發(fā)布時間：2023-06-16 16:25:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政資金監(jiān)管存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：賬戶管理；財政專戶；問題及對策
財政資金專戶是財政部門用于管理預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外專項資金的專用賬戶，為部分財政資金高效利用提供較大方便。隨著國家稅費體制改革的不斷深入和社會保障機制的不斷完善，國家對地方財政的各種專項轉(zhuǎn)移支付逐年增加，專戶資金余額也逐年增長。邵陽市地處湘西南，所轄八縣三區(qū)一市，總面積20876平方公里，總?cè)丝?35萬人，屬貧困落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)所占比重高、工業(yè)化水平低、城市化水平低和經(jīng)濟(jì)外向度低。2009年末，邵陽市地區(qū)生產(chǎn)總值600.7億元，占湖南省總量的4.6%，全市財政總收入39.6億元，占全省總量的2.8%，財政較為困難，嚴(yán)重依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付。2010年3月，邵陽中支組織人員對邵陽市區(qū)財政資金賬戶開立和使用情況進(jìn)行地毯式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管財力嚴(yán)重不足，財政資金專戶開設(shè)卻較多、資金余額大，管理運作不規(guī)范。
一、專戶開設(shè)及使用基本情況
截至2010年2月末，邵陽市本級及三區(qū)共4家財政機構(gòu)共開立賬戶**個（見表1），平均每家財政開設(shè)**個賬戶，資金性質(zhì)有工資資金、社保資金、國債資金、支農(nóng)資金、扶貧資金、稅收收入、預(yù)算外收入、改制資金等。財政資金賬戶開戶行囊括市內(nèi)各金融機構(gòu)，包括農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、中行、建行、市城信社、城郊農(nóng)信社和中心農(nóng)信社等8家行社下設(shè)的57個分支網(wǎng)點。
（一）開戶主要依據(jù)是地方政府文件和上級財政文件。對248家專戶開戶文件依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計（見表2），開戶依據(jù)基本分三類：各財政社保基金、支農(nóng)資金、扶貧資金基本上是依據(jù)省以上財政部門文件開設(shè)，雙清、大祥以及北塔三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所開設(shè)的經(jīng)費支出戶、工資統(tǒng)發(fā)戶、收入?yún)R繳戶、區(qū)級結(jié)算戶以及一般預(yù)算戶主要依據(jù)是當(dāng)?shù)卣募?；而單位基建、清理“二會一部”、稅收過渡戶等主要依據(jù)是其他部門文件。
（二）專戶開設(shè)隨意性大，穩(wěn)定性差。財政專戶是各銀行爭取的重中之重。據(jù)調(diào)查了解，財政資金專戶開戶行選擇往往取決于二方面：一是個人關(guān)系，這也決定了雙方一旦有人動，就會出現(xiàn)“人走戶走”情況，或者是專項資金撤離，形成久懸賬戶；二是開戶行給地方政府的項目融資程度，融資多的財政賬戶開戶數(shù)及資金存量就多。
（三）賬戶開設(shè)多頭、分散。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資財政資金管理較為分散，賬戶開設(shè)多、資金少，有些賬戶的核算內(nèi)容交叉重復(fù)。如北塔區(qū)**鄉(xiāng)、大祥區(qū)**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在不同的農(nóng)村信用社、城市信用社或國有商業(yè)銀行等開立5－6個賬戶。
（四）賬戶開設(shè)相對集中在信用社。調(diào)查顯示，邵陽財政專戶開設(shè)在開戶銀行選擇上呈現(xiàn)二個集中:一是集中于邵陽市城市信用社。在市區(qū)**戶財政專戶中，有**戶開在邵陽市城市信用社，占總量的36.3%，而在中國銀行開設(shè)的專戶僅有**個，占總量的1.6%，財政專戶開設(shè)明顯集中于城信社（見圖1）。二是集中于個別營業(yè)部。如在邵陽城市信用社廣場營業(yè)部開設(shè)**戶，占總量的17.3%，建行邵陽寶城支行開設(shè)**戶，占總量的13.3%。
（五）賬戶資金流量大、存量高。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年邵陽市區(qū)4家財政開設(shè)的**個專戶資金流量高達(dá)**億元，其中累計收入**億元，支出**億元。截止到2010年2月末，財政賬戶余額合計達(dá)**億元（見表3），戶均余額**萬元，其中留有余額最多的是社保資金，高達(dá)**億元（見表4）。財政資金賬戶余額相當(dāng)于同期市本級及三區(qū)在國庫存款的40%。
表3：邵陽市區(qū)財政賬戶余額分開戶行統(tǒng)計（略）
表4：邵陽市區(qū)財政賬戶分資金性質(zhì)統(tǒng)計（略）
二、專戶管理面臨的主要問題
（一）財政專戶多而散嚴(yán)重弱化人大預(yù)算監(jiān)督。一方面，專戶雖是依據(jù)地方政府文件和上級財政文件而開設(shè)的，但因現(xiàn)行賬戶管理規(guī)定局限，基層央行對專戶開設(shè)難把關(guān)；另一方面，各商業(yè)銀行都想攬到財政資金，地方政府也有意識將其專戶開設(shè)與資金存儲多少與各商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資額相掛鉤，造成專戶開設(shè)的隨意性大、穩(wěn)定性差，導(dǎo)致了財政專戶開設(shè)多頭散亂。財政專戶過多開設(shè)使得預(yù)算資金不斷從國庫流往商業(yè)銀行沉淀下來，影響預(yù)算支出的真實性，也不利于地方政府和人大對預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督；收入也往往能夠通過專戶暫時隱蔽下來，人為地左右全年預(yù)算收入任務(wù)完成。
(二)財政專戶資金對銀行金融機構(gòu)的流動性影響大。從邵陽調(diào)查情況來看，當(dāng)?shù)刎斦谄涫堑胤叫糟y行出資人，開設(shè)財政資金專戶更多選擇地方性銀行、信用社，以扶持地方性金融機構(gòu)發(fā)展。調(diào)查顯示，邵陽財政專戶開設(shè)主要集中于邵陽市城市信用社。在市區(qū)財政專戶中，有36.3%的戶開在邵陽市城市信用社，而在中國銀行開設(shè)的專戶僅有**個，占總量的1.6%。專戶資金一旦集中使用，對地方性銀行的流動性構(gòu)成較大影響，并可能造成支付風(fēng)險。
(三)專項資金流量大存量高，降低資金利用率。邵陽市財政專戶資金流量大存量高，資金沉淀嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計，財政專戶余額相當(dāng)于同期市本級及三區(qū)在國庫存款的40%。而被轉(zhuǎn)出的專項資金監(jiān)督處于“空白”地帶，弱化了央行對財政資金使用的監(jiān)督權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后的限制，在工作中，財政專戶在“靈活調(diào)劑、資金融通”的幌子下，將“?？顚Ｓ谩弊兂闪恕皩Ｓ脤？睢?，有的縣將非常有限的專項資金以日常辦公費、招待費和外出考察費用等項目違法違規(guī)挪用,造成了財政專項資金的嚴(yán)重浪費。
（四）專戶資金管理散亂，弱化央行經(jīng)理國庫職能。各專戶商業(yè)銀行經(jīng)常把大量的資金一次性從金庫撥出至其專戶，然后逐筆撥給用款單位，形成典型的“二級國庫”；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別專項資金存在截留，預(yù)算收入劃繳不及時和商業(yè)銀行逃避財政性存款繳存的情況，有悖于《國家金庫條例》《財政國庫體制改革管理辦法》對央行管理財政資金和賬戶的定位和國庫單一賬戶制原則,對國庫部門統(tǒng)計分析地方收支情況和人民銀行貨幣政策的實施造成較大的負(fù)面影響。
三、政策建議
（一）嚴(yán)格開戶準(zhǔn)入制。各級人民銀行會計部門、國庫部門要從維護(hù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》嚴(yán)肅性的角度，加強協(xié)調(diào)配合，對財政專戶開戶管理，建議在開立財政資金專戶時必須經(jīng)國庫部門先行審核后，再由會計部門審批開戶，形成內(nèi)部管理合力。
（二）完善資金管理體制。要將預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入國庫管理，將政府的全部財政性資金（包括政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金）集中在國庫，全面推行以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、人民銀行直接支付為主要方式的資金繳撥制度，要支持地方財政資金的保值、增值需要，大力開展國庫現(xiàn)金運作，努力提高財政資金使用效益，促進(jìn)財政專戶資金從商業(yè)銀行回流國庫，不斷推進(jìn)財政國庫管理制度改革深化。
（三）提升央行國庫職權(quán)。一是從體制上，進(jìn)一步完善《預(yù)算法》、《國家金庫條例》及其實施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)，明確人行國庫部門依法經(jīng)理國庫的法律地位，強化國庫監(jiān)管權(quán)利，豐富國庫監(jiān)管內(nèi)容。并在法律層面上，出臺明晰的財政資金賬戶管理條例，對其設(shè)立、使用、監(jiān)督、罰則等予以明確規(guī)定。二是從宣傳上，從上而下有組織、分步聚地宣傳央行國庫工作，特別是有針對性對地方政府、人大領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，實在地為各級政府提高優(yōu)質(zhì)國庫服務(wù)，為各級人大做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋工作，提高央行國庫工作在地方政府、人大中的地位。三是在行動中，在加強對“收”這條線管理的同時,進(jìn)一步加強對“支”這條線的管理,明確資金的支出范圍、支出項目和支出標(biāo)準(zhǔn)。對實行收支脫鉤的單位和部門，統(tǒng)一由同級財政部門按照其履行職能需要核定的預(yù)算予以及時撥付。規(guī)定上解下?lián)艿馁Y金必須通過各級財政逐級結(jié)算，防止截留、挪用及逃避政府調(diào)控的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)把財政資金的支撥關(guān)，尤其對撥給財政部門開設(shè)在金融機構(gòu)專戶的資金更應(yīng)嚴(yán)格審核，對不合規(guī)的撥款堅決拒絕辦理；并建議對TBS系統(tǒng)增加預(yù)算單位賬戶數(shù)據(jù)與人民銀行賬戶管理系統(tǒng)自動核對功能，提高國庫支出的準(zhǔn)確性。
課題組長：何小平
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財政 資金監(jiān)管
行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管指的是政府財政部門或其他有關(guān)部門，對各機關(guān)事業(yè)單位財政資金的籌集、分配及使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。它涉及政府怎樣合理分配財政資源，提高資源配置的有效性。行政事業(yè)單位通過優(yōu)化其內(nèi)部控制的，加強外部監(jiān)督，內(nèi)外相結(jié)合來完善行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管，加強行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管具有顯著的現(xiàn)實意義。然而，由于各種原因，現(xiàn)今行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管存在一些問題。
一、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管存在的缺陷
（一）行政事業(yè)單位自身監(jiān)管松散
行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的一個重要環(huán)節(jié)就是內(nèi)部控制，它的完善程度直接影響了財政監(jiān)管水平的高低。在我國地方政府的“官本位”思想較為嚴(yán)重，但對于監(jiān)督責(zé)任卻存在排斥的心理。而會計人員的人事關(guān)系都在所屬的單位，頂著上級行政權(quán)力的壓力往往很難監(jiān)管本單位的財務(wù)工作。另外，行政事業(yè)單位使用資金時并不考慮成本，只核算財政部門撥付多少錢、還剩多少錢，這就使得某些單位在資金的使用上沒能?？顚Ｓ?，利用專項費用補貼經(jīng)費支出的現(xiàn)象時有發(fā)生。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面也不夠規(guī)范，其固定資產(chǎn)一般不計提折舊，導(dǎo)致單位疏于管理，長期不盤點清查，固定資產(chǎn)實際數(shù)量與賬目數(shù)量存在差異，這些都是單位缺少內(nèi)部控制或內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠所導(dǎo)致的，這些監(jiān)管方面的漏洞嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位資金的安全。
（二）財政部門對資金監(jiān)管存在漏洞
財政部門成立會計結(jié)算中心，這種會計集中結(jié)算模式對財政資金安全、提高資金使用效益起到積極作用，但這種模式也為資金監(jiān)管帶來不便。政府財務(wù)部門是分配資金的地方，由財政部門成立的核算中心進(jìn)行監(jiān)管，這就等于資金的分配和監(jiān)管都在一個部門，實屬自己管自己，并沒有起到財政制度透明化的作用。另外，財會結(jié)算中心從級別上來看低于與財政局同級別的單位，要下級部門監(jiān)督上級部門在話語權(quán)上已處于弱勢，導(dǎo)致監(jiān)管不能落實實施，監(jiān)管成為了形式。
（三）財政資金監(jiān)管法律制度不夠完善
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也需要法制建設(shè)隨之推進(jìn)，特別是財政資金監(jiān)督法律體制的完善。但我國相關(guān)方面的法律制度建設(shè)尚處于發(fā)展階段，目前只建立了相應(yīng)的框架，法律制度還不夠完善，與公共財政建設(shè)的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相關(guān)財會制度較為落后，給具體的資金監(jiān)管工作增加了難度。同時，行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管目前主要靠內(nèi)部監(jiān)督，但監(jiān)督者常常以無相關(guān)法律依據(jù)為借口疏忽資金的監(jiān)管。法律制度不夠完善使得財政資金監(jiān)管舉步維艱。
二、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的加強措施
（一）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理
行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理完善從一下幾點入手：第一，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)的購買、領(lǐng)用、報廢都要由專人簽批，并不定期的由專人進(jìn)行資產(chǎn)抽查或清查。第二，各單位領(lǐng)導(dǎo)要對本單位的會計工作負(fù)責(zé)，要確定經(jīng)費審批權(quán)限，對重大開支要集體研究。各行政事業(yè)單位要依據(jù)自身職能，明確各個崗位的責(zé)任制度。各崗位實行相容職務(wù)分離，相互監(jiān)督制約，并實施相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。第三，“三公”經(jīng)費是政府開支的一部分，其開支內(nèi)容非常敏感，它代表了政府的形象，要特別注意。第四，審計主體和審計內(nèi)容必須要明確。審計部門在制定審計項目、審計進(jìn)行過程及出具審計報告時，要將被核算單位及會計核算中心均視為承擔(dān)會計責(zé)任的主體，兩者責(zé)任共擔(dān)，但在審計內(nèi)容上要有所側(cè)重。第五，調(diào)整審計目標(biāo)及時把握審計重點。審計重點要轉(zhuǎn)為對銀行賬戶檢查其收入是否全部入賬；對專項資金使用情況，看有無擠占、挪用的現(xiàn)象；對發(fā)票與經(jīng)濟(jì)事項核對是否相符；對固定資產(chǎn)管理，側(cè)重實物清查。
（二）鞏固會計核算中心建設(shè)強化資金預(yù)算管理
鞏固會計核算中心建設(shè)要加大核算中心宣傳力度，加強集中核算意義的宣傳。取得上級部門及兄弟部門領(lǐng)導(dǎo)的理解支持，使大家切實認(rèn)識到加強財政監(jiān)督的重要性。還多請預(yù)算單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人來座談，互相交流分享在日常核算監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)的問題及總結(jié)的經(jīng)驗；同時也要讓結(jié)算組的工作人員了解該單位的內(nèi)控制度、財務(wù)審批手續(xù)及報銷程序。針對政府新出臺的文件制度或近期的工作要求及時加以培訓(xùn)，熟練掌握主要業(yè)務(wù)內(nèi)容及具體專項資金使用情況，才能做好財政資金的預(yù)算管理。其具體做法是：各預(yù)算單位根據(jù)財政部門的批復(fù)及時調(diào)整預(yù)算，如有臨時追加或改變的預(yù)算，要及時上報并根據(jù)批復(fù)及時調(diào)整；制定科學(xué)的進(jìn)度嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于批復(fù)的項目和日常支出要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，制定經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，不能隨意增加支出項目及提高支出標(biāo)準(zhǔn)；做好預(yù)算和決算的全過程監(jiān)督，會計核算中心與財政部門要配合起來，將會計監(jiān)督與預(yù)算決算監(jiān)督統(tǒng)一起來。
（三）完善財政資金監(jiān)管法律制度
完善財政資金監(jiān)管法律制度可以充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用。具體措施是：財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立包括所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。同時，財政部門實施監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)與財政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強財政管理。與單一的事后監(jiān)督相比，對財政資金的事前、事中監(jiān)督更能發(fā)揮源頭監(jiān)管作用，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。同時，堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制，也是貫徹落實國家重大財稅政策，保障人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮財政職能作用的重要保障。加強績效監(jiān)督，讓財政資金花得合理合規(guī)，提高使用效益，為百姓提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。只有當(dāng)財政管理制度細(xì)化到管控所有財政資金之后，政府才能夠向公眾說清楚財政資金的使用是否合理合法并且有效。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；安全管理；問題；對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動的全過程，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的“血液”。為順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的新形勢新任務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益，確保黨的各項惠民政策全面落實到位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項重要任務(wù)。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理中存在的主要問題
（一）有些基層管理者的資金安全意識不夠強
財政資金是社會公共資金的重要組成部分，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對財經(jīng)法規(guī)政策不了解，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識不強，加上目前涉農(nóng)項目多，資金數(shù)額大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金存在很大的資金風(fēng)險。有些管理者對資金安全工作平時不管不問，一旦出了問題，就大抓一下，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，工作被動，給國家造成巨大損失，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益。
（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全
主要表現(xiàn)在：1.制度完善和網(wǎng)絡(luò)更新不及時。近幾年來，盡管大多數(shù)地方實行了“鄉(xiāng)財縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創(chuàng)新了，但沒有改變“一級政府一級財政”的體制，很多地方?jīng)]有把全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政資金納入國庫集中收付管理，有的鄉(xiāng)財縣管中心在本質(zhì)上只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的記賬中心，相關(guān)的管理制度沒有及時修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預(yù)算指標(biāo)管理、國庫集中支付、鄉(xiāng)財核算和網(wǎng)上審簽等一系列通過網(wǎng)絡(luò)完成的互相關(guān)聯(lián)的工作，是由三個部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統(tǒng)的兼容問題還沒有解決，而完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件支持需要建設(shè)成本，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性留下不少風(fēng)險隱患。2.內(nèi)控機制不健全。有的地方雖有各種財務(wù)制度，卻沒有完善的內(nèi)控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內(nèi)控制度也存在可操作性不強或執(zhí)行難的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”，財務(wù)人員沒有話語權(quán)，加上有的地方頻繁變動財務(wù)人員，很多財務(wù)人員用非所學(xué)、用非所長，業(yè)務(wù)不熟，無法監(jiān)督，直接影響到財政資金的安全性。
（三）資金監(jiān)管不力
據(jù)審計署2009年第4號審計結(jié)果公告[1]披露，財政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范的問題普遍存在，上級轉(zhuǎn)移支付資金由于使用范圍廣、流經(jīng)路徑長，“跑冒滴漏”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這些現(xiàn)象表明一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面還存在漏洞，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)財縣管在執(zhí)行上重服務(wù)輕監(jiān)督，財政檢集中檢查監(jiān)督，輕經(jīng)常性檢查監(jiān)督，重支出監(jiān)管輕收入監(jiān)管；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理監(jiān)督不規(guī)范，每年一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上通過的財政預(yù)算收支計劃，會后人大代表對預(yù)算的執(zhí)行情況監(jiān)管乏力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收支活動中出現(xiàn)隨意性，資金管理監(jiān)督失控；三是惠農(nóng)補貼資金存在多頭分段監(jiān)管現(xiàn)象，有的部門對資金的檢查出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”情況，導(dǎo)致資金安全管理上出現(xiàn)盲區(qū)；四是資金使用不透明，不便監(jiān)督，多數(shù)地方不能做到及時公開、公示補助政策和補助對象，這些都給財政資金安全埋下隱患。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的主要對策
（一）以人為本，教育先行
各級地方政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理作為干部黨風(fēng)廉政教育的一項重要內(nèi)容，堅持教育為先、警示為先、預(yù)防為先，強化財務(wù)人員風(fēng)險防范教育，推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業(yè)操守及正確的價值取向，堅守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學(xué)化、精細(xì)化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題，提高自控、自律意識，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理人員爭當(dāng)維護(hù)財政資金的“安全衛(wèi)士”，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全營造一個的良好氛圍。
（二）提高認(rèn)識，常抓不懈
基層管理者對資金管理、資金安全、資金風(fēng)險負(fù)有直接責(zé)任，其資金安全意識的強弱，決定著資金防范風(fēng)險程度的高低。必須充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全工作無小事，出事必會出大事的憂患意識，時刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強對財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度和財政資金管理等知識的學(xué)習(xí)，做到懂法、知法，依法理財，提高財政資金安全意識，提升管理水平；還應(yīng)帶頭遵守財經(jīng)法規(guī)政策和財務(wù)制度，對管理中出現(xiàn)的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風(fēng)險。
（三）健全制度，規(guī)范理財
通過健全制度來規(guī)范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。
1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負(fù)責(zé)制，財政資金專戶全部納入財政國庫部門統(tǒng)一管理，建立財政資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，形成多層次管理、全方位監(jiān)控的機制。按照審批權(quán)限要求，對資金支付的額度、方式和真實性等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止出現(xiàn)多付錯支、虛假支出等現(xiàn)象。實行財政資金撥款計劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位用款，需先向財政所提出申請，再由財政所在網(wǎng)上提出申請，鄉(xiāng)財縣代管中心根據(jù)年初預(yù)算及資金許可情況進(jìn)行審核后報縣財政局領(lǐng)導(dǎo)審批；二是健全收入管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的非稅收入必須全部繳入財政所臨時收入專戶并及時上繳鄉(xiāng)財縣代管中心的結(jié)算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財政票證管理核銷制度。實行專人保管票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷等手續(xù)，實行電子票據(jù)開票，規(guī)范使用手工票據(jù)；四是健全資金保管制度。對庫存現(xiàn)金，要嚴(yán)格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問題。
2.健全內(nèi)部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機制。建立干部輪崗交流制度，特別是對掌握資金安排及掌管財產(chǎn)物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對從事資金收付管理的工作人員實行回避制度；對財會和資金結(jié)算部門內(nèi)部相關(guān)崗位實行管事與管錢分離，如：財政部門的撥款人員不得同時負(fù)責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理工作，會計與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經(jīng)辦實行分管，實行多崗制約，達(dá)到相互制約的目的，防止出現(xiàn)內(nèi)部人員做假賬等問題；二是健全對賬制度。建立財政部門相關(guān)科室之間、財政所與資金開戶銀行之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間等單位的定期對賬制度，定期進(jìn)行賬證、賬賬、賬實核對，按月核對銀行存款余額與資金收付明細(xì)賬，如有不符要及時查找原因并予以整改；基層單位會計人員要定期點驗庫存現(xiàn)金、有價證券和其他貴重物品，每天和出納核對現(xiàn)金及銀行存款余額，每月辦理結(jié)賬和銀行對賬；出納人員要每天核對賬款，做到日清月結(jié)，確保賬賬相符、賬實相符；三是健全財務(wù)印鑒管理制度。實行印鑒分開保管，銀行預(yù)留印鑒在安排專人管理的同時實行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據(jù)由專人購買，另由專人保管，領(lǐng)用時嚴(yán)格登記和注銷，實現(xiàn)管用分離；做賬用的電腦要按權(quán)限各設(shè)密碼，各負(fù)其責(zé)；遇有財務(wù)人員崗位變動，要及時進(jìn)行資金檢查，查封移交庫存現(xiàn)金，更換銀行預(yù)留印鑒，避免資金管理在時間上脫節(jié)；四是健全離崗（離任）審計制度。財務(wù)人員離崗（離任），應(yīng)進(jìn)行離崗（離任）審計。
3.健全資金安全管理責(zé)任追究制度。要建立健全的責(zé)任追究制度，對在資金安全管理中、、的，要堅決依法追究責(zé)任，絕不姑息，尤其是對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；對金融機構(gòu)串通作案、提供虛假對賬單等造成財政資金損失的，要嚴(yán)肅查處、依法追究責(zé)任，“鳴警鐘 保安全”，營造一個“莫伸手，伸手必被捉”高壓環(huán)境。
（四）加強監(jiān)管，防微杜漸
一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍和目標(biāo)[3]。各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，包括對人員和家庭的補資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金均應(yīng)納入監(jiān)管范圍。監(jiān)管的目標(biāo)是提高財政資金使用績效，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；二要細(xì)化各監(jiān)管部門具體職責(zé)，建立聯(lián)動監(jiān)管機制。各級財政、審計、監(jiān)察、銀監(jiān)和業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責(zé)依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行監(jiān)督。整合檢查力量，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管和無縫銜接。針對實際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，以資金為主線，以嚴(yán)格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責(zé)權(quán)分明、平衡制約、運作有序的監(jiān)管機制；三要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照政務(wù)公開的要求，自覺、主動接受社會監(jiān)督，及時公開、公示各項涉農(nóng)資金補助政策和補助對象，以電腦為平臺建好各項補助的分類臺帳，做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作，各項惠農(nóng)資金全部通過“一卡通”發(fā)放，將補助資金落實到戶，及時對變更信息進(jìn)行補充、更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確，對惠農(nóng)項目資金實行縣（鄉(xiāng)）級報賬制，資金由財政直接撥付到承建企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全高效運行。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：
從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。在現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作不斷扮演著越來越重要的角色，不斷創(chuàng)新和發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。隨著我國改革開放逐漸步入深水期，現(xiàn)階段所使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作已逐漸無法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算基礎(chǔ)工作中存在的問題進(jìn)行分析，以提出新的改進(jìn)措施，來彌補現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算基礎(chǔ)工作的不足，進(jìn)而通過彌補不足來提高基層財政信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算；問題；基層財政信息
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系重要組成部分，是我國整個財政大框架下最基層的部分，關(guān)系著我國整個財政體系在百姓心中的形象。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算基礎(chǔ)工作，關(guān)系到國家財政政策的直接落實和廣大人民群眾的切身利益。但是由于近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算也逐漸顯露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員缺乏相關(guān)的經(jīng)驗和專業(yè)知識，隨意地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，導(dǎo)致賬目不明等問題，甚至阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常運轉(zhuǎn)。所以，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算基礎(chǔ)工作，提高基層財政信息就顯得尤為重要。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層政府體系，是我國財政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的窗口。而財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個部門，負(fù)責(zé)著整個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政。健全我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，加強基層財政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實我國支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題需要改善。因此，為了進(jìn)一步加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設(shè)，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率的實現(xiàn)，必須重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作所存在的問題
1.會計核算的管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一
在“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財政體制下，市級以上財政部門只從大的方向上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提出了一個宏觀的管理模式，并沒有提出具體的可供操作的管理條例細(xì)則，這將使得管理形式與核算內(nèi)容不能實現(xiàn)統(tǒng)一，容易淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入與支出之間的關(guān)系，甚至?xí)?dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)工作人員的核算意識的弱化。
2.政府缺少專項性資金的會計科目，很難做到核算準(zhǔn)確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所設(shè)立的公益性資金會計科目不夠，并沒有提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公益性的會計信息，在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，并沒有形成完善的公益性補償制度，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在使用社會公益性的資金，來進(jìn)行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，或者進(jìn)行政府設(shè)施的購買，這既擾亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作，極大地?fù)p害了公共的合法權(quán)益。并且在近些年國家對“三農(nóng)”問題上投入的資金越來越多，卻由于沒有具體的會計核算體系，使這些專項資金在實際運用中，不能按《會計法》的要求進(jìn)行統(tǒng)一的分類明細(xì)核算。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算人員配備不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眾多部門之一，其缺陷也一覽無遺：會計核算工作人員配置不合理，有的財政所配備的老員工無法跟上時代的形式，而新員工則尚未熟練掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的相關(guān)工作方法，致使“青黃不接”。有的財政所所配備人員人數(shù)過少，無法完成龐大的會計核算工作。有的財政所人員調(diào)動過于頻繁，致使有的員工剛剛熟練掌握了會計核算，就被調(diào)往其他部門進(jìn)行其他工作。有的財政所人員素質(zhì)不高，工作能力不足，無法勝任會計核算工作。這些缺陷，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
4.監(jiān)管約束力不到位
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的監(jiān)管并沒有制定相關(guān)的處罰制度，導(dǎo)致約束力不到位。如，項目完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必然會對項目財務(wù)的有效性、合法性、準(zhǔn)確性以及真實性等進(jìn)行審查，對于審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題做出及時的解決，但又沒有相應(yīng)的處罰制度，從而大大降低項目的質(zhì)量和完成效率。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息溝通不暢
財政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級單位之間存在有效的信息溝通平臺，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與廣大鄉(xiāng)村之間卻缺乏有效的溝通機制，因此，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在嚴(yán)重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項目的信息缺乏有效的信息共享平臺，會嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，并且對財政資金的信息公開并不全面，這不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對財政資金存在誤解。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影響到對財政資金的實時監(jiān)控，另一方面由于監(jiān)管不到位，在使用過程中容易滋生腐敗，嚴(yán)重影響資金財政部門在百姓心中的形象。
6.財政所副業(yè)工作繁雜，財政干部不能專心從事會計工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不僅只是一個會計核算業(yè)務(wù)部門，還是一個綜合的服務(wù)部門。除了編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算結(jié)算、零戶統(tǒng)管核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)外，還涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金、項目資金等專項資金的管理，行政事業(yè)單位往來收據(jù)管理，預(yù)算外資金管理，征地資金兌付，惠農(nóng)“一折通”資金兌付等等直接面對廣大農(nóng)戶一家一戶的大量基礎(chǔ)工作，所有對農(nóng)戶的工作都要求打卡到戶，所有會計核算工作都要經(jīng)得起審計，各種工作千頭萬緒、工作量大、業(yè)務(wù)水平要求高，財政干部不但要盡職盡責(zé)地完成主業(yè)，也要抓好各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，導(dǎo)致無法專心從事會計工作，這不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
三、如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算基礎(chǔ)工作，提高基層財政信息質(zhì)量
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的下層建筑，關(guān)系著我國整個國家的財政體系的穩(wěn)固，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作還存在著許多不足之處，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國基層的以及財政需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。它負(fù)責(zé)著整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入及支出，還關(guān)乎涉農(nóng)資金的發(fā)放及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作存在著諸多問題，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作的加強和基層財政信息質(zhì)量的提高，所以必須要采取有效的措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算進(jìn)行有效地管理和規(guī)范。具體的措施有以下幾個方面：
1.統(tǒng)一會計核算的管理形式和核算內(nèi)容
市級以上的財政部門應(yīng)通過調(diào)研等方法，詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中存在的管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一的情況，采取有效措施，通過出臺一些規(guī)章來規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入與支出之間的關(guān)系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)工作人員的核算意識。
2.加強會計核算，嚴(yán)格專項資金的管理
由于國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注度不斷提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)放的惠農(nóng)資金的數(shù)額不斷增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須要對專項資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)管，要按照專款專用的準(zhǔn)則對專項資金進(jìn)行使用。在專項資金的管理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要嚴(yán)格按資金性質(zhì)和用途設(shè)置會計賬簿，如社保資金，要通過“社保資金”專戶核算，并按“社保資金”用途設(shè)置明細(xì)科目，年終結(jié)賬時不進(jìn)行收支對沖，余額反映在“社保資金”賬戶貸方。另外，上級下達(dá)的用于農(nóng)村水電路等專項資金，如果形成資產(chǎn)，一定要增加資產(chǎn)的核算，不能只撥資金，而資金去向無人問津。為了防止國家的“三農(nóng)”政策不能貫徹落實到廣大農(nóng)戶手中以及國有資產(chǎn)的流失，所以在此過程中，必須要加強對專項資金的管理和會計核算。同時，要加強對這部分專項資金的監(jiān)管，設(shè)置專門的人員對專項資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，如讓紀(jì)委人員介入管理，嚴(yán)防對專項資金進(jìn)行與其發(fā)放初衷不符的其他用途的挪用。還可以對專項資金的使用進(jìn)行公開，對外公布專項資金的使用情況。必要的時候可以設(shè)立獎懲制度，對會計核算人員的失職進(jìn)行懲處，對其優(yōu)秀者進(jìn)行獎勵，共同維護(hù)專項資金的合理、科學(xué)地利用。
3.要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理
再復(fù)雜的工作，也需要靠人去一步步地完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作也是如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所本來就是缺人的地方，所以要對財政所的人員進(jìn)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門不同的管理手段。首先，要全面提高財政所的人員素質(zhì)。會計核算是一項具有一定難度的專業(yè)會計工作，這就要求會計核算的工作人員具有相應(yīng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平，而不是隨便安排個人就能進(jìn)行會計核算工作。隨著時代的不斷變化，財政所工作人員也要具有與時俱進(jìn)的能力，在工作中也要繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力和方法。其次，要減少對財政所的人動。財政所是一個較為專業(yè)的部門，培養(yǎng)出一名合格的會計核算人員不是一朝一夕的事，然而很多地方頻繁地財政所的人動，就容易導(dǎo)致剛培訓(xùn)出一名合格的會計核算人員，就被調(diào)到其他部門去工作，而后來的新人又要重新開始進(jìn)行培訓(xùn)，降低了工作效率的同時也造成了人才的浪費。所以要減少對財政所的人動，穩(wěn)固會計核算人員。
4.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制
健全的財政資金監(jiān)管機制能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理與會計核算工作的開展和進(jìn)行提供良好的環(huán)境。應(yīng)該強化財政業(yè)務(wù)部門專業(yè)監(jiān)督，實現(xiàn)部門單位、基層群眾、工作輿論社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的日?？己?，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理工作激勵和約束機制，增強監(jiān)督的力量和效果。
5.要減少財政所的副業(yè)
財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層財政的部門，在職能上比較單一。但有些地方卻給財政所強加了許多副業(yè)，這不僅極大地增加了財政所工作人員的工作量，影響到基層財政的工作效率，還容易增加基層會計核算的出錯率，導(dǎo)致工作中疏漏的增加。所以，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)要給財政所工作人員減少副業(yè)，能讓他們專心進(jìn)行會計核算工作，提高基層財政的效率，加強基層財政的監(jiān)管，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財政管理工作。
作者：林志敏 單位：會澤縣金鐘街道財政所
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隨著我國財政體制改革步伐的加快，自身發(fā)展與社會需求對各級財政資金的管理提出了更高的要求?？h級財政作為基礎(chǔ)，地位不容忽視。尤其是“省直管縣”的概念推出以來，縣級財政的重要性得到了空前的體現(xiàn)。新常態(tài)下，縣級財政資金得到了國家的大力支持，但其在資金管理上卻欠缺科學(xué)性，影響了資金的使用效率。本文從縣級財政資金管理的現(xiàn)狀入手，闡述了對其實施管理的重要意義，試析了現(xiàn)階段我國縣級財政資金管理存在的不足，并提出了規(guī)范與加強縣級財政資金管理的有效措施。
關(guān)鍵詞：
行政事業(yè)單位；財政預(yù)算；縣級財政資金管理；措施
一、縣級財政資金管理的意義
縣級財政資金源自國家的財政撥款，其根本目的是“取之于民，用之于民”?？h級政府為了充分發(fā)揮職能作用，就要依賴這些財政資金來搞好公共事業(yè)方面的建設(shè)以及縣級政府各項事業(yè)的發(fā)展。而財政資金的撥付和支出，還需要相應(yīng)的監(jiān)督，以確保資金的安全性和使用效率?？h級財政資金的管理者和監(jiān)督者，就是相應(yīng)的財政部門。但就現(xiàn)階段來說，我國縣級政府的行政權(quán)力比較大，會制約縣級財政的監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。同時，許多地區(qū)縣級財政資金尚顯不足，維持縣級政府的正常運轉(zhuǎn)都具有一定的難度，更談不上加強管理了。但越是這種情況，越是應(yīng)該重視縣級財政資金管理的方式方法和使用效率，并加強監(jiān)督制度的建設(shè)，加大監(jiān)督力度?，F(xiàn)階段，我國的縣級財政資金總是出現(xiàn)赤字的情況。由于縣級財政本身不是盈利組織，如果出現(xiàn)赤字，一般會尋求銀行貸款或者直接挪用專項資金賬戶的結(jié)余。這些“欠款”需待下一期的財政撥款來彌補。長此以往，大大影響縣級政府的改革和發(fā)展。因此，采取必要的手段，提升縣級財政的資金管理水平，提高縣級財政資金的使用效率，是十分必要和緊迫的。
二、我國縣級財政資金管理存在的不足
（一）財政資金管理意識有待加強
我國縣級行政事業(yè)單位的財政資金管理工作不能取得長足的發(fā)展，相關(guān)人員的思想意識不強是根源因素。首先，是財政部門領(lǐng)導(dǎo)的意識不強，對財政資金的管理不夠重視。屬于縣級單位的財政資金存在混用、挪用的情況。當(dāng)財政赤字發(fā)生時，默許資金使用單位挪用專項資金賬戶的資金來彌補，造成資金使用的混亂和擠占。其次，是具體的財務(wù)人員缺乏相關(guān)的資金管理意識和專業(yè)水平。在實際工作中，對于縣級財政資金的管理，大多是以簡單的會計核算為主，在如何提高財政資金的使用效率上，并沒有下足功夫研究。相關(guān)人員給予財政資金管理的重視不足，導(dǎo)致縣級財政資金管理水平無法得到提升。
（二）缺乏科學(xué)的財政資金預(yù)算編制
財政預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，直接影響了財政資金的使用效率。然而現(xiàn)階段，許多預(yù)算單位在編制財政預(yù)算的時候，沿用歷史數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制與現(xiàn)實需求脫節(jié)，財政資金自然得不到有效的利用。同時，預(yù)算編制單位在提交預(yù)算的時候，編制的過于寬泛，給實際資金管理部門的執(zhí)行帶來了不小的難度。
（三）財政資金監(jiān)督機制亟待完善
對財政資金的監(jiān)管機制不完善、監(jiān)管力度不足，也是影響財政資金發(fā)揮作用的重要因素。首先，許多縣級財政管理部門對縣級財政資金管理還停留在事后監(jiān)管上，事前監(jiān)管和事中監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果不理想；其次，日常監(jiān)督機制沒有普遍建立起來，僅靠年度終了的審計檢查來核定財政資金的使用情況，既不能及時的糾正相關(guān)單位的錯誤，也不能有效地處理資金管理的需求。
（四）財政資金配置效率不高
現(xiàn)階段，我國縣級財政資金的管理還是基于預(yù)算單位的預(yù)算編制進(jìn)行的。對預(yù)算內(nèi)的資金的管理已經(jīng)趨于成熟，比較科學(xué)和規(guī)范。但由于預(yù)算編制的不規(guī)范和資金運轉(zhuǎn)的不可完全預(yù)估性，預(yù)算外資金是在所難免的。這一方面，縣級財政資金管理部門處理的還不夠完善。預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的統(tǒng)籌規(guī)劃做得并不到位，縣級財政資金的管理和配置效率難以提升，都是造成縣級財政資金管理工作難以取得有效進(jìn)展的重要因素。
三、規(guī)范與加強縣級財政資金管理的措施
（一）轉(zhuǎn)變思想，提高對財政資金管理的認(rèn)識
縣級財政資金管理的不規(guī)范，首要就是糾正縣級財政資金管理人員的思想意識。首先，縣級財政資金管理部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識。從思想根源上樹立全局觀，認(rèn)識到財政資金管理的必要性和重要性；其次，應(yīng)該加強對財務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，提升業(yè)務(wù)處理水平的同時，培養(yǎng)管理型財務(wù)人才，化基礎(chǔ)會計核算業(yè)務(wù)為高級財務(wù)管理處理，從而提高縣級財政資金管理的水平。
（二）提升財政預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性
財政預(yù)算編制工作是縣級財政資金管理的基礎(chǔ)和前提，科學(xué)、規(guī)范的財政預(yù)算，可以使縣級財政資金管理工作取得事半功倍的效果。首要任務(wù)是完善縣級預(yù)算編制制度，組織預(yù)算單位學(xué)習(xí)，明確預(yù)算編制的法律法規(guī)，協(xié)助預(yù)算單位編制出真正符合自身發(fā)展需要的資金預(yù)算。此外，還要建立相關(guān)的評定制度和獎懲制度，激勵各預(yù)算單位完善自身預(yù)算編制工作。
（三）完善縣級財政資金的監(jiān)督機制
首先，應(yīng)加大力度完善縣級財政資金管理部門的內(nèi)部監(jiān)督機制和外部審計機制，明確法律規(guī)范的要求，使財政資金監(jiān)督工作有法可依、有章可循。其次，要完善事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，融合整個監(jiān)督體系，加強對財政資金的審計和控制。不僅要有對資金支付的監(jiān)督，還不能忽視對資金收入的監(jiān)督——重視對財政預(yù)算的申報撥付審核工作。同時，還應(yīng)注重加強日常監(jiān)督管理工作，化年終審計為日常監(jiān)督，以此充分發(fā)揮縣級財政部門的監(jiān)管職能。
（四）強化資金整合，提高財政資金配置效率
縣級財政部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守國庫集中支付制度，加強對財政資金的收付管理。打破預(yù)算外資金的不可控局面，充分整合資源，融合預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。同時，上級財政資金撥付單位，應(yīng)該加強對縣級財政撥付的審核，綜合整體需求，才能核準(zhǔn)撥付。并注意不能忽視相關(guān)的申報、管理和驗收工作，完善整個資金撥付流程，健全資金管理機制，提升財政資金的使用效率。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)事業(yè)單位;財政資金
行政事業(yè)單位管理運轉(zhuǎn)所需要的物資主要來源于國家的財政支持，因為行政事業(yè)單位雖然具有行政管理職能，但一般情況下沒有直接的資金來源。隨著我國公共財政管理體制改革工作的不斷推進(jìn)，國家對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管力度日益增加，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。財政資金的管理與控制涉及的內(nèi)容過于寬泛，在一定程度上增加了財政資金監(jiān)管工作的難度。但作為財政資金管理工作重心，加強財政資金的管理與控制，進(jìn)而切實提高財政資金的使用效益，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)活動。
一、行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的概念及內(nèi)容
行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制以全方位規(guī)范控制財政資金的使用過程并最大化發(fā)揮財政資金的使用效益為目標(biāo)，貫穿于財政資金的預(yù)算、使用以及核算等全過程。具體來說，行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制主要包括以下方面：
（一）行政事業(yè)單位財政專項資金方面
國家成立財政專項資金的目標(biāo)是集中資源全力建設(shè)重點項目，促進(jìn)特定事業(yè)的發(fā)展。財政專項資金的管理與控制工作就是要確保財政專項資金用于指定的項目建設(shè)，防止出現(xiàn)挪用占用等各種違規(guī)使用財政專項資金的現(xiàn)象。
（二）預(yù)算資金方面
對于預(yù)算資金的管理與控制，其主要目的是監(jiān)督財政資金的使用是否符合預(yù)算計劃，以此確保資金運行過程中的規(guī)范性和安全性，并有效監(jiān)管和規(guī)范追加預(yù)算資金和沉淀資金的處理工作。根據(jù)國家的收支財政管理制度要求，預(yù)算外資金的規(guī)模正在不斷縮小，所以預(yù)算外資金管理與控制的工作重心在控制外資金的使用方面，以此保證資金管理符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（三）國有資產(chǎn)的管理方面
全面監(jiān)管行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容之一，需定期開展盤點工作，為國有資產(chǎn)提供安全保障，同時，需要定期清查違規(guī)處置資產(chǎn)的現(xiàn)象以及資產(chǎn)異常流失等問題，以此確保賬目與實際的一致性。
二、我國行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管與控制的現(xiàn)狀
（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部制度不健全
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不健全，尤其是關(guān)于財政資金的內(nèi)部控制管理方面，內(nèi)部互相牽制機制不成熟，職位職責(zé)得不到明確，導(dǎo)致內(nèi)部財政資金中各種費用的支出審批工作過于松散，支出超標(biāo)以及范圍不合理的問題層出不窮。此外，行政事業(yè)單位主要采用事后核算來監(jiān)督和控制內(nèi)部財政資金的使用情況，而且會計核算體系中的分類科目不夠具體全面，一些核算項目缺乏系統(tǒng)分析，難以呈現(xiàn)反映其余預(yù)算編制之間關(guān)系的有效信息，一定程度上制約了行政事業(yè)單位在內(nèi)部財政資金管理與控制的職能，不利于充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財政資金使用效益。
（二）外部監(jiān)管力度有待進(jìn)一步提高
目前在行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管方面，雖已形成一套體系但尚不完善，使得監(jiān)管措施得不到具體落實，無法發(fā)揮實質(zhì)性的作用，財政資金監(jiān)管工作十分薄弱。同時，財政部門對行政事業(yè)單位資金支出的審核缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在審批之前沒有系統(tǒng)論證和深入分析其財政項目是否合理以及是否具備相應(yīng)的效益。此外，行政事業(yè)單位的財政專項資金缺乏具體明確的使用范圍，這為挪用、占用等違規(guī)使用財政專項資金的行為提供了可趁之機。
三、促進(jìn)行政事業(yè)單位財政專項資金監(jiān)督與管理的措施
（一）加強建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制
促進(jìn)行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內(nèi)部控制機制，通過改進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系有利于優(yōu)化財政資金監(jiān)管體系，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制。加強建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制具體應(yīng)從以下三個方面著手：
首先，要健全財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。行政事業(yè)單位中完善的財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是有效推進(jìn)財政資金管理與控制的保障。健全的財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制應(yīng)具備以下特點：集體表決重大支出、財政經(jīng)費審批權(quán)限明確、嚴(yán)格審核會計信息以及崗位分工明確。財務(wù)工作的開展采用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有利于實現(xiàn)對行政事業(yè)單位財政資金進(jìn)行全方位的管理與控制。
其次，要加強對單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的內(nèi)容之一，對其財政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量直接決定其是否能準(zhǔn)確及時地了解單位資產(chǎn)的變動情況。加強對單位固定資產(chǎn)的管理，首先要形成合理的固定資產(chǎn)采購模式，其次應(yīng)完善固定資產(chǎn)從使用到淘汰的整個管理程序，同時加強相應(yīng)的監(jiān)管工作，定期組織清查或抽查活動，以此提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識。
最后，要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費的使用。行政事業(yè)單位的公務(wù)接待費用、因公用車費用以及公務(wù)出國境等公務(wù)經(jīng)費占據(jù)了財政資金支出相當(dāng)大的一部分，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費的管理，制定具體明確管理標(biāo)準(zhǔn)，并切實執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以此保證財政支出的合理性。
（二）加強行政事業(yè)單位財政資金的預(yù)算管理
預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的重要途徑，在我國財政預(yù)算公開透明化發(fā)展趨勢的影響下，財政預(yù)算對財政資金管理與控制工作的影響日益增長。
首先，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財政部門的批復(fù)指示，自覺規(guī)范執(zhí)行財務(wù)預(yù)算。在面臨各種追加預(yù)算以及預(yù)算用途改變等需要靈活處理的問題時，也應(yīng)嚴(yán)格參照預(yù)算編制計劃，不能脫離整體要求。其次，預(yù)算管理的執(zhí)行應(yīng)跟進(jìn)預(yù)算計劃以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，堅決抵制任何超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出現(xiàn)象，嚴(yán)格掌控好預(yù)算計劃的每一個環(huán)節(jié)。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)充分采取和利用會計核算中心關(guān)于財政預(yù)算管理方面的建議，切實保證財政預(yù)算的科學(xué)性和合理性。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)重點關(guān)注預(yù)決算監(jiān)督管理工作，確保對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)管并向社會公眾公開，結(jié)合社會監(jiān)督的力量有效促進(jìn)財政資金使用管理水平的提高。
（三）加大行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)督力度
目前我國行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管主體包括財政、審計以及社會會計事務(wù)所等。其中，審計監(jiān)督是監(jiān)督財政資金使用情況的有力手段。加大行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)督力度，應(yīng)以提高審計監(jiān)督水平為基礎(chǔ)。規(guī)范化的審計監(jiān)督一般具備全面的審計內(nèi)容，具體應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及收入納入賬戶等情況、財政資金使用、票據(jù)使用管理、資金與資產(chǎn)管理、會計核算以及內(nèi)部控制管理以及賬務(wù)核查等多個方面。審計工作是內(nèi)部審計的重點內(nèi)容之一，行政事業(yè)單位要確保審計工作深入單位內(nèi)部的所有經(jīng)濟(jì)活動，全面監(jiān)督財政資金的使用情況，提高財政資金使用的安全和規(guī)范程度。
四、結(jié)語
總之，加強行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制，有利于深化我國公共財政體制的改革，同時也是切實提高行政事業(yè)單位規(guī)范化管理水平的需要。但目前我國行政事業(yè)財政資金的管理與控制工作仍面臨著一定的困難，基于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，行政事業(yè)單位有必要對其財務(wù)管理工作進(jìn)行深入的反思與探討，積極配合公共財政改革的工作，建立健全內(nèi)部管理與監(jiān)督體系。同時，行政事業(yè)單位在重點建設(shè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)以科學(xué)合理的預(yù)算管理有效配合外部監(jiān)管機制，為構(gòu)建科學(xué)的社會公共管理機構(gòu)貢獻(xiàn)出自己的力量，切實提高自身的財政資金管理水平，最大化發(fā)揮財政資金的效益，進(jìn)而推進(jìn)行政事業(yè)單位管理工作水平的整體提高。
參考文獻(xiàn)：
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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視不夠
資金監(jiān)管工作是由財政部門提出來的，也一直由各級財政部門組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門參與的不多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以籌集資金為重點，存在“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的思想，而且認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和分配都是經(jīng)過財政部門實施的，那么監(jiān)管工作理當(dāng)所也由財政所去實行。一些單位部門也是按慣例到財政所撥付資金，經(jīng)由他們來組織的綠化、河道整治、道路等項目未能按相關(guān)資金監(jiān)管要求來實施。
二、信息傳遞不及時
資金監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)是信息傳達(dá)遞，信息傳達(dá)遞的滯后性，影響監(jiān)管工作開展的有效性。實際工作中，一些涉農(nóng)類的補助類信息往往能及時地到達(dá)財政所，但其他的就是事后財政所在收到相關(guān)資金時才知道，以每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化支出補助為例，2014年我鎮(zhèn)林業(yè)獎補資金和村莊綠化補助共計22.7萬元，此部分資金一般會在第二年的年初上級部門才會下達(dá)，財政所才會收到相關(guān)的文件，此時才會開展相關(guān)的資金監(jiān)管工作，但此時此項工作已經(jīng)結(jié)束。如何進(jìn)行公開公示、抽查巡查值得進(jìn)一步商討。
三、公開公示不到位
相關(guān)資金管理辦法對公開公示的形式和時間等作了有明確規(guī)定，補資金必須在基礎(chǔ)信息采集后、補貼發(fā)放前，將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開公示；資金發(fā)放后，發(fā)放情況應(yīng)再次進(jìn)行公開公示。項目類資金必須于項目批復(fù)后、資金指標(biāo)文件下達(dá)后、工程完工后分別進(jìn)行公開公示。補助類資金發(fā)放前的公示主體是單位或村，實際中他們不能按資金監(jiān)督要求的內(nèi)容進(jìn)行公示，在村公開欄中的公示時間也達(dá)不到規(guī)定的時間要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目由于金額小，一般由政府決定實施，財政所只是參與工程對外招標(biāo)階段，相關(guān)單位不能按要求進(jìn)行公開公示，也不能將有關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容提供給財政所。
四、財政所人員少，人員素質(zhì)需提高
近年來，隨著國家三農(nóng)投入的不斷加大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的要求也越來越高，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的現(xiàn)狀來看，存在人員數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高，知識結(jié)構(gòu)單一等問題，嚴(yán)重影響了財資金監(jiān)管工作的開展，特別是農(nóng)業(yè)道路建設(shè)、農(nóng)橋等項目類監(jiān)管工作，讓財政人員監(jiān)管起來顯得力不從心，制約監(jiān)管效果。針對以上存在的問題，建議采取以下措施：
1.加大宣傳力度。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到實行資金監(jiān)管的重要意義，改變他們重投入、輕管理的思想；讓老百姓知道實行資金監(jiān)管關(guān)系到他們的切身利益，主動支持資金監(jiān)管工作。上級財政部門在布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的同時，也應(yīng)通過各類會議、培訓(xùn)等途徑向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多宣講財政資金監(jiān)管知識，讓他們知曉資金監(jiān)管工作是如何開展的，有了他們的支持與配合才能讓資金監(jiān)管工作更有效的進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也應(yīng)通過會計知識培訓(xùn)、“六五”普法等形式向單位部門、老百姓宣傳財政資金監(jiān)管工作。只要大家齊心協(xié)力，上下配合，就一定能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。
2.完善信息溝通渠道。
首先，上級財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)加強溝通聯(lián)系，促進(jìn)財政信息交流順暢，確保相關(guān)資金文件及時傳遞，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到有效監(jiān)督；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)加強與本級單位部門的溝通，財政所及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的政策、要求告知給有關(guān)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位部門各司其職，負(fù)責(zé)本地區(qū)的綠化、水環(huán)境整治等工作，同時向其上級部門申報工作完成情況，接受上級部門的驗收與考核，財政部門負(fù)責(zé)資金的兌付，所以應(yīng)重點抓住這一環(huán)節(jié)，在資金兌付時讓林業(yè)、水務(wù)站人員提供相關(guān)的公開公示、抽查巡查資料，作為兌付資金的原始憑據(jù)之一。
3.健全公開公示機制。
公開公示是保證一切工作“陽光操作”的重要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示方式，全面接受社會群眾監(jiān)督，要在深化政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式的基礎(chǔ)上，探索新的公開公示形式，充分利用各門戶網(wǎng)站，將各項資金的分配過程、發(fā)放過程、項目的規(guī)劃、審批等內(nèi)容向社會公布，使財政資金更加透陽光。進(jìn)一步細(xì)化公示內(nèi)容，補資金將補貼項目、政策依據(jù)、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助數(shù)量及金額、舉報電話等進(jìn)行公示；項目類資金將項目名稱、立項依據(jù)、實施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任人和受益人、工程預(yù)決算、資金來源及數(shù)量、建設(shè)時限、舉報電話等進(jìn)行公示。同時確保公示時間原則上不少于7天。
4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)。
近年來，官當(dāng)財政所以財政“兩基”建設(shè)為依托，以落實財政“三農(nóng)”政策為目標(biāo)，借政策東風(fēng)，強財政職能，聚財政優(yōu)勢，促監(jiān)管成效，努力找準(zhǔn)資金監(jiān)管著力點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新跨越，為創(chuàng)建科學(xué)、規(guī)范、和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作做出了一些有益的探索。
一、資金監(jiān)管工作開展情況
（一）以資金監(jiān)管為主線，建立健全財政監(jiān)管各項制度
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，推動資金監(jiān)管工作。成立了以鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，其他人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作。
2、在財政部33號文件的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《財政資金監(jiān)管實施辦法》，《財政資金監(jiān)管實施方案》，同時我鎮(zhèn)多次召開資金監(jiān)管會議，明確財政的監(jiān)管職責(zé)。讓所有資金通過鎮(zhèn)財政所“一個漏斗式”發(fā)放。
目前已將村干部報酬、良種補貼資金、一事一議資金、村級文化建設(shè)資金、摩托車汽車補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、救助資金、五保戶補助、引江濟(jì)漢工程補償資金等納入監(jiān)管范圍。
（二）積極推進(jìn)，深入監(jiān)管工作。
1、建立了農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫檔案。以村為單位，建立和完善財政涉農(nóng)補貼農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)戶的各種信息資料包括戶數(shù)、人口、承包土地面積等歸入計算機實行動態(tài)管理。
2、以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建資金監(jiān)管新格局。加強財政資金監(jiān)管是落實好黨的各項惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風(fēng)險的必由之路。我們不斷從完善制度入手，大造聲勢，構(gòu)建財政資金監(jiān)管的新格局。一是針對崗位完善制度。結(jié)合資金監(jiān)管工作實際，財政所制定資金專管員崗位職責(zé)，明確了專管員的責(zé)任。二是突出實效。制定完善了相應(yīng)的監(jiān)管制度，根據(jù)實際操作的需要，建立了資金監(jiān)管臺賬。
3、突出重點，力求監(jiān)管實效。（1）兩個方面確保信息通達(dá)。一是保證上下通達(dá)，以騰訊通財政群和財政公開信息網(wǎng)為主渠道，傳遞各級財政部門的文件、信息，交流經(jīng)驗，上報監(jiān)管工作進(jìn)展情況。（2）三個方面強化監(jiān)管措施：一是增強透明抓公開；二是減少環(huán)節(jié)抓發(fā)放；三是核實抽檢抓督辦。嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實關(guān)。在糧食種植面積的核實上，將村干部和種糧大戶作為重點，進(jìn)行抽查核實，確保補貼面積的真實性。認(rèn)真做好各項補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、建檔及微機錄入，確?；A(chǔ)信息的真實、準(zhǔn)確、完整。實行跟蹤問效，對“一卡通”發(fā)放補貼情況，分階段進(jìn)行抽檢核實，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時督辦整改。（3）強化項目資金監(jiān)管：一是嚴(yán)把項目申報關(guān)；二是參與項目招投標(biāo)；三是加強預(yù)算支出管理，按工程進(jìn)度撥款；四是做好項目的完工驗收績效考核工作。
（三）加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)新資金監(jiān)管新形象
加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)新資金監(jiān)管新形象。主要在業(yè)務(wù)素質(zhì)、窗口形象、網(wǎng)絡(luò)平臺，信息調(diào)研等方面有所提升。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。今年我鎮(zhèn)組織村干部及財務(wù)人員培訓(xùn)3次，大大提升了財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平，增強了業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是窗口形象提升。為適應(yīng)新形勢下的資金監(jiān)管要求，以建設(shè)窗口形象為載體，改善了辦公環(huán)境、服務(wù)大廳環(huán)境、活動場所環(huán)境。設(shè)立了惠農(nóng)資金補貼窗口，村財鎮(zhèn)管窗口及群眾來訪窗口。有效促進(jìn)了各項資金監(jiān)管的對外服務(wù)質(zhì)量。三是網(wǎng)絡(luò)平臺提升。完善電子網(wǎng)絡(luò)平臺，利用騰訊財政群、財政網(wǎng)、方正軟件財政管理系統(tǒng)、惠農(nóng)資金補貼系統(tǒng)、一事一議財政獎補系統(tǒng)。為資金的監(jiān)管、信息通達(dá)、情況反饋提供了快捷、便利的電子網(wǎng)絡(luò)辦公平臺。四是信息調(diào)研提升。圍繞資金監(jiān)管積極開展調(diào)研，結(jié)合實際工作及時宣傳資金監(jiān)管的具體做法，交流先進(jìn)經(jīng)驗，有力推動了資金監(jiān)管工作向更好、更高、更優(yōu)的目標(biāo)發(fā)展。
三、存在的問題
1、現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管缺乏執(zhí)紀(jì)的剛性保障和行業(yè)主管部門的協(xié)同支持。上級財政部門和主管部門行文、下文涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金指標(biāo)，未明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金監(jiān)管中處于被動地位。
2、涉農(nóng)資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強、資金量大，信息掌握比較困難，監(jiān)管難度較大，需自上而下進(jìn)一步從源頭規(guī)范。
3、財政工作條件艱苦，財政干部工作任務(wù)重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部待遇有待提高。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍業(yè)務(wù)能力亟待提高。財政工作人員由于年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)偏低，難以適應(yīng)新的形勢、新的情況和新的任務(wù)，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部加強培訓(xùn)，更新知識，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業(yè)務(wù)知識水平和政策理論水平。
四、建議
1、要在信息通達(dá)上給予支持，信息通達(dá)是資金監(jiān)管的首要條件，必須要暢通。特別是財政與主管部門共同支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目資金，在下達(dá)到相關(guān)項目主體時，上級財政部門應(yīng)和主管部門聯(lián)合行文，下發(fā)相關(guān)單位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管要求。在項目建設(shè)的專項申報上，主管部門在做出批復(fù)時，審核資料中必須要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所呈報意見。若沒有應(yīng)視為資料缺項，不予辦理。
2、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的定位問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的定位不準(zhǔn)，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等問題。因此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的定位問題是關(guān)鍵。對此，我們認(rèn)為，要解現(xiàn)在的基層財政部門管理模式與法律要求不一致，引起的定位混亂問題，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理體系問題。應(yīng)該象過去一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在人事和業(yè)務(wù)等方面由上級財政部門統(tǒng)一管理，同時又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個組成機構(gòu)，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作人員的身份問題―如進(jìn)行參公管理。只有身份問題解決了，才能強化財政部門的監(jiān)督管理職能，財政部門的同志才能大膽的管，大膽的工作。
3、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)投入，隨著公共財政逐步覆蓋農(nóng)村和農(nóng)村綜合改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)越來越重，承擔(dān)的責(zé)任也越來越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一方面要落實好黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管等工作，另一方面又要做好其他農(nóng)村綜合改革工作，大部分財政所辦公條件簡陋，迫切需要財政的自身建設(shè)投入。
