發(fā)布時(shí)間：2023-06-28 17:05:29
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市政管線規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：市政、管線、綜合、設(shè)計(jì)、下地
Abstract: in the lines planning, the water supply, the rain and drainage project of municipal engineering and road construction together outside, the rest of the pipeline by different respectively the department in charge of management and implementation, and the overall plan of the pipeline and professional planning is held in their hands, this paper municipal pipeline design problem discussed the comprehensive plan put forward.
Keywords: municipal, pipeline, comprehensive, design, the earth
中圖分類號(hào)： TU279 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近年來，我國城市獲得了前所未有的發(fā)展，所需各類市政管線必將目漸增多，且未能和道路同步施工，城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不但影響人們的日常生活，造成交通堵塞 ，也造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。如何宏觀控制及管理市政管線一直是困擾設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的難題。
一、現(xiàn)在城市地下管線存在的問題
1.缺乏管線綜合的統(tǒng)一規(guī)劃。
2.城市道路的人行道不夠?qū)挸ā?/p>
3.城市地下管線的建設(shè)時(shí)間不一致。
4.城市地下管線存在的隱患很大。
二、市政管線綜合規(guī)劃的設(shè)計(jì)
各類城市管線包括：電力管線、有線通訊管線、給水管、燃?xì)夤?、供熱管、雨水管、污水管和其他特殊管線 (如軌道交通的電網(wǎng)、輸油管、輸氣管、化工物料等 )。
1.管線綜合規(guī)劃的設(shè)計(jì)內(nèi)容
(1)確定城市工程管線在地下敷設(shè)時(shí)的排列順序和工程管線間的最小水平凈距、最小垂直凈距；
(2)確定城市工程管線在地下敷設(shè)時(shí)的最小覆土深度；
(3)確定城市工程管線在架空敷設(shè)時(shí)管線及桿線的平面位置及周圍建筑物、道路、相工程管線間的最小水平凈距和最小垂直凈距；
(4)確定城市工程管線在地下敷設(shè)時(shí)管線與行道樹、綠化的關(guān)系；
(5)確定城市工程管線在地下敷設(shè)時(shí)與市容景觀的關(guān)系。
2.管線綜合規(guī)劃的目的
管線綜合規(guī)劃就是在城市道路有限斷面上對(duì)各類管線綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，避免各種工程管線(城市環(huán)境、給水工程、排水工程、電力工程、燃?xì)夤こ?、電信工程、防洪工程、人防工程供熱工程?)在平面和豎向空間位置上的互相沖突和干擾，保證城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。工程管線綜合規(guī)劃要綜合安排，發(fā)現(xiàn)并解決各項(xiàng)工程管線在規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的矛盾，使之在用地空間上 占有合理位置，以指導(dǎo)下階段單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，并為工程管線施工及規(guī)劃管理工作創(chuàng)造有利條件。使得規(guī)劃更趨科學(xué)、合理。
3.目前管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的現(xiàn)象
從設(shè)計(jì)圖紙方面來說，目前多數(shù)的管線綜合圖紙除了給排水管道的設(shè)計(jì)滿足深度要求外，其余管線的設(shè)計(jì)內(nèi)容只有簡單的平面布置和道路交叉口的管線交叉豎向設(shè)計(jì)，其他相關(guān)的技指標(biāo)沒有反映出來。 從專業(yè)分工方面來說，由于在各類管線的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，給排水專業(yè)的設(shè)計(jì)與道路專業(yè)的設(shè)計(jì)關(guān)系最密切，負(fù)責(zé)管線綜合平衡設(shè)計(jì)的專業(yè)人員多數(shù)為給排水專業(yè)的設(shè)計(jì)人員。由于一些設(shè)計(jì)院的技術(shù)人員配備或?qū)I(yè)分工的原因，會(huì)由其他專業(yè)人員負(fù)責(zé) ，如果缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn) ，所得出的管線規(guī)劃成果就會(huì)存在著深度不夠的問題。 有些設(shè)計(jì)單位沒有做到合理的分工并不是各專業(yè)人員完全負(fù)責(zé)自己的專業(yè)管線規(guī)劃設(shè)計(jì)與更新，一些規(guī)模較大、較為復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要比較長的工作時(shí)間，在此期間，專業(yè)管線的設(shè)計(jì)會(huì)有不斷的變化，包括現(xiàn)場管線的情況和設(shè)計(jì)方案調(diào)整，如果不能做到各個(gè)專業(yè)的及時(shí)更新，往往會(huì)出現(xiàn)管線綜合規(guī)劃成果不是最新的情況。
4.管線綜合規(guī)劃的新做法
(1)優(yōu)化管線的布置方式
大多數(shù)的管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)中都是采用地下管線直埋的形式，此外還可以根 據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸繁忙或工程管 線設(shè)施較多的機(jī)動(dòng)車道、城市主干道以及 配合興建地下鐵道、體交叉、不宜開挖 路面、廣場或主要道路的交叉處的實(shí)際情 況，采用綜合管溝的設(shè)計(jì)。它避免了由于 傳統(tǒng)市政管線直埋敷設(shè)因維修或擴(kuò)容而 導(dǎo)致道路重復(fù)開挖的弊病。同時(shí)由于管線 不接觸土壤和地下水，因此避免了土壤對(duì) 管線的腐蝕，延長了管線的使用壽命。更重要的是它為城市寶貴的地下空間資源 得以綜合利用，為城市的發(fā)展預(yù)留了寶貴 的地下空間。
(2)統(tǒng)一規(guī)定各專業(yè)管材顏色 在新的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由于現(xiàn)狀管線較老 城區(qū)和舊有道路的數(shù)量少，而且敷設(shè)簡 單，多數(shù)不滿足規(guī)劃容量的要求。所以在 新區(qū)的管線規(guī)劃設(shè)計(jì)以新建管道的設(shè)計(jì) 為主。建議新區(qū)的管線綜合規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)一 各專業(yè)管材的顏色(塑料管 )或標(biāo)記(其 它剛性管 )，便于以后管線的維修、管理 和遷移。 簡單舉個(gè)例子，某新城區(qū)的詳細(xì)性修建規(guī)劃中管線規(guī)劃提出直埋式地下管道的專業(yè)管材采用的顏色如下：消防管道采用的管材顏色為紅色； 給水管采用的管材顏色為藍(lán)色；中水管采用的管材顏色為綠色： 燃?xì)夤懿捎玫墓懿念伾珵辄S色；電力、電信管道采用白色 ，分別在管材表面做專業(yè)符號(hào)標(biāo)記:污水管采用的管材顏色為黑色。
雨水管渠以鋼筋混凝土管和混凝土箱涵為主，不規(guī)定管材顏色作為其標(biāo)記。
(3)加強(qiáng)與各類管線專業(yè)公司的協(xié)調(diào)
在管線規(guī)劃中，除給水、雨水和排水工程屬市政工程，一并與道路一起施工外，其余管線分別由不同的主管部門進(jìn)行管理和實(shí)施，所以這些管線的總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃都掌握在他們手里，同時(shí)由于市場競爭的問題，作為普通的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位是很難收集到這些規(guī)劃資料的只能大致了解情況。為了使得設(shè)計(jì)院所做的管線規(guī)劃與管線單位的專業(yè)規(guī)劃相符，我們可以在道路和各管線方案設(shè)計(jì)穩(wěn)定后，通過設(shè)計(jì)人與相關(guān)管線單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通解決問題。
三、淺談綜合管溝的規(guī)劃設(shè)計(jì)
1.綜合管溝的定義
所謂綜合管溝 ，就是 “地下城市管道綜合走廊”，即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理。
2.綜合管溝的類型
隨著城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，城區(qū)架空線路影響市容，中小城鎮(zhèn)都在進(jìn)行管線入地改造。城鎮(zhèn)道路下的市政管線種類有：給水、雨水、污水、電力、電信、有線電視、熱力、燃?xì)狻⒄彰鞯?。管線種類多而復(fù)雜。由于各種市政管線分屬不同的行業(yè)和部門，由于各種原因不能和城鎮(zhèn)道路建設(shè)同步施工，在中小城鎮(zhèn)中道路建成后不久被二次開挖現(xiàn)象非常普遍，造成了人力、物力的浪費(fèi)，同時(shí)頻繁開挖道路造成的不便也影響人們的日常生活，有人形象的建議給道路安上“拉鏈”。如何宏觀控制及管理這些市政管線一直是困擾設(shè)計(jì)單位及城鎮(zhèn)管理者的難題。
1.中小城鎮(zhèn)市政管線工程規(guī)劃管理中存在的問題 1.1現(xiàn)狀資料缺乏，專業(yè)規(guī)劃編制少，管理難度大各管線單位不辦理規(guī)劃手續(xù)擅自開挖的現(xiàn)象在中小城鎮(zhèn)較普遍，管線現(xiàn)狀情況復(fù)雜；加上開展市政管線基礎(chǔ)資料調(diào)查工作涉及的部門多、單位多，使得市政管線現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料處于空缺狀態(tài)，無形中給規(guī)劃管理帶來了難度。即使規(guī)劃行政主管部門慎之又慎，也很容易造成批后管理中問題的出現(xiàn)，一旦施工過程中出現(xiàn)疏忽就有可能損壞已經(jīng)鋪設(shè)好的管線，帶來一定的安全隱患。 1.2 管線單位各自為政，城市道路破壞嚴(yán)重 管線單位在管理上處于條塊分割的狀態(tài)，例如市政基建工程中的燃?xì)?、污水、給水、強(qiáng)電、弱電、供熱等設(shè)施，如果分別申報(bào)建設(shè)，一條路至少就需要開挖報(bào)建6次、挖掘6次、驗(yàn)收6次。并且管線單位僅僅注重投資的節(jié)約，忽視了城市空間豎向設(shè)計(jì)的系統(tǒng)理念，管線采取直埋的方式，一旦需要維修，必須要再次開挖，檢修時(shí)又極易造成對(duì)原有管線的破壞。 很多人建議學(xué)習(xí)國外城鎮(zhèn)利用綜合管溝來解決這一難題，綜合管溝的優(yōu)點(diǎn)是避免了敷設(shè)和維修地下管線挖掘道路道路對(duì)交通出行的影響，保持路容的完整和美觀，降低了路面翻修費(fèi)用，特別適用于交通繁忙、不允許隨時(shí)開挖及地下空間特別狹小路段，但是綜合管溝也有很大的弊端，即一次性投資昂貴，各種管線的主管單位各不相同，因而很難協(xié)調(diào)管理，并且綜合管溝內(nèi)部的通風(fēng)、防火、排水等問題很難妥善處理，綜合管溝的斷面尺寸也很難按照遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃預(yù)測。而我國大部分中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，還不具備綜合管溝建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鑒于以上問題，筆者認(rèn)為中小城鎮(zhèn)道路下可不設(shè)綜合管溝，而是通過合理安排管位、合理控制管線標(biāo)高、性質(zhì)類同管線做成專業(yè)管溝等方法來解決這一難題。
2.各種城鎮(zhèn)市政管線管位設(shè)置的原則
2.1單、雙側(cè)布管的原則
根據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》(GB50289―98)(以下簡稱《規(guī)范》)規(guī)定：道路紅線寬度超過30m的城鎮(zhèn)干道宜兩側(cè)布置給水配水管線和燃?xì)馀錃夤芫€；道路紅線超過50m的道路城鎮(zhèn)干道應(yīng)在道路兩側(cè)布置雨污水管線。筆者通過工程實(shí)踐及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較后建議40m以下道路不必分兩側(cè)設(shè)給水、排水及燃?xì)夤芫€，一方面是為了減少管線數(shù)量，另一方面分兩側(cè)設(shè)給水及燃?xì)夤芫€雖然避免了管道橫穿道路的橫管，使街坊預(yù)留管投資減少，但卻造成主管道投資增加，其綜合造價(jià)至少增加20%，同時(shí)使管道的管理維護(hù)負(fù)擔(dān)增加。
2.2雨、污水管位布置的原則
由于雨、污水管管徑較大且埋較深，一般業(yè)主均不同意將雨、污水管設(shè)置于快車道下，而傾向于設(shè)于非機(jī)動(dòng)車道下，其原因在于下水管易堵塞且需經(jīng)常清通而影響交通。按照《給排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)程》(GB50268-97)中的同溝槽施工方法，一般在4.5m的慢車道才可勉強(qiáng)安排下雨、污管線。大多數(shù)城鎮(zhèn)污水主管埋深均達(dá)到3.0-4.0米，甚至超過6.0m，按“大路埋大管”原則，40m寬度道路的雨、污水管均為主干管，因此筆者認(rèn)為中小城鎮(zhèn)一般應(yīng)將雨、污水管道安排非機(jī)動(dòng)車道下，當(dāng)人行道較窄不能滿足其他管線布置時(shí)，可以把雨、污水管道安排在在快車道下，這樣，又可將非機(jī)動(dòng)車道留給其他管線作通道。
2.3給水管位布置的原則
給水管管徑一般較小、埋深淺且是壓力管道，檢修頻率高，一般設(shè)于人行道下且便于消火栓的設(shè)置，因此將給水管布置于人行道內(nèi)側(cè)2.0m的位置。若給水管道屬于城鎮(zhèn)輸水管道，管徑較大，壓力較小，也可布置于道路中間分隔帶內(nèi)。
2.4弱電管位布置的原則
由于城鎮(zhèn)電信公司不只一家，并擁有各自的電信管路，加上有電視線路，若各走各的管位勢必使管線綜合規(guī)劃與管理更為復(fù)雜。既然電訊管線及有線電視管線均為傳輸信號(hào)之用，埋深均較淺，因此建議所有電訊管和有線電視做成弱電管溝形式，要求各電信公司聯(lián)合成立電信管路建設(shè)部，共同委托該建設(shè)部負(fù)責(zé)弱電線路的建設(shè)，設(shè)計(jì)弱電管溝前，各電信公司及有線電視部門預(yù)測各部門所需管路孔數(shù)、確定弱電管溝尺寸、協(xié)調(diào)各方出資比例等有關(guān)事項(xiàng)，一般將弱電管溝寬度控制在1.0m以內(nèi)。
2.5熱力管位布置的原則
城鎮(zhèn)熱力管較少，一般將其高架設(shè)置，但現(xiàn)在普遍認(rèn)為高架設(shè)置不甚美觀，因此將熱力管除過交叉路口埋設(shè)于地下外，其他地段均建議轉(zhuǎn)為地面敷設(shè)(道路綠化分隔帶下)。熱力管離地面凈距以滿足管道基礎(chǔ)和保溫施工要求為原則，其兩側(cè)種植低矮灌木以改善觀感，這樣既不妨礙美觀又便于熱力管的檢修、維護(hù)。由此可見，若道路寬度較小沒有綠化分隔帶，設(shè)熱力管較為勉強(qiáng)，一般應(yīng)避免在該種道路下設(shè)置。
2.6燃?xì)夂碗娏芪徊贾玫脑瓌t
煤氣管及電力管溝均設(shè)于人行道下，為了避免煤氣管泄漏與電火花接觸引起火災(zāi)，此兩種管線應(yīng)設(shè)在不同側(cè)人行道下。
3 管線高程控制
合理安排好各管線平面位置后還應(yīng)合理控制各管線高程。一般來說，從上至下管線順序依次為電力管(溝)、電訊管(溝)、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。電力管(溝)一般深為1.2m左右，電訊管溝深為1.3m，因此將煤氣管、給水管覆土控制在1.4m左右，而將雨、污水管覆土控制在1.5-2.0m左右，即可在高程上使各管線基本相互錯(cuò)開。若管線在高程上相碰，則遵守“壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管”的原則。
3 管線垂直間距控制
《規(guī)范》規(guī)定，一般市政管線之間的最小垂直凈距為0.15m，個(gè)別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為0.50m，這在實(shí)際工程操作時(shí)很難做到。一般管線垂直凈距＞0時(shí)即可施工，在排水管道之間凈距大于零且小于管道基礎(chǔ)厚度的情況下采用管道混凝土包封加固，因此在市政管線綜合規(guī)劃時(shí)，除電力管線同熱力及燃?xì)夤芙徊鏁r(shí)最小垂直凈距爭取控制在0.5m外，其他管線綜合規(guī)劃時(shí)的管線最小垂直凈距＞0即可。在實(shí)際工程設(shè)計(jì)或施工時(shí)有些管線很難避開，對(duì)于小管徑壓力管線與重力管線交叉無法避開時(shí)，可采用4個(gè)45°彎頭繞開。若該壓力管為給水管且從重力管上方走行而覆土不夠時(shí)，可以從排水管下方走，但給水管須做鋼制套管，以免造成水質(zhì)污染。
4 管線單位間的協(xié)調(diào)與管理
對(duì)于一座城鎮(zhèn)來說，管線規(guī)劃設(shè)計(jì)僅僅是基礎(chǔ)和前提條件，更重要的是規(guī)范管理。由于各種管線單位分屬不同的行業(yè)，道路建設(shè)前管線單位不能及時(shí)的得到道路建設(shè)計(jì)劃的信息，造成資金和材料籌備的滯后，致使不能與道路建設(shè)同步施工；在各種管線施工完成后，各種管線單位分別保存自身的管線竣工資料，與其他管線單位間資料不能共享，造成后期管線維修時(shí)相互破壞或干擾。一旦與到舊路改造甚至連設(shè)計(jì)單位也無從得到地下管線資料，只能象瞎子摸象一樣艱難推進(jìn)改造工程。筆者認(rèn)為，每座城鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)立地下管線管理部門，該部門應(yīng)與城鎮(zhèn)道路建設(shè)部門密切配合，具有規(guī)劃地下管線的權(quán)力，制定并通知各種管線單位道路建設(shè)管道配套計(jì)劃，各管線單位與道路建設(shè)同步進(jìn)行，管線單位施工前均應(yīng)由該部門進(jìn)行管線綜合并得到該部門的批準(zhǔn)，施工后必須由該部門來驗(yàn)收，由該部門全面掌握地下各種管線的資料。
第二條 市、區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市、區(qū)、縣規(guī)劃局）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 凡建設(shè)用地（包括因城市建設(shè)需要臨時(shí)用地的），均由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點(diǎn)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)用地規(guī)劃許可證件）。其中下列建設(shè)用地，可由建設(shè)用地所在區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點(diǎn)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
（一）農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。
（二）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)用地。
（三）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位在本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地。
（四）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的建設(shè)用地。
（五）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地。
（六）市人民政府或市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件的其他建設(shè)用地。
遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)經(jīng)市人民政府一次性批準(zhǔn)建設(shè)用地、市規(guī)劃局一次核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，其具體項(xiàng)目的建設(shè)用地，由區(qū)、縣規(guī)劃局報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地中，屬依法由市人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村土地的，須先征得市規(guī)劃局同意。
第四條 各項(xiàng)建設(shè)工程（包括臨時(shí)建設(shè)工程），均由市或區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件）。其中下列建設(shè)工程，可由建設(shè)工程所在區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（一）農(nóng)村村民住宅。
（二）按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)工程。
（三）規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)重要大街兩側(cè)、傳統(tǒng)文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層（含二層）以上的建設(shè)工程須經(jīng)市規(guī)劃局同意。
（四）規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的單位在原有用地范圍內(nèi)的建筑高度不超過四米的平房建設(shè)工程。
（五）規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過四米的平房擴(kuò)建工程。
（六）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民私有房屋的翻建、擴(kuò)建工程。
（七）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位的建設(shè)工程。
（八）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程。
（九）在遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的中央、市屬單位在原有用地范圍內(nèi)的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過500 平方米的建設(shè)工程。
（十）本規(guī)定第三條第二款規(guī)定可由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的建設(shè)工程；
（十一）投資總額在500 萬美元（含500 萬美元）以下的外商投資項(xiàng)目的建設(shè)工程。
（十二）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設(shè)工程；
（十三）市人民政府或者市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的其他建設(shè)工程。
第五條 文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)及道路、鐵路、河道兩側(cè)隔離帶等特定地區(qū)范圍內(nèi)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限和程序，按市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)重要建設(shè)工程的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，必須報(bào)市規(guī)劃局備案。
第七條 區(qū)、縣規(guī)劃局可以委托街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)或規(guī)劃管理人員辦理核發(fā)規(guī)劃許可證件的具體工作。
第八條 市規(guī)劃局必須依據(jù)城市規(guī)劃加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)區(qū)、縣規(guī)劃局越權(quán)或不當(dāng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有權(quán)予以撤銷或變更。
一、凡我市新建、擴(kuò)建、改建的大型公益性樓房和民用建筑（以下簡稱建筑工程），都必須按要求設(shè)置樓內(nèi)電話管線設(shè)施。
二、為保證我市電話發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，今后建設(shè)單位在委托建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)同時(shí)委托樓內(nèi)電話管線設(shè)施的設(shè)計(jì)。凡有內(nèi)部電話交換系統(tǒng)的建筑工程，建設(shè)單位要委托電話專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；對(duì)不設(shè)內(nèi)部電話交換系統(tǒng)的建筑工程，建設(shè)單位可委托具有電話管線設(shè)計(jì)資格的單位設(shè)計(jì)，并經(jīng)市電信局會(huì)簽。
三、建設(shè)單位、施工單位必須按設(shè)計(jì)圖紙施工，做到電話管線與建筑物同步進(jìn)行?？⒐ず?，電話管線工程部份市電信局參加工程驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)將工程圖紙送市電信局一份備案，供安裝電話和維修時(shí)使用。
四、建筑工程因設(shè)置電話管線設(shè)施增加的費(fèi)用，列入建設(shè)費(fèi)用之內(nèi)，計(jì)入工程成本。
五、凡設(shè)有電話管線設(shè)施的建筑工程，電信部門要充分發(fā)揮管線設(shè)施的效能，杜絕由電桿拉線的現(xiàn)象，做到電話安裝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
六、凡不按本規(guī)定設(shè)置電話管線設(shè)施的，市建委不予簽發(fā)施工許可證，市規(guī)劃局不予放驗(yàn)線，市電信局不予安裝電話。
七、本規(guī)定前形成的亂拉亂設(shè)電話管線的狀況，市電信部門要有計(jì)劃地進(jìn)行改造，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，改造所需的設(shè)施費(fèi)用由市電信局和有戶共同承擔(dān)。
一、市政綜合管線規(guī)劃相關(guān)介紹
1概述綜合管線應(yīng)用特點(diǎn)
所謂的綜合管線是指集合各類公用管線于一體的一種新形式管線，主要包括電力管線、給排水管線、熱力管線以及通信管線等。綜合管線具有很多應(yīng)用特點(diǎn)，以下是對(duì)市政綜合管線應(yīng)用特點(diǎn)的具體分析。（1）綜合性強(qiáng)，便于管理。由綜合管線的基本介紹可知，綜合管線具有很強(qiáng)的綜合性，化多種管線為一體，有著一線多用的妙用，如此一來，綜合管線在應(yīng)用時(shí)，就可以實(shí)現(xiàn)多種管線的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)亦或是管理。（2）有效利用地下空間。各類管線在獨(dú)立安置時(shí)，不同的管線領(lǐng)域有著不同的占地面積亦或是空間體積，隨著人口的不斷增加，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)各領(lǐng)域的需求也不斷的增大，故而拓寬占地就成為了各領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢，浪費(fèi)著大量的土地資源的同時(shí)也難于管理。而綜合管線在應(yīng)用時(shí)一般選擇安置在地下，節(jié)約了地上占地面積的同時(shí)也有效開發(fā)利用了地下空間。（3）減少了社會(huì)成本投入。綜合管線的建設(shè)較獨(dú)立管線建設(shè)來說投入較大，但從長遠(yuǎn)的角度看，綜合管線投入的檢修維護(hù)費(fèi)用與人力資源等均比獨(dú)立管線管理要少很多，故而綜合管線的應(yīng)用所需要投入的社會(huì)成本較少。
2概述市政綜合管線規(guī)劃
市政綜合管線規(guī)劃是在總規(guī)、分規(guī)的基礎(chǔ)上編制的，對(duì)上一層次規(guī)劃的解讀與分析研究是市政綜合管線規(guī)劃編制的前提。當(dāng)規(guī)劃區(qū)已編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，與這些詳細(xì)規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)是市政綜合管線規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在編制市政綜合管線規(guī)劃過程中，有必要對(duì)各個(gè)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整理，對(duì)存在的問題提出建議。參照分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地布局，與本規(guī)劃區(qū)外其他地塊的管網(wǎng)做了妥善的聯(lián)結(jié)。與此同時(shí)，管線綜合規(guī)劃應(yīng)該在各個(gè)市政專項(xiàng)規(guī)劃的框架下進(jìn)行編制，對(duì)各個(gè)市政專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行解讀與分析研究并做出判斷。同時(shí)從管線綜合方面進(jìn)行考慮，合理安排各類管線的位置。
二、城市地下交通工程基本介紹
現(xiàn)階段，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市建設(shè)也在不斷的發(fā)展，地上建設(shè)發(fā)展較為完善，幾乎達(dá)到飽和狀態(tài)，而僅有的地上建設(shè)無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的實(shí)際需求，故而城市建設(shè)也由最初的地上建設(shè)拓展到地下空間建設(shè)，為了配合地下建設(shè)發(fā)展，各類管線工程也相繼開始建設(shè)，交通建設(shè)作為城市建設(shè)的非常重要的部分，也不例外。目前來講，我國的城市地下交通建設(shè)主要以地鐵與地下停車場為主，勢必帶動(dòng)各類地下管線工程建設(shè)例如電纜管線、通信管線等，故而地下管線建設(shè)錯(cuò)綜復(fù)雜，為管線管理造成極大的不便，也在一定程度上影響著地下交通建設(shè)工程的發(fā)展。三、市政綜合管線規(guī)劃在城市地下交通工程中的應(yīng)用經(jīng)過以上分析可知，城市地下交通工程建設(shè)中各類管線的建設(shè)難于管理且不利于地下交通工程的進(jìn)一步發(fā)展，而市政綜合管線建設(shè)規(guī)劃有效利用地下空間，可以實(shí)現(xiàn)多種管線的綜合管理，適用于城市地下交通工程建設(shè)。以下是對(duì)市政綜合管線規(guī)劃在城市地下交通工程中的應(yīng)用的具體分析。
1與現(xiàn)狀管線的銜接
現(xiàn)階段，大部分的管線建設(shè)都設(shè)置在地下，如若開展地下交通工程建設(shè)，必須要考慮到地下管線設(shè)置情況，詳細(xì)了解各類管線的詳細(xì)資料，分析交通工程建設(shè)與現(xiàn)狀管線施工之間的矛盾，如果二者之間在建設(shè)方面存在矛盾，那么在充分利用現(xiàn)狀管線的原則下，整理出需要進(jìn)行遷移的各類管線及工程量。最后，在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，對(duì)需要遷移的管線重新進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃過程需要掌握一些要點(diǎn)：重要的市政管線例如天然氣管線、給排水管線、電纜管線等要加以保留，交通工程建設(shè)要與這些重要管線保持一定的距離，避免相互干擾，確保這些重要管線的正常應(yīng)用。對(duì)于那些可遷移管線，要做好遷移規(guī)劃工作，當(dāng)管線不能做到一次遷移到位時(shí)，要考慮臨時(shí)方案，爭取規(guī)劃管線進(jìn)行二次遷移后達(dá)到規(guī)劃管位。
2與相關(guān)工程重要節(jié)點(diǎn)的銜接
在交通建設(shè)工程中，節(jié)點(diǎn)工程盡管數(shù)量較少，但卻有著關(guān)鍵性的作用，如果節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)存在問題，有可能會(huì)影響整個(gè)交通工程正常投入使用，故而節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)不容忽視。當(dāng)節(jié)點(diǎn)工程設(shè)置在地下時(shí)，與一些管線規(guī)劃建設(shè)銜接較為困難，工作量較大，且有著一定的工作難度，為了確保管線規(guī)劃與這些重要的節(jié)點(diǎn)工程靈活銜接，必須要針對(duì)各類管線進(jìn)行綜合規(guī)劃，使其與這些節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)相適應(yīng)。
3與各相關(guān)部門的銜接
在交通工程建設(shè)與現(xiàn)狀管線出現(xiàn)矛盾，需要對(duì)現(xiàn)狀管線進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整時(shí)，就涉及到與各相關(guān)部門的銜接。由于各相關(guān)管線管理部門對(duì)各自管線的管位、敷設(shè)方式等方面的要求各不相同，不同類型的管線有著不同的分管部門，在沒有統(tǒng)一規(guī)劃之前，各分管部門對(duì)管線的管理相對(duì)獨(dú)立，若要實(shí)現(xiàn)管線的統(tǒng)一規(guī)劃，必須要與各相關(guān)部門進(jìn)行有效銜接，在滿足工程建設(shè)要求的前提下，對(duì)各類管線進(jìn)行合理的布局規(guī)劃。故而，市政管線綜合規(guī)劃應(yīng)用在城市地下交通工程時(shí)，也需要與相應(yīng)的管理部門有效溝通，做好銜接工作。除了以上幾種應(yīng)用之外，市政綜合管線規(guī)劃在城市地下交通工程中的應(yīng)用還有很多例如與道路交叉口銜接、與地下工程工作井銜接等，這些應(yīng)用確保了城市地下交通工程發(fā)展與地下管線發(fā)展相適應(yīng)，充分利用市政綜合管線規(guī)劃的應(yīng)用特點(diǎn)及優(yōu)勢，推動(dòng)地下交通工程順利建設(shè)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：管線綜合；市政管線；綜合設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：TU990.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1引言
在進(jìn)行小區(qū)（廠區(qū)）市政管線綜合設(shè)計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與人民生活水平的逐步提高,市政管線的設(shè)計(jì)和建設(shè)也日趨復(fù)雜化。如何利用有限的地下空間合理的布置地下綜合管線，如何對(duì)市政管線更好的整體控制和綜合管理是一直困擾規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)單位和管線管理人員的主要難題。
2市政管線綜合設(shè)計(jì)工作中存在的問題
1）從圖紙的設(shè)計(jì)來說，目前大多數(shù)的管線綜合圖紙除滿足排水管道深度的設(shè)計(jì)要求外，剩余的管線設(shè)計(jì)只是簡單的平面設(shè)計(jì)和管線交叉口的管線交叉豎向設(shè)計(jì)，但是有關(guān)于其他的技術(shù)指標(biāo)就沒有顯示出來了。
2）管線控制紅線的寬度有一定的限度，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種管線用戶不斷增多，使得管線的直徑和規(guī)格也不斷增大，走位日益密集，導(dǎo)致各種地下管線越來越繁多。
3）各市政管線在設(shè)計(jì)中存在管理方式不是太完善、變更較為隨意的問題；這樣的問題存在對(duì)于相鄰的管線甚至于整個(gè)市政管線的工程都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。
4）從專業(yè)分工的角度來講，由于在各類管線的策劃設(shè)計(jì)過程中，給排水專業(yè)設(shè)計(jì)和管線專業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)系最為密切，管線綜合平衡設(shè)計(jì)大多數(shù)是由給排水專業(yè)設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)。由于某些設(shè)計(jì)院技術(shù)人員的配備和專業(yè)分工的原因，會(huì)分配其他的專業(yè)人員代替負(fù)責(zé)，如果缺少專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，那么就會(huì)導(dǎo)致所得出的結(jié)果深度不夠。有某些設(shè)計(jì)單位就因?yàn)闆]有做到合理的分工，并且不是由專業(yè)人員徹底負(fù)責(zé)自己專業(yè)管線規(guī)劃的設(shè)計(jì)和更新，所以會(huì)導(dǎo)致一些規(guī)模比較大比較復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要花費(fèi)比計(jì)劃更多的工作時(shí)間，在此期間，專業(yè)管線設(shè)計(jì)會(huì)不斷的發(fā)生變化，其中包括現(xiàn)場管線的情況和設(shè)計(jì)方案的重新調(diào)整，如果做不到各個(gè)專業(yè)能夠及時(shí)更新，往往就會(huì)導(dǎo)致管線綜合規(guī)劃結(jié)果不是最新情況。
3市政綜合管線的規(guī)劃設(shè)計(jì)
市政管線包括：電力管線、有線通訊管線、給水管、供熱管、燃?xì)夤?、污水管和其他特殊管線如輸油管、輸氣管、化工物料（工業(yè)區(qū)）等。
1）管線規(guī)劃內(nèi)容：管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容是確定管線地下敷設(shè)的排列順序與管線間的最小水平凈距和最小垂直凈距；管線在地下敷設(shè)的最小覆土深度；管線在架空敷設(shè)時(shí)管線和桿線平面位置及周圍管線、建筑物及相鄰工程管線間的最小水平凈距和最小垂直凈距；管線地下敷設(shè)時(shí)管線與綠化間的關(guān)系。
2）管線綜合規(guī)劃目的：管線綜合規(guī)劃是指利用管線有限的斷面對(duì)各種各樣的管線進(jìn)行綜合安排和統(tǒng)籌規(guī)劃，為了防止各工程管線（管線交通、排水工程、電力工程、電信工程、供熱工程燃?xì)夤こ獭⑷朔拦こ?、防洪工程等）在豎向空間與平面位置上的干擾與互相沖突，保證城市市政的各種功能能夠進(jìn)行正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。工程管線的綜合規(guī)劃要進(jìn)行綜合安排，發(fā)現(xiàn)并徹底解決工程管線在規(guī)劃設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的各種問題，使其用地空間得到合理的位置，方便指導(dǎo)下階段的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，并且給工程管線設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理創(chuàng)造出有利的條件。使規(guī)劃更加趨于科學(xué)化和合理化。
3）管線綜合規(guī)劃新做法
（1）優(yōu)化管線的布置方式
在大部分的管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)中都會(huì)采取地下管線直埋的方式，另外還可以根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)不宜開挖的路面、廣場和主要管線交叉處的實(shí)際情況等，采取綜合管溝設(shè)計(jì)?？梢员苊庖騻鹘y(tǒng)市政管線直埋敷設(shè)的方式要進(jìn)行維修和擴(kuò)容而造成管線重復(fù)開挖的弊端。又因?yàn)楣芫€是不能夠接觸土壤與地下水的，從而土壤不會(huì)對(duì)管線造成腐蝕，可以延長管線的使用壽命。
（2）統(tǒng)一規(guī)定各專業(yè)管線材料顏色
管線綜合規(guī)劃中要統(tǒng)一各專業(yè)管線材料顏色與標(biāo)記，以便于日后管線的管理、維修與遷移等工作。
（3）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
在理想的狀態(tài)下，按照先地下再地上的原則，一般情況從下至上是：雨污排水，熱力，給水、通信、電力；在同一高程情況中按照支管讓干管，壓管讓重管小徑讓大徑，新增讓已有，臨時(shí)讓永久的原則；因此，大概的工序是首先設(shè)計(jì)準(zhǔn)備，然后再進(jìn)行路基土方和雨水管道等方面設(shè)計(jì)，其次是對(duì)路面的電力、排水設(shè)施進(jìn)行和照明設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后對(duì)路面的的綠化和行樹進(jìn)行設(shè)計(jì)和改造。將整體的設(shè)計(jì)方案制定好以后，下發(fā)到各個(gè)相關(guān)單位，必須要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行執(zhí)行。
4管線綜合優(yōu)化-以住宅小區(qū)為例
住宅小區(qū)總體規(guī)劃一項(xiàng)重要組成部分就是小區(qū)管線綜合，它是小區(qū)內(nèi)各種管線設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，也是小區(qū)后期建設(shè)管線設(shè)計(jì)綜合的依據(jù)，小區(qū)管線項(xiàng)目綜合是以小區(qū)總體規(guī)劃以及各項(xiàng)管線規(guī)劃有關(guān)資料為前提，主要是確定小區(qū)的管線種類、各主管線的走向以及與各市政管網(wǎng)的結(jié)合點(diǎn)位，關(guān)鍵主干管線以及有條件主干管線必須定出具置，而小區(qū)內(nèi)的一般管線不用確定具體，管線綜合工作內(nèi)容往往包括：編制工程管線綜合總平面圖、各道路橫斷面圖以及有關(guān)設(shè)計(jì)說明書等。
小區(qū)工程管線設(shè)計(jì)綜合主要在管線項(xiàng)目綜合設(shè)計(jì)、各排水管線初步設(shè)計(jì)以及其它各管線方案設(shè)計(jì)的前提上進(jìn)行，這是在小區(qū)主要建筑內(nèi)管線系統(tǒng)與小區(qū)各工程管線基本建成之后，那么管線綜合設(shè)計(jì)資料一般已經(jīng)比較準(zhǔn)確，小區(qū)管線設(shè)計(jì)綜合任務(wù)是確定各管線具體的平面位置以及相對(duì)的豎向位置關(guān)系，同時(shí)解決處理管線交叉處的豎向關(guān)系問題。
作為管線綜合設(shè)計(jì)優(yōu)化的主要任務(wù)是在既有的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并找到一些不合理的管線綜合，解決各管線平面位置關(guān)系矛盾，管線交叉豎向矛盾已經(jīng)設(shè)計(jì)中的一些缺陷等工作，使得管線設(shè)計(jì)綜合在設(shè)計(jì)方面達(dá)到最優(yōu)化。
5結(jié)束語
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，市政管線設(shè)計(jì)者與市政管線綜合建設(shè)者們的工作會(huì)面臨著越來越多、越來越復(fù)雜的難題。市政管線綜合建設(shè)工作的質(zhì)量會(huì)直接影響著城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根基和整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和未來的發(fā)展。只有進(jìn)行詳細(xì)而全面的規(guī)劃，優(yōu)化升級(jí)設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌控制管理，市政管線建設(shè)的工作才能夠把最根本的問題解決好，為以后人民享受優(yōu)越的城市建設(shè)果實(shí)，必須打好結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。這正是目前市政管線設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位與各市政管線綜合管理處的終極目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]程啟令．談市政排水管道工程設(shè)計(jì)質(zhì)量通病的防治[J]．工程建設(shè)與設(shè)計(jì)．2011(10)．
一、“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本評(píng)價(jià)
“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個(gè)”建設(shè)目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?huì)。
（一）“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成效
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現(xiàn)價(jià)）。財(cái)政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財(cái)政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼谀?，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動(dòng)物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)已達(dá)240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?，我縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進(jìn)程加快。
發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項(xiàng)目建成或加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進(jìn)企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)化加快?？h城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達(dá)到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時(shí)，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機(jī)遇。
發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆晃濉币詠恚铱h以重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新的力度，采取了“項(xiàng)目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等項(xiàng)目推進(jìn)措施，項(xiàng)目建設(shè)取得了有效突破。“十一五”規(guī)劃綱要中安排的66個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中，47個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項(xiàng)目建議書編制，項(xiàng)目前期的推進(jìn)，為今后尤其是“十二五”的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。
社會(huì)民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力改善民生、促進(jìn)和諧。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善扶貧長效機(jī)制，切實(shí)保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費(fèi)水平都有顯著的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項(xiàng)工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。社會(huì)保障體系不斷健全。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)民生事業(yè)財(cái)政性支出均有大幅度的提高。
生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。為切實(shí)保護(hù)好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化。通過抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造國家級(jí)生態(tài)縣金名片。積極推進(jìn)垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。
改革開放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實(shí)有效推進(jìn)，民間資本有效激活，人經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進(jìn)一步簡化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制，行政效率不斷提高?！胺策M(jìn)必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、財(cái)務(wù)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范。國有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費(fèi)、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等配套改革不斷推進(jìn)。
(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示
“十一五”以來，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成就，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個(gè)方面：
啟示一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對(duì)于相對(duì)落后的來說，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，創(chuàng)造性地制定并實(shí)施了一系列符合實(shí)際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標(biāo)，并深入組織實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，研究制定適合我縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。
啟示二：堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為第一方略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機(jī)遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇；適時(shí)出臺(tái)了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機(jī)。幾年來，我縣堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項(xiàng)目、爭投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。今后我們還要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，用足用活國家相關(guān)政策，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向全面發(fā)展。
啟示三：堅(jiān)持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的重要推力。
我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過努力，熱點(diǎn)民生問題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問題
關(guān)注一：要客觀分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題與難點(diǎn)
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
一是發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但對(duì)于來說，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒有經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段，沒有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長遠(yuǎn)發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長，會(huì)有相當(dāng)一部分是無效增長。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢不明顯，市場競爭力較弱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。
二是投資增長尚未實(shí)現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目帶動(dòng)下較快增長，但是近兩年由于大項(xiàng)目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩(wěn)步增長問題突出。二是盡管在政策推動(dòng)下，民生、工業(yè)等方面投資增長較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長點(diǎn)效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)生變化，影響了項(xiàng)目的投資決策和建設(shè)進(jìn)度。三是重大前期項(xiàng)目審批時(shí)間長、難度大，如交溪流域小水電開發(fā)等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。同時(shí)，一批項(xiàng)目前期推進(jìn)與開工準(zhǔn)備相對(duì)緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計(jì)劃實(shí)施。
三是公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機(jī)制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會(huì)成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會(huì)成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。
四是收入增長尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財(cái)政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項(xiàng)目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)，高速增長將難以維持，這對(duì)我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠(yuǎn)的，再加上由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，特別是交溪流域開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)周期長難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我縣財(cái)政收入的依靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未完全建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長的難度越來越大，等。
關(guān)注二：要充分認(rèn)識(shí)今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(1)宏觀環(huán)境分析
全球金融危機(jī)分析。當(dāng)前愈演愈烈的國際金融危機(jī)最初源于下半年美國爆發(fā)的住房次級(jí)貸款危機(jī)，已經(jīng)從初期的國際金融危機(jī)演化為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣。現(xiàn)在距離“十一五”時(shí)期結(jié)束還有一年半的時(shí)間，樂觀估計(jì)在“十一五”末全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對(duì)于我國的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進(jìn)入“十二五”后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時(shí)給予充分的預(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)之策。
國內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐步加深和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新情況新問題，國家對(duì)調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺(tái)了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，通過加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)民生保障等方面的投入，加快對(duì)一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國的影響。可以說，未來發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過去一個(gè)階段要多。
(2)發(fā)展機(jī)遇分析
機(jī)遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇。一是資源環(huán)境的價(jià)值及比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價(jià)值正在被重新認(rèn)識(shí)，其比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時(shí)期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時(shí)交通圈的帶來越來越多的發(fā)展機(jī)遇，等。
機(jī)遇二：加快發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈。一是上級(jí)政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過“山海協(xié)作、對(duì)口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌椒ㄖС智钒l(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟(jì)的快速成長，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有多大，同時(shí)也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我國進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村改革、、社會(huì)保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項(xiàng)改革舉措預(yù)計(jì)將得到實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)和推進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)的利用改革所引發(fā)的力量，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，等。
關(guān)注三：要認(rèn)真分析今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要重點(diǎn)處理好的幾個(gè)關(guān)系
第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。我們強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對(duì)化。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長的質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，勢必會(huì)造成大的起落，就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。
第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競爭中保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢，堅(jiān)持特色競爭、錯(cuò)位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢，創(chuàng)造出自身的特色來。
第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過抓好人口集聚平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進(jìn)人口集聚；要通過抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
第四，擴(kuò)大內(nèi)需與民生改善。當(dāng)前，國際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會(huì)保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長、完善社會(huì)保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長中持續(xù)快速發(fā)展。
三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討
(一)“十二五”發(fā)展思路的探討
目前，我國已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會(huì)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時(shí)期國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進(jìn)以及“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，“十二五”時(shí)期，我縣具有以下四個(gè)階段特征：
一是經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入加速發(fā)展期。經(jīng)驗(yàn)證明當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長態(tài)勢，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化提升期。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動(dòng)力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)增長貢獻(xiàn)率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是我縣今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對(duì)稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴(kuò)張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長性生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項(xiàng)目基地仍是要重點(diǎn)培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與方向，發(fā)揮優(yōu)勢與規(guī)避約束是重點(diǎn)與著力點(diǎn)。
三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)又把先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營理念、價(jià)值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和輻射，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)步升級(jí)期。人均1000美元階段標(biāo)志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進(jìn)，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對(duì)休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對(duì)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。
“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化以促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進(jìn)建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補(bǔ)課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢條件與困難矛盾并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的課題。
綜上一：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：
緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴(kuò)散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機(jī)遇，以壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以銜接長三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)紐帶節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，大力招商選資，深度開發(fā)與保護(hù)自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢走差異化發(fā)展路子，促進(jìn)由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點(diǎn)，溫州經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)組成部分；國內(nèi)獨(dú)特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優(yōu)勢的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。
綜上二：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：
一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進(jìn)非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展“一軸一核三區(qū)”空間開發(fā)格局，重點(diǎn)推進(jìn)新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。
二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)崛起。
三是投資推動(dòng)戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財(cái)政、社會(huì)、民營等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會(huì)事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
四是開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。要在新的形勢下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開明的姿態(tài)，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴(kuò)大開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去，引進(jìn)要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，同時(shí)要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“人經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化。
五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。
(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討
第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，大力培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
第一產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是立足生態(tài)優(yōu)勢，做特做精第一產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織程度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系。
第二產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是圍繞總量擴(kuò)張，做大做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實(shí)解決浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進(jìn)交溪流域水電開發(fā)步伐，力爭早日動(dòng)工興建，使豐富的水電資源得到合理開發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，認(rèn)真組織實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實(shí)施規(guī)劃，并加以實(shí)施；積極主動(dòng)承接周邊沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是深入開展全民節(jié)能行動(dòng)以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動(dòng)我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是挖掘資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）積極培育實(shí)力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進(jìn)功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺(tái)。關(guān)鍵是加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場。
第二，在項(xiàng)目建設(shè)方面：項(xiàng)目是加快發(fā)展的重要載體，是落實(shí)工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。我縣屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，如果沒有項(xiàng)目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也就很難得以落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)上，要突出向上爭取、招商引資、啟動(dòng)民資三個(gè)重點(diǎn)，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目儲(chǔ)備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項(xiàng)目儲(chǔ)備作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財(cái)政十分困難，也要安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)事業(yè)，都有大量的政策出臺(tái)，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的政策機(jī)遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項(xiàng)目帶到上面、把雙手伸向上面，主動(dòng)與上級(jí)多聯(lián)系、多溝通、多匯報(bào)，準(zhǔn)確把握上級(jí)的政策信息，及時(shí)以項(xiàng)目對(duì)接上級(jí)發(fā)展政策，促進(jìn)更多的項(xiàng)目落實(shí)。
二是要千方百計(jì)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問題。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省管縣等行政體制改革契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅(jiān)持“向上爭增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)方案”的要求，確保重大項(xiàng)目前期工作大提速、在建項(xiàng)目超進(jìn)度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。（3）要圍繞重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
第三，在社會(huì)民生方面：加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問題作為促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵，作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實(shí)施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村三個(gè)層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。
二要努力推動(dòng)民生改善。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開辟就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。三是推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會(huì)救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會(huì)福利體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點(diǎn)、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項(xiàng)任務(wù)。五是推進(jìn)“平安”建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治，深化基層創(chuàng)安活動(dòng)；做好矛盾排查化解，深化工作。
第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動(dòng)、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進(jìn)以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革，著力推進(jìn)以民生為取向的社會(huì)體制改革，著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。并重點(diǎn)抓好幾下方面的改革工作。
一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實(shí)施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的體制改革。
二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地使用制度改革，加快推進(jìn)低丘緩坡科學(xué)開發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。
三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開展農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。
四是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進(jìn)行政審批制度改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作；推進(jìn)社會(huì)保障體制等改革。
(三)“十二五”主要措施的探討
總的來看，“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對(duì)于未來的發(fā)展環(huán)境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。
總體思路上要強(qiáng)化“三種意識(shí)”
一是判斷發(fā)展形勢要有危機(jī)意識(shí)。要在對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展持樂觀態(tài)度的同時(shí)，一定要強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實(shí)一些。
二是把握發(fā)展機(jī)遇要有主動(dòng)意識(shí)。要積極分析環(huán)境變化的趨勢，主動(dòng)為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時(shí)艱，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的舉措，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，既堅(jiān)持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅(jiān)持推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。
三是解決發(fā)展問題要有全局意識(shí)。要把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟(jì)平衡增長和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點(diǎn)的考慮，既要有解決當(dāng)前問題的切實(shí)手段，也要有解決長遠(yuǎn)的體制性、機(jī)制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。
第二、編制過程中要突出“五個(gè)重點(diǎn)”
一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各部門要對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。
二是突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織 實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:地下工程管線 ;開發(fā)區(qū) ;市政管線綜合建設(shè)管理機(jī)構(gòu)
Abstract: In view of the development zone of Anyang city underground pipeline management problems, put forward the opinion of planning and construction management.
Key words: underground engineering pipeline; development zone; municipal pipeline comprehensive construction management mechanism
中圖分類號(hào)：TV554文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）06-0020-02
隨著我市城市化進(jìn)程的加快，配套市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地下工程管線星羅棋布、縱橫交錯(cuò)，愈來愈呈蛛網(wǎng)般密布蔓延之勢……
一、 地下工程管線在城建中的重要作用
目前安陽市常規(guī)的地下工程管線主要包括：給水、排水、電力、熱力、石油、天然氣、工業(yè)、路燈、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線電視、軍用通訊等十余種管線。
地下工程管線是維系地下地上空間、保證城市整體運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生存與發(fā)展的血脈，承載著城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等重要基礎(chǔ)信息。地下工程管線就像人體內(nèi)的“血管”與“神經(jīng)”，日夜擔(dān)負(fù)著輸送物資、能量和傳遞信息的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被形象地稱為城市的“生命線”。
面對(duì)城市的飛速發(fā)展，地下管線的重要性日益顯現(xiàn)。地下管線具有隱蔽性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、信息量大等特點(diǎn)，地下管線的管理遠(yuǎn)非地上工程可比，要繁瑣和困難得多。因此，做好地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。而加強(qiáng)地下管線的規(guī)劃管理，使之逐步規(guī)范化、制度化，越發(fā)顯得迫切和重要。
二 、開發(fā)區(qū)管網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題
1、現(xiàn)狀
目前，安陽市開發(fā)區(qū)主要道路已基本敷設(shè)了給水、雨水、污水、供電、供熱、天然氣、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線電視、軍用通訊等管道。其中：給水由水務(wù)公司管理；排水（雨水、污水）由開發(fā)區(qū)市政部門管理；電力由開發(fā)區(qū)市政部門、供電局管理；路燈由開發(fā)區(qū)市政部門管理；熱力由益和熱力公司管理；燃?xì)庥扇A潤燃?xì)夤竟芾?；弱電通訊則分屬各個(gè)權(quán)屬單位管理。
地下工程管線基本格局已具備，但也存在諸多問題，例如：因地塊建設(shè)的時(shí)序性，已建多種管道連通性差，系統(tǒng)性差；因河道下游年久失修，雨水排泄不暢，逢汛必澇；因北小莊污水處理廠的建設(shè)還將持續(xù)很長一段時(shí)日，期間雨污繼續(xù)混流，環(huán)境污染加??；因供電、供熱、供氣工程長期滯后于城市的發(fā)展，供需矛盾日益加大，等等。種種問題均需依靠進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，逐步完善管網(wǎng)來解決。
2、 存在的問題
（1）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制
目前，地下管線管理較為突出的問題是亂，管線權(quán)屬單位多且雜，直接造成管理工作的行政主體不明確，集中反映在對(duì)地下管線的權(quán)屬主體方面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制。
管線權(quán)屬單位也是由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，只顧本部門利益，忽視全局利益；只考慮眼前建設(shè)，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，道路反復(fù)開挖，管線重復(fù)建設(shè)，造成城市地下空間資源的浪費(fèi)和不可估量的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。
以開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的軍用光纜為例，橫亙開發(fā)區(qū)多條道路的國防光纜，因其特殊性，一度成為“燙手的山芋”，與之搭界的多項(xiàng)工程因遲遲協(xié)調(diào)不成而擱淺或延誤，造成大量寶貴的人力物力財(cái)力精力的浪費(fèi)。
（2）缺乏行之有效的科學(xué)規(guī)劃
在城市建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃意識(shí)淡漠的現(xiàn)象一直存在，重地上建設(shè)、輕地下設(shè)施，對(duì)于隱蔽的市政工程管線的規(guī)劃，上述意識(shí)猶為突出，各類管線專項(xiàng)規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。因缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)籌規(guī)劃相支撐，已建多種管道隨意性大、可持續(xù)性差。市政管線工程亟待在科學(xué)縝密、合理適用的總體規(guī)劃的引導(dǎo)下，逐步完善。
（3）缺乏有效監(jiān)管
長期以來，因地下工程的隱蔽性和時(shí)效性，常常是監(jiān)管缺乏應(yīng)有的力度。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城市規(guī)劃管理?xiàng)l例中，對(duì)地下管線規(guī)劃管理的有關(guān)條文少之又少，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建地下管線沒有嚴(yán)格的規(guī)定。因此造成政府部門對(duì)地下管線管理方面的職責(zé)不明，沒有建立長效的管理機(jī)制。
如某些地下管線建設(shè)不按規(guī)定辦理規(guī)劃審批程序，地下管線施工建設(shè)屢屢違背規(guī)劃，不按規(guī)定進(jìn)行竣工測量，或竣工測量的圖紙資料不按規(guī)定報(bào)交檔案管理部門；主管部門又缺乏有效手段要求各施工單位按規(guī)定移交相關(guān)資料，最終無法形成全面、準(zhǔn)確的城市地下管線信息檔案系統(tǒng)。種種的不知情、不掌控，極大影響了以后市政工程規(guī)劃的批復(fù)管理。
（4）缺乏基礎(chǔ)資料
城市地下管線近年來建設(shè)速度快，規(guī)模大。我市曾在2006年進(jìn)行過地下綜合管線的普查工作，建立了地下綜合管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，由于缺乏一套有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，地下管線數(shù)據(jù)庫存在資料不全、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。各管線專業(yè)部門為方便工作，也建立了獨(dú)立的信息系統(tǒng)，但是各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)等各行其是，信息無法共享。
由于缺乏全面準(zhǔn)確、不斷更新的管線綜合圖或數(shù)據(jù)庫，在城市建設(shè)的過程中，多次發(fā)生地下管線在施工中遭到破壞的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、市民生活造成很大的影響。
三 、外地市值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)
1 、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)地下管線
自20世紀(jì)50年代開始，德國每個(gè)城市都以立法的方式對(duì)地下管道建設(shè)問題進(jìn)行了明文規(guī)定。根據(jù)有關(guān)地下管道建設(shè)的法規(guī)，德國各城市都成立了由城市規(guī)劃專家、政府官員、執(zhí)法人員及市民等組成的公共工程部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)地下管道系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理與安全監(jiān)管等。所有工程的規(guī)劃方案，必須包括給排水、電力、有線電視、煤氣和電話等地下管道的已有分布情況和擬建管道的情況。這些設(shè)施的分布必須與周邊既有的管道一致。對(duì)于較大的地下管道工程，還必須經(jīng)議會(huì)審議。
2、 建設(shè)綜合管溝
綜合管溝是城市地下管線的共同隧道，又稱綜合管廊、共同溝，是解決諸多地下工程管線問題的發(fā)展方向。
早在1833年，巴黎創(chuàng)造性地在地下大型排水管道中布置了煤氣、電力等管線，形成了早期的共同溝。隨后一些發(fā)達(dá)國家也相繼建設(shè)了共同溝。1958年，北京在天安門廣場的地下敷設(shè)了一條長1076m的共同溝。1994年底，上海浦東新區(qū)初步建成了國內(nèi)第一條規(guī)模較大、距離較長的共同溝——張楊路綜合管溝。近幾年，全國掀起了新一輪的城市建設(shè)熱潮，越來越多的大中城市開始著手綜合管溝建設(shè)的試驗(yàn)。
四、 關(guān)于開發(fā)區(qū)地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見
1、 成立市政管線綜合建設(shè)管理機(jī)構(gòu)
