發(fā)布時間：2023-06-21 09:07:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的互聯(lián)網(wǎng)社會治理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟;風(fēng)險;治理
麥肯錫全球研究院的報告顯示，2013年中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占GDP比重升至4.4%，已達(dá)到全球領(lǐng)先國家水平，并預(yù)測，2013年至2025年，互聯(lián)網(wǎng)將幫助中國提升GDP增長率0.3至1個百分點，帶動中國勞動生產(chǎn)率提高7%至22%？q？。該報告依據(jù)的真實性待解，但互聯(lián)網(wǎng)概念下投資拉動確有成效。
在互聯(lián)網(wǎng)成為一種生活方式，成為社會經(jīng)濟新生態(tài)之際，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風(fēng)險治理就必須提到議事日程上來，有關(guān)風(fēng)險理論的研究雖然眾多，但是針對現(xiàn)實風(fēng)險治理應(yīng)用技術(shù)研究卻是十分不足，現(xiàn)對“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風(fēng)險及治理應(yīng)用技術(shù)一一進行分析研究。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風(fēng)險根源分析
當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、終端設(shè)備等高速投資發(fā)展時期，中國增加ICT（信息和通信技術(shù)）投入，其中互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)是核心。在過去的20年，中國對ICT技術(shù)的投入平均每年增加8.8%，從而帶動GDP總額每年增長1.0%，如表1所示。過去20年，中國每年因ICT投入而增長的GDP已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他主要的工業(yè)國或金磚國家，比如比美國高2/3，是德國的2倍多，日本的3倍，中國通訊設(shè)施歷史發(fā)展落后，欠賬較多，互聯(lián)網(wǎng)為中國實現(xiàn)通訊趕超提供發(fā)展機遇，帶動中國巨量該領(lǐng)域投資。
由于投資拉動效應(yīng)，外加通訊短板欠賬消除，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟推動市場化、釋放經(jīng)濟潛力巨大。
然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”對國民經(jīng)濟發(fā)展的推動不能神話，政府經(jīng)濟治理制度設(shè)計需要將現(xiàn)實與神話區(qū)別開來，回歸理性。我們可以從世界上最先進的互聯(lián)網(wǎng)和ICT經(jīng)濟體――美國窺見一斑。關(guān)于美國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對經(jīng)濟效率的影響對比研究結(jié)論清晰地解釋了為何擴大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與ICT投入存在密切聯(lián)系的原因，幫助我們理性認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟實效性。
深入分析發(fā)現(xiàn)美國在互聯(lián)網(wǎng)和ICT高速發(fā)展的34年里，經(jīng)濟效率有階段性提高，但不具有長期持續(xù)性。1994年至2001年，美國的生產(chǎn)率年增長率達(dá)到半個世紀(jì)以來的最高值――3.6%。發(fā)展原因是該領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資拉動，當(dāng)然投資拉動反應(yīng)滯后段時間，大約1年左右。美國投資占GDP比重從1991年的19.8%上升至2000年的23.1%，互聯(lián)網(wǎng)泡沫后則投資略有下降，然后在2005年達(dá)到22.9%。這時主要是信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入加大，美國隨后這方面的投資減少導(dǎo)致了生產(chǎn)率增速急劇下降。從圖1中對比清楚地看到美國勞動生產(chǎn)率隨資本投資激增發(fā)生的變化。3年后，投資增長與勞動生產(chǎn)率增長之間的相關(guān)系數(shù)為0.86，4年后高達(dá)0.89。當(dāng)資本投資減少時，勞動生產(chǎn)率也隨之下降。這表明，并不是互聯(lián)網(wǎng)理念或者純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)直接導(dǎo)致了生產(chǎn)率提高，仍是投資拉動成效。
分析歷史數(shù)據(jù)可能會因具體經(jīng)濟市場化存在差異因素有所偏頗，那看看當(dāng)下美國經(jīng)濟發(fā)展動力問題。2014年5月，美聯(lián)儲主席珍妮特?耶倫（Janet Yellen）坦言，美國正在面對“較為疲軟的生產(chǎn)率增長”。據(jù)CNBC報道，摩根大通旗下基金部門首席市場策略師戴維?凱利指出，美國經(jīng)濟增長迎來了第七個年頭，但是增長速度卻是上個世紀(jì)50年代以來最慢水平。在2014年，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新模式不斷創(chuàng)新疊加推出，美國政府制度創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)激勵不斷推出，領(lǐng)先世界各國實施治理體系，但美國生產(chǎn)率增速仍如蝸牛般緩慢，僅為0.5%。凱利發(fā)展預(yù)測，2年內(nèi)美國將耗光經(jīng)濟發(fā)展動力。由現(xiàn)實數(shù)據(jù)清晰地表明，僅依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展并不能提高生產(chǎn)率，美國推動制造業(yè)回歸、再工業(yè)化就是對互聯(lián)網(wǎng)過度依賴的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的理性認(rèn)識?；ヂ?lián)網(wǎng)僅作為一種創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新資源，不能依網(wǎng)永逸。
而反觀中國“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，存在很多不良現(xiàn)象：電商只是實現(xiàn)傳統(tǒng)店鋪利潤集中向電商平臺轉(zhuǎn)移，反而出現(xiàn)實體店鋪倒閉潮;網(wǎng)上營銷舞弊、欺詐、假貨盛行、稅源流失，借助互聯(lián)網(wǎng)運行的企業(yè)處于不盈利狀態(tài)等問題;互聯(lián)網(wǎng)渠道平臺過度壟斷，打壓注冊商戶生存空間，對經(jīng)濟貢獻未能抵消帶來其他領(lǐng)域虧損數(shù)據(jù);P2P網(wǎng)貸平臺普遍關(guān)門跑路等。
從以上“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展分析不難發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風(fēng)險根源在于我們沒有深刻認(rèn)識到“互聯(lián)網(wǎng)+”僅是改變了經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)環(huán)境、生態(tài)等，適應(yīng)社會訴求的科技創(chuàng)新應(yīng)用拉動的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)才是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，沒有創(chuàng)新性的互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用對經(jīng)濟發(fā)展成效不大。這對中國“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風(fēng)險防范政策制定有著重大啟示與借鑒意義，應(yīng)引起足夠重視。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風(fēng)險及治理
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告》顯示，過去一年中，中國網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)詐騙、垃圾信息、個人信息泄露等導(dǎo)致的經(jīng)濟損失估計為1093億元。其中，網(wǎng)購令網(wǎng)民權(quán)益損失最嚴(yán)重，網(wǎng)民遭受損失的范圍廣，平均損失規(guī)模大，曾在網(wǎng)購中遭受損失的網(wǎng)民比例高達(dá)65.3%，平均經(jīng)濟損失為176.2元。網(wǎng)絡(luò)欺詐盛行不僅侵害個體利益，更嚴(yán)重危害了“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟公共安全秩序。
1、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)壟斷風(fēng)險及治理
數(shù)據(jù)顯示，SK電訊當(dāng)時的LTE-A商用網(wǎng)絡(luò)的平均數(shù)據(jù)傳輸速度已達(dá)102Mbps，是同期美國平均家庭寬帶速度的10倍。中國的信息基礎(chǔ)設(shè)施因政策制度導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)壟斷后果，網(wǎng)速世界排名在80位以后。根據(jù)Akamai公司的《2014年第四季度互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報告》，韓國寬帶網(wǎng)絡(luò)的平均連接速度為22Mbps，這一速度相當(dāng)于美國的2倍，中國的6.5倍。而且，相比國民收入，韓國的網(wǎng)絡(luò)資費標(biāo)準(zhǔn)也并不高，對于一般韓國家庭而言，每月平均僅須花費20000韓元（約110元人民幣）就能輕松享受百兆寬帶網(wǎng)絡(luò)，這不到一個剛參加工作的年輕人月收入的1%。如今免費的高速Wi-Fi 信號覆蓋整個首爾城，平均網(wǎng)速幾乎是美國的兩倍，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)帶來了大量的“經(jīng)濟紅利”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟良性循環(huán)。發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，高速互聯(lián)網(wǎng)速才能實現(xiàn)與商業(yè)、金融、娛樂、教育、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域和行業(yè)的充分融合，釋放出巨大的“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)大量的增值服務(wù)以及隨之而來的新收益源。由此，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重壟斷導(dǎo)致巨大基礎(chǔ)差距已成為對國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略巨大壟斷制約，排斥技術(shù)創(chuàng)新進步，已然成為壓榨市場紅利的可怕黑洞。國內(nèi)網(wǎng)速不是基于技術(shù)創(chuàng)新滯后，也非技術(shù)障礙導(dǎo)致，而是壟斷。
打破壟斷體制是提高網(wǎng)速的必然出路，提高網(wǎng)速仍需系鈴人政府以權(quán)力清除壟斷，進行推行產(chǎn)業(yè)治理制度創(chuàng)新，清除壟斷產(chǎn)業(yè)制度，落后產(chǎn)業(yè)制度體制改革比總理喊話提速降費更有效久遠(yuǎn)。國家應(yīng)對信息基礎(chǔ)實施產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)進步強制推廣應(yīng)用，如4G、5G寬帶技術(shù)，政府優(yōu)先發(fā)放牌照，發(fā)放范圍不限于現(xiàn)有壟斷企業(yè)，對構(gòu)成競爭潛在主體傾斜投放牌照，如5G授予華為、電網(wǎng)、廣電、鐵路、衛(wèi)星通訊等對現(xiàn)有壟斷企業(yè)具有競爭優(yōu)勢主體，必要時扶持資助發(fā)起組建新產(chǎn)業(yè)市場競爭主體;對虛假網(wǎng)速欺詐行為，制度設(shè)計參照境外懲處賠償原則，立法授權(quán)免除使用費用并懲罰性加倍賠償;為消除政府審批導(dǎo)致遲滯先進技術(shù)使用，立法授權(quán)創(chuàng)新主體自動取得許可，更應(yīng)重罰問責(zé)造成壟斷遲滯技術(shù)進步的中央部委;在中國，高層問責(zé)人事調(diào)整更會高效消除壟斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有壟斷勢力導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，客觀上就是為美國谷歌衛(wèi)星寬帶覆蓋中國提供機會。
2、網(wǎng)絡(luò)欺詐等互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險及治理
中國垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)攻擊量全球第一，互聯(lián)網(wǎng)安全性成為“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。政府治理應(yīng)著力消除網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境隱患，確保“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟交易安全，營造安全可靠網(wǎng)上經(jīng)濟健康環(huán)境，以安全、有序的治理服務(wù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟健康發(fā)展。網(wǎng)上詐騙、欺詐、侵權(quán)等犯罪更侵蝕網(wǎng)絡(luò)交易安全信用，導(dǎo)致網(wǎng)上交易行為不可信，網(wǎng)上失信普遍性將導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟基礎(chǔ)動搖，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)一切推廣應(yīng)用將處于飄搖狀態(tài)。樹立網(wǎng)上信譽與交易安全，需要制度系統(tǒng)設(shè)計保障，沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟安全環(huán)境治理，則其他舉措無從談起。
全球最大的內(nèi)容傳遞網(wǎng)路服務(wù)提供商Akamai則在其的《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r安全報告》中指出，2014年全球的惡意流量攻擊行為中，有43.0%由中國發(fā)起，幾乎是剩余前十名國家的總和。流量攻擊（DDoS）是目前最難防御的網(wǎng)絡(luò)攻擊之一，據(jù)美國最新的安全損失調(diào)查報告，流量攻擊所造成的經(jīng)濟損失，在各種網(wǎng)絡(luò)攻擊行為中是最為嚴(yán)重的。流量攻擊之泛濫，暴露出的是中國區(qū)用網(wǎng)環(huán)境的惡劣，以及網(wǎng)民信息安全長期得不到制度保障的糟糕現(xiàn)狀，暴露政府互聯(lián)網(wǎng)治理管理體制機制問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)險先行勢必禍害“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展成為必須解決首要治理問題。網(wǎng)上環(huán)境是現(xiàn)實社會環(huán)境反映，線下經(jīng)濟欺詐、失信必然網(wǎng)上擴大恣肆，線上線下同步共治才能凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟環(huán)境，線下治理無序難有線上規(guī)范有序。
歐美國家市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)，社會經(jīng)濟活動法治文化深入，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風(fēng)險無中國嚴(yán)重。我國網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險與線下風(fēng)險形成疊加效應(yīng)，更應(yīng)重視“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風(fēng)險全面治理，針對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險采取有效系統(tǒng)治理制度設(shè)計，凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟環(huán)境提供制度保障，以政府善治維護“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟運行秩序，同時兼顧全員共治積極性制度設(shè)計引導(dǎo)。現(xiàn)有懲處制度機制軟化，是長期治理無序制度根源，政府失信、壟斷企業(yè)欺詐、利益集團把持立法制度設(shè)計都是社會全員失信文化源頭。
3、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險及治理
當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)金融熱點領(lǐng)域出現(xiàn)網(wǎng)貸倒閉風(fēng)波，網(wǎng)貸風(fēng)險首先在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟信用環(huán)境問題;其次是網(wǎng)貸機構(gòu)從業(yè)人員風(fēng)控能力;再次網(wǎng)貸制度治理規(guī)范風(fēng)險回避設(shè)計技術(shù)性不足。網(wǎng)貸利于消除資金中間環(huán)節(jié)，利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資發(fā)展，風(fēng)險系統(tǒng)治理才能保障新型產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展，否則遺留更多社會金融隱患。網(wǎng)貸治理制度應(yīng)設(shè)置第三方監(jiān)管賬戶制度，脫離監(jiān)管專用賬戶資金匯集一概作為詐騙刑事懲處，欺詐網(wǎng)貸客戶違約立法制度設(shè)計，參照信用卡違約追刑責(zé)一樣保護該行業(yè)發(fā)展，僅要求行業(yè)風(fēng)控提高，不進行環(huán)境凈化和制度保障，市場風(fēng)險會不斷扼殺該金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新。網(wǎng)貸行業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有制度環(huán)境中經(jīng)信交易模式技術(shù)創(chuàng)新，善用現(xiàn)有制度體制化解違約風(fēng)險，借用第三方銀行托管，以注冊客戶銀行賬戶透支模式委托銀行發(fā)放貸款，對失信客戶直接以信用卡犯罪途徑追回違約貸款本息。等待制度環(huán)境完善不如自我業(yè)務(wù)模式流程創(chuàng)新，創(chuàng)造性善用現(xiàn)有社會制度環(huán)境，推動制度治理過度等待完善期間先行嘗試，創(chuàng)新商業(yè)技術(shù)模式率先獲得創(chuàng)新紅利。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風(fēng)險政府兜底設(shè)計
為打破互聯(lián)網(wǎng)交易平臺壟斷弊端，地方政府應(yīng)當(dāng)開設(shè)政府網(wǎng)站經(jīng)濟板，對注冊交易雙方提供交易安全制度設(shè)計保障模式，消除網(wǎng)上交易欺詐、不誠信行為懲處力度，對交易雙方利用交易系統(tǒng)政府兜底保障信譽，開展資金眾籌互助金融服務(wù)，促進交易安全完成，減少“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟對傳統(tǒng)金融信貸依賴，對壟斷網(wǎng)絡(luò)平臺具有選擇權(quán)，擴大社會信用激活市場交易。對“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟系統(tǒng)風(fēng)險和欺詐風(fēng)險政府應(yīng)兜底承擔(dān)治理制度設(shè)計，可消除社會網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險恐懼，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人維權(quán)困境消除就是政府兜底風(fēng)險治理策略。政府以國家力量打擊清理網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險制造主體，消除網(wǎng)絡(luò)舞弊、欺詐等對個體侵權(quán)行為，以國家力量主導(dǎo)才能凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟環(huán)境。政府治理在風(fēng)險責(zé)任上回避承擔(dān)難以形成有效治理環(huán)境。政府兜底非經(jīng)營風(fēng)險承擔(dān)，是維護“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟交易安全環(huán)境治理之義務(wù)，樹立市場秩序信譽，高效負(fù)責(zé)公共服務(wù)利于推動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟最好的政府安全保證書，唯有政府網(wǎng)絡(luò)安全保證才能在網(wǎng)絡(luò)時代滿足市場主體交易安全訴求，制度性保護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實現(xiàn)民眾網(wǎng)絡(luò)社會經(jīng)濟生活安全，最大限度地促進、維護好“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的健康發(fā)展。
據(jù)《金融時報》報道，美國政府通過采用大數(shù)據(jù)挖掘的方法來鑒別及檢舉醫(yī)保等欺詐的行為不僅為其節(jié)省了數(shù)十億美元的醫(yī)療保險金，而且還了解到騙保企業(yè)之間是如何相互競爭并不斷壯大業(yè)務(wù)的伎倆，為針對治理提供依據(jù)。美政府稱，醫(yī)療詐保花費一美元，得到的回報是8美元的保費回歸?？梢娒绹ヂ?lián)網(wǎng)違法治理重在利益剝奪懲處制度設(shè)計技術(shù)，對各國互聯(lián)網(wǎng)犯罪違反行為打擊具有借鑒意義。美國治理欺詐不但沒有增加政府開支，反而實現(xiàn)反欺詐投入盈余，國內(nèi)反將欺詐治理作為政府負(fù)擔(dān)，足見我們網(wǎng)上治理技術(shù)體系無效、能力低下，政府治理組織人員素質(zhì)存在問題。該差距更多體現(xiàn)的是治理觀念、技術(shù)應(yīng)用措施落后。治理未必會虧損成本，治理制度設(shè)計適當(dāng)可實現(xiàn)更大利益獲得，包括對違法行為網(wǎng)絡(luò)治理獲利模式推廣，懲罰性賠償制度機制設(shè)計深化網(wǎng)絡(luò)欺詐打擊，震懾欺詐行為人，打擊欺詐獲利除依靠國家力量，可多元化依賴社會力量授權(quán)社會組織打擊并讓該類組織獲利，如網(wǎng)絡(luò)欺詐治理制度授權(quán)2013年12月26日成立中國“天下無賊”反信息詐騙聯(lián)盟，360公司反欺詐公益權(quán)，授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)組織以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)消解反制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，發(fā)揮社會組織作用，立法制度設(shè)計上授予社會組織、個人參與網(wǎng)絡(luò)違法行為治理依據(jù)和利益補償，讓網(wǎng)絡(luò)反違法、欺詐成為全民網(wǎng)上獵殺游戲運動，以利益引導(dǎo)多元共治凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
因此，在中國尋求全國“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)革命”時，應(yīng)充分重視美國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，尤其美國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)泡沫教訓(xùn)?；ヂ?lián)網(wǎng)提供通訊、大數(shù)據(jù)資源、云計算、新工業(yè)，商業(yè)、服務(wù)等管理、技術(shù)、模式創(chuàng)新路徑、手段，如同發(fā)明電，沒有電的創(chuàng)新應(yīng)用，電本身不會帶動社會發(fā)展一樣?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風(fēng)險是創(chuàng)新技術(shù)帶來經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型困境。政府治理應(yīng)及時預(yù)見其風(fēng)險對社會各領(lǐng)域影響，引導(dǎo)化解風(fēng)險，合理減少經(jīng)濟轉(zhuǎn)型損失。真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以及《中國制造2025》尚待互聯(lián)網(wǎng)之上進行各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，唯有治理制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新才能成為經(jīng)濟發(fā)展動力根源。
注釋
？q？ 麥肯錫合理研究院.中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)力與增長的影響[R].第1-10頁。
參考文獻
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韓國實名制發(fā)展歷程
韓國的網(wǎng)絡(luò)實名制成為一種具體制度始于2003年3月。為減少網(wǎng)上的語言暴力、名譽損壞、虛假信息傳播以及不正常的人肉搜索，韓國信息通信部向當(dāng)時的盧武鉉總統(tǒng)建議，首先從政府部門開始網(wǎng)絡(luò)實名制，然后逐步推廣到民間。
崔真實事件的發(fā)生，則直接推動了網(wǎng)絡(luò)實名制的擴展。2008年10月2日凌晨，年僅40歲的藝人崔真實在籌拍《我人生中最后的緋聞》第二部期間，在浴室用繃帶自縊身亡。警方調(diào)查顯示：崔真實死于網(wǎng)上流傳的一則有關(guān)高利貸的謠言。此后，兩名女粉絲和藝人相繼自殺。2008年底，《促進使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護關(guān)聯(lián)法》修正案，將網(wǎng)絡(luò)實名制擴大至日用戶數(shù)量超過10萬的所有網(wǎng)站運營商。
但另一方面，韓國實名制遭到了來自三個方面的挑戰(zhàn)：
一是個人安全信息事件的屢屢發(fā)生。實施網(wǎng)絡(luò)實名制以后，韓國主要網(wǎng)站成為了黑客們的主要攻擊對象。一旦網(wǎng)站被攻破，施行實名制的網(wǎng)站顯然比匿名制的網(wǎng)站更令人不安。
二是網(wǎng)絡(luò)實名制的實施效果飽受質(zhì)疑。首爾大學(xué)的研究表明，誹謗跟帖數(shù)量從實名制實施前的13.9％下降到后來的12.2％，下降幅度微弱之至。另一項由信息通信部自己參與的研究顯示，惡意帖僅僅減少2.2％。而反過來的數(shù)據(jù)則是（同樣來自首爾大學(xué)的研究）網(wǎng)絡(luò)論壇平均參與者從2500余人銳減到不到800人。
三是與保護候選人支持者隱私要求不符。SNS社交網(wǎng)站近年來在韓國政治生活中正發(fā)揮越來越大的作用。使用SNS社交網(wǎng)站的選民對于整個韓國政治影響日增。為了保護候選人支持者的個人信息，網(wǎng)絡(luò)實名制顯然也不適合了。
適合實際的互聯(lián)網(wǎng)治理策略
治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采取與治理現(xiàn)實社會不同的宏觀策略，“通過代碼而治理”是治理互聯(lián)網(wǎng)必須樹立的觀念。
無論是治理現(xiàn)實社會，還是治理互聯(lián)網(wǎng)，都有四種治理手段：法律、自律、市場和架構(gòu)。所謂架構(gòu)，可以將其理解為世界的客觀限制，比如我們無法以超越光速的速度前進。在互聯(lián)網(wǎng)世界中，架構(gòu)則表現(xiàn)為代碼，即代碼是架構(gòu)的特殊形式，是指建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)的程序和協(xié)議。包括各種協(xié)議，如數(shù)據(jù)鏈接協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)交互協(xié)議、傳輸協(xié)議、應(yīng)用協(xié)議等；還包括能接入因特網(wǎng)的應(yīng)用層的各種程序，如瀏覽器、操作系統(tǒng)、加密模塊、Java、電子郵件系統(tǒng)等?；ヂ?lián)網(wǎng)治理與現(xiàn)實世界的治理最大的不同在于架構(gòu)可變。在現(xiàn)實世界中，架構(gòu)往往不可改變，只能作為其他治理手段的前提條件而存在。但是互聯(lián)網(wǎng)采用何種架構(gòu)（代碼）則是人工建構(gòu)的，人們的選擇實際上決定了互聯(lián)網(wǎng)的架構(gòu)。
在互聯(lián)網(wǎng)治理中，依據(jù)代碼而治理應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先的選擇。我們看到，韓國網(wǎng)絡(luò)實名制的出臺和實施還是延續(xù)了治理現(xiàn)實世界的思路：當(dāng)政府和民眾認(rèn)為某種手段對于解決網(wǎng)絡(luò)不端問題具有較好的效果時，就制定法律，為行為人（網(wǎng)民）設(shè)定義務(wù)，要求行為人做出某種行為（后臺實名登記）。這樣的規(guī)制方式忽視了代碼在互聯(lián)網(wǎng)治理中的重要作用。
首先，韓國網(wǎng)絡(luò)實名制并沒有一套身份驗證系統(tǒng)來支持。韓國網(wǎng)絡(luò)實名制與互聯(lián)網(wǎng)基本架構(gòu)的特性直接相悖?；ヂ?lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)上傳遞的信息很難確定發(fā)出方、接受方以及內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)自身并不具備一個身份驗證架構(gòu)，也就是說，無法將某種網(wǎng)絡(luò)行為與特定的人聯(lián)系起來。而韓國網(wǎng)絡(luò)實名制要求網(wǎng)民后臺登記，確立起網(wǎng)絡(luò)信息與特定的人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而試圖解決由互聯(lián)網(wǎng)基本架構(gòu)的性質(zhì)帶來的規(guī)制無效的問題。網(wǎng)絡(luò)實名制將單一身份證號驗證作為手段，沒有一套有效驗證的代碼作為支撐，這就為“身份證偽造器”之類的軟件留下了可乘之機，大大影響了韓國網(wǎng)絡(luò)實名制的實施效果。
其次，韓國網(wǎng)絡(luò)實名制采用了分散式搜集信息的方式，缺乏整體上安全有效的設(shè)計。韓國網(wǎng)絡(luò)實名制是由各個網(wǎng)站驗證和保存用戶的相關(guān)信息，這就意味著網(wǎng)民每成為一個網(wǎng)站的用戶就不得不將相關(guān)的身份信息提供給網(wǎng)站，網(wǎng)民的隱私信息就多了一個被泄露的渠道。網(wǎng)民登錄的網(wǎng)站越多，被泄露的可能性就越大。網(wǎng)民的身份信息缺乏整體上安全可靠的保護手段，是導(dǎo)致韓國網(wǎng)絡(luò)實名制廢止的根源之一。
我國對代碼治理重視不夠的傾向仍然存在。在網(wǎng)絡(luò)治理的問題上，代碼決定了網(wǎng)絡(luò)行為的可規(guī)制性，代碼影響了法治、市場與自律的作用，代碼是網(wǎng)絡(luò)行為最重要的規(guī)制手段。我國互聯(lián)網(wǎng)管理政策，仍然延續(xù)了社會治安綜合治理的思路，技術(shù)手段僅僅作為治理的一種手段來看待。將維護現(xiàn)實世界安全的思路移植到虛擬世界，應(yīng)當(dāng)說具有較大的合理性，但是也忽略了虛擬世界和現(xiàn)實世界的某些重大區(qū)別，現(xiàn)實社會中技術(shù)僅僅是改造世界的一種手段，而在虛擬世界中以程序和協(xié)議為形式的技術(shù)，卻是構(gòu)造世界的基礎(chǔ)，或者說，是世界的始基。
傳統(tǒng)的“技防”觀念給網(wǎng)絡(luò)管理者帶來的觀念誤區(qū)是，技術(shù)僅僅能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的增量發(fā)生關(guān)系，僅僅能通過附加于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上的程序?qū)崿F(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)行為的約束，比如說通過安裝“綠壩”過濾軟件讓青少年遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)不良信息毒害。事實上，代碼能夠通過網(wǎng)絡(luò)基本結(jié)構(gòu)的改變，將某些規(guī)制性要求暗含到協(xié)議之中，從而實現(xiàn)治理的目標(biāo)。簡而言之，構(gòu)造一個可規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)世界，比如兼顧保護隱私和可追溯性的身份認(rèn)證成為登錄網(wǎng)絡(luò)的基本要求。因此，在我國互聯(lián)網(wǎng)管理政策中，應(yīng)當(dāng)強調(diào)“代碼是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的首要考慮因素”。
增強政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的能力
政府增強規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的能力可以通過代碼變化而實現(xiàn)。
韓國實名制通過出臺強制性規(guī)范，確立用戶與特定身份之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，試圖將網(wǎng)絡(luò)行為的“誰”、“做什么”、“在哪里”三個問題確定下來，從而使政府得以規(guī)制網(wǎng)絡(luò)行為。如前所述，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會不同，這樣的強制性規(guī)定并不一定會實現(xiàn)增強政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)能力的目的，反而有可能會帶來某些不可避免的負(fù)面后果。實際上利用代碼的變化能夠有效地增強政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的能力。代碼變化可以根據(jù)改變的程度將其劃分為兩個大的層次：一是代碼重整，即針對互聯(lián)網(wǎng)核心層（比如對TCP／IP協(xié)議）的代碼改變。二是代碼調(diào)整，即針對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層（如各種應(yīng)用軟件、操作系統(tǒng)等）的代碼改變，或者說嵌入互聯(lián)網(wǎng)中的代碼改變。
代碼重整的機遇實際上已經(jīng)出現(xiàn)在了我們面前，我國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程（CNGI）已經(jīng)于2003年啟動。當(dāng)前，我國已經(jīng)建成世界上最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)，我國IPv6的部分核心技術(shù)已經(jīng)走在世界前列。下一代互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)將安全等與網(wǎng)絡(luò)規(guī)制密切相關(guān)的要素列為基本協(xié)議所必須滿足的標(biāo)準(zhǔn)。如提出用真實IPv6地址來解決互聯(lián)網(wǎng)的安全性問題的構(gòu)想，其目標(biāo)是每個網(wǎng)絡(luò)終端都使用真實的IP地址訪問網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能夠識別偽造IP源地址的分組，禁止不真實IP地址分組在網(wǎng)絡(luò)上傳輸。一旦上述要求真正貫徹到互聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)中，政府對網(wǎng)絡(luò)不法行為的查處將會變得更為容易。
代碼調(diào)整，即通過應(yīng)用空間的協(xié)議來規(guī)制，是更加常態(tài)和可行的選擇。比如，IP地址追蹤軟件能夠讓網(wǎng)站記錄哪些電腦訪問過某網(wǎng)頁，登錄驗證軟件既使用戶的個人身份得到驗證，也令用戶隱私得到保護，而內(nèi)容驗證軟件則可以對數(shù)據(jù)包的內(nèi)容進行審查等。為了實現(xiàn)規(guī)制的目的，政府必須查清楚網(wǎng)絡(luò)上“他是誰”、“他做什么”、“他來自哪里”，這三點都可以通過不同種類的軟件來確定。因此互聯(lián)網(wǎng)上有助于解決這三個問題的應(yīng)用程序?qū)⒃鰪娬囊?guī)制能力。
深入的公共商談
對互聯(lián)網(wǎng)治理而言，缺乏的往往不是規(guī)制的手段，而是整個社會對于互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展以及我們所采取手段的深入認(rèn)識。
互聯(lián)網(wǎng)的特性使得社會公眾討論逐步有了趨近于哈貝馬斯所說“理想對話情勢”的條件：所有對話的參加者機會均等，言談自由，沒有特權(quán)，誠實，免于強制等。但是縱觀韓國網(wǎng)絡(luò)實名制的公眾討論，這樣的“理想對話情勢”并未出現(xiàn)，這表現(xiàn)在：一是討論的整個過程受到黨派政治的影響很大，特定的網(wǎng)絡(luò)公眾事件往往被黨派所利用，其效應(yīng)被放大；二是討論的過程中，集體主義情緒替代了科學(xué)而理性的判斷，一些有價值的觀點被淹沒在意識形態(tài)的喧囂中；三是討論的思路比較單一，討論范圍較窄，基本上圍繞網(wǎng)絡(luò)實名制該不該采用展開，即使是不少反對者似乎也認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實名制是遏制網(wǎng)絡(luò)不法的重要途徑，這導(dǎo)致公眾的討論并未觸及問題的核心。
互聯(lián)網(wǎng)在中國已經(jīng)走入第二個十年，在下一步發(fā)展之前，亟需從具體事務(wù)中超脫出來，認(rèn)真把握一下大勢，“互聯(lián)網(wǎng)新十年：創(chuàng)新、競爭與管理”這個主題，高屋建瓴，一下就抓住了全局的要點。
本期《互聯(lián)網(wǎng)周刊》圍繞這一主題，特別組織了封面和專題，從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)觀察者的角度，參與對這一主題的思考，提出我們的觀點和論據(jù)。
“管理”是互聯(lián)網(wǎng)新十年面對的最頭痛的問題。挑戰(zhàn)在于“一抓就死，一放就亂”；難點在于既要管住又要管好。
管理有兩個角度：政府監(jiān)管，社會化治理。對于政府監(jiān)管，我們期待洗耳恭聽官員專家高見?！痘ヂ?lián)網(wǎng)周刊》本期主題詞在另一方面：“社會化”。
社會化的管理思路源自這樣的思考：市長可以說“經(jīng)營”城市，企業(yè)為什么不可以反向提出“管理”社會?互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律，使得企業(yè)不僅要盡社會責(zé)任，而且要參與社會化管理。因為行業(yè)秩序、社會穩(wěn)定都成為企業(yè)自身經(jīng)營環(huán)境的一部分，企業(yè)有內(nèi)在動力主觀為自己，客觀為社會，盡到社會化義務(wù)。本期封面一組文章關(guān)注的重點，就是在互聯(lián)網(wǎng)實踐中辯析“社會責(zé)任”與“社會化”的區(qū)別，探討企業(yè)參與維護互聯(lián)網(wǎng)秩序的可能性。
中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長楊培芳最近提出“公共理性”概念，強調(diào)把治理重心，放在社會層面，值得重視?！耙蛔ゾ退?，一放就亂”的實質(zhì)是政府失靈與市場失靈。經(jīng)典的對策是加強介于政府與市場之間的社會治理。社會化治理可以解決政府管不好、管不了、不該管的事。如果社會化的機制發(fā)揮了作用，“一抓就死，一放就亂”就會消彌于無形，政府可以集中精力于管得好、管得了、應(yīng)該管的事務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的管理不適就會大大緩解。
“創(chuàng)新、競爭”是互聯(lián)網(wǎng)新十年面對的最令人興奮的問題。焦點在于中國以及中國企業(yè)能不能在競爭中勝出，選擇什么樣的創(chuàng)新重點、創(chuàng)新模式更加有利于中國互聯(lián)網(wǎng)由大變強?
《互聯(lián)網(wǎng)周刊》本期專門組織了一組服務(wù)性的專題回應(yīng)這些問題。其中，《互聯(lián)網(wǎng)新十年：競爭領(lǐng)域、競爭者和競爭力所在》等一組文章，為專家學(xué)者更深入的思考，提供了系統(tǒng)梳理和實證的資料；《移動互聯(lián)網(wǎng)新十年：運營商最容易看漏的機會》、《移動互聯(lián)網(wǎng)中的IT制高點》專門針對電信運營商關(guān)注的問題，從互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界觀點視角給予了有特色的解讀。
互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和資本市場的對接，也是《互聯(lián)網(wǎng)周刊》十二年來一直關(guān)注的領(lǐng)域，我們將隨時跟蹤這一領(lǐng)域的最新進展。
然而，在享受信息技術(shù)帶來變動的同時，我們還需要更深刻地認(rèn)識信息技術(shù)革命給社會帶來的顛覆性影響，分析其對當(dāng)下生產(chǎn)形態(tài)、分配形態(tài)和消費形態(tài)以及人們生活方式產(chǎn)生影響的基本邏輯，由此，我們才能認(rèn)識到其推動人類社會發(fā)展、定義時代主題的基礎(chǔ)性意義。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的三個階段
從信息技術(shù)的視野出發(fā)，人類的技術(shù)，無非就是兩類，一類是信息技術(shù)，一類是其他技術(shù)。廣義的信息技術(shù)，是人類傳播信息的手段、技藝和方法，包括文字、印刷、廣播、電視等傳統(tǒng)手段，當(dāng)然也包括當(dāng)下滲透人們生活之中的互聯(lián)網(wǎng)。信息技術(shù)在人類的發(fā)展過程當(dāng)中，起到了非常重要的作用。即使我們將今天稱之為“互聯(lián)網(wǎng)時代”，但實際上依然低估了互聯(lián)網(wǎng)對整個社會的影響。
在上世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)熱剛興起之時，大多數(shù)人傾向于認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)作為一種技術(shù)整體上仍處于工業(yè)社會的框架之下，其主要作用是優(yōu)化提升工業(yè)生產(chǎn)，但并不會對工業(yè)時代的模式體系產(chǎn)生根本影響。
當(dāng)時人們可以預(yù)見到的是：互聯(lián)網(wǎng)會讓工廠生產(chǎn)與商場管理更有效率；但是，當(dāng)人們在想象互聯(lián)網(wǎng)會讓消費者在諸如沃爾瑪這樣的大型商場購物更方便之時，卻怎么也想象不到，在不到20年后，沃爾瑪模式會被淘寶模式顛覆掉。
實際上，直到三、五年前，互聯(lián)網(wǎng)界人士才真正意識到，思考互聯(lián)網(wǎng)革命可能要從百年大計的視野重新理解，要將它作為一個世紀(jì)性命題加以思考。
互聯(lián)網(wǎng)革命的意義，可能并不亞于兩百多年前的第一次工業(yè)革命。由第一次工業(yè)革命開啟的工業(yè)化進程，重塑了人類社會，塑造了影響人類社會兩百多年的學(xué)科劃分、知識體系和話語體系；而在今天，在互聯(lián)網(wǎng)革命的影響下，工業(yè)時代以來產(chǎn)生的基本社會結(jié)構(gòu)和政治形態(tài)，都可能被重塑。
今天的互聯(lián)網(wǎng)革命，帶來的不僅僅是工業(yè)體系內(nèi)單一技術(shù)的升級，而是推動了技術(shù)創(chuàng)新的浪潮，催生了一系列技術(shù)群——人工智能、虛擬現(xiàn)實、無人駕駛、區(qū)塊鏈、比特幣等等。
這些技術(shù)大都是基于互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)揮作用的，但它們會對人本身的存在方式產(chǎn)生影響——不論是物質(zhì)生活還是觀念理想層面。在這樣強大的力量推動之下，原有的構(gòu)成工業(yè)社會的一些基本概念，比如公司、比如知識產(chǎn)權(quán)等等，它們所指向的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，它們能否繼續(xù)以傳統(tǒng)定義的形式存在下去，在今天已經(jīng)是必須認(rèn)真直面的問題。
從互聯(lián)網(wǎng)自身的發(fā)展邏輯來觀察，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大致有三個階段。
第一個階段，是基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新，如基站的建設(shè)，門戶網(wǎng)站、手機逐漸普及等等，在中國這個階段大概發(fā)生在2000年前后；
第二個階段，是基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)創(chuàng)新，在中國的標(biāo)志性現(xiàn)象是淘寶、支付寶的出現(xiàn)，隨之涌現(xiàn)出一大批嶄新的商業(yè)模式和嶄新的企業(yè)?，F(xiàn)在中國市值最大的兩個公司騰訊和阿里巴巴，就是這種商業(yè)模式創(chuàng)新的標(biāo)桿。
到今天，互聯(lián)網(wǎng)開始進入基于互聯(lián)網(wǎng)的社會創(chuàng)新的第三階段。
這個第三階段的重要標(biāo)志就是“互聯(lián)網(wǎng)+”開始成為一種普遍現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)所涌現(xiàn)出來的很多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，突破了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)這一范圍，全面向社會各個領(lǐng)域擴展，逐步具有全社會的普遍性意義，并開始深度改變?nèi)祟惖纳鐣螒B(tài)。
互聯(lián)網(wǎng)革命重塑生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)
在思想方法層面，互聯(lián)網(wǎng)革命也給予我們一種重新認(rèn)識人類社會的視角。如果我們從一個極其簡化的模型來看待人類社會，可以發(fā)現(xiàn)它包含兩個部分，一個是節(jié)點，一個是連接。
所謂節(jié)點，包括人、組織、村莊、工廠、國家這些實體，而聯(lián)結(jié)這種節(jié)點的各種各樣的交往方式，包括聊天、訪客、旅行、交易，也包括現(xiàn)在的打電話、上網(wǎng)、微信等等，都可以視為是連接。
回顧人類社會的演化歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)的演化過程中，一段時期內(nèi)的突破重點會集中在節(jié)點上：比如電影的出現(xiàn)，印刷術(shù)的發(fā)明，計算機的出現(xiàn)等等。之后，隨著節(jié)點本身的進化，會促進連接的升級，比如教育體系的出現(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)等等，都是建立在新節(jié)點的普遍運用之上。
而連接方式的升級，反過來又會促進節(jié)點的進化：比如當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)影響下出現(xiàn)的云計算、人工智能、超能電池等新事物。
從這個角度觀察，過去六十年，人類先在節(jié)點上獲得突破，如計算機的產(chǎn)生，而大概在三十年前進入了連接技術(shù)的突破階段，如互聯(lián)網(wǎng)的擴展；那么未來三十年，我們很有可能會在節(jié)點上實現(xiàn)更大的突破。也就是說，作為一種深度連接方式的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)會反過來推動節(jié)點性技術(shù)的突破。
因而，今天，我們?yōu)榱顺浞终J(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)革命對人類物質(zhì)生活的深刻影響，必須關(guān)注其對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的重新塑造：互聯(lián)網(wǎng)革命的一個主要特征，在于重新定義了基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素和協(xié)作(分工)結(jié)構(gòu)。
首先，互聯(lián)網(wǎng)革命催生了新基礎(chǔ)設(shè)施。原來的基礎(chǔ)設(shè)施，是人們所熟知的、產(chǎn)生于工業(yè)時代的鐵路、公路、機場這樣的交通設(shè)施、公用設(shè)施。
今天的基礎(chǔ)設(shè)施，其內(nèi)涵進一步擴展和演變，云網(wǎng)端、云計算、互聯(lián)網(wǎng)智能終端以及人手一個的智能手機，都成為新的基礎(chǔ)設(shè)施。
其次，互聯(lián)網(wǎng)革命催生了新的生產(chǎn)要素。原來我們講生產(chǎn)要素主要是土地、勞動力、資本等等。而今天，數(shù)據(jù)正逐步成長為一個新的、而且至關(guān)重要的生產(chǎn)要素。
現(xiàn)在很多互聯(lián)網(wǎng)公司之所以能獲得巨額估值，主要價值依據(jù)就是其掌握的巨量數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)有可能超越土地、資本、勞動力等等，成為最有價值的生產(chǎn)要素。
最后，互聯(lián)網(wǎng)革命催生出新的協(xié)作結(jié)構(gòu)。我們社會原來的協(xié)作(分工)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生于大工業(yè)時代的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系和市場體系。但是，產(chǎn)業(yè)鏈體系和市場體系都存在著自身的巨大限制，如資源、制造基地和市場在時間、空間層面的隔離與不平衡，會產(chǎn)生高額成本，也會受到規(guī)模限制。
而互聯(lián)網(wǎng)的突出特征之一，就是可以推動大規(guī)模協(xié)同與共享，或者叫大規(guī)模協(xié)作與共享。這種協(xié)作方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的分工與合作結(jié)構(gòu)。
比如淘寶上每天的訪客人數(shù)接近兩個億，每天產(chǎn)生的交易數(shù)量超過兩千萬，商品規(guī)模超過十億件——僅2016年“雙十一”一天就產(chǎn)生了一千多億的交易額。在有淘寶之前，全世界最大的市場是義烏小商品市場——即使全世界最大，也就只有7萬個店鋪，它天然受到實體空間的限制。而今天僅在淘寶平臺之上，就何止有700萬個店鋪？
要突破實體空間的天然限制，需要的是線上與線下的對接與協(xié)同。而數(shù)量超過億計的超大規(guī)模的協(xié)作，必然引發(fā)生產(chǎn)、交易、消費結(jié)構(gòu)的質(zhì)變。此種大規(guī)模協(xié)作、協(xié)同的模式，突破了工業(yè)化時代以來的傳統(tǒng)分工結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，影響極其深遠(yuǎn)。這些影響，在今天也還只是初露端倪，在未來還會逐步顯現(xiàn)其摧枯拉朽的威力。
上述三個新要素，是我們理解當(dāng)下經(jīng)濟和社會形態(tài)的關(guān)鍵。以2017年的爆發(fā)性成長的共享單車為例，如果沒有新的基礎(chǔ)設(shè)施——即沒有基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析能力，沒有大規(guī)模協(xié)作的基礎(chǔ)，這種新事物是不可能出現(xiàn)的。滴滴打車也是如此。
我們把此種新的經(jīng)濟形態(tài)稱為共享或者分享經(jīng)濟，說明它的經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)超出了以所有權(quán)、使用權(quán)為基本概念的經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容。
分享經(jīng)濟有三個重要的特質(zhì)：第一，它是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的，包括滴滴打車、共享單車都依附于互聯(lián)網(wǎng)平臺。第二，它需要大規(guī)模參與，參與的主體數(shù)量都是數(shù)以千萬計、數(shù)以億計。第三，它要依靠數(shù)據(jù)的智能匹配。
為什么五年前不可能出現(xiàn)共享單車？因為那時還沒有現(xiàn)在這么發(fā)達(dá)的智能終端(智能手機)，沒有現(xiàn)在這么發(fā)達(dá)的移動互聯(lián)網(wǎng)，沒有現(xiàn)在這么便利的移動支付。現(xiàn)在，聽說有投資人想要在菲律賓推出共享單車，但是，菲律賓連基礎(chǔ)的移動網(wǎng)路都不完善，也沒有網(wǎng)上支付這些先決條件，怎么推共享經(jīng)濟？
因而，我們看到新生事物、新生商業(yè)模式的出現(xiàn)，也要看到這些新生事物所附著的基本條件，沒有新基礎(chǔ)設(shè)施、新生產(chǎn)要素和新協(xié)作結(jié)構(gòu)的不斷完善和發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新生商業(yè)模式是很難成長壯大的。
新基礎(chǔ)設(shè)施、新生產(chǎn)要素和新協(xié)作結(jié)構(gòu)，正在對現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，某種意義上正在重新定義我們對一二三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)劃分方式。傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，是一個橫向分工的概念。
人們按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行產(chǎn)業(yè)劃分。種麥子可以稱之為第一產(chǎn)業(yè)，把麥子磨成面粉則稱為第二產(chǎn)業(yè)，而把它制作成包子出售則屬于第三產(chǎn)業(yè)。
但是，到了現(xiàn)在，這種橫向劃分顯然出現(xiàn)了無法歸類的問題。比如，按照傳統(tǒng)歸類方式，理發(fā)屬于第三產(chǎn)業(yè)，移動網(wǎng)絡(luò)運營商也是屬于第三產(chǎn)業(yè)——天差地別的兩種行業(yè)卻屬于同一產(chǎn)業(yè)。
而如果我們繼續(xù)以歸類方式來作為我們經(jīng)濟統(tǒng)計、政策制定的依據(jù)，一定會遮蔽我們對現(xiàn)實巨變的認(rèn)識和理解。傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)的劃分已經(jīng)開始失效，它已經(jīng)很難刻畫出當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。
要正確描繪當(dāng)下的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)形態(tài)，我們就不能固守橫向分工的舊視角，而是必須關(guān)注隨著互聯(lián)網(wǎng)革命而來的縱向結(jié)構(gòu)。
什么叫縱向結(jié)構(gòu)？我們現(xiàn)在要觀察和定義一個企業(yè)，不能像過去那樣分析它處于何種生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，而是應(yīng)該分析它處于什么樣的生產(chǎn)層面之上：
處于最底層，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的，可以稱之為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，中國移動就是新時代的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)代表，其提供的是移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；處于中間層面的，是平臺行業(yè)，平臺掌握數(shù)據(jù)，非常關(guān)鍵，淘寶、天貓、滴滴都是此種意義上的平臺；最上層，可以稱之為自由連接體，它是可以隨時連接、隨時自主形成的各種商業(yè)實體與社會實體。
自由連接體可以直接面對市場，響應(yīng)市場發(fā)展，它可能是小微企業(yè)，也可能就是個體。隨著社會的發(fā)展，無論是在供給端，還是在需求端，越來越多個體從原有的組織、體制、體系中脫離出來，成為半游離狀態(tài)，他們彼此之間可以進行自由聯(lián)結(jié)、組合，產(chǎn)生出無數(shù)種可能性。
未來也許超過一半以上的年輕人，都不會加入任何一個固定的組織，而是成為這樣的自由連接體的終端。最近，在一個高校所做的關(guān)于大學(xué)生就業(yè)意向的調(diào)查中顯示，95后的大學(xué)生有百分之五十以上選擇畢業(yè)以后不就業(yè)——不考公務(wù)員，不到公司做職員，而是以自由連接體的方式在家工作。
在這種狀態(tài)下，一個人也可以同時是作家/出版人/學(xué)者等等多重身份，他可以以多重身份自由連接——以后這些人的人生就可以說是“斜杠人生”了?，F(xiàn)在，此種自由就業(yè)狀態(tài)的人越來越多，這必然要求我們重新認(rèn)識就業(yè)問題。
這一切都說明，技術(shù)變革引發(fā)商業(yè)模式變化，商業(yè)模式變化引發(fā)市場生態(tài)變化，市場生態(tài)變化引發(fā)組織變化，組織變化又會帶來對人的能力的需求的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)革命帶動的社會變化在這個意義上，是全方位的。
互聯(lián)網(wǎng)革命重塑知識體系與治理體系
為了應(yīng)對變局，引領(lǐng)變局，我們必須改造自身的知識結(jié)構(gòu)，重塑我們的治理能力。
在農(nóng)業(yè)時代，人類知識積累的速度非常緩慢，慢于人類年齡增長的速度，這意味著年長者的經(jīng)驗對于年幼者是有效的，年長者天然擁有知識上的權(quán)威。
而當(dāng)我們進入工業(yè)時代，知識增長加快，年輕人擁有的知識未必比年長者少，家長經(jīng)驗和知識權(quán)威的有效性，面臨學(xué)校體系競爭，也受到教育層次較高者的挑戰(zhàn)，受過良好教育的青年一代反對老一輩人知識權(quán)威的現(xiàn)象時有發(fā)生。
在今天，互聯(lián)網(wǎng)時代是個信息大爆炸時代，知識的代謝和更替非常迅猛，年輕人相對于年長者反而更容易接受和掌握新知識。信息時代的新知識掌握程度的不平衡正在影響家庭結(jié)構(gòu)中的父母權(quán)威。
比如，面對一個智能設(shè)備，現(xiàn)在的一個兒童幾乎不用看說明書，稍加摸索就能熟練運用，而家長卻還是按部就班地依賴說明書指導(dǎo)，并且未必能掌握——這是他們自身成長過程中的經(jīng)驗帶來的限制。
當(dāng)此類的挫敗不斷出現(xiàn)時，家長的權(quán)威就會出現(xiàn)問題。學(xué)校教育也是如此。由于信息傳播速率問題，學(xué)校教材往往剛出版就已經(jīng)落伍。老師們的競爭對手，也不是其他老師，而是以整個互聯(lián)網(wǎng)為背景的海量信息。
更進一步，此種趨勢影響到的不僅僅是學(xué)校和教育體系，還影響到傳統(tǒng)的知識分布方式、知識體系、知識結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)架構(gòu)。
近代以來，包括中國在內(nèi)的廣大東方國家就已經(jīng)面臨過類似的沖擊，產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)文明時代的本土知識體系被以工業(yè)化為基礎(chǔ)的西方知識體系顛覆和替換。而到了今天，這種知識體系的顛覆和替換所帶來的意識形態(tài)沖擊、觀念沖擊、倫理沖擊可能更為劇烈。
面對由此而來的觀念混亂和意識形態(tài)危機，我們的可能出路不是回到過去，重新?lián)肀мr(nóng)業(yè)文明的知識經(jīng)驗，而是面向未來，直面挑戰(zhàn)，在互聯(lián)網(wǎng)時代重建自身的知識體系。
與此同時，互聯(lián)網(wǎng)革命給新時代的治理帶來了新的難題。面對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化、人類和信息流動性的劇增、社會復(fù)雜性的幾何級數(shù)增長，我們無法延續(xù)傳統(tǒng)等級化、科層制、管制式的治理模式，而是必須探索網(wǎng)絡(luò)化條件下新的治理形態(tài)。
我們在今天可以清楚地看到，在互聯(lián)網(wǎng)的條件下，多元主體的平等價值訴求不斷高漲，而且日漸難以靠壓制和無視的方式加以應(yīng)對。
因此，在一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)時代的治理可以視為是一種網(wǎng)絡(luò)化的治理形態(tài)：不是像過去一般依靠一個中心來進行控制，不是依靠一個政治精英團體、依靠一個霸權(quán)國家來維持秩序，甚至也不是一個中心來分層地進行控制，不是所謂的聯(lián)邦式治理。
當(dāng)然，在我們看到互聯(lián)網(wǎng)革命給社會治理帶來沖擊的時候，也要看到，互聯(lián)網(wǎng)自身內(nèi)在的一些技術(shù)特性，也為這樣的社會治理帶來了新的可能。
憑借著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的賦權(quán)和賦能，企業(yè)越來越多地顯示出“不怕做不到，只怕想不到”的活力；與之相對，在信息專業(yè)技術(shù)上居于弱勢的政府，其社會治理目標(biāo)則迫切要求一個理性、法治、公平、有序的市場，由此，兩者之間產(chǎn)生了前所未有的巨大矛盾和摩擦。顯然，日趨失衡的政企關(guān)系需要被重構(gòu)，以求達(dá)到新的平衡。
公共治理（或共同治理，“共治”）是互聯(lián)網(wǎng)時代重構(gòu)政企關(guān)系所要遵循的基本原則。如果說，傳統(tǒng)社會管理的實質(zhì)是政府單方面實施的自上而下的統(tǒng)治，那么，信息社會管理的性質(zhì)則發(fā)生了根本的改變，變成了社會多元主體展開的多向度共同治理，即所謂“共治”。
在統(tǒng)治型的社會管理模式下，政府與企業(yè)之間的關(guān)系是絕對的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、管理者與被管理者的關(guān)系，我強你弱，我說你聽，我居高臨下，你俯首聽命。而在治理型的社會管理模式下，政府與企業(yè)之間的關(guān)系不再純粹是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理的關(guān)系，而是平等或?qū)Φ裙泊娴年P(guān)系，雙方既相互獨立、各自發(fā)揮其自主性優(yōu)勢和作用，又相互制衡、彼此規(guī)范和約束對方，共同參與到社會公共治理中。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府、企業(yè)（如網(wǎng)絡(luò)平臺）、行業(yè)組織（如互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會）和社會組織（如消費者保護組織）等共同構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的公共治理體系。
適度監(jiān)管、協(xié)商一致，是互聯(lián)網(wǎng)時代重構(gòu)政企關(guān)系所要采取的主要路徑?；诠仓卫碓瓌t，互聯(lián)網(wǎng)時代政府與企業(yè)之間的關(guān)系成為一種既彼此獨立又相互制衡的關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)時代，眾多的經(jīng)濟活動主體一開始就是在政府沒有管理或監(jiān)管的情勢下發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的，其間發(fā)生的一些企業(yè)損害消費者權(quán)益、違背公序良俗、失范等問題，也是通過經(jīng)濟主體自行解決的，如通過網(wǎng)絡(luò)評價解決網(wǎng)店消費者無法實際體驗產(chǎn)品帶來的信息不對稱問題；同樣，通過“網(wǎng)評”解決網(wǎng)店出售名人私照帶來的公民隱私權(quán)保護問題。事實上，政府也沒有必要將傳統(tǒng)經(jīng)濟活動領(lǐng)域中的行政審批和監(jiān)管制度照搬到線上來規(guī)約企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動。但與此同時，如果互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下企業(yè)追逐利潤最大化的沖動及其行為得不到任何遏制，就會導(dǎo)致市場的失敗，在此，政府對企業(yè)的監(jiān)管成為一種必要。不過，反過來，為了保證政府監(jiān)管的合法有效性，避免行政亂作為導(dǎo)致的政府失效，同樣有必要對政府監(jiān)管行為加以規(guī)范和約束。
在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府必須通過與企業(yè)（如網(wǎng)絡(luò)平臺）的理流、辯論、平等對話和民主協(xié)商，作出一種慎重、科學(xué)合理的監(jiān)管決策，從而被企業(yè)誠意接受和嚴(yán)格執(zhí)行。相反，如果政府對企業(yè)的干預(yù)出了問題，企業(yè)完全可以政府，有完整的法律訴訟權(quán)，這也是世貿(mào)組織對中國政府的必然要求。事實上，企業(yè)的合法經(jīng)營對政府的行政作為，必然產(chǎn)生一定的規(guī)范和制約作用。
可以預(yù)期，在互聯(lián)網(wǎng)時代，政企雙方共同秉持公共治理原則，通過雙向溝通和協(xié)商一致的適度監(jiān)管，就可以實現(xiàn)政企關(guān)系的合理重構(gòu)，從而達(dá)到政府與企業(yè)相互信任、支持和合作的新的平衡。
（作者為中國傳媒大學(xué)傳播研究院教授）
【參考文獻】
關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 治理 技術(shù)邏輯 挑戰(zhàn)
中圖分類號G206 文獻標(biāo)識碼A
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了獨特的歷程，也有著自己獨特的技術(shù)邏輯?；ヂ?lián)網(wǎng)從產(chǎn)生之初，被預(yù)定為軍事目的，后來隨著冷戰(zhàn)思維的日漸式微，科研逐漸成為了主要目的，再到后來被民間化、商用化之后，互聯(lián)網(wǎng)逐漸的演變成為現(xiàn)代人的一種生活范式，于是治理(或者說“監(jiān)管”)問題就逐漸浮出了水面。
一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程大體而言可分為三個階段，如圖1所不。
圖1：互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的三個階段
第一階段：實驗科研階段(1969～1994年)
出于與前蘇聯(lián)爭霸的需要，為了保證在核打擊下軍事通信的暢通，美國國防部于1969年建立了由4臺計算機構(gòu)成的、分布式控制的分組交換網(wǎng)――阿帕網(wǎng)(AdvancedResearch Projects Agency network，ARPAnet)。1983年，為了滿足更大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的需求，阿帕網(wǎng)采用了新型數(shù)據(jù)封包和選路協(xié)議(TCP／IP)，并被正式命名為“互聯(lián)網(wǎng)(Internet)”。1986年美國國家科學(xué)基金會出資在全美建立了全國性的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(NSFnet)，并在隨后發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)的主干網(wǎng)絡(luò)。這一時期的互聯(lián)網(wǎng)由政府出資建設(shè)，主要面向科學(xué)研究，網(wǎng)絡(luò)開放給科研人員免費使用，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模小、數(shù)據(jù)傳輸速率低?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展并逐步成熟，但應(yīng)用技術(shù)相對單一，主要是文件傳輸和電子郵件，操作也較為繁復(fù)。
第二階段：社會化應(yīng)用啟動階段(1994～2001年)
1994年，美國允許商業(yè)資本介入互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與運營，互聯(lián)網(wǎng)從實驗室進入了面向社會的商用時期，開始向各行業(yè)滲透。萬維網(wǎng)(WWW)技術(shù)的發(fā)明大大降低了信息交流和資源共享的技術(shù)門檻，為互聯(lián)網(wǎng)迅速普及提供了技術(shù)基礎(chǔ)。這一階段，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)的擴張、用戶的增加、大批網(wǎng)站的涌現(xiàn)、以及VoIP和綜合新聞網(wǎng)站等應(yīng)用的出現(xiàn)和繁榮。同時，病毒和垃圾郵件等的泛濫導(dǎo)致用戶間出現(xiàn)信任危機。由于商用初期的互聯(lián)網(wǎng)沒能找到合理有效的盈利模式，市場又存在過度的投機行為，因而最終導(dǎo)致世紀(jì)之交全球性“網(wǎng)絡(luò)泡沫”的出現(xiàn)與破滅。
第三階段：社會化應(yīng)用發(fā)展階段(2001年至今)
進入2l世紀(jì)，寬帶、無線移動通信等技術(shù)的發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用類型的豐富和應(yīng)用領(lǐng)域的拓展創(chuàng)造了有利條件。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶數(shù)量持續(xù)增加的同時，互聯(lián)網(wǎng)逐漸應(yīng)用到金融、商貿(mào)、公共服務(wù)、社會管理、新聞出版、廣播影視等經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域。IP技術(shù)以其強大的包容性和滲透力，促進了互聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)等的融合。以博客、播客等為代表的具有自組織、個性化特征的Web2.0技術(shù)使普通用戶可以輕松成為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的提供者，促進了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的日益繁榮。
在不同的應(yīng)用階段，互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)出了不同的典型特征，如表1所示。
基于“端到端透明性”的網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)有很多優(yōu)點，是互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的決定性因素，但同時也為互聯(lián)網(wǎng)后來出現(xiàn)的很多問題埋下了幾乎難以克服的隱患。根據(jù)美國墨西哥大學(xué)教授羅杰斯的創(chuàng)新擴散理論，新事物的發(fā)展通常呈現(xiàn)s形。當(dāng)普及率在10％－20％之間時，擴散過程會加快，直至達(dá)到一定數(shù)量之后才會慢下來。因此伴隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)及其應(yīng)用領(lǐng)域的持續(xù)擴張，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景發(fā)生巨變的情況下，現(xiàn)有體系架構(gòu)使得網(wǎng)絡(luò)缺乏可控性的弊端日漸凸現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的安全問題也日益嚴(yán)重，開始影響其可持續(xù)健康發(fā)展。越來越多的組織和個人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)不可能再僅僅憑借自身的技術(shù)邏輯健康有序的發(fā)展了，而是需要治理，并且需要政府、國際組織、企業(yè)、民間團體和公民社會的共同參與，各自發(fā)揮不同的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)治理提上了各國政府的議事日程。
二、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)邏輯
與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)堅持的嚴(yán)格控制和管理不同，互聯(lián)網(wǎng)倡導(dǎo)的是一種建立在“自律”基礎(chǔ)之上的“開放”、“平等”和“創(chuàng)新”，讓人人都可以參與建設(shè)和發(fā)展的精神理念。在這一精神理念的指導(dǎo)下，互聯(lián)網(wǎng)工程界提出了“端到端透明性”的核心設(shè)計理念(RFC3439)。它是互聯(lián)網(wǎng)少有的、一直堅持的體系架構(gòu)核心設(shè)計原則之一，互聯(lián)網(wǎng)工程界將其概括為“端到端原則”(End-to-End Principle)。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)本身的職責(zé)僅限于盡可能高效地傳輸簡單數(shù)據(jù)單元。而身份識別及編解碼等更高層面的功能則是由應(yīng)用軟件或是連接網(wǎng)絡(luò)的那些設(shè)備來實現(xiàn)的。換句話說，絕大部分智能性和職責(zé)都是由互聯(lián)網(wǎng)終端的設(shè)備來實現(xiàn)的，而不是網(wǎng)絡(luò)本身。(即所謂的終端智能化而網(wǎng)絡(luò)傻瓜化)因此，所謂“端到端原則”，就是在互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計中，將互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中與通信相關(guān)的部分(IP網(wǎng)絡(luò))與高層應(yīng)用(端點)和下層傳輸技術(shù)分離，最大限度地簡化網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計，使其盡可能地具有開放性。有些文獻中也稱這種體系架構(gòu)為“沙漏模型”，今天所看到的互聯(lián)網(wǎng)的所有特征(包括優(yōu)點和不足，外部及內(nèi)部的)，幾乎都與其“端到端透明性”的核心設(shè)計理念有關(guān)。圖2概括了互聯(lián)網(wǎng)的理念、體系架構(gòu)及其具有的相關(guān)特性。互聯(lián)網(wǎng)這種“端到端透明性”核心設(shè)計理念的具體體現(xiàn)為：
(1)互聯(lián)網(wǎng)提供的是一種統(tǒng)一的“盡力而為(BestEffort)”的IP包傳遞服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化了的開放應(yīng)用開發(fā)接口(基于SOCKET)使得業(yè)務(wù)與承載分離，應(yīng)用開發(fā)人員能夠預(yù)期網(wǎng)絡(luò)可以做什么，不能做什么，極大地促進了技術(shù)和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，推動了各行各業(yè)的信息化進展。
(2)把復(fù)雜性推向網(wǎng)絡(luò)邊緣(終端設(shè)備)，采用無連接的包交換技術(shù)，使得互聯(lián)網(wǎng)的可擴展性得到極大提高。
(3)通信的可生存性。這種設(shè)計理念會盡量保持網(wǎng)絡(luò)的“連通性”，使得網(wǎng)絡(luò)中的故障不會徹底破壞端到端的通信，只有終端發(fā)生故障才會導(dǎo)致通信失敗，提高了通信的可生存性。
(4)使互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以只關(guān)注于高效地傳遞IP包，關(guān)心路由和故障的恢復(fù)，不用關(guān)心對新業(yè)務(wù)和應(yīng)用的支持。
這一理念隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展得到了延伸，在其內(nèi)涵中包含了開放性和可靠性，被擴展為：TCP／IP協(xié)議設(shè)計中應(yīng)盡可能地將狀態(tài)信息維護在端點上，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部不維護與特定應(yīng)用相關(guān)的任何狀態(tài)信息，因為只有這樣，才可能在網(wǎng)絡(luò)中的某部分發(fā)生故障時不會中斷通信。
互聯(lián)網(wǎng)“端到端原則”的設(shè)計基礎(chǔ)(假設(shè))是：
(1)互聯(lián)網(wǎng)最初是由具有共同愛好的技術(shù)專家設(shè)計開發(fā)的，他們之間相互信任；
(2)互聯(lián)網(wǎng)是由科研團體或政府研究機構(gòu)管理下的非商用網(wǎng)絡(luò)。
與互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計之初的30多年前相比，目前無論是互聯(lián)網(wǎng)面臨的技術(shù)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境或政策環(huán)境都發(fā)生
了翻天覆地的變化，這些變化使得互聯(lián)網(wǎng)傳播的技術(shù)邏輯面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生時個人計算機(PC)和局域網(wǎng)(LAN)的概念還未出現(xiàn)，光通信技術(shù)還處于實驗室階段，可供商業(yè)使用的跨國電路僅有56Kbit/s，文本是互聯(lián)網(wǎng)僅有的通信方式，計算規(guī)模也不大。此外，互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計主要用于教育及科研，根本沒有考慮商業(yè)化使用。在政策層面，互聯(lián)網(wǎng)面對的是壟斷政策下的電話通信，對IP沒有任何政策要求(限制)。
但到了互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，從技術(shù)上來說，通信速率已是當(dāng)時的100萬倍以上，并且出現(xiàn)了多種無線通信的方式；PC及嵌入式計算已經(jīng)無處不在。其次?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)從之前單一的科研教學(xué)走向了商用。社會環(huán)境和用戶群都發(fā)生了極大的改變，相關(guān)的通信政策也由壟斷走向了自由競爭的時代。盡管IP技術(shù)以其頑強的生命力適應(yīng)了眾多的變化及挑戰(zhàn)，但在其電信化的過程中，商用模型、Qos、網(wǎng)絡(luò)安全及管理等方面卻步履維艱，其根本原因在于互聯(lián)網(wǎng)“端到端透明性”的體系架構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的變化，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)邏輯遭受了其發(fā)展過程中產(chǎn)生的商業(yè)邏輯、社會邏輯及政治邏輯的巨大沖擊。
三、互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)邏輯
20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)從教育科研走向了商業(yè)化應(yīng)用的道路。端到端透明性帶來的互聯(lián)網(wǎng)開放性，為互聯(lián)網(wǎng)商用化的蓬勃發(fā)展起到了決定性的作用。但與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的商用化也給互聯(lián)網(wǎng)的開放性帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，改變了互聯(lián)網(wǎng)的體系架構(gòu)，尤其是開放性。互聯(lián)網(wǎng)的開放接口只是盡力而為的IP包轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)，而不是高層業(yè)務(wù)和應(yīng)用的接口，因此ISP只能提供所謂的“比特管道”(BitPipe)業(yè)務(wù)，難以提供利潤更高的高層業(yè)務(wù)和應(yīng)用。在激烈競爭的市場環(huán)境下，ISP要生存，要發(fā)展，就必須不斷做投入，但卻不能通過提供新業(yè)務(wù)(只能是“比特管道”服務(wù))而增加收益，這從經(jīng)濟學(xué)的角度來看是個悖論。于是ISP遇到了巨大的困難，出現(xiàn)了分化。
從2000年開始，大量ISP陸續(xù)倒閉、破產(chǎn)、被兼并，沒有一個純粹意義上的ISP能夠活下來，因為只提供單一的“比特管道”服務(wù)是無法生存的。長此以往，一個地方的ISP可能就只會剩下一、兩家，結(jié)束自由競爭，產(chǎn)生新的壟斷，從而提高“比特管道”費用來維持生存。另外一些ISP在面臨生存危機時，開始想辦法利用自己的“比特管道”提供一些增值服務(wù)。于是我們看到很多ISP把他們的IP網(wǎng)絡(luò)圈起來，增加一個邊界(Middle Box，中間體)，如緩存、防火墻和網(wǎng)絡(luò)地址翻譯(NAT)等設(shè)備類型，并利用這類邊界結(jié)點在他們的網(wǎng)絡(luò)里面提供一些增值服務(wù)，最典型的成功案例就是現(xiàn)在移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)所采用的“WalledGarden(帶圍墻的花園)”模式。
在互聯(lián)網(wǎng)上，“圍墻花園”指的是一個控制用戶對網(wǎng)頁內(nèi)容和服務(wù)進行訪問的環(huán)境。ISP通過“圍墻花園”把用戶限制在一個特定的范圍內(nèi)，它允許用戶訪問指定的網(wǎng)站或相關(guān)服務(wù)，同時防止用戶訪問其他未被允許的內(nèi)容和服務(wù)。某些“圍墻花園”也可能不阻止用戶訪問“圍墻花園”外的網(wǎng)站和服務(wù)，只是給用戶增加了訪問難度。ISP“圍墻花園”建立的原因很多，例如，在1999年，美國在線服務(wù)公司(AOL)少兒頻道就建立了一個圍墻花園，以防止孩子們訪問一些不適宜的網(wǎng)站。但更為重要和普遍的原因是ISP的商業(yè)利益：ISP們希望將用戶資源掌握在自己手中，引導(dǎo)用戶訪問自己或合作伙伴的網(wǎng)站，減少或防止訪問競爭對手和不能帶來利益的服務(wù)。美國在線服務(wù)公司可以說是“圍墻花園”方案主要的也是最成功的實踐者。據(jù)稱85％的美國在線用戶從未離開過美國在線的領(lǐng)土；據(jù)經(jīng)濟學(xué)家分析，美國人花費在網(wǎng)上的40％的時間都處在美國在線圈定的“圍墻花園”內(nèi)。當(dāng)前，IPTV業(yè)務(wù)網(wǎng)的模型，下一代網(wǎng)絡(luò)(NGN)以及運營商組建的多個“電信級”的IP網(wǎng)也普遍采用的是這類模型。
這類邊界節(jié)點的應(yīng)用，違反了互聯(lián)網(wǎng)端到端的透明性原理，因為他們的功能既不是像路由器那樣轉(zhuǎn)發(fā)IP包，也不是像終端那樣產(chǎn)生或終結(jié)IP包，而是對IP包做控制和過濾。
四、互聯(lián)網(wǎng)的社會邏輯
互聯(lián)網(wǎng)最初是由具有共同愛好的彼此信任的技術(shù)專家設(shè)計開發(fā)的，可以說互聯(lián)網(wǎng)最初只是為了在一個關(guān)系密切的社區(qū)內(nèi)多臺電腦之間的相互通信而設(shè)計的，因此互聯(lián)網(wǎng)的用戶彼此之間相互信任是其非常重要的一個設(shè)計假設(shè)。如今隨著互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模和用戶的日益增加，其社會構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)演變成了在一個開放的社區(qū)中任何人相互之間的通信方式。這個社區(qū)從地域上說是全球化的，不存在什么管制(governance)規(guī)則，用戶彼此之間不再相互信任。相互并不信任的用戶之間的利益也不再是相互一致的了，而有可能存在沖突，如病毒與反病毒、保密與合法攔截、共享與版權(quán)保護等。但假設(shè)用戶相互信任的互聯(lián)網(wǎng)“端到端透明性”的設(shè)計原則方便了安全攻擊、病毒和其他有害信息的傳播。其次，互聯(lián)網(wǎng)將應(yīng)用的控制權(quán)完全交給了用戶，也就意味著把幾乎全部的責(zé)任也交給了用戶，這在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初是行得通的，然而在用戶群體發(fā)生巨大改變的今天則無疑留下了幾乎難以克服的隱患。把安全的控制權(quán)交給了用戶，導(dǎo)致安全問題泛濫而互聯(lián)網(wǎng)界幾乎束手無策；把流量的控制權(quán)交給了用戶，導(dǎo)致ISP和用戶之間在流量控制方面(尤其是P2P引起的)的利益沖突不斷而又各執(zhí)其詞。再次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從本質(zhì)上來說只提供一個平臺，至于傳載信息的真?zhèn)魏脡膭t依賴傳統(tǒng)道德和法律的判斷及規(guī)范。以P2P技術(shù)為例，它追求的是網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點的平等地位。在P2P技術(shù)結(jié)構(gòu)中，中心的意義被大大弱化甚至完全消解，去中心化特點得到更為充分的體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)傳播結(jié)構(gòu)的扁平化特點也進一步凸顯。而這樣的傳播結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)社會意義上的道德約束和法律規(guī)范不啻于一種巨大的挑戰(zhàn)。最后，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)從原來的技術(shù)人員發(fā)展到了可能不懂技術(shù)，用戶希望互聯(lián)網(wǎng)終端像電話終端那么“傻”和容易使用，導(dǎo)致智能性被迫從終端向網(wǎng)絡(luò)中遷移?；ヂ?lián)網(wǎng)的社會邏輯是對其技術(shù)邏輯的第二重沖擊。
五、互聯(lián)網(wǎng)的政治邏輯
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而日漸成熟，按照原理，與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟相適應(yīng)，作為經(jīng)濟集中表現(xiàn)的政治必然會出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)政治”或稱為“虛擬政治”。理由是：第一、網(wǎng)絡(luò)是政治發(fā)展的重要工具。政治的發(fā)展更多地依賴紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，而大量網(wǎng)絡(luò)的獲取、傳遞、利用，必須通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)所提供的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進行。第二、網(wǎng)絡(luò)資源具有壟斷性。對網(wǎng)絡(luò)資源使用的不平等將出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)資源越來越集中到統(tǒng)治階級手中的趨勢。人們發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)社會只要實現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)資源、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)的控制，就可以控制整個社會經(jīng)濟，進而達(dá)到對經(jīng)濟、對政治的壟斷統(tǒng)治。第三、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式的影響。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)愈發(fā)展，就會產(chǎn)生、提供更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，由此推動政治領(lǐng)域發(fā)生深刻的變化。
20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)在全球迅速擴張，網(wǎng)絡(luò)世界幾乎涵蓋了現(xiàn)實社會的所有領(lǐng)域，重新塑造了個人和組織的社會行動方式，成為人類活動的全新舞臺。在政治領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)正在向政治制度、政治過程、政治權(quán)力、政府治理、國際關(guān)系等諸方面滲透，為既往的政治活動規(guī)則增添了新的變數(shù)。由于網(wǎng)絡(luò)突破了時間和空間的障礙。削弱了中心控制，為民眾進行利益表達(dá)、輸入政治意愿、參與政治決策提供了更加便捷的渠道；網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的教育革命使更多的民眾能夠接受更多更好的教育，提升了民眾政治參與的能力；網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)性和平等性也極大地激發(fā)了民眾政治參與的熱情，以至不少人樂觀地認(rèn)為，它也將改變權(quán)力關(guān)系，帶來前所未有的民主，即所謂的“網(wǎng)絡(luò)民主”。
互聯(lián)網(wǎng)所具有的特性的確可以使網(wǎng)絡(luò)成為民眾政治參與的重要渠道和手段，但也正是由于它本身固有的技術(shù)邏輯缺陷和隨之而來的負(fù)效應(yīng)使得網(wǎng)絡(luò)時代的政治參與面臨諸多難題，概括起來有以下三個方面：
(1)信息的客觀性。擁有一定數(shù)量的客觀信息是民眾政治參與的基礎(chǔ)和前提，但是網(wǎng)絡(luò)信息容量的無限性和網(wǎng)絡(luò)信息的可操縱性都難以保證民眾所獲信息的客觀性。
(2)參與的規(guī)范性。從政治參與的外延看，政治參與應(yīng)是公民以合法手段，規(guī)范地參與政治生活的行為。但互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和開放性卻促成了非常規(guī)參與，尤其是非法參與的擴大。
(3)參與的公平性。使民眾廣泛地、公平地參與政治生活是擴大政治參與的重要內(nèi)容，但網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展所造成的數(shù)字鴻溝卻導(dǎo)致了政治參與的不均衡狀態(tài)。
互聯(lián)網(wǎng)的政治邏輯是對其技術(shù)邏輯的第三重沖擊。
六、結(jié)束語
網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園，不是法外之地，不能成為違法犯罪的溫床。清朗網(wǎng)絡(luò)空間，要牢固堅持人民主體地位不動搖。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)需要人人參與
互聯(lián)網(wǎng)是人類的新家園，已成為國家全力捍衛(wèi)的“第五空間”。網(wǎng)絡(luò)強則國強，一個清朗、正能量充沛、主旋律高昂的網(wǎng)絡(luò)空間，是公眾所需。
近年來，我國依靠廣大網(wǎng)民、發(fā)動社會力量，連續(xù)開展一系列專項行動，有效遏制網(wǎng)上違法違規(guī)行為，取得顯著成效。但當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理任務(wù)依然復(fù)雜艱巨，人民群眾對打擊網(wǎng)絡(luò)有害信息和不法行為的呼聲非常強烈，清朗網(wǎng)絡(luò)空間迫在眉睫、刻不容緩。主動回應(yīng)社會和公眾關(guān)切，進一步鞏固治理成果，深入整治網(wǎng)絡(luò)頑疾，驅(qū)散網(wǎng)絡(luò)“霧霾”，修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，關(guān)系重大。
發(fā)生在前不久的兩個案例無疑給公眾和網(wǎng)絡(luò)媒體上了生動一課。百度長期因競價排名而眾議鼎沸，近期又因“魏則西事件”被推至輿論風(fēng)口浪尖。被查出患有“滑膜肉瘤”罕見病的大學(xué)生魏則西，輾轉(zhuǎn)多家醫(yī)院，病情仍不見好轉(zhuǎn)，后通過百度搜索找到武警北京總隊第二醫(yī)院，在花光東湊西借的20多萬元后，不幸離世。就在今年1月初，百度曾因“賣吧”事件而成眾矢之的。本是病友們自助平臺的貼吧，被百度賣掉，病友痛失交流平臺，甚至上當(dāng)受騙。
再如，任志強通過新浪和騰訊微博賬號持續(xù)公開違法信息，違反“九不準(zhǔn)”“七條底線”，影響極其惡劣。經(jīng)網(wǎng)民舉報，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于今年2月底責(zé)令新浪、騰訊等網(wǎng)站依法依規(guī)關(guān)閉任志強微博賬號。
此類事件不一而足，成為一股股負(fù)能量，恣意侵害威脅著國家、社會和個人。因此，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，讓這個精神家園清新爽朗，人人都應(yīng)是參與者，都應(yīng)當(dāng)戰(zhàn)士斗士，而不應(yīng)做看客紳士。
充分認(rèn)識人民主體地位內(nèi)涵
堅持人民主體地位，不是一個抽象的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要見行動、出實招、求實效。具體而言，就是做到“三個堅持”。
堅持網(wǎng)絡(luò)治理為人民。要把人民利益放在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的最高位置，走好網(wǎng)上群眾路線。黨的十以來，黨和政府依法管網(wǎng)治網(wǎng)，陸續(xù)出臺相應(yīng)的管理政策，先后開展一系列網(wǎng)絡(luò)治理行動，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)有序運行在法治軌道上。2015年以來，我國陸續(xù)開展“依法整治網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”“護苗2015”“打擊網(wǎng)上有害信息工作”等專項整治工作，加強對“滴滴打車”被刷單、王健林“被署名”等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的打擊力度，有效捍衛(wèi)了公眾、企事業(yè)單位的合法權(quán)益，震懾了不法分子。
堅持網(wǎng)絡(luò)治理靠人民?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、互動性等特點，決定了互聯(lián)網(wǎng)管理在依法規(guī)范、道德約束的同時，要緊緊依靠和發(fā)動廣大人民群眾、打一場“人民戰(zhàn)爭”。經(jīng)過廣泛宣介、動員、引導(dǎo)，公眾參與網(wǎng)絡(luò)治理的主動性不斷提高，全國各地涌現(xiàn)出一大批網(wǎng)絡(luò)義務(wù)監(jiān)督員。如首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組建的“媽媽評審團”，在為青少年安全上網(wǎng)“保駕護航”方面發(fā)揮了巨大作用。同時，在浙江、廣東、河北等地，公眾也踴躍參與到網(wǎng)絡(luò)空間“大掃除”的活動中來。
堅持網(wǎng)絡(luò)治理成果由人民共享。清朗網(wǎng)絡(luò)空間，最終要落腳在讓人民共享治理成果。在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，明確提出“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民”。讓網(wǎng)絡(luò)治理成果普惠人民，也是題中應(yīng)有之意。目前，在線教育、大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程、開放大學(xué)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字健康客戶端方興未艾……凈化、清朗后的互聯(lián)網(wǎng)正讓人民群眾的生活服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化和個性化。
全面建構(gòu)共治共享嶄新格局
實現(xiàn)“使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”的目標(biāo)，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使，需要充分尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主動性、捍衛(wèi)人民網(wǎng)上權(quán)益，形成網(wǎng)絡(luò)空間治理同心圓。為此，要做到“五個注重”。
注重制度完善。本立而道生，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，強化制度建設(shè)是一項根本性任務(wù)。只有以科學(xué)的制度為根本遵循，形成依法治網(wǎng)、有效保障公民合法權(quán)益的長效機制，才能避免形式主義和短期行為。我國立足國情，充分總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)安全工作經(jīng)驗，針對實踐中存在的突出問題，大力推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法進程?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》已經(jīng)完成向社會征求意見程序。
注重體系建設(shè)。我國互聯(lián)網(wǎng)起步雖晚，但起點高，過去22年來積累了豐富的互聯(lián)網(wǎng)治理中國經(jīng)驗，貢獻了中國智慧。但長期以來行政監(jiān)管投入的精力過多，有些方面重視程度、投入力量不夠，需要好好補課。今后，要從頂層設(shè)計和整體戰(zhàn)略的高度，進一步加強網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)有害信息治理有法可依。
注重獎懲并舉。獎勵和懲罰是網(wǎng)絡(luò)治理激勵手段一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。一方面，對于公眾舉報的網(wǎng)絡(luò)有害信息，符合條件的要給予相應(yīng)獎勵。對于積極受理公眾舉報、自覺處置有害信息的網(wǎng)站，要予以表彰。另一方面，對于消極對待公眾舉報、不能自覺承擔(dān)信息“把關(guān)人”“守門員”責(zé)任的網(wǎng)站，要嚴(yán)格依法懲處，并加大曝光譴責(zé)力度。
注重宣介引導(dǎo)。盡管近年來網(wǎng)絡(luò)舉報知曉度、認(rèn)知度有了較大提升，公眾舉報網(wǎng)上有害信息的積極性有了一定提高，但與國家和人民的期待、與我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平、與有害信息總量相比，網(wǎng)絡(luò)舉報還沒有達(dá)到應(yīng)有的層次和水平。各地、各網(wǎng)站要采取群眾喜聞樂見的方式，創(chuàng)新宣傳形式，加強網(wǎng)絡(luò)舉報品牌包裝，吸引公眾廣泛參與網(wǎng)絡(luò)有害信息打擊、治理工作，同時有效捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。
報告指出，2017年中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下五大發(fā)展態(tài)勢：
一是提網(wǎng)速，廣連接。骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提速明顯，固定寬帶普及目標(biāo)提前完成；網(wǎng)絡(luò)提速降費成效顯著，移動網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)加快推進；物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)部署大幕拉開，專有網(wǎng)絡(luò)連接更加廣泛；智能硬件豐富信息交互，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；資源連接范圍持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通步伐加快。
二是深融合，強制造。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度融合，服務(wù)實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展；“中國制造2025”全面實施，制造強國建設(shè)邁上新臺階；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全力縱深推進，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系顯現(xiàn)雛形；“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”迸發(fā)巨大能量，技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)鏈升級；“雙創(chuàng)”平臺持續(xù)普及推廣，成為融合發(fā)展新動能。
三是興業(yè)態(tài)，惠民生。智能技術(shù)助力業(yè)態(tài)煥新，打造科技時尚新生活；新型消費優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑個性化、智能化應(yīng)用場景；無人零售領(lǐng)域百花競放，服務(wù)布局向線下聚攏；分享經(jīng)濟加速優(yōu)勝劣汰，強勢企業(yè)瞄準(zhǔn)AI領(lǐng)域；在線娛樂行業(yè)加速升溫，產(chǎn)品豐富但問題不容小覷；創(chuàng)新領(lǐng)域覆蓋更廣更深，網(wǎng)絡(luò)惠民觸手可及。
四是謀創(chuàng)新，拓市場。應(yīng)用創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新挺進，商業(yè)化應(yīng)用競爭加劇；多級平臺同步孵化產(chǎn)品，“內(nèi)容為王、創(chuàng)意為先”優(yōu)勢凸顯；互聯(lián)網(wǎng)平臺走向生態(tài)化，產(chǎn)業(yè)鏈依存關(guān)系持續(xù)增強；企業(yè)“進軍”農(nóng)村市場，縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展；推廣中國本土優(yōu)勢經(jīng)驗，“出?！弊阚E延伸更廣。
五是重安全，共治理。系列法律法規(guī)加速實施落地，為網(wǎng)絡(luò)安全保駕護航；網(wǎng)絡(luò)安全保障能力持續(xù)提升，安全產(chǎn)業(yè)向服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型；有效防范打擊通訊信息詐騙，全力保障社會民生；不良信息治理力度持續(xù)加大，網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗；命運共同體理念深入人心，互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系深度變革。
報告指出，2018年的中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)六個方面發(fā)展趨勢值得關(guān)注：
一是新技術(shù)，下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶動5G產(chǎn)業(yè)崛起，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進制造業(yè)集成創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)、人工智能將加速推進產(chǎn)業(yè)深度融合，技術(shù)創(chuàng)新推動金融信用體系趨于完善。
二是新動能，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換，“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”成為振興實體經(jīng)濟的重要途徑，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的行業(yè)解決方案將繼續(xù)突破，智能制造的網(wǎng)絡(luò)安全保障將成為關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化升級將加速。
三是新場景，數(shù)據(jù)與服務(wù)開辟未來消費新場景，共享服務(wù)更加智能化和全球化，智能化賦能更多平臺場景。
四是新體驗，智能交互催生消費新體驗，車聯(lián)網(wǎng)、智能家電促進“住行”新體驗升級，AR有望重新定義移動交互體驗。
五是新挑戰(zhàn)，勒索病毒攻擊類或?qū)⒊蔀槌B(tài)，個人信息保護將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險將不斷攀升，網(wǎng)絡(luò)空間安全防護能力將大幅加強，企業(yè)拓展國際化市場將面臨激烈競爭。
六是新生態(tài)，物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生態(tài)建設(shè)將日益完善，平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與協(xié)同治理的需求將更加迫切，數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系受到廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系將加快完善，全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系將深度變革。
