發(fā)布時(shí)間：2023-06-18 10:42:48
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；項(xiàng)目投資；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；方向選擇
財(cái)政投資最能體現(xiàn)國(guó)家意志，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，不僅在于增加了多少生產(chǎn)能力和公益設(shè)施建設(shè)，而且體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，可以直接或間接集中社會(huì)資金進(jìn)行重點(diǎn)配置來解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，引導(dǎo)社會(huì)資源的合理流向，是實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的重要工具。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金的項(xiàng)目投資方向不應(yīng)該也不可能面面俱到，它只能是投向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局和提高人民生活水平的一些重大項(xiàng)目。
一、對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的分類
在討論我國(guó)財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域之前，可先對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)投資的分類做簡(jiǎn)要的分析。一般來說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)投資大體可分為三大類別：
1.對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資
競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目是指投資主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的項(xiàng)目，它是完全受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盈利性項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后提供的產(chǎn)品是“私人產(chǎn)品”，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，其價(jià)格完全通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。該類項(xiàng)目的范圍是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定，它是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)在投資領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一般指那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，行業(yè)盈利率較高，經(jīng)濟(jì)效益決定于市場(chǎng)供求的產(chǎn)業(yè)部門。就我國(guó)目前而言，主要包括：一般加工工業(yè)；建筑業(yè)；商業(yè)、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；咨詢業(yè)；金融、保險(xiǎn)（商業(yè)性部分）以及其他行業(yè)等。
2.對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資
基礎(chǔ)性項(xiàng)目的范圍也是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)屬性來確定的。一般講，基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指那些從屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目?；A(chǔ)性項(xiàng)目為生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，部分具有或主要具有“公共產(chǎn)品”的一般特征，即具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，其投入資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資回收緩慢，而又關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，市場(chǎng)機(jī)制在這方面不能有效地發(fā)揮作用。具體包括：農(nóng)、林、牧、漁體利。氣象等基礎(chǔ)設(shè)施；能源工業(yè)；交通運(yùn)輸業(yè)；郵電通訊業(yè)；地質(zhì)普查與勘探；支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
3.對(duì)公益性項(xiàng)目的投資
公益性項(xiàng)目是指為整個(gè)社會(huì)提供公共性產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目。這些產(chǎn)品和服務(wù)基本上屬于“純公共產(chǎn)品”，市場(chǎng)機(jī)制在這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供上根本不發(fā)揮作用。主要包括：國(guó)防建設(shè)投資；黨派、團(tuán)體等設(shè)施的建設(shè)；政府、公檢司法等政權(quán)設(shè)施的建設(shè)；基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生、國(guó)家體育、廣播電視等設(shè)施的建設(shè)；城市道路、管網(wǎng)的建設(shè)；環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)等等。
以上三類投資只是大體的劃分，實(shí)際上，在具體分析和操作時(shí)，各類投資在外延上有時(shí)互有交叉和重疊。
二、我國(guó)財(cái)政資金項(xiàng)目投資的最適宜領(lǐng)域
那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向選擇的最適宜領(lǐng)域是什么呢？盡管這是一個(gè)涉及面很廣的問題，在此不可能逐一涉及，但根據(jù)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和取向，筆者認(rèn)為，在上述三類投資項(xiàng)目中，公益性投資項(xiàng)目應(yīng)該是財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的重點(diǎn)；基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目主要是利用財(cái)政投資，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本和外資參與投資；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，財(cái)政資金應(yīng)徹底退出。但對(duì)于一些支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，財(cái)政資金可以有選擇地給予扶持。由于三類投資在外延上的交叉和重疊，財(cái)政資金的具體投資方向及投資方式應(yīng)主要從以下幾個(gè)領(lǐng)域來加以考慮：
1.公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府提供的公共產(chǎn)品是多種多樣的，其主要的、典型的形式，莫過于各種形式的公共基礎(chǔ)設(shè)施。所謂公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必須的、由國(guó)家或社會(huì)投資所形成的各種軟件和硬件。一般來說，諸如各類交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都是在財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向選擇時(shí)，應(yīng)予以優(yōu)先考慮的合適領(lǐng)域。然而，所謂財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域，并不意味著國(guó)家在這方面，也采取過去那種包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營(yíng)的做法。恰恰相反，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如地鐵、公路等項(xiàng)目的投資來源，應(yīng)以政府的財(cái)政資金做引導(dǎo)，鼓勵(lì)和吸引各方投資的參與。如可以利用BOT、TOT的方式吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。這樣不但可以減緩政府財(cái)政資金的壓力，而且可以大幅度提高該類項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。
2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是對(duì)那些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體的總稱，它們構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、能源、郵電通信等部門。其中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，它為人類生存提供最基本的條件，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)提供原材料和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，同時(shí)，它也是一個(gè)既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)比較利益較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品屬初級(jí)產(chǎn)品，在需求方面的彈性較小，經(jīng)常保持相對(duì)穩(wěn)定，而供給方面受自然條件的影響很大，具有很強(qiáng)的波動(dòng)性。這種供需不平衡狀態(tài)的經(jīng)常發(fā)生會(huì)破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而這又是難以通過市場(chǎng)來解決的，因此，財(cái)政資金應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，改變對(duì)農(nóng)業(yè)投資比重偏低的狀況。而郵電通信業(yè)作為財(cái)政資金投向的選擇之一，重要的是用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本的投入。目前經(jīng)過財(cái)政資金的大量投入，我國(guó)的郵電通信業(yè)已具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這更有利于社會(huì)資本的介入。就能源項(xiàng)目而言，財(cái)政應(yīng)著眼于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)一些稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目以及易于獨(dú)家壟斷的資源供應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行投資。
新興產(chǎn)業(yè)是指以高科技研發(fā)為依托，能帶來高附加值的，為未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間、提供就業(yè)機(jī)會(huì)的、標(biāo)志一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)群體總稱。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往由中小型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開始。因?yàn)檫@些企業(yè)在發(fā)展的初期，風(fēng)險(xiǎn)比較大，又沒有足夠的資產(chǎn)作抵押，往往難以得到銀行貸款，要使其迅速發(fā)展起來，一方面需要政府為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；另一方面則需要政府給以財(cái)政資金的支持。但從目前的情況看，政府支持新興產(chǎn)業(yè)的方式并不是投入大量的資金，而是要利用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，為這些項(xiàng)目的投資積聚資金，如設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。但這并不是我國(guó)目前的以財(cái)政資金為主的風(fēng)險(xiǎn)投資公司（或基金），而應(yīng)是社會(huì)資本（含居民儲(chǔ)蓄）為主要資金來源的風(fēng)險(xiǎn)投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
3.重要的資源開發(fā)領(lǐng)域
資源的開發(fā)與利用，是一個(gè)范圍很廣的概念。從國(guó)內(nèi)外的情況來看，適宜于財(cái)政投資的資源開發(fā)領(lǐng)域，大致包括以下三個(gè)方面：
（1）重要的自然資源及大規(guī)模的國(guó)土開發(fā)
重要的自然資源及大規(guī)模的國(guó)土開發(fā)主要包括：對(duì)那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目；具有某些自然壟斷特點(diǎn)，即宜于獨(dú)家壟斷，以保證取得良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使社會(huì)公眾能享有最低生產(chǎn)成本的資源開發(fā)和供應(yīng)項(xiàng)目（例如城市供水、供電和煤氣）；以及大規(guī)模、有計(jì)劃的國(guó)土開發(fā)項(xiàng)目。國(guó)外諸如美國(guó)對(duì)其南部、西部及山地各州的長(zhǎng)期開發(fā)，國(guó)內(nèi)如對(duì)我國(guó)中西部廣大地區(qū)的開發(fā)等等，都是財(cái)政資金的項(xiàng)目投資應(yīng)予重點(diǎn)考慮和確保的。盡管這些方面的巨大投資需求不可能由政府單獨(dú)承擔(dān)，但政府對(duì)上述投資和籌資的義務(wù)與責(zé)任，則是始終不可推卸的。
（2）人力資源開發(fā)投資
人力資源開發(fā)投資是重要而典型的財(cái)政投資，主要是指教育。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)政府可以說都毫無例外地參與了教育這一公共產(chǎn)品的提供。除了極少數(shù)的私立學(xué)校（主要是教會(huì)辦的學(xué)校）以外，各種教育，尤其是基礎(chǔ)教育投資，很大程度上是由各級(jí)財(cái)政分別提供的。之所以如此，首先是教育具有極大的所謂“外溢性”作用，即對(duì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著廣泛的、決定性的影響，教育水平的提高將使整個(gè)社會(huì)普遍受益；其次，從社會(huì)再分配和宏觀調(diào)控的角度來看，財(cái)政資金投資于教育，有利于緩解各階層的收入差距與分配不公現(xiàn)象，通過公共教育，使社會(huì)成員均可享受到國(guó)家提供的教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。從我國(guó)目前的狀況來看，財(cái)政對(duì)教育的投資與世界平均水平還有著很大的差距，所以我國(guó)的財(cái)政資金項(xiàng)目投資應(yīng)適當(dāng)向人力資源開發(fā)領(lǐng)域傾斜，尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。
（3）智力資源開發(fā)投資
智力資源開發(fā)投資主要指財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的投資。歷史地看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，經(jīng)歷了一個(gè)從科學(xué)家的個(gè)體性研究發(fā)展到主要由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的日漸增強(qiáng)，政府越來越成為科學(xué)技術(shù)研究的主要組織者和經(jīng)費(fèi)的主要提供者，國(guó)家財(cái)政亦逐漸成為政府對(duì)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的條件下，政府的智力資源開發(fā)投資已成了提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要因素，是一種不可或缺的宏觀調(diào)控手段，也是一項(xiàng)單靠私人部門、個(gè)別企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體難以勝任的國(guó)家公共事務(wù)。
（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；
（三）經(jīng)縣政府同意，由政府融資平臺(tái)從金融機(jī)構(gòu)組織或其他機(jī)構(gòu)（單位）借貸、或資本市場(chǎng)募集的借款，用于固定資產(chǎn)投資的資金；
（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入，土地使用權(quán)出讓金等其他財(cái)政性資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他屬于政府性投資的資金。
二、實(shí)行政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)
（一）申報(bào)原則。
1.必須符合國(guó)家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求；
2.必須符合全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；
3.必須堅(jiān)持量力而行、量入為出，綜合平衡、保障重點(diǎn)。
（二）申報(bào)要求。
1.申報(bào)主體?？h本級(jí)投資項(xiàng)目由縣各主管部門提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)投資項(xiàng)目由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng)。
2.申報(bào)時(shí)間。政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的申報(bào)為每年年底之前，逾期不申報(bào)的不得列入下一年度實(shí)施計(jì)劃。
3.申報(bào)范圍。政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)的范圍包括：
（1）城市市政公用設(shè)施基礎(chǔ)性項(xiàng)目；
（2）政府建設(shè)的安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房；
（3）農(nóng)林水等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
（4）交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（5）教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目；
（6）公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
（7）政府機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；
（8）其他需要政府投資、審批的項(xiàng)目。
4.申報(bào)內(nèi)容。申報(bào)內(nèi)容包括：
（1）項(xiàng)目建設(shè)法人單位；
（2）項(xiàng)目概況（重點(diǎn)說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性）；
（3）主要建設(shè)內(nèi)容；
（4）項(xiàng)目計(jì)劃總投資；
（5）資金來源有效證明（財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助政策依據(jù)、經(jīng)財(cái)政部門審定的融資計(jì)劃）；
（6）建設(shè)周期。
三、做好政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的審定工作
每年9月份起，縣各主管部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）向縣政府投資主管部門（縣發(fā)改委）申報(bào)下年度項(xiàng)目投資計(jì)劃?？h發(fā)改委會(huì)同縣財(cái)政局、住建局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等主管部門依據(jù)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、縣財(cái)力狀況等，按照項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急分為新建、續(xù)建（含改擴(kuò)建）和擬建三大類，進(jìn)行綜合評(píng)審后，向縣政府提出下一年度政府性投資項(xiàng)目投資計(jì)劃建議方案，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定通過后，予以下達(dá)。
四、加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的執(zhí)行與管理
（一）經(jīng)縣政府審定的政府性項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，是安排年度政府性投資項(xiàng)目的主要依據(jù)。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，未經(jīng)縣政府同意不得更改。計(jì)劃執(zhí)行過程中，因上級(jí)政策調(diào)整等因素，確需調(diào)整政府性項(xiàng)目投資計(jì)劃的，須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定同意。
（二）項(xiàng)目年度計(jì)劃是項(xiàng)目審批的前置條件。未納入政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的，縣發(fā)改委不得啟動(dòng)項(xiàng)目審批程序。
（三）政府性投資項(xiàng)目審批實(shí)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含投資概算）審批程序。未經(jīng)縣發(fā)改委審批項(xiàng)目建議書，縣規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局等部門不得進(jìn)行規(guī)劃選址、用地預(yù)審、項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
（四）對(duì)納入政府投資計(jì)劃管理的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)行投資控制管理，嚴(yán)格以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制決算；未納入年度政府性項(xiàng)目投資計(jì)劃的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門不得撥付項(xiàng)目前期工作費(fèi)用和項(xiàng)目建設(shè)資金。
（五）縣發(fā)改委作為政府性投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃編制和項(xiàng)目審批等綜合性工作。
（六）縣財(cái)政部門作為政府性投資項(xiàng)目資金管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，做好財(cái)政資金的調(diào)度和撥付，確保政府投資項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。
（七）政府性投資項(xiàng)目實(shí)施主管部門（領(lǐng)辦單位）要認(rèn)真履行項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)程序，按照縣政府審定意見認(rèn)真做好項(xiàng)目審批、資金籌集、投資管理等組織實(shí)施工作。
（八）縣監(jiān)察、審計(jì)等部門要對(duì)政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃管理、資金使用、成本控制等工作實(shí)行全過程監(jiān)督管理。
（九）建立健全政府性投資項(xiàng)目月報(bào)制度。項(xiàng)目實(shí)施主管部門要建立健全政府性投資項(xiàng)目月報(bào)制度，月報(bào)表于每月初前5個(gè)工作日內(nèi)分別報(bào)送縣發(fā)改委和縣財(cái)政局。
問：請(qǐng)談?wù)勍七M(jìn)投資體制改革的重要意義？
答：改革開放以來，投資領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。
推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義。首先，深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。其次，深化投資體制改革，促進(jìn)行政管理、國(guó)有企業(yè)、財(cái)政稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業(yè)和銀行自我激勵(lì)、自我約束的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。第三，深化投資體制改革，改進(jìn)對(duì)外商投資和境外投資的管理，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更為廣闊的空間。第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于政府把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。第五，深化投資體制改革，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴(kuò)張等問題的體制性根源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。
問：請(qǐng)您具體談?wù)勆罨顿Y體制改革與當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控之間的關(guān)系?
答：深化投資體制改革，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。客觀地分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反復(fù)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題，其根本原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善，機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)方式粗放。當(dāng)前，要把解決某些行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張等突出問題所采取的一系列宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處，必須標(biāo)本兼治，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是進(jìn)一步改革投資體制，建立健全投資主體自主決策、自我約束的機(jī)制，強(qiáng)化銀行獨(dú)立審貸的責(zé)任，減少行政干預(yù)，完善政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控體系，有利于從根本上消除投資盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)，解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的深層次矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，又為推進(jìn)投資體制改革提供了有利條件。我們可以抓住投資領(lǐng)域暴露出的突出矛盾和問題，結(jié)合宏觀調(diào)控的實(shí)踐，探索有效的解決辦法，防止出現(xiàn)一管就死、一放就亂，使投資體制改革積極健康地推進(jìn)。
問：深化投資體制改革的主要目標(biāo)是什么？
答：深化投資體制改革的總體目標(biāo)是，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，最終建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。具體來講，就是要改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。
問：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》有哪些新的重要舉措？
答：概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制?！稕Q定》要求，今后對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。二是合理界定了政府投資的職能。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，用于加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”。三是完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。四是完善對(duì)政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全政府投資制衡機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)估制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度；加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。
問：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？
答：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三方面：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。
從一定意義上講，實(shí)行核準(zhǔn)制是我國(guó)固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實(shí)施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》。
問：《決定》提出要健全備案制。請(qǐng)問實(shí)行備案制的涵義和意義是什么？
答：實(shí)行備案制，是深化投資體制改革的重要內(nèi)容?！稕Q定》實(shí)施以后，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實(shí)行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)投資運(yùn)行情況，適時(shí)投資信息，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。按照《決定》的要求，國(guó)家將加強(qiáng)對(duì)備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，既要切實(shí)落實(shí)備案制度，又要防止以備案的名義變相審批。
關(guān)鍵詞：財(cái)政；投資評(píng)審；預(yù)算管理；結(jié)合
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展政府財(cái)政收入和預(yù)算資金管理逐漸被人們關(guān)注，政府的財(cái)政投資評(píng)審工作能夠有效加強(qiáng)財(cái)政投資預(yù)算管理是否合理，提高財(cái)政投資效益。將財(cái)政投資評(píng)審英語預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，能夠及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)政評(píng)審和預(yù)算管理工作中存在的問題，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。
一、財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理存在的問題
目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制投入大量人力、物力，取得了明顯的成效，但仍存在一些問題。財(cái)政局應(yīng)在平時(shí)工作中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)單位部門預(yù)算管理存在的問題，積極尋找解決方法，才能保障財(cái)政預(yù)算管理能夠有效進(jìn)行。
（一）財(cái)政預(yù)算編制不合理
財(cái)政預(yù)算編制不能詳細(xì)考察根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政投資情況進(jìn)行預(yù)算編制，壓低預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)和預(yù)算人員投入量不夠，這造成了預(yù)算資金周轉(zhuǎn)困難，常發(fā)生上半年預(yù)算資金緊張，下半年以預(yù)算追加等方式彌補(bǔ)預(yù)算資金緊張，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，有些單位在預(yù)算編制的實(shí)際操作工作中，決策帶有隨意性，這樣的預(yù)算追加不具科學(xué)性、合理性。
財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間也不合理，主要表現(xiàn)在大多數(shù)單位部門編制預(yù)算報(bào)告的時(shí)間在下班半年，僅僅用兩三個(gè)月就把財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制完成，由于編制時(shí)間很短，很多資料無法收集完整，很多基礎(chǔ)性工作也無法全面展開，一些政策性、技術(shù)性的工作很難做到細(xì)致周密。單位預(yù)算的編制任務(wù)主要集中在財(cái)務(wù)部門，許多部門配合積極性不高，相互推諉，影響預(yù)算編制的合理性。
（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度不夠
財(cái)政預(yù)算資金經(jīng)過高價(jià)政府層層審批后撥付到各個(gè)單位部門，供單位實(shí)行預(yù)算投資項(xiàng)目的建設(shè)。部分工作雖已安排到預(yù)算方案，但由于各種原因未能如期開展，形成大量財(cái)政存量資金；部分項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，往年的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)語都有可能影響到預(yù)算執(zhí)行力度。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些財(cái)政單位存在隨意改變資金適用方向和挪用資金等違法行為，導(dǎo)致大量公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目無法正常建設(shè)。財(cái)政預(yù)算資金超支現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在沒有合理估計(jì)預(yù)算資金額和財(cái)政資金浪費(fèi)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目資金支出緊湊甚至不能正常開展工作，這些現(xiàn)象大大削弱了預(yù)算編制的作用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，引發(fā)分配不公，甚至給有些不守規(guī)矩的財(cái)政人員提供機(jī)會(huì)，擾亂政府正常開展工作。
（三）預(yù)算管理制度不健全
2008年以后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，國(guó)家現(xiàn)行的預(yù)算管理制度不健全，缺少實(shí)施的可行性研究，如預(yù)算法不能全面指導(dǎo)預(yù)算管理工作；預(yù)算編制時(shí)間、細(xì)化程度、公開程度都無法可依。單位在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)無法可依，只能根據(jù)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見來決策投資項(xiàng)目是否合理。
（四）預(yù)算監(jiān)督管理落實(shí)不到位
單位雖然具備良好的內(nèi)部控制管理體系，對(duì)財(cái)政資金的編制和使用控制在相應(yīng)的范圍內(nèi)，但若預(yù)算監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位，這些預(yù)算管理工作就不能有效執(zhí)行，發(fā)揮出真正的意義。有些單位缺乏實(shí)施有效的預(yù)算資金監(jiān)督管理工作，使得財(cái)政部門不能實(shí)施有效掌握預(yù)算資金的去向和使用效率，弱化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。甚至出現(xiàn)有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算監(jiān)督的重要性，導(dǎo)致整個(gè)單位自上而下忽視預(yù)算管理監(jiān)督工作完成進(jìn)度。
二、財(cái)政投資評(píng)審工作現(xiàn)狀
單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視財(cái)政投資評(píng)審工作，才能保障國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目方向的正確性，確保每一筆預(yù)算資金能夠落實(shí)到投資項(xiàng)目中去，從無形中提高單位財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。
（一）投資評(píng)審工作的必要性
財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財(cái)政部門內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評(píng)審的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目全過程進(jìn)行技術(shù)性審核與評(píng)價(jià)的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。投資評(píng)審工作能夠利用自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到依法行政、科學(xué)理財(cái)，建設(shè)公共財(cái)政設(shè)施，提高財(cái)政資金的使用效益落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的效果。
（二）投資評(píng)審工作的不足
目前我國(guó)財(cái)政投資審評(píng)工作進(jìn)展較為緩慢，參與的深度和廣度還不夠，僅僅依靠國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的授權(quán)形式評(píng)審工作；審評(píng)范圍較為狹窄，不能全方位設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)算資金來源去向，更不能保障預(yù)算資金的安全性。評(píng)審工作只注重事后評(píng)審工作，缺乏從源頭上對(duì)財(cái)政投資的控制，財(cái)政投資評(píng)審小組建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，評(píng)審小組成員人數(shù)較少且專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，不能利用先進(jìn)有效評(píng)價(jià)方法來審評(píng)預(yù)算工作。
三、完善財(cái)政投資評(píng)審工作的不足
單位應(yīng)根據(jù)自身的法陣水平，合理構(gòu)建評(píng)審小組成員并配備專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障評(píng)審工作能夠正常開展。積極擴(kuò)展評(píng)審工作的工作范圍，廣泛調(diào)查各個(gè)單位預(yù)算資金使用情況，做出科學(xué)合理的評(píng)審報(bào)告。從源頭上對(duì)財(cái)政資金投入項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，給財(cái)務(wù)部門提供評(píng)審意見，確保每一筆資金的安全性。
四、財(cái)政投資評(píng)審與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，保障單位正常開展預(yù)算項(xiàng)目投資
（一）事前評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目預(yù)算編制，確保投資合理性
單位的財(cái)政投資評(píng)審小組應(yīng)事前對(duì)財(cái)政預(yù)算編制進(jìn)行審評(píng)，規(guī)范預(yù)算編制流程，評(píng)估投資項(xiàng)目是否合理。財(cái)政投資預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)單位上一年度的資金使用狀況和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，運(yùn)用一系列計(jì)算方法，計(jì)算出單位下一年度的預(yù)算資金。同時(shí)財(cái)政投資預(yù)算資金編制工作應(yīng)從年初開始，報(bào)賬資料收集全面，在長(zhǎng)時(shí)間的編制過程中能夠保障發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤能夠及時(shí)有效解決。將財(cái)政資金預(yù)算工作落實(shí)到每一部門中，加強(qiáng)各部門之間溝通，保障財(cái)務(wù)部門能夠及時(shí)收集預(yù)算編制依據(jù)。
（二）利用財(cái)政投資評(píng)審工作，督促預(yù)算執(zhí)行工作
單位機(jī)構(gòu)應(yīng)利用平時(shí)財(cái)政投資評(píng)審工作中總結(jié)的預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠請(qǐng)款，反應(yīng)到單位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)單位，利用領(lǐng)導(dǎo)施壓，確保財(cái)政投資項(xiàng)目能夠正常開展。單位可將預(yù)算報(bào)告中的項(xiàng)目投資任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門或工作人員身上，合理授權(quán)，明確每個(gè)人的權(quán)責(zé)。完善單位預(yù)算資金使用制度，確保每一筆財(cái)政資金能夠用到投資項(xiàng)目建設(shè)中去，嚴(yán)查項(xiàng)目資金使用方向，不得隨意更改財(cái)政資金使用用途，杜絕資金浪費(fèi)，保障單位財(cái)政投資項(xiàng)目工作能夠正常進(jìn)行。
（三）健全預(yù)算管理制度
首先國(guó)家政府應(yīng)積極制定相關(guān)預(yù)算管理程序規(guī)范性文件，利用投資評(píng)審中反映出的問題進(jìn)一步細(xì)化各單位預(yù)算編制時(shí)間、程序、方法和預(yù)算管理措施。是單位行使預(yù)算管理時(shí)變無法為有法，這能夠進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，消除現(xiàn)象，提高單位財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理的工作效率。
（四）投資評(píng)審能夠促進(jìn)預(yù)算管理監(jiān)督工作落實(shí)
財(cái)政投資評(píng)審工作能夠利用評(píng)審報(bào)告判斷出單位是否落實(shí)預(yù)算監(jiān)督管理工作，從而達(dá)到單位真正實(shí)施監(jiān)督管理效果。首先對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作行為進(jìn)行全方位監(jiān)控，以防他們授意指使財(cái)務(wù)人員謀取私利；對(duì)財(cái)政資金的接觸人員也要落實(shí)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督他們的工作行為是否規(guī)范；對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督工位可謂是重中之重，有些投資項(xiàng)目所涉及的資金較大，所以監(jiān)管工作必不可少，在監(jiān)管的過程中，要落實(shí)資金使用方向和使用效益，以防他人挪用資金。單位還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，這不僅能夠保障財(cái)政投資項(xiàng)目的執(zhí)行力度，還能夠提高單位監(jiān)督管理工作效率。提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理和財(cái)政投資評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)，在工作中要督促預(yù)算管理監(jiān)督的落實(shí)，保障監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度。
五、總結(jié)
完善財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)施為國(guó)家的發(fā)展做基礎(chǔ)性建設(shè)，能夠保障人民群眾的利益，所以單位必須重視財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。投資評(píng)審工作能夠有效加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性，在評(píng)審工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理存在的問題，而完善的預(yù)算管理體系能夠提高評(píng)審工作效率，所以單位應(yīng)將投資評(píng)審和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，利用科學(xué)方法發(fā)現(xiàn)問題、重視問題、解決問題，正確判定單位財(cái)政投資項(xiàng)目是否合理，為單位創(chuàng)造更多利益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：戴明循環(huán) 成本控制 進(jìn)度控制 質(zhì)量控制 循環(huán) 改進(jìn)
中圖分類號(hào)： TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: in this paper, PDSA Deming cycle, illustrates and analyzes how to improve the management of government investment project level, and to put forward some personal suggestions, in order to promote the government investment project management level rise, cogent safeguard government investment projects with high quality, high level of completion.
Key words: Deming cycle；Cost control；Schedule control；Quality control；Circulation；Improvement
一、政府投資項(xiàng)目
政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國(guó)改革開放中出現(xiàn)的新的概念，是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。政府投資工程有別于其他民間投資項(xiàng)目。它是“取之于民、用之于民”并且對(duì)于落實(shí)國(guó)家政策、調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用。自改革開放以來，尤其我國(guó)在確立已經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的政策方針之后，我國(guó)各級(jí)政府每年都會(huì)有數(shù)以千億的資金用于道路、橋梁、保障房等基礎(chǔ)性設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)上。這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活保障有著不可估量的作用。尤其近幾年我國(guó)各級(jí)政府在保障性安居住房工程的建設(shè)方面，既確保了國(guó)家關(guān)于保障民生居住相關(guān)政策，又拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序增長(zhǎng)。因此，政府投資工程有著非比尋常的作用和意義。與此同時(shí)，隨著政府投資工程規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，專業(yè)性和綜合性的要求也隨之加強(qiáng)，我們?cè)诠こ坦芾砩系囊笠蚕鄳?yīng)的不斷提高，從而使政府投資工程真正做到“取之于民，用之于民”發(fā)揮其預(yù)期的投資效益及社會(huì)效益。
二、政府投資項(xiàng)目管理的建議
政府投資項(xiàng)目管理有：建設(shè)程序管理制度、政府采購(gòu)制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)政基本建設(shè)資金評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度等內(nèi)容。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，政府投資項(xiàng)目管理的內(nèi)容也在不斷變得更加科學(xué)化、更加嚴(yán)密化和更加系統(tǒng)化。因此本人借用PDSA循環(huán)理論就如何提高項(xiàng)目管理水平，提出幾點(diǎn)小的建議。PDSA循環(huán)又叫戴明循環(huán)，是一個(gè)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的模型。它包括P一計(jì)劃，D一實(shí)施，S一研究，A一行動(dòng)四項(xiàng)循環(huán)是日常的生產(chǎn)管理領(lǐng)域中極為常用和有效的工具。它在政府投資工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下方面：
1.認(rèn)真做好政府投資工程前期工作
從項(xiàng)目審批流程上來講，涵蓋了項(xiàng)目批準(zhǔn)階段、規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)階段及施工許可階段全方位的內(nèi)容。作為一個(gè)工程項(xiàng)目來講，前期工作是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的開始也是基礎(chǔ)。工程前期工作為整個(gè)項(xiàng)目的建立提供了必要的技術(shù)和物質(zhì)條件，為整個(gè)項(xiàng)目的安排提供了有序和系統(tǒng)的規(guī)劃。由于工程項(xiàng)目各項(xiàng)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性和整體性特征，工程前期工作的好壞直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的未來走向和成敗。因此，抓好投資前期工作便顯得尤為重要。以工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段為例，前期工作中方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程造價(jià)控制的第一步，是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，是各階段投資控制中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)。方案的比選、設(shè)計(jì)水平的優(yōu)劣，對(duì)工程實(shí)物的投資、工程進(jìn)度和建筑質(zhì)量有著重要的影響。當(dāng)一個(gè)工程設(shè)計(jì)完成以后，基本上已完成了工程規(guī)模、建筑布局、結(jié)構(gòu)形式、形成了建筑產(chǎn)品的雛形，構(gòu)成了投資方案的輪廓。只要設(shè)計(jì)工作尚未完成，我們就能在工程投資控制的第一關(guān)，發(fā)揮主動(dòng)控制的功能，做到事前控制，有利于后續(xù)概算編制工作的準(zhǔn)確、完善與細(xì)化，對(duì)于后續(xù)施工過程控制中的成本控制有著很重要的作用。而前期工程概算的編制，是后續(xù)施工過程成本控制的一個(gè)依據(jù)和參照，同時(shí)也為整個(gè)工程項(xiàng)目的成本做一個(gè)系統(tǒng)和整體的計(jì)算。
2.注重施工過程控制
施工過程控制也就是所謂PDSA中的D（實(shí)施）。注重施工過程控制，是提高工程質(zhì)量的最為直接的途徑。作為政府投資項(xiàng)目，因?yàn)槠渌N(yùn)含的歷史意義和地位更要注重對(duì)其施工過程的控制。而在具體的實(shí)施過程當(dāng)中又包括：進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制三方面。
作為政府投資項(xiàng)目，因?yàn)槠渌鶕?dān)負(fù)的特殊用途和功效就注定在項(xiàng)目的進(jìn)度方面有不同于其他民間投資項(xiàng)目的要求。在項(xiàng)目的起、始、節(jié)點(diǎn)等各個(gè)方面都有著嚴(yán)格的要求，并且因?yàn)楣こ添?xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)和工序是相互連接一步步實(shí)施的，任何單一環(huán)節(jié)在進(jìn)度上的問題都會(huì)對(duì)后續(xù)環(huán)節(jié)和整個(gè)項(xiàng)目造成十分被動(dòng)的影響。因此在工程進(jìn)度上要嚴(yán)格按照工程前期準(zhǔn)備計(jì)劃日期節(jié)點(diǎn)實(shí)施，保證工程項(xiàng)目合理有序的實(shí)施。
3.抓不足求改善，完善工程管理
眾所周知，任何工程項(xiàng)目的管理模式都不是完美無瑕，毫無漏洞的。由于政府投資工程的特殊性、不確定性和各種突發(fā)因素的影響，在工程施工管理上有些環(huán)節(jié)并不能完全按照計(jì)劃實(shí)施開來，或者按計(jì)劃實(shí)施時(shí)會(huì)存在各種各樣的問題。正是如此，在施工管理中我們才提出抓不足、求改善從而完善施工管理的方針。也就是所謂PDSA中的S（研究）和A（行動(dòng)）。通過在施工中發(fā)現(xiàn)問題、分析并提出切實(shí)有效的改進(jìn)方案從而解決問題，最終保證整個(gè)工程項(xiàng)目能夠合格順利的完成。
三、總結(jié)
管理是一種方法，也是一個(gè)過程。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益發(fā)展的今天，政府投資工程項(xiàng)目由于其特殊的意義和功效在工程管理水平上就需要更為嚴(yán)格和更高的要求。因此在提高和完善項(xiàng)目工程管理上我們就要做好施工前期準(zhǔn)備工作、抓好施工過程中進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制，并且在施工管理中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、找出管理上的漏洞并分析解決實(shí)施最終目的使得政府投資工程能夠順利完成，從而發(fā)揮其應(yīng)有作用和功效。
參考文獻(xiàn)：
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投資可行性研究報(bào)告第一部分 投資項(xiàng)目總論
總論作為可行性報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
第二部分 投資項(xiàng)目建設(shè)可行性
第三部分 投資項(xiàng)目市場(chǎng)需求分析
市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性報(bào)告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。
第四部分 投資項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案
第五部分 投資項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)
第六部分 投資項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案
在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動(dòng)者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度，同時(shí)，在可行性報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門論述。
第七部分 投資項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員
在可行性報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。
第八部分 投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排是可行性報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦稱投資時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)期，這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時(shí)開展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期每個(gè)階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。
第九部分 投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
第十部分 投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益
第十一部分 投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控
第十二部分 投資項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議
拓展閱讀：可行性研究報(bào)告的編制要點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)可行性分析，詳細(xì)的編制參考依據(jù)主要有：
——國(guó)家有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃文件。包括對(duì)該行業(yè)的鼓勵(lì)、特許、限制、禁止等有關(guān)規(guī)定;
——項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要請(qǐng)示的批復(fù);
——項(xiàng)目審批文件;
——項(xiàng)目承辦單位委托進(jìn)行詳細(xì)可行性分析的合同或協(xié)議;
——企業(yè)的初步選擇報(bào)告;
——主要工藝和裝置的技術(shù)資料;
——擬建地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀資料;
——項(xiàng)目承辦單位與有關(guān)方面簽訂的協(xié)議，如投資、原料供應(yīng)、建設(shè)用地、運(yùn)輸?shù)确矫娴某醪絽f(xié)議;
——國(guó)家和地區(qū)關(guān)于工業(yè)建設(shè)的法令、法規(guī)。如“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)、土地法規(guī)、勞動(dòng)保護(hù)條例等;
——國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)定。如中外合資企業(yè)法、稅收、外資、貸款等規(guī)定;國(guó)家關(guān)于建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額資料等。
在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制過程中，尤其是對(duì)項(xiàng)目做財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，還需要參考如下相關(guān)文件：
1、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，[主席令第24號(hào)]，20xx年1月1日起實(shí)施;
2、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，[財(cái)政部令第5號(hào)]，20xx年1月1日起實(shí)施;
3、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，[國(guó)務(wù)院令第512號(hào)]，20xx年1月1日起實(shí)施;
4、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，[財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局令第50號(hào)]20xx年1月1日起實(shí)施;
關(guān)鍵詞:投資項(xiàng)目;可行性;現(xiàn)金流量
中圖分類號(hào):F8
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)05-0185-01
1 引言
投資,是商品經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展過程中最基本、最廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)來說,投資是提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的根本途徑;對(duì)于企業(yè)來說,投資是擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高盈利能力增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力的基本手段?？尚行匝芯渴窃谕顿Y決策前,對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行進(jìn)行全面的分析論證,為項(xiàng)目投資決策提供可靠依據(jù)的一種科學(xué)研究。企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究是決定投資項(xiàng)目命運(yùn)的關(guān)鍵,因此搞好投資項(xiàng)目可行性研究具有十分重要的意義。
2 我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究中存在的問題
長(zhǎng)期投資項(xiàng)目由于投資大,資源成本高,在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響,加上其流動(dòng)性差,建設(shè)投資不可逆的特點(diǎn),項(xiàng)目一經(jīng)實(shí)施,大部分或全部投資便形成了沉淀成本,回收期長(zhǎng)或無法收回,其潛分析這些項(xiàng)目失敗的原因,其中重要的一條是項(xiàng)目投資者的可行性研究存在許多問題。歸納起來,筆者認(rèn)為在投資項(xiàng)目可行性分析過程中存在著以下幾個(gè)方面的缺陷:
(1)可行性分析內(nèi)容不全面,缺乏可觀性。
一個(gè)完整的投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目決策者提供十分豐富的有價(jià)值的信息。固然可行性研究報(bào)告不應(yīng)事無巨細(xì)、面面俱到,但對(duì)于有助于項(xiàng)目決策的重要內(nèi)容不應(yīng)遺漏或略去。其次,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析重視不夠,或者分析的內(nèi)容不全面、深度嚴(yán)重不足。缺乏項(xiàng)目周期各階段風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)一籌劃及策略論證。風(fēng)險(xiǎn)因素幾乎存在于所有的投資項(xiàng)目中,找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素、分析其影響程度,并提出行之有效的規(guī)避或減少風(fēng)險(xiǎn)損失的對(duì)策,對(duì)于項(xiàng)目決策具有重要意義。
(2)研究質(zhì)量不高,缺乏實(shí)質(zhì)性的可行性分析。
不少投資項(xiàng)目可行性研究流于形式、走過場(chǎng);還有些項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施,甚至投入運(yùn)營(yíng),為了某種需要,再回過頭來補(bǔ)做可行性研究。這類可行性研究報(bào)告都是以項(xiàng)目可行為先導(dǎo),分析所需的資料成為項(xiàng)目可行的有力論據(jù),片面夸大項(xiàng)目建成投入使用后的效益性和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的積極影響,而忽略了由于所在地資源條件、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品壽命周期等因素可能帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
(3)存在時(shí)間差異。
可行性分析是建立在一系列假設(shè)的基礎(chǔ)之上的,例如投資和現(xiàn)金流量假設(shè)。在投資可行性分析中,以假定投資都是在期初投入的,經(jīng)營(yíng)期的現(xiàn)金流入和流出都是發(fā)生在期末。這種假定從便于計(jì)算有關(guān)指標(biāo)的角度看是可行的,但從投資人投資管理和項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)規(guī)律看,投資人不可能將其融資所得的全部資金在期初一次性的投入建設(shè)項(xiàng)目,再加上出于對(duì)融資成本的考慮,許多投資人會(huì)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行合理的融資籌劃。經(jīng)營(yíng)期現(xiàn)金流入和流出也不可能同時(shí)發(fā)生在期末,二者之間存在很大的時(shí)間差異,其差異量與項(xiàng)目所涉及的產(chǎn)品的特征有關(guān)。由于可行性分析依據(jù)的假設(shè)與真實(shí)投資存在的時(shí)間差異因素,導(dǎo)致可行性分析的準(zhǔn)確性存在一定的問題。
(4)夸大技術(shù)和產(chǎn)品的先進(jìn)性。
由于技術(shù)在保證投資效益和成功中有相當(dāng)重要的地位。有些可行性研究不切合實(shí)際,片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)的一面,而對(duì)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的缺陷避而不談或輕描淡寫,也不客觀地研究技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的某些缺陷會(huì)影響的效益,甚至可能會(huì)導(dǎo)致投資項(xiàng)目的徹底破產(chǎn)。這種無根據(jù)的夸大技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的先進(jìn)性,導(dǎo)致了投資的失敗。
3 完善企業(yè)投資項(xiàng)目可行性分析應(yīng)采取的措施
在現(xiàn)行的投資體制下,企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一方面要從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性;另一方面也要兼顧從項(xiàng)目自身層次分析擬建項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略,滿足社會(huì)需求,促進(jìn)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的必要性。應(yīng)該深入進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析,做到定量分析,而不是簡(jiǎn)單的定性分析。
3.1 對(duì)不可行性研究進(jìn)行分析論證
作為投資方為了保證可行性研究的真實(shí)性,規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),在委托編制可行性報(bào)告的同時(shí),要另找一家咨詢?cè)u(píng)估公司從項(xiàng)目不可行的角度進(jìn)行反可行性論證。如果論證結(jié)果是反可行性研究不能成立,則更證明原來的可行性研究結(jié)論確實(shí)是可行的。如果反可行性研究能夠成立,投資項(xiàng)目最終被確認(rèn)為不可行,就要實(shí)事求是,以足夠的勇氣否定原來的可行研究結(jié)論,最大限度避免決策失誤和投資損失。
3.2 充分考慮時(shí)間差異因素
項(xiàng)目投資建設(shè)過程中一般會(huì)產(chǎn)生以下三種時(shí)間差異:融資時(shí)間差異、投資時(shí)間差異、現(xiàn)金流入和流出時(shí)間差異。融資時(shí)間差異是指從與銀行及金融機(jī)構(gòu)簽訂融資協(xié)議到實(shí)際取得資金所經(jīng)過的時(shí)間。由于投資是逐步進(jìn)行的,因此企業(yè)不可能將所融的資金一次性地劃入自己的帳戶,出于資金成本籌劃的目的,企業(yè)將盡可能的根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)資金的需要分次從貸款單位取得資金。投資時(shí)間差異是指項(xiàng)目開始建設(shè)到建設(shè)投產(chǎn)所經(jīng)歷的時(shí)間。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,資金的投入是根據(jù)項(xiàng)目投資預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行的,具有不規(guī)則性和不連續(xù)性的特點(diǎn)。由此看來,現(xiàn)金流量計(jì)算中假定的投資發(fā)生在投資初期是無法立足的?，F(xiàn)金流入和流出時(shí)間差異是指從現(xiàn)金投入到產(chǎn)生現(xiàn)金收益所經(jīng)歷的時(shí)間。因此假定現(xiàn)金流入流出都發(fā)生在期末而進(jìn)行凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值計(jì)算缺乏可操作性。由于時(shí)間差異的客觀存在,這就要求在計(jì)算凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率時(shí)根據(jù)項(xiàng)目投資和產(chǎn)品產(chǎn)銷周期正確確定貼現(xiàn)期,對(duì)產(chǎn)品投入具有連續(xù)性的,可采用連續(xù)復(fù)利的方法計(jì)算營(yíng)業(yè)現(xiàn)金流量的現(xiàn)價(jià)。
3.3 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)
為保證投資項(xiàng)目與所處社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào),進(jìn)一步提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益,就必須開展社會(huì)評(píng)價(jià)。這樣,有利于對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià),促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn);有利于減少投資的短期行為和盲目建設(shè),使投資的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控更加科學(xué)、合理、全面;有利于吸引外資,獲得國(guó)際金融組織的貸款;有利于自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在當(dāng)前的大規(guī)模投資建設(shè)中,社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)與項(xiàng)目的技術(shù)分析、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等放在同等重要的位置,并且貫穿從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目實(shí)施直至項(xiàng)目終止的整個(gè)項(xiàng)目周期。
3.4 搞好市場(chǎng)調(diào)研與市場(chǎng)預(yù)測(cè)
首先,扎實(shí)搞好項(xiàng)目前期對(duì)市場(chǎng)和資源、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)性調(diào)研工作。在進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研的過程中,要認(rèn)真細(xì)致地做好基礎(chǔ)工作,通過資源利用模式和企業(yè)利潤(rùn)來源渠道等調(diào)查,準(zhǔn)確摸清不同用戶的市場(chǎng)有效需求規(guī)模和潛在需求規(guī)模,為項(xiàng)目擬建規(guī)模的投資決策提供可靠的依據(jù)。其次,運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)的科學(xué)方法,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)查從定性分析到定量說明的轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目可行性研究及其報(bào)告的編制中,要改變重技術(shù)輕市場(chǎng)的現(xiàn)象,必須高度重視市場(chǎng)研究及其成果的表達(dá)。具體地說,就是除了要能定性說明擬建項(xiàng)目在資源、物質(zhì)技術(shù)條件和需求方面的存在形式外,還須滿足市場(chǎng)預(yù)測(cè)對(duì)調(diào)查在時(shí)間跨度上的定量要求。在完成市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技術(shù)方法和基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)所取得的資料加以整理,建立能反映市場(chǎng)規(guī)律的預(yù)測(cè)模型,用數(shù)據(jù)或圖表的形式把定性的市場(chǎng)分析轉(zhuǎn)化為定量的說明,以對(duì)未來項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)做出分析預(yù)測(cè)和判斷。
4 結(jié)束語
總之,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫,應(yīng)有大量的、準(zhǔn)確的、可用的信息資料作為支撐,必須采取客觀、公正、實(shí)事求是的態(tài)度;信息資料的收集與應(yīng)用一般應(yīng)達(dá)到充足性、可靠性及時(shí)效性要求;項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)能充分反映項(xiàng)目可行性研究工作的成果,以滿足決策者定方案定項(xiàng)目的要求。只有決策正確的投資,才能為投資管理打下良好的基礎(chǔ),使企業(yè)立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)
[1]王勇.項(xiàng)目可行性研究工作中的問題與對(duì)策探討[J].項(xiàng)目管理,2007,(2):75-78.
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 投資機(jī)制 創(chuàng)新
一、文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制內(nèi)涵及特征
文化產(chǎn)業(yè)投資主體形成機(jī)制投資系統(tǒng)的三要素即為投資主體、投資客體、投資方式。投資主體是投資活動(dòng)的決策權(quán)的掌握者，具有投資收益的占有權(quán)和支配權(quán)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。文化產(chǎn)業(yè)投資宏觀管理機(jī)制文化產(chǎn)品的特點(diǎn)是同時(shí)具有文化價(jià)值、使用價(jià)值以及交換價(jià)值，具有商品的一般屬性以及意識(shí)形態(tài)的特殊屬性。項(xiàng)目尋找、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目管理、資金抽出是文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)行的過程。文化產(chǎn)業(yè)投資管理監(jiān)督機(jī)制環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)。因此加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)投資的管理監(jiān)督是十分必要的。
二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題
（一）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制現(xiàn)狀
文化產(chǎn)業(yè)資金過去主要是政府撥款，長(zhǎng)期過于依靠非市場(chǎng)化運(yùn)作途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制積累的慣性，使國(guó)有文化資產(chǎn)缺乏資本屬性。目前，政府對(duì)電視臺(tái)、報(bào)社、出版社等“準(zhǔn)公益性”和“經(jīng)營(yíng)性”單位的撥款在逐年減少，甚至幾乎達(dá)到了零。這些單位由于冗員多、基建項(xiàng)目多等原因，自身積累很少。由于文化產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，很多銀行不愿意貸款給文化單位。在政策環(huán)境嚴(yán)峻和資金投入不足的情況下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
（二）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制存在的問題
我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制目前存在的主要問題如下：
1、政府投入不足，外資利用少
在文化產(chǎn)業(yè)投資中，政府投入應(yīng)該起主導(dǎo)作用。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府、地方政府等向文化產(chǎn)業(yè)人均投入149.98美元（約合人民幣1124.88元），而我國(guó)人均文化產(chǎn)業(yè)投入僅為10.32元。中國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入明顯不足。同時(shí)，中國(guó)加入WTO后，投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資明顯增多，尤其是投入圖書發(fā)行和音像制品等行業(yè)的外資迅速增多。但是文化產(chǎn)業(yè)利用外資水平與其它產(chǎn)業(yè)利用外資水平相比，仍然還比較低，主要表現(xiàn)在：數(shù)量上，外資在文化產(chǎn)業(yè)投資中所占比例很低；從規(guī)模上，外資投資規(guī)模普遍較?。恍袠I(yè)分布上，外資相對(duì)集中在文化娛樂、電影電視、音像制品等領(lǐng)域，并且這些領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小。
2、投資效率低下
隨著中國(guó)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的不斷出臺(tái)和完善，越來越多的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大大促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資效率普遍不高。以電影產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)的電影公司大部分集中在洛杉磯市好萊塢地區(qū)，并且好萊塢已經(jīng)成為美國(guó)影片的代名詞。為追求票房?jī)r(jià)值，好萊塢大公司投入巨資制作影片以吸引觀眾，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制創(chuàng)新方案
根據(jù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制存在的問題，筆者對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。
（一）文化產(chǎn)業(yè)投資新機(jī)制設(shè)計(jì)原則
1、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，遵循文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律
建立文化產(chǎn)業(yè)投資新機(jī)制既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要充分考慮文化產(chǎn)品的特點(diǎn)，自覺尊重文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律；既要充分體現(xiàn)助文、扶文、興文的精神，又要有助于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的“造血”功能。制定文化產(chǎn)業(yè)投資政策，要體現(xiàn)鞭策后進(jìn)、鼓勵(lì)先進(jìn)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)原則，要有利于培育充滿生機(jī)和活力的文化產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
2、有管理規(guī)則可依，按管理程序而行
文化產(chǎn)業(yè)投資過程要按照管理規(guī)則，有章可循，科學(xué)公正地進(jìn)行。政府投資文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)投資的決策管理、實(shí)施管理、監(jiān)督管理等各管理環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。文化產(chǎn)業(yè)投資要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，對(duì)違反程序性法規(guī)的文化產(chǎn)業(yè)投資行為要及時(shí)予以追究。
（二）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制優(yōu)化設(shè)計(jì)
1、投資主體多元化
無論是從宏觀上整體搞好文化產(chǎn)業(yè)，還是在微觀上搞活文化單位，都要盡快形成文化單位投資主體多元化的格局。建立新型文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制的關(guān)鍵是構(gòu)造一批以國(guó)有資本為主體或混合所有制的文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)主體，使之承擔(dān)文化市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，在區(qū)域重點(diǎn)文化資源項(xiàng)目開發(fā)和文化資源整合中發(fā)揮重要作用。對(duì)區(qū)域內(nèi)符合條件的國(guó)有文化單位進(jìn)行國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，使之成為國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)主體。
2、投資方式多樣化
投資主要包括具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資量大而收益低的文化基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府進(jìn)行重點(diǎn)扶持的一部分基礎(chǔ)性文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，以及能夠直接增強(qiáng)國(guó)力的支柱性文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。主要由政府集中必要的人力、物力和財(cái)力，通過間接實(shí)體進(jìn)行投資，并廣泛吸收和鼓勵(lì)文化單位、地方政府及外商參加投資。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府和省、市、縣級(jí)政府要按照項(xiàng)目定期、定量給予補(bǔ)貼。鑒于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放程度在各個(gè)地區(qū)間極不平衡，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)性文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的投資范圍各地方要因時(shí)制宜、因地制宜，采取靈活的政策來進(jìn)行。
四、結(jié)束語
目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主要原因在于政府對(duì)文化城那也投資不足，外資利用有限，投資效率低、擔(dān)保制度缺失。鑒于此，筆者在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，包括投資主體多元化、投資準(zhǔn)入?yún)^(qū)別化、投資方式多樣化和投資機(jī)制市場(chǎng)化，以期對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]戴琳.21世紀(jì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)分析[J].商業(yè)時(shí)代，2010
