企業(yè)增加值同比增長20．5％。五是呼包鄂三市增勢不減，東部五盟市也實現(xiàn)較高增長，平均增速快于全區(qū)平均水平。
3．第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長。2006年前三季度，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長12．7％。全區(qū)客貨周轉(zhuǎn)量、郵電業(yè)務總收入繼續(xù)保持較快增長。隨著住房消費升溫，房地產(chǎn)市場供需兩旺。2006年前三季度，全區(qū)共銷售商品房屋618．76萬平方米，比上年同期增長34．6％；商品房銷售額108．71億元，增長63．6％。以草原風情游為主的旅游業(yè)蓬勃興起，逐步成為全國旅游市場上的知名品牌，吸引國內(nèi)外大批的旅游者前來旅游觀光。2006年前三季度，全區(qū)實現(xiàn)旅游總收入達到189億元，同比增長29％，其中接待入境旅游人數(shù)達80萬人次，創(chuàng)匯收入2．8億美元，分別比上年同期增長27％和43．6％；國內(nèi)旅游人數(shù)達1780萬人次，實現(xiàn)旅游收入167億元，分別比上年同期增長19．7％和28．5％。
(三)從需求發(fā)展看，投資和消費需求的拉力不斷增強
1．固定資產(chǎn)投資增勢有所減緩，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。2006年前三季度，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資(50萬元以上項目)2634．8億元，比上年同期增長35．7％，增幅分別比一季度、上半年降低40．9個和10．9個百分點。投資結(jié)構(gòu)明顯改善。全區(qū)用于第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別達到113．73億元、1463．38億元和1057．69億元，同比分別增長25．7％、35．9％和36．7％。民間資本投資比較活躍，來自私營、個體、外商及港澳臺商的投資額達到357．26億元，同比增長73．8％。
2．消費結(jié)構(gòu)性變化明顯，消費市場趨于活躍。2006年前三季度，全區(qū)社會消費品零售總額1145．43億元，比上年同期增長15．9％。消費市場呈現(xiàn)三大亮點：一是餐飲業(yè)持續(xù)火暴，成為消費活躍的一大支柱。二是消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，家用電器更新?lián)Q代步伐加快，汽車、建筑裝潢材料等消費亮點繼續(xù)保持旺銷勢頭。三是城鄉(xiāng)市場消費品零售額均保持較快增長，其中市的零售額增長16．5％，縣的零售額增長16％，縣以下增長12．8％。
3．進出口同步增長，直接利用外資增速加快。2006年前三季度，海關統(tǒng)計的全區(qū)外貿(mào)進出口總額達44．03億美元，比上年同期增長30．7％，增速快于全國平均水平6．4個百分點。其中，出口總額15．99億美元，增長33．9％；進口總額28．04億美元，增長29％。從對外貿(mào)易的類型看，出口加工貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，2006年前三季度，我區(qū)出口加工貿(mào)易同比增長27．5％。隨著策克口岸升為國家級口岸，更有利于擴大對俄蒙貿(mào)易。2006年前三季度，全區(qū)實際外商直接投資額9．25億美元，比上年同期增長34％。
(四)從經(jīng)濟運行質(zhì)量看，工業(yè)經(jīng)濟
效益明顯提高，財政收入保持快速增長．城鄉(xiāng)居民收入不斷增加
1．工業(yè)經(jīng)濟效益保持較高水平。2006年前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品銷售率達到96．89％，比上年同期提高0．26個百分點。實現(xiàn)主營業(yè)務收入2740,91億元，比上年同期增長37．9％；實現(xiàn)利潤192．47億元，增長43．9％，分別比一季度、上半年加快41．2個和14個百分點；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達222．63，比上年同期提高46．4點。
2．財政收入穩(wěn)步增長，金融機構(gòu)存貸款余額增長較快。2006年前三季度，全區(qū)財政總收入完成510．02億元，比上年同期增長33．1％。其中，地方財政收入337．85億元，增長39％，地方財政收入中一般預算收入247．4億元，增長29．8％。截至2006年9月末，全區(qū)金融機構(gòu)本外幣存款余額達3844．47億元，比年初增加512．69億元，比上年同月增長18．6％；全區(qū)金融機構(gòu)本外幣貸款余額達3149．43億元，比年初增加534．21億元，比上年同月增長23．6％，金融行業(yè)效益明顯提高，運行良好。
3．城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長．居民消費價格溫和上漲。2006年前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費性支出分別達7687元和5714元，比上年同期分別增長10％和8．1％。全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達3100元，增長19．8％；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金支出達3290元，增長9．2％。全區(qū)居民消費價格總水平比上年同期上漲1．3％，其中城市、農(nóng)村牧區(qū)消費價格分別上漲1．2％和1．7％。
總的看，2006年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展承接了“十五”時期的大好來勢，呈現(xiàn)出增長較快，需求強勁，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，環(huán)境改善，活力增強，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，主要因素可以概括為以下三個方面：一是我區(qū)經(jīng)過連續(xù)幾年的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展自主增長能力正在逐步形成，所積聚的能量正在得到釋放，整體經(jīng)濟素質(zhì)、抗御風險的能力和利用國內(nèi)國外兩大市場的能力都有了進一步提高。二是在實現(xiàn)人均GDP超過全國平均水平后，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將邁入一個新階段，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性增強，新型工業(yè)化進程不斷加快，產(chǎn)業(yè)層次的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級效果日趨明顯，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力得到加強。三是自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，適應新形勢，解決新問題的能力增強，比較好地利用資源的稀缺性，提高經(jīng)濟運行的效率和環(huán)境的質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展在此期間不但沒有出現(xiàn)大的起伏，而且仍然保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，為實現(xiàn)“十一五”的良好開局打下了一個堅實的基礎，也為下一輪經(jīng)濟周期的高增長，從提高產(chǎn)業(yè)層次，增強經(jīng)濟實力和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面，積累了寶貴的物質(zhì)基礎和成功經(jīng)驗。
二、當前經(jīng)濟運行中存在的主要問題
2006年前三季度，雖然我區(qū)國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的運行態(tài)勢，但同時經(jīng)濟運行中也存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：
(一)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民增收面臨新的問題
目前，我區(qū)農(nóng)牧民收入渠道仍然比較單一，絕大部分收入來自于家庭經(jīng)營性收入，而來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入占純收入的比重明顯偏低，導致農(nóng)牧民收入增長缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性。2006年由于受全國生豬市場供大于求以及飼料價格持續(xù)上漲、生產(chǎn)成本增大等因素的影響，除牛奶、活羊外，全區(qū)生豬、活牛、禽蛋價格與上年同期相比均有較大程度的下降，特別是生豬市場價格低迷，生豬價格降幅最大，創(chuàng)近年來最低。這些對畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，畜禽養(yǎng)殖業(yè)效益有所下降。同時2006年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象條件不利，春旱、局部病蟲害嚴重，加之農(nóng)資價格普遍上漲對農(nóng)牧民增收產(chǎn)生較大影響。
(二)工業(yè)部分行業(yè)處于虧損狀態(tài)
2006年前三季度，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額18．86億元，同比增長23．6％。增虧主要集中在煤炭開采和洗選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料制造加工業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等5個行業(yè)，增虧額占全區(qū)新增虧損額的58．4％。虧損增幅較大主要受生產(chǎn)價格“倒掛”的影響。全區(qū)工業(yè)品出廠價格同比增長2．8％，原材料、燃料、動力購進價格上漲6．6％，“高進低出”差為3．8個百分點，壓縮了企業(yè)盈利空間。
(三)能源消耗水平偏高
受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等諸多因素的制約，實現(xiàn)2006年全年能耗降低5％的目標任務較重。能耗較高，主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)和高耗能產(chǎn)品比重大造成的。鋼鐵、電力、石化、建材工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的49％，能源消費量占64％。同時，能源加工轉(zhuǎn)換效率偏低，能源損失量較大。
(四)就業(yè)壓力依然較大
隨著農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴大，加之企事業(yè)單位改革的不斷深化，高校畢業(yè)生逐年增加，全區(qū)就業(yè)和再就業(yè)面臨比較嚴峻的形勢。2006年前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員243．4萬人，比上年同期減少1．8萬人。
三、2007年經(jīng)濟形勢展望及重點抓好的工作
2006年前三季度經(jīng)濟運行情況良好，從目前看，全年經(jīng)濟也將繼續(xù)保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，“十一五”開局之年經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行，為2007年以及整個“十一32"時期經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅實基礎。隨著各項宏觀調(diào)控政策措施的落實到位，宏觀調(diào)控的有效性增強。展望2007年，經(jīng)濟快速健康增長的慣性和潛力依然較大，全區(qū)整體經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍是主基調(diào)。經(jīng)濟仍將會保持快速健康的發(fā)展。
(一)2007年經(jīng)濟形勢展望
初步判斷預測，2007年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各種有利方面主要有：
一是三次產(chǎn)業(yè)將會繼續(xù)保持對經(jīng)濟增長的有力支撐
工業(yè)生產(chǎn)將平穩(wěn)較快增長，多數(shù)主導產(chǎn)業(yè)支撐作用將更加明顯。受國家宏觀調(diào)控政策影響，部分產(chǎn)能過剩和高污染高浪費行業(yè)將會被逐步改造控制甚至淘汰。隨著全區(qū)服務業(yè)特別是新興服務業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，預計2007年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動將會進一步增強。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會更加合理優(yōu)化，經(jīng)濟自主增長的能力會更強勁。
二是經(jīng)濟增長的投資拉動偏強，消費和出口拉動偏弱的局面將會較2006年有所轉(zhuǎn)變
目前，投資需求仍是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。大項目支撐強勁，企業(yè)自主投資的積極性較高。但國家嚴格控制新開工項目和固定資產(chǎn)投資過快增長，嚴把土地、信貸兩個閘門，我區(qū)電力、鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)和項目投資將受到限制。綜合分析，2007年投資增幅比2006年會有所減緩。消費和出口將會繼續(xù)保持較快增長。隨著自治區(qū)對城鄉(xiāng)居民收入的增長與經(jīng)濟增長不相適應局面的重視和相關政策的出臺落實以及大力鼓勵支持服務業(yè)的加快發(fā)展，消費增長將會穩(wěn)中趨
升，消費需求趨強，消費結(jié)構(gòu)會進一步升級。
三是國際國內(nèi)環(huán)境會繼續(xù)有利
一方面，世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟全球化進程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。隨著我國與世界各大經(jīng)濟體經(jīng)濟貿(mào)易往來的日益密切，我國與周邊國家關系與信任的不斷加強，尤其是2007年我國將在俄羅斯舉辦“中國國家文化年”活動，這些都將為全區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境提供新的機遇，全區(qū)經(jīng)濟的外部環(huán)境形勢會更好，為我區(qū)的對外交往和聯(lián)系、擴大出口貿(mào)易，特別是與俄蒙的經(jīng)濟技術合作將帶來新的便利，會注入新的動力。另一方面，全區(qū)還面臨著良好的國內(nèi)宏觀背景和發(fā)展機遇。首先國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和京津冀地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家重點開發(fā)天津濱海新區(qū)的決心和措施，將會使區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)上的帶動與關聯(lián)更加密切，產(chǎn)業(yè)升級帶來的區(qū)域互動發(fā)展，資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度不斷擴大和加快，這將為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，加快以能源、原材料工業(yè)和發(fā)展畜牧業(yè)為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的商機。
當然我們也應該關注2007年經(jīng)濟形勢的不確定因素，趨利避害，防患于未然。
一是國際原油價格的持續(xù)不斷上漲，將會給全區(qū)部分企業(yè)的利潤增幅帶來新的挑戰(zhàn)，這在2006年已有充分體現(xiàn)。人民幣升值的壓力，對我區(qū)出口也會產(chǎn)生消極影響。二是不斷淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能過剩的行業(yè)以及停產(chǎn)整頓那些高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)。雖然全區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會更加優(yōu)化，質(zhì)量和效益會進一步提高，但工業(yè)增長的速度可能放緩。
通過對各方面因素進行綜合分析預測，2007年全區(qū)經(jīng)濟仍處于高位上平穩(wěn)運行，預計全年生產(chǎn)總值將增長18％左右。
(二)應重點抓好的幾項工作
明年經(jīng)濟工作需要從整體布局，著眼全局，突出重點，促進經(jīng)濟更好地發(fā)展。這就要求我們按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持以人為本，堅持自治區(qū)第八次黨代會確定的基本發(fā)展思路，不斷提高改革開放水平，以重點項目建設為重點，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，積極培育消費需求，優(yōu)化消費環(huán)境，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)2007年經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。為此，應著重抓好以下六個方面的工作：
一是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
堅持科學發(fā)展觀，依然是做好今后全區(qū)經(jīng)濟工作的根本著眼點。目前，我區(qū)經(jīng)濟正處于新一輪增長期，總體發(fā)展態(tài)勢良好。要保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，盡量拉長新一輪經(jīng)濟增長周期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大起大落。這就要求我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，加大企業(yè)資源整合力度，把擴大增量與盤活存量結(jié)合起來，重點扶持一批企業(yè)做大做強，盡快進入大企業(yè)行列，增強企業(yè)發(fā)展后勁和拉動力。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，加快建設項目施工進度，確保投產(chǎn)項目盡快發(fā)揮效益，培育經(jīng)濟新的增長點，促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。
二是著力推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設，確保農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加
建設社會主義新農(nóng)村為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。在社會主義新農(nóng)村建設中，當前應著重抓好以下幾項工作：一是依托資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律要求，整合鄉(xiāng)村資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走工業(yè)強縣、強村戰(zhàn)略。在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)特色經(jīng)濟和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地上培育龍頭企業(yè)，增強其輻射和帶動作用，由輸血變?yōu)樵煅岣哙l(xiāng)村經(jīng)濟自我獨立發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。二是加大投入力度，切實改善農(nóng)村牧區(qū)基礎設施。目前，按照工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村要求，建立農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制，進一步增加對農(nóng)村牧區(qū)投資，將更多的財力投入到農(nóng)村牧區(qū)義務教育、公共衛(wèi)生等公共事業(yè)建設和道路、供水、農(nóng)田、草場改造等生產(chǎn)基礎設施。加快農(nóng)村牧區(qū)基本社會保障體系建設，確保農(nóng)村牧區(qū)居民特別是農(nóng)村牧區(qū)貧困人口老有所養(yǎng)，患病能及時得到治療。三是實施勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，提高農(nóng)牧民持續(xù)增收能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除城鄉(xiāng)勞動力自由流動的障礙，強化職業(yè)教育和技能培訓，提高農(nóng)村牧區(qū)居民整體素質(zhì)，加快農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)機會，拓寬增收渠道。新農(nóng)村新牧區(qū)建設應該統(tǒng)籌規(guī)劃，各地依據(jù)自身特色制定建設規(guī)劃和發(fā)展思路，但是不能搞一刀切。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設，按照生態(tài)建設的總體規(guī)劃，建立生態(tài)建設和保護的長效機制，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。
(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量
近年來，由于能源、原材料價格持續(xù)上漲，雖然部分上游企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟效益貢獻較大，但下游企業(yè)產(chǎn)品利潤空間被擠壓，甚至導致企業(yè)虧損。因此要加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設步伐，不斷提高企業(yè)管理水平，加大對重點行業(yè)、企業(yè)技術改造力度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量，積極開拓市場，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，不斷提升企業(yè)競爭力，提高企業(yè)效益，盡快擺脫困境，重新?lián)斊鸬胤浇?jīng)濟支柱的重要角色。應按照新型工業(yè)化的要求，著力推進經(jīng)濟增長方式向低投入、低消耗、低污染、高效率的資源節(jié)約型方向轉(zhuǎn)變。
(四)加快推進大項目建設，保持投資持續(xù)較快增長
目前，我區(qū)經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，因此投資的快慢直接影響經(jīng)濟發(fā)展。按照“十一五”規(guī)劃的要求，要把握住東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇以及國家對東北老工業(yè)基地振興的優(yōu)惠和扶持政策，積極做好與國家產(chǎn)業(yè)政策的對接，繼續(xù)加大招商引資工作力度，在更高的起點上，謀劃大項目，培植大項目，各級政府應進一步采取措施促進和引導民間、戰(zhàn)略投資者進入，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資適度增長。
(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)能降耗工作
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。組織已經(jīng)列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點的企業(yè)，加快實施一批資源綜合利用、節(jié)能示范項目和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)項目。推進自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設，逐步提高資源綜合利用水平。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，扎實推進我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設。高度重視和切實抓好節(jié)能降耗，突出抓好一批高能耗、高物耗行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作，推進清潔生產(chǎn)，加快對老企業(yè)的技術改造，采用先進技術節(jié)能降耗。加快高耗能行業(yè)的技術改造，降低能源消耗，提高能源利用率。加快淘汰高耗能、高排放、低效益的生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟集約化水平。要認真落實國家節(jié)能工作會議精神，嚴格執(zhí)行能耗公告制度，積極穩(wěn)妥地開展單位生產(chǎn)總值能耗指標分解工作，將“十一五”和年度能耗降低目標分解到盟市、旗縣，力爭實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標。
(六)切實提高城鄉(xiāng)居民收入水平，進一步加強社會保障體系建設
要把提高城鄉(xiāng)居民收入水平、維護人民群眾利益作為構(gòu)建和諧社會的出發(fā)點和落腳點。堅持提高城鄉(xiāng)居民收入與縮小收入差距并重，處理好不同社會階層和群體之間的利益關系，妥善協(xié)調(diào)好不同社會階層、群體和地區(qū)之間的利益矛盾。健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的收入增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)收入，積極擴大中等收入群體比重，提高低收入者收入水平。拓寬農(nóng)牧民增收渠道，繼續(xù)推進勞務輸出，構(gòu)建農(nóng)牧民增收的長效機制。繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系和切實維護勞動者的合法權(quán)益。積極推進社會保障體系建設，切實保障下崗失業(yè)人員和企業(yè)離退休人員的基本生活，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷提高城鎮(zhèn)低保補助標準，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老保險制度。切實維護勞動者的合法權(quán)益，強化勞動合同管理，并加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。同時，積極研究制定失地農(nóng)民和長期外出務工農(nóng)民的參保政策。要嚴肅查處不簽勞動合同、隨意延長工時、拖欠克扣農(nóng)民工工資行為。建立健全勞務輸出管理服務機構(gòu)，加強與輸入地的對接，強化政府搭臺、市場推動、信息引導，提高組織化水平。
