發(fā)布時(shí)間：2023-06-22 09:32:02
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般特征樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在這種體制尚未完全確立和不盡完善的情況下，經(jīng)濟(jì)犯罪總是不可避免地存在著。本文著重從四個(gè)方面論述經(jīng)濟(jì)犯罪與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
一、經(jīng)濟(jì)犯罪及其特征。1、經(jīng)濟(jì)犯罪并不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，而是經(jīng)濟(jì)和犯罪這兩個(gè)概念的相加與組合。經(jīng)濟(jì)犯罪指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生并與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接有關(guān)或者具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，讓利法規(guī)定為犯罪，并且應(yīng)受到刑罰處罰的行為。2、特征：(1)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生，并與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接有關(guān)或者具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容。(2)具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。(3)被刑法規(guī)定為犯罪或者違反了刑法規(guī)定的行為。(4)應(yīng)受到刑罰處罰的行為。二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其法制特征。特征：(1)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)。(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)。(3)是契約經(jīng)濟(jì)。(4)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。(5)是法制經(jīng)濟(jì)。三、經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害。1、侵犯經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的合法權(quán)益。2、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序、正常運(yùn)行。3、妨礙國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控措施的落實(shí)。4、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的外部環(huán)境。四、抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危害的途徑。1、嚴(yán)格執(zhí)法是抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危害的根本保證。2、完善刑事立法是抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危害的基本前提。3、增強(qiáng)公民法律意識(shí)，養(yǎng)活經(jīng)濟(jì)犯罪，是抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危害的有效途徑。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)犯罪、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制、刑罰
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立健全，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空前活躍。但與此同時(shí)，由于歷史的現(xiàn)實(shí)的各種原因，也由于商品經(jīng)濟(jì)本身的各種負(fù)面效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，這極大的阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并直接或間接的引發(fā)了很多經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)重的妨礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何有效的預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)犯罪也因此成為當(dāng)前的突出問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在這種經(jīng)濟(jì)體制尚未完全確立或不完善的情況下，經(jīng)濟(jì)犯罪總是不可避免地存在著，思考探索經(jīng)濟(jì)犯罪，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者之間的關(guān)系，作為一名法學(xué)本科生，對(duì)于正確地理解和把握刑法的有關(guān)規(guī)定，有著積極的意義。
一、經(jīng)濟(jì)犯罪及其特征和特點(diǎn)
絕大多數(shù)的犯罪行為，歸根到底都與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，但是人們通常并不把這些犯罪都稱之為經(jīng)濟(jì)犯罪。一般情況下，人們只是把某些與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)聯(lián)和具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的犯罪行為稱之為經(jīng)濟(jì)犯罪。從嚴(yán)格意義上講，經(jīng)濟(jì)犯罪并不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，而是經(jīng)濟(jì)和犯罪這兩個(gè)概念的相加與組合，是在犯罪這一整體范疇中從經(jīng)濟(jì)這一角度或者層面對(duì)犯罪中部分范圍的界定。而犯罪一般被認(rèn)為是有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，違反刑法規(guī)定，應(yīng)受刑罰處罰的行為。經(jīng)濟(jì)犯罪中的“經(jīng)濟(jì)”一詞本身是一個(gè)多義詞，在這里應(yīng)該理解為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者財(cái)產(chǎn)。因此經(jīng)濟(jì)犯罪就應(yīng)該定義為在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生并與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接有關(guān)或者具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的、具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性被刑法規(guī)定為犯罪、并且應(yīng)該受到刑罰處罰的行為。可見(jiàn)看出經(jīng)濟(jì)犯罪的這一定義，3、具有以下四個(gè)層面的涵義：一是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生并與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接有關(guān)或者具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的行為。只有這樣的行為才可能是經(jīng)濟(jì)犯罪，沒(méi)有這一特征的犯罪，只能是其它犯罪；二是具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性的行為。經(jīng)濟(jì)犯罪直接危害著社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和其它秩序，并且這種危害性達(dá)到了一定程度，否則不是經(jīng)濟(jì)犯罪；三是被刑法規(guī)定為犯罪或者違反了刑法規(guī)定的行為。這是刑法的罪刑法定原則所決定了的，刑法沒(méi)有規(guī)定為犯罪的不為犯罪，只有被規(guī)定為犯罪的才可能是經(jīng)濟(jì)犯罪；四是應(yīng)該受到刑罰處罰的行為。任何違法行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。犯罪是嚴(yán)重的違法行為，當(dāng)然要受到刑罰的處罰。這四層涵義密切相聯(lián)，共成一體，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的一般特征。經(jīng)濟(jì)犯罪與其它犯罪的最大的區(qū)別是經(jīng)濟(jì)犯罪的在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生并與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接有關(guān)或者具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，這一區(qū)別也是經(jīng)濟(jì)犯罪的獨(dú)有特征。另外，我們從經(jīng)濟(jì)犯罪的這一特征入手，可以將經(jīng)濟(jì)犯罪分為兩個(gè)類(lèi)別，一是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生并與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪，它直接破壞著經(jīng)濟(jì)秩序，可稱之為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)犯罪；另一類(lèi)是具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的犯罪，它破壞著經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也破壞著其它秩序，比如我國(guó)刑法分則規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)罪、貪污賄賂罪，可稱之為財(cái)產(chǎn)犯罪。
經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)重的擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)犯罪浮動(dòng)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，有其以下特點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)案率居高不下，犯罪金額越來(lái)越大。近年來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大案要案不斷出現(xiàn)，犯罪金額在幾十萬(wàn)元以上，甚至數(shù)百、上千萬(wàn)元的大案時(shí)有發(fā)生。2、職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪以及非職務(wù)人員與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作人員相勾結(jié)的共同犯罪呈上升趨勢(shì)。犯罪分子利用從事政府的公務(wù)或在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的職務(wù)之便實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪，其犯罪手段具有相當(dāng)隱藏性，社會(huì)危害也較其他犯罪更為嚴(yán)重。3、單位犯罪已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的顯著特征。這類(lèi)犯罪后果嚴(yán)重，查處十分困難，經(jīng)濟(jì)犯法案范圍的加大，犯罪主體身份的復(fù)雜化，犯罪手段的智能化、隱藏性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的查處阻礙重重，十分艱難。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其法制特征
黨的十四大把我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)際上我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)始，應(yīng)該是黨的的召開(kāi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起源于商品經(jīng)濟(jì)，但又不同于商品經(jīng)濟(jì)。一般地講，商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)于自然經(jīng)濟(jì)而言，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)的。商品經(jīng)濟(jì)是直接以交換為目的的經(jīng)濟(jì)形式，有簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)、資本主義商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)之分。在資本主義制度下，商品經(jīng)濟(jì)具有普遍意義。從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。它是商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化和制度化，或者說(shuō)它是商品經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值規(guī)律，優(yōu)勝劣汰規(guī)律得到充分的反映和體現(xiàn)；主體平等，交換自由成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要原則。利益驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)的運(yùn)行，競(jìng)爭(zhēng)①?zèng)Q定著資源的配置，市場(chǎng)價(jià)格連接著生產(chǎn)者和消費(fèi)者，這些是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)階段。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制或是國(guó)家的宏觀調(diào)控，都達(dá)到更高的層次。因而要有良好的公共權(quán)力體系予以間接干預(yù)，就是說(shuō)要由過(guò)去“看不見(jiàn)的手”過(guò)渡到現(xiàn)在“看得見(jiàn)的手”。而間接干預(yù)的最佳形式和最基本、最主要形式，就是具有普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的法律。從西方法制史上可以看出，法律產(chǎn)生于商品交換，并隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)而興旺。
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，它吸收現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精華，并把它同社會(huì)主義基本制度緊密結(jié)合在一起。它同其它現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，實(shí)質(zhì)上法制經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)椋?、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)。既要求法律確認(rèn)權(quán)利，保障權(quán)利，以要求法律規(guī)定權(quán)利主體的資格和范圍；更要求法律規(guī)定人們行使權(quán)力的方法、原則和保障權(quán)利的程序。2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是公有制企業(yè)或是私有制企業(yè)，無(wú)論是合資企業(yè)還是獨(dú)資企業(yè)，有享有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)意志，并享有按照自身利益，根據(jù)市場(chǎng)供求作出生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)，同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。那么，怎樣來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)意志呢？只有法律才能擔(dān)當(dāng)起這種職責(zé)。3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,一切交換活動(dòng)乃至分配活動(dòng)，幾乎都是通過(guò)契約來(lái)實(shí)現(xiàn)的。契約本身具有法律的約束力，也需法律確認(rèn)和保障。4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就有競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就要有維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并由它來(lái)規(guī)范各種交換和競(jìng)爭(zhēng)行為。這些規(guī)則就是法律。5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，必然要求開(kāi)放方式，而且開(kāi)放的范圍和規(guī)模將會(huì)越來(lái)越大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反對(duì)地區(qū)分割和部門(mén)封鎖，一方面要求產(chǎn)品和生產(chǎn)要素能夠自由流通，另一方面要求基本政令統(tǒng)一。因此要求加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)立法。6、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體地位平等意志自由的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)入市場(chǎng)的主體無(wú)論規(guī)模大小，都在同一條起跑線上，同時(shí)都根據(jù)價(jià)值規(guī)律的要求，商品在等價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行交換，即不能原價(jià)收購(gòu)，也不能聯(lián)手抬價(jià)，更不能壟斷價(jià)格。此外，市場(chǎng)主體可以自愿選擇交易對(duì)象和交易方式，不能強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，更不允許欺行霸市。為確保這種地位平等和意志自由，就必須有法律。從以上這些方面可以看出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制特征。但是，既便確立了完備的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適宜的法律，仍會(huì)出現(xiàn)不遵守法律即違反法律規(guī)定的行為，嚴(yán)重的違反這些法律的行為就是經(jīng)濟(jì)犯罪行為。
三、經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害
按照我們對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪所概括的定義，我國(guó)刑法分則中規(guī)定了經(jīng)濟(jì)犯罪，主要是第三章規(guī)定的破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，其中包括生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪、走私罪、妨害對(duì)公司、企業(yè)和管理秩序罪、破壞金融秩序罪、金融詐騙罪、危害稅收征管罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪、擾亂市場(chǎng)秩序罪，第五章規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)罪和第八章規(guī)定的貪污賄賂罪。所有構(gòu)成這些犯罪的行為，說(shuō)到底，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都造成了一定的危害，只不過(guò)，有的犯罪行為直接危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有的間接危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)其危害，可以分為以下幾個(gè)方面：1：侵犯經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的合法權(quán)益，我國(guó)刑法分則中規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪不僅是對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的侵害，而且侵害了生產(chǎn)、銷(xiāo)售合格商品和生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的合法權(quán)益；金融詐騙罪同時(shí)侵害著作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的金融機(jī)構(gòu)和提供資金的公眾的合法權(quán)益；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪規(guī)定了侵犯他人依法持有的商標(biāo)權(quán)②、專利權(quán)③、著作權(quán)④和其它相關(guān)權(quán)利的犯罪；侵犯財(cái)產(chǎn)罪，則是規(guī)定了侵犯公司財(cái)產(chǎn)的犯罪構(gòu)成。所有的這幾類(lèi)犯罪都使作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體的合法權(quán)益，在不同環(huán)節(jié)受到了這些經(jīng)濟(jì)犯罪行為的不同方式的侵害。2、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序、正常運(yùn)行。我國(guó)刑法分則第三章第八節(jié)規(guī)定了擾亂市場(chǎng)秩序罪，這些犯罪是直接地?cái)_亂市場(chǎng)秩序的犯罪。構(gòu)成這些犯罪的行為嚴(yán)重?cái)_亂著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序、正常運(yùn)行。另外，走私罪作為一類(lèi)犯罪，其所走私貨物進(jìn)入市場(chǎng)后，勢(shì)必會(huì)擾亂市場(chǎng)的正常運(yùn)作，甚至還會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的負(fù)面影響。3、妨礙國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控措施的落實(shí)。妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪，規(guī)定了一系列妨害國(guó)家對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序的犯罪，這些犯罪都直接地妨害了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的管理。破壞金融管理秩序罪一節(jié)，規(guī)定了一系列破壞金融秩序的犯罪。金融管理，從根本上來(lái)說(shuō)，是國(guó)家從人民幣總量、利息角度調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效措施。破壞金融管理秩序，當(dāng)然妨礙著國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。稅收征管是國(guó)家財(cái)政收入的保障，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的措施。實(shí)施危害稅收征管罪的行為同樣地妨害了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。4、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的外部環(huán)境。我國(guó)刑法專章規(guī)定了貪污賄賂罪，其中規(guī)定了貪污罪、挪用公款罪、、單位、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)、隱瞞境外存款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、私分罰沒(méi)財(cái)物罪等十二種犯罪。這些犯罪不一定直接危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，但是它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的外部環(huán)境的危害是顯而易見(jiàn)的。以上概括的經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害，是從一個(gè)角度或者一個(gè)層面來(lái)講的，事實(shí)上一個(gè)或者一類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危害往往是多方面的。我們看到了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害，就必須運(yùn)用刑罰對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪給予懲治。
四、抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危害的途徑
既然經(jīng)濟(jì)犯罪經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害是客觀存在的，那么如何抑制這種危害，就成為擺在我們面前的課題。我國(guó)刑法對(duì)如何懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，規(guī)定了相應(yīng)的刑罰，但是這并不是說(shuō)，有了規(guī)定就能夠自動(dòng)適用或者是很準(zhǔn)確地適用相應(yīng)的法律條款，或者是說(shuō)，一個(gè)犯罪行為的社會(huì)危害性與承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。怎樣才能夠減少、縮小經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害呢？我們認(rèn)為有以下途徑：1、嚴(yán)格執(zhí)法是抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危害的根本保證。徒法不足以自治，只有把刑法有關(guān)規(guī)定貫徹至刑事司法實(shí)踐中，刑法才能夠起到其應(yīng)有的作用，才能夠有效地懲治和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，從而起到抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危害的效力。而且，要使刑法的效力得到不偏不倚的結(jié)果，發(fā)須嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法包括兩個(gè)層面的涵義：一是嚴(yán)格執(zhí)行刑法。在對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行懲罰時(shí)，司法機(jī)關(guān)要全面、正確地理解、把握刑法中關(guān)于犯罪和刑罰的規(guī)定，準(zhǔn)確地適用法律；二是嚴(yán)格遵守刑事訴訟法。刑事訴訟法是刑事司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是保證刑法順利、正確適用的程序保障。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法使經(jīng)濟(jì)犯罪得到應(yīng)有的懲罰，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。與此同時(shí)，通過(guò)刑罰的威懾作用，使一些經(jīng)濟(jì)犯罪行為得到一定程度的扼止，從而進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害。2、完善刑事立法是抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危害的基本前提。經(jīng)濟(jì)犯罪的本質(zhì)屬性是其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重危害性，從嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，只要是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成一定程度危害的行為都應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)犯罪行為，但是由于刑法中罪刑法定原則的應(yīng)用，一些即便對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成一定程度的危害、刑法卻沒(méi)有規(guī)定為犯罪的行為，仍然不能認(rèn)為是犯罪。這種行為在理論上不難找出，在實(shí)踐中盡管比較少見(jiàn)，但也應(yīng)引起足夠的重視。再者，原本規(guī)定的犯罪及其處罰，也可能隨著時(shí)勢(shì)的變化而發(fā)生變化，我國(guó)現(xiàn)行刑法的幾次修正和司法解釋都說(shuō)明了這一情況。因此要從立法的層面或者高度來(lái)看待如何抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害的問(wèn)題。這就需要我們關(guān)注立法現(xiàn)狀，從司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而從立法上解決那些無(wú)從依法或者適法不宜的情形。同時(shí)還要從立法機(jī)關(guān)監(jiān)督司法過(guò)程的角度完善法制監(jiān)督體制，作到反饋迅速、效果明顯，從而達(dá)到有效地抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害。3、增強(qiáng)公民法律意識(shí)，減少經(jīng)濟(jì)犯罪，是抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危害的有效途徑。就我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)犯罪的情況來(lái)看，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生，固然有多方面的原因，但更與本人的法律意識(shí)淡薄有關(guān)，也與其周?chē)娜朔梢庾R(shí)淡薄不無(wú)關(guān)系。因此，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，從而減少經(jīng)濟(jì)犯罪是抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危害的有效途徑。法律意識(shí)是指人們關(guān)于法的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱，最基本的就是法制在人們心目中的地位，或者說(shuō)一個(gè)人去考慮和處理問(wèn)題時(shí)，是否把“法”放在第一位。法律意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)于法律的實(shí)施具有極大影響。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的公民或者參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公民其法律意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響著其對(duì)所從事使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的選擇，從而影響至其行為是否發(fā)展為經(jīng)濟(jì)犯罪最終可能造成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害。法律意識(shí)的增強(qiáng)需要從法制的宣傳教育的層面來(lái)著手。除了通過(guò)普法教育的形式外，還要通過(guò)其它方式，特別是嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)踐。嚴(yán)格執(zhí)法、實(shí)踐能夠使周?chē)娜私邮軐?shí)實(shí)在在的法制教育，使得人們法律意識(shí)得到增強(qiáng)，從而能夠預(yù)防、避免、減少經(jīng)濟(jì)犯罪，最終對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害起到應(yīng)有的作用。
文中注釋
①競(jìng)爭(zhēng)：是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，為獲取交易機(jī)會(huì)占有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，追求利益最大化以其他競(jìng)爭(zhēng)者為對(duì)手而從事的交易。
②商標(biāo)權(quán)：也可稱為商標(biāo)專用權(quán)，原指商標(biāo)注冊(cè)人對(duì)其注冊(cè)商標(biāo)所享有的權(quán)利
③專利權(quán)：原發(fā)明人在一定期限內(nèi)對(duì)其發(fā)明享有的獨(dú)占權(quán)
④著作權(quán)：亦稱版權(quán)，是指作者對(duì)其創(chuàng)作后的文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)作品依法享有的權(quán)利
參考文獻(xiàn)
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3、《朱律師講經(jīng)濟(jì)犯罪》朱永平，廣東人民出版社，2001年5月1日。
[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 法律 建設(shè)
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是隨著近代資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生,并出現(xiàn)了權(quán)利本位、契約自由、法人制度等重要的法權(quán)關(guān)系和法治狀態(tài)的情況下正式形成的。資本主義社會(huì)的權(quán)利本位實(shí)質(zhì)上是私權(quán)本位,也就是主張絕對(duì)私有權(quán)及私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,把私權(quán)和私利作為推動(dòng)人們從事一切活動(dòng)和交往的原動(dòng)力。這既給資本主義經(jīng)濟(jì)注入了活力,也是資本主義社會(huì)一切弊端的淵源。
發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)是由自由經(jīng)濟(jì)向壟斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,由于自由資本主義時(shí)期的私權(quán)本位被壟斷資本主義時(shí)期的社會(huì)本位或團(tuán)體本位所補(bǔ)充,絕對(duì)私有權(quán)受到一定的限制,契約自由原則也因團(tuán)體契約和法規(guī)限制而有所修正,過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則也因無(wú)過(guò)失賠償之成立而受到?jīng)_擊,但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展的法治條件得到了進(jìn)一步的加強(qiáng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越需求對(duì)法律。
二、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法律
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的價(jià)值規(guī)律所體現(xiàn)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值以及商品交換的等價(jià)原則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定了商品和市場(chǎng)都是天生的平等派,都是自由、民主的載體,都要求體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。而法律為市場(chǎng)交易行為和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種穩(wěn)定、明確、普遍的準(zhǔn)則和模式,也提供一種平等、自由、公正、公開(kāi)的空間和條件。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),法律能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。
1. 法律能規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是經(jīng)營(yíng)企業(yè),企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)需要法律保證,在自主經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行為也需要法律來(lái)規(guī)范。
2. 法律能構(gòu)筑維系市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是市場(chǎng),市場(chǎng)的運(yùn)行就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn),而市場(chǎng)運(yùn)行的各種規(guī)則需要法律手段來(lái)加以規(guī)定。法律手段具有嚴(yán)密性、規(guī)范性、公開(kāi)性,以及國(guó)家的法制性和相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn),可以從根本上規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活運(yùn)行。
3. 法律能保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)就是自由、等價(jià)交換。商品生產(chǎn)者要平等、自主、自由地等價(jià)交換,進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),就需要法律保障。同樣,消費(fèi)者為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,也要求法律保護(hù)。
4. 法律能確認(rèn)保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體行為,主要是通過(guò)市場(chǎng)主體之間經(jīng)過(guò)自由、平等的協(xié)商訂立新的契約來(lái)進(jìn)行的。契約是市場(chǎng)的法律原形,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。
5. 法律可以強(qiáng)制體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性和特殊性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性表現(xiàn)為在每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都發(fā)揮作用的一般規(guī)律。這些規(guī)律一旦為人們所認(rèn)識(shí),就將在理性角度上需要用法律來(lái)規(guī)范,使遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律成為具有法律性質(zhì)的行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性反映在社會(huì)制度的本質(zhì)特征,體現(xiàn)一定歷史時(shí)期社會(huì)制度的要求。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性的經(jīng)濟(jì),即承認(rèn)和尊重市場(chǎng)的意志自主性。這就要求用法律確認(rèn)市場(chǎng)主體資格,明確產(chǎn)權(quán),充分尊重和平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其意志自由。同時(shí),規(guī)定市場(chǎng)主體行使權(quán)利的方法、原則和保障權(quán)利的程序。如果沒(méi)有法律的保障,市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法律
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在效率與公平這一人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)與生活的固有矛盾,然而可以通過(guò)改革來(lái)保持和發(fā)揮出的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和生命力進(jìn)而解決這一矛盾,改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)一直在根據(jù)國(guó)情來(lái)權(quán)衡公平與效率,既不單純追求公平也不過(guò)度強(qiáng)調(diào)效率而忽視公平。
大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),建立充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,需要與之相適應(yīng)的法律體系。市場(chǎng)在發(fā)展,各種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系層也不窮,日益錯(cuò)綜復(fù)雜,如不事先加以規(guī)范和調(diào)控,就可能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊和危害。因此法制建設(shè)也要不斷發(fā)展和變革才能滿足市場(chǎng)的需要,同時(shí)立法還要有預(yù)見(jiàn)性、超前性。但在我國(guó)的國(guó)情下,法制建設(shè)必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,來(lái)推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟法律,作為規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體手段,具有世界通用性,我們應(yīng)當(dāng)勇于吸收和借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),加以改進(jìn)以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。
四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的腐敗問(wèn)題與法制建設(shè)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計(jì)劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式,將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心,將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則。由此,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理,必須由直接的微觀管理,轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計(jì)劃、確立市場(chǎng)規(guī)則、向市場(chǎng)主體提供服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育,維護(hù)市場(chǎng)秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀微觀相結(jié)合的管理。因此在具有自發(fā)性、盲目性、時(shí)滯性、波動(dòng)性等非有序化傾向和強(qiáng)調(diào)本位物質(zhì)利益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,容易滋生拜金主義和利己主義,也就是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。但是各國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)可以表明腐敗的產(chǎn)生是不可能避免的。能夠有效遏止腐敗現(xiàn)象的方法之一就是健全法律體制。
參考文獻(xiàn):
[1] 李昌麒:《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》(第二版)[M].北京政法大學(xué)出版社,2002.
1.關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體方面的立法。市場(chǎng)主體必須是多元化的,而且每一元的每一個(gè)主體都是獨(dú)立的利益主體,組織經(jīng)營(yíng)主體、責(zé)任主體和決策主體。這是形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基本條件,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體資格的基本要求。沒(méi)有自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和責(zé)任的約束,以及充分的經(jīng)營(yíng)決策自,企業(yè)就不會(huì)主動(dòng)將自己置身于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中,就不會(huì)在市場(chǎng)上趨利避害積極追求自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益的最大化,企業(yè)就不會(huì)有充分的活力。反映在對(duì)法律制度的要求上,市場(chǎng)主體必須要有獨(dú)立的法律人格,保證各種經(jīng)濟(jì)組織有資格進(jìn)入市場(chǎng)并在市場(chǎng)活動(dòng)中有充分的民事權(quán)利能力和行為能力;必須要有明晰的產(chǎn)權(quán)制度和清楚的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,保證市場(chǎng)主體可以自主地決定自己在市場(chǎng)上的行為,根據(jù)市場(chǎng)需要運(yùn)用自己的財(cái)產(chǎn),處理自己的財(cái)產(chǎn),行使自己的產(chǎn)權(quán),而不需聽(tīng)命于他人和受他人支配;必須要有明確的收益邊界制度和法律責(zé)任制度,保證市場(chǎng)主體在市場(chǎng)活動(dòng)中有自己明確的利益和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,并對(duì)自己的各種行為負(fù)責(zé),使市場(chǎng)主體對(duì)自己的行為有責(zé)任約束。另外,必須使所有的市場(chǎng)主體都有平等的法律地位。盡管他們有所有制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)地位的差別,但不應(yīng)有法律地位的差別,這是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)上進(jìn)行平等竟?fàn)幍囊粋€(gè)重要法律保障。以上這些,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的基本要求,也是對(duì)市場(chǎng)主體法律制度的要求,這些要求必須反映在市場(chǎng)主體法律制度上。
2.關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度方面的立法。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度,是確立和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的首要條件,也是企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)的首要條件。改革開(kāi)放以前,在理論上我們把單一公有制或單一國(guó)有制視為社會(huì)主義的標(biāo)志,實(shí)踐上過(guò)早、過(guò)快、過(guò)急地推行公有化和由集體所有制向全民所有制過(guò)渡。結(jié)果我國(guó)所建立的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)非常單一化,而高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又把這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)推到登峰造極的地步。為此我們付出了昂貴的代價(jià),有著極為深刻的教訓(xùn)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著思想的逐步解放,人們逐漸認(rèn)識(shí)到這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),只能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和破壞生產(chǎn)力的形成,并且著手從理論上重新認(rèn)識(shí)和在實(shí)踐中加以改變這種狀況,應(yīng)該說(shuō)改革開(kāi)放十多年我們?cè)诋a(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都有了巨大的進(jìn)步,但問(wèn)題并未有得到根本解決,與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度仍然阻礙著經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和改革開(kāi)放的進(jìn)行。因此,產(chǎn)權(quán)制度成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界的探討的熱點(diǎn),同時(shí)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度牽涉到許多敏感的問(wèn)題,產(chǎn)權(quán)制度的理論和實(shí)踐又成為改革開(kāi)放中的一個(gè)難點(diǎn)。現(xiàn)在我們國(guó)家和我們黨確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),應(yīng)該說(shuō)為產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題的根本解決輔平了道路和指明了方向。那就是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求重新構(gòu)造我們的產(chǎn)權(quán)制度。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度的首要任務(wù),就是首先要把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家所有權(quán)改造為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家產(chǎn)權(quán)。這個(gè)任務(wù)主要有以下幾個(gè)方面,一是在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的徹底分離,在兩權(quán)分離的情況下,國(guó)家只對(duì)原有的那部分生產(chǎn)資料享有所有僅,而對(duì)企業(yè)用這些生產(chǎn)資料生產(chǎn)的產(chǎn)品則不具有所有權(quán),企業(yè)除了依契約上繳國(guó)家一定的產(chǎn)權(quán)收益外,其余財(cái)產(chǎn)則構(gòu)成法人產(chǎn)權(quán),繼而實(shí)現(xiàn)國(guó)家原始產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)的分離。這樣,法律一方面要界定所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的界限,保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的行使,排除政府部門(mén)直接干預(yù),從根本上解決政企不分問(wèn)題,另一方面,法律要界定國(guó)家原始所有權(quán)與法人所有權(quán)的界限,保證企業(yè)擁有更多的權(quán)利和更大的活力,使企業(yè)成為真正合格的市場(chǎng)主體。二是在實(shí)行股份制的企業(yè)中,確立“國(guó)家股”,使一部分國(guó)家的所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家股權(quán),國(guó)家股權(quán)的行使,應(yīng)以保證國(guó)有財(cái)產(chǎn)的最大增殖為首要原則,在一般股份制企業(yè)中,國(guó)家的控股權(quán)不必成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)控制權(quán),以免重蹈國(guó)營(yíng)企業(yè)老路,以使股份制企業(yè)順利進(jìn)入市場(chǎng)。三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的商品化和市場(chǎng)化。使企業(yè)能根據(jù)社會(huì)需要和市場(chǎng)需要,不斷地重新組合資源,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一要求。實(shí)行產(chǎn)權(quán)的商品化和市場(chǎng)化,能使資本不斷地涌向社會(huì)需要的新的產(chǎn)業(yè)部門(mén),不斷地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度,就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的多元化。單一的所有者及其產(chǎn)權(quán)主體難以形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),它不能使市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)生化,從而不可能建立起真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
因此,必須大力發(fā)展多種所有制形式相互競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)權(quán)主體,對(duì)非公有制產(chǎn)權(quán)主體或非純公有制產(chǎn)權(quán)主體,不但政策上鼓勵(lì)發(fā)展,而且給予同公有制產(chǎn)權(quán)主體同等的法律地位和保護(hù)。以保證多種產(chǎn)權(quán)主體在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)。各種產(chǎn)權(quán)主體在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重作用應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)公平竟?fàn)幦Q定。而不能通過(guò)簡(jiǎn)單的“抑制”與“保護(hù)”的方法去調(diào)整。凡是能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于增綜合國(guó)力和提高人民物質(zhì)文化生活水平的,就應(yīng)該支持、鼓勵(lì)和保護(hù),這才是對(duì)國(guó)家、民族和社會(huì)主義事業(yè)前途真正負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。
3.關(guān)于市場(chǎng)秩序方面的立法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)主體多元化,企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主化,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化,經(jīng)濟(jì)關(guān)系契約化,宏觀調(diào)控間接化,這些都是市場(chǎng)機(jī)制的法律特征,但僅有這些還不夠,要保證市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行,市場(chǎng)秩序必須法制化,市場(chǎng)活動(dòng)必須規(guī)范化,只有如此,才能維護(hù)各主體之間平等、互利、自主公平的關(guān)系以及合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn),才能保證社會(huì)公共利益不受損害。建立良好的市場(chǎng)秩序并使市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范化,應(yīng)著重抓緊兩個(gè)方面的立法:一方面是保護(hù)和服務(wù)市場(chǎng)主體,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系按期實(shí)現(xiàn),保障各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的法律規(guī)范,。譬如制定統(tǒng)一完善的合同法,使市場(chǎng)主體活動(dòng)的聯(lián)結(jié)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)提供完善的法律保證,制定統(tǒng)一的融資法,使急需資金的企業(yè)和個(gè)人及時(shí)方便地取得資金,使閑散資金得到有效運(yùn)用,使貸出的資金得到保障;制定統(tǒng)一的證券交易法和票據(jù)法。給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供完善的法律保障和創(chuàng)造更好的條件,另一方面是維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益,保障民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的不受破壞,保護(hù)市場(chǎng)主體公平竟?fàn)?實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的法律規(guī)范,如審計(jì)法,會(huì)計(jì)法、稅法,環(huán)境保護(hù)法,反壟斷法,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法,就業(yè)及社會(huì)保障等方面的法律規(guī)范。這兩個(gè)方面的法律規(guī)范,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)挾序提出的內(nèi)在要求,是市場(chǎng)調(diào)節(jié)能發(fā)揮作用的一個(gè)基本條件,是市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的法律保障。
4.關(guān)于宏觀調(diào)控方面的立法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)特點(diǎn)就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的各個(gè)主體以實(shí)現(xiàn)自身最大利益的為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和追逐目標(biāo),并且獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立決策、獨(dú)立進(jìn)入市場(chǎng),其活動(dòng)極為分散。因此,在投資方向,生產(chǎn)要素組合、資源配置方面帶有很大的自發(fā)性和一定的盲目性,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)活力強(qiáng)大,對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的反映靈敏,哪個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域有利可圖,就會(huì)引起資本向哪個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的迅速流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,企業(yè)就會(huì)蜂涌而上,至于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例是否會(huì)引起失衡,社會(huì)整體利益是否會(huì)因此受到影響,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否會(huì)受到破壞。市場(chǎng)主體一般是不會(huì)考慮的,也不是他們考慮的事情,要求他們考慮這些也是不可能和不現(xiàn)實(shí)的。這個(gè)任務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后,國(guó)家的主要任務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,國(guó)家通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的有力宏觀調(diào)控,以克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)所固有的自發(fā)性和盲目性弊端。反映在法律上,這個(gè)任務(wù)主要是經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)國(guó)家宏觀調(diào)控,這已為世界經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所證明,不過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要是間接的,主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)決策。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也必須如此,我們雖然拋棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,但我們?nèi)孕栌杏?jì)劃法,(當(dāng)然是指導(dǎo)性計(jì)劃)。從宏觀上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予指導(dǎo),相應(yīng)輔以各種間接調(diào)控手段,使指導(dǎo)性計(jì)劃有效地發(fā)揮作用。需要制定信貸政策和信貸法、投資政策和投資法,需要制定稅收法、財(cái)政法、銀行法、外貿(mào)法以及社會(huì)保障制度,用以引導(dǎo)投資和發(fā)展,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例,以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大波動(dòng);用以協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)部分,各種經(jīng)濟(jì)主體、各個(gè)社會(huì)群體之間的利益,使之各得其所,防止兩極分化;用以維護(hù)社會(huì)群體之間的利益和國(guó)家、民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的發(fā)揮,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、建立民法、經(jīng)濟(jì)法新制度應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：
1.必須解放思想轉(zhuǎn)變觀念,換好腦筋
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)來(lái)說(shuō)是一種全新的經(jīng)濟(jì)體制和全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,這種經(jīng)濟(jì)體制要求人們必須拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思想觀念、價(jià)值觀念和法律觀念,樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念、價(jià)值觀念和法律觀念。這就是要求我們法學(xué)工作者和立法工作者必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、換好腦筋。由于各種原因,“左”的思想和觀念束縛了我們幾十年,其教訓(xùn)極為深刻,雖經(jīng)十幾年的改革開(kāi)放,思想觀念上的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。反映在法制建設(shè)上,思想上依然很多,按領(lǐng)導(dǎo)意志和紅頭文件辦事的心態(tài)和觀念依然根深蒂固,等待觀望的態(tài)度嚴(yán)重存在,依法辦事的觀念尚未形成,法制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)并未真正確立。這些問(wèn)題也同樣反映在民法經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究上和民法經(jīng)濟(jì)法的立法上。社會(huì)的現(xiàn)代化,制度的現(xiàn)代化,關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。民法經(jīng)濟(jì)法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系最緊密的兩個(gè)法律部門(mén),在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)以后,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的民法經(jīng)濟(jì)法新制度,首先要求民法經(jīng)濟(jì)法學(xué)工作者和立法工作者深入學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)民法經(jīng)濟(jì)法制度的內(nèi)在要求,其次是解放思想,轉(zhuǎn)換腦筋,實(shí)事求是,敢于丟掉舊的思想觀念和思想方法,敢闖,敢于按客觀規(guī)律的要求辦事;第三是要確立民法經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究和民法經(jīng)濟(jì)法立法的標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只能是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序,有利于維護(hù)人民民利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,有利于強(qiáng)國(guó)富民。
2.必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求立法
法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn),但是統(tǒng)治階級(jí)的意志必須順乎歷史發(fā)展潮流,反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律和各種客觀規(guī)律,這樣才能代表社會(huì)進(jìn)步力量,代表社會(huì)先進(jìn)階級(jí),否則,這個(gè)統(tǒng)治階級(jí)則是腐配沒(méi)落的統(tǒng)治階級(jí)。民法經(jīng)濟(jì)法是保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律,因此,民法經(jīng)濟(jì)法首先應(yīng)該反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律就是反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法律的內(nèi)在要求。反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律就是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,一味地按照主觀意志制定的經(jīng)濟(jì)法律,其結(jié)果必須是到處碰壁。這就向立法者提出一個(gè)嚴(yán)肅的要求:立法不能有任何隨意性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其固有的規(guī)律性,那么作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民法經(jīng)濟(jì)法也有其必然性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的一般特征來(lái)說(shuō),社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不存在根本區(qū)別,因此,其一般規(guī)律也是相同的。譬如價(jià)值規(guī)律,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,市場(chǎng)供求規(guī)律。優(yōu)勝劣汰規(guī)律,等價(jià)交換規(guī)律等,都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,這些規(guī)律對(duì)人們行為的內(nèi)在要求及作用形式都是相同的,因此,建立民法和經(jīng)濟(jì)法新制度,其基本的制度是有規(guī)律可循的,可能具體的某一方面的細(xì)則會(huì)出現(xiàn)偏差,可能難以預(yù)見(jiàn),但主要原則、基本框架是有必然性的,這些不能缺乏預(yù)見(jiàn)性,不能出現(xiàn)偏差,否則,將會(huì)再次貽誤我們的事業(yè)并帶來(lái)嚴(yán)重的后果。另外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要特征就是市場(chǎng)的統(tǒng)一性。在一個(gè)國(guó)家內(nèi),不允許存在地區(qū)分割和封鎖,這就是求民法經(jīng)濟(jì)法新規(guī)范必須具有統(tǒng)一性,只有市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則統(tǒng)一,才能保證所有市場(chǎng)主體按照統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則在平等的基礎(chǔ)上發(fā)展競(jìng)爭(zhēng),才能使市場(chǎng)主體有市場(chǎng)地位的平等。
3.對(duì)資本主義民法經(jīng)濟(jì)法制度要敢于大膽移植、借鑒和吸收。
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身來(lái)講,其一般特征不存在社會(huì)主義同資本主義的本質(zhì)差別,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其基本方面,譬如等價(jià)交換,平等競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,國(guó)家間接調(diào)控等.具有世界范圍的共性;從現(xiàn)代民法經(jīng)濟(jì)法及其立法制度來(lái)看,出現(xiàn)了許多趨同點(diǎn),譬如,西方法律中的個(gè)人本位正在削弱,社會(huì)本位逐步加強(qiáng),社會(huì)主義國(guó)家法律由否定個(gè)人本位逐步發(fā)展到適當(dāng)強(qiáng)調(diào)個(gè)人本位,都在向社會(huì)本位與個(gè)人本位恰當(dāng)結(jié)合的方向發(fā)展。又譬如西方國(guó)家由放任的自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展到國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的不斷強(qiáng)化,社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而又不放松國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀間接調(diào)控,這些做法都是為了既保持企業(yè)有足夠的活力,又保持經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中的技術(shù)性規(guī)范,更是為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般條件,反映了市場(chǎng)活動(dòng)的共同規(guī)則。這些共向性和共同點(diǎn),為我國(guó)移植資本主義民法經(jīng)濟(jì)法制度提供了可能,為借鑒和吸收資本主義的立法經(jīng)驗(yàn)奠定了基礎(chǔ)。這些在相同或相似環(huán)境下產(chǎn)生的民法經(jīng)濟(jì)法規(guī)范,反映了共同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律,對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)具有直接的適用性,實(shí)踐也已證明,我國(guó)在一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)采用資本主義的許多管理規(guī)范取得的成就也是巨大的。應(yīng)該清醒地意識(shí)到,資本主義幾百年的發(fā)展,不僅創(chuàng)造了前所未有的巨大生產(chǎn)力,同時(shí)也創(chuàng)造了豐富燦爛的科學(xué)文化,對(duì)于資本主義國(guó)家存在的一切人類(lèi)社會(huì)文明和有益成果,決不能拒之門(mén)外,要大膽引進(jìn)和吸收。相應(yīng)地,對(duì)于資本主義國(guó)家在民法經(jīng)濟(jì)法制度上的經(jīng)驗(yàn)和立法技術(shù),也要大膽引進(jìn)和吸收,對(duì)成熟的行之有效的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則和管理制度,要敢于移植。在這個(gè)問(wèn)題上,千萬(wàn)不要以為我們引進(jìn)移植的是資本主義國(guó)家統(tǒng)治者的意志,而應(yīng)該明確我們引進(jìn)移植的是反映了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求同時(shí)又為資本主義國(guó)家統(tǒng)治者所認(rèn)識(shí),沒(méi)有任何階級(jí)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同規(guī)則。因此,擺脫不必要的理論紛爭(zhēng),本著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的迫切需要,緊緊跟上實(shí)踐的步伐,著眼于民族前途和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大業(yè),加快民法經(jīng)濟(jì)法新制度的建立,是我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)。
摘要：市場(chǎng)政府職能
政府是一個(gè)在生活中經(jīng)常出現(xiàn)的詞，然而不同的人對(duì)政府的含義卻有不同的理解。有的人認(rèn)為政府國(guó)家機(jī)器，是國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維持階級(jí)統(tǒng)治的職能，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)進(jìn)行管理；有人認(rèn)為政府是國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際執(zhí)掌者，支配和控制著國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)，擔(dān)負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值和增值的職能；有人認(rèn)為政府就是國(guó)家，是社會(huì)公共權(quán)利的主體，是制定法律執(zhí)行法律的主體，政府應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公共秩序。因此要分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，必須對(duì)政府的含義作一個(gè)界定。
政府的概念和國(guó)家的概念密切相關(guān)，政府是國(guó)家職能的物質(zhì)載體，“為了使國(guó)家的意志得到表達(dá)和執(zhí)行，必須建立、維持，并發(fā)展一個(gè)非常復(fù)雜的政府組織”①國(guó)家是一個(gè)非常有內(nèi)涵的實(shí)體。一般說(shuō)來(lái)國(guó)家代表著兩個(gè)方面的含義，首先國(guó)家代表著一定的地域。國(guó)家和氏族組織不同的地方就是在于氏族是按照血緣關(guān)系來(lái)劃分居民，而國(guó)家卻是按照地區(qū)來(lái)劃分它的居民。從國(guó)家的這個(gè)意義上來(lái)講，政府職能當(dāng)然也是在一定的區(qū)域內(nèi)，超過(guò)了這個(gè)區(qū)域政府職能就沒(méi)有了任何意義。其次國(guó)家代表著一定的公共權(quán)力。按照契約論者的觀點(diǎn)，這種公共權(quán)力來(lái)自于人們的讓渡，人們服從這種公共權(quán)力就是服從自己。在恩格斯看來(lái)這種公共權(quán)力是以種種暴力工具為后盾的，“這種公共權(quán)力在每一個(gè)國(guó)家里都存在，構(gòu)成這種公共權(quán)力的不僅有武裝的人，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強(qiáng)制機(jī)關(guān)，這些東西都是以前氏族社會(huì)所沒(méi)有的?！雹谠谶@個(gè)意義上，國(guó)家就是一種社會(huì)公共權(quán)力，而且是在一定地域范圍內(nèi)的公共權(quán)力。而政府實(shí)際上就是社會(huì)公共權(quán)力的主體，是按照一定的規(guī)則建立起來(lái)的組織機(jī)構(gòu)體系。
作為國(guó)家公共權(quán)力的代表，政府實(shí)際上具備兩個(gè)方面的含義摘要：其一，政府通過(guò)執(zhí)掌公共權(quán)力可以對(duì)社會(huì)資源做出權(quán)威性分配，同時(shí)可以對(duì)社會(huì)共事務(wù)做出權(quán)威性決定。也就是說(shuō)把握了社會(huì)公共權(quán)力就把握了對(duì)社會(huì)公共資源的控制權(quán)，而且，那些資源屬于社會(huì)公共資源，在很大程度上也是由公共權(quán)力說(shuō)了算；其二，政府作為一種公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，他自身的生存維持是通過(guò)社會(huì)的稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！盀榱司S持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅。……甚至捐稅也不夠了；國(guó)家就發(fā)行期票，借債，即發(fā)行公債?！雹劭梢?jiàn)離開(kāi)了稅收，政府就無(wú)法存在。
通過(guò)以上分析我們可以對(duì)政府作一個(gè)廣泛的定義，即只要能夠?qū)ι鐣?huì)公共資源做出權(quán)威性分配、能夠?qū)ι鐣?huì)公共事務(wù)做出權(quán)威性決定的特定的組織或者機(jī)構(gòu)，都可以算作政府。我們?cè)诜治稣毮艿臅r(shí)候講的是廣泛意義上的政府，而不僅僅指在立法、司法、行政三權(quán)分立中的行政部門(mén)。
規(guī)定了政府的含義，我們?cè)賮?lái)分析政府應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中擔(dān)負(fù)什么樣的職責(zé)。歷史上很多思想家提出了自己的見(jiàn)解。自由放任主義者認(rèn)為政府應(yīng)該扮演“守夜人”的角色。也就是說(shuō)，市場(chǎng)的自發(fā)運(yùn)行會(huì)給社會(huì)帶來(lái)高效率，政府的過(guò)多干預(yù)只會(huì)起到反功能，政府需要作的只是提供平安和秩序。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中對(duì)政府的職責(zé)作了如下的規(guī)定摘要：“第一，保護(hù)社會(huì)，使其不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)各個(gè)人，使其不受社會(huì)上任何其他人的侵害和壓迫，這就是說(shuō)要建立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)，第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施（其建設(shè)和維持絕不是為著任何個(gè)人或任何少數(shù)人的利益），這種事業(yè)和設(shè)施在由大社會(huì)經(jīng)營(yíng)時(shí)，其利潤(rùn)經(jīng)常補(bǔ)償費(fèi)用而有余，但若由個(gè)人或者少數(shù)人經(jīng)營(yíng)，就決不能補(bǔ)償所費(fèi)。”④隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人主張國(guó)家積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，庇古認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該積極采取辦法來(lái)消除客觀上存在的邊際私人純產(chǎn)值和邊際社會(huì)純產(chǎn)值之間的背離。凱恩斯認(rèn)為政府應(yīng)該積極的采取辦法刺激有效需求來(lái)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。薩繆爾森認(rèn)為政府應(yīng)該采取矯正壟斷，收入政策等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的效率、平等和穩(wěn)定。70年代后興起的新自由主義者又重新鼓吹市場(chǎng)的效率，舉起了反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的大旗。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求在國(guó)家的宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得政府在管理經(jīng)濟(jì)過(guò)程中有時(shí)輕易超出宏觀調(diào)控的范圍，直接干涉參和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣就會(huì)起到相反的功能。因?yàn)閺恼膬?nèi)在特征來(lái)看，政府和市場(chǎng)在某些方面是相互排斥的，所以政府不能直接參和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，否則就輕易起到反功能。
第一，政府具有公共性的特征。政府是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，公共權(quán)力是凌駕于社會(huì)之上的力量。政府的公共性決定了政府的一般功能在于維護(hù)社會(huì)的公共利益，解決社會(huì)的公共新問(wèn)題。社會(huì)公共權(quán)力是出于緩和利益矛盾需要才產(chǎn)生的，公共權(quán)力的執(zhí)掌者——政府會(huì)必須以成員的根本利益作為其活動(dòng)的宗旨，這就要求政府和社會(huì)相對(duì)脫離，凌駕于社會(huì)之上才能真正的履行其公共管理的職能。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該作為市場(chǎng)的管理者、監(jiān)督者出現(xiàn)，而不能作為市場(chǎng)的參和者。因?yàn)槭袌?chǎng)參和者本身必須是代表不同利益并且占有不同資源的市場(chǎng)行為主體。政府作為公共利益的代表假如直接從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就違反了自身公共性的特征，也就很難提供公平公正的市場(chǎng)交易規(guī)則。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)存在著各種掛靠政府機(jī)關(guān)的各種企業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)成了市場(chǎng)的直接參和者。這樣這些機(jī)關(guān)在制定或者執(zhí)行政策的時(shí)候就會(huì)有意無(wú)意的向自己下屬的企業(yè)傾斜，這樣就違反了政府公共性的要求，擾亂了市場(chǎng)的公平和效率。自九十年代后期以來(lái)，我國(guó)不斷要求各種掛靠機(jī)關(guān)的企業(yè)必須和政府機(jī)關(guān)脫軌，就是為了保證政府的公共性。
第二，政府具有普遍性的特征。作為公共權(quán)力的主體，政府的功能涉及到社會(huì)的所有領(lǐng)域和所有個(gè)體，從而具有普遍性的特征。一定地域內(nèi)的各個(gè)個(gè)體只能在同一個(gè)政府下生息，享有一定的權(quán)利履行一定的義務(wù)，接受公共權(quán)力的管轄。從這個(gè)意義上講一個(gè)政府盡管事實(shí)上劃分為不同的部門(mén)、不同的層級(jí)，但是這些部門(mén)和層級(jí)都是一個(gè)不可分割的整體，在一定國(guó)土范圍內(nèi)的政府只能有一個(gè)。因此政府一般應(yīng)該有大局觀念，整體觀念，這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念是不符和的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體一般都是單一的、具體的。經(jīng)濟(jì)主體參和市場(chǎng)活動(dòng)的目的是為了盡最大可能的增加自己的利益，核心的理念是利己。因此市場(chǎng)是一種“個(gè)體理性”，會(huì)造成利益差別和利益分化。而政府行為則是一種“整體理性”，關(guān)注社會(huì)的公平。我國(guó)政府推行的收入再分配政策，如下崗補(bǔ)助、最低生活保障制度等；以及開(kāi)發(fā)大西北，對(duì)西部地區(qū)的種種政策優(yōu)惠等等，都是我國(guó)政府從整體、全局出發(fā)做出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了政府的普遍性。
第三，政府具有強(qiáng)制性。政府執(zhí)行社會(huì)公共權(quán)力，是以國(guó)家暴力機(jī)器作為后盾的，沒(méi)有了國(guó)家暴力的后盾，政府就無(wú)法決定社會(huì)公共事務(wù)，也無(wú)法對(duì)公共資源做出權(quán)威性分配。只有具備了強(qiáng)制力的政府，才能緩和社會(huì)矛盾和沖突，才能維護(hù)正常的社會(huì)秩序。強(qiáng)制力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本元素就是商品，商品是天生的平等派⑤市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品買(mǎi)賣(mài)過(guò)程完全以交易雙方的自愿為前提，實(shí)行等價(jià)交換。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)實(shí)行高度分工，生產(chǎn)以交換為目的。交換之所以發(fā)生，一方面是因?yàn)榉止さ某霈F(xiàn)使得大家必須通過(guò)相互交互才能獲得自己所需要的產(chǎn)品；另一方面交換雙方的必須是平等的。只有平等的雙方才會(huì)進(jìn)交換，假如一方是弱者，另一方是擁有暴力的人，那么結(jié)果自然是擁有暴力者利用強(qiáng)權(quán)從弱者那里獲得自己所需的物品，交換永遠(yuǎn)也不會(huì)發(fā)生。在我國(guó)發(fā)生過(guò)一些錢(qián)權(quán)交易、之類(lèi)的現(xiàn)象。這些擁有權(quán)力的政府官員可以利用手中的權(quán)力使交易的天平嚴(yán)重的向自己傾斜，那么同樣假如政府機(jī)關(guān)可以直接經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，參和市場(chǎng)活動(dòng)，那么市場(chǎng)的交易規(guī)則也會(huì)遭到破壞。我們國(guó)家嚴(yán)格要求各類(lèi)企業(yè)和掛靠的黨政機(jī)關(guān)脫鉤，就是這個(gè)道理。以前在行政命令下，銀行向不景氣的企業(yè)繼續(xù)發(fā)放巨額貸款，導(dǎo)致銀行的很多壞帳、死帳也是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。
第四，政府具有非贏利性的特征。政府代表公共權(quán)力，從事社會(huì)的公共管理，政府行為必須以非贏利性政策目標(biāo)為依據(jù)。也就是說(shuō)，政府在履行具體的行為職責(zé)時(shí)，并不計(jì)較也不能計(jì)較直接的成本和收益，盡管事實(shí)上政府在其整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中也有管理的成本和效益新問(wèn)題。市場(chǎng)的基本動(dòng)力就是贏利，消費(fèi)者追求的是最大效用，生產(chǎn)者追求的是最大利潤(rùn)，無(wú)法想象一個(gè)不以贏利為目的的企業(yè)能夠存在下去。市場(chǎng)行為可以說(shuō)是天下熙熙皆為利來(lái)，世上攘攘皆為利往。政府卻不一樣。首先政府是公共權(quán)力的執(zhí)行者，必須向社會(huì)提供公共物品，這樣政府的基本行為取向就不能以贏利為基本特征。其次，政府具有強(qiáng)制性和壟斷性的特征，一旦政府把贏利作為自己的行為取向，那么政府憑借其獨(dú)特的地位取得經(jīng)濟(jì)利益是很輕易的。在我國(guó)一些地方，部分政府部門(mén)把“單位創(chuàng)收”作為自己的目標(biāo)，于是就出現(xiàn)了各種亂收費(fèi)，亂罰款。這樣一方面擾亂了市場(chǎng)秩序，另一方面，也扭曲了政府的角色定位，影響到了政府的合法性，降低了人民對(duì)政府的認(rèn)同感和歸屬感。
因此政府果斷不能直接參和市場(chǎng)行為，在某些領(lǐng)域政府必須“不作為”，否則就會(huì)起到反功能。具體來(lái)看政府不作為的領(lǐng)域主要有三個(gè)摘要：私人領(lǐng)域、微觀經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)清楚的領(lǐng)域。
私人領(lǐng)域是相對(duì)對(duì)于公共領(lǐng)域而言的。個(gè)人對(duì)私人事務(wù)的處理，其后果不論是福是禍，是好是壞，只要涉及自身對(duì)社會(huì)和其他人沒(méi)有或者只有很少的影響，比如對(duì)個(gè)人婚姻、娛樂(lè)方式的選擇等等，只要個(gè)人的選擇方式不違法，政府就不應(yīng)該干涉。密爾指出摘要：“個(gè)人行為只要不涉及自身以外的什么人的利益，個(gè)人就不必向社會(huì)負(fù)責(zé)交代。他人若為自己的好處而認(rèn)為有必要時(shí)，可以對(duì)他忠告、指教、勸說(shuō)以至遠(yuǎn)而避之，這些就是社會(huì)要對(duì)他的行為表示不喜或者非難時(shí)所僅能采取的正當(dāng)步驟?！雹匏饺祟I(lǐng)域應(yīng)該有當(dāng)事人自治已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)的基本行為準(zhǔn)則。在法律上，各國(guó)民法無(wú)論是用來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)民事關(guān)系還是用來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)際民事關(guān)系，均規(guī)定了當(dāng)事人意思自治的原則。對(duì)于私人領(lǐng)域，政府不僅不能隨便涉足，而且應(yīng)該運(yùn)用公共力量采取一系列的辦法，以保證個(gè)人的基本權(quán)利不受侵犯或者受到侵犯時(shí)可以得到合理的補(bǔ)償。改革開(kāi)放以后，我國(guó)在這個(gè)新問(wèn)題上已經(jīng)逐步走向規(guī)范化?，F(xiàn)在我國(guó)人民的基本權(quán)利，包括個(gè)人的隱私權(quán)都可以得到法律的保護(hù)，私人生活領(lǐng)域正在逐步擴(kuò)大，其自主性也日益加強(qiáng)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，微觀經(jīng)濟(jì)組織，比如企業(yè)等的行為政府也不應(yīng)該過(guò)多干涉。企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織是指以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有一定法律資格的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)按照自己對(duì)市場(chǎng)的分析，采取經(jīng)營(yíng)策略并且對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)策略負(fù)責(zé)。獨(dú)自自主，擁有決策權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)發(fā)揮功能的必要條件。因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)資源的配置，說(shuō)道底就是價(jià)格引導(dǎo)資源流動(dòng)。只有企業(yè)組織自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，價(jià)格才能成為敏感的信號(hào)。在長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織并非是市場(chǎng)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而通常是政府的附庸。政府的角色在微觀經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域嚴(yán)重錯(cuò)位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)技場(chǎng)上，政府的角色應(yīng)該競(jìng)技的裁判員，經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該是競(jìng)技的運(yùn)動(dòng)員。在我國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，作為運(yùn)動(dòng)員的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織
消極、被動(dòng)的做出經(jīng)濟(jì)行為，而作為裁判員的政府卻直接進(jìn)入“比賽”；以贏利為目的的企業(yè)缺乏自主的行為刺激也缺乏必要的辦法去追求最大利潤(rùn)，一直是政府在直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這種政企關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，也嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革要解決的一個(gè)重要新問(wèn)題也政企關(guān)系新問(wèn)題，迄今已經(jīng)取得了重大的進(jìn)展。
產(chǎn)權(quán)清楚的領(lǐng)域，政府也應(yīng)該盡量少干涉。政府功能空間主要是產(chǎn)權(quán)不輕易界定，或者市場(chǎng)自身界定不清楚的地方。按照“科斯定理”，只要產(chǎn)權(quán)清楚，在交易成本可以忽略不計(jì)的條件下，市場(chǎng)的自愿交易總是能夠產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果，達(dá)到帕累托最優(yōu)。市場(chǎng)可以使各種資源配置合理，使行為主體的積極性最大的發(fā)揮出來(lái)，使資金流向效率最高的地方，使有限的資源發(fā)揮最大的效用。因此產(chǎn)權(quán)明確界定的領(lǐng)域是市場(chǎng)機(jī)制有效作為、大顯身手的舞臺(tái)。所以在產(chǎn)權(quán)清楚領(lǐng)域，政府應(yīng)該盡量少干涉市場(chǎng)活動(dòng)。當(dāng)然政府可以進(jìn)行宏觀條調(diào)控，但是宏觀調(diào)控并不是替代市場(chǎng)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為由于政府由于面臨著信息不足和信息不真實(shí)的困難，政府替代市場(chǎng)直接參和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配制，不僅成本極其高，而且結(jié)果往往是失敗。
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些領(lǐng)域政府不能直接參和，必須不作為。但是市場(chǎng)本身不是萬(wàn)能的，也有市場(chǎng)失敗和失靈的領(lǐng)域，在市場(chǎng)失靈的時(shí)候就需要政府發(fā)揮功能，不管是社會(huì)主義還是資本主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控。通常來(lái)講市場(chǎng)失靈主要有這樣幾個(gè)方面摘要：公共物品、壟斷、外部性、信息不對(duì)稱、有效需求不足、社會(huì)公平保障。
市場(chǎng)不能保證公共物品的供給。公共物品是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指，產(chǎn)品的邊際成本非凡低，幾乎為零。這樣增加一個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)該產(chǎn)品并不影響其他消費(fèi)者，如有線電視服務(wù)。在有線電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成后，增加一個(gè)消費(fèi)者絲毫不影響其他消費(fèi)者觀看有線電視的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)有線電視供給商而言，增加一個(gè)客戶，所增加的成本幾乎可以忽略不計(jì)。非排他性是指，消費(fèi)者在消費(fèi)該產(chǎn)品時(shí)很難把其他的沒(méi)有為該產(chǎn)品支付費(fèi)用的消費(fèi)者排除在外，比如國(guó)防。公民納稅，支持國(guó)家建設(shè)強(qiáng)有力的國(guó)防平安后，那些沒(méi)有納稅的公民也會(huì)享受同樣平安的國(guó)防服務(wù)，沒(méi)有辦法把那些偷逃稅款的人排除在國(guó)防之外。市場(chǎng)提供的產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格主要是靠供求關(guān)系。從供給方面看，價(jià)格等于生產(chǎn)者邊際成本，而公共物品的邊際成本幾乎是零，這樣就使得按照邊際成本定價(jià)的原則失敗。從需求方面看，對(duì)公共物品的需求總量是單個(gè)消費(fèi)數(shù)量的加總。但是公共物品非排他性的特征，使得每個(gè)消費(fèi)者都不愿意支付費(fèi)用，只想“搭便車(chē)”，這樣就很難獲得單個(gè)消費(fèi)者真實(shí)的需求偏好。這樣市場(chǎng)本身就無(wú)法提供公共物品。常見(jiàn)的公共物品有教育、國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、平安和秩序等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一個(gè)重要職能就是提供公共物品。我們國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育、推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等等都是政府履行提供公共物品職能的具體表現(xiàn)。
社會(huì)秩序是最重要的公共物品。市場(chǎng)本身無(wú)法保證秩序，相反秩序是市場(chǎng)活動(dòng)的前提。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容就是產(chǎn)品交換，一旦失去社會(huì)秩序這個(gè)前提，交換就不會(huì)發(fā)生。在沒(méi)有秩序的情況下，每個(gè)想要得到自己所需物品的個(gè)人，都可以或者選擇掠奪的方式、或者選擇相互交換的方式。掠奪是一種不勞而獲的行為，很顯然掠奪為自己帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交換，因此不管其他人的行為選擇是怎樣的，追求最大利益的個(gè)人最佳選擇是掠奪而不是交換。每個(gè)人都這樣選擇的話，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入掠奪和防止掠奪的混亂中，“在沒(méi)有一個(gè)共同權(quán)力使大家懾服的時(shí)候。人們便處于所謂的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之中。這種戰(zhàn)爭(zhēng)是每一個(gè)人對(duì)每一個(gè)人的戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)不僅存在于戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)斗之中，而且也存在于以戰(zhàn)斗爭(zhēng)奪的意圖被人普遍相信的一段時(shí)期之中?！缤瑦毫拥臍夂虻男再|(zhì)不在于一兩陣暴雨，而在于一連許多天中下雨的傾向一樣，戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)也不在實(shí)際的戰(zhàn)斗，而在于整個(gè)沒(méi)有和平保障的時(shí)期中人們所共知的戰(zhàn)斗意圖”⑦沒(méi)有社會(huì)秩序和約束機(jī)制的保障，人們之間的糾紛和沖突就難以避免。在社會(huì)之初，人們之間的某些糾紛和沖突是由社會(huì)自身通過(guò)當(dāng)事人或者是一些“民間勢(shì)力”如“家族勢(shì)力”來(lái)解決的。但是這種依靠私人勢(shì)力保護(hù)自身的權(quán)益，不僅很難從根本上解決新問(wèn)題，而且社會(huì)成本極高，通常很輕易造成很大的不公平⑧。于是政府就應(yīng)該充當(dāng)“社會(huì)仲裁人”的角色，保障社會(huì)公共秩序。因?yàn)檎染哂泄杂志哂薪?jīng)濟(jì)成本低的特征，所以政府在充當(dāng)仲裁人角色后，各種市場(chǎng)行為主體才能最大限度地追求自己的利益和自由。
市場(chǎng)自身無(wú)法解決壟斷帶來(lái)的低效率。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰，因此殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往造成兼并、破產(chǎn)，資本和技術(shù)日益向幾個(gè)比較好的企業(yè)集中，資本和技術(shù)集中的結(jié)果往往會(huì)造成壟斷的產(chǎn)生。壟斷產(chǎn)生原因還包括最新技術(shù)的把握、專利制度等等。另外某些行業(yè)比如電信、鐵路等等，這些行業(yè)的特征是不變成本很大而邊際成本很小，平均成本在很大范圍內(nèi)處于下降階段，這些行業(yè)就輕易形成自然壟斷。壟斷會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品數(shù)量的減少和價(jià)格的上漲。壟斷廠商提供的產(chǎn)品數(shù)量并不是處于平均成本的最低點(diǎn)，而是可以為它帶來(lái)最大利潤(rùn)的點(diǎn)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。而且壟斷廠商的產(chǎn)品價(jià)格高于產(chǎn)品的邊際成本，存在著帕累托改進(jìn)的可能性。壟斷還會(huì)“排斥競(jìng)爭(zhēng)，不僅羈絆市場(chǎng)的發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)效益，助長(zhǎng)不正之風(fēng)，而且滋生無(wú)序和腐敗”⑨不論是什么社會(huì)，壟斷正如潘多拉魔盒，成為萬(wàn)惡之源。世界上的大多數(shù)國(guó)家都對(duì)經(jīng)濟(jì)中的壟斷新問(wèn)題十分重視，美國(guó)早在1980年就出臺(tái)了《謝爾曼反托拉斯法》，日本則頒布了《有關(guān)禁止壟斷及確保公平交易的法律》，德國(guó)有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等等。面對(duì)壟斷帶來(lái)的低效率，只有依靠政府的權(quán)威力量，通過(guò)政府制定各種法律、法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)控，才能維持正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而維持社會(huì)公平有序。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有外部效用，平抑各種外部性不能由市場(chǎng)本身來(lái)完成，必須依靠政府的功能。行為主體在做出行為決策時(shí)只是考慮自身的成本和收益，自己的行為決策對(duì)他人或者社會(huì)造成的影響就是外部性。比如一家造紙工廠在決定自己的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)數(shù)量時(shí)考慮的僅僅是自身的成本和收益，至于自己生產(chǎn)會(huì)給四周的環(huán)境造成什么樣的影響，則完全不考慮。外部性有正的外部性和負(fù)的外部性。行為主體的行為對(duì)外界產(chǎn)生負(fù)面影響的就具有負(fù)的外部性，如上述例子中的造紙工廠在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染就是負(fù)的外部性。對(duì)外界產(chǎn)生正面影響的就是正的外部性，比如我選擇在自己的家門(mén)口種花，那么我在享受花的漂亮的同時(shí)也會(huì)給我的鄰居和路過(guò)的人帶去漂亮和芬芳，這就是正的外部性。外部性的存在會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)低效率。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，不論是廠商還是個(gè)人都是在價(jià)格信號(hào)的指引下，按照成本收益分析進(jìn)行決策。仍然以上面的造紙廠為例。假設(shè)這家造紙工廠面臨是否新上一條生產(chǎn)線的決策，通過(guò)分析廠商知道上這條生產(chǎn)線，需要花費(fèi)3單位的成本，生產(chǎn)線上馬后，能夠給廠商帶來(lái)5單位的收益。不過(guò)這個(gè)生產(chǎn)線一旦開(kāi)通，就會(huì)污染旁邊的小河，給小河兩岸的居民帶來(lái)3單位的損失。廠商考慮的只是自身的收益和成本，所以廠商的選擇的是增開(kāi)這條生產(chǎn)線，但是從整個(gè)社會(huì)的來(lái)看，最有效率的選擇是不上這條生產(chǎn)線。這時(shí)單純的市場(chǎng)決策就產(chǎn)生了低效率。社會(huì)上的超標(biāo)排污、制黃販黃、販賣(mài)等，都帶有嚴(yán)重負(fù)外部影響，假如僅僅依靠市場(chǎng)就會(huì)給社會(huì)公眾利益帶來(lái)極大的損失。市場(chǎng)自身不能消除外部性，消除外部性必須依靠政府。假如政府不重視，沒(méi)有履行后這部分職能就會(huì)造成很不好的結(jié)果。在八十年代的時(shí)候我國(guó)走了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等等一系列的新問(wèn)題，就是我們忽視了外部性的后果。
政府消除外部影響的方法主要有四種摘要：稅收、補(bǔ)助、產(chǎn)權(quán)界定、依靠強(qiáng)制力的禁止。稅收政策就是對(duì)有負(fù)的外部性的企業(yè)超額征收稅，然后利用多征收的稅來(lái)消除對(duì)外界的負(fù)面影響。比如對(duì)上面例子中的造紙廠新增的生產(chǎn)線加收3單位的污染稅，這樣就會(huì)把外部效用內(nèi)部化，加大了企業(yè)的成本，這時(shí)企業(yè)就會(huì)選擇不上這條生產(chǎn)線，企業(yè)的選擇和社會(huì)的選擇是一致的了。補(bǔ)助主要是針對(duì)有正的外部性的行為。比如科研行為會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的好處，但是搞科研需要花費(fèi)大量的時(shí)間、金錢(qián)、精力。一旦成功也很難保證探究者獨(dú)自享有探究帶來(lái)的收益。因此國(guó)家應(yīng)該對(duì)這些行為進(jìn)行補(bǔ)貼，或者利用政策支持如專利制度等，保證科研人員的積極性。產(chǎn)權(quán)界定的主要依據(jù)是“科斯定理”。按照科斯定理，在交易成本可以忽略的情況下，只要產(chǎn)權(quán)清楚，市場(chǎng)自身也會(huì)解決外部性新問(wèn)題。政府要做的只是界定產(chǎn)權(quán)。還是上面那個(gè)造紙廠的例子，該廠之所以敢污染旁邊的小河，就是因?yàn)樾『拥漠a(chǎn)權(quán)不清楚。政府即使不征收污染稅，只要政府界定了小河的產(chǎn)權(quán)，也可以消除外部性的影響。假如產(chǎn)權(quán)歸廠家，那么對(duì)河水的污染就是對(duì)廠家資源的侵害，增開(kāi)生產(chǎn)線的成本就會(huì)加大到6單位，那么廠家就會(huì)選擇不上生產(chǎn)線。假如產(chǎn)權(quán)歸四周的居民，那么廠家污染河水，居民就可以向廠家要求補(bǔ)償，同樣會(huì)加大廠商的成本，實(shí)現(xiàn)外部效用的內(nèi)部化。強(qiáng)制性禁止主要針對(duì)那些嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，比如販賣(mài)等。對(duì)這些行為必須依靠法律嚴(yán)格禁止，才能保證社會(huì)的平安。
信息不對(duì)稱也是市場(chǎng)環(huán)境面臨的一個(gè)重要新問(wèn)題。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信息的把握程度上的差異造成信息的不對(duì)稱，或者說(shuō)是信息的偏差。一般情況下，信息對(duì)稱只是非凡情況，更多的情況是信息的不對(duì)稱。比如消費(fèi)者和商場(chǎng)，一般說(shuō)，商場(chǎng)對(duì)商品的了解要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)者對(duì)于商品的了解，因?yàn)槠胀ǖ南M(fèi)者根本無(wú)法也完全沒(méi)有必要對(duì)成千上萬(wàn)的商品進(jìn)行完整的調(diào)查和探究。信息不對(duì)稱會(huì)形成逆向選擇，帶來(lái)低效率。這可以用舊車(chē)市場(chǎng)模型加以說(shuō)明。假設(shè)舊車(chē)市場(chǎng)上存在三種檔次的舊車(chē)摘要：較好的舊車(chē)、一般的舊車(chē)、較差的舊車(chē)。較好的舊車(chē)價(jià)值80元，一般的舊車(chē)價(jià)值60元，較差的舊車(chē)價(jià)值40元。但是消費(fèi)者對(duì)舊車(chē)是不了解的，面對(duì)自己看中的舊車(chē)，消費(fèi)者最多愿意出一個(gè)所有舊車(chē)的平均價(jià)即60元。這樣好的舊車(chē)的擁有者就不可能在60元時(shí)出售自己的舊車(chē)，漸漸的較好的舊車(chē)就會(huì)退出市場(chǎng)。同樣的道理漸漸的一般的舊車(chē)也會(huì)退出市場(chǎng)，于是這個(gè)舊車(chē)市場(chǎng)就會(huì)只剩下最壞的舊車(chē)。這就是壞車(chē)排擠好車(chē)的逆向選擇。另外信息不對(duì)稱也為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的欺詐、蒙騙提供了條件，其結(jié)果是行業(yè)不正之風(fēng)的滋生和消費(fèi)者利益的損失，在這些情況下，就需要政府擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的職責(zé)，進(jìn)行必要的信息梳理和行業(yè)監(jiān)管。我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等等都是為了規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)消費(fèi)者而設(shè)立的，彌補(bǔ)了信息不對(duì)稱給市場(chǎng)帶來(lái)的低效率。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)分散的市場(chǎng)主體都是從微觀的角度，從局部利益出發(fā)，按照市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)量的資源配置，而不可能洞察和顧及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，從而就有可能造成整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的非理性狀態(tài)，并最終會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此市場(chǎng)本身無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效需求不足、通貨膨脹等新問(wèn)題。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯運(yùn)用邊際消費(fèi)傾向、投資邊際效率、流動(dòng)性陷阱三個(gè)概念論證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)運(yùn)行最終會(huì)出現(xiàn)有效需求不足，產(chǎn)生生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。薩繆爾森也曾經(jīng)指出“對(duì)看不見(jiàn)的手有所了解之后，我們一定不要過(guò)分迷戀于市場(chǎng)機(jī)制——以為它完美無(wú)缺、和諧一致，非人力能望其項(xiàng)背。……作為看不見(jiàn)的手發(fā)揮最佳功能的完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)是極其罕見(jiàn)的，完全競(jìng)爭(zhēng)的唯一不足之處正如蕭伯納對(duì)于基督教所說(shuō)的那樣，只是從來(lái)沒(méi)有被實(shí)施過(guò)?！雹鈧€(gè)體的理性往往會(huì)導(dǎo)致集體的非理性，分散的市場(chǎng)決策往往是有效的但又是無(wú)序的，資本主義周期性發(fā)作的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是一個(gè)很好的例子。因此在大多數(shù)情況下，我們需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理。政府管理的手段主要有貨幣政策、財(cái)政政策以及收入政策等等，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況采取靈活的政策，保障經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。九十年代中期我們面對(duì)通貨膨脹的形勢(shì)，采取積極的辦法成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”；九十年代末，面對(duì)有效需求不足的狀況，我們采取發(fā)行公債、擴(kuò)大政府支出、降低利率等辦法刺激有效需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的成功管理。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；市場(chǎng)失靈；政府責(zé)任
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征是有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的政府職能、健全的法治基礎(chǔ)、獨(dú)立的企業(yè)制度和良好的社會(huì)信用。如今，世界上的大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，然而，并不是所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的自動(dòng)優(yōu)化，只有建立起有效的經(jīng)濟(jì)規(guī)范，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，存在著嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，這就需要政府明確自身的責(zé)任，發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，保證經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展，從而推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題
（一）市場(chǎng)失靈的產(chǎn)生
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指的是把市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和資源配置基本方式的經(jīng)濟(jì)體制，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，市場(chǎng)對(duì)于資源的配置起著關(guān)鍵性作用，資源配置的參與主體由市場(chǎng)進(jìn)行分析和選擇。我國(guó)從1993年開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過(guò)二十年的努力和發(fā)展，逐漸形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在金融危機(jī)產(chǎn)生時(shí)，我國(guó)臨危不懼，采取了有效的應(yīng)對(duì)方式，為世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。如今，我國(guó)的國(guó)際地位不斷提高，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也展示出了強(qiáng)大的生命力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，被稱為“看不見(jiàn)的手”，市場(chǎng)的參與主體能夠進(jìn)行靈活決策，這在很大程度上提高了資源的利用率和生產(chǎn)效率，使人們的生產(chǎn)積極性大大提高，從而實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。但是，僅僅依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，不可能達(dá)到理想的資源配置狀態(tài)，這就產(chǎn)生了市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。
（二）加重市場(chǎng)失靈的因素
（1）不良競(jìng)爭(zhēng)的加劇
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，生產(chǎn)者之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇?，F(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)商品競(jìng)爭(zhēng)的途徑主要是價(jià)格的高低，而價(jià)格又受到供求關(guān)系和生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)的影響。在這種情況下，商品生產(chǎn)者為了追求更高的利潤(rùn)目標(biāo)，就只能通過(guò)降低生產(chǎn)成本、改進(jìn)技術(shù)、降低價(jià)格等手段吸引銷(xiāo)售者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性特征使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中市場(chǎng)秩序的混亂。
（2）市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)者追求的是利潤(rùn)最大化，而消費(fèi)者追求的是商品效用的最大化，因此，要想實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，生產(chǎn)者和消費(fèi)者就要掌握共同的產(chǎn)品信息。然而，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者通常掌握著比消費(fèi)者更多的信息，在信息占有方面占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這就造成了市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性。
（3）公共產(chǎn)品的外部性
市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要因素就是公共產(chǎn)品的外部性，這里的外部性主要指的是生產(chǎn)廠商或者個(gè)人的某些經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)其他個(gè)人或廠商造成了影響，卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的成本費(fèi)用或者沒(méi)有獲取相應(yīng)的報(bào)酬的情況。一般來(lái)說(shuō)，正規(guī)廠商會(huì)對(duì)不法廠商產(chǎn)生以及消費(fèi)者產(chǎn)生正外部性效應(yīng)，而非正規(guī)廠商則對(duì)不法廠商以及消費(fèi)者產(chǎn)生負(fù)外部性效應(yīng)。
（4）市場(chǎng)的壟斷性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)最優(yōu)狀態(tài)，指的是市場(chǎng)運(yùn)行處于完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，是人們理想中的狀態(tài)，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具備一定的邏輯性的，市場(chǎng)并不可能完全達(dá)到理想狀態(tài)，這就意味著消費(fèi)者的滿足程度不可能達(dá)到最大化，生產(chǎn)者對(duì)于資源的利用不可能達(dá)到最佳水平，社會(huì)資源也不可能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。因此，處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的市場(chǎng)是不存在的，市場(chǎng)必然存在著壟斷性。
（5）宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，市場(chǎng)機(jī)制是運(yùn)行的核心，然而，市場(chǎng)機(jī)制往往存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性等特征，這些局限性會(huì)造成宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和總量的不平衡性，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置的主要手段是市場(chǎng)，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性是普遍存在的。除此之外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及失業(yè)等狀況并不能進(jìn)行有效抑制，如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，在市場(chǎng)機(jī)制下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也會(huì)出現(xiàn)較大的動(dòng)蕩。
二、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府責(zé)任的特點(diǎn)
（一）政府責(zé)任的內(nèi)涵
政府責(zé)任主要指在民主法治社會(huì)中，政府及其公務(wù)人員在履行自己職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備責(zé)任行政的觀念，并且對(duì)于社會(huì)和人民群眾的實(shí)際需求給予及時(shí)回應(yīng)，在此基礎(chǔ)上承擔(dān)起自身的責(zé)任，履行好自己的義務(wù)，對(duì)公共服務(wù)的供給機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善。
（二）政府責(zé)任的特點(diǎn)
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府責(zé)任主要有以下幾方面的特點(diǎn)：
第一，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員是承擔(dān)政府責(zé)任的主體。從表面上來(lái)看，政府應(yīng)該是承擔(dān)政府責(zé)任的主體，然而，政府的概念相對(duì)比較抽象，屬于一個(gè)籠統(tǒng)的群體概念，組織中的工作人員才是群體的主體。在政府部門(mén)當(dāng)中，政府的公務(wù)人員是履行政府職能和組成政府機(jī)構(gòu)的主體，承擔(dān)著實(shí)際的政府責(zé)任。因此，政府責(zé)任的承擔(dān)主體是政府部門(mén)及其公務(wù)人員，其中，公務(wù)人員又承擔(dān)著主要責(zé)任。
第二，政府責(zé)任是一個(gè)責(zé)任體系。政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任是政府責(zé)任的主要構(gòu)成部分，政治責(zé)任要求政府部門(mén)要從人民的根本利益和實(shí)際需求出發(fā)，作出科學(xué)決策；法律責(zé)任要求政府部門(mén)在執(zhí)行決策時(shí)，要遵守相關(guān)的法律法規(guī)；行政責(zé)任要求政府要按規(guī)定行使崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政的整體效能和行政目標(biāo)；道德責(zé)任要求政府要在遵守道德規(guī)范的基礎(chǔ)上提供公共服務(wù)。
第三，政府責(zé)任和責(zé)任政府相互促進(jìn)。政府部門(mén)和公務(wù)人員要承擔(dān)起政府責(zé)任，履行法律規(guī)定的義務(wù)，才能建立起責(zé)任政府。責(zé)任政府的特征是法治、公平和民主，因此，政府部門(mén)及其公務(wù)人員要樹(shù)立法律面前人人平等、在民、維護(hù)社會(huì)公平正義等理念，為責(zé)任政府的建立奠定基礎(chǔ)。
三、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任
（一）制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與規(guī)則和制度
現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是自發(fā)產(chǎn)生的，也不是自然而然的過(guò)程，而是一種先進(jìn)和復(fù)雜的交換形式。因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，需要制度設(shè)計(jì)者對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者進(jìn)行約束，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制定合理的規(guī)則和制度，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。政府是公共權(quán)利的擁有者，有義務(wù)承擔(dān)起制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的責(zé)任，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中發(fā)揮規(guī)范和判斷的作用。
（二）保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性
競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制，提高生產(chǎn)效率和優(yōu)化資源配置都需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點(diǎn)，要想實(shí)現(xiàn)微觀上的效率，就要犧牲宏觀效率，甚至?xí)?dǎo)致市場(chǎng)混亂，嚴(yán)重情況下還會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，政府要采用合理手段，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）縮小社會(huì)收入分配差距
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高生產(chǎn)效率能夠調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻不能保證社會(huì)公平和正義。這就需要政府對(duì)社會(huì)收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，盡量縮小收入分配差距，最終實(shí)現(xiàn)收入分配的均等化和社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
四、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府應(yīng)采取的措施
（一）轉(zhuǎn)變理念
（1）樹(shù)立系統(tǒng)理念
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的市場(chǎng)失靈是客觀存在的現(xiàn)象，政府不能簡(jiǎn)單的忽視它，而要采取適當(dāng)措施進(jìn)行改善和彌補(bǔ)。政府部門(mén)以及公務(wù)人員要樹(shù)立系統(tǒng)觀念，對(duì)市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的根源和影響因素進(jìn)行深入分析，并且充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)失靈對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成的危害。另外，政府公務(wù)人員在提出決策之前，也要采用系統(tǒng)分析的方法，對(duì)決策進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，保證決策的有效性、科學(xué)性和適時(shí)性。政府要將決策的制定當(dāng)做一項(xiàng)系統(tǒng)的工程來(lái)看待，發(fā)揮好自己的宏觀調(diào)控職能，對(duì)職能進(jìn)行合理組合，通過(guò)一系列的有效政策和程序，逐步改善市場(chǎng)失靈狀況，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
（2）樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念
政府公務(wù)人員要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，深入研究經(jīng)濟(jì)理論，掌握專業(yè)的理論基礎(chǔ)知識(shí)。經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中所產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題和新現(xiàn)象，并不是全都可以在以往的經(jīng)驗(yàn)中找到解決方法的。決策者對(duì)于經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)的掌握程度和經(jīng)濟(jì)專業(yè)水平，對(duì)于經(jīng)濟(jì)決策的有效性起著關(guān)鍵性作用，這就要求政府決策人員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，在掌握基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)有及時(shí)的了解，通過(guò)分析其他國(guó)家解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的方法，建立起適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和策略，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（二）建立和完善管理機(jī)制
（1）建立有效的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府效率對(duì)于社會(huì)公共產(chǎn)品的合理配置起著重要作用，政府效率低下會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)資源的合理配置。因此，政府要控制公共物品的壟斷現(xiàn)象，建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，要將避免政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)失靈作為最高宗旨，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不實(shí)行直接干預(yù)，在經(jīng)濟(jì)交易的過(guò)程中發(fā)揮好第三方的作用，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
（2）建立和完善社會(huì)監(jiān)管機(jī)制
社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)團(tuán)體、公民以及派、群眾團(tuán)體、基層群眾自治組織等社會(huì)組織在遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種有效途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)以及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，是社會(huì)主義民主監(jiān)督的主要形式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立和完善獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，能夠發(fā)揮出政府干預(yù)的有效性、及時(shí)性和合理性，對(duì)政府行政過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效控制，有利于解決經(jīng)濟(jì)職能不力等現(xiàn)象，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）建立科學(xué)的應(yīng)急機(jī)制
政府調(diào)節(jié)職能的靈敏性和科學(xué)性特征，能夠通過(guò)政府的反應(yīng)能力體現(xiàn)出來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外各方面的因素對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響。在這種情況下，政府要提高科學(xué)決策的效率，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)提出有效決策，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)和控制，加快政府智能的轉(zhuǎn)變。一般來(lái)說(shuō)，政府對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力可以直接反映政府工作效率的高低，因此，要建立健全科學(xué)的應(yīng)急機(jī)制，使政府的應(yīng)變能力得到提升，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）進(jìn)行制度的創(chuàng)新
（1）建立和完善經(jīng)濟(jì)法律制度
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有建立起科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)、政治以及法律制度，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。因此，國(guó)家和政府要根據(jù)以往在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，建立起一套科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法律制度。制度變遷對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要作用，如果缺乏制度上的保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了后盾，經(jīng)濟(jì)秩序就會(huì)混亂，經(jīng)濟(jì)安全也就得不到保障。政府要重視制度建設(shè)工作，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。另外，政府還要制定有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和計(jì)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
（2）完善收入分配制度
摘要：水資源在人們生活中占據(jù)著十分重要的地位，水不僅是基本的自然資源，也是不可或缺的國(guó)家戰(zhàn)略性資源。水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，與一般的經(jīng)濟(jì)行業(yè)相比，有著獨(dú)特的特征。從現(xiàn)實(shí)的角度考慮，在社會(huì)主義國(guó)家形成一套屬于本國(guó)家特有的水利建設(shè)方法跟體系是非常有發(fā)展意義的。因此對(duì)于水利工程在運(yùn)用過(guò)程中的特點(diǎn)進(jìn)行分析以及對(duì)其管理體制進(jìn)行一定程度的探究是建設(shè)國(guó)家水利工程的重中之重。本文從水資源的經(jīng)濟(jì)特征入手進(jìn)行分析進(jìn)而提出綜合利用水利工程投資管理運(yùn)行體制與創(chuàng)新的相關(guān)對(duì)策。以此，為國(guó)家的水利建設(shè)提供一些筆者自己的建議。
關(guān)鍵詞：水利工程；工程經(jīng)濟(jì)；管理；運(yùn)行；體制
一、水資源經(jīng)濟(jì)特征分析
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)與市場(chǎng)失靈分析?？v觀當(dāng)今各國(guó)所采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，多數(shù)國(guó)家采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，不一定采用了這種經(jīng)濟(jì)體制，就能夠使國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮。對(duì)于有的國(guó)家，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并沒(méi)有把它們從經(jīng)濟(jì)的低谷中解救出來(lái)。并且，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也有好壞之分，要實(shí)現(xiàn)對(duì)于資源的優(yōu)化，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)福利的增加，相關(guān)單位就要共同努力建立一個(gè)高效而又規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。整個(gè)市場(chǎng)范圍內(nèi)，市場(chǎng)無(wú)法有效的分配勞務(wù)和商品的情況可造成市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈是非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)狀況。市場(chǎng)失靈可能是由公共產(chǎn)品、壟斷、外部影響、非對(duì)稱信息等因素造成。
2、 市場(chǎng)體制下水資源的經(jīng)濟(jì)特征分析。水資源作為一種資源，其循環(huán)過(guò)程是有限的，但是水資源在其補(bǔ)給量上確是無(wú)限的。從水在大氣環(huán)境中的循環(huán)過(guò)程可以看出，各種水體在補(bǔ)給量上是無(wú)限的，因此出于對(duì)水資源的可持續(xù)性發(fā)展的考慮，在利用水資源時(shí)，水資源的多年平均利用量不能多于水資源的補(bǔ)給量。在一定數(shù)量限度內(nèi)，水資源就可以說(shuō)是取之不盡用之不竭的。除此之外，水資源在分布上也是不均勻的。水資源的這些特征決定了從經(jīng)濟(jì)的角度上來(lái)看，水資源非常稀缺并且具有不可替代性。在科學(xué)發(fā)展的今天，還不能找到另一種物質(zhì)能夠代替水的使用。水資源的這種不可替代性決定了其獨(dú)一無(wú)二的地位。人們?cè)谏a(chǎn)、生活中對(duì)于水資源的需求量也在不斷加大。水資源在不斷的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。水資源與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)有著非常密切的關(guān)系，這些密切聯(lián)系也直接帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的效應(yīng)。水資源在使用上的多樣性，產(chǎn)權(quán)的不可專有性，在供給量和規(guī)模效應(yīng)上的不確定性，與水資源需求的多變性共同組成了水資源的經(jīng)濟(jì)特征。
二、綜合利用水利工程經(jīng)濟(jì)特征分析
1、 綜合利用水利工程的公共物品屬性分析。在消費(fèi)市場(chǎng)中，商品具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，商品被劃分為了公共財(cái)產(chǎn)物品、俱樂(lè)部物品、公共物品和私人物品。對(duì)于非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品可以被劃分為公共物品。一般而言，對(duì)于公共物品的消費(fèi)是不能進(jìn)行收費(fèi)的?；诠参锲返倪@些特征，使得一般個(gè)人并不會(huì)很積極的提供公共物品。公共物品在使用上既沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性也沒(méi)有排他性，那么對(duì)于同一公共物品，就很可能有多人共同使用。由此可以看出，公共物品在產(chǎn)權(quán)上不屬于個(gè)人，是屬于公共的，在使用上，也具有共享性。
2、 成本和效益特征方法分析。在分析綜合利用水利工程的成本和效益時(shí)，要以一定的原則和規(guī)范為主要分析依據(jù)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，加之國(guó)家在水利工程方面的經(jīng)濟(jì)總體效益，進(jìn)而對(duì)于各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算得到相關(guān)的有效數(shù)據(jù)。在對(duì)成本和效益進(jìn)行分析時(shí)，首先可以對(duì)于相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析。相關(guān)指標(biāo)的分析包括對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比的分析。
2.1經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率通常簡(jiǎn)稱為EIRR。通過(guò)這一指標(biāo)可以反映整個(gè)水利工程項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率反應(yīng)的是折現(xiàn)率，這個(gè)折現(xiàn)率是指能夠使一個(gè)項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益現(xiàn)值能夠累積并且最終達(dá)到零值時(shí)的折現(xiàn)率。
2.2 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值也可稱為ENPV。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值在一定程度上可以真實(shí)的反應(yīng)一個(gè)水利工程項(xiàng)目在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出實(shí)際貢獻(xiàn)的絕對(duì)指標(biāo)。在對(duì)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值進(jìn)行計(jì)算時(shí)，即是通過(guò)用社會(huì)折現(xiàn)率與該水利工程項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各個(gè)年份的實(shí)際凈效益進(jìn)行折算，最終折算到計(jì)算基準(zhǔn)點(diǎn)的現(xiàn)值之和。通過(guò)此種方式就能夠準(zhǔn)確的看出該項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出的實(shí)際貢獻(xiàn)指標(biāo)。
2.3 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比。經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比簡(jiǎn)稱為EBCR。它是一種相對(duì)的指標(biāo)，主要用來(lái)衡量對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目的投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈效益。通過(guò)項(xiàng)目效益凈現(xiàn)值和費(fèi)用現(xiàn)值相比可以得到經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比。除了對(duì)于相關(guān)指標(biāo)的分析，在對(duì)水利工程的成本和效益特征進(jìn)行分析時(shí)，對(duì)其效益進(jìn)行分析。通常情況下，效益分?jǐn)傁禂?shù)法、相同投資收益法、影子價(jià)格法和最優(yōu)等效益替代方法可以真實(shí)的反應(yīng)水利工程的效益。
3、 綜合利用水利工程成本與效益特征實(shí)證 。在河南洛陽(yáng)市以北的黃河干流上的小浪底水利樞紐，占黃河流域92.3%。黃河小浪底水利樞紐重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)防凌、減淤，同時(shí)再灌溉、發(fā)電和其他功能。小浪底水利樞紐總裝機(jī)180萬(wàn)KW，多年以來(lái)，小浪底發(fā)電可達(dá)到56.18億KWH。小浪底因此在河南省電網(wǎng)中占據(jù)著非常重要的意義。小浪底在減少黃河下游的洪峰，在控制黃河的洪峰上有著非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。
4、 綜合利用水利工程資產(chǎn)界定方法分析。對(duì)于水利工程資產(chǎn)界定方法可以從功能法、市場(chǎng)化法兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。在進(jìn)行市場(chǎng)化法時(shí)要測(cè)量經(jīng)營(yíng)投資，然后對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行計(jì)算，最后要有公益性投資的相關(guān)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行市場(chǎng)化法的計(jì)算。對(duì)于功能法其包括庫(kù)容比例法，工作量法等等。實(shí)踐中，根據(jù)具體情況可采用不同的方法。5.綜合利用水利工程資產(chǎn)特征實(shí)證研究。在對(duì)工程資產(chǎn)特征進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)，要考慮到多方的因素，其中包括投資結(jié)構(gòu)，投資分?jǐn)偟确矫娴姆治?。就投資結(jié)構(gòu)而言，可以以小浪底為例。小浪底的投資中，政府對(duì)其進(jìn)行了227.96億人民幣的投資，整個(gè)工程向國(guó)內(nèi)銀行貸款36.13億人民幣，其他形式的融資11.09億人民幣。在整個(gè)工程中，貸款額度較大，以此來(lái)進(jìn)行整個(gè)水利工程，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
三、 綜合利用水利工程投資管理運(yùn)行體制與創(chuàng)新的對(duì)策分析
1、 深化改革管理制度 。根據(jù)不同的工程特點(diǎn)，運(yùn)用不同的管理制度進(jìn)行管理。對(duì)于管理制度，可以明確的劃分所屬水利項(xiàng)目是公益性資產(chǎn)還是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。一般而言，要明確區(qū)分屬性有一定的難度，因此在實(shí)際操作中應(yīng)盡可能回避這一問(wèn)題，進(jìn)而能夠制定一些既能夠減少運(yùn)營(yíng)成本又能夠提高管理效率的管理制度。
2、 靈活多樣投融資機(jī)制。針對(duì)不同的項(xiàng)目，采用不同的渠道進(jìn)行融資。如上述分析的小浪底工程，其在國(guó)家撥款的基礎(chǔ)上也進(jìn)行了大規(guī)模的貸款，以此既解決了資金問(wèn)題，又能夠通過(guò)融資進(jìn)行運(yùn)作進(jìn)而獲取盈利。
3、健全完善運(yùn)行機(jī)制。在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡量減少各種運(yùn)營(yíng)條件而帶來(lái)的各種潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)機(jī)制的完善工作時(shí)，在盡量減少工程風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也應(yīng)盡量減少不必要的損失。
結(jié)語(yǔ)：
作為一種人類(lèi)生活必不可少的資源，水資源對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也有著同樣重要的作用。人類(lèi)在利用水資源時(shí)，要根據(jù)其特有的屬性合理利用水資源，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值并且造福整個(gè)社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]齊偉.水利工程全過(guò)程投資控制之我見(jiàn)[J]. 科協(xié)論壇(下半月). 2007(12)
高中政治在學(xué)習(xí)上需要大量的知道背誦，那么在答題中也是需要一門(mén)技巧的學(xué)科。下面給大家分享一些關(guān)于高考政治總復(fù)習(xí)方法與技巧，希望對(duì)大家有所幫助。
高考政治總復(fù)習(xí)方法與技巧第一，必須把政治學(xué)科中的概念與日常生活中的同名概念區(qū)分開(kāi)來(lái)。高中政治教材的一些核心概念，在人們的日常生活中也經(jīng)常使用，雖然這些概念之間可能有某些聯(lián)系，但區(qū)別卻是顯而易見(jiàn)的。比如"規(guī)律"，這是哲學(xué)上一個(gè)非常重要的概念，日常生活中也常常被一些人掛在嘴邊，諸如"我發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律"、"有一些規(guī)律性的現(xiàn)象"等。實(shí)際上，這里的規(guī)律僅僅是日常生活中的一些常見(jiàn)現(xiàn)象。而哲學(xué)中的規(guī)律是指事物運(yùn)動(dòng)過(guò)程中固有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系。所以如果按照日常生活對(duì)規(guī)律的理解，是不可能真正理解規(guī)律的科學(xué)含義及相關(guān)知識(shí)的。
第二，必須把政治學(xué)科內(nèi)的相同概念加以比較。政治學(xué)科中的某些概念，有著相同的名稱，這些概念之間往往存在一些聯(lián)系，但在不同背景下和不同領(lǐng)域內(nèi)有著不同的含義。比如經(jīng)濟(jì)常識(shí)和哲學(xué)常識(shí)中都有"價(jià)值"的概念。經(jīng)濟(jì)常識(shí)中"價(jià)值"是指凝結(jié)在商品中的無(wú)差別的人類(lèi)勞動(dòng)，它以使用價(jià)值為基礎(chǔ)，沒(méi)有使用價(jià)值的東西一定沒(méi)有價(jià)值。而哲學(xué)中的"價(jià)值"是一個(gè)廣泛的、抽象的概念，是對(duì)各個(gè)領(lǐng)域具體"價(jià)值"概念的抽象。哲學(xué)中的"價(jià)值"概念是這樣定義的：價(jià)值是指人的需要與事物屬性之間的特定關(guān)系，即事物對(duì)人的積極意義。比較這兩個(gè)"價(jià)值"不難看出，它們之間的關(guān)系是一般概念與特殊的關(guān)系，是共性和個(gè)性之間的關(guān)系。
第三，必須把政治學(xué)科中的核心概念和其他相關(guān)的概念聯(lián)系起來(lái)，組成概念群。政治學(xué)科涉及了大量的概念，許多概念之間是有關(guān)系的，尤其是核心概念周?chē)加幸恍┢渌拍?，在?fù)習(xí)過(guò)程中，我們要善于把這些概念綜合到一起，而不是把它們孤立開(kāi)來(lái)。比如，政治常識(shí)中有"階級(jí)"、"國(guó)家"、"民主"、"政黨"的概念。就單個(gè)概念而言，大多數(shù)同學(xué)是了解的，但是對(duì)這一組概念之間的關(guān)系有沒(méi)有進(jìn)一步深入理解呢?其實(shí)這四個(gè)概念中核心的概念應(yīng)該是"階級(jí)"。"國(guó)家"是階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是階級(jí)統(tǒng)治的政治權(quán)力機(jī)關(guān)，階級(jí)性是國(guó)家的根本屬性;"民主"是指在一定階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度，民主具有鮮明的階級(jí)性;"政黨"是指集中代表一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的利益，并以?shī)Z取、行使或參與行使國(guó)家權(quán)力為目標(biāo)的政治組織，階級(jí)性是政黨的本質(zhì)屬性。可見(jiàn)，上述四個(gè)概念以"階級(jí)"為核心，連成了一個(gè)概念群。
高考政治總復(fù)習(xí)方法方法一：以主干知識(shí)為基礎(chǔ)，把書(shū)本的知識(shí)結(jié)構(gòu)建立起來(lái)，做到內(nèi)容簡(jiǎn)略、線條清楚。比如經(jīng)濟(jì)常識(shí)，它的主題是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。教材首先從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征講起，第一課講了商品經(jīng)濟(jì)的一般知識(shí)，第二課講了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征，這兩課都講到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。從第二課開(kāi)始，引入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，將社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制及分配制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合到一起，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這是一般與特殊的結(jié)合，"一般"就是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，即價(jià)值規(guī)律在市場(chǎng)資源配置中的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征及不足，都是價(jià)值規(guī)律起作用的表現(xiàn)和結(jié)果;"特殊"是指社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的特征，包括社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，以及在此基礎(chǔ)上所必然產(chǎn)生的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。兩者的結(jié)合構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。教材余下的部分實(shí)際上就是按照生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，從宏觀和微觀兩個(gè)角度展開(kāi)的。
方法二：打破教材章節(jié)束縛，按照專題對(duì)教材知識(shí)進(jìn)行重新組合。高中政治教材是按照一定的邏輯順序編寫(xiě)的。一般說(shuō)來(lái)，是先普遍后特殊、先具體后概括、先國(guó)內(nèi)后國(guó)際。這些排列方法，從新授課教學(xué)來(lái)講是比較方便的，但從高三復(fù)習(xí)的角度來(lái)看，則不利于學(xué)生從整體上把握教材。因此，教師應(yīng)該幫助學(xué)生將知識(shí)點(diǎn)歸類(lèi)，并按照專題重新組合。比如哲學(xué)常識(shí)中有關(guān)"發(fā)展"的知識(shí)，在高二政治教材的二、三、四、五、八課都有涉及，如果在高三復(fù)習(xí)時(shí)簡(jiǎn)單地按照教材順序分章節(jié)復(fù)習(xí)，就難以對(duì)發(fā)展的觀點(diǎn)進(jìn)行全面的理解和把握。筆者在指導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)"發(fā)展"專題時(shí)對(duì)教材按如下順序進(jìn)行了重新組合：一、發(fā)展的含義和實(shí)質(zhì);二、事物是變化發(fā)展的，包括發(fā)展觀點(diǎn)的地位、表現(xiàn)(這里涉及到教材第八、五課中"實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的發(fā)展"的內(nèi)容)和要求(這里涉及到教材第五課中"創(chuàng)新"的內(nèi)容);三、發(fā)展的原因--內(nèi)因和外因;四、發(fā)展的狀態(tài)--量變和質(zhì)變;五、發(fā)展的道路--前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。
方法三：變換角度，重組知識(shí)。把教材已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)變換一個(gè)角度重新組合，往往會(huì)給你帶來(lái)新的思路，它可以啟示你：知識(shí)除了有書(shū)本上的這樣一種聯(lián)系，還會(huì)有另外一些聯(lián)系。有了這樣一個(gè)變換角度、重組知識(shí)的過(guò)程，在考試中面對(duì)一個(gè)書(shū)本上沒(méi)有的材料和問(wèn)題，就不會(huì)束手無(wú)策?，F(xiàn)在考試的重點(diǎn)是運(yùn)用能力、分析能力和綜合能力，所以，根據(jù)事物及其發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律將知識(shí)重新組合是非常重要的。比如，哲學(xué)常識(shí)的知識(shí)框架很清楚有四塊：世界的本質(zhì)是什么，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答，引出了唯物論和唯心論;世界是怎樣的，引出了辯證法和形而上學(xué);人們?nèi)绾稳フJ(rèn)識(shí)世界和改造世界，引出了認(rèn)識(shí)論;這些原理反映到社會(huì)歷史領(lǐng)域，引出了人生觀。我們可以從很多角度把這些知識(shí)做一個(gè)重新組合。比如"實(shí)踐"這個(gè)概念可以說(shuō)是對(duì)整個(gè)哲學(xué)常識(shí)的高度濃縮，我們可以用"實(shí)踐"這一概念把書(shū)本知識(shí)做一個(gè)整理。
政治的答題方法有哪些高考政治主觀題，信息量大、考查能力層次多，對(duì)學(xué)生的綜合能力要求高，選拔功能強(qiáng)?？忌Х值淖钪饕蛴校夯A(chǔ)知識(shí)未落實(shí);常規(guī)能力未到位;詞不達(dá)意、書(shū)寫(xiě)潦草;解題技巧未掌握等。
①體現(xiàn)題 題干中通常有“體現(xiàn)了什么”“怎樣體現(xiàn)”“如何體現(xiàn)”等?；卮疬@種題目時(shí)，應(yīng)把教材中與材料相關(guān)的所有知識(shí)點(diǎn)一一羅列，然后將這些知識(shí)點(diǎn)與材料中的關(guān)鍵語(yǔ)句加以對(duì)照，二者相符的就是答案要點(diǎn)。
答題時(shí)，應(yīng)先寫(xiě)教材中的知識(shí)點(diǎn)，再采用材料中的關(guān)鍵詞句說(shuō)明它體現(xiàn)了這一原理即可，即要做到觀點(diǎn)與材料相結(jié)合。具體的解題思路是：一定點(diǎn)：確定考核的知識(shí)點(diǎn)是什么?二聯(lián)系：聯(lián)系所給材料與所學(xué)知識(shí)。三梳理：將材料所給的信息與考核的知識(shí)點(diǎn)一一對(duì)照，二者相符的就是答案要點(diǎn)。四作答：作答時(shí)要做到觀點(diǎn)和材料相結(jié)合。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、教授 李路路：改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變革，而且呈現(xiàn)出獨(dú)特的發(fā)展路徑。
以階層結(jié)構(gòu)的變革為例。30年前，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)具有如下一些重要的特征：第一，階層化的趨勢(shì)。改革開(kāi)放前的中國(guó)社會(huì)，結(jié)構(gòu)化或者階層化的趨勢(shì)開(kāi)始越來(lái)越顯著，“新階級(jí)”、中產(chǎn)階級(jí)、再分配者、直接生產(chǎn)者、單位分層等等概念都是對(duì)這種階層化現(xiàn)狀和趨勢(shì)的反映。第二，國(guó)家權(quán)力起決定性的作用。由于消滅了生產(chǎn)資料私人占有制度，以及在很大程度上消滅了市場(chǎng)制度，國(guó)家、特別是中央政府高度控制了幾乎所有重要的社會(huì)資源和機(jī)會(huì)，并在整個(gè)社會(huì)中進(jìn)行分配，這種等級(jí)或階層結(jié)構(gòu)在很大程度上不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的階層結(jié)構(gòu)。第三，社會(huì)不平等程度較小。
毫無(wú)疑問(wèn)，“市場(chǎng)化”是人們最常用來(lái)描繪中國(guó)30年來(lái)的變革的一個(gè)中心概念，即：所謂轉(zhuǎn)型社會(huì)或轉(zhuǎn)型的過(guò)程，其核心是從一個(gè)高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型所具有的社會(huì)結(jié)構(gòu)意義主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：其一，新的社會(huì)資源和結(jié)構(gòu)的形成。正如“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型”理論所強(qiáng)調(diào)的，在一個(gè)經(jīng)歷著市場(chǎng)取向轉(zhuǎn)型的社會(huì)中，新的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制的引入，不僅構(gòu)成了新階層產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，而且導(dǎo)致社會(huì)分層新機(jī)制的出現(xiàn)。例如，私營(yíng)企業(yè)家階層的崛起，中間階層或“白領(lǐng)”階層的形成。一般認(rèn)為，現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是中間大兩頭小的橄欖形狀，但目前我國(guó)社會(huì)還是金字塔型，與橄欖型結(jié)構(gòu)的形成還有相當(dāng)距離。
其二，不平等疊加。在向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型的初期，市場(chǎng)機(jī)制具有一定程度的平等化效應(yīng)。但是，隨著市場(chǎng)機(jī)制逐漸成為社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)分配的主要機(jī)制后，市場(chǎng)化過(guò)程所帶來(lái)的社會(huì)不平等也逐漸成為主要的不平等機(jī)制。更為重要的是，由于轉(zhuǎn)型社會(huì)混合體制的特征，兩種體制中所含有的不平等機(jī)制在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中被疊加在一起，造成了巨大的社會(huì)分化。
其三，市場(chǎng)化機(jī)制取代再分配機(jī)制。改革開(kāi)放30年來(lái)最大的變化是市場(chǎng)機(jī)制或者經(jīng)濟(jì)因素也成為了社會(huì)分層的主要機(jī)制，至少成為了與政治因素比肩的重要因素?？梢钥吹剑S著市場(chǎng)化的發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)因素的影響力上升外，家庭背景的影響力也有顯著上升，教育作為現(xiàn)代社會(huì)的一般要素，在改革前后都保持著顯著的影響。
