發(fā)布時(shí)間：2023-06-16 16:25:21
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場(chǎng)監(jiān)督管理難點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：建筑工程；工程質(zhì)量；評(píng)優(yōu)；管理
引言：該文針對(duì)的是現(xiàn)行的建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范由于取消優(yōu)良等級(jí)的評(píng)定而導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)管理工作出現(xiàn)脫節(jié)的問(wèn)題.為了能順利地進(jìn)行市優(yōu)、省優(yōu)以及芙蓉獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)評(píng)選,來(lái)調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性,建立一種新的建筑工程質(zhì)量評(píng)定方法實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程質(zhì)量的評(píng)定工作則具有十分重要的意義.
1.當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題
1.1監(jiān)督機(jī)構(gòu)定性定位問(wèn)題
一是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完整，造成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法威懾力大打折扣。廣大監(jiān)督人員也普遍感覺(jué)到執(zhí)法時(shí)腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。二是各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本均為自收自支事業(yè)單位，缺乏政府公務(wù)人員的身份認(rèn)同感，對(duì)高素質(zhì)人才缺少足夠的吸引力，隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高。
1.2監(jiān)督機(jī)制的適應(yīng)性問(wèn)題
監(jiān)督機(jī)制仍不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，影響監(jiān)督效能目前的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在幾個(gè)突出問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。一是隨著工程建設(shè)量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個(gè)工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應(yīng)工作需要。在一些工程量較大的縣(市區(qū))，已不可能對(duì)每個(gè)工程都實(shí)現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程竣工驗(yàn)收的“三到位”監(jiān)督，有關(guān)抽查項(xiàng)目和內(nèi)容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。二是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與市場(chǎng)資質(zhì)、招投標(biāo)管理之問(wèn)缺乏聯(lián)動(dòng)，企業(yè)在工程建設(shè)階段的違法違規(guī)信息不能及時(shí)反饋給市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)的懲戒作用不足。
1.3監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障面臨困難，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和工作開(kāi)展
2008年國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(財(cái)綜[2008]78號(hào))，要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從2009年1月1日起取消對(duì)建設(shè)單位征收質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。全市共有10家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，且均為自收自支事業(yè)單位。如果不能及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，特別是在財(cái)政保障能力較弱的縣(市區(qū))不解決好經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，勢(shì)必影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定，影響到監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。
1.4監(jiān)督人員工作責(zé)任問(wèn)題
隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來(lái)越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來(lái)越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來(lái)越高，監(jiān)督人員工作任務(wù)日益繁重。同時(shí)，各種新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。
2.改進(jìn)措施
面對(duì)在推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所產(chǎn)生的問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取措施，逐步解決。應(yīng)該從一下幾個(gè)方面來(lái)著手：
2.1建立相應(yīng)的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)法規(guī)體系。
通過(guò)確定建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)中的業(yè)主財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)與參建各方的責(zé)任險(xiǎn)的配套實(shí)施措施，明確和落實(shí)參與建筑工程項(xiàng)目各方所承擔(dān)的法律責(zé)任，這樣可以更好的開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
2.2建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理單位的資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督機(jī)制。
由于風(fēng)險(xiǎn)管理單位工作性質(zhì)的重要性，因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理單位的資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理非常重要。應(yīng)該建立有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理單位資質(zhì)認(rèn)可的辦法，使風(fēng)險(xiǎn)管理單位可以不斷增強(qiáng)技術(shù)能力，持續(xù)改進(jìn)和不斷完善管理體系。
2.3整合資源，建立具有充分風(fēng)險(xiǎn)管理人力資源的風(fēng)險(xiǎn)管理單位。
從審圖機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、保險(xiǎn)公司等引進(jìn)人才，與現(xiàn)在的監(jiān)理公司的技術(shù)力量相結(jié)合，充分整合相應(yīng)的人力資源，進(jìn)行工程保險(xiǎn)方面知識(shí)的培訓(xùn)和累積，使得監(jiān)理單位可以順利的向風(fēng)險(xiǎn)管理單位轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理單位的市場(chǎng)地位。
2.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的力度，不斷彌補(bǔ)實(shí)際工作中的不足。
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的不足之處，還要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，優(yōu)化方案，落實(shí)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)的作用，提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員的水平，使風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到不斷完善和提高。
3.建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
3.1建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。
深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專(zhuān)業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過(guò)程中，推行"一人為私，兩人為公"的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書(shū)分別由各科室的監(jiān)督人員、科長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
3.2建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過(guò)程過(guò)程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過(guò)程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。
3.3建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對(duì)象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過(guò)日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的"問(wèn)題工程"，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體定期向社會(huì)工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。
3.4 建立多元化的監(jiān)控防范體系
建設(shè)工程的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系實(shí)際上從宏觀的層面上實(shí)現(xiàn)了對(duì)相應(yīng)建設(shè)行業(yè)的管理和規(guī)范，因此建設(shè)工程的監(jiān)督管理實(shí)際上不僅僅依靠建設(shè)工程企業(yè)的改革和創(chuàng)新，更是一個(gè)行業(yè)整體的規(guī)范和發(fā)展，為相應(yīng)的建設(shè)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的規(guī)范和發(fā)展的環(huán)境。建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)建立在多元化的工程質(zhì)量監(jiān)控防范體系，將政府的監(jiān)控和市場(chǎng)的監(jiān)管調(diào)節(jié)以及工程施工過(guò)程中的控制良好結(jié)合起來(lái)形成多元化的監(jiān)控防范體系。強(qiáng)調(diào)建立重點(diǎn)的監(jiān)督管理體系，形成政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)控和防范模式。
3.5 深化拓展建設(shè)工程的監(jiān)督管理
建立假設(shè)工程的監(jiān)督管理體系還應(yīng)實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的整體監(jiān)督管理水平，向深入的方向發(fā)展，通過(guò)相應(yīng)的工程項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)工程項(xiàng)目的示范作用，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的綜合化的執(zhí)法發(fā)展，監(jiān)督管理模式由單一的建設(shè)工程行業(yè)向與建設(shè)工程相關(guān)的各方面延升，從而實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管和服務(wù)，因此形成綜合化的監(jiān)督管理體系。同時(shí)監(jiān)督管理體系由規(guī)范相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)和建設(shè)向提升參與建設(shè)的行業(yè)的社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)延升，從而擴(kuò)大了監(jiān)督管理體系的主體范圍，將建設(shè)工程置于社會(huì)發(fā)展的整體范疇的監(jiān)督管理體系之下，實(shí)現(xiàn)更為有效的工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。并且將建設(shè)工程質(zhì)量管理體系中的施工質(zhì)量向工程的建設(shè)、檢測(cè)等各方面進(jìn)行監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程監(jiān)督的全過(guò)程管理模式。
3.6 建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的防范管理
建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理應(yīng)建立相應(yīng)的防范管理機(jī)制，從而防止重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。應(yīng)對(duì)相應(yīng)的建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的基礎(chǔ)質(zhì)量造成的安全隱患進(jìn)行一一排除。包括相應(yīng)的建設(shè)工程的地基建設(shè)、交通的通道旁等工程建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和檢測(cè)，明確各工程建設(shè)要點(diǎn)的掌握程度，從而對(duì)相應(yīng)的施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，給予其具有針對(duì)性的措施，充分發(fā)揮相應(yīng)建設(shè)企業(yè)的建筑優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化相應(yīng)的技術(shù)手段，有效集合建設(shè)工程中的管理資源，對(duì)相應(yīng)的建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和安全性能以及工程實(shí)施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的發(fā)生。
4.結(jié)語(yǔ)：建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體系是系統(tǒng)而協(xié)調(diào)的過(guò)程，通過(guò)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量管理體系的影響因素的分析和綜合整理實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)行業(yè)和建筑市場(chǎng)在一定程度上的規(guī)范和管理模式，建立創(chuàng)新的和發(fā)展著的監(jiān)督管理模式。
身份證：440923197512264833王業(yè)漢
參考文獻(xiàn)
1.沈洪忠．工程質(zhì)量監(jiān)管理論和實(shí)踐創(chuàng)新與發(fā)展[J]．住宅產(chǎn)業(yè).2009(12)．
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)（加工）市場(chǎng)的規(guī)范管理，縣林業(yè)局實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由林業(yè)局局長(zhǎng)親自掛帥，擔(dān)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員分鎮(zhèn)、分片承包負(fù)責(zé)，同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，責(zé)任明確、上下一心，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，獲得了顯著效果。
二、大力宣傳、綜合整治
1、活動(dòng)期間，采取組裝宣傳車(chē)、媒體、橫幅、散發(fā)宣傳單等多種形式，廣泛宣傳木材市場(chǎng)整治的重要意義及具體內(nèi)容，在全縣形成整治木材市場(chǎng)的良好氛圍，進(jìn)而提高廣大經(jīng)營(yíng)（加工）戶(hù)規(guī)范管理的意識(shí)，使廣大經(jīng)營(yíng)（加工）戶(hù)理解、支持整治工作，并積極主動(dòng)參與到整治活動(dòng)中來(lái)。
2、在整治活動(dòng)中，切實(shí)加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力的投入，從抓難點(diǎn)、抓重點(diǎn)、抓弱點(diǎn)、抓盲點(diǎn)、抓關(guān)鍵點(diǎn)等四個(gè)方面入手，扎實(shí)開(kāi)展好此項(xiàng)工作。在整治活動(dòng)中，進(jìn)行拉網(wǎng)式逐戶(hù)排查，逐戶(hù)落實(shí)整改，逐戶(hù)檢查驗(yàn)收，不留死角，不留后患。工作中采取“疏堵結(jié)合，集中突擊，靈活機(jī)動(dòng)，秉公執(zhí)法，耐心說(shuō)教，嚴(yán)管輕罰”的辦法，狠抓市場(chǎng)規(guī)范，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序;累計(jì)教育處理亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)售貨、亂擺攤點(diǎn)等違規(guī)行為90余起。
三、扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著
1、整治情況：自五月份集中整治木材市場(chǎng)以來(lái)，共出動(dòng)人力500多人次，組織車(chē)輛、機(jī)械150余臺(tái)次，規(guī)范了25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木材市場(chǎng)，對(duì)60余家占道經(jīng)營(yíng)（加工）企業(yè)進(jìn)行了清理，取締了10余違法經(jīng)營(yíng)（加工）戶(hù)。共清理亂占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)30處計(jì)1000余立方米，大大改善了公路沿線“臟、亂、差”現(xiàn)象，提升了場(chǎng)鎮(zhèn)市容市貌。
2、辦證情況：截止7月底共辦理了2012年木竹經(jīng)營(yíng)（加工）許可證54戶(hù)，其中：膠合板1戶(hù)；剝皮4戶(hù)；半成品、成品36戶(hù)；加工竹片3戶(hù)；加工木屑、木片2戶(hù)；加工木質(zhì)門(mén)填充木的1戶(hù)；經(jīng)營(yíng)原木11戶(hù)。對(duì)少數(shù)未及時(shí)辦理的，正在督辦中。
關(guān)鍵詞：集貿(mào)市場(chǎng) 計(jì)量 監(jiān)管
集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量工作主要是在城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)計(jì)量器具、計(jì)量行為進(jìn)行監(jiān)督與管理活動(dòng)。集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)督工作作為技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，長(zhǎng)期以來(lái)都是一難點(diǎn)，它有著“進(jìn)入難，不好管，管不住”的特點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)各界都比較重視企、事業(yè)單位的計(jì)量工作，并且取得了相當(dāng)大的成效。但是集貿(mào)市場(chǎng)有著流動(dòng)性大、不好管理等特性，這在一定程度上加大了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督與管理的難度，但是計(jì)量器具作為公平、公正交易的基礎(chǔ)，關(guān)系著人民群眾的切身利益，因此，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)成為擺在計(jì)量監(jiān)管部門(mén)面前的一項(xiàng)重大課題。
一、集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管難度大原因分析
長(zhǎng)期以來(lái)，如何做好集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)管問(wèn)題一直困擾著各地的監(jiān)管部門(mén)，分析其原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）歷史原因
在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，集貿(mào)市場(chǎng)是由工商部門(mén)負(fù)責(zé)管理的。當(dāng)工商部門(mén)改由省下垂管之后，集貿(mào)市場(chǎng)由地方負(fù)責(zé)管理，但是由于管理人員仍舊是工商部門(mén)體制改革分離出來(lái)的人員負(fù)責(zé)管理的，工商部門(mén)與集貿(mào)市場(chǎng)管理仍然有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可以說(shuō)工商部門(mén)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的管理還有一定的壟斷性質(zhì)，這一歷史原因就造成了計(jì)量監(jiān)督部門(mén)難于對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行管理。
（二）不好管
大多數(shù)的集貿(mào)市場(chǎng)存在著攤位不固定、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，這就帶來(lái)了監(jiān)管困難，整治困難等一系列問(wèn)題。我國(guó)近幾年推行了取消木制桿秤的制度，但制度推行進(jìn)來(lái)受到了很多限制，筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)以下的集貿(mào)市場(chǎng)有很多商戶(hù)仍舊使用木制桿秤，能夠使用國(guó)家規(guī)定的計(jì)量器具的商戶(hù)非常少。
（三）管不住
造成這一現(xiàn)象的主要原因是商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，以及集貿(mào)市場(chǎng)的交易環(huán)境松散。一方面，在集貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商戶(hù)多數(shù)來(lái)自于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們所經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品多是價(jià)值不高的蔬菜、蛋類(lèi)、肉類(lèi)的農(nóng)副產(chǎn)品，并非長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，他們所使用的計(jì)量器具遵循著簡(jiǎn)單、實(shí)行原則，并不追求計(jì)量器具的精準(zhǔn)性；另一方面，消費(fèi)者對(duì)于這些價(jià)格低廉的農(nóng)副產(chǎn)品的計(jì)量問(wèn)題也不過(guò)分追究。在這樣一種松散的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行監(jiān)督與管理就很難進(jìn)行下去。
從上面筆者的論述就可以看出，造成集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量問(wèn)題是多方面的，管理難度大，經(jīng)營(yíng)者意識(shí)淡薄，消費(fèi)者自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡化等等，但這絕對(duì)不意味著可以對(duì)計(jì)量問(wèn)題可以放任不管，恰恰相反，上述這問(wèn)題積累到一定程度，將會(huì)擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，弱化質(zhì)量部門(mén)的監(jiān)管職能，因此，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)管勢(shì)在必行。
二、加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管的方法
基于集貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，建立集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制應(yīng)從宣傳出發(fā)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、簽約、強(qiáng)檢計(jì)量器具強(qiáng)制檢定的實(shí)施，到日常監(jiān)督，才能收到持久的、事半功倍的監(jiān)管效果。具體實(shí)施程序如下：
（一）宣傳應(yīng)該是全方位的，要達(dá)到三個(gè)目的。一是重點(diǎn)向市場(chǎng)主辦者宣傳《計(jì)量法》和《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等計(jì)量法律法規(guī)，使他們知道作為集貿(mào)市場(chǎng)的主辦者和管理者，計(jì)量法律法規(guī)賦予他們的權(quán)利和義務(wù)以及他們應(yīng)履行的職責(zé)。二是在各集貿(mào)市場(chǎng)廣泛張貼或散發(fā)《計(jì)量法》和《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等計(jì)量法律法規(guī)的宣傳資料，使廣大集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者知道應(yīng)遵守的計(jì)量法律法規(guī)，從而提高他們的自律能力。三是要充分利用社會(huì)媒體資源，向社會(huì)廣泛宣傳計(jì)量法律法規(guī)，求得社會(huì)各界對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管工作的理解和支持。
（二）培訓(xùn)根據(jù)《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)主辦者為集貿(mào)市場(chǎng)配備的專(zhuān)職計(jì)量人員進(jìn)行計(jì)量基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)，通過(guò)考試的合格者由質(zhì)監(jiān)部門(mén)為其頒發(fā)證書(shū)，并配備砝碼，授予相應(yīng)的權(quán)利。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)所在集貿(mào)市場(chǎng)日常的計(jì)量監(jiān)督管理工作，并負(fù)責(zé)配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)及其指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)做好計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定工作。
（三）質(zhì)監(jiān)部門(mén)與集貿(mào)市場(chǎng)主辦者簽訂協(xié)議。依據(jù)《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，以協(xié)議的形式約定雙方在集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管方面的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，或以承諾書(shū)的形式作出承諾。一是集貿(mào)市場(chǎng)主辦者就計(jì)量監(jiān)管（包括宣傳并遵守計(jì)量法規(guī)、加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管、提高市場(chǎng)自律能力、設(shè)置公平秤、積極參與配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)督檢查和計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定等）向質(zhì)監(jiān)部門(mén)承諾。二是集貿(mào)市場(chǎng)主辦者就計(jì)量作為（包括使用合格的計(jì)量器具、商品量值準(zhǔn)確、使用法定計(jì)量單位等）向社會(huì)作出承諾。
（四）強(qiáng)檢計(jì)量器具的登記備案集貿(mào)市場(chǎng)主辦者應(yīng)將本集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)有門(mén)面和固定攤位的經(jīng)營(yíng)者所有的，或集貿(mào)市場(chǎng)主辦者統(tǒng)一配置提供給經(jīng)營(yíng)者使用的，屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具以及集貿(mào)市場(chǎng)主辦者設(shè)置的公平秤登記造冊(cè)，向質(zhì)監(jiān)部門(mén)備案，并由質(zhì)監(jiān)部門(mén)向集貿(mào)市場(chǎng)主辦者頒發(fā)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具年審冊(cè)。
（五）計(jì)量器具強(qiáng)制檢定實(shí)施的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具量大面廣、經(jīng)營(yíng)者相對(duì)集中、流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，確定其計(jì)量器具強(qiáng)制檢定至少為每年兩個(gè)檢定周期。每次周期檢定時(shí)，每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)至少巡回兩次，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者使用的計(jì)量器具和集貿(mào)市場(chǎng)主辦者設(shè)置的公平秤實(shí)施強(qiáng)制檢定。為檢定合格的貼檢定合格證，并以不同顏色的合格證作為上、下半年的檢定標(biāo)記。每次檢定完畢后，應(yīng)在該集貿(mào)市場(chǎng)的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具年審冊(cè)上做好相關(guān)檢定信息的記錄。這些信息應(yīng)包括：強(qiáng)制日期、經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)、計(jì)量器具臺(tái)（件）數(shù)、合格率以及相關(guān)情況說(shuō)明等。
（六）擊式的市場(chǎng)監(jiān)督檢查，改為不定期的、經(jīng)常性的市場(chǎng)監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行計(jì)量監(jiān)管。即對(duì)經(jīng)營(yíng)者的計(jì)量器具是否經(jīng)過(guò)強(qiáng)制檢定或是否在檢定周期內(nèi)、計(jì)量行為是否合法、定量包裝商品的凈含量是否準(zhǔn)確、是否使用了法定計(jì)量單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊那些有意破壞計(jì)量器具的準(zhǔn)確度、缺斤少兩或偽造數(shù)據(jù)克扣消費(fèi)者或拒絕強(qiáng)制檢定的不法分子。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)管應(yīng)該分類(lèi)進(jìn)行，對(duì)于計(jì)量作弊方便、商品價(jià)值相對(duì)較高的區(qū)域，如蔬菜區(qū)，可只作巡回檢查，主要檢查計(jì)量器具是否經(jīng)過(guò)強(qiáng)制檢定是否在檢定周期內(nèi)。二是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)主辦者的監(jiān)督檢查。主要通過(guò)每年年底集貿(mào)市場(chǎng)主辦者將強(qiáng)檢計(jì)量器具年審冊(cè)送到質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行年審，以及質(zhì)部門(mén)的執(zhí)法人員不定期的到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)主辦者落實(shí)計(jì)量管理協(xié)議（或承諾書(shū)）內(nèi)容的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過(guò)媒體或通報(bào)形式，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行披露，以起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)之功效。
總結(jié)：
綜上所述，集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)管問(wèn)題涉及到了人民群眾的切身利益，如果放任不管，將會(huì)擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，弱化質(zhì)量部門(mén)的監(jiān)管職能，因此，我們必須尋找切實(shí)可行的方法加強(qiáng)監(jiān)管。我們可以從加強(qiáng)宣傳入手，采取培訓(xùn)、簽約、強(qiáng)檢計(jì)量器具強(qiáng)制檢定等一系列措施。相信通過(guò)我們的共同努力，集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)督管理工作必然會(huì)迎來(lái)一個(gè)嶄新的局面。
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【關(guān)鍵字】建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；創(chuàng)新；發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，相應(yīng)建設(shè)工程的質(zhì)量也受到了相應(yīng)程度的重視，建筑工程的質(zhì)量對(duì)其使用時(shí)間和安全性能有著決定性的影響作用，而在建設(shè)工程的建設(shè)過(guò)程中，相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管體系的建立對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量影響較大，建設(shè)工程的監(jiān)督管理模式受到了一定的創(chuàng)新和發(fā)展。通過(guò)相應(yīng)法律和規(guī)制的建立實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程的監(jiān)督管理的規(guī)范化和法制化的管理階段。工程建設(shè)要提高監(jiān)督管理的效率應(yīng)在更多的層面上創(chuàng)新和發(fā)展質(zhì)量監(jiān)管的方式，從而實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量監(jiān)管的有效模式。
1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的影響因素
1.1 建設(shè)工程的質(zhì)量管理意識(shí)
建設(shè)工程的質(zhì)量管理意識(shí)對(duì)相應(yīng)的工程質(zhì)量的控制和管理有著重要的影響和作用，關(guān)系到相應(yīng)建設(shè)工程的整體建設(shè)和實(shí)施。部分施工企業(yè)看到了眼前的利益卻忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在工程建設(shè)的過(guò)程中未形成相應(yīng)的質(zhì)量控制的責(zé)任意識(shí)，不僅使相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量難以保證同時(shí)也忽視了相應(yīng)建設(shè)施工企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和品牌意識(shí)的樹(shù)立，不利于建設(shè)企業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也不利于建設(shè)行業(yè)的整體發(fā)展。
1.2 建設(shè)工程的管理機(jī)制
建設(shè)工程在施工中的質(zhì)量意識(shí)影響到工程管理體制的建立和管理，從而影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和管理機(jī)制的建立，建設(shè)工程在施工過(guò)程中未建立質(zhì)量保證體系，那么相應(yīng)的管理體制和管理規(guī)范也難以跟上工程建設(shè)的發(fā)展，難以從整體上著手對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行管理和控制，管理體制和質(zhì)量控制意識(shí)的缺乏致使相應(yīng)的建設(shè)工程難以達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)要求，甚至相應(yīng)的施工團(tuán)隊(duì)未按工程圖紙進(jìn)行施工，不按規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，造成了相應(yīng)建設(shè)工程的質(zhì)量難以保證。
1.3 建設(shè)工程的施工材料和相應(yīng)的人員素質(zhì)
建設(shè)工程的施工材料和人員的素質(zhì)對(duì)相應(yīng)的工程質(zhì)量以及建設(shè)工程施工過(guò)程中的管理機(jī)制的建立和工程的質(zhì)量管理意識(shí)的樹(shù)立影響重大。管理體制的缺失以及相應(yīng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管缺失致使相應(yīng)的建筑工程的施工材料以及工程建設(shè)和管理的人員素質(zhì)良莠不齊，相應(yīng)的建設(shè)工程的施工和管理缺乏具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人才，不注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)致使企業(yè)相應(yīng)職工的素質(zhì)偏低，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量產(chǎn)生了影響。
建設(shè)工程的施工環(huán)境和相應(yīng)施工管理過(guò)程中的多種因素造成了建設(shè)工程的管理是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，建設(shè)工程的涉及面較廣，建立有效的監(jiān)督管理體制對(duì)建設(shè)工程的有效發(fā)展和管理有著重要的作用，相應(yīng)的企業(yè)應(yīng)從整體上進(jìn)行研究、從系統(tǒng)上進(jìn)行管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量的有效提高。
2 建設(shè)工程企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展
2.1 建立建設(shè)市場(chǎng)管理模式，增強(qiáng)工程質(zhì)量管理意識(shí)
建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系的建立應(yīng)建立在運(yùn)行良好的建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展模式之下，以監(jiān)督管理體系的建立促進(jìn)相應(yīng)的建設(shè)工程的質(zhì)量管理意識(shí)，從整體上和系統(tǒng)上貫徹相應(yīng)工程的質(zhì)量意識(shí)，從而奠定建設(shè)工程在精神上和主觀上的質(zhì)量保障體系。建立建設(shè)行業(yè)的新的管理體制，具體建立縱向管理和橫向管理的良好結(jié)合和重點(diǎn)突出的管理體制，靈活建立新型的管理體制，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，同時(shí)也為建設(shè)行業(yè)的管理和創(chuàng)新建立相應(yīng)的典范和規(guī)范。在促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的管理過(guò)程中，還應(yīng)從更廣的層面上建立建設(shè)行業(yè)管理的創(chuàng)新秩序，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)和監(jiān)管的管理體制，從而為整個(gè)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展建立相應(yīng)的規(guī)范。
2.2 建立人員素質(zhì)的提升和管理發(fā)展模式
建設(shè)工程的質(zhì)量和相應(yīng)監(jiān)督管理體系的建立實(shí)際上依靠管理和相應(yīng)的人員素質(zhì)，因此，人員是建設(shè)工程的質(zhì)量和監(jiān)督管理體系建立的核心要素。企業(yè)應(yīng)在科學(xué)合理的工程管理體制的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的人員素質(zhì)的提升和管理的體系，管理體系的建設(shè)是基本的因素，相應(yīng)的管理人員實(shí)際上是對(duì)管理?xiàng)l例和體制的執(zhí)行和協(xié)調(diào)。但在一定程度上，管理人員的素質(zhì)和能力對(duì)工程的管理有著很高程度的促進(jìn)作用，人員素質(zhì)的不斷提高不僅能提高企業(yè)的工程管理和創(chuàng)新，更能促進(jìn)建設(shè)企業(yè)的發(fā)展，形成建設(shè)工程施工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相應(yīng)的企業(yè)應(yīng)合理建立職工和管理人員的素質(zhì)提升和管理發(fā)展模式。
2.3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法制化發(fā)展
建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系涉及因素較多，各管理之間的關(guān)系較為復(fù)雜，那么更應(yīng)建立建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立規(guī)范化的發(fā)展，從而促進(jìn)建設(shè)企業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。最有效的規(guī)范和執(zhí)行方式是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的立法，應(yīng)用法制化的手段促進(jìn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系的規(guī)范和發(fā)展。使相應(yīng)的違規(guī)行為依法得到查處，從而發(fā)揮出法制的真正規(guī)范和調(diào)整效用。通過(guò)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)管體系的資源整合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的執(zhí)法管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。從建設(shè)工程的招標(biāo)、投標(biāo)、承包、施工以及驗(yàn)收等建設(shè)工程的資格審查以及建設(shè)的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。通過(guò)法律建立相應(yīng)的規(guī)范機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)過(guò)程建設(shè)的透明度和施工建設(shè)的明朗化，使相對(duì)較為復(fù)雜的建設(shè)工程質(zhì)量管理調(diào)整為規(guī)范而有序的規(guī)章和體制的執(zhí)行和控制過(guò)程。
2.4 建立多元化的監(jiān)控防范體系
建設(shè)工程的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系實(shí)際上從宏觀的層面上實(shí)現(xiàn)了對(duì)相應(yīng)建設(shè)行業(yè)的管理和規(guī)范，因此建設(shè)工程的監(jiān)督管理實(shí)際上不僅僅依靠建設(shè)工程企業(yè)的改革和創(chuàng)新，更是一個(gè)行業(yè)整體的規(guī)范和發(fā)展，為相應(yīng)的建設(shè)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的規(guī)范和發(fā)展的環(huán)境。建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)建立在多元化的工程質(zhì)量監(jiān)控防范體系，將政府的監(jiān)控和市場(chǎng)的監(jiān)管調(diào)節(jié)以及工程施工過(guò)程中的控制良好結(jié)合起來(lái)形成多元化的監(jiān)控防范體系。強(qiáng)調(diào)建立重點(diǎn)的監(jiān)督管理體系，形成政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)控和防范模式。在市場(chǎng)監(jiān)督管理層面上應(yīng)建立健全的協(xié)同管理機(jī)制，建立建設(shè)工程的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等新行業(yè)進(jìn)入相應(yīng)的建設(shè)工程的監(jiān)督管理體系，形成建設(shè)行業(yè)監(jiān)督管理的較全面層次的服務(wù)體系。具體在建設(shè)工程的施工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)督管理模式，推進(jìn)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理和權(quán)責(zé)的分明，建設(shè)層次分明的施工控制的流程，從而在提高建設(shè)工程的施工效率同時(shí)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)督管理的效率提高。
2.5 深化拓展建設(shè)工程的監(jiān)督管理
建立假設(shè)工程的監(jiān)督管理體系還應(yīng)實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的整體監(jiān)督管理水平，向深入的方向發(fā)展，通過(guò)相應(yīng)的工程項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)工程項(xiàng)目的示范作用，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的綜合化的執(zhí)法發(fā)展，監(jiān)督管理模式由單一的建設(shè)工程行業(yè)向與建設(shè)工程相關(guān)的各方面延升，從而實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管和服務(wù)，因此形成綜合化的監(jiān)督管理體系。同時(shí)監(jiān)督管理體系由規(guī)范相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)和建設(shè)向提升參與建設(shè)的行業(yè)的社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)延升，從而擴(kuò)大了監(jiān)督管理體系的主體范圍，將建設(shè)工程置于社會(huì)發(fā)展的整體范疇的監(jiān)督管理體系之下，實(shí)現(xiàn)更為有效的工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。并且將建設(shè)工程質(zhì)量管理體系中的施工質(zhì)量向工程的建設(shè)、檢測(cè)等各方面進(jìn)行監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程監(jiān)督的全過(guò)程管理模式。
2.6 建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的防范管理
建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理應(yīng)建立相應(yīng)的防范管理機(jī)制，從而防止重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。應(yīng)對(duì)相應(yīng)的建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的基礎(chǔ)質(zhì)量造成的安全隱患進(jìn)行一一排除。包括相應(yīng)的建設(shè)工程的地基建設(shè)、交通的通道旁等工程建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和檢測(cè)，明確各工程建設(shè)要點(diǎn)的掌握程度，從而對(duì)相應(yīng)的施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，給予其具有針對(duì)性的措施，充分發(fā)揮相應(yīng)建設(shè)企業(yè)的建筑優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化相應(yīng)的技術(shù)手段，有效集合建設(shè)工程中的管理資源，對(duì)相應(yīng)的建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和安全性能以及工程實(shí)施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的發(fā)生。
3 總結(jié)
建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體系是系統(tǒng)而協(xié)調(diào)的過(guò)程，通過(guò)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量管理體系的影響因素的分析和綜合整理實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)行業(yè)和建筑市場(chǎng)在一定程度上的規(guī)范和管理模式，建立創(chuàng)新的和發(fā)展著的監(jiān)督管理模式。建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體系的創(chuàng)新和發(fā)展不僅表現(xiàn)在相應(yīng)的管理層次的深入和管理水平的提高基礎(chǔ)之上，相應(yīng)的工程監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)建立現(xiàn)代化的工程監(jiān)督管理模式，如監(jiān)督管理的模式與計(jì)算機(jī)技術(shù)和相應(yīng)的信息技術(shù)結(jié)合起來(lái)，形成創(chuàng)新的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展模式。
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關(guān)鍵詞：監(jiān)督管理監(jiān)督計(jì)劃監(jiān)督交底分階段預(yù)控
中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近年來(lái)，隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，依法監(jiān)督的局面。但是在新形勢(shì)下，工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員還應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想管理觀念，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，變被動(dòng)為主動(dòng)，以取得監(jiān)督管理的更大實(shí)效。通過(guò)監(jiān)督工作交底可以加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的事前控制，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性，是創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式和管理方法之一。
1、監(jiān)督工作交底的目的和意義
工程質(zhì)量監(jiān)督工作交底是指工程項(xiàng)目辦理監(jiān)督注冊(cè)登記后,監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模和特點(diǎn),依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)、監(jiān)理及施工等單位進(jìn)行交底的活動(dòng)。通過(guò)監(jiān)督工作交底，使各方責(zé)任主體進(jìn)一步明確各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，有利于規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，防止各類(lèi)違法違規(guī)行為的發(fā)生，使質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。因此在工程項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備工作就緒的情況下,對(duì)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員進(jìn)行監(jiān)督工作交底,能起到未雨綢繆、事半功倍的效果。一方面,讓各方了解在工程施工過(guò)程中必須遵循和執(zhí)行的監(jiān)督工作流程及制度,是保證工程質(zhì)量極為重要的一項(xiàng)管理工作；另一方面,也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取各責(zé)任主體對(duì)監(jiān)督工作理解、信任和支持的重要手段，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵一步,同時(shí)也是宣傳國(guó)家法律、法規(guī)、強(qiáng)制性條文最為有效的手段。
2、充分做好監(jiān)督工作交底的準(zhǔn)備工作
想要做好質(zhì)量監(jiān)督工作交底這項(xiàng)工作，就要充分做好監(jiān)督工作交底的準(zhǔn)備工作，制定完整的監(jiān)督工作交底記錄。第一、熟悉設(shè)計(jì)圖紙，編制詳細(xì)的、可行性強(qiáng)的監(jiān)督工作計(jì)劃是做好監(jiān)督工作交底工作的基礎(chǔ)。首先，由監(jiān)督科組織土建、安裝等專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員，對(duì)建設(shè)單位提供的經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的熟悉掌握，對(duì)其中的重點(diǎn)部位、重要工序、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行篩選、記錄，通過(guò)討論分析確定工程質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)中存在的危險(xiǎn)源目標(biāo)；其次，根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式以及設(shè)計(jì)文件中的重點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合工程建設(shè)的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、地方有關(guān)文件要求，確定監(jiān)督重點(diǎn)，制定出詳細(xì)可行的監(jiān)督工作計(jì)劃，作為監(jiān)督工作交底記錄的主要內(nèi)容。第二，組織監(jiān)督科全體監(jiān)督人員，根據(jù)此類(lèi)工程以往的監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，大家集思廣益，深入分析監(jiān)督工作中容易遇到或者經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題，總結(jié)歸納后作為監(jiān)督工作交底的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入監(jiān)督工作交底記錄，向參建責(zé)任主體的有關(guān)人員進(jìn)行警示，做到事前預(yù)控。第三、對(duì)于當(dāng)前建筑市場(chǎng)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和本地建筑工程在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，比如瘦身鋼筋問(wèn)題和混凝土磚砌體的裂縫問(wèn)題，結(jié)合上級(jí)部門(mén)的有關(guān)文件要求和工程實(shí)例，對(duì)問(wèn)題形成的原因和對(duì)工程質(zhì)量造成的危害進(jìn)行歸納、分析和總結(jié)，作為監(jiān)督工作交底的一部分內(nèi)容列入監(jiān)督工作交底記錄。
3、分階段做好監(jiān)督工作交底工作
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，以《市保安服務(wù)監(jiān)督管理辦法》為抓手，以規(guī)范物業(yè)保安管理工作為重點(diǎn)，以健全保安監(jiān)督管理機(jī)制和充實(shí)保安監(jiān)督管理力量為保障，充分發(fā)揮物業(yè)保安隊(duì)伍在維護(hù)全市住宅小區(qū)治安穩(wěn)定中的重要作用，積極推動(dòng)全市物業(yè)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、科學(xué)發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
在市綜治辦領(lǐng)導(dǎo)下，由市公安局牽頭成立全市物業(yè)保安管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市綜治辦、公安局、住房保障和房屋管理局、工商局、人力資源和社會(huì)保障局等相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，并在市公安局設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室，各成員單位相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)整治工作的組織推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、督促檢查和總結(jié)考核等。各地也要相應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)工作班子，建立相應(yīng)工作機(jī)制，有序推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。
三、職責(zé)分工
（一）綜治部門(mén)
加強(qiáng)對(duì)市物業(yè)保安管理專(zhuān)項(xiàng)整治項(xiàng)目的檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決此項(xiàng)工作中的疑難問(wèn)題。促進(jìn)各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任及各成員單位責(zé)任的落實(shí)。將規(guī)范物業(yè)保安管理工作納入我市社會(huì)管理綜合治理考核，協(xié)助制定細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，并做好相關(guān)考核工作。
（二）公安部門(mén)
1、切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)保安教育培訓(xùn)，完善物業(yè)保安報(bào)名考試工作機(jī)制，大力推進(jìn)物業(yè)保安持證上崗制度，進(jìn)一步提升物業(yè)保安隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
2、繼續(xù)完善保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)保安信息采集、錄入、比對(duì)、身份識(shí)別及動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，提高信息系統(tǒng)的安裝率、覆蓋率和使用率。
3、嚴(yán)格執(zhí)行自行招用保安員單位備案管理制度，對(duì)物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)依法頒發(fā)《保安從業(yè)單位備案管理證》，發(fā)揮公示效力，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
4、繼續(xù)加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)清理整頓工作，重點(diǎn)查處物業(yè)服務(wù)企業(yè)違法違規(guī)提供保安服務(wù)，規(guī)范物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)。
（三）住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)
1、督促物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步落實(shí)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，把規(guī)范物業(yè)保安行為納入日常檢查和監(jiān)督內(nèi)容，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理和項(xiàng)目評(píng)優(yōu)等工作掛鉤。
2、指導(dǎo)、督促物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)依法向公安機(jī)關(guān)備案、撤銷(xiāo)備案，做好保安員信息采集工作。
3、配合公安部門(mén)督促物業(yè)保安參加保安員報(bào)名考試工作，實(shí)行物業(yè)保安持證上崗制度，提升物業(yè)保安履職能力。配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)在招聘保安員和維護(hù)保安員合法權(quán)益等工作的監(jiān)督管理。
（四）工商部門(mén)
積極配合公安機(jī)關(guān)查處違法違規(guī)開(kāi)展物業(yè)保安服務(wù)活動(dòng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（五）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)
制定和完善保安員職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展軟、硬件建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)保安員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、考試的督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步提升物業(yè)保安隊(duì)伍理論、技能水平。
（六）各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
明確分管領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制，將規(guī)范物業(yè)保安管理納入“平安社區(qū)”評(píng)選創(chuàng)建工作。協(xié)助公安、房管部門(mén)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)保安管理工作的監(jiān)督管理。探索開(kāi)展物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防試點(diǎn)工作，建立相應(yīng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保聯(lián)勤聯(lián)防試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
四、工作步驟和措施
（一）動(dòng)員部署（即日起至5月25日）。全面部署物業(yè)保安管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)整治方案進(jìn)行組織學(xué)習(xí)，提高對(duì)物業(yè)保安管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，并按照要求，迅速建立組織，落實(shí)各組織實(shí)施單位責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員，明確工作任務(wù)及目標(biāo)，確立工作重點(diǎn)，確保此項(xiàng)目有序推進(jìn)。
（二）摸底排查（2014年5月26至6月25日）。各相關(guān)單位要制定具體實(shí)施方案，迅速部署物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)摸底排查工作，進(jìn)一步查清物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)基本情況及存在的問(wèn)題，明確清理整治工作重點(diǎn)和方向。
1、全面摸清掌握未經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案，擅自從事物業(yè)保安服務(wù)的組織相關(guān)情況；
2、全面摸清掌握物業(yè)保安企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和外省市物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)備案等情況；
3、全面摸清掌握物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)保安管理、備案和信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控安裝情況；
4、全面摸清物業(yè)保安持證上崗、統(tǒng)一著裝等情況。
（三）全面整治（2014年6月26日至10月31日）。根據(jù)摸底排查掌握的情況，清理整治物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，依法查處物業(yè)保安企業(yè)及保安員違法違規(guī)行為。
1、組織物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展保安管理人員培訓(xùn)，切實(shí)提高物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)管理人員的法制意識(shí)及責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)商會(huì)的指導(dǎo)力度，組織物業(yè)保安參加保安員資格考試，大力推進(jìn)物業(yè)保安持證上崗制度，提升物業(yè)保安職業(yè)技能和道德素養(yǎng)。對(duì)違法使用無(wú)證保安或者保安員未按規(guī)定換著2011式保安服裝的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，依法予以處罰。
2、加快推動(dòng)使用安全技術(shù)防范、信息化管理等科技手段，提高物業(yè)保安的管理效能。原則上10名保安員以上的物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝“省保安監(jiān)管信息系統(tǒng)”，將保安員基本信息采集、錄入、更新，通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)工作日志；安裝保安員身份識(shí)別設(shè)備，實(shí)行上下班系統(tǒng)考勤；在值班、值守、出入口等部位，安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)與保安員動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，及時(shí)掌握保安員履職情況和就業(yè)軌跡等信息，加強(qiáng)物業(yè)保安的招錄、使用和清退工作的管理。對(duì)未按規(guī)定安裝使用系統(tǒng)的物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)，要在10月底前限期整改完畢。
3、集中清理整治物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊物業(yè)服務(wù)企業(yè)違法違規(guī)提供保安服務(wù)活動(dòng)，特別是跨區(qū)域、超范圍提供保安服務(wù)的行為，規(guī)范物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)違法提供保安服務(wù)的，堅(jiān)決予以取締，并沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。
4、嚴(yán)厲查處物業(yè)保安員違法違紀(jì)行為。重點(diǎn)查處物業(yè)保安員以下行為：（1）違法充當(dāng)執(zhí)法主體；（2）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；（3）采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；（4）非法限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；（5）扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物。
5、積極開(kāi)展物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防試點(diǎn)工作，及時(shí)分析、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，逐步完善工作機(jī)制。
（四）總結(jié)驗(yàn)收（2014年11月1日至12月10日）。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定要求，規(guī)范和加強(qiáng)物業(yè)保安監(jiān)督管理工作，健全物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和案件查處機(jī)制，督促物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)健全落實(shí)各項(xiàng)管理制度。要深化保安監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理，落實(shí)物業(yè)保安企業(yè)和保安員信息輸入、更新、比對(duì)工作，提高物業(yè)保安監(jiān)管效率和水平。同時(shí)，要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估、查漏補(bǔ)缺。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展物業(yè)保安管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作，是貫徹《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的重要舉措，是規(guī)范物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)物業(yè)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是保障廣大群眾安居樂(lè)業(yè)的一項(xiàng)社會(huì)工程、民心工程。各單位要高度重視，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式，組織保安監(jiān)督管理民警、物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人及廣大保安員，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)，提升物業(yè)保安從業(yè)人員的宗旨意識(shí)、法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。要按照“歸口管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)了解掌握本轄區(qū)、本系統(tǒng)工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)溝通協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，逐步建立“依法監(jiān)管、綜合施策、部門(mén)配合、共同治理”的工作格局。
中央黨校政法部肖立輝教授在會(huì)議總結(jié)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合實(shí)務(wù)部門(mén)、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界的優(yōu)勢(shì)資源，處理好制度與人、制度與技術(shù)的關(guān)系，促進(jìn)公共資源交易中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和相互協(xié)調(diào)。本刊就公共資源交易監(jiān)管體制改革問(wèn)題，擇要編發(fā)部分與會(huì)專(zhuān)家的發(fā)言以饗讀者。
湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)丁貴橋：
改革部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫
目前我國(guó)現(xiàn)行的公共資源監(jiān)督管理體制存在難以解決的固有弊端。具體表現(xiàn)在，第一，沒(méi)有打破同體監(jiān)督體制，難以阻止公共利益部門(mén)化、部門(mén)利益?zhèn)€人化的問(wèn)題。第二，沒(méi)有形成權(quán)力制衡、過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。第三，沒(méi)有統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。第四，沒(méi)有建立獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不能統(tǒng)一交易規(guī)則、交易市場(chǎng)、監(jiān)督執(zhí)法。
因此，改革部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建職能明確、監(jiān)管有利的權(quán)威的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)顯得迫在眉睫。我建議參照全國(guó)物價(jià)管理系統(tǒng)的模式，在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)成立公共資源的交易監(jiān)督管理司局，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的公共資源交易監(jiān)管活動(dòng)。其主要職責(zé)為：研究部署全國(guó)的公共資源交易管理工作，審議有關(guān)公共資源交易的工作法律法規(guī)，確保公共資源交易規(guī)則和管理制度的統(tǒng)一，研究決定公共資源交易管理工作的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)管委會(huì)成員單位之間的關(guān)系，處理重大爭(zhēng)議。
廣東省公共資源交易中心副主任、黨組副書(shū)記馬壯昌：
行使監(jiān)督權(quán)擺脫部門(mén)利益羈絆
用市場(chǎng)方式取代行政方式，配置公共資源，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大舉措。由于配置機(jī)制不同，原來(lái)集于部門(mén)一身的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)便分離開(kāi)來(lái)了。目前基本共識(shí)是，決策權(quán)體現(xiàn)在制定規(guī)則，確定交易目錄和重大事務(wù)的協(xié)調(diào)上，監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)在行政監(jiān)管和過(guò)程監(jiān)管上，執(zhí)行權(quán)體現(xiàn)在落實(shí)規(guī)則，組織和服務(wù)交易活動(dòng)上。
然而，目前的“一委一局一中心”模式只是行使了監(jiān)督權(quán)的一部分，過(guò)程監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管仍然在行政主管部門(mén)的手里。組建公共資源交易管理局行使公共資源交易過(guò)程的監(jiān)督權(quán)，就能夠擺脫部門(mén)利益的羈絆，使監(jiān)管到位。因?yàn)楣操Y源交易管理局本身并沒(méi)有掌握任何一項(xiàng)公共資源，這樣就能從制度上避免既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題。把各部門(mén)對(duì)于公共資源交易過(guò)程的監(jiān)督權(quán)收歸到一個(gè)新組建的部門(mén)，可以解決“多龍治水”的局面。
目前各地改革的實(shí)踐中，有的地方把行業(yè)監(jiān)管權(quán)和過(guò)程監(jiān)管權(quán)統(tǒng)統(tǒng)集中起來(lái)，交由一個(gè)部門(mén)去行使。它的意圖是想使監(jiān)督更加到位，更有利更高效。作為一種嘗試未嘗不可，但要全面鋪開(kāi)，卻是不可能的，原因是這種做法突破了國(guó)家現(xiàn)行的法律框架，改變了行政主管部門(mén)法定主體地位和主體職能。一旦發(fā)生法律糾紛，也難以得到解決。
云南省公共資源交易管理局局長(zhǎng)高天森：
創(chuàng)新公共資源交易管理新體制機(jī)制
云南省采取“兩分離兩分開(kāi)”的公共資源交易管理新體制和運(yùn)行新機(jī)制，即在部門(mén)之間“兩分離”、系統(tǒng)內(nèi)部“兩分開(kāi)”。
“兩分離”，第一，管辦分離。將具有公共資源交易項(xiàng)目審批權(quán)的部門(mén)所辦的各類(lèi)有形市場(chǎng)分離出來(lái)，統(tǒng)一整合，組建云南省公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批職能與交易平臺(tái)職能的分離。第二，管采分離。將分散在財(cái)政、衛(wèi)生、國(guó)土資源等部門(mén)的政府采購(gòu)、藥品集中采購(gòu)、礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)、出讓拍賣(mài)等職能分離出來(lái)，組建云南省政府采購(gòu)和出讓中心，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批職能與交易職能的分離。第三，組建云南省公共資源交易管理局，賦予其管理兩個(gè)中心、監(jiān)督公共資源交易活動(dòng)和指導(dǎo)州市公共資源交易活動(dòng)相關(guān)工作的職能。
“兩分開(kāi)”，第一，縱向分開(kāi)，即監(jiān)督管理與交易服務(wù)分開(kāi)。第二，橫向分開(kāi)，即交易平臺(tái)與交易分開(kāi)。第三，局和兩個(gè)中心的內(nèi)部職能處室在系統(tǒng)內(nèi)部建立起網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從組織機(jī)構(gòu)上保證其規(guī)范、廉潔運(yùn)行。
云南省昆明市公共資源交易監(jiān)管辦主任張洪安：
建立“一委一辦一中心”的管理體制
目前昆明市實(shí)行行政管理審批權(quán)、交易服務(wù)、監(jiān)督分離，建立“一委一辦一中心”的管理體制。我認(rèn)為應(yīng)該建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制機(jī)制，按照管理、服務(wù)、監(jiān)督分離的原則來(lái)進(jìn)行。
以此形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的全閉合管理和監(jiān)督體制，整合優(yōu)化了監(jiān)督執(zhí)法資源，有效解決了現(xiàn)存問(wèn)題。建議在國(guó)家層面整合分散的監(jiān)管資源，建立獨(dú)立的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)踐倒逼和呼喚著整合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，盡快制定出臺(tái)《公共資源交易法》及電子化交易相關(guān)法規(guī)制度。
青島市委黨校文史部主任趙立波：
理順部門(mén)監(jiān)管與集中監(jiān)管關(guān)系
【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量管理；措施對(duì)策；監(jiān)督創(chuàng)新
文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）05-0297-01
一、建筑工程質(zhì)量存在問(wèn)題原因分析
（一）建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制不完善，存在政府監(jiān)管越位、缺位、不到位等很多問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)、管理意識(shí)和法律觀念偏低。市場(chǎng)行為不規(guī)范造成了建筑市場(chǎng)混亂，施工企業(yè)將承建的工程層層轉(zhuǎn)包或以包代管，建設(shè)單位在招標(biāo)中肆意壓價(jià)，或?qū)⒐こ谭职o多個(gè)企業(yè)施工后，管理混亂、各謀其政，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。有些工程違反了法定程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開(kāi)工；有些工程層層轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)；有些工程施工圖紙未經(jīng)審查就開(kāi)工，邊施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度，給建筑工程留下很多質(zhì)量和安全隱患。2） 施工單位企業(yè)內(nèi)部管理薄弱。部分施工企業(yè)沒(méi)有足夠重視整個(gè)施工中質(zhì)量安全管理工作，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事質(zhì)量監(jiān)督和安全管理驗(yàn)收的專(zhuān)業(yè)人員，或者有專(zhuān)業(yè)人員但沒(méi)有實(shí)質(zhì)的控制權(quán)，以至于規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等形同虛設(shè)。
（二）施工企業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低、責(zé)任心不強(qiáng)、施工人員存在流動(dòng)性大、責(zé)任界線劃分不清等問(wèn)題都是影響建筑質(zhì)量的重要因素。還有某些工程施工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平不高、施工經(jīng)驗(yàn)不足，大包大攬一些力所不能及的項(xiàng)目再盲目轉(zhuǎn)包等。
（三）以速度壓質(zhì)量
一個(gè)工程的施工進(jìn)度不能盲目追求速度，把加快進(jìn)度變成改變質(zhì)量的一個(gè)理由。當(dāng)前，我國(guó)建筑業(yè)均不同程度的存在著追求速度，不顧工程質(zhì)量，或是倒記時(shí)施工或以某位領(lǐng)導(dǎo)檢查為節(jié)點(diǎn)等現(xiàn)象。這必將迫使某些施工單位采用“人海戰(zhàn)術(shù)”，不論什么樣技術(shù)水平、什么工種一起上，施工程序顛倒，忽視質(zhì)量檢驗(yàn)，一切以進(jìn)度為先，這必然為質(zhì)量畫(huà)上了休止符。另外，一些施工企業(yè)有意采取偷工減料、偷梁換柱等不正當(dāng)手段降低工程施工成本，這是更為嚴(yán)重的現(xiàn)象。
（四）竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，不按行業(yè)規(guī)范驗(yàn)收
實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)有意回避有資質(zhì)的竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收，而以自檢代替，在驗(yàn)收過(guò)程中施工單位和開(kāi)發(fā)商處于主導(dǎo)地位，沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制的制約，致使竣工驗(yàn)收沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用。
二、提高建筑工程質(zhì)量的措施與對(duì)策
（一）控制建筑材料質(zhì)量
工程質(zhì)量的提高要從原材料上抓起，材料必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)，各項(xiàng)材料試驗(yàn)數(shù)據(jù)合格后才能使用。這是保證工程質(zhì)量的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。治理工程質(zhì)量通病的重點(diǎn)是防滲漏，而滲漏的主要原因之一就是防水材料的質(zhì)量不過(guò)關(guān)。近年來(lái)，有些防水材料不能滿足防水和城市環(huán)保要求，一些新型材料市場(chǎng)比較混亂，假冒劣質(zhì)材料出現(xiàn)在市場(chǎng)上。尤其是電氣產(chǎn)品，其質(zhì)量的好壞直接影響到使用安全，是關(guān)乎性命的大事。因此，控制建筑材料的質(zhì)量刻不容緩。
（二）提高企業(yè)管理人員素質(zhì)
沒(méi)有高素質(zhì)企業(yè)、高素質(zhì)施工隊(duì)伍，就沒(méi)有高質(zhì)量的工程。提高工程質(zhì)量首先要提高人的素質(zhì)，要提高企業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)，關(guān)鍵在于提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)。我們建設(shè)事業(yè)不斷取得成功，工程質(zhì)量是關(guān)鍵，更是要建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，真正做到全心全意為人民服務(wù)，具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力，使工程建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)的軌道上來(lái)，這是提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的有力保障。另外，無(wú)論是手工作業(yè)還是自動(dòng)化設(shè)備控制，都離不開(kāi)人的操作。這就需要操作工人要經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，特別是重要工序、關(guān)鍵設(shè)備，更需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的人操作。
（三）建立全方位的集體監(jiān)督機(jī)制
我國(guó)《建筑法》中明確了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督等監(jiān)督制度，規(guī)定了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督各方面的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，將工程質(zhì)量和安全施工始終貫穿，體現(xiàn)了“質(zhì)量第一、安全第一”的原則。筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性、實(shí)用性，完善現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立全方位的集體監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)要求所有監(jiān)督人員持證上崗，并要保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和公正性。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過(guò)程控制和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過(guò)程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，要加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性和服務(wù)性。
（四）深化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革
為保證建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的工作力度。近年來(lái)，我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制有了較大變革，政府監(jiān)督的職能發(fā)生改變，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行建筑工程驗(yàn)收備案工作。但我們應(yīng)該能看到，新型的質(zhì)量監(jiān)督體制目前仍處在轉(zhuǎn)型和完善階段，內(nèi)部制約監(jiān)督力度不夠，工作方式不夠科學(xué)，信息傳遞不暢、不準(zhǔn)等問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為必須要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，完善監(jiān)督模式，進(jìn)一步深化監(jiān)督體制改革，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立健全國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系，切實(shí)提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平，健全完善監(jiān)督管理體制，有效確保建筑工程質(zhì)量。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法是深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革和提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段之一。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量掌握事前、過(guò)程和事后控制這三大環(huán)節(jié)，在做好過(guò)程監(jiān)督和工程違規(guī)的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，要加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，并提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性和服務(wù)性。為保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督管理人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督管理水平。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，從而大大提高監(jiān)督管理人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力水平。
三、工程建筑施工監(jiān)督創(chuàng)新
（一）實(shí)現(xiàn)從單一事實(shí)監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸
當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢(shì)或工程施工到了難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。以此來(lái)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前監(jiān)督滯后、應(yīng)對(duì)被動(dòng)的管理監(jiān)督工作局面。我們應(yīng)該將質(zhì)量問(wèn)題控制、解決在萌芽時(shí)期和工程施工的過(guò)程之中，對(duì)于不可避免的質(zhì)量問(wèn)題，也應(yīng)盡最大可能控制在最小范圍內(nèi)。
（二）利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行監(jiān)督管理
如要實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)化管理和工程管理資源共享，就是要建設(shè)起工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化，這是提高監(jiān)督管理水平和管理效能的重要保證，也是科學(xué)化管理的重要標(biāo)志。工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法科學(xué)化，就是有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要保證，我們應(yīng)充分利用信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理方式。
（三）建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前、過(guò)程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過(guò)程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性。
三、結(jié) 語(yǔ)
目前建筑業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到占有重要的地位，因此，建設(shè)工程產(chǎn)品質(zhì)量直接影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而工程質(zhì)量的保證是取決于建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督的手段和力度，工程質(zhì)量監(jiān)督體制及其有效性對(duì)工程質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用。只有提高建筑企業(yè)的施工質(zhì)量水平，強(qiáng)化建筑企業(yè)的管理工作，才保證了建筑工程的質(zhì)量安全，并且也提高了建筑企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督水平，為建筑企業(yè)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了建筑企業(yè)快速的向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
